Innovasjoner i Vejsektoren København 9. oktober 2013

Ferjefri E 39 Case studie - gjennomføringsstrategier

Jan Eirik HenningByggherreseksjonen

Veg- og transportavdelingen, Vegdirektoratet

Tanker, muligheter og utfordringer

Utredningen omfatter

Planprosessen

Gjennomføringsstrategi

Finansiering

Organisering

Kontraktstrategi og anskaffelsesprosedyrer

Konkurranseforutsetninger; insentiver, risikofordeling og prisformat.

Forutsetninger

Det er lagt til grunn at prosjektet skal realiseres i løpet av 20 år, inkl planlegging, prosjektering og bygging

Omfatter: Fjordkrysninger + utvalgte strekninger

Prosjektgruppen mener dette er realistisk forutsatt:

- Politisk tilrettelegging

- Effektiv og forutsigbar planprosess

- Forutsigbar finansiering

- Effektiv organisering

- Bransje- og markedsmedvirkning

Effektiv og forutsigbar planprosess

Må fastsette fremdrift for planprosessene som ivaretar sentrale og lokale interesser, samt rettssikkerhet.

Forutsetter gjeldende plan- og bygningslov med de muligheter den åpner for.

Dette gir forutsigbarhet for bransjen og markedet.

Planstatus og vegen videre

Det er gjennomført konseptvalgutredning (KVU) for de fleste delstrekningene.

Foreslår videre en 2-delt planprosess:- Områdereguleringsplan med KU- Detaljreguleringsplan

HøringHøringForslag til

planprogramPlanforslag

med KU

FastsattPlanprogram (SD)

Planvedtak (MD/SD) (korridor)

Planprosess – Fase 1

Områdereguleringsplan med konsekvensutredning

Planprosess – før fase 2

KS2 - anbudskonkurranse -

Kontrakt

Detaljreguleringsplan

Plan-oppstart

InnspillPlan-

forslag Høring

Planvedtak (MD/SD)

Planprosess – Fase 2

Plan-oppstart

InnspillPlan-

forslag HøringKS2

Kontrakt

En slik modell krever

Forutsigbar planprosess ift fremdrift og beslutning

Gir nødvendig grunnlag for å informere og forberede markedsaktørene, når ting kommer og hva som kommer.

Hvis ikke:

- Uklar entreprenør- og byggherrerisiko

- Skaper usikkerhet i markedet

Tekniske utfordringer

For enkelte deler av dette prosjektet vil det være nyttig å få inn entreprenører og rådgivere tidligere enn normalt.

Dette kan oppnås ved bruk av, feks:

- Konkurransepreget dialog

Hensikt:

Utvikle og optimalisere løsninger blant ulike forslag fra hver enkelt tilbyder, basert på dialog i en tidlig fase av prosjektet

konkurransepreget dialog

● Anskaffelsesprosedyre – gitt i LOA og FOA.

● Egnet for kompliserte prosjekter og grensesprengende tekniske løsninger

● Involverer entreprenører og rådgivere i prosessen med å komme frem til optimale og gode løsninger

● Baseres på tidlig dialog og bruk av felles kompetanse og erfaring

konkurransepreget dialog

Erfaring:

E6 Dagsone vest, Trondheim

Fergeutviklingskontrakt

Konseptutvikling ferjefri E39 for fjordkrysningene

Dagsone vest – bebyggelse

Gjennomføring av konkurransepreget dialog

Prekvalifisering – en forutsetning

Invitasjon til dialog (begrenset antall)

Skisseprosjekt: (må forklare metode og usikkerhet)

Dialog – basert på innlevert skisse, krever tillit, likebehandling og diskresjon, parallelt for de deltagende tilbyderne, men helt uten «cross-flow» av informasjon

Dialog i flere trinn for å oppnå forbedringer (i form av redusert risiko, basert på skreddersydd risiko-modell for hver tilbyder)

Dialog avsluttes når byggherre definerer resultatet (konseptet) som tilfredsstillende for anbudsregning

15

Gjennomføring av konkurransepreget dialog

– Når oppdragsgiver har funnet en eller flere løsninger som oppfyller behovet skal dialogen erklæres for avsluttet.

– Oppfordre deltagerne (som er igjen) til å avgi endelig tilbud

– Ingen forhandlinger etter dette, men tilbud kan avklares, presiseres og tilpasses – men grunnleggende elementer må ikke endres

– Vurdering på bakgrunn av tildelingskriteriene; • Det økonomisk mest fordelaktige tilbudet skal

velges

Erfaringer

Statens vegvesen har gjennom planlegging og gjennomføring av Konkurransepreget dialog etablert grunnlag for måloppnåelse, både med hensyn til generelle og prosjektspesifikke mål.

Deltagerne har utviklet løsningsforslag som har behandlet prosjektets utfordringer med sterk fokus på reduksjon av usikkerhet.

Dette har resultert i kontraktsinngåelse basert på en løsning som oppdragsgiver mener tilfredsstiller prosjektets behov, til en kostnad som ligger innenfor prosjektets styringsramme og med en akseptabel risikoprofil.

Erfaringer

Konkurransepreget dialog kan anbefales som anskaffelsesprosedyre i vegprosjekter der vilkårene for anvendelse av prosedyren er oppfylt.

Det er videre utviklet en praksis for fremtidig bruk av Konkurransepreget dialog som anskaffelsesform i Statens vegvesen.

Evalueringsrapport:

Finnes på www.vegvesen.no – fagrapporter, dekker prosessen fra konkurransen startet til kontrakt inngått.

Marked

Forventer stor interesse nasjonalt og internasjonalt

Krever forutsigbarhet, omfattende leverandørutvikling og informasjon om prosjektet og kontraktenes innhold, både ift tekniske- og kontraktsmessige forutsetninger, feks:

- Kvalifikasjonskriterier

- kontraktsbestemmelser

- Risikohåndtering/risikofordeling

- Roller og ansvar

- Etc

Kan gi retning tilny finansiering

Kan gi retning til ny organisering og finansiering ?

Organisering

Det er krevende å etablere en organisasjon med ansvar for et prosjekt som strekker seg over 1100 km, mange tekniske utfordringer og mange delprosjekter

Anbefaler å opprette en egen utbyggingsenhet for utbyggingen av ferjefri E39.

Gir grunnlag for enhetlig opptreden, ledelse og styring.

Finansiering

Effektiv og optimal gjennomføring forutsetter sikker og tilstrekkelig tilgang på likviditet, som sikrer forutsatt framdrift.

Valg av finansieringsmåte er et politisk spørsmål.

Utfordringer

E 39 vil være utfordrende for mange parter

- Politisk, lokalt og sentralt

- Statens vegvesen som byggherre

- Rådgivere og entreprenører

Utfordringer

Statens vegvesen:

Forutsigbar finansieringPlanavklaringOrganiseringMarked og konkurransesituasjonen

Utfordringer

Rådgivere og Entreprenører:

Store og teknisk krevende kontrakter- Teknisk kompetanse - Bemanning og ressurstilgang - Organisering- Risiko- Plan- og prosjekteringsledelse

- Plan- og prosjekteringskompetanse

Hva betyr et slikt prosjekt for bransjen ?

Rekruttering

Kompetansebygging

etc

Takk for oppmerksomheten