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Organización Informe Ejecutivo PROGRAMA E008 “SERVICIOS MIGRATORIOS EN FRONTERAS, PUERTOS Y AEROPUERTOS” Junio 2015
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Organización
InformeEjecutivoPROGRAMAE008“SERVICIOSMIGRATORIOSENFRONTERAS,PUERTOSY
AEROPUERTOS”
Junio2015
EVALUACIÓNESPECÍFICADELDESEMPEÑOALPROGRAMAE008
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DESCRIPCIÓNDELPROGRAMA
ElInstitutoNacionaldeMigración(INM)tieneporobjetolaplaneación,ejecución,control,supervisiónyevaluacióndelosserviciosmigratorios,aligualquelasrelacionesdecoordinaciónconlasdiferentesdependenciasdelaAdministraciónPúblicaFederalqueconcurrieranenlaatenciónysolucióndelosasuntosrelacionadosconlamateria.
ElprogramapresupuestarioE008,solventay justifica laejecucióndelINMenmateriadeserviciosmigratorios,locualsemuestraenelobjetivodiseñadoparael cumplimientode susacciones.Dichoobjetivo se establece a nivel de Propósito en la Matriz deIndicadores para Resultados (MIR), como: “Los usuarios delInstitutoNacionaldeMigraciónestánsatisfechosconlosserviciosmigratorios”.
EFECTOSATRIBUIBLES
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestionesrelacionadascon:
Otra:Losrecursosfinancierosnosonsuficientesparasuelaboración.
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto que puedan arrojarresultadosatribuiblescompletamentealaintervencióndelprograma.
OTROSEFECTOS
En 2014 los usuarios de serviciosmigratorios dijeron estar satisfechos en unacalificaciónde8.
RESULTADOS(CUMPLIMIENTODESUSOBJETIVOS)
OTROSHALLAZGOS
ElInstitutoNacionaldeMigracióneslainstanciaresponsabledelaoperacióndelProgramadeRepatriaciónHumana.En2014secumplióunametadel58%deeventosdebeneficiadosporelProgramadeRepatriaciónHumana.
ActualmenteelInstitutoresuelveel70%delostrámitesmigratoriosdentrodelosplazoslegales,afindebrindarunservicioeficientealosusuarios.
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DeltotaldelosASMquepresentaelINM,todoshansidocumplidosensutotalidad,cabeseñalarqueelASMreferentealTablerodeMandoseencuentraenfasedepruebas,loanteriorverificadomediantedocumentacióndelproyectootorgadoporlosresponsables,porloqueenestaevaluaciónseconsideraqueeldesempeñomostradoporel INMenelmarcode losASMesmeritorionosóloporelcumplimientonormativo sino tambiénpor losesfuerzosdecontarcontodaslasherramientasnecesariasparaincrementarlaeficaciaconlaqueseotorganlosservicios.
Losaspectosincluyenresultadostalescomolabasededatosporcadaprogramaespecializadoenelapoyoamigrantes(GruposBeta,Paisanoy RepatriaciónHumana), el proyectodel ProgramadeRegularizaciónMigratoria, los cursos de capacitación en el apoyo amigrantes, y larevisiónyactualizacióndemaneraanualdeldocumentodenominado"DiagnósticodelaproblemáticadelINM"
ASPECTOSSUSCEPTIBLESDEMEJORA
AVANCESDELPROGRAMAENELEJERCICIOFISCAL2015
Dadoelcomportamientomostradoporlosindicadoresalmesdemarzode2015,seobservaqueestospodránalcanzarsusmetasanualessimantienenlamismatendencia,einclusolassuperen.
Enelcasodeloscuatroindicadoresseapreciaquelasmetasestánsiendorebasadasnotoriamente,apesardeserloenperiodosanteriores,éstassemantuvieronparasucumplimientotantoen2014comoen2015,siendodenuevacuentarebasadas.
AVANCEDEINDICADORESYANÁLISISDEMETAS
Losindicadoresestratégicosmuestranunaconstantededesempeñoefectivo,sinembargoenelcasodelindicadordepropósitolametafueplanteadapordebajodesucumplimientohistórico,porloque,aunqueseconsidereundesempeñode100%parael2014,larealidadesquealcompararloconmetasdeañosanterioressudesempeñoesfrancodemeritorio.Paraelcasodelindicadordefin(2014),latendenciaincrementalesconsistentealolargodelosperiodos,porloquesudesempeñoesplausible.
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POBLACIÓN
Según la Ley de Migración y su Reglamento, así como losdistintosmanualesdeprocedimientosdelInstitutoNacionaldeMigración, lapoblaciónobjetivoseconsideradesdeel ingresode las personas al territorio nacional y abarca la revisión devisas para el tránsito y estancia de los extranjeros, hasta elcontrol migratorio en los lugares destinados al tránsitointernacional de la gente. Dichos procesos se desarrollanprincipalmente en Fronteras, Puertos, Aeropuertos y OficinasdeTrámitesdelasDelegacionesFederalesdelInstituto.
EVOLUCIÓNDECOBERTURA
ANÁLISISDECOBERTURA
En 2014 el Instituto recibió392, 516 solicitudes de trámites, de los cuales resolvió365,167; los servicios deexpediciones, internaciones, notificaciones ypermisossonlosqueocupanlamayorpartedelosservicios,mientrasquelasregularizacionesocupancercadel4%desolicituddeserviciosmigratorios.
La cobertura de los servicios migratorios es para el 2014 del 96% sobre la población atendida. Los avances en la cobertura de un periodo a otro sonconsistentestantoconeldesempeñodelosindicadoresdelprogramacomoconlautilizaciónefectivadelosrecursos.
El INM tiene una clasificación de la población objetivo a partir de la diversos servicios que se otorgan 1)mexicanos que hanmigrado a otros países, 2)aquellosqueregresan,3)extranjerasyextranjerosqueseencuentranentránsitoporMéxicoy4)extranjerasyextranjerosquehanestablecidosuresidenciaenestepaís.Esnecesarioplantearalmenosunodeloscasosdeestaclasificaciónparapodermonitorearlacoberturadelprogramaenelmedianoy largoplazo.
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ALINEACIÓNDELAMATRIZDEINDICADORESCONELPND2013-2018
Objetivo5.4delPND
Velar por los intereses de los mexicanos en elextranjero y proteger los derechos de losextranjerosenelterritorionacional.
ObjetivoSectorialDeGobernación2013–2018
Desarrollar políticas integrales de población ymigración, que contribuyan a la inclusión, laprosperidadyelejerciciodederechos.
Fin
Contribuiralaconstruccióndeunanuevaculturademigraciónmediante la satisfacción de los usuariosconunagestiónmigratoriaeficiente.
Propósito
LosusuariosdelInstitutoNacionaldeMigraciónestánsatisfechosconlosserviciosmigratorios.
EVOLUCIÓNDELPRESUPUESTOORIGINAL,MODIFICADOYEJERCIDOA2014
DerivadodelanálisisalpresupuestodelPrograma,se identificóqueentreel2012 y 2014, el presupuesto original y modificado presentan variacionesincrementales, lo que da evidencia de la consistencia y cumplimiento demetasestablecidasporelprograma.
Elanálisisdelostresejerciciosmuestrauncumplimientoprácticamentedelatotalidaddelosrecursos,porloquerevelaunaplaneaciónestratégicadelasmetasestrechamentevinculadasconelusodelosrecursosasignados.
Seobservaqueelcumplimientodelasmetasparael2015,esviableentantoquealcabodelprimertrimestreelInstitutohaejercidoloequivalenteal47%desusrecursos.
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CONCLUSIONESDELEVALUADOREXTERNO
ApartirdelanálisisdelosresultadosdelosindicadoresdelPrograma,susavances,laevolucióndesucoberturayelavanceenlosASM,esposibledecirqueelProgramaE008desarrollasusactividadesconundesempeñoponderadocomoBueno.EstodebidoaqueelavanceenlosASMyencoberturaesmuybueno,mientras que el avance enmetas es constantemente superado, lo que indica una planeación que requiere sermodificada paramostrar retos eficaces yfinalmenteeldesempeñoenelusodelrecursomuestraunaplaneaciónvinculadaalasmetasestablecidas.
En su conjunto, el Programa E008muestra un desempeño bueno, que sin duda ha impactado positivamente en la contribución a objetivos nacionales ysectoriales.
FORTALEZAS
ElProgramaE008 seencuentravinculado plenamentealPND2013-2018 al coadyuvar en la construccióndeunMéxico conResponsabilidad Global, así como al PSSG 2013-2018 alcontrolar,verificaryfacilitarlamovilidadhumana.
El INM a través del Pp E008 muestra un ejercicio íntegro demejora continua y actualización en rubros tecnológicos y decapacitaciónquefortalecensudesempeño.
Los indicadorespresentanunavanceconstanteenel logrodesusmetasenlosnivelesdeComponenteyActividadlaMIR,loquereflejaeldesempeñodelProgramaensugestión.
RETOSYRECOMENDACIONES
El mayor reto al que se enfrenta el Programa es crear unaestrategia de cobertura que permita reflejarseen indicadoresde impacto que contribuyan directamente a los objetivosnacionales y sectoriales.Para tal efecto se recomendóutilizarunodeloscasosenlosquesediversificasupoblaciónobjetivo.
Seobservaenel indicadordeimpactounametafijaa lo largodelosañosyenelúltimoañoseobservaunametainferior,porloqueserecomiendaconsiderarlassiguientesdosacciones:1)realizar un análisis cualitativo de los resultados obtenidos enlasencuestasde satisfaccióndelusuarioparaubicar lasáreasen lasqueseobtienenpuntajesbajosdemaneraconstanteydesarrollar estrategias para mejorar las calificacionesobtenidas,y2)establecerunametaconun incrementoanualdel2%,partiendodelametaalcanzadaenelejercicioanterior.
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INDICADORESDERESULTADOS(ESTRATÉGICOS)
FIN
Contribuir a la construcción de unanuevaculturademigraciónmediante lasatisfacción de los usuarios con unagestiónmigratoriaeficiente.
PROPÓSITO
Losusuariosdel InstitutoNacionaldeMigración están satisfechos con losserviciosmigratorios.
Porcentajedetrámitesresueltosdentrodelosplazoslegales
Unidaddemedida
Añobase
Frecuencia Meta2014
Satisfaccióndelosusuariosdelosserviciosmigratorios
Unidaddemedida
Añobase
Frecuencia Meta2014
Porcentaje 2013 Trimestral 70.1
Calificación 2010 Anual 81.2
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COMPONENTE
Contribuir a la construcción de unanuevaculturademigraciónmediante lasatisfacción de los usuarios con unagestiónmigratoriaeficiente.
ACTIVIDAD
Losusuariosdel InstitutoNacionaldeMigración están satisfechos con losserviciosmigratorios.
INDICADORESDERESULTADOS(DEGESTIÓN)
Unidaddemedida
Añobase
Frecuencia Meta2014
Unidaddemedida
Añobase
Frecuencia Meta2014
PorcentajedecumplimientodeloscompromisosestablecidosporelINM
Proporcióndeservidorespúblicosquedeberántomaralmenosuncursodecapacitaciónconlafinalidaddebrindarunmejorservicioalosusuarios
Porcentaje 2012 Trimestral 124.6
Porcentaje 2009 Trimestral 96.7
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FUENTESDEINFORMACIÓN
•PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018•ProgramaSectorialdelaSecretaríadeGobernación2013-2018• Evaluación de Consistencia y Resultados realizada al ProgramaPresupuestarioE008en2013.•MatricesdeIndicadoresparaResultados(MIR)2013,2014y2015•FichasTécnicasdelasMIR•InformesdeAvanceFísicofinancierodelprogramaE008•AspectosSusceptiblesdeMejora(ASM)delprogramaE008•InformedeMonitoreodelaSFPdelosaños2014y2015•TérminosdereferenciadelaEDD
CALIDADYSUFICIENCIADELAINFORMACIÓNDISPONIBLEPARALAEVALUACIÓN
Lainformaciónsuministradahasidosuficienteyconlacalidadadecuada.Lasunidadesresponsablesdelprogramaenen INMhanestadosiempredispuestas a proporcionar la información requerida para este análisis yparaintercambiarpuntosdevistasobreconceptosydefinicionespropiasdelalaborrealizadaporelInstituto.
INFORMACIÓNDELACOORDINACIÓNYCONTRATACIÓN
Contratación:•Formadecontratacióndelevaluadorexterno:AdjudicaciónDirecta•CostodelaEvaluación:$118,000•FuentedeFinanciamiento:RecursosFiscales
Datosgeneralesdelevaluador:1.InstanciaEvaluadora:Dra.BereniceBedollaRamírez2.CoordinadordelaEvaluación:Dra.BereniceBedollaRamírez3.CorreoElectrónico:[email protected]éfono:5551910006
UnidadAdministrativaResponsabledelPrograma:InstitutoNacionaldeMigración.DirecciónGeneraldeAdministraciónDatosdelTitular:Nombre:Lic.RogelioVallesRosasTeléfono:91388300ext.16351CorreoElectrónico:[email protected]
UnidadoÁreaAdministrativaresponsabledelaejecucióndelPrograma:DireccióndeProyectosyProgramasEstratégicosdelPNDDatosdelResponsable:Nombre:Lic.LuisMiguelSánchezLiraTeléfono:53872400ext.18729CorreoElectrónico:[email protected]
