INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO

El diseño de la organización de la Municipalidad Distrital de Yarabamba y su

Reglamento de Organización y Funciones - ROF, se propone articular los

objetivos institucionales contenidos en los planes y presupuestos de la

municipalidad. Tal articulación debe permitir dotar a la entidad de un proceso

dinámico y flexible de reforma continua que permita la adaptación a los

cambios del entorno social, ambiental, económico, político y cultural en que se

desenvuelven las acciones municipales; las mismas que deben orientarse

permanentemente a lograr la gobernabilidad en la jurisdicción sobre la base de

una sólida institucionalidad democrática y participativa.

El diseño organizacional de la municipalidad y su respectivo Reglamento de

Organización y Funciones, como un sistema continuo de reforma municipal,

tiene como objetivo promover paradigmas de gestión, donde se incentive el

trabajo, a fin de alcanzar que la gestión sea eficiente y eficaz en la realización

de las actividades y proyectos en beneficio de la población, alcanzando

progresivamente mayores niveles de productividad y calidad en los servicios y

productos municipales.

El Reglamento de Organización y Funciones - ROF, debe entenderse como un

documento del gobierno local, donde se expresa el compromiso de la autoridad

municipal con la gerencia de calidad total, los criterios de racionalidad,

eficiencia, eficacia y productividad, contemplando los reales recursos

financieros a corto y mediano plazo, para hacer posible la ejecución del Plan de

Desarro!lo Local y el Presupuesto lnstituciona!

En este sentido, mediante la Ley N° 27658, se promulgó la Ley Marco de

Modernización de la Gestión del Estado, a su vez Reglamentado por el Decreto

Supremo N° 030-2002-PCM, que declaró al Estado en proceso de

modernización en sus diferentes instancias, entidades, organizaciones y

, procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un " ~ - Estado democrático, descentralizado y al servicio de los ciudadanos. /7 -';; (. La descentralización del Estado parte de un proceso gradual a raíz de la , ... ~ J ¡, '~8 promulgación de la Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional, donde se define la descentralización como una forma de organización democrática

constituyéndose una política permanente del Estado, que tiene como objetivo

fundamental el desarrollo integral del país. Este proceso de descentralización

está concebido para su realización en etapas, en forma progresiva y ordenada

de acuerdo a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias

y transferencias de recursos del gobierno nacional a los gobiernos reqionales y

locales.

r:

f

Asimismo, la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, reguia la

estructura y organización del Estado definiéndola en forma democrática,

descentralizada y desconcentrada; partiendo de la descentralización

administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

En este orden de ideas, la Constitución Política del Perú reconoce a los

gobiernos locales la autonomía económica, política y administrativa en los

asuntos de su competencia; señalando que la estructura orgánica del gobierno

local la conforman el concejo municipal como órgano normativo y fiscalizador y

la alcaldía como órgano ejecutivo.

La autonomía concedida a los gobiernos locales les permite conforme al inciso

1) del artículo 195 de la Constitución Política del Perú, la competencia

exclusiva para aprobar su organización interna, desenvolverse con plena

libertad en los aspectos administrativos; es decir, se garantiza a los gobiernos

locales en los asuntos que constitucionalmente les atañen puedan desarrollar

las potestades necesarias para garantizar su autogobierno. Sin embargo, la

autonomía no debe confundirse con autarquía, pues desde el mismo momento

en que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe

realizarse con respeto al ordenamiento jurídico.

Como tal, el artículo 26 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,

refiriéndose a la estructura municipal establece que ésta adopta una estructura

gerencial sustentándose en principios de programación, gerencia, ejecución,

supervisión, control concurrente y posterior; y se rige por los principios de

legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, participación y

seguridad ciudadana, y por los principios contenidos en la Ley N° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General.

La organización municipal debe ser diseñada para obtener en la mejor forma.

posible los objetivos estratégicos; debiendo ajustarse la estructura de la

, Organización a los requerimientos estratégicos, facilitar el desarrollo de las

: / actividades operativas, el fortalecimiento de la cultura organizacional, de la

I I ~~~ productividad y el desarrollo del trabajo de las personas en un ciima de I ~i''':g ,~armonía y cooperación. -

I •• ~

A. Análisis Funcional. La modificación del ROF propone el traslado y la adscripción de algunas

funciones de órganos de la estructura vigente como las Subgerencia de

administración y finanzas, la de desarrollo Urbano y rural, y la de Desarrollo

Social y económico, que a su vez modifican su nombre, y la creación de

otros órganos como las Subgerencias _de Planificación, Presupuesto,

Racionalización y Estadística, de Asesoría Jurídica

Por lo que la estructura orgánica propuesta contiene las siguientes

modificaciones:

Se Plantea la reestructuración, que deoe ser orientada a incrementar su

nivel de eficiencia, mejorar la atención a la ciudadanía y optimizar el uso

de los recursos públicos. Como consecuencia de las acciones de

modernización de la gestión en la municipalidad, se debe adoptar las

siguientes decisiones:

Se Redefinen de las funciones, procesos y procedimientos técnicos-

administrativos para que obedezcan a las nuevas situaciones

estructurales y funcionales planteadas; así como a la implementación de

mecanismos de participación y transparencia en la toma de decisiones

del programa que coadyuven a un mejor funcionamiento.

Se redefinen los órganos de Asesoramiento, Apoyo y de Línea,

adecuándolos a la normatividad vigente a fin de optimizar y facilitar el

desarrollo de las actividades operativas, el fortalecimiento de la cultura

organizacional, de la productividad y el desarrollo del trabajo de las

personas en un clima de armonía y cooperación.

Se crea el órgano de defensa judicial, la Procuraduría Pública Municipal

es un órgano encargado de los asuntos Judiciales de la Municipalidad

Distrital de Yarabamba

Se propone el cambio de denominación de la Sub Gerencia de

Planificación, Presupuesto, Racionalización y Estadística, como órgano

de asesoramiento, encargado de dirigir, ejecutar y evaluar las

actividades del sistema de Planificación.

Se crea la Sub Gerencia de Asesoría Jurídica, como órgano de

asesoramiento, encargado de ejecutar y evaluar los asuntos de carácter

Jurídico - Legal de la Municipalidad.

Se propone la reestructuración del la Subgerencia de Administración y

Finanzas y la creación del Área de recursos humanos encargada de

Planificar, Organizar, Ejecutar y Controlar todos los procesos técnicos

del Sistema de Personal

Se propone la reestructuración de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano

y Ruraly la creación de los departamentos de : Habilitaéiones Urbanas

y Edificaciones Privadas, de Defensa Civil, y el Departamento de Taller

de Equipo y Servicio Mecánico

Se propone la reestructuración del departamento de promoción social,

encargado de Promover, Planificar, Atender, Absolver situaciones que

ponen en riesgo la integridad física, psicológica del niño, adolescente, la

familia y así mismo apoyo al discapacitado.

Dicha modificación, por un lado define e identifica con más propiedad las

funciones de Asesoramiento, Apoyo y las de Línea, que- en la actual

organización están confundidas y cruzadas, separándolas e incorporándolas

l órgano que corresponde según su naturaleza, y por otro lado, la estructura

propuesta, además de corregir la confusión funcional, también expresa la

reorientación de la organización al resaltar la descentralización como

principal objetivo.

B.- Análisis Estructural

La estructura propuesta crea la Subgerencia de: Asesoría Jurídica, como

órgano de asesoramiento, encargado de ejecutar y evaluar los asuntos de

carácter Jurídico - Legal de la Municipalidad.

También se Propone la reestructuración de las Subgerencias de:

Administración y Finanzas, de Desarrollo Urbano y Rural, de Desarrollo

Social y económico, y de Servicios Comunales y Medio Ambiente .

. C. Análisis de no duplicidad de Funciones

La estructura orgánica propuesta en el Reglamento de Organización y

Funciones, sólo tiene 3 (tres) niveles organizacionales, conforme a lo

establecido en la normativa ya que se busca unidades orgánicas

funcionales, lo cual acorta y agiliza la cadena de mando y facilita ubicar en

esos niveles a personal profesional con categorías suficientemente válidas,

Se busca contar con servidores capaces; formular políticas claras y

procedimientos ágiles; y, se promueve la desconcentración de ciertas

atribuciones en personal profesional o especializado.

D. Análisis de Consistencia

El diseño de la estructura orgánica planteada se ha efectuado sobre la base

de criterios de objetividad, simplicidad, funcionalidad, economía de recursos,

teniendo en cuenta la estructura organizacional básica contenida en las

disposiciones legales vigentes; por lo que se considera no más unidades

orgánicas de las señaladas en el proyecto y que se incorporen en ella ías

funciones no previstas, esto en virtud a la realidad y disponibilidad

~~. -; económica de la Municipalidad. Distrital de Yarabamba y al entorno

11:: f ,; - situacional del gobierno local. ¡~~ E. Efecto Presupuestal.

El Municipio administra un pliego presupuestal que es financiado por

Recursos entregados por el Estado, por tal motivo se encuentra sujeto a los

controles del MEF, que a su vez es la entidad que cada año determina los

límites presupuestales.

ESTRUCUTRA ORGANICA

I

ESTRUCTURA ORGANICA ROF VIGENTE ROF PROPUESTO i N° de órganos (total)

I

18 15 I I Alta dirección i 05 I 03 !

consultivos y de coordinación ! 05 I 04

Defensa Judicial ! -- 01 I , Control institucional I 01

I -- Línea I 03 03 Asesoramiento , 02 02 I

Apoyo ! 02 , 02

Desconcentrados i -- --

I

Otros i -- --

I

N° de unidades orgánicas I 14 21

Alta dirección ¡ -- --

Línea I 08 13 Asesoramiento-técnico I 01 01

Apoyo I 05 07

Otros i -- --

DESCRIPCION DE LOS ORGANOS A SER CREADOS, CAMBIADOS DE

NOM3RE, REESTRUCTURADOS y TRANSFERIDOS SUS FUNCIONES.

! ORG.A.NIZACION MUNICIPAL CAMBIO PROPUESTA ESTRUCTURAL ACCIONES DE IMPLANTACION

ORGANO DE GOBIERNO/ALTA DIRECCION Consejo Municipal Ninquno Ninquna Alcaldía I Ninquno Ninquna

I Gerencia Municipal I Ninquno Ninguna I

ORGANO CONSULTIVOS

Consejo de Coordinación Local

Distrital Ninquno Ninquna Comité Distrital de Defensa Civil Nincuno Ninguna

Comité Distrital de Seguridad Cambio de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

Ciudadana denominación Definición del Consejo Municipal Comité de Administración del

Programa de Vaso de Leche Ninguno Ninquna

ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL Procuraduría Pública Municipal Creación Definición del consejo municipal

ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL Sub Gerencia de Planificación, ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

Presupuesto y Racionalización y Reestructuración Incorporación de las funciones del la Estadística. interna subgerencia de planificación presupuesto y de racionalización. Área de Planificación, INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL

Presupuesto, Racionalización y Reestructuración I ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL Estadística interna Incorporación de las funciones del área de planificación presupuesto y de racionalización. INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL Sub Gerencia de Asesoría Jurídica Cambio de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

denominación Actualización de las funciones de la subgerencia !

- de asesoría jurídica

ÓRGANOS DE APOYO

Secretaria General Reestructuración ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL interna INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL

Departamento de Trámite Cambio de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

Documentario y Archivo Central denominación Incorporación de las funciones competencias, y

actividades.

Departamento de Comunicaciones Cambio de I

Ninguna

e Imaqen Institucional denominación

Sub Gerencia de Administración y Reestructuración- ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

:Finanzas Transferencia de Incorporación de las funciones competencias y él Funciones actividades.

Área de Administración Tributaria Reestructuración ADECUACiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL - Reubicación ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL.

Área de Contabilidad I

Cambio de denominación Ninquna

, Cambio de I Área de Tesorería

I denominación Ninguna

I

I Cambio de Área de Abastecimiento denominación Ninouna

INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL , Área de Recursos Humanos .- Creación ADECUACION ORGANIZACIONAL -

- Incorporación de las funciones competencias y actividades,

Reinqeniería ooeratíva

, CUA

ÓRGANOS DE LíNEA I

I

Sub Gerencia de I INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL I

Desarrollo I Reestructuración- ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL. '

Urbano y Rural transferencia de I Incorporación de las funciones competencias y I

funciones actividades de la sub gerencia de desarrollo Urbano y Rural. ¡

INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL I

Departamento de Habilitaciones I ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

Urbanas y Edificaciones Privadas I Creación Incorporación de las funciones competencias y I

actividades del departamento de Habilitaciones I

Urbanas y Edificaciones Privadas. I

I Reingeniería operativa Departamento de Obras Públicas y ¡ Cambio de

Liquidaciones I denominación Ninquna

! INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL

Departamento de Defensa Civil I Creación ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

i

Incorporación de las funciones competencias y

I

I actividades, del Departamento de Defensa Civil

, Reingeniería operativa

INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL

ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL !

Departamento de Taller de Equipo Incorporación de las funciones competencias y I y Servicio Mecánico Creación actividades del _ Departamento de taller de I

Equipos y de Servicio Mecánico

; Reinqenieria operativa

INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL.

Sub Gerencia de Desarrollo Social I Transferencia de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL. y Económico I

funciones Incorporación de las funciones competencias y

I I actividades de la sub gerencia de desarrollo , I social y económico. Departamento· de Fomento all Cambio de

Comercio, Industria y las MYPES I denominación Ninguna

Departamento de Promoción I

Cambio de

Social denominación INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL

i ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL Departamento de Asistencia! Cambio de Alimentaria y Salud I denominación Ninquna Departamento de Educación, I Cultura, Deporte,

Turismo y I Cambio de

Juventud denominación Ninguna

Cambio de Departamento de Recistros Civiles denominación Ninguna ~ Departamento de

Desarrollo I Cambio de

Aqropecuario denominación Ninguna

I $.ub Gerencia de Servicios I INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL. I

j Comunales y Medio Ambiente . Reestructuración

ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL

r i Cambio de

Departamento de Limpieza Publica I denominación Ninguna

I Cambio de Departamento de Áreas Verdes I denominación Ninguna Departamento de

Seguridad I Cambio de I

.. I

1ENTIDAD:

SECTOR

MUNICIPALIDAD DISTRITAL YARABAMBA

GOBIERNO LOCAL

DENOMINACION DEL ORGANO ALTA DIRECCION

DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA ALCALDIA

SITUACION N° CARGO DEL CARGO CARGO DE

ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA

1 Alcaldesa FP 1 1 O O

2 Secretaria ES3-05-675-3 SP-ES 1 1 O O

TOTAL UNIDAD ORGANICA 2 2 O O

DENOMINACION DEL ORGANO ALTA DIRECCION

DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA GERENCIA MUNICIPAL

SITUACION

N° CARGO DEL CARGO CARGO DE

r ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA

3 Gerente Municipal DS4-05-300-2 EC 1 1 O 1

~ ~4 Secretaria ES3-05-675-3 SP-ES 1 1 O O ~'ÜTAL UNIDAD ORGANICA 2 2 O 1

: 1 ~ ~~

CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL

DENOMINACIOON DEL ORGANO ASESORAMIENTO

DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

SITUACION DEL CARGO N° CARGO CARGO DE

ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA

8 Sub Gerente DS5-05-064-2 EC 1 O 1 1

9 Técnico en aboqacia ES5-40-725-2 SP-ES 1 1 O O

TOTAL UNIDAD ORGANICA 2 1 1 1

DENOMINACION DEL ORGANO APOYO

DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA OFICINA DE SECRETARIA GENERAL

SITUACION N° CARGO DEL CARGO CARGO DE

ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA

10 Jefe de Área EJ4-05-338-2 SP-EJ 1 1 - O O

Jefe Departamento de Tramite Docurnentario

11 y Archivo EJ3-05-338-1 SP-EJ 1 O 1 O

, Jefe de Departamento 12 de'Comunicaciones EJ3-10-600-1 SP-EJ 1 1 O O

1'~ '" Periodista AP3-10-590-2 SP-AP 1 1 O O oQ,)

TQ9.L UNIDAD ORGANICA 4 3 1 O

~,? ~ !

' r- ~DENOMINACION DEL ORGANO DE APOYO

/1

;g~ V

:'""'"' 'DENOMINACIONDE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

;,S) ~

~\ ¡§2~ SITUACION

N~ CARGO DEL CARGO CARGO DE o~Dj:8 ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA

14>.t;¡ Sub Gerente DS4-05-295-2 EC 1 O 1 1

Jefe del Área de

Administración 15 Tributaria EJ4-20-400-2 SP-EJ 1 1 O O Jefe del Área de

16 Contabilidad EJ4-05-225-2 SP-EJ 1 O 1 O Jefe de Área de 17 Tesorería EJ3-05-860-1 SP-EJ 1 1 O O 18 Recibidor-Pagador ES4-05-195-1 SP-ES 1 1 O O

Jefe de Área de

19 Abastecimientos EJ2-05-066-2 SP-EJ 1 1 O O Técnico . - 20 Administrativo I ES3-05-707 -1 SP-ES 1 1 O O Técnico 21 Administrativo I ES3-05-707 -1 SP-ES 1 1 O O Auxiliar de

22/23 Abastecimientos AP3-05-160-1 SP-AP 2 1 1 O

Jefe de Área de 24 RR. HH.- EJ 2 -05-066- 2 SP-EJ 1 1 O O Técnico 25 . Administrativo ES3-05-707-1 SP-ES 1 O 1 O TOTAL UNIDAD ORGANICA 12 8 4 1

CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL

DENOMINACION DEL ORGANO DE L1NEA

DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y

RURAL SITIUACION

N° CARGO DEL CARGO CARGO DE

ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA

26 Sub Gerente DS3-05-295-1 SP-DS 1 O 1 O

27 Secretaria ES2-05-675-2 SP-ES 1 O O

Jefe de Departamento de Obras Publicas y

28 Liquidaciones EJ6-35-058-4 SP-EJ 1 1 O O

29 Ingeniero ES5-35-775-2 SP-ES 1 1 O O

30/31 Técnico en Ingeniería ES4-35-775-1 SP-ES 2 O 2 O

Jefe de Departamento de Habilitaciones

32 Urbanas EJ6-35-058-4 SP-EJ 1 O 1

Jefe de Departamento 33 de Defensa Civil EJ3-55-387 -1 SP-EJ 1 O 1 O

Jefe de Departamento de Taller y Servicio

34 Mecánico EJ4-05-338-2 SP-EJ 1 O 1 O

35/40 Operadores-Choferes ES3-60-245-2 SP-ES 6 6 O O

T.QTAL UNIDAD ORGANICA 15 9 6 O

I

i,g.. i :l ir:.; DENOMINACION DEL ORGANO DE L1NEA

Ó ¡'CJ '

DENOMINACION DEL ORGANO DE APOYO

DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE SERVICIOS COMUNALES

SlTUACiON N° CARGO DEL CARGO CARGO DE

ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA

49 Sub Gerente 083-05-295-1 SP-DS 1 1 O O

Jefe de Departamento 50 de Limpieza Publica EJ 3-05-338-1 SP-EJ 1 O 1 O

Jefe de Departamento 51 de Áreas Verdes EJ2-45-075-2 SP-EJ 1 O 1 O

Jefe de Departamento

de Seguridad 52 Ciudadana EJ3-55-387-1 SP-ES 1 1 O O

53/59 Sequridad Ciudadana ES 1-55-635-1 SP-ES 7 7 O O

60/62 Viqilancia AP1-05-870-1 SP-AP 3 3 O O

TOTAL UNIDAD ORGANICA - 14 12 2 O

CONCEPTO OCUPADO PREVISTO TOTAL

Funcionario Publico 1 O 1

Empleado de Confianza 1 3 4

Servidor Público Directivo Superior 1 2 3

Servidor Público Ejecutivo 12 9 21

Servidor Público Especialista 23 4 27

Servidor Público de Apoyo 5 1 - 6

TOTAL 43 19 62

I

f·

I

i I

I I

I

Consejo Municipal Comisión de Regidores

/' /_) ,/ I (r! l,.,-//;·/ \2