Informe de minoraPara ser presentado ante la Asamblea General Nacional Extraordinaria

Comisin sobre el proyecto de Economa Social el Tit

Jessica Barquero Barrantes Jos Manuel Gmez Snchez

Julio, 2011

ContenidoINTRODUCCIN ...................................................................................................................... 3 ANLISIS DE LA SITUACIN .................................................................................................... 5 UN BREVE RECUENTO DE LOS HECHOS .................................................................................. 5 SOBRE EL PROCESO CONSTRUCTIVO .................................................................................... 17 SOBRE LOS COSTOS DEL PROYECTO ..................................................................................... 17 INCONSISTENCIAS DEL PROCESO CONSTRUCTIVO............................................................... 20 SOBRE LOS CONTRATOS ....................................................................................................... 22 SOBRE CONTRATACIONES Y PAGOS DEL PROYECTO ............................................................ 25 SOBRE EL FUNCIONAMIENTO Y LA DEMOCRACIA EN ANEP ................................................ 28 CONCLUSIONES..................................................................................................................... 30 RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 33 ANEXO... 34

Siglas: CCN: Consejo Consultivo Nacional JA: Junta Administrativa JDN: Junta Directiva Nacional UTE: Unidad Tcnica Ejecutora

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INTRODUCCINEl trabajo de la Comisin sobre el proyecto de Economa Social El Tit da inicios luego de que se conformara esta comisin en la Asamblea General Extraordinaria del da 29 de enero del 2011 realizada en las instalaciones de la Conferencia Episcopal. La comisin estuvo conformada por: Jssica Barquero Barrantes, Jos Manuel Gmez Snchez, Mainor Sequeira Solrzano, Yesenia Murillo Hernndez, Miguel Ziga Chvez, Carlos Eduardo Cruz Melndez y Freddy Bonilla Garca. Este documento es adherido por los primeros tres miembros. Para efectos de este informe, es importante aclarar desde un inicio a los y las afiliadas de la ANEP acerca de las vicisitudes con las que se cont para la realizacin de este trabajo, el cual no es ms que el cumplimiento de un acuerdo tomado por una Asamblea General, y que como tal, nos parece debi haberse realizado todo el esfuerzo por brindar todas las condiciones para que se cumpliera a cabalidad, an ms considerando la importancia del asunto que est en discusin. Desde la primer reunin de esta comisin se procedi a solicitar el material requerido a la Junta Directiva Nacional1, sin embargo, aunado al atraso que se produjo en la recepcin de material, parte de las solicitudes hechas por la comisin fueron simplemente pasadas por alto. Ejemplo de esto fue la solicitud realizada en dos ocasiones por la comisin para que se incluyera en la pgina web de la ANEP la informacin referente a que se haba dado inicio con nuestras funciones y que la comisin estaba dispuesta a recibir solicitudes para las audiencias correspondientes2. Sin embargo, esta peticin nunca fue atendida, lo cual limit el acceso de la informacin y la participacin de los afiliados y afiliadas en este proceso de investigacin. Aunado a todo lo anterior, a pesar de que las notas de solicitud de informacin estaban directamente dirigidas a la Junta Directiva Nacional (en adelante JDN), no se logr contar con la informacin completa ni de manera expedita, lo cual es un elemento que debe ser considerado a la hora de analizar estos documentos y que justifica, en cierta medida, los atrasos de esta comisin por brindar este informe. Adems de esto, a pesar de que desde el 05 de junio, esta comisin solicit a la JDN que realizara la convocatoria a Asamblea General Nacional Extraordinaria, ante la falta de qurum en las sesiones de este rgano, pasaron varias semanas sin hacerse la convocatoria. Ante este tipo de situaciones, repetidas en una y otra ocasin, la comisin tom el acuerdo de dar a conocer a las Juntas Directivas de las seccionales los motivos que

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Oficio Comisin-001-2011 del 02 de febrero del 2011 Oficios Comisin-001-2011, Comisin-003-2011

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estaban generando estos atrasos3, por lo que se procedi a enviar dos notas a las Juntas Directivas de Seccionales a las cuentas de correos electrnicos de las mismas. Sin embargo, en un inicio tambin se nos neg esta informacin para comunicarnos con dichas seccionales. Por otra parte, la comisin recibi a personas invitadas y a solicitantes de audiencia que colaboraron en la recoleccin de informacin. Como parte de estos insumos, se recibi en la comisin a las siguientes personas: Carlos Moreno, Susan Quirs, Jenny Esquivel, Jorge Vargas, Edgar Morales, Albino Vargas, Marco Tulio Picado, Alfredo Erack, Mauricio Castro y Juan Francisco Montealegre. A pesar de que se les gir invitacin a los seores Luis Rivas y Pablo Freer, estos no pudieron hacerse presentes. El documento que se presenta a continuacin, es un documento de minora, ante las diferencias de criterios en algunos aspectos que nos parecen deben ser presentados con mayor nfasis al conjunto de las afiliadas y los afiliados anepistas, todos ellos respaldados por la documentacin correspondiente. Este documento pretende ser un insumo para el anlisis, discusin y toma de decisiones de los afiliados y afiliadas, con miras a tomar las mejores decisiones para nuestra querida organizacin.

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Oficios Comisin-006-2011, Comisin-013-2011

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ANLISIS DE LA SITUACIN UN BREVE RECUENTO DE LOS HECHOSA continuacin se proceden a exponer algunos de los hechos ms relevantes constatados en el proceso del proyecto El Tit. Se constata que la primer Asamblea de la cual se tiene referencia que se empez a discutir sobre la posibilidad de que la ANEP se involucrara en un proyecto turstico, se remonta a la Asamblea General Nacional Ordinaria de Fin de Periodo, celebrada el 24 de julio de 2003. Es en esta asamblea donde se empieza a hablar de la posibilidad de desarrollar un proyecto turstico en Manuel Antonio, lugar de recreo de la organizacin. En ese sentido, los afiliados Marco Tulio Picado Mndez, Mara Eugenia Poveda, Rodrigo Herrera, Guillermo Miranda Aguilar y Vctor Jimnez, presentan una mocin en la que se lee: Que la Asamblea General autorice a la Junta Directiva de la ANEP para que realice las gestiones y establezca los convenios y contratos que se requieran para el desarrollo de un proyecto turstico y recreativo en la propiedad de ANEP en Manuel Antonio, Quepos. El proyecto debe reunir las siguientes caractersticas: que ofrezca servicios de alta calidad y precios accesibles, que aproveche eficientemente el potencial econmico de dicha localidad, que opere con criterios de manejo empresarial, con carcter ecolgico ambientalmente sostenible y que genere ingresos permanentes a la organizacin. Adems, el mismo debe ser totalmente autofinanciado y tanto el terreno como las instalaciones deben continuar siendo propiedad de la ANEP. Esta Asamblea acoge mayoritariamente la mocin y se consignan seis abstenciones. De tal manera que la recin electa JDN acoge la mocin para su respectivo estudio y se compromete a nombrar una comisin en el seno de dicho rgano. Esta JDN recin electa qued conformada por: Albino Vargas Barrantes, Edgar Morales Quesada, Luis Rivas Quirs, Juan Carlos Paniagua Soto, Joaqun Rojas Chacn, Hctor Prado Monge, Mara Sancho Gmez, Giovanny Ramrez Guerrero, Douglas Carrillo Azofeifa, Guido Fallas Monge, Mara del Milagro Gmez Araya, Rigoberto Abarca Morales, Lydia Lacayo Mena, Donaldo Montiel Salguera, Luca Blanco Crdoba, Alfredo Erak Huertas, Yamileth Cspedes Garro, Minor Daz Gmez y Ligia Sols Sols. Se constata que en el mes de mayo de 2004, el Sr. Albino Vargas, en su condicin de Secretario General firma un Convenio Marco de Cooperacin entre la ANEP y la Fundacin para la Informacin en Sostenibilidad (FIS), cuyo propsito sera propiciar el mercadeo, construccin y operacin de un proyecto turstico y recreativo en Manuel Antonio, en el marco de las caractersticas establecidas en la Asamblea General, as como generar las5

capacidades tcnicas de la ANEP para asumir a mediano plazo la administracin directa y autnoma del proyecto"4. Este convenio tena una duracin de cinco aos, perdiendo validez en mayo de 2009. Respecto a la firma de este documento, esta comisin no cuenta con informacin de las actas de la JDN de ese periodo, sin embargo, es importante sealar que la Junta Directiva de la FIS est conformada por5 la Sra. Francia Borowy Sevilla, como Presidenta, quien es esposa del Sr. Marco Tulio Picado Mndez, ste a su vez es el tesorero de esta fundacin, y el Sr. Federico Picado Borowy en el puesto de Secretario, quien es hijo de ambos. Cabe recordar que fue precisamente el Seor Marco Tulio Picado Mndez, quien tan slo 10 meses atrs haba sido uno de los proponentes del proyecto turstico6. Se constata que posteriormente, en Asamblea General Nacional Ordinaria de Fin de Periodo, celebrada el 22 de julio del 2005, queda electa una nueva JDN conformada por: Albino Vargas Barrantes (Secretario General), Edgar Morales Quesada (Secretario General Adjunto), Luis Rivas Quirs (Secretario de Administracin y Finanzas) y los siguientes Directivos Nacionales: Ronald Barrantes Moya, Douglas Carrillo Azofeifa, Maritza Castro Umaa, Yamileth Cspedes Garro, Yahaira Chambers Moya, Mainor Daz Gmez, Alfredo Erak Huertas, Mara del Milagro Gmez Araya, Guillermo Gerardo Keith Bonilla, Lydia Lacayo Mena, Mara Eugenia Martnez Vargas, Flor de Lis Monestel Corrales, Guillermo Esteban Murillo Castillo, Juan Carlos Paniagua Soto (fallecido), Isabel Portuguez Quesada y Ligia Sols Sols. Igualmente se constata que en esta Asamblea se vuelve a discutir el asunto del proyecto El Tit, donde las afiliadas Ana Mara Rojas Castillo del CNREE y Sonia Vargas Araya del Ministerio de Justicia y Gracia, proponen, se conforme una comisin de asamblestas para que valore las distintas alternativas para la sostenibilidad socioeconmica y ambiental de las cabinas de Manuel Antonio; las que, sin dejar de ser patrimonio inalienable de la organizacin, deban contribuir con el desarrollo de la misma, sin perder su condicin de centro de recreo laboral. Tales valoraciones incluiran aspectos como costo, rentabilidad, sostenibilidad financiera, administracin y presupuesto y transformacin estructural. La Asamblea General acogi de manera mayoritaria dicha mocin y conform esta comisin con las siguientes personas: Marco Tulio Picado Mndez del ICT, Sonia Vargas Araya del Ministerio de Justicia y Gracia, Jos Vargas Chacn del Misterio de Seguridad Pblica, Jess Carranza Snchez del Ministerio de Justicia y Gracia, Ana Mara Rojas Castillo del CNREE, Carlos Moreno Canales de la Municipalidad de San Jos y Julio Orozco Ross de la Municipalidad de Cartago. El seor Marco Tulio Mndez Picado, ya haba trabajado en la propuesta de El Tit Lodge junto a otros compaeros del ICT, y en esta Asamblea acuerda ser parte de la comisin tomando en consideracin la mocin antes mencionada. Sin embargo, posteriormente4

Convenio Marco de Cooperacin entre la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados (ANEP) y la Fundacin para la Informacin en Sostenibilidad (FIS). 5 Esta informacin puede ser corroborada en la pgina web de la organizacin, en el siguiente link: http://www.fiscostarica.org/perfil.htm 6 Al respecto, el cdigo de trabajo establece en el artculo 334 Las organizaciones sociales no podrn conceder privilegios ni ventajas especiales a sus fundadores y directores, salvo las que sean inherentes al desempeo de su cargo; invariablemente se regirn por los principios democrticos de las mayoras ()

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presenta su renuncia mediante nota de fecha al 25 de agosto de 2005 y enviada a la JDN argumentando que la mocin va dirigida por su redaccin a crear una Comisin que propicie la remodelacin de las cabinas, aspecto que se contradice totalmente con la idea de un proyecto turstico. Posteriormente la Comisin qued conformada solamente por Carlos Moreno Canales, Jorge Vargas Chacn, Jess Carranza Snchez y Sonia Vargas Araya, ante la renuncia de los otros miembros. Se constata que la Comisin antes mencionada elabor su informe acerca del estado fsico de las cabinas y su posible mejoramiento. A pesar del informe de esta comisin, en la sesin 1751 de Junta Directiva, celebrada el 13 de enero de 2006 se discute que a pesar de que la propuesta de la Comisin va encaminada hacia una remodelacin de las cabinas, tanto en JDN como en CCN han pensado que el proyecto debe ir ms all de una remodelacin, y debe retribuir a la organizacin recursos financieros. En este sentido, la Junta Directiva Nacional acuerda: a. Solicitarle a los directivos nacionales Juan Carlos Paniagua Soto, Guillermo Murillo Castillo y Mainor Daz Gmez, un documento propuesta para una resolucin de revalidacin de las intenciones de construir un proyecto turstico en Manuel Antonio, en el amplio sentido del trmino, basado en la idea original del Titi Lodge. b. Que estos compaeros directivos nacionales, antes mencionados, se les comisiona para que convoquen a todos o a parte de las personas asamblestas que fueron designadas en Asamblea General Nacional Ordinaria de Fin de periodo, para que trataran el tema, con el fin de que expongan su propuesta en la sesin de JDN del viernes 10 de febrero a las 10:30 a.m. (La negrita no pertenece al original) Como se puede constatar, a pesar de los acuerdos tomados en Asamblea Nacional, la JDN estaba discutiendo y abriendo las puertas para un proyecto que contradeca los acuerdos de la Asamblea General. Inclusive se hace aun ms evidente la parcializacin de la informacin, cuando en la sesin 1754 de JDN del 10 de febrero, donde deban estar convocados los compaeros de la Comisin que propona las cabinas en Manuel Antonio, los directivos nacionales responsables no realizaron dicha convocatoria, y se recibi nicamente al seor Marco Tulio Picado para que hiciera una exposicin del proyecto Titi Lodge. Es decir, en sntesis, haban dos proyectos: el que vota la Asamblea Nacional y el que se impulsa desde la JDN en acuerdo con Marco Tulio. Esta situacin evidencia problemas internos de democracia en la organizacin, ya que se ha logrado constatar que la incorporacin del seor Marco Tulio Picado dentro del proyecto se hace de manera atropellada por sobre las decisiones de las Asambleas. Se acuerda por su parte, en esa misma sesin, trasladar la audiencia a esta comisin para una semana despus, sin embrago, la JDN no les tramit los permisos sindicales

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correspondientes para que los miembros pudieran asistir,7 y no se vuelve a discutir sobre una prxima convocatoria a esta comisin. Se constata que posteriormente, en Asamblea General Nacional Extraordinaria, celebrada el 18 de febrero del 2006 en el Auditorio de la Conferencia Episcopal de Costa Rica, se incluye como parte de la agenda de ese da, la exposicin los afiliados/as que conformaron la Comisin, quienes presentan su informe, y por otra parte se da la exposicin del Sr. Marco Tulio Picado Mndez, quien expone el proyecto El Tit Lodge: Club de Playa. Un Proyecto Turstico con Inspiracin Social. Los y las asamblestas presentes en esa asamblea, en votacin de mayora y con dos abstenciones, acuerdan que se debe proceder con la elaboracin y ejecucin de una ruta crtica, por lo que se le solicita a Sonia Vargas Araya, a Jess Carranza Snchez, a Jorge Vargas Chacn, a Carlos Moreno Canales y a Marco Tulio Picado Mndez, conformar la Comisin para que en conjunto con la Junta Directiva Nacional de la ANEP, diseen la ruta crtica hacia la prxima Asamblea General, de forma tal que las personas que estn presentes en esa Asamblea lleguen lo ms documentadas posible, con todas las dudas aclaradas con una sntesis de las visiones sobre el futuro del Centro de Recreo en Manuel Antonio, Quepos8. Es decir, luego de que Marco Tulio Picado haba renunciado a la comisin anterior por no tener acuerdo con la mocin vista en Asamblea y por contradecir sta el proyecto que l estaba presentando, se le brinda el espacio en Asamblea General para que haga una exposicin propia del proyecto que estaba impulsando, y se le propone ser parte de esta nueva Comisin. Se constata an ms, en sesin 1771 del 01 de setiembre del 2006, por recomendacin del Sr. Juan Carlos Paniagua, directivo de la JDN, se nombr como Coordinador General del Proyecto Albergue Tit al Sr. Marco Tulio Picado9 por haber quedado desempleado en el ICT y comenta en esta sesin que el proyecto fue presentado en Canad. Estas situaciones se dan aun sin haber sido avalado el proyecto en Asamblea General y an cuando la comisin se encontraba todava trabajando en el diseo del mismo. Fue hasta el sbado 25 de noviembre de 2006 en la Asamblea General Nacional Ordinaria de Medio Periodo, que el Sr. Jorge lvarez Araya, afiliado del Ministerio de Justicia y Gracia, presenta una mocin para que esta Asamblea General Nacional Ordinaria de Medio Perodo, avale definitivamente, conforme el proyecto reconstruido que abarca las dos visiones del Proyecto Albergue El Tit; tomando en consideracin que el mismo se present ante el Consejo Consultivo Nacional, ante la reunin abierta de la Junta Directiva Nacional con presidentes y con presidentas de seccionales y en la propia Junta Directiva7

En nota del seor Carlos Moreno, de fecha 17 de febrero del 2006 se lee: "La presente nota es para excusarnos a la reunin de la sesin de Junta Directiva Nacional a la cual fuimos invitados, por razones de no contamos (sic) no contamos con los permisos respectivos para ausentarnos de nuestros centros de trabajo. Si queremos dejar claro, que es una lstima de que no furamos invitados antes por ustedes para tener un mejor contacto y comunicacin fluida, sobre los avances de nuestra propuesta, as como inquietudes, pues de las varias notas enviadas a ustedes muy pocos (sic) fueron contestadas oportunamente." 8 Ver Acta de la Asamblea General Extraordinaria del sbado 18 de febrero del 2006. 9 "Acuerdo N 9: Primero: Que el compaero Marco Tulio Picado Mndez sea el Coordinador General del Proyecto Albergue Tit. Segundo: Recibir en la sesin del viernes 8 del presente a la comisin que trabaja en el proyecto"

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Nacional. Igualmente, el proyecto ha sido expuesto ya a varias juntas directivas de seccionales. En todos estos casos, la nueva versin del Proyecto Albergue Tit recoge, como se dijo, las dos visiones del mismo: la preservacin del alquiler de diez cabinas al estilo tradicional y la construccin de las nuevas bajo el sistema de tiempo compartido. La Asamblea acoge mayoritariamente la mocin y a solicitud de la afiliada Luca Blanco Crdoba de la Municipalidad de San Jos, se consigna su voto en contra. Es decir, la aprobacin de este proyecto no haba sido visto previamente en una Asamblea General, como era el acuerdo, y a pesar de haber sido visto en CCN y en JDN, no haba sido sometido ampliamente a discusin, sino que se realiza un acuerdo de transcendental importancia para la organizacin como parte de un punto de mociones varias en una de las Asambleas de Medio Periodo. Para julio del 2007 se conforma una nueva Junta Directiva Nacional, la cual estuvo integrada por: Albino Vargas Barrantes, Edgar Morales, Luis Rivas Quirs, Ronald Barrantes Moya, Douglas Carrillo Azofeifa, Ins Delgado Castro, Carlos Alberto Elizondo Araya, Romano Gonzlez Arce, Guillermo Keith Bonilla, Mara Eugenia Martnez Vargas, Guillermo Murillo Castillo, Juan Carlos Paniagua Soto, Isabel Portuguez Quesada, Gerardo Ramrez Zamora, Sonia Vargas Araya, Teresita Durn Carrillo, Mara del Milagro Gmez Araya, Lydia Lacayo Mena y Flor de Lis Monestel Corrales. Se constata que en sesin 1797 del 31 de agosto del 2007, en votacin unnime de la JDN se acuerda que "Esta Junta Directiva Nacional acuerda renovar el mandato, la confianza en el compaero Marco Tulio Picado Mndez para que contine como coordinador general del proyecto Centro Turstico Recreativo El Tit en las condiciones que se le contrato (sic) como gestor del proyecto, renovando por un semestre ms la contratacin econmica al efecto entendindose como desde un inicio se indic estos dineros sern reembolsados una vez cristalizado el proyecto". Es decir, la JDN realizaba avances en el sentido de apoyar la propuesta del proyecto Tit Lodge an sin tener la autorizacin y sin haber realizado la discusin debida con las bases del sindicato. Cabe mencionar adems que al respecto de este contrato, esta comisin no conoce de su existencia, por lo que desconocemos los trminos en los que fue firmado. Por su parte, se constata que en esa misma sesin se conform por votacin unnime la Unidad Tcnica Ejecutora del Proyecto Centro Recreativo y Turstico El Tit, integrada por: Luis Rivas Quirs, Sonia Vargas Araya, Guillermo Murillo Cantillo, Juan Carlos Paniagua Soto, miembros/as de la JDN y el Sr. Marco Tulio Picado Mndez, Coordinador General de la Unidad Tcnica Ejecutora. Por parte de los afiliados la conformaban tambin Guillermo Miranda Aguilar, Federico Picado Browy (hijo de Marco Tulio Picado), Evelio Granados Carvajal y Alfredo Erak Huertas. En relacin con la UTE, segn nota enviada por el Secretario General de fecha 5 de junio de 2010 a personeros del Banco Nacional indica que la UTE10 es un rgano asesor que tiene como principal funcin el asesoramiento y apoyo en la toma de decisiones, tanto10

Adems existe una minuta elaborada por el M.Sc. Luis Carlos Amador Brenes, Coordinador de Proyectos ANEP, en la que indica que el Objetivo general de la UTE es: Apoyar tcnicamente la toma de decisiones de la Junta Administrativa del Proyecto el Tit, la Junta Directiva Nacional de la ANEP y a la Direccin Tcnica del Proyecto el Tit

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para la Junta Administrativa como la Junta Directiva Nacional, el Coordinador del Proyecto as como al personal mismo que estar laborando para el Proyecto del Tit. Para poder avanzar con el desarrollo del proyecto turstico, y con el objetivo de satisfacer los requerimientos de la SUGEF para abrir el espacio para el crdito principal, era necesario realizar algunas modificaciones a los estatutos de la ANEP, por lo que en Asamblea Extraordinaria del 08 de marzo del 2008, se aprueba de manera unnime la propuesta de reforma de los Artculos 2-13-35-37 y 57 del estatuto de la organizacin, donde se incluyen como parte de los fines el desarrollo de proyectos tursticos sin nimo de lucro. En esta misma asamblea, olvidando ya el contemplar las dos visiones del proyecto aprobadas anteriormente, es decir, la conservacin de las 10 cabinas y la construccin del nuevo proyecto, se aprueba la siguiente mocin: Aprobar de forma definitiva la ejecucin del Proyecto de Hotel y Centro de Convenciones el Tit, adems se aprueban las reformas al Plan Maestro de Desarrollo del Proyecto, presentadas ante esta Asamblea General y descritas por los tcnicos del Proyecto como a continuacin se describe: () Ac se incluyen todos elementos tcnicos que contemplan el Centro de Convenciones, Hotel, restaurante, lobby, 4 bloques de villas equipadas, parqueo interno, piscinas, jacuzzi, etc. Es decir, ya en esta Asamblea y con este proyecto, se han querido incorporar criterios mercantilistas en la gestin del sindicato, haciendo uso de los fondos de la misma organizacin, donde se excluye a buena parte de los afiliados ya que los costos de los planes vacacionales no eran accesibles para la mayora. Se constata que en esta misma asamblea, el Sr. Marco Tulio Picado Mndez, ya en su condicin de Coordinador General de la Unidad Tcnica Ejecutora del Proyecto Centro Turstico Recreativo El Tit, procede a explicar la necesidad de autorizacin de crdito puente para el desarrollo del Proyecto de Hotel y Centro de Conferencias El Tit, que da como resultado el que los y las asamblestas aprueben de manera unnime el siguiente acuerdo: "Avalar integralmente todas las gestiones realizadas por la Unidad Tcnica Ejecutiva y la Junta Directiva Nacional de ANEP para obtener el financiamiento del Proyecto de Hotel y Centro de Convenciones El Tit y autorizar la continuacin de la gestin de financiamiento acorde con las etapas, montos y desembolsos planteados a las entidades financieras (prstamo puente y las etapas del prstamo principal) acordes con el estudio de factibilidad elaborado especficamente para el Proyecto y presentado ante esta Asamblea General Nacional Extraordinaria". Como se evidencia, no hubo seguimiento de los acuerdos y entre una asamblea y otra, y se establecen acuerdos nuevos como si se estuviera dando inicio en cada momento con la discusin.

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Dentro de las actas de esa asamblea, no contamos con el documento adjunto del estudio de factibilidad que fue aprobado, sin embargo damos por un hecho que el estudio de factibilidad aprobado, es copia fiel del estudio de factibilidad facilitado a esta comisin, el cual es un documento que cuenta con un total de 103 pginas. A pesar de que no es nuestra labor entrar a discutir sobre la conveniencia o no de lo que haya votado la Asamblea, dado que estos son espacios democrticos, del cual se respetan las decisiones tomadas, si llamamos la atencin sobre el hecho de que si este estudio de factibilidad fue el avalado por la Asamblea, debe considerarse que es un amplio material, el cual fue visto y aprobado en una Asamblea cuya agenda consista en: Votacin de reglamento de debates Reforma a los estatutos de la ANEP Presentacin del proyecto de Hotel y centro de Conferencias El Tit Autorizacin del crdito puente Programa de Fondo de Mutualidad y constitucin del Rgimen de Seguridad Social de ANEP Cada uno de estos puntos trascendentales por la calidad de la informacin presentada. Sin embargo, todo esto fue visto, discutido y aprobado en un margen de cinco horas y treinta minutos de acuerdo a lo constatado en el acta de la Asamblea, tiempo rcord para el estudio, anlisis y discusin de documentos de tal envergadura y trascendencia para la organizacin. Con el aval dado por la Asamblea, se inician las gestiones necesarias para el arranque del crdito puente para este proyecto, y en la sesin 1838 del 10 de octubre del 2008 se acuerda11 hipotecar el terreno de Manuel Antonio para poder hacerle frente al prstamo puente de 189 millones de colones con el Banco Popular con miras a arrancar la primera etapa del proyecto. Se constata que en la sesin 1843 del 19 de diciembre del 2008 el Secretario General informa que el da anterior se haba firmado el crdito puente por 189 millones de colones con el Banco Popular. En esta misma sesin de Junta Directiva se informa sobre la inauguracin del local que fungir como oficina central del Proyecto Tit, con el pago de un alquiler mensual de 150 mil colones. Por su parte, el 17 de abril del 2009 en la sesin 1849 de la JDN se acuerda conformar la Junta Administrativa del Tit con las siguientes personas: Propietarios: Albino Vargas, Lydia Lacayo y Luis Rivas y como suplentes, en su correspondiente orden: Edgar Morales, Flor de Lis Monestel y Guillermo Murillo. A pesar de que en esa misma sesin se acord que la Junta Administrativa del Proyecto elaborara las normas y reglamentos internos para su funcionamiento que deban ser11

"Acuerdo N 3: Primero: Hipotecar el terreno de Manuel Antonio para hacerle frente al prstamo puente de 189 millones de colones con el Banco Popular y de Desarrollo Comunal, con miras a arrancar la primera etapa de desarrollo del Hotel y Centro de Convenciones El Tit. ACUERDO UNANIME Y FIRME. Segundo: Autorizar o conceder el poder especial al Secretario General de la Organizacin, Albino Vargas Barrantes, para suscribir la hipoteca y la documentacin que sea necesaria para tal efecto y firmar el poder correspondiente en el protocolo del Coordinador de la Unidad de Asesora Jurdica de la ANEP. ACUERDO UNANIME Y FIRME."

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aprobados por la JDN, en el plazo de un mes a partir de su nombramiento12, se constata que no se conocen ningunas pautas claras sobre las responsabilidades de esta Junta, solamente las que se pudieron obtener como de la nota del 5 de junio del 2010 enviada por el Secretario General al Banco Nacional, donde se indicaba que sus funciones eran: Aprobar los proyectos de construccin del Proyecto. Nombrar al personal del Proyecto. Asignar salarios del personal del Proyecto. Aprobar los planes de organizacin, promocin y ventas del Proyecto.

Se acuerda en esta misma sesin que los planes vacacionales se vendern nicamente a afiliadas/os hasta el 31 de julio del 2009; despus de esa fecha se abrir la posibilidad de vender a particulares a tarifas diferenciadas, y que toda persona afiliada podr adquirir un mximo de dos planes vacacionales de tiempo compartido. Para agosto del 2009 entra a regir una nueva Junta Directiva Nacional, conformada por: Albino Vargas Barrantes, Edgar Morales Quesada, Luis Rivas Quirs, Luis Carlos Amador Brenes, Ronald Barrantes Moya, Emma Chacn Alvarado, Ana Luisa Cinco Quesada, Ins Delgado Castro, Mara Milagro Gmez Araya, Enrique Jara Camacho, Guillermo Keith Bonilla, Lydia Lacayo Mena, Mara Eugenia Martnez Vargas, Flor de Lis Monestel Corrales, Laura Mora Calvo, Hazel Prez Madrigal, Isabel Portugus Quesada, Andrea Retana Rodrguez, Sonia Vargas Araya. Se constata que en la sesin 1862 del 18 de setiembre del 2009, las directivas Ins Delgado, Laura Mora y Hazel Prez presentan siete mociones, producto de un trabajo de investigacin que hicieran, debido a la serie de dudas existentes en relacin con este Proyecto el Tit. Estas mociones fueron tomadas como acuerdos estableciendo lo siguiente: Primero: Definir la naturaleza de la relacin laboral que se tiene con todo el personal que est laborando actualmente en el Proyecto y se proceda en un plazo de diez das hbiles a elaborar dichos contratos acorde con la poltica anepista y la normativa. Segundo: Establecer una estructura administrativa para el Proyecto El Tit acorde a la magnitud de dicho proyecto, que contenga al menos con el siguiente recurso humano en planta: profesional en gestin ambiental, ingeniera civil, administracin financiera y mercadeo. Todo lo anterior apegado a la visin poltica anepista. Tercero: Realizar los contratos para todas las actividades del proyecto: personal, obra civil, compra de materiales, alquileres y cualquier otro que se requiera para su

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"i. La Junta Administrativa del Proyecto Tit, elaborar las normas y los reglamentos internos para su funcionamiento que sern aprobados por la Junta Directiva Nacional de ANEP, en el plazo de un mes a partir de su nombramiento."

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ejecucin donde prevalezcan los principios de calidad y buen precio, en donde se debe definir los plazos, los tractos de pago, la garanta de cumplimiento. Cuarto: Disear un cartel con los debidos trminos de referencia que permita tener claro los requerimientos solicitados considerando aspectos financieros (garantas de cumplimiento reales), humanos y materiales, as como el objetivo de la contratacin y su alcance, toda vez que se contrate recurso humano o servicios para el Proyecto El Tit. Quinto: Revisin de los contratos de los paquetes vacacionales con el objetivo de evaluar un posible incumplimiento por parte de la organizacin por no cumplir con el plazo de construccin de la primera etapa del proyecto. De existir algn riesgo de incumplimiento, se ordene la renegociacin de los planes en cuanto a los plazos de disfrute y ejecucin de los mismos. Sexto: solicitar el estudio financiero realizado a la fecha para las etapas de construccin y operacin con el fin de observar los presupuestos as como los rubros de gastos y el cronograma de ejecucin donde se muestre gastos que se definieron para mercadeo, salarios, mantenimiento del proyecto en ejecucin e inversin futura.

Se constata que a pesar de la importancia de los acuerdos que planteaban revisiones sustanciales y cambios drsticos, no se establecieron responsabilidades ni la JDN dio seguimiento a estos acuerdos. Posteriormente, en la sesin 1864 del 02 de octubre del 2010 se toman los siguientes acuerdos: Primero: Declrese de emergencia la estrategia de ventas y cobros de planes vacacionales del proyecto El Tit desde el 01-10-2009 hasta el ltimo da del mes de febrero de 2010 de forma tal que podamos hacer llegar los recursos que hacen falta para terminar la etapa constructiva, las aldeas, segn los ajustes deconstruccin establecida. Segundo: Autorizar a la Junta Administrativa del Tit para que evale con urgencia al personal de ventas de El Tit y resuelva con urgencia su continuidad o su cesacin de funciones procediendo a las cuestiones administrativas inherentes al caso y luego informe a la JDN de las decisiones tomadas, la cual refrendar las disposiciones tomadas por la JDN a un plazo de 15 das mximo a ms tardar en la sesin del 16 de octubre del 2009. Tercero: Que la Junta Administrativa proceda a hacer las construcciones urgentes especficamente un especialista en mercadologa del campo ingenieril para que haga una inspeccin urgente y un avalo de lo construido hasta el momento que nos permita tener certeza del empleo de los recursos utilizados hasta el momento en la construccin para que se haga la supervisin de la construccin en el actual momento. Cuarto: La Junta Administrativa tambin queda autorizada para que valore la conveniencia o inconveniencia de alquilar las viejas cabinas en poca de fin y principio de ao.13

Quinto: La JDN acepta el ofrecimiento del compaero directivo nacional Luis Carlos Amador Brenes y de la compaera directiva Ana Luisa Cinco, para que se incorporen a las sesiones de la Junta Administrativa de El Tit como grupo asesor en la toma de decisiones que se van a dar en los actuales momentos. Sexto: Hacer una valoracin de los gastos administrativos de la oficina el Tit para estimar en realidad su real dimensin en este momento de acuerdo al desarrollo del proyecto. Se constata asimismo, que en esa misma sesin se acuerda que en funcin del escenario financiero que fue presentado por la Secretara de Administracin y Finanzas para un plazo de 5 meses como mximo octubre 2009-febrero 2010: Primero: Aceptar la adaptacin del proceso de construccin a las condiciones financieras de ese escenario. Segundo: Ofrecer las explicaciones del caso a aquellas personas que hayan adquirido planes vacaciones para obtener su comprensin en la nueva fase de construccin Tercero: Revisar los contratos de venta de planes vacacionales para actualizarlos en funcin de las nuevas realidades que el proyecto va ofreciendo. Se constata que en la sesin 1875 del 5 de febrero de 2010 se toma el siguiente acuerdo: "Se aprueba el despido de las siguientes personas que laboran en el proyecto El Tit; Yerlin Carrillo Salazar, Nancy Fernndez Gmez, Federico Picado Borow y Hernn Araneda Spinelli () Luego de una intensa discusin se consigna una votacin de 10 a favor 1 en contra con Albino Vargas salvando su voto, aclarando que se deba despedir tambin al seor Marco Tulio Picado. Se constata que en la sesin 1889 del 30 de junio de 2010 se acuerda: prescindir de los servicios profesionales del Sr. Marco Tulio Picado a partir de su comunicacin con fecha lmite 6 de agosto de 2010, y solicitarle a la Unidad de Asesora Jurdica argumentos legales de cmo proceder de acuerdo a la legalidad. Ac votaron 12 personas a favor y 4 en contra. Edgar Morales y Ronald Barrantes votan en contra de este acuerdo. El seor Edgar Morales presenta una mocin indicando que a partir del borrador de contrato que se quera hacer con el seor Juan Francisco Montealegre (quien est siendo contratado para que realice una valoracin tcnica de la situacin del proyecto), se definiera si prescinda o no de los servicios del seor Picado. El seor Ronald Barrantes por su parte, justifica su voto en contra aduciendo que no tenia los suficientes elementos para tomar la decisin. Se constata que en consecuencia con lo anterior, en la sesin 1890 de fecha 6 de agosto de 2010. Se invita al seor Mauricio Castro a la sesin, quien menciona que la relacin de la ANEP con el seor Marco Tulio era por servicios profesionales. Consecuentes con el acuerdo de la sesin anterior, se acuerda: Esta Junta directiva Nacional acuerda en ausencia del Secretario General Albino Vargas Barrantes, comisionar al Secretario General Adjunto, dgar Morales Quesada, para que firme el documento de finiquito del contrato que por servicios profesionales presta el seor Marco Tulio Picado Mndez, de acuerdo al14

acuerdo emitido en firme la semana pasada. Razona su voto en contra la Seora Mara Eugenia Martnez, quien argumenta que no est de acuerdo porque no est el Secretario General presente, y que opina que el seor Marco Tulio Picado debe recibir asesora legal de la ANEP. Se constata que en sesin 1891 del 13 de agosto de 2010 y siguiendo con el acuerdo de rescindir el contrato por servicios profesionales del Sr. Marco Tulio Picado Mndez y ante sus planteamientos, se conforma una Comisin para discutir los trminos del finiquito. Esta comisin queda conformada por Albino Vargas Barrantes, Luis Rivas Quirs, Emma Chacn Quesada, y Luis Carlos Amador Brenes. Razonan su voto en contra de esa mocin Ins Delgado, Laura Mora y Guillermo Keith argumentando que la contratacin corresponda a servicios profesionales y que ya se haban dado argumentos del porqu no corresponda en este caso pagos adicionales. Albino razona su voto a favor argumentado que es para el bienestar de la organizacin y que esa mocin creaba un clima de opciones ms ptimas para el juicio venidero con el seor Rubn Pacheco. En concordancia con esto, el Sr. Albino Vargas en la audiencia que tuvo ante esta comisin el 9 de mayo pasado mencionaba: "Marco Tulio y yo tambin estamos ligados en un juicio por corrupcin de las concesiones de papagayo. Nosotros habamos formulado hace tiempo una denuncia muy fuerte que nos hizo ser demandados por Rubn Pacheco Lutz, empresario turstico. l est demandado por 50 millones, la ANEP por 50 millones y yo por 50 millones verdad. Un juicio que se iba a dar hace tiempo y que por cierto se postergo, y que va a tener lugar el 22 de julio prximo. Estamos citados otra vez para ese juicio. Y entonces bueno ah discutimos si se le pagaba o no cesanta a Marco Tulio, si hubo una relacin contractual, la Unidad Jurdica establece que no, que lo que haba era un contrato de servicios profesionales verdad. Entonces uno, en realidad como l posea toda la informacin de Papagayo esencial para el juicio, pues uno en realidad tema que l se fuera disgustado de ANEP y no nos ayudara a solventar ese juicio de corrupcin". Se constata que en sesin 1892 del 31 de agosto de 2010 se discute la propuesta de finiquito del seor Marco Tulio Picado. De acuerdo con la propuesta de la comisin creada para estos efectos, sta propone un pago de 5 millones de colones a Marco Tulio Picado como finiquito. Al respecto, se genera una discusin que para efectos de este documento transcribimos parte de esa acta: Hazel Prez: () no s si me las puede responder Albino o alguno de los asesores, cual es el fundamento para pagarle los cinco millones de colones, cual es el fundamento, yo entiendo que l estaba por contrato a menos que se le adeude. Como se justifica, como se desglosa el pago, que rubros se paga () qu hemos hecho mal?, en que fallamos?, que derechos se le violaron, que puede salir a los medios de comunicacin, es la situacin que quiero se aclare, si se hizo mal si l tiene fundamento y en que se desglosan esos 5 millones que se discute, no se (sic) si me responden de una vez.15

Albino Vargas: yo s que usted estuvo ausente, yo se lo resumo as, la respuesta es una accin poltica en el caso de este compaero para evitar un problema ms complicado que todo el camino con el banco nacional se venga abajo, se hace un escndalo, de inseguridad, de bochinche, que esto es un desorden, yo este riesgo no lo voy a correr, (interrupcin), yo lo que digo es que hay que resolverlo, cuando l era parte de la ANEP, nosotros denunciamos una corrupcin (no se consigna la intervencin). Est por escrito, est en actas, cual es el problema, la posicin oficial de la organizacin (no se escucha), eso est claro, lo otro es una decisin poltica, si se vota o no el arreglo, cada quien defienda su posicin. Como parte de esta sesin, se acuerda que se suspende el tema y cada quien lo lleva a su anlisis para continuar discutindolo en la prxima sesin. Para la sesin 1893 el seor Secretario General est ausente, por lo que le pide al Secretario General Adjunto que se discuta el ver el punto del finiquito la prxima semana cuando l pudiera estar presente. Con una votacin de 7 a 6, se define ver el tema del finiquito hasta la siguiente semana. En sesin 1894 de 10 de setiembre de 2010, se contina con el finiquito del Sr. Marco Tulio Picado, pero se menciona que la comisin negociadora ya se sent con l a discutir en trminos globales y que la idea era que las dos partes se pusieran de acuerdo, para que cuando este borrador se presentara a Junta Directiva sta decidiera como proceder, pero que dado que el Seor Marco Tulio Picado no haba hecho observaciones al momento, se le diera una semana ms de tiempo, y se acuerda darle todava un tiempo para que resuelva. Se le comunica para que el prximo 17 de setiembre de 2010 presente su respuesta; de lo contrario, se interpretar su silencio al respecto. Se constata que Luis Rivas Quirs informa que ya se firm el contrato con el Sr. Juan Fco. Montealegre, quien realizara una revisin del estado actual del proyecto con sus respectivas recomendaciones. Se constata que finalmente, en la sesin 1895 de fecha 24 de setiembre de 2010, se acuerda no pagar los 5 millones de colones al Sr. Marco Tulio Picado Mndez. Razonan su voto en contra de este pago Ana Luisa Cinco, Ins Delgado, Enrique Jara, Mara Eugenia Martnez, Isabel Portugus, Luis Rivas, Lydia Lacayo y Edgar Morales. Tambin se constata que en la sesin 1898 del 15 de octubre del 2010, en el punto de agenda correspondiente a la Asamblea General de Medio Periodo, Laura Mora y Hazel Prez presentan un documento titulado Rendicin de cuentas y transparencia, en el que proponen: realizar la convocatoria de la asamblea general de periodo segn los estatutos, consultar a las bases del sindicato sobre el futuro del Tit, la necesidad de hacer un alto en el proyecto para analizar la opcin que garantice un acceso ms universal y la postura de votar en contra cualquier endeudamiento para continuar con el proyecto13.13

Algunas de las propuestas finales contempladas en este documento: 1. Realizar la convocatoria de la Asamblea General Ordinaria de Medio Perodo: en cumplimiento del artculo 13 de nuestro estatuto, donde se establece la realizacin de la Asamblea General de Medio Perodo, y el artculo 18 que detalla que deber llevarse a cabo en el mes de julio, esta Junta

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De conformidad con esto se acuerda: Primero: se acuerda que la realizacin de la Asamblea para tratar el tema de El Tit se realizar el 29 de enero del 2011 y la Asamblea General Nacional Ordinaria de Medio Periodo se realizar el 21 de febrero de 2011. Cabe recalcar que la ltima acta de la que se tuvo en poder corresponde a la sesin 1905 con fecha del 17 de diciembre del 2010, mientras que la Asamblea del Titi fue el 29 de enero de 2011, por lo que pueden haberse tomado decisiones posteriores por la JDN que no estn contempladas aqu.

SOBRE EL PROCESO CONSTRUCTIVO

SOBRE LOS COSTOS DEL PROYECTODesde sus inicios, el costo del proyecto sobrepasaba por mucho la capacidad econmica de la ANEP. En el estudio de factibilidad se determina que el costo del proyecto iba a ser de 13.422.597.208 (trece mil cuatrocientos veintids millones de colones), compuesto por 7.865.700.000 (siete mil ochocientos sesenta y cinco millones setecientos mil colones) del valor del terreno y aportes de ANEP por 1.160.100.900 (mil ciento sesenta millones, cien mil novecientos colones) como parte de los planes vacacionales. Esto requera de un prstamo por un monto de 4.396.796.308 (cuatro mil trescientos noventa y seis millones setecientos noventa y seis mil trescientos ocho colones). Es decir, desde un inicio el proyecto no tena una viabilidad econmica para una organizacin que ya de por s contaba con un dficit. Los costos sin embargo, cambian posteriormente como se evidencia en el documento titulado Hotel y Centro de Conferencias El Tit con el cuadro que se presenta a continuacin:

Directiva Nacional deber convocar a dicha asamblea, como parte de sus funciones estipuladas en el artculo 35, inciso a. 2. Consultar a las bases sobre el futuro del Tit: las bases de todo sindicato son la razn de existir del mismo, por tanto, son estas las que deben definir en los espacios pertinentes (Asambleas Generales Ordinarias o Extraordinarias, Consejos Consultivos) cul es el rumbo poltico ms adecuado en este caso particular del Proyecto El Tit. Sern stas las que definan la tramitacin de prstamos, bajo qu modalidad deber gestionarse el Tit, lo anterior segn lo estipula el artculo 13, inciso m: "Dar aprobacin o aval definitivo a los proyectos productivos de economa social que sean sometidos a su consideracin." 3. Hacer un alto en el proyecto, y analizar cuidadosamente cul es la posicin que garantiza un acceso ms universal de las bases, a un costo menor para la organizacin, es una tarea que no se puede aplazar. Es por ello que ser necesario analizar antiguas propuestas como la sabia opcin que fue presentada por un grupo de personas, sobre la construccin de cabinas, en lugar de hotel.

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Concepto Costos Costos de activos Capital de trabajo Costos de organizacin e imprevistos Terrenos Valor Total del proyecto Valor total sin terreno Financiamiento Aporte venta planes vacacionales Crdito Mediano Plazo Crdito Largo Plazo Comisiones y otros gastos Total requerido de financiamiento

Monto colones

Dlares

Porcentaje

6.215.156.059,55 189.390.000,00 1.100.853.470,92 5.459.675.000,00 12.965.074.530,047 7.505.399.530,47

11.617.114 354.000 2.057.670 10.205.000 24.233.784 14.028.784

47,9 1,5 8,5 42,1 100,00

2.259.840.000,00 189.390.000,00 5.350.000.000,00 276.969.500,00 5.816.359.500

4.224.000 354.000 10.000.000 517.700 10.871.700

Siendo de tal forma que los costos de capital de trabajo, costos apenas iniciales y correspondientes al prstamo puente (correspondiente a 189.000.000 de colones), corresponden apenas a un 1.5% del costo total del proyecto. Por otro lado, el financiamiento que se estaba previendo para el proyecto corresponda a un total de 5.816.359.500, es decir a un aproximado de $10.871.700, situacin que evidentemente hubiera colocado a la organizacin en graves problemas financieros. Esto adquiere relevancia en el marco de que la situacin financiera de la ANEP era ya de por s bastante deplorable, y esto era ya de conocimiento de la Secretara General como lo establece en uno de los documentos presentados ante el Banco Nacional: El dficit anual de ANEP en los ltimos dos periodos, han sido de 63.181.571 en el periodo 2008 (de julio 2007 a julio 2008), en el periodo siguiente 2009 de (sic) (julio 2008 a Junio 2009) fue de 50.905.049, y en el perodo 2010 de (sic) (julio 2009 a Mayo 2010) el dficit ascenda a la suma de 153.782.954.1414

Documentos solicitados por el Banco Nacional agencia de Quepos, como complemento para anlisis de prstamo. 05 de julio 2010. P. 4.

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Sin embargo, a pesar de hacer estas previsiones, se calcula que hay gastos del proyecto EL TITI, que sern reintegrables cuando ste entre en operacin y produzca utilidades, como lo son los gastos relacionados a la oficina del TITI, por un monto de 102.218.955. Deduciendo dichos montos al dficit acumulado del periodo actual, se obtendra un supervit por un monto de 11.291.20615 (el subrayado es del original, la negrita es nuestra) El problema con estas previsiones es que efectivamente se conoca de la terrible situacin financiera de la ANEP, calculando una y otra vez los ingresos posteriores mientras el dficit segua creciendo y las obras de la construccin estaban paralizadas desde el 2009 por las recomendaciones surgidas a partir de las valoraciones tcnicas dadas por el Ing. Montealegre. A pesar de esto, se insista en continuar con el proyecto, lo cual requera de un fuerte endeudamiento de la ANEP, muestra de esto es el documento de donde se extrae la cita anterior, el cual corresponda a una solicitud hecha por la ANEP al Banco Nacional para obtener un nuevo prstamo por $990.000, unos 503.910.000. Este nuevo endeudamiento que se estaba solicitando por casi un milln de dlares, no haba sido de conocimiento de las bases del sindicato, ya que al menos no se evidencia esta discusin en ninguna de las actas de las Asambleas. Se constata al respecto, que el prstamo puente que se adquiri, poda cubrir apenas los costos de la elaboracin de planos y un poco ms, sin embargo, se hizo uso de este dinero sin una correcta planificacin, dando inicio con las obras sin contar con previsiones reales de donde obtener los dineros. Esto lo confirma el Ingeniero Juan Francisco Montealegre, quien indica ante esta comisin que: Tambin una cosa interesante es que la gente que estaba al frente de todo el proyecto no tuvo los cuidados ni las previsiones bsicas necesarias para llevar adelante un proyecto. Cuando analizamos el caso de lo que est hecho hoy all en El Titi, y vemos que se empiezan unas cabinas sin tener un presupuesto, sin tener un planeamiento de obra, un plan de trabajo, sin los controles adecuados internos de lo que es una construccin, porque la construccin tiene una serie de requisitos propios para llevar el asunto adelante, y entonces vemos que la construccin comienza y de pronto se detiene porque se termin el dinero, entonces la pregunta diay que hace uno es bueno cmo es la cosa? Dnde est el presupuesto para ver de dnde iban a sacar el dinero?, cmo es la cosa? Y en suma me llevo la sorpresa de que se hace en base a un dinero que se supona iba a sobrar de un prstamo que se hizo para todo lo que era la ejecucin de planos, y todos digamos los antecedentes de la obra, para colocar ya la obra en direccin de construirse, con permisos y todo eso, entonces como es que esto funciona as, entonces la gente que est al frente debera de saber que eso no es correcto.

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Documentos solicitados por el Banco Nacional agencia de Quepos, como complemento para anlisis de prstamo. 05 de julio 2010. P. 4.

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Al respecto, es importante sealar que cuando se habla de las personas al frente del proyecto, se habla de las personas responsables de la ejecucin, ms all nicamente del Coordinador General que en este caso era el seor Marco Tulio Picado. Estamos hablando de la UTE, de la JA y de los Secretarios Generales, responsables del correcto funcionamiento y de los aspectos tcnicos de la obra.

INCONSISTENCIAS DEL PROCESO CONSTRUCTIVOSi bien el proyecto tena un costo total de 5.816.359.500 colones, para efectos de la construccin de la primer etapa, esta inclua nicamente 299 m2 y tena una previsin de costo de $820,314.24. Para realizar el clculo del pago de honorarios al ingeniero, se utilizan tablas previamente establecidas por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, las cuales deben ser respetadas por los profesionales, y estas tablas permiten calcular el costo de honorarios y servicios utilizando como referencia el costo total del proyecto. Para el caso de este proyecto, donde se estaba incluyendo la direccin tcnica (tema sobre el cual nos referiremos ms adelante) el costo de los servicios rondaba el 12% 16del costo total del proyecto. En el caso de la contratacin de la empresa PMIA, bajo la figura del ingeniero Guillermo Porras Altamirano, esta empresa presenta una oferta en la que realiza un descuento del 66% de los honorarios17, es decir, ya el costo no sera de $849.600, sino de $288.000, unos 145.440.000. Estas condiciones, si bien inicialmente podran sonar como favorables para la organizacin, cuentan con el problema de que se est cometiendo una violacin a principios legales, que eventualmente podran acarrear a la ANEP y posiblemente obligarla a pagar el costo real de los servicios. El proyecto se estaba diseando tomando en consideracin la realizacin de todo el proyecto, es decir, se estaba contemplando y realizando el pago de honorarios para la ejecucin de todo el proyecto esperando contar con amplios financiamientos bancarios, sin haber considerado el desarrollo por etapas del proyecto, lo cual no solo hubiera sido mucho menos riesgoso sino tambin mucho ms lgico en tanto hubiera permitido a la ANEP ir recuperando parte de la inversin conforme se iban obteniendo los productos y los afiliados hicieran uso de las instalaciones. Ese es el primer gran error que se comete, porque esto acarreaba que se produjeran gastos innecesarios, por ejemplo el pago de ms de 30.000.000 en planos de la obra total cuando esto ni siquiera se empez a desarrollar. Al respecto, el Ing. Jos Francisco Montealegre, nos indicaba en la comisin: Bueno de hecho esa fue la recomendacin al final, de que se fuera haciendo por etapas, y conforme cada etapa fuera siendo autosostenible, usted segua16

Este porcentaje se desglosa de la siguiente manera de acuerdo con la tabla establecida por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos: Estudios preliminares: 0.5%, Anteproyecto: 1.0%, Planos de construccin y especificaciones tcnicas: 4.0%, presupuesto detallado: 1.0%, Licitacin y adjudicacin: 0.5%, Direccin tcnica: 5.0% 17 Carta presentada por el Ing. Guillermo Porras a la ANEP con fecha del 12 de noviembre del 2007.

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avanzando y eso es, porque lanzarse a un proyecto en su totalidad, un proyecto de ms de 10 millones de dlares, se requiere, requiere otro como le dijera, otra visin, un respaldo econmico total, de que usted se la est jugando con 10 millones de dlares por decirlo as, y despus que usted tiene eso, arrancar toda la falta de experiencia de la organizacin, en cambio por eso se recomend que al final se fueran terminando etapas. Entonces usted va poco a poco, creciendo como debe crecer un proyecto de ese tipo. Claro, uno dice, bueno pero es que hay grandes hoteles que los construyen as, si pero detrs est una empresa que tiene aos de aos de aos de experiencia en eso y adems tiene toda la cantidad de dinero del mundo, para coger y decir bueno yo tengo cualquier cadena hotelera, que tengo hoteles en todo el mundo, me voy a hacer uno en Manuel Antonio, Costa Rica. () fue una cosa ms tal vez de sueo, de ilusin, que de realidad real, entonces claro, de ah vino la recomendacin de parar todo, fue una recomendacin que yo di, yo dije, esto puede ir a lugares tan peligrosos que aqu puede haber una torta enorme en algn momento, entonces lo mejor es detener el proyecto, est como est, no importa, y luego ya racionalmente comenzar con un plan que sea as, en etapas.

SOBRE LOS ERRORES EN LA CONTRATACION Respecto al proceso constructivo era necesario tener dos tipos de contratos: uno para la elaboracin de los planos de construccin, especificaciones tcnicas, etc., y otro para la construccin propiamente de las obras. Aunado a esto, las labores de direccin tcnica y de construccin de la obra deben ser realizadas por dos personas diferentes por principio, ya que no tiene sentido que siendo una persona la encargada de la construccin, sea esa misma la encargada de supervisarse a s misma. Por el contrario, en la contratacin que se realiza con la empresa PMIA, de acuerdo a lo establecido en el documento en nuestro poder y denominado Contrato por servicios de consultora18, se establece que el servicio a realizar incluira: 1. Anteproyecto de la obra, incluyendo el Plan Maestro General 2. Planos constructivos del proyecto 3. Direccin Tcnica del proceso constructivo 4. Elaboracin de Especificaciones tcnicas. Y base del cartel de construccin 5. Presupuesto detallado de la obra 6. Asesora en tramitologa y requisitos para obtener permisos

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Se toma como base para efectos de este documento, el contrato por servicios de consultara entregado en la Asamblea General Extraordinaria del 29 de enero del 2011 a los afiliados y las afiliadas presentes, y facilitado por la ANEP a esta comisin como parte de la documentacin de insumo sobre la parte constructiva. Independiente de este informe, hacemos la salvedad que la ANEP y el Ingeniero Porras tienen un proceso de conciliacin abierto ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos referente a este contrato, el cual cuenta con varias incongruencias, sin embargo, respecto a ese proceso conciliatorio no nos referiremos por ser un proceso aparte.

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Esto no solo presentaba un problema tico, sino tambin tcnico y hasta legal, ya que esta situacin poda ser de seguimiento del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. Por su parte, respecto al proceso constructivo, nunca hubo un contrato entre la ANEP y el Ingeniero, y aun sin haber un respaldo, se le estaban girando dineros al Ingeniero Porras para la compra de materiales y avances en la obra sin ningn tipo de documentacin que respaldara ese proceso. No es sino hasta setiembre del 2009 que se empieza a discutir sobre el tipo de contratacin de la obra en JDN, y en la sesin 1863 del 25 de setiembre del 2009 realizada en Manuel Antonio, se presenta el Ing. Guillermo Porras, y hace una exposicin de los ingresos-egresos efectuados, donde los desembolsos ascienden a 42.5 millones de colones, dinero que se us tambin para la remodelacin de las oficinas del Tit, y comenta que ya se tienen nmeros negativos. Como parte de los acuerdos de esa sesin se define: Solicitar al Ing. Porras a Marco Tulio y a Luis Rivas lleven a la Junta Administrativa en prxima reunin propuesta entre proyecto LLAVE EN MANO y proyecto POR ADMINISTRACION para ser votado por la JDN el 2-10-2009.

SOBRE LOS CONTRATOSSOBRE EL CONTRATO DE ELABORACIN DE PLANOS: Procederemos primero a referirnos al contrato de la elaboracin de planes del proyecto firmado con el Ingeniero Guillermo Porras. Se constata que alrededor de este contrato hay diferencias respecto a la validez del mismo, sin embargo, el caso es que este documento fue el que se distribuy como parte de los insumos a todos los afiliados y afiliadas que estuvimos presentes en la asamblea del 29 de enero de este ao donde se discuti el tema del Tit y fue facilitado a la comisin como parte de los insumos para analizar, por lo que partiremos del anlisis del mismo 19, lo cual es independiente del proceso que se est llevando a cabo entre el Ingeniero y la ANEP, sobre el cual omitiremos referirnos. Se constata que este contrato firmado por el Secretario General de la ANEP y el Ing. Guillermo Porras Altamirano, se firm este contrato an sin haber contado con un acuerdo de Junta Directiva que lo aprobara, asumindose un pago por un monto de $280.000 con el ingeniero Porras por el servicio prestado. Esto, con una clara violacin al artculo 37, inciso b del Estatuto de la ANEP donde se establece:

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Si este contrato no fuera verdadero, el hecho es que efectivamente el Ing. Porras realiz la elaboracin de los planos del proyecto del Tit, y existe un correo electrnico donde el seor Marco Tulio Picado informa acerca de que el Ing. Porras es el seleccionado para hacer esa labor, indicando un monto que coincide con el que se seala en el contrato. Es decir, hubo un acuerdo tcito o no, de que fuera este ingeniero quien brindara el servicio, y a quien efectivamente se le pago por la elaboracin de una parte de los planos.

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ARTCULO 37. Son deberes y atribuciones de la persona que ejerce la Secretara General: b- Representar judicial y extrajudicialmente al sindicato en todos los actos, en sus relaciones internas como externas, pudiendo suscribir todo tipo de actos y contratos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos del sindicato, el desarrollo de proyectos productivos de economa social aprobados por la Asamblea General y para la ejecucin del presupuesto y los acuerdos tomados por la Junta Directiva Nacional o la Asamblea General. Cuando la naturaleza del acto o contrato as lo requiera, deber obtener un poder especial otorgado al efecto por la Junta Directiva Nacional. Y no solo es grave el hecho de que se haya firmado un contrato bajo estas condiciones, sino an ms, que ese contrato se firmara con una serie de deficiencias legales, donde los montos que se le iban a pagar al ingeniero no correspondan con la tabla de honorarios profesionales que exige el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. Es importante sealar que ya desde el 06 de octubre de 2009, el Ing. dgar Solano Barrantes haba advertido sobre esto a la ANEP, al indicar en una nota enviada al Secretario de Finanzas lo siguiente20: "ASPECTOS IMPORTANTES DE LA ADMINISTRACIN DEL PROYECTO QUE SE OMITIERON DESDE EL INICIO () 1. Establecer un concurso para anteproyecto ante el Colegio Federado de Ingenieros Y (sic) Arquitectos de Costa Rica, en donde participen varias empresas y/o profesionales en el campo de la arquitectura e ingeniera con la finalidad de satisfacer las necesidades planteadas por el cliente () 2. Establecer un concurso para el diseo de planos y especificaciones en el cual las empresas oferten sobre el anteproyecto presentado en el punto 1 () 3. Confeccin del presupuesto detallado de la obra con la finalidad de estimar el costo aproximado de las obras por construir. De estar fuera de la capacidad econmica del cliente, se procede a llevar a cabo un ajuste de planos constructivos hasta lograr obtener un proyecto razonable. 4. Confeccin de la programacin de obras, con el objetivo de conocer el tiempo requerido y la razonabilidad del flujo de caja que el proyecto requiere. 5. Confeccin del cartel de licitacin con el propsito de invitar a empresas que solamente construyen a buscar el mejor precio del mercado. Generalmente se invitan a ms de 6 con el propsito de escoger las tres mejores, corregir la informacin contenida en planos y volver a corregir una vez ms el precio de las ofertas. 6. Establecimiento del contrato y garantas requeridas para el adjudicatario. "(la negrita no corresponde al original)

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Ver nota fechada del 06 de octubre del 2009, incluida dentro del compendio de informacin entregado a los afiliados en la Asamblea General Nacional Extraordinaria del 29 de enero del 2011.

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Se constata que nunca hubo un finiquito de este contrato, lo cual coloca a la organizacin ante un problema, ya que el Ing. Porras podra aducir, como en efecto lo est haciendo, que el pago por sus servicios no se ha realizado de manera completa, colocando a la organizacin ante un grave problema legal y financiero. Esta situacin es completamente contradictoria con una organizacin que inclusive es fiscalizadora de los manejos de concesiones y contrataciones del gobierno, pero que no logr garantizar aspectos mnimos en sus procesos internos. SOBRE EL CONTRATO DE CONSTRUCCIN DE LA OBRA: Se constata que el contrato de la construccin de la obra nunca se hizo de manera escrita, es decir, que sin tener un contrato debidamente suscrito que estableciera costos, plazos, garantas, etc., se realizaron los desembolsos de dinero al ingeniero Porras Altamirano y se iniciaron las obras. Al respecto de estos giros para la construccin adems no hubo ningn tipo de control. Al respecto, el Ingeniero Juan Francisco Montealegre sealaba: Nos decan: es que hay cheques girados sin respaldo, yo deca: cmo es eso?, cheques girados sin respaldo? () y entonces yo dije bueno pero donde est el respaldo de esos cheques. Es que alguien dijo que haba que pagarlos, diay pero cmo se paga un cheque?, entonces cul es el procedimiento de pago? -No Diay, la firma de Marco Tulio, Marco Tulio dice pguese y se paga. -Muy bien, donde estn las rdenes de compra? Porque todos los materiales se giran con orden de compra, y adems se giran con un destino. () Usted compra un material que tiene una procedencia y tiene un destino, que es perfectamente conocido a travs de una factura y a travs de un tem al cual usted lo va a colocar. Entonces internamente no se hicieron, no se establecieron los sistemas propios de una constructora. Se constata que adems, en la reunin de Junta Administrativa del 15 de junio de 2009, estando presentes: Albino Vargas Barrantes, Lydia Lacayo Mena, Luis Rivas Quirs, integrantes propietarios; Edgar Morales Quesada, Guillermo Murillo; integrantes suplentes de la Junta Administrativa y el Sr. Marco Tulio Picado Mndez, Director General Proyecto El Tit, se toma el siguiente acuerdo: Se acuerda por consenso: aprobar la oferta del Ingeniero Guillermo Porras Altamirano, para la construccin de la primera etapa del Proyecto El Tit, con base en los criterios tcnicos emitidos por la Unidad Tcnica Ejecutiva. As mismo se establece formalizar el contrato con base en lo analizado por la UTE y solicitar al compaero asesor legal Mauricio Castro Mndez incluirle al contrato lo referente a la previsin de la solucin alternativa de conflictos y una garanta de cumplimiento.

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El finiquito de este contrato21, fue firmado con el Ing. Porras el 30 de octubre del 2009. Se constata segn se establece en las bitcoras del ingeniero Porras, del 20 de diciembre del 2009 se paraliza la obra debido a problemas financieros y organizacionales. El ingeniero advierte desde el 03 de noviembre de la necesidad de que las obras sean protegidas, sin embargo en una nueva visita realizada el 22 de diciembre advierte que el proyecto est en abandono. Respecto al desarrollo de las obras, el Ing. dgar Solano realizando una apreciacin de peritaje, donde no toma en cuenta la modalidad de contratacin vigente, seala que para octubre del 2009 se contaba con nicamente un 27% de avance fsico de la obra, con un desfase econmico cercano a los $12.070, es decir, unos 6 millones de colones22. Ntese que la Junta Administrativa del proyecto, estaba conformada en ese momento por las siguientes personas: Albino Vargas, Lydia Lacayo y Luis Rivas como propietarios y como suplentes, en su correspondiente orden: Edgar Morales, Flor de Lis Monestel y Guillermo Murillo.

SOBRE CONTRATACIONES Y PAGOS DEL PROYECTOEn lo referente a los nombramientos de personal, el Estatuto de la ANEP es muy claro al establecer en su artculo 35, inciso m, que: Son funciones y atribuciones de la Junta Directiva Nacional: m- Nombrar o despedir al personal del sindicato; Por su parte el Cdigo de Trabajo va ms all, y establece en su artculo 346, inciso c lo siguiente: Artculo 346. Son atribuciones exclusivas de la Asamblea General: c) Dar la aprobacin definitiva, en lo que se refiere al sindicato, a las convenciones y contratos relativos que la Junta Directiva celebre; Sin embargo, contrario a esto, la Junta Directiva Nacional parece haber "cedido" esa responsabilidad a la Junta Administrativa mediante el acuerdo tomado en la sesin 1849 del 17 de abril del 2009, donde establecen que los nombramientos y fijacin de salarios21

En este finiquito se establece entre otras cosas que: las partes aceptan el informe elaborado por el ingeniero Edgar Solano Barrantes, en el cual se detallan las labores terminadas y no terminadas; el propietario acepta las obras terminadas a su entera satisfaccin; el contratista se obliga a construir el entrepiso para el resguardo temporal de la obra; el propietario se obliga a cancelar 10.130.000 colones para cubrir todos los gastos del contratista al momento de la obra; el contratista seala que con este finiquito se incluye el pago de los salarios de todas las personas trabajadoras empleadas hasta el momento. 22 Ver nota fechada del 06 de octubre del 2009, incluida dentro del compendio de informacin entregado a los afiliados en la Asamblea General Nacional Extraordinaria del 29 de enero del 2011.

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del Proyecto ser atribucin de la Junta Administrativa23. Es decir, a contrapelo de lo establecido en el Estatuto de la organizacin y en los hechos, el Tit funcion prcticamente como una entidad anexa de la ANEP, con toma de decisiones "separadas" donde los controles fueron mnimos. Esta situacin trajo como consecuencia una serie de problemticas en lo referente a los seguimientos y el control de personal, que se tornaron inciertos y poco claros, dando paso a una serie de anomalas. Parte de lo que llama la atencin en este proceso, es que para la realizacin de varias funciones competentes al proyecto se constata que se nombraron a miembros de Junta Directiva Nacional para la realizacin de trabajos del Tit, como el seor Alfredo Erack24, Luis Rivas, Luis Carlos Amador25 y funcionarios de la ANEP como Marjorie Montes26, Pablo Freer y el mismo caso de Marco Tulio Picado. Estos nombramientos o contrataciones que se realizan por servicios profesionales, llaman la atencin por el hecho de que todas estas personas haban tenido una relacin directa con la organizacin. En el caso de los miembros de la Junta Directiva y el de los funcionarios, esta relacin es ms que obvia, sin embargo en el caso del seor Picado llama la atencin porque fue l quien impuls el proyecto para el que luego fue contratado. Se constata que el primer pago por honorarios al Sr. Marco Tulio Picado se inici en enero de 2007 por un monto de $ 1000-00 por mes; luego a partir de 2009 se le empez a pagar por honorarios $ 2000.00 (el doble)27. No se hace constar de este aumento al menos en las actas de la JDN.

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El acta establece como acuerdo: "f. Los nombramientos y fijacin de salarios del proyecto ser atribucin de la Junta Administrativa (o nombre que se designe)" 24 En la minuta del 15 de junio de 2009 de la Junta Administrativa, estando presentes Albino Vargas Barrantes, Lydia Lacayo Mena, Luis Rivas Quiros, Edgar Morales Quesada, Guillermo Murillo y Marco Tulio Picado Mndez. la Junta Administrativa, toma el acuerdo de contratar al seor Alfredo Erak para coadyuvar en el proceso de negociacin del prstamo con el banco popular y otros entes financieros. No se menciona el monto por pagar por dicha contratacin. 25 En la sesin 1882 de fecha 25 de mayo de 2010 se acuerda: Acuerdo 2: Primero: Ratificar el acuerdo de Junta Administrativa del Proyecto el Tit, que seala la contratacin por servicios profesionales de los compaeros Luis Carlos Amador Brenes y Luis Rivas Quirs por un plazo de tres meses que incluye del 24 de mayo al 24 de agosto de 2010 plazo en el que deben de entregar los siguientes productos: diseo administrativo fase de ejecucin Villas 1, Villas 2, piscina, parqueo y rancho, al 30 de junio 2010. Diseo plan de mercadeo. Diseo administrativo Fase de operacin, estas dos ltimas al 24 de agosto de 2010. Segundo: El pago ser por un monto de $1000.00 mensual para cada compaero. De esto no contamos al menos en la comisin con el resultado de estos productos. 26 En sesin de JDN 1830 del 18-07-2008 se toma el acuerdo de Nombrar por seis meses a Marjorie Montes Guevara para que colabore con el proyecto El Tit. La Anep cubre el monto de su salario pero pasa a cuentas por cobrar al Proyecto Tit; el salario se redefinir con las funciones propiamente que le corresponden con la Comisin de Administracin y Finanzas con la propuesta que debe hacer Marco Tulio Picado Mndez.. 27 Esta informacin se puede encontrar en el documento entregado en la pasada Asamblea General Nacional Extraordinaria del 29 de enero del 2011, en lo correspondiente al detalle de erogaciones.

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Se constata que el seor Marco Tulio Picado deveng del 8-2-2007 al 11-8-2010 la suma de 31.614.627.00, y su hijo, Carlos Picado Borowy deveng del 30 de enero del 2009 al 11 de febrero del 2010 la suma de 7.273.100.00. Por su parte, el seor Luis Rivas Quirs deveng del 1 de junio del 2010 al 9 de diciembre del 2010 la suma de 3.749.500.00 y el seor Luis Carlos Amador Brenes deveng del 1de junio del 2010 al 9 de diciembre del 2010 la suma de 4.008.250.00. Esta informacin puede ser cotejada con el reporte de egresos presentados en la Asamblea General Nacional Extraordinaria del 29 de enero del 2011. Se constata que adems de estos, hay otros nombramientos realizados directamente para personal de apoyo del proyecto Tit. Al respecto, en la sesin 1848 del 27 de marzo del 2009 se comenta sobre los nombramientos de personal en el proyecto El Tit (en las oficinas), son nombramientos que no pasan por Junta Directiva, ya que el Sr. Marco Tulio Picado se atribuye la contratacin, e igualmente se menciona que algunos miembros de la UET reciben una dieta de 10.000 colones por persona por sesionar en horas de la noche28. A raz de esta situacin se acuerda en la sesin 1848 de la JDN: Que la Unidad de Administracin y Finanzas, investigue el estado actual de los nombramientos de personas en dicho Proyecto. 29 Adems era incierta en varios aspectos la relacin laboral que se estaba dando con las personas que participaban del proyecto, ya que mientras en la sesin 1849 se acuerda que: Ningn funcionario de ANEP o del Proyecto cobrar o devengar incentivos o comisin alguna por concepto de venta de planes vacacionales, se comenta posteriormente en la sesin 1871 del 4 de diciembre de 2009 que las dos compaeras que laboran en las oficinas del Tit reclaman el pago por comisiones, por una supuesta promesa que les hizo el hijo de Marco Tulio Picado; decisin que nunca fue aprobada en JDN. Esto encaja perfectamente con el hecho de que en las sesiones de JDN de 1862 30 del 18 de setiembre del 2009 y 187531 del 5 de febrero de 2010 se tomaran acciones y se dieran discusiones fuertes sobre las relaciones laborales entre la ANEP y parte de los funcionarios del proyecto.28

En la intervencin del seor Lus Rivas al respecto menciona: Alfredo Erack present una mocin y fue aprobada, y de lo que hablan es de una dieta de 10 mil colones para los miembros de la UTE, por ser sesiones en la noche, es para los taxis y alimentacin de esa actividad, dentro de esa aprobacin solo 3 personas estn recibiendo esa dieta, otros dijeron que no, en mi caso, no, por situaciones personales, por la Contralora, por estar ac" 29 En el acuerdo N 4 de esa sesin, se lee textualmente: "Primero, se acuerda que la Unidad de Administracin y Finanzas se haga cargo de investigar y de ver como esta (sic) el estado de la cuestin de los nombramientos del personal que se hizo en el proyecto El Tit, porque preocupa sobre los contratos, sobre el (sic) para investigar por que al parecer se brincaron varios procedimientos y diay esto es una organizacin que se rige por estatutos, donde esta (sic) claramente determinado que es la Junta Directiva la que tiene que hacer esos nombramientos y hay un procedimiento a seguir, entonces para que eso se ponga en orden, las cosas diay no pueden ser as, entonces la idea sera que la Junta Directiva tome este acuerdo. ACUERDO FIRME" 30 Se hizo referencia a esta sesin anteriormente por la mocin presentada por Hazel Perez, Laura Mora e Ins Delgado, donde solicitan definir la naturaleza de la relacin laboral con el personal. 31 Se hizo referencia a esta sesin anteriormente por el hecho de que en esta sesin se define el despido de varias de las personas que laboraban para el proyecto.

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SOBRE EL FUNCIONAMIENTO Y LA DEMOCRACIA EN ANEPComo se pudo evidenciar en la discusin sobre el proceso de definicin del proyecto Titi Lodge, las discusiones que se ven y se definen en Asambleas son fcilmente manipulables por la JDN, logrando definir agenda e incorporando nuevos temas, an pasando por encima de acuerdos anteriores. Parte de este problema es que no hay espacios efectivos de control y seguimiento para los afiliados y las afiliadas, de manera que no se conocen los resultados de las Asambleas ni las discusiones de la JDN. Ejemplo de esto es que en la discusin sobre el tema del Tit, en la sesin 1905 del 17 de diciembre del 2010 se habl sobre la posibilidad de que el resumen de actas de la JDN donde se trataba el tema del Tit fuera de conocimiento del conjunto de los afiliados, sin embargo, la JDN se pronuncio de manera mayoritaria en contra, argumentando que la informacin se poda filtrar. A pesar de eso, hay claro problema democrtico, porque ya de por si las actas deberan ser de acceso libre para cualquier afiliado. Cualquier espacio de representacin debe ser sometido al escrutinio de sus afiliados, sobre todo considerando que se est haciendo uso de fondos que son aportados mensualmente para sostener una organizacin. Los miembros de JDN deben asumir como parte de sus responsabilidades que su accionar debe estar sujeto al escrutinio pblico y a la representacin de sus afiliados, y esto no nicamente por un argumento formalista, sino por el derechos de todos los afiliados y las afiliadas a conocer de las posiciones, argumentaciones y discusiones que se llevan a cabo en el seno de la organizacin a la que pertenecen, que dicho sea de paso, es una organizacin de representacin de intereses de trabajadores y trabajadoras. Por su parte, en las actas de la JDN, de manera errnea no logra evidenciarse cules son las posiciones que tiene cada directivo ante determinada votacin, es decir, ante cualquier discusin solo se establece que la votacin es realizada pero por lo general no se seala cuantos fueron los votos en contra y a favor, y no se evidencian los nombres de las personas que votaron por cada posicin. Esto acarrea problemas de ndole poltico, no solo por el hecho de que los miembros de JDN podran ser eventualmente sujetos de investigaciones y procesos penales y debera constatarse si salv o no su voto ante determinada posicin, sino por el hecho de que como afiliados y afiliadas tenemos derecho a conocer cules fueron las posiciones votadas por los miembros de Junta Directiva ante una u otra decisin, ya que al final de cuentas ellos son representantes tambin de los sectores que los hemos apoyado para estar en JDN y deben cuentas a quienes somos la base del sindicato. Ya lo deca el comunicado de la ANEP del lunes 2 de mayo, refirindose ante la eleccin del Directorio en la Asamblea Legislativa el 1 de mayo pasado: Consideramos que no solamente el pueblo quiere saber cmo se ha de resolver esta crisis constitucional en el seno parlamentario, sino que tiene todo el derecho a saber, a plenitud, cmo cada seor diputado y cmo cada seora diputada habrn de votar ()

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Y continuaba: No dicen la verdad quienes afirman que la votacin para la eleccin del directorio de la asamblea debe ser secreta. No es verdad. No existe tal derecho de los diputados y de las diputadas al secreto del voto. El voto secreto es prerrogativa de los ciudadanos cuando ejercen el derecho al sufragio ante las juntas electorales, segn lo establece la Constitucin Poltica en su artculo 93. Ni nuestra carta magna ni el Reglamento de la Asamblea Legislativa establecen que la eleccin del directorio legislativo debe hacerse mediante votacin secreta. Si asumimos esto hacia fuera de la ANEP, pues es necesario empezar por la casa, y ser crticos en primer instancia de nuestra organizacin. Por otra parte, las sesiones de JDN cuentan con una serie de deficiencias, donde los espacios son sumamente limitados para la discusin, por lo que si llega un directivo o directiva a presentar su posicin como minora, tiene muy poco margen de tener posibilidades de tener un efecto importante sobre la discusin y el espacio puede ser manejado de acuerdo al antojo de la persona que asume la Secretara General de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de la ANEP en su artculo 37 donde se lee lo siguiente: ARTCULO 37. Son deberes y atribuciones de la persona que ejerce la Secretara General: e- Abrir, dirigir y mantener el orden de las sesiones, as como suspender y levantar las mismas segn corresponda. Esto ocasiona que en situaciones conflictivas, se produzcan cierres arbitrarios de las sesiones, ejemplo de esto se evidencia en la sesin 1861 del 11 de setiembre del 2009, en la cual hay una discusin sobre si conocer o no una carta enviada por el seor Marco Tulio Picado la semana anterior y que haba sido retirada esa semana, pero que inclua acusaciones contra miembros de JDN. La discusin se da pero sin haberse dado votacin alguna se cierra la sesin por decisin del Secretario General, aun quedando al parecer intervenciones pendientes. Igualmente no hay seguimiento de los acuerdos en JDN. Con respecto a esto, solo un ejemplo de lo acontecido en la JDN durante el ltimo periodo es el hecho de que al Sr. Marco Tulio Picado se le solicito en tres ocasiones32 la entrega de los documentos32

Sesin 1871 del 4 de diciembre de 2009, se toman los siguientes acuerdos: Solicitarle al compaero Luis Rivas que le comunique a Marco Tulio Picado que por acuerdo de Junta Administrativa, establezca un archivo con toda la documentacin que tiene que ver con el proyecto El Tit. Sesin 1875 del 5 de febrero de 2010: Que toda la informacin en fsico del Proyecto El Tit est en la oficina de este Proyecto en un plazo de una semana. Sesin 1882 de fecha 25 de mayo de 2010: Acuerdo 3: Redactar una carta dirigida a Marco Tulio, adjuntado los acuerdo de las actas 1871-1875 y que en un plazo de 8 das entregue lo solicitado a Mara Laura Snchez Rojas, quien deber informar a la JDN el momento en que l hace la entrega. El material debe ser entregado en forma escrita y no digital. Ya con este es el tercer acuerdo que se solicita esa informacin a Junta Directiva.

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completos sobre el proyecto y nunca hubo una entrega de esta informacin ni seguimiento o control alguno.

CONCLUSIONES1. El sindicato perdi ms de 379 millones de colones (189.000.000 tomados de un prstamo con el Banco Popular, 48.221.592 tomados de la venta de planes vacacionales y 160.754.574 de las arcas de la ANEP) en un proyecto que no va a poder ser aprovechado. Los planos elaborados, los estudios de factibilidad, los permisos de construccin y dems trmites que se realizaron, solo podran ser aprovechados en el marco de que se desarrollara el proyecto tal y como fue planteado, es decir con un endeudamiento millonario para la organizacin. Mientras se hizo una inversin de 379 millones de colones, el avalo de las obras realizado en junio del 2008, indicaba que los valores de esas obras son de 23.861.851 (veintitrs millones ochocientos sesenta y un mil ochocientos cincuenta y un colones)33. La realizacin de estas erogaciones, mal administradas, se realizan por la negligencia de la Junta Administrativa y las Juntas Directivas Nacionales de los periodos 2005-2007 y 2007-2009. 2. La legitimidad de la organizacin ha quedado profundamente cuestionada luego de haberse realizado la promocin y venta de planes vacacionales a afiliados y afiliadas de la organizacin a los que luego no se les logr dar una respuesta. Bajo una actitud irresponsable, se realiz un engao contra las personas que adquirieron esos planes vacacionales al haberles definido una fecha para hacer uso de las instalaciones y al momento no cuentan con ningn beneficio. Esta situacin coloc en una posicin de peligro a la organizacin, al poder verse amenazada de sufrir demandas ante el incumplimiento de los planes vacacionales. 3. Derivado de este proyecto, se constata que existe una hipoteca sobre la propiedad, y producto del prstamo adquirido con el Banco Popular, por la cual se cancelan ms de 4 millones de colones mensuales originando un dficit mensual de aproximadamente 6.258.491 por mes34. Esta situacin pone en riesgo a toda la organizacin, ya que perfectamente los bienes pueden ser embargados. 4. El manejo y la divisin de las funciones tuvo graves implicaciones sobre el proyecto, al haberse dado por ejemplo el traspasado funciones de la Junta Directiva Nacional a una comisin. Los nombramientos de personal, pago de33

Ver informe de Finanzas del Tit, presentado en el documento de la Asamblea General Nacional Extraordinaria del 29 de enero del 2011. 34 Ver detalle de erogaciones presentado en el documento de la Asamblea General Nacional Extraordinaria del 29 de enero del 2011.

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salarios y contrataciones, son aspectos fundamentales para una organizacin sobre todo cuando de por medio se cuenta con un proyecto de esta envergadura. Estos nombramientos no pueden ser aleatorios, ni por amiguismos, sino que deben responder a atestados claros y luego de valoraciones tcnicas que los respalden, tal y como se seala en las recomendaciones del Ing. Edgar Solano. 5. Respecto a los costos del proyecto, es evidente que los costos totales de las obras sobrepasaban la capacidad financiera de la organizacin. De haberse cumplido los panoramas tal y como se tena previsto, la ANEP estara sumida en una grave crisis financiera, ya que los ingresos esperados provenan fundamentalmente del endeudamiento. 6. A partir de la revisin de actas y de lo expresado en las audiencias ante la comisin, se constata que el seor Marco Tulio Picado, en su figura de Coordinador General realiz gastos que repercutieron sobre la nefasta situacin financiera en que hoy nos encontramos, pero es evidente que el control sobre esta labor recae fundamentalmente sobre la Junta Administrativa y el Secretario General (o en su ausencia el secretario general Adjunto) y el Secretario de Finanzas, quienes son los responsables de firmar los cheques para las erogaciones. 7. Sobre las responsabilidades de las Juntas Directivas: en primer instancia es necesario sealar que las Juntas Directivas Nacionales tienen grandes responsabilidades en este proceso, al asumir responsabilidades directas con la organizacin y afiliados en su puestos de representacin. En lo referente a este punto, el artculo 35 en sus incisos e, m y q, establece que dentro de sus responsabilidades est: e- Resolver y tratar problemas que por su naturaleza econmico-social o administrativa, afecten a los afiliados; m- Nombrar o despedir al personal del sindicato; q- Acordar, en el marco de los proyectos aprobados por la Asamblea General; de la poltica presupuestaria definida por ella; o para la consecucin de sus fines, el otorgamiento de todo tipo de contratos, convenios y actos lcitos, incluyendo, entre otros, fideicomisos, arrendamientos, prstamos, establecimiento de garantas hipotecarias y prendarias, compraventas, poderes, as como convenios y contratos con unidades tcnicas operativas y ejecutoras de proyectos, tanto a nivel nacional como internacional. En particular las grandes responsabilidades sobre la formulacin, ejecucin y desarrollo del proyecto se encuentran concentradas en las Juntas Directivas del 2005-2007 y 2007-2009 y sealamos que la Junta Directiva vigente, electa para el periodo 2009-2011 se convirti desde el inicio en una Junta Directiva con disputas31

internas que permitieron la aplicacin de una serie de polticas que propiciaron decisiones acertadas para poner un alto al proyecto y hacer revisiones integrales. Durante este periodo adems, se intenta mediante la presentacin de una serie de mociones en las Juntas Directivas de realizar recortes en los gastos, que incluyen desde la paralizacin de las obras hasta los despidos. Esta situacin adems permiti que la discusin fuera trasladada a la base del sindicato, que fue quien dio origen a esta comisin, para hacer un anlisis de la situacin. 8. Sobre las responsabilidades de la Junta Administrativa: La Junta Administrativa que estuvo conformada por35: Albino Vargas, quien la presida; Lydia Lacayo y Luis Rivas, y como suplentes en su correspondiente orden: Edgar Morales, Flor de Lis Monestel y Guillermo Murillo36. Esta Junta Administrativa cuenta con una gran responsabilidad sobre lo ocurrido con el proyecto, al haber sido negligente en el uso de los recursos de la organizacin y haber permitido una serie de fallas tcnicas y administrativas que condujeron a la crisis del proyecto. Esta Junta Administrativa estaba a cargo del nombramiento del personal, la asignacin de salarios, la aprobacin de proyectos de construccin y la aprobacin de planes de organizacin, promocin y ventas, elementos que tuvieron un gran peso sobre la situacin actual del proyecto. 9. Sobre el Secretario General y el Secretario de Finanzas: El artculo 37 del Estatuto, establece en sus incisos b, d y f las responsabilidades del Secretario General al sealar que ste debe: b- Representar judicial y extrajudicialmente al sindicato en todos los actos, en sus relaciones internas como externas, pudiendo suscribir todo tipo de actos y contratos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos del sindicato, el desarrollo de proyectos productivos de economa social aprobados por la Asamblea General y para la ejecucin del presupuesto y los acuerdos tomados por la Junta Directiva Nacional o la Asamblea General. Cuando la naturaleza del acto o contrato as lo requiera, deber obtener un poder especial otorgado al efecto por la Junta Directiva Nacional. d- Firmar con el Secretario General Adjunto o el Secretario de Finanzas todos los cheques que gire el sindicato.

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La conformacin de esta JA se realiza en la sesin 1849 del 17 de abril del 2009 en la sesin de la JDN. No es sino hasta la sesin 1875 del 5 de febrero de 2010 que el Sr. Albino Vargas solicita se consigne su renuncia a la Junta Administrativa.36

En la sesin 1864 de JDN del 02 de octubre del 2010 se incorporan Luis Carlos Amador y Ana Luisa Cinco como asesores a la JA para la toma de decisiones. Sin embargo para este momento las obras haban concluido y dentro de estas reuniones no contaban con derecho a voto.

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f- Velar por la buena marcha y administracin del sindicato observando y haciendo observar el Estatuto, los reglamentos y las resoluciones de los organismos del sindicato. Y en complemento a lo anterior, el artculo 59 establece: ARTCULO 59. Los cheques que gire el sindicato deben ser firmados, conjuntamente, por el Secretario General o el Secretario General Adjunto y el Secretario de Administracin y Finanzas. Estas dos figuras