Ing.Vilém Sluka, Ing. Jan Skřínský, Ph.D. Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i.
description
Transcript of Ing.Vilém Sluka, Ing. Jan Skřínský, Ph.D. Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i.
Směrnice 2012/18/EU (SEVESO III) a prevence závažných havárií
v České republice Ing.Vilém Sluka, Ing. Jan Skřínský, Ph.D.Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i.
Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií (OPPZH), VÚBP, v.v.i.
OBSAH
1. SEVESO III vs SEVESO II
2. Informace k prevenci závažných havárií v České republice
3. Výhled ?
1. SEVESO III vs SEVESO II
Směrnice SEVESO – časový sled
• Směrnice 82/501/EHS (SEVESO I) ze dne 24.6.1982 o zdrojích nebezpečí závažných havárií v určitých průmyslových činnostech
• Směrnice Rady 96/82/ES (SEVESO II) ze dne 9.12.1996 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek; změna Směrnicí 2003/105/ES ze dne 16.12.2003
• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne 4.7.2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES (SEVESO III)
Důvod změny SEVESO
• Změna v systému klasifikace nebezpečných látek: Nařízení (ES) č. 1272/2008 ze dne 16.12.2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí (tzv. nařízení CLP)
• Potřeba vyjasnit a aktualizovat některé části směrnice
• Zlepšit provádění a prosazování směrnice• 32 (důvodů)
Časové údaje u nové směrnice
Nová směrnice 2012/18/EU:• přijata 4.7.2012• publikována 24.7.2012• vstoupila v platnost 13.8.2012• implementace směrnice do 31.5.2015 - mimo
implementace čl. 30 (těžké topné oleje) do 14.2.2014
Oblast působnosti
ANO: Závody s podlimitním nebo nadlimitním množstvím nebezpečných látek (vyjmenované kategorie látek a nebezpečné látky jmenovitě uvedené)
NE: vojáci, ionizující záření, doprava*, doly, nerosty v dolech, lomech a uhlovodíky na moři*, skladování plynu v pobřežních vodách, skládky odpadu* (* poznámky)
ANO: pevninské podzemní zásobníky plynu !
SEVESO II - Příloha I
ČÁST 1
Látky jmenovitě uvedené
34 limitů pro nebezpečné látky/skupiny
ČÁST 2
Kategorie
10 kategorií
(vysoce toxické, toxické, oxidující, výbušné,
hořlavé, vysoce hořlavé, nebezpečné
pro ŽP, další nebezpečné vlastnosti)
SEVESO III - Příloha I
ČÁST 1
Kategorie nebezpečných látek
48 limitů pro nebezpečné látky/skupiny
ČÁST 2
Nebezpečné látky
jmenovitě uvedené
21 kategorií:
H1,H2,H3
P1a,P1b,P2,P3a,P3b,P4,P5a,P5b,P5c,P6a,P6b,P7,P8
E1,E2
O1,O2,O3
SEVESO III - Příloha I změny(1)
• Přehození, změna a doplnění obsahu části 1 a 2• Zkapalněné hořlavé plyny - aktualizace textu
v souladu s nařízením CLP; pozn. bioplyn• Zpřesnění textu u toluendiisokyanátu
(2,4 a 2,6 TDI)• Ropné produkty rozšířeny o alternativní paliva
a vloženy těžké topné oleje
SEVESO III - Příloha I změny(2)
• Rozšířeno o další nebezpečné látky: bezvodý amoniak, fluorid boritý, sirovodík, a dalších 10 látek, dále o směsi chlornanu sodného
• Vyjasnění poznámek k dusičnanu amonnému• Aktualizace faktorů toxického ekvivalentu pro
dioxiny
SEVESO III - Příloha I změny(3)
• Toxicita (H) „vysoce toxický“ „H1 AKUTNÍ TOXICITA kategorie 1, všechny cesty expozice“ „toxický“ „H2 AKUTNÍ TOXICITA - kategorie 2, všechny cesty expozice a - kategorie 3, inhalační* cesta expozice“
--------------------H [health hazards]
SEVESO III - Příloha I změny(4)
• kategorie CLP pro fyzikální nebezpečnost (P), nebezpečnost pro životní prostředí (E), jiná nebezpečnost (O)
• nová kategorie „hořlavé aerosoly“
• nová kategorie ve skupině samozápalných látek „samozápalné tuhé látky“
--------------------
P [physical hazards], E [environmental hazards], O [other hazards]
Definice pojmů
SEVESO IIZávod, zařízení, provozovatel,
nebezpečná látka, závažná havárie, nebezpečí, riziko,
sklad
SEVESO IIIZávod, závod s podlimitním množstvím (~ A), závod s nadlimitním množstvím (~ B), sousední závod, nový závod, stávající závod, jiný
závod, zařízení, provozovatel, nebezpečná látka, směs, přítomnost nebezpečných
látek, závažná havárie, nebezpečí, riziko, skladování, veřejnost, dotčená veřejnost,
kontrola
Čl.4 Posouzení nebezpečí závažné havárie u určité nebezpečné látky
• Posouzení (na základě oznámení členského státu), zda je v praxi nemožné, aby dotčená látka mohla způsobit závažnou havárii za běžných i mimořádných podmínek (fyzická forma látky - obal, inherentní vlastnosti látky zejména související s rozptylovým chováním, maximální koncentrace látek u směsí)
• Potřebné informace: vlastnosti nebezpečné látky, klasifikace, specifické provozní podmínky)
Čl. 7 Oznámení
• Rozšíření informace o okolí závodu
• Časové lhůty: za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; ve všech ostatních případech do jednoho roku ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; nepoužije se v případě podaného oznámení před 1. 6. 2015, jestliže splňuje požadavky o obsahu, a tyto informace zůstávají beze změny
• Rozšíření hlášení změny předem o změny v informacích o identifikaci provozovatele
Čl. 8 Major-accident prevention policy (MAPP) [Politika prevence závažných havárií)] (1)
(v ČR ~ bezpečnostní program prevence závažné havárie)
• MAPP mj. úměrná nebezpečí závažné havárie, nejméně každých 5 let přezkoumána/aktualizována, prováděna pomocí vhodných prostředků a struktur a pomocí systému řízení bezpečnosti v souladu s přílohou III, který je úměrný nebezpečí závažné havárie a složitosti organizace nebo činností závodu; pro závody s podlimitním množstvím povinnost provádět tuto politiku může být splněna pomocí jiných vhodných prostředků, struktur a systémů řízení bezpečnosti, které jsou úměrné nebezpečí závažné havárie, při zohlednění zásad stanovených v příloze III
Čl. 8 Major-accident prevention policy (MAPP) [Politika prevence závažných havárií)] (2)
(v ČR ~ bezpečnostní program prevence závažné havárie)
• Časové lhůty: za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; ve všech ostatních případech do jednoho roku ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; nepoužije se v případě podaného oznámení před 1. 6. 2015, jestliže splňuje požadavky o obsahu, a tyto informace zůstávají beze změny
Čl. 9 Domino efekt + …
Kompetentní autorita má větší možnost získávání informací pro určení závodů v souvislosti s domino efektem, dále oblast spolupráce provozovatelů při informování veřejnosti se rozšiřuje na informování sousedních provozů mimo oblast této směrnice (čl. 9)
Inspekce v plánu kontrol má mít seznam skupin závodů s možným domino efektem (čl. 20)
Komise může vypracovat pokyny týkající se domino efektu (čl.24)
Vnější havarijní plán musí obsahovat reakci na možné scénáře s domino efektem (Příloha IV)
Čl. 10 Bezpečnostní zpráva (1)
• Doplnění prokázání, že byla zjištěna nebezpečí závažné havárie a určeny možné scénáře závažných havárií a byla provedena nezbytná opatření k zabránění těmto haváriím a omezení jejich následků pro lidské zdraví a životní prostředí
Čl. 10 Bezpečnostní zpráva (2)
• Doplnění informace: Provozovatel rovněž bezpečnostní zprávu přezkoumá a v případě potřeby aktualizuje po závažné havárii ve svém závodě a kdykoli z vlastního podnětu nebo na žádost příslušného orgánu v případech, kdy je to odůvodněno novými skutečnostmi nebo novými technickými poznatky týkajícími se otázek bezpečnosti, například vyplývajícími z analýzy havárií, nebo pokud je to možné, „případů, kdy téměř došlo k havárii,“ a vývoje poznatků, které se týkají hodnocení nebezpečí.
Čl. 10 Bezpečnostní zpráva (3)
• Časové lhůty: za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; za stávající závody s nadlimitním množstvím do 1.6.2016; za jiné závody do 2 let ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; nepoužije se v případě podané bezpečnostní zprávy před 1. 6. 2015, jestliže splňuje požadavky o obsahu, a tyto informace zůstávají beze změny
Čl. 12 Havarijní plány
• Časové lhůty (vnitřní havarijní plán; informace pro vypracování vnějšího havarijního plánu): za nové závody v přiměřené době před začátkem stavby nebo provozu nebo před úpravami vedoucími ke změně soupisu nebezpečných látek; za stávající závody s nadlimitním množstvím do 1.6.2016 pokud informace pro vypracování vnějšího havarijního plánu nesplňují požadavky a nezůstávají beze změny; za jiné závody do 2 let ode dne, k němuž se na dotyčný závod začne vztahovat tato směrnice; vnější havarijní plán do 2 let*; přezkoumání do 3 let, v případě potřeby aktualizace
Čl. 13 Územní plánování (1)
SEVESO II z dlouhodobého hlediska vzít v úvahu potřebu udržovat příslušné vzdálenosti mezi závody… (a „specifikovaným okolím“…)
SEVESO III z dlouhodobého hlediska vzít v úvahu potřebu udržovat vhodné bezpečnostní vzdálenosti mezi závody… (a „specifikovaným okolím“…)
Čl. 13 Územní plánování (2)
provozovatelé závodů s podlimitním množstvím: na žádost příslušného orgánu dát pro územní plánování informace o rizicích vyplývajících ze závodu
možnost stanovit koordinované nebo společné postupy při ochraně životního prostředí, mj. aby se předešlo zbytečným duplicitním posouzením nebo konzultacím v souvislosti s jinými právními předpisy (jako směrnice 2011/92/EU o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí, směrnice 2001/42/ES o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí a jiné)
Informování a veřejnost (1)
Zpřesnění informací Čl. 14 Informování veřejnosti – čl. 1: Členské státy zajistí, aby veřejnost měla trvale přístup k informacím stanoveným v příloze V, a to včetně informací v elektronické podobě. Informace musí být podle potřeby aktualizovány, a to i v případě změn podle článku 11 Změna zařízení, závodu nebo skladovacího zařízení. Příloha V: Provozovatelé (A+B) mj. informace o vhodném chování v případě závažné havárie; datum poslední inspekce na místě nebo kde to lze zjistit + na vyžádání podrobnější informace o inspekci
Informování a veřejnost (2)
Zpřesnění informací Čl. 14 Informování veřejnosti – čl. 1: Příloha V: Provozovatelé (B) mj. informace o hlavních typech scénářů závažných havárií a kontrolních opatřeních k jejich řešení; vhodné informace z vnějšího havarijního plánu; informace o přeshraničních účincích
Informování a veřejnost (3)
Čl. 15 Projednání s veřejností a účast veřejnosti na rozhodování
podrobné požadavky ohledně územního plánování
… (+ čl. 12, odst. 5: možnost vyjádření veřejnosti k vnějším havarijním plánům)
Čl. 17 odst. e) informace o vzniklé závažné havárie osobám, kterých by se mohla havárie týkat a případně o opatřeních přijatých ke zmírnění jejích následků
Informování a veřejnost (4)
Čl. 22 Přístup k informacím a důvěrnost
Čl. 23 Přístup k právní ochraně
Čl. 20 Kontroly
Zpřesnění informací obsah plánu kontrol; lhůty provádění kontrol; výchozí kritéria pro posuzování nebezpečí dotyčných závodů (dopady na lidské zdraví a životní prostředí, dodržování požadavků této směrnice v minulosti); mimořádné kontroly; opakovaná kontrola; lhůta pro sdělení výsledků kontroly a určená opatření; součinnost příslušných orgánů při kontrole
Některé další články
• Čl. 21 Informační systém a výměna informací (mezi členskými státy a Komisí) mj. zřízení databáze informací od členských států, dále databáze o závažných haváriích
• Čl. 24 Pokyny (Komise může vypracovat pokyny týkající se bezpečné vzdálenosti a domino efektu)
• Čl. 25 Změny příloh (přenesená pravomoc Komise za účelem přizpůsobení příloh II až VI technickému pokroku)
• Čl. 28 Sankce
Přílohy (obsahové názvy)
SEVESO II: I – Uplatňování směrnice; II – Minimum pro bezpečnostní zprávu; III - Minimum pro MAPP; IV – Minimum pro havarijní plány; V – údaje sdělované veřejnosti; VI – kritéria pro oznamování havárie Komisi
SEVEASO III: I – Nebezpečné látky; II – Minimum pro bezpečnostní zprávu; III - Minimum pro MAPP; IV – Minimum pro havarijní plány; V – údaje sdělované veřejnosti; VI – kritéria pro oznamování havárie Komisi; VII – Srovnávací tabulka
2. Informace k prevenci závažných havárií v České
republice
Novelizace metodických pokynů
SEVESO III → nový zákon o prevenci závažných havárií + prováděcí právní předpisy → aktualizace, přepracování nebo nové metodické pokyny vydané MŽP ← zkušenosti s prevencí závažných havárií v minulých letech
Stanovení zóny havarijního plánování
Projekt „Optimalizace stanovení zóny havarijního plánování a tvorby havarijních plánů na základě ohrožujících projektů nebezpečných látek při provozních haváriích s ohledem na zvýšení ochrany obyvatelstva“ (OPTIZON) – trvání 2011-2013 úprava vyhlášky č. 103/2006 Sb. + podpůrný softwarový nástroj
Zlepšení výkonu inspekční činnosti
Projekt „Optimalizace inspekčních a kontrolních postupů u nebezpečných chemických instalací, včetně vývoje specifického kontrolního nástroje“ aplikací výsledků projektu - zlepšení výkonu kontrolní činnosti v oblasti prevence závažných havárií
Řešení otázek v oblasti analýzy a hodnocení rizika
metodický postup analýzy rizika specifické otázky při řešení analýzy rizik hodnocení a přijatelnost rizika dostatečné informace pro všechny aplikace
výsledků analýzy rizik (ekonomické zhodnocení nákladů a přínosů; spektrum scénářů havárií s jejich pravděpodobností; adekvátní politika prevence závažné havárie; zvýšení spolehlivosti lidského činitele
Oblast územního plánování
Svět – pozornost v rámci komplexního přístupu ke všem rizikům, nejen technologickým
Změny po velkých haváriích (Toulouse, Buncefield)
ČR – samostatný článek o územním plánování v zákoně o prevenci závažných havárií ?
3. Výhled ?
Děkuji za pozornost