Ing. MSc. José Zeña SantamaríaIngeniero Agrícola

Director Dirección de Infraestructura Hidráulica y Riego Tecnificado

GESTIÓN DE RIESGO Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN PROYECTOS DE

INVERSIÓN PÚBLICA DE RIEGO

¿Qué es el efecto invernadero?

Es el aumento de la temperatura media global debido al efecto invernadero, un proceso natural ampliado por las grandes emisiones de gases con efecto invernadero (GEI) de origen antrópico.

•Puede deberse a procesos internos naturales, del forzamiento externo, a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. (IPCC, 2012).

CALENTAMIENTO GLOBAL

• Puede deberse a procesos internos naturales, del forzamiento externo a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmosfera o en el uso de la tierra (IPCC 2012).

EL CAMBIO CLIMATICO•Es un cambio en el estado del clima identificado por las alteraciones en el valor medio, o la variabilidad de la frecuencia y/o la intensidad de sus propiedades, y que persiste durante un período extensos, de tres décadas o más.

Dentro la variabilidad climática histórica, se nota la tendencia al incrementarse la temperatura promedio anual de 0.74ºC en el último siglo

Temperatura media global (calentamiento global)

Calentamiento del mar Temperatura (días del calor) Precipitación Fuerte Temperatura del Mar Cubierta Glaciares Grosor de hielo polar Nivel de mar Otros

INDICADORES DE CAMBIO CLIMÁTICO

COMPONENTES DEL SISTEMA CLIMÁTICO:PROCESOS E INTERACCIONES

CO2: Dióxido de carbono CH4: Metano N2O: Oxido de NitrógenoN2: Dinitrogeno O2: Oxigeno diatómico Ar: ArgónO3: Ozono H2O: Agua.

ORIGEN ANTROPOGÉNICO:EMISIONES DE GASES CON EFECTOINVERNADERO

Fuentes de la Incertidumbre en el Contexto de Cambio Climático• Escasos datos históricos a nivel local, limitado cobertura territorial• Reciente acumulación de mediciones e investigaciones• Limitaciones en la investigación y el conocimiento científico• Proyecciones son globales y no locales• Poca análisis sobre los impactos de los cambios

Escasa información

• Desconocimiento de las interrelaciones y los efectos interactivos• Procesos importantes a escala local no se expresan en los

modelos globales• Alta variabilidad territorial y climática (micro-climas)

Sistemas complejos y

caóticos

• Difícil estimación de la futura emisión de GEI• Valores y resultados imprecisos• Modelos conceptuales que no consideran todos los procesos y las

interrelaciones relevantes

Sesgos científicos y supuestos

• Efectividad de las medidas de adaptación al CC no comprobada• Efectividad de las medidas de mitigación no está comprobadaEvaluación limitada

CULTIVOS MÁS SENSIBLES A LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA

Fuente: Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de Estadística. Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de Análisis y Difusión.

CLIMA ESTACIONARIO Y CLIMA CAMBIANTE

EL CAMBIO CLIMÁTICOCAMBIO CLIMÁTICO

Incremento temperatura Cambio en regímenes de lluvia. Fenómenos climáticos extremos

intensificados Mayor variabilidad climática

Pérdida de glaciares. Elevación del nivel del mar

IMPACTO EN SISTEMAS SOCIAL Y AMBIENTE

Disponibilidad alimentos, agua, suelos Cambios en ecosistemas y biodiversidad

Incremento enfermedades y plagas

EMISIONES Y CONCENTRACIONES

Gases de efecto invernadero y aerosoles

SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO Crecimiento

económico Crecimiento de la población Uso de recursos

naturales Aplicación de tecnologías Gobernabilidad

• Disponibilidad de agua reducida.

• Retroceso glacial. • Cambio en los ecosistemas. • Reducción en servicios

ecosistémicos. • Biodiversidad amenazada. • Reducción en producción

agrícola y de pesca. • Subida del mar. • Territorio de malaria, dengue

y uta ampliado.

LOS EFECTOS DE CC AL 2050 EN EL PERÚ

•Agricultura: Disminuir la disponibilidad de agua, plagas y enfermedades, pérdida de cosecha, y inseguridad alimentaria •Ganadería: Disminuir tierras de pastoreo. •Pesca: reducir los recursos hidrobiológicos •Energía: Reducida disponibilidad hídrica para hidroelectricidad. •Pérdida de infraestructura; debido al ocurrencia de fenómenos climáticos extremos e inundación de costa.

SEQUÍA

CALOR EXTREMO

FUERTES LLUVIAS

DESGLACIACIÓN

HELADAS Y GRANIZADAS

INUNDACIONES

POSIBLES IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO

•En los sistemas humanos, el proceso de adaptación al cambio climático reales o proyectados y sus efectos, con el fin de moderar los daños o explotar las oportunidades beneficiosas.

•En los sistemas naturales, el proceso de adaptación al cambio climático reales y sus efectos, la intervención humana puede facilitar la adaptación al cambio climático proyectado

EL CAMBIO CLIMÁTICO: MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓNCAMBIO CLIMATICO

Disminución o detención de las tendencias

EFECTOS EN SISTEMAS SOCIAL Y AMBIENTE Mejora en

disponibilidad alimentos, agua, suelos Conservación, recuperación o menores cambios en ecosistemas

y biodiversidad Control enfermedades y plagas

DISMINUCIÓN DE EMISIONES Y CONCENTRACIONES

Gases de efecto invernadero y aerosoles

SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO Diseño de políticas y estrategias para enfrentar los efectos del CC Cambios en el manejo y uso de los recursos y tecnologías Investigación ,

incremento de resistencia de especies Uso y ocupación del territorio en función a nuevas condiciones Protección,

conservación y recuperación del ambiente Diversificación de la base productiva Transferencia del riesgo

Regulación de las emisiones de gases de efecto invernadero. Establecimiento de metas. Uso de instrumentos económicos

MIT

IGAC

IÓN

ADAPTACIÓN

ADAPTACIÓN

MITIGACIÓN

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

•Resuelve un problema •Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales.

•Beneficios sociales mayores que los costos sociales

Rentabilidad Social

•capacidad de provisión de los bienes y servicios.•Demanda y uso eficiente del servicio.

Pertinencia

PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

Pertinencia

LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA

Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo.

Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversión pública

Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción del riego de desastre en los proyectos de inversión pública

Sistema Nacional de Inversión Pública y cambio climático. Una estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo

Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil. Y las guías sectoriales.

Lineamientos para los proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de riesgos de desastres. (RD No 009-2012/63.01)

Contenido Mínimo Específico de estudios de preinversión a nivel de perfil de Proyectos de Inversión Pública de recuperación de servicios post desastre (RD No 003-2013-EF/63.01)

GdR GdR en contexto de cambio climático

Proyecto IPACC

2006 - 2007 201220112010 2013

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP

Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito

de ser sostenible.

Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y

reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la

rentabilidad social esperada. .

Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras

unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales y reduciendo la rentabilidad social.

¿PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN LOS PIP

UP = UNIDAD PRODUCTORA

Concepto: Daños y pérdidas probables por impacto de un peligro en una UP expuesta a éste y en condiciones de vulnerabilidad

Daños en la UP:Infraestructura de riego.

Pérdida de usuarios:Pérdidas en la producción de áreas agrícolas.

EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP

RIESGO = f (peligro, exposición, vulnerabilidad)

LA GESTIÓN DE RIESGO EN LOS PIP

•Normas y regulaciones (localización – tecnología) •AdR prospectivo del PIP •Medidas de RRD del PIP

Gestión prospectiva:

No generar riesgos

Gestión correctiva: reducir riesgos

existentes en la UP

• AdR UP y MRRD •Cambio de localización o protección. •Incremento de resistencia •Incremento de resiliencia. •Disminución de amenazas (recuperación ambiente)

•Resiliencia , capacidades •Sistemas de alerta temprana. •Preparación para la respuesta (Usuarios y UP) •Emergencia: Atención a usuarios y UP •Aseguramiento •Acceso recursos para Recuperación

Gestión Reactiva: Minimizar daños y

pérdidas Recuperar servicios

EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPAnálisis de peligros

Análisis de Exposición

Análisis de Vulnerabilidad

Análisis de daños y pérdidas probables

•Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto o a la UP. •Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio.

•Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, que podrían o están expuestos.

•Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.

•Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto y en los usuarios. •Estimación del valor de los daños y pérdidas.

Definición: “Es un evento de origen natural, socionatural o antrópico con probabilidad de ocurrir y que por su magnitud y/o características puede causar daños y pérdidas, interrumpiendo los servicios de una Unidad Productora”

“El impacto de un peligro viene a ser la manifestación física del peligro, que dependerá de las características de este; el área de impacto será el ámbito donde se manifiesta físicamente el peligro”

Análisis de peligros

Peligro Área de impacto

Deslizamiento Área por donde se desplaza el material y se deposita finalmente; dependerá del volumen del material, la velocidad de desplazamiento, entre otros. El deslizamiento en su recorrido puede causar aplastamiento o colisiones.

Inundación

Área que sería cubierta por el desborde del agua. Dependerá principalmente del tipo de corriente, de la velocidad del flujo, de la profundidad del cauce, de las características físicas de las áreas adyacentes, entre otros.

Fuente: PREDECAN (2009)

Análisis de peligrosClasificación de peligros por origen

Peligros de origen naturales

Peligros de origen socionaturales

Peligros de origen antrópicos

• Sismos • Tsunamis. • Heladas • Erupciones volcánicas • Sequías • Granizadas • Lluvias intensas que

ocasionan inundaciones, avalanchas de lodo y desbordamiento de ríos, entre otros.

• Vientos fuertes • Movimientos de

remoción de masa

• Inundaciones (relacionadas a deforestación de cuencas por acumulación de desechos domésticos, industriales y otros en los cauces)

• Movimientos de remoción en masa1 (en áreas de fuertes pendientes o con deforestación)

• Desertificación • Salinización de suelos

• Contaminación ambiental

• Incendios urbanos • Incendios forestales • Explosiones • Derrames de

sustancias tóxicas

UP = UNIDAD PRODUCTORA

Definición: “La localización de UP de bienes y servicios públicos existentes cuya capacidad se ampliaría y/o mejoraría, así como de aquellas que se crearán con el proyecto, en áreas de impactos de peligros y que por tanto podrían verse afectadas negativamente”

UP = UNIDAD PRODUCTORA

Análisis de Exposición

Definición: “susceptibilidad de una unidad productiva y los usuarios de sufrir daños por la ocurrencia de un peligro”.

La vulnerabilidad depende de las decisiones de los operadores del SNIP al momento en que se sustentan o evalúan la sostenibilidad de los proyectos de inversión pública.

Análisis de Vulnerabilidad

El nivel de vulnerabilidad se explica por 2 factores:

i. La fragilidad (término usado en la literatura sobre GdR) o sensibilidad (término proveniente de literatura del CC).

Definición: “Nivel de resistencia que existe frente al impacto de un peligro, explicado por las condiciones de desventaja o debilidad de una unidad productora frente a dicho peligro”

Tal resistencia se refiere fundamentalmente a aspectos estructurales (ingeniería, tecnología, materiales, etc.)

Análisis de Vulnerabilidad

ii. La resiliencia (en gestión de riesgo de desastre) o capacidad adaptativa (en cambio climático).

Definición: “Nivel de asimilación y adaptabilidad; o la capacidad de absorción, preparación y recuperación que pueda tener la unidad productora y los usuarios frente al impacto de un peligro”.

Por ejemplo en los proyectos de riego: se debe capacitar a los agricultores para que ante la ocurrencia de un peligro, como deslizamientos que afecten las obras de distribución, los usuarios se organicen para optimizar la menor disponibilidad del agua para riego.

Análisis de Vulnerabilidad

¿CÓMO SE INCORPORA EL ANÁLISIS DE RIESGO Y LA GESTIÓN EN LOS PROYECTOS DE

INVERSIÓN PÚBLICA?

Marco de referencia: incluir las normas y políticas de GdR de desastre.

•Área de influencia: identificación de peligros que pueden afectar a la UP y/o el proyecto. •Servicios: nivel de exposición y vulnerabilidad de la UP (solo cuando la UP existe). Probables daños y pérdidas por impactos de los peligros identificados. •Involucrados: percepción en relación con el riesgo de la UP, nivel de organización y preparación ante probables interrupción del servicio. •Definición del problema y causas: incorporación de resultados del AdR. •Definición del proyecto: incorporación de medidas de reducción de riesgos (gestión correctiva).

•Determinación de la brecha demanda-oferta: incluir en factores para estimar la demanda y oferta los riesgos existentes. •Análisis técnico: localización: análisis de exposición del proyecto, tecnología: análisis de vulnerabilidad del proyecto, identificación de medidas de gestión del riesgo (prospectiva y reactiva). •Estimación de costos para cada alternativa: incluir los costos de las medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactiva.

•Evaluación social del proyecto: Medidas de gestión del riesgo: comparar costos y beneficios sociales de incorporar las medidas

de gestión de riesgos; análisis de sensibilidad. Rentabilidad social del proyecto: incorporar los resultados del análisis anterior en los flujos de

evaluación del proyecto; análisis de sensibilidad.

Aspectos General

Identificación

Formulación

Evaluación

EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PIP

Intensificación de los eventos climáticos.

Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua.

Pérdida de glaciares.

Incrementos en la temperatura promedio.

Incremento del nivel del mar.

Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura.

CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP

•Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto.•Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa).

•Menor disponibilidad de agua a futuro.

•Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. •En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total.

•Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad

•Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora y fauna.

•Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación

Intensificación de los eventos climáticos o asociados a estos.

Mayor incertidumbre

CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP

Mayores y más frecuentes daños en las Up de servicios (expuestas y vulnerables)

•Costos de atención de la emergencia.

•Costos de rehabilitación y/o recuperación de la capacidad de producción de las UP

Interrupción de los servicios

Zona de deslizamiento, canal protegido con troncos de madera reparado por los

beneficiarios.•Pérdida de beneficios sociales de los usuarios.

•Mayores costos de acceso o por no accseo.

CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTO EN LOS PIP

Incremento en los costos de inversión

Medidas para uso eficiente del agua

para riego

Mejoramiento de servicios

ambientales

Mecanismos de regulación y

almacenamiento de agua

Disminución de pérdidas en el

sistema

Tecnificación del riego

Menor oferta de recursos hídricos: agua para riego

CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTO EN LOS PIP

Mayor necesidad de agua por incremento de evapotranspiración (demanda). Mayor necesidad de servicios de sanidad, ante aparición o incremento de enfermedades y plagas. Mayor necesidad de investigación y desarrollo de tecnologías. Nuevos escenarios para PIP de apoyo al desarrollo productivo (mayores necesidades de asistencia técnica, transferencia y adopción de nuevas tecnologías, entre otros).

Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad

Medidas para los productores

Asistencia técnica, transferencia de

tecnologías

Investigación sobre cultivos aptos al

entorno (clima, agua)

Servicios de sanidad

El cambio climático, a través de los efectos de cambios en la variabilidad y promedios de las propiedades del clima de manera progresiva y gradual, puede incidir en otros riesgos para la sostenibilidad y rentabilidad social de los proyectos.

Estos riesgos podrían afectar de forma negativa tanto:i. La disponibilidad de los recursos con los cuales las UP

proveen los servicios.ii. Influir en aquellos factores que intervienen en la

definición de la brecha del servicio (cálculos de la demanda y oferta) y en la estimación de los beneficios.

EL RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

EL RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO(SECTOR AGRICULTURA)

Efecto directo en beneficiarios sociales de un PIP de riego

Variables Cambios en los factores Efectos en los PIP Tipología de PIP

Demanda

. Aptitud de los cultivos

. Aptitud de los pastos/bosques. Áreas productivas. Aparición de plagas

Incremento o disminuciónde la demanda de agua.

. Provisión deagua para riego.Sanidad

Oferta

. Disponibilidad y calidaddel recurso hídrico

Tendenciadecreciente de

oferta de servicios. Provisión deagua para riego

. Material genético

Disminución deproducción.

Cambios en cédulade cultivo.

Pérdida de diversidadbiológica.

. Provisión de agua para riego. Provisión de servicios de protección yrecuperación

“Un proceso que incluye la identificación de los riesgos así como el planteamiento, ejecución y seguimiento de medidas o acciones que garanticen la provisión de servicios de una UP en el tiempo y de los beneficios esperados para los usuarios, en un contexto en el que los efectos de cambios de variabilidad y promedios de las propiedades del clima actual y futuro, pueden incrementar los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del proyecto”.

Las medidas o acciones que reducen los riesgos asociados al contexto de cambio climático, consideradas dentro de los proyectos de inversión pública, serán entendidas como medidas de adaptación.

Y, esto permitirá que el formulador pueda asignar a estas medidas costos de inversión, operación y mantenimiento, así como beneficios asociados que evitan probables pérdidas de los beneficios sociales esperados del proyecto.

LA GESTIÓN DE RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

¿CÓMO HACER EL ANÁLISIS DE RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA?

Aspectos

General

• Marco de referencia: incluir las normas y políticas de GdR de desastre, y las estrategias y planes de cambio climático.

Identificaci

ón

•Área de influencia: identificación de peligros que pueden afectar a la UP y/o el proyecto; considerar contexto de cambio climático.•Servicios: nivel de exposición y vulnerabilidad de la UP (solo cuando la UP existe). Probables daños y pérdidas por impactos de los peligros identificados.

•Involucrados: percepción en relación con el riesgo de la UP, nivel de organización y preparación ante probables interrupción del servicio.•Definición del problema y causas: incorporación de resultados del AdR en contexto de cambio climático.•Definición del proyecto: incorporación de medidas de reducción de riesgos en contexto de cambio climático (gestión correctiva).

Formulación

• Determinación de la brecha demanda-oferta: incluir en factores para estimar la demanda y oferta los riesgos existentes y escenarios de cambios en los promedios del clima y la variabilidad climática..

• Análisis técnico: Localización: análisis de exposición del proyecto; Tecnología: análisis de vulnerabilidad del proyecto; Disponibilidad de recursos: análisis de tendencias en escenarios de cambios en los promedios del clima y la variabilidad climática. Identificación de medidas de gestión del riesgo (prospectiva y reactiva) y de adaptación al cambio climático.

• Estimación de costos para cada alternativa: incluir los costos de las medidas de gestión (prospectiva, correctiva y reactiva) y de adaptación al cambio climático.

Evaluación

• •Evaluación social del proyecto:• Medidas de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático: comparar costos y beneficios sociales de

incorporar las medidas de gestión de riesgos y de adaptación; análisis de sensibilidad.• Rentabilidad social del proyecto: incorporar los resultados del análisis anterior en los flujos de evaluación del

proyecto; análisis de sensibilidad.

CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS

CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN