Informe de Pasantias Livia Melendez
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS DERECHO “PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 – 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES” AUTORA: LIVIA HAZEL MELÉNDEZ DURÁN
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE FALCÓN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DERECHO
“PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 – 2016 DE LA CONTRALORIA
MUNICIPAL DE LOS TAQUES”
AUTORA: LIVIA HAZEL MELÉNDEZ DURÁN
Marzo 2.012
Punto Fijo – Venezuela
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE FALCÓN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DERECHO
“PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 – 2016 DE LA CONTRALORIA
MUNICIPAL DE LOS TAQUES”
Informe Técnico de Pasantías para optar al Título de Abogado
AUTORA: LIVIA HAZEL MELÉNDEZ DURÁN
TUTORA ACADÉMICA: ABG. ZULIMA CHIRINO
TUTOR INSTITUCIONAL: ABG. HUMBERTO ZAVARCE
PUNTO FIJO; MARZO 2.012
2
ÍNDICE DE CONTENIDOpp.
ÍNDICE DE CONTENIDO…………………………………………………………. iLISTA DE CUADROS……………………………………………………………… iiLISTA DE GRÁFICOS…………………………………………………………...... iiiRESUMEN………………………………………………………………………….. iv INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 1
CAPÍTULOSI LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUESReseña Histórica……………………………………………………………Misión…………………………………………………………………………Visión…………………………………………………………………………Principios y Valores Organizacionales…………………………………..Actividad a la que se Dedica………………………………………………Funciones de la Contraloría Municipal…………………………………..Funciones Básicas de cada una de las Unidades del Organigrama…..Emblemas……………………………………………………………………….Ubicación……………………………………………………………………….
3556679
1515
II MARCO TEÓRICO O REFERENCIALAntecedentes…………………………………………………………………... Bases Teóricas………………………………………………………………...Bases Legales……………………………………………………………….... Definición de Términos Básicos……………………………………………..Sistema de Variables………………………………………………………….
1620446165
III MARCO METODOLÓGICOTipo de Investigación..................................................................................Diseño de la Investigación..........................................................................Población y Muestra...................................................................................Instrumentos y Técnicas de recolección de datos………………………..Validez y confiabilidad de los Instrumentos………………………………….Técnicas de procesamiento y análisis de la información............................Procedimiento (Fases Metodológicas)………………………………………
68697071737475
IV RESULTADOS Y DISCUSIÓN Análisis de los Resultados…………………………..………………………....Conclusiones…………………………………………………………………….Recomendaciones…………..…………………………………………………..
76100102
LISTA DE REFERENCIAS …………………………………….……….………... 123ANEXOS
i
Fue
nte: OA
C (2
.011
)
Gráfico 1. Estructura Organizativa de la Contraloría Municipal de Los Taques.
LISTA DE CUADROS
CUADRO pp.
1. Operacionalización de las Variables…………………………..……..
2. Matriz de análisis……………………………………………………..
3. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable
Ordenanza Municipal…………………………………………………
4. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable
Contraloría Social….…………………………………………………
5. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable
Iniciativa Legislativa.…………………………………………………
6. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable
Participación Ciudadana………………………………………………
66
76
85
87
89
92
ii
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICOS pp.
1. Pirámide de
Kelsen………………………………………………….....
2. Jerarquización de las Normas dentro del Ordenamiento Jurídico
Venezolano………………………………………………....................
3. Ítem 1……………………………………………………………………
4. Ítem 2……………………………………………………………………
5. Ítem 3……………………………………………………………………
6. Ítem 4……………………………………………………………………
7. Ítem 5……………………………………………………………………
8. Ítem 6……………………………………………………………………
9. Ítem 7……………………………………………………………………
10.Ítem 8……………………………………………………………………
11.Ítem 9……………………………………………………………………
12.Ítem 10…………………………………………………………………
13.Ítem 11…………………………………………………………………
14.Ítem 12…………………………………………………………………
15.Ítem 13…………………………………………………………………
16.Ítem 14…………………………………………………………………
17.Ítem 15…………………………………………………………………
18.Ítem 16…………………………………………………………………
19.Ítem 17…………………………………………………………………
20.Ítem 18…………………………………………………………………
21.Ítem 19…………………………………………………………………
27
28
85
85
86
86
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88
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90
91
91
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92
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93
94
iii
UNIVERSIDAD DE FALCÓNFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DERECHODERECHO ADMINISTRATIVO
“PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 – 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES”
Informe Técnico de Pasantías para Optar al Título de AbogadoAutora: Br. Livia Meléndez
Tutora Académica: Abg. Zulima ChirinoTutor Institucional: Abg. Humberto Zavarce
Marzo, 2012RESUMEN
La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. Y, en efecto, la novísima LOPPM, le dedica un Título Completo a la Participación Protagónica en la Gestión Local, ubicado entre los artículos 253 y el 284, los dos inclusive, a lo largo de los cuales se definen los principios y medios de participación así como lo referente a la descentralización de servicios hacia las comunidades y grupos vecinales organizados. La LOPPM (2010), en su artículo 7, consagra al Municipio y las demás entidades locales como los espacios primarios para la participación ciudadana en la planificación, diseño, ejecución, control y evaluación de la gestión pública y ordena a los diversos órganos del poder público locales la creación de los mecanismos necesarios para garantizar la participación de las comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio. Los derechos de participación en la gestión local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, así como de la sociedad organizada, por mandato legal conforme al artículo 255 LOPPM, a través de distintas expresiones, obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas, y, en especial, de la formulación y ejecución del presupuesto local; de la aprobación y ejecución de obras y servicios, de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas, en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas.
iv
Descriptores: Contraloría Social, Consejos Comunales, Iniciativa Legislativa y Participación Ciudadana.
v
INTRODUCCIÓN
Introducción: es una información detallada acerca del desarrollo de la
pasantía que responda las siguientes preguntas: ¿cuál es el trabajo a
realizar? ¿Qué? – Las razones que lo justifican- ¿por qué? Y la
intencionalidad del trabajo a realizar ó los objetivos del mismo ¿para qué?
En función de los planteamientos expuestos, se presenta el siguiente Informe
el cual se encuentra estructurado de la siguiente manera:
Capítulo I: El Problema: Expone el planteamiento del problema
contextualizado a la realidad estudiada, la formulación, los objetivos de
investigación, la justificación, delimitación del estudio y su posible limitante.
Capítulo II: Marco Teórico: Presenta los antecedentes sobre la
investigación, las bases teóricas y legales referidas, la definición de términos
básicos concluyendo con el sistema de variables.
Capítulo III: Marco Metodológico: Describe el diseño y tipo de
investigación, la población y muestra del estudio, las técnicas e instrumentos
para la recolección de datos, la validez y confiabilidad del instrumento, las
1
técnicas de procesamiento y análisis de los datos y el procedimiento
establecido para el logro de los objetivos propuestos.
Capítulo IV: Resultados y Discusión: se presenta una matriz de análisis
empleada como técnica de revisión documental, y el análisis los ítems
expuestos en la encuesta, con la cual es posible interpretar o criticar el
evento de estudio descrito en los objetivos de la investigación.
2
CAPÍTULO I
LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES
Reseña Histórica
La Contraloría Municipal de Los Taques, como órgano integrante del Sistema
Nacional de Control Fiscal, fue creada mediante Gaceta Municipal N# 14-1986 el
28 de noviembre del año 1986. Cabe destacar que la creación de esta institución
tuvo una etapa de transición y no es hasta el 12 de marzo del año 1990 cuando
fue aprobada y promulgada por los concejales que ejercían para ese momento.
En ese sentido la Ordenanza Municipal de la Contraloría Municipal, vino a
decretar el instrumento legal que facultaba a este órgano de carácter orgánico y
funcional dentro del ámbito municipal. No fue sino hasta el año 1990 cuando la
Cámara Municipal de Los Taques hizo la convocatoria para evaluar los posibles
candidatos para ejercer el cargo de Contralor Municipal y de esta manera se
efectúo el nombramiento del 1er Contralor del Municipio, el Lcdo. Arnold Aldama
quien fue juramentado ante el Concejo Municipal el 12 de Enero de 1990 y ejerció
funciones hasta el 15 de febrero de 1993.
Es de resaltar que una vez culminado el cese de las funciones del Contralor
Aldama en el año de 1993 el día 15 de febrero de ese año en curso luego de
cumplir igualmente con los requisitos y trámites necesarios, fue juramentado el
Licenciado Manuel García, quien ejerció en el cargo hasta el 18 de febrero de
1996. Es en ese mismo año de 1996 luego de cumplir igualmente con los
requisitos y trámites necesarios, fue juramentado el Licenciado Yasmil Eugenio de
Lima Martínez, quien ejerció en el cargo hasta el 18 de febrero de 1996 hasta
febrero del 2001.
3
Es importante destacar que durante el periodo desde 1990 hasta el 1999, la
Contraloría Municipal no ejercía el manejo autónomo de sus recursos financieros,
por lo que dependía administrativamente de la Alcaldía del Municipio Los Taques,
sin embargo esta situación no limitaba su desempeño y a pesar de esta limitante
cumplía a cabalidad con el precepto constitucional otorgado a las Contralorías
Municipales y Distritales, las funciones principales del control previo y el control
posterior.
Sin embargo esta situación cambio cuando en el mes de marzo del año 1999 se
logro concretar la autonomía administrativa de ejecutar financieramente su
presupuesto. Este logro fue posible con una ardua labor emprendida y con el
basamento legal bien definido, fue así como a esta contraloría se le comenzó a
traspasar en dozavo, los recursos financieros correspondientes. Para el 19 de
febrero de 2001, cuando fue juramentado el Abogado. Gabriel Antonio Cariel
Hurtado para cumplir con las funciones de Control y Fiscalización, quien fue
designado para un 1er periodo de 4 años según acta 541 en sesión extraordinaria
el ese mismo día.
Posteriormente en el año 2005, una vez vencido su periodo, el Concejo
Municipal de la época, dando cumplimiento al reglamento emitido por el máximo
rector del Control Fiscal en el País (el Contralor General de la República. Doctor
Clodosbaldo Russian) se realizó el llamado al concurso de credenciales para
seleccionar al ciudadano que seria nombrado Contralor Municipal del Municipio
Los Taques, concurso en el cual contó con la participación del Abog. Gabriel
Antonio Cariel Hurtado, resultando nuevamente ganador del concurso por el
insigne jurado calificador, lo que le permitiría ejercer la continuidad de sus
funciones por un 2do periodo, en esta oportunidad seria por 5 años. Fue así como
el 18 de noviembre de 2005 se realizo su juramentación por ante la Cámara
Municipal.
Sin embargo la misión no estaba totalmente concluida ya que el organismo no
contaba con sede propia que le permitiera un desempeño óptimo en sus
funciones, fue entonces que gracias a las diligencias emprendidas por el
4
Contralor Abog. Gabriel Antonio Cariel Hurtado, que esta institución, quien nació
para cumplir un papel preponderante en el control y fiscalización patrimonial de los
organismos públicos que hacen vida en el municipio, logra para el aniversario N#
18 de su creación adquirir la sede propia. En la cual viene a consolidar la
autonomía administrativa, orgánica y funcional del organismo”.
En diciembre del año 2010 en proceso de cumplirse el periodo de gestión del
abogado Gabriel Cariel, se realiza el llamado al concurso de credenciales para
seleccionar al ciudadano que sería nombrado Contralor Municipal del Municipio
Los Taques, concurso en el cual contó con la participación del Licenciado Carlos
Alberto Narváez Pietri, siendo electo por el Jurado calificador para febrero del
2011; quien en los actuales momentos cuenta con un personal capacitado en las
distintas dependencias que conforman la Contraloría Municipal, efectuando un
trabajo calificado y unificado para así lograr el éxito de las metas alcanzadas para
un periodo de gestión de cinco años.
Misión
La Contraloría del municipio Los Taques es un Órgano del Poder Público
Municipal, al cual le compete el control, vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes municipales, con el objeto de velar por la correcta y transparente
administración del patrimonio público municipal, bajo el criterio de eficiencia,
efectividad y economía que redunde en el fortalecimiento económico, democrático,
participativo, normativo y de justicia social para los ciudadanos y ciudadanas del
municipio Los Taques.
Visión
Lograr que los entes adscritos a la Administración Pública del municipio Los
Taques, ejerzan sus funciones en forma transparente, eficaz y honesta, con apego
5
a las normativas nacionales, regionales y locales, garantizando a los ciudadanos y
ciudadanas del municipio el correcto uso de los bienes públicos municipales.
Principios y Valores Organizacionales
Legalidad Rendición de Cuentas Control de Gestión Eficiencia en la Asignación y utilización de los Recursos Públicos Coordinación Cooperación Lealtad Institucional Responsabilidad Patrimonial de la Administración Publica Participación Ciudadana
Actividad a la que se Dedica
La Contraloría Municipal de acuerdo a la legislación es un órgano del Sistema
Nacional de Control Fiscal, que funciona en coordinación con otros órganos que
conforman dicho sistema bajo la supervisión de la Contraloría General de la
Republica conforme a los principios de economía, celeridad, eficiencia oportunidad
y objetividad de control fiscal.
Lo antes mencionado se traduce en la siguiente regla: "tanto control como sea
posible, tan económico como puede ser" lo que implicaría que el Consejo Moral
Republicano puede requerir a la Contraloría Municipal practique actuaciones
selectivas de conformidad con lo que dispone el artículo 136 de Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela en concordancia con los artículos 25, 26, 46 y
49 de la ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y el artículo 7 de la Ley Orgánica del Poder Ciudadano,
siempre que implique el ejercicio de una competencia material del órgano
comisionado (contraloría Municipal) y un beneficio para el órgano comitente
(Consejo Moral Republicano).
6
Funciones de la Contraloría Municipal
1. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes del municipio Los Taques; así como las operaciones relativas a los mismos.
2. Vigilar y fiscalizar que la administración activa de la Alcaldía del municipio Los Taques, los Entes Descentralizados y otros Poderes den cumplimiento a todo lo pautado en las normativas de control interno, regionales y nacionales.
3. Verificar la legalidad, exactitud y sinceridad así como la eficiencia, economía, eficacia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de gestión de los entes sujetos a su control.
4. Controlar, vigilar y fiscalizar las operaciones que se realicen por cuenta del Tesoro Municipal en los bancos auxiliares de la Tesorería Municipal.
5. Verificar la exactitud y veracidad de la información financiera y administrativa de los entes y organismos centralizados y descentralizados del municipio.
6. Promover la eficiencia, eficacia, calidad, economía y efectividad de los recursos y operaciones de los entes y organismos del municipio.
7. Evaluar la gestión de los entes centralizados y descentralizados sujetos a su control.
8. Conocer el grado de eficiencia, eficacia, calidad, economía y efectividad de la gestión municipal.
9. Diseñar programas de acción institucionales de relaciones públicas utilizando los conceptos, estrategias y prácticas aprendidas.
10. Poner en práctica las estrategias comunicacionales que contribuyen a desarrollar las actividades de relaciones públicas efectivas entre la Institución y el público externo.
11. Integrar las destrezas de comunicación oral y escrita, de pensamiento lógico y crítico al análisis y discusión de artículos de periódicos, revistas y textos de referencia.
12. Organizar eventos de integración que fomenten las buenas relaciones laborales entre la Institución y las comunidades.
13. Debe identificarse en la misión y visión de la Institución y de esta forma crear en los empleados de la organización la cultura organizacional, el sentimiento de identificarse con la misma y de igual manera ellos proyecten la imagen de la Institución.
7
8
CONTRALORÍA MUNICIPAL DE LOS TAQUESESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Contralor MunicipalContralor Municipal
Secretaría delContralor (a) Municipal
Secretaría delContralor (a) Municipal
Relacionista PúblicoRelacionista Público
Auditor (a) Interno (a) Auditor (a) Interno (a)
Consultor (a) JurídicoConsultor (a) Jurídico
Dir. de Control de Entes Centralizadosy Descentralizados
Dir. de Control de Entes Centralizadosy Descentralizados Dir. de Deter. de Resp. AdministrativasDir. de Deter. de Resp. Administrativas
Ingeniero FiscalIngeniero Fiscal Abogado FiscalAbogado Fiscal
Jefe Auditor de Entes Centralizados
Jefe Auditor de Entes Centralizados
Jefe Auditor de EntesDescentralizados
Jefe Auditor de EntesDescentralizados
Auditor (a)Auditor (a)
Jefe (a) Administración yDesarrollo del Talento Humano
Jefe (a) Administración yDesarrollo del Talento Humano
Auxiliar de Auditoria
Auxiliar de Auditoria
Auxiliar de Auditoria
Auxiliar de Auditoria
Analista Pres. y Finac.
Analista Pres. y Finac.
Analista de Personal
Analista de Personal
Asiste. AdministrativoAsiste. Administrativo Asist. de RR-HH Asist. de RR-HH
Aseadora Aseadora Vigilante Vigilante
Jefe (a) de Atención alCiudadano
Jefe (a) de Atención alCiudadano
Auditor (a)Auditor (a)
C (a) de Part. Ciudadana
C (a) de Part. Ciudadana C (a) de Cap. AdiestramientoC (a) de Cap. Adiestramiento
Asistente deOficina
Asistente deOficina
Vigilante Vigilante
Auditor (a)Auditor (a)
Auxiliar de Auditoria
Auxiliar de Auditoria
Auxiliar de Auditoria
Auxiliar de Auditoria
Gra
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ta:
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z (2
012)
Funciones Básicas de cada una de las Unidades del Organigrama.
Contralor
Dirigir la Contraloría del municipio Los Taques, estableciendo políticas y
planes estratégicos para su eficiente administración. Así mismo coordinar el
trabajo de vigilancia, control y fiscalización de las diferentes operaciones,
dependencias y funcionarios (as) que cumplan tareas en la administración de
la Hacienda Pública Municipal del municipio Los Taques, en conformidad
con las leyes y ordenanzas respectivas.
Secretario (a) del Contralor Municipal
Prestar servicios secretariales mediante las actividades de recepción,
redacción, transcripción y archivo de correspondencias, facilitando y dando
celeridad a los procesos comunicacionales internos y externos, atención a
visitantes, a fin de obtener una eficiente, eficaz y oportuna gestión
administrativa al Órgano Contralor.
Auditor (a) Interno (a):
Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, políticas, procedimientos,
planes, programas, proyectos y metas de las direcciones y/o jefaturas de la
Contraloría Municipal, de igual forma planificar, coordinar y ejecutar
auditorias en las diferentes direcciones y jefaturas que conforman la
Contraloría Municipal de Los Taques, en función de controlar y vigilar el
cumplimiento de las leyes y normas internas que regulan al Ente Contralor.
9
Fue
nte: OA
C (2
.011
)
Gráfico 1. Estructura Organizativa de la Contraloría Municipal de Los Taques.
Relacionista Público (A)
Exaltar la imagen corporativa de la Contraloría del Municipio Los Taques,
mediante la formación y el manejo de una divulgación de información, cuya
gestión corresponde a este órgano de control fiscal, garantizando así la
necesaria y plena armonía de las actividades desarrolladas y a desarrollar
por la contraloría, con el fin de mantener informado a los funcionarios de esta
Institución, a los órganos sujetos a control y a la comunidad en general.
Consultor Jurídico (a)
Prestar asesoría en el área jurídica al Contralor o Contralora Municipal y a
las diferentes direcciones y jefaturas pertenecientes a la Contraloría
Municipal del municipio Los Taques.
Director de Control de Entes Descentralizado y Centralizado
Coordinar las actividades de vigilancia y fiscalización sobre los Entes
sujetos al control de la Contraloría Municipal, planificando, coordinando y
supervisando los procedimientos de control posterior o auditorias a realizar a
las dependencias municipales y demás Entes Descentralizados.
Ingeniero Fiscal
Dar apoyo a los (as) Auditores (as) asignados (as) por la Jefatura de
Entes Centralizados y Descentralizados, en cuanto a la ejecución de los
trabajos de auditoría planificados o inspecciones a los proyectos de obras
que ejecutan los órganos sujetos al control de la Contraloría Municipal de Los
10
Taques, de acuerdo con las normas y procedimientos formalmente
establecidos.
Abogado Fiscal
Evaluar los hallazgos reflejados en las actuaciones de Control Fiscal
practicadas por el Ente Contralor, a objeto de decidir si a juicio de la
documentación recabada existen meritos o no para ejercer la potestad
investigativa.
Jefe(a) Auditor(a) de Entes Centralizados
Coordinar, supervisar y realizar el control posterior, a través de las
auditorias programadas a los Entes sujetos al control.
Jefe(a) Auditor(a) de Entes Descentralizados
Coordinar, supervisar y realizar el control posterior, a través de las
auditorias programadas a los Entes sujetos a control.
Auditor (a) Fiscal
Evaluar las operaciones y actos administrativos y financieros, verificando y
determinando el cumplimiento de los procedimientos de acuerdo a las leyes y
normas tanto internas como externas, a fin de garantizar que los objetivos de
la Institución se cumplan dentro de los criterios de eficacia y eficiencia y de
gestión transparente.
11
Auxiliar Auditor (a) de Entes Centralizados y Descentralizados
Dar asistencia a los (as) Auditores (as) asignados (as) por la Jefatura de
Entes Centralizados y Descentralizados, en cuanto a la ejecución de los
trabajos de auditoría planificados.
Dirección de Determinación de Responsabilidades Administrativas
Apertura los procedimientos administrativos para la determinación de
responsabilidades de los funcionarios (as) y/o particulares en la
administración pública municipal, cuando haya indicios suficientes de
violaciones a las normas o daño patrimonial, producto de las actuaciones de
los órganos de fiscalización del Ente Contralor Municipal.
Jefe(a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano
Dirigir, coordinar y supervisar todas las actividades financieras y las
propias del departamento de desarrollo del talento humano, a fin de cumplir
con las normas, políticas y procedimientos tanto de personal como de control
interno fiscal y presupuestario de la Contraloría Municipal de Los Taques.
Analista Presupuestario y Financiero
Asistir al Jefe (a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano con
el cumplimiento de lo pautado en las normas y procedimientos relativos a la
ejecución y control del presupuesto asignado.
12
Analista de Personal
Asistir al Jefe (a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano, en
todas las actividades inherentes a la administración del organismo,
específicamente en lo que respecta al gasto de personal del órgano
Contralor.
Asistente Administrativo
Velar por el fiel cumplimiento de los procesos administrativos durante el
proceso de adquisición de bienes y servicios por parte de la Contraloría
Municipal, asimismo mantener las buenas relaciones con los proveedores.
Asistente de Recursos Humanos
Velar por el fiel cumplimiento de los procedimientos referentes al personal
de la Contraloría Municipal.
Vigilante
Tiene la responsabilidad de velar por la integridad física de todo el
personal que labora en la Institución y del resguardo de los bienes materiales
que forman parte de la Contraloría Municipal.
Aseadora
Realizar las labores de limpieza y mantenimiento de la Institución.
13
Jefe(a) e Atención Ciudadana
Promover la participación ciudadana en el control de la gestión pública
para fortalecer y desarrollar la capacidad del ciudadano, a fin de contribuir en
la consolidación de la Contraloría Social en pro de las comunidades que
residen en el Municipio Los Taques, así mismo atender las acciones e
iniciativas que deriven del ejercicio del control social, sobre los recursos
provenientes del Estado.
Promotor(a) de Atención al Ciudadano
Servir de enlace entre la comunidad y la Contraloría del municipio Los
Taques, utilizando diferentes medios y herramientas para dar a conocer el
concepto de Contraloría Social en los Consejos Comunales que hacen vida
en el municipio.
Asistente de Oficina
Asistir en las actividades secretariales desarrolladas en la oficina,
recibiendo, chequeando, clasificando, distribuyendo, archivando, registrando
y transcribiendo documentos, a fin de apoyar las actividades técnicas y
administrativas de la unidad, control de agenda de su superior inmediato,
canalizar los procesos comunicacionales a fin de brindar una eficiente, eficaz
y oportuna gestión de apoyo a la dependencia a la cual se encuentra
adscrita.
14
Emblemas
Insignia
Eslogan
Fortaleciendo el Poder Comunal y Garantizando el Control Social
Ubicación
Estado Falcón, Municipio Los Taques, Parroquia Santa Cruz de Los
Taques, Sector Casco Central Norte. Calle Falcón entre Vargas y Salina,
Sede Contraloría Municipal de Los Taques. Teléfono 0269-277-0953 / 0269-
277-0459. Email [email protected].
15
CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DEPARTAMENTO DONDE SE
REALIZO LAS PASANTÍAS.
Oficina de Atención al Ciudadano
La Oficina de Atención al Ciudadano (OAC) es la dependencia de las
instituciones públicas, más cercana al ciudadano, creada con la finalidad de
recibirlos y brindarles asesorías, información y documentación vinculada con
la gestión pública y la participación ciudadana. La Oficina de Atención al
Ciudadano (OAC) es un espacio para la rendición de cuentas y la contraloría
social creada en el marco de la Ley Contra la Corrupción (2003), que apunta
al cumplimiento del derecho al Acceso a la Información Pública donde toda
información en poder del Estado es propiedad de los ciudadanos.
El ejercicio de este derecho dependerá de los mecanismos, instrumentos y
espacios que se creen para garantizarlo. El acceso a la información pública
es la premisa necesaria para ejercer el control ciudadano sobre las
actividades de los órganos del Estado, pues se requiere de información
organizada, actualizada y accesible para que el análisis y evaluación
calificada de los actos y decisiones públicas.
16
JEFE(A) DE ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANO:
FUNCIONES.
Objetivo General del Cargo: Dirigir, coordinar y supervisar todas las
actividades financieras y las propias del departamento de desarrollo del
talento humano, a fin de cumplir con las normas, políticas y procedimientos
tanto de personal como de control interno fiscal y presupuestaria de la
Contraloría Municipal de Los Taques.
ANALISTA PRESUPUESTARIO Y FINANCIERO:
FUNCIONES.
17
JEFE DE ADMINISTRACIÓN Y
DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANO
JEFE DE ADMINISTRACIÓN Y
DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANO
ANALISTA
DE PERSONAL
ANALISTA
DE PERSONAL
ANALISTA
PRESUPUESTARIO Y
FINANCIERA
ANALISTA
PRESUPUESTARIO Y
FINANCIERA
ASISTENTE DE RECURSOS
HUMANO
ASISTENTE DE RECURSOS
HUMANOASISTENTE
ADMINISTRATIVO
ASISTENTE
ADMINISTRATIVO
VIGILANTEVIGILANTEASEADORA ASEADORA VIGILANTEVIGILANTE
JEFATURA DE ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANO
Objetivo General del Cargo: Asistir al Jefe (a) de Administración y
Desarrollo del Talento Humano con el cumplimiento de lo pautado en las
normas y procedimientos relativos a la ejecución y control del presupuesto
asignado.
ANALISTA DE PERSONAL:
FUNCIONES.
Objetivo General del Cargo: Asistir al Jefe (a) de Administración y
Desarrollo del Talento Humano, en todas las actividades inherentes a la
administración del organismo, específicamente en lo que respecta al gasto
de personal del órgano Contralor.
ASISTENTE ADMINISTRATIVO:
FUNCIONES.
Objetivo General del Cargo: Velar por el fiel cumplimiento de los procesos
administrativos durante el proceso de adquisición de bienes y servicios por
parte de la Contraloría Municipal, asimismo mantener las buenas relaciones
con los proveedores.
ASISTENTE DE RECURSOS HUMANOS:
FUNCIONES.
Objetivo General del Cargo: Velar por el fiel cumplimiento de los
procedimientos referentes al personal de la Contraloría Municipal.
VIGILANTE:
FUNCIONES.
Objetivo General del Cargo: Tiene la responsabilidad de velar por la
integridad física de todo el personal que labora en la Institución y del
resguardo de los bienes materiales que forman parte de la Contraloría
Municipal.
18
ASEADORA:
FUNCIONES.
Objetivo General del Cargo: Realizar las labores de limpieza y
mantenimiento de la Institución.
CAPITULO III
ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA PASANTE EN LA EMPRESA.
A continuación se describen de manera detallada todas las actividades
realizadas durante el periodo de ocho semanas de pasantías en la
Contraloría del Municipio Los Taques.
1. Se inició con el paso de inducción donde la pasante se presentada al
personal para su mejor realización laboral y para el conocimiento de
las instalaciones de las distintas áreas de la empresa, luego se le
asigna las actividades que realizara en el transcurso de la pasantía.
2.
19
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO O REFERENCIAL
De acuerdo con Sabino (2001), el marco teórico tiene el propósito de dar a
la investigación, “un sistema coordinado y coherente de conceptos y
proposiciones que permitan abordar el problema” (p. 22). Esto para el
investigador define sus postulados y supuestos, tomando los resultados de
investigaciones anteriores y orientando su trabajo de un modo coherente.
Partiendo de éste concepto, se puede decir que, es un conjunto de
proposiciones referidas al problema de investigación, tomadas de una o más
teorías existentes sobre el campo donde éste se ubica (por ejemplo, tomadas
de teorías del aprendizaje), con las modificaciones que la investigadora en
este caso, esté en condiciones o capacidad de introducirles. En este marco,
que también contienen elementos propios de un marco conceptual y, que en
todo caso, siempre debe contener los antecedentes que se tienen sobre el
problema, las proposiciones suelen tener una mayor consistencia lógica, de
tal modo que el problema resulta como derivado o deducido de ese conjunto
conceptual.
Antecedentes
Los antecedentes de investigación son los planteamientos escritos sobre
el tema que va tratar en su objeto de investigación, de ahí que son las
investigaciones que se han ejecutado previamente y sirven para ampliar o
continuar otros estudios. Resulta oportuno agregar a estas líneas el
20
contenido aportado por Perdomo (2005) quien describe lo siguiente: “En el campo
de la investigación jurídica, los antecedentes del problema ordinariamente tienen
que ver con los aspectos legislativos, jurisprudenciales, doctrinales y sociales (p.
38)”.
Según se ha citado, y de conformidad con la instauración de sistemas de
contraloría social en la República, considera el Perdomo (2005) que: “Es en la
actividad social, donde se pone de presente la importancia de los antecedentes
del problema investigado como determinantes de las diversas regulaciones
normativas que se suscitan y de las soluciones que se adoptan” (p. 38). En el
marco de las observaciones anteriores, relacionados al análisis del control social
como mecanismo de participación ciudadana, y de acuerdo con los razonamientos
que se han venido realizando sobre el mismo, se reseñan los siguientes
antecedentes académicos.
Sobre la base de lo antes mencionado, Borregales (2010) desarrolló una
propuesta titulada “Normativa Legal para la eliminación del uso de la bolsa plástica
en el Municipio Carirubana Estado Falcón” en la cual propone elaborar una
normativa legal, de carácter local, denominada Ordenanza Municipal para la
eliminación del uso de la bolsa plástica en Carirubana.
Esta investigación estuvo enmarcada en la modalidad de tipo descriptiva, con el
apoyo de un diseño de campo no experimental. Señalando a su vez, el aporte de
este trabajo, considerado por la autora como la necesidad de disponer de una
normativa que asegure la eliminación del uso de la bolsa plástica, minimizando de
esta forma, los niveles de contaminación y el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
Ante la situación planteada, la investigación citada, aporta diversos elementos
legislativos y ambientalistas, además de estrategias de participación ciudadana y
control social, tales como las relaciones de autoridad, el liderazgo, la
comunicación, la motivación y las recompensas. Estos planteamientos, sustentan
el requerimiento de profundizar el estudio de la aplicación del control social como
21
mecanismo de participación ciudadana; todo esto partiendo del principio Ubi Ius Ibi
Societas.
La Contraloría del Estado Falcón por medio a la Oficina de Atención Ciudadana
(O.A.C) Control Social y Participación Ciudadana (2008) desarrolló e implementó
un estudio exploratorio con carácter descriptivo de campo, en relación a la
participación de los consejos comunales en el área de control social, con la
intención de percibir a tiempo irregularidades o desviaciones de los recursos
destinados a obras, servicios, programas y proyecto; con la finalidad de entregar
herramientas jurídicas, y prácticas que facilitan y/o solucionen el ejercicio de la
Contraloría Social, de acuerdo a la nueva realidad de participación democrática y
protagónica que experimenta la República Bolivariana de Venezuela. En el mismo
su objetivo general fue “Capacitar a las comunidades organizadas sobre los
contenidos teórico - prácticos de la Contraloría Social, basados en el
ordenamiento jurídico venezolano”.
Ante la situación planteada, se determina que la resolución de éste proyecto,
era establecer mecanismos de control, dentro del proceso de ejecución en todas
las actividades que se desarrollan dentro del ámbito territorial de la comunidad,
sean estas ejecutadas por el Gobierno Nacional, Regional, Estadal o Local,
(alimentación, educación, salud, cultura, deporte, infraestructura, cooperativas,
misiones, entre otras). Dadas las condiciones que anteceden, se observa
claramente, la importancia de tener métodos tanto cuantitativos y cualitativos para
ir avalando el desarrollo del trabajo, y poder así realizar, si es necesario, planes de
contingencia, que reestructuren las medidas. Las evaluaciones fueron practicadas
en un periodo menor de tres meses, pues, se corría el riesgo que el proyecto se
debilite y a consecuencia de esto fallezca.
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, y a manera
de síntesis la Contraloría del Estado Falcón, con el desarrollo de este plan de
acción, por denominarlo así, se pasea por algunas leyes, conceptos, discursos y
hasta sueños para concebir otro mundo posible en materia de ejercer los derechos
22
y las corresponsabilidades de las personas, las asociaciones y el Estado. Para ello
se revisa mucha información disponible y aún por sistematizar. Pero lo más
importante: se promueve que el ciudadano, es decir, la comunidad de aprendizaje
tenga un rol clave en la experimentación de estos procesos, algunos inéditos, que
permitan hacer realidad la visión de una Democracia participativa en Venezuela.
Fermín (2004), ejecutó un programa de fortalecimiento técnico de los Consejos
Locales de Planificación Pública denominado “Herramientas de Participación
Ciudadana y Control Social”, el cual estuvo destinado ha enseñar a conocer y
aprender a hacer la democracia participativa mediante el tratamiento de dos
aspectos centrales: la Participación ciudadana y la Contraloría social. De acuerdo
con los razonamientos que se han venido realizando este autor, se puede citar lo
siguiente:
(…) la participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la Sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.En los últimos años se viene desatando una ola participativa en la sociedad, la cual requiere de mayores niveles de eficacia y eficiencia para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y protagónica. Es decir, se necesita que los ciudadanos y ciudadanas de todo el país asuman su parte, su corresponsabilidad en la construcción de la nación soberana (p. 4).
Para ello ejecutó una investigación de campo con soporte documental, donde
se empleó como técnicas de recolección de información la observación directa y la
encuesta, tomando en consideración que la participación está dando resultados
en todos los programas sociales que instrumentan los organismos internacionales;
que la participación tiene ventajas cuando se la compara con otros métodos de
acción social; que la participación es el núcleo central de la gerencia en este
nuevo milenio. Sin embargo, toma en consideración que, la participación enfrenta
fuertes resistencias e intereses; que se requieren políticas y estrategias orgánicas
23
y activas para hacer avanzar la participación; y, finalmente, que la participación
está en la naturaleza misma del ser humano.
Sus resultados exponen que para fortalecer y consolidar los procesos de
participación se requiere trabajar aspectos sencillos contenidos ya en la normativa
vigente, pero, especialmente, aquellos componentes didácticos y pedagógicos que
sólo pueden ser generados a partir de y con la praxis social de los actores sociales
involucrados, tanto del Estado como de la Sociedad. Por otra parte, destaca a lo
largo de su proyecto que la historia no comenzó hace cinco años, y el país tiene
una tradición, una experiencia de procesos de participación que también cuenta a
la hora de traducir la Constitución, las leyes y los Planes de Desarrollo en
realidades concretas.
Los argumentos de la investigación citada, demuestran que la participación
ciudadana conjuntamente con el control social, son los elementos de la cultura que
orientan todos los procesos administrativos de la organización, y por ende,
determinan el rendimiento del personal, el cual, viene siendo impulsado por una
diversidad de actores, principalmente organismos públicos, que validan la
importancia de hacer realidad el texto constitucional. De los anteriores
planteamientos, se señalan áreas y mecanismos para ejercer estos derechos y
corresponsabilidades. Y, finalmente, se trabaja con actividades concretas para
instrumentar algunos mecanismos posibles que los lectores de la comunidad de
aprendizaje puedan llevar a la práctica.
Bases Teóricas
Las bases teóricas, de acuerdo a los razonamientos que ha venido
desarrollando Perdomo (2005) “se definen como ese conjunto de conocimientos
que le sirven de sustento o fundamentación a una investigación” (p. 42). Cabe
agregar que, para el desarrollo de esta investigación, éstas son provenientes de
24
varios Tratadistas en materia jurídica, con el propósito de sustentar el presente
Trabajo Especial de Grado.
Para ejemplificar tales consideraciones, es preciso estudiar los descriptores
siguientes: Ordenanza Municipal, Contraloría Social, Iniciativa Legislativa y
Participación Ciudadana, temas ubicados dentro de las Fuentes del derecho que
sirven de fundamento al tema In Comento.
Generalidades Sobre las Fuentes del Derecho
En la terminología jurídica, tiene la palabra Fuente tres acepciones, entre las
que se distinguen:
1. Fuentes Formales: entendidas como los procesos de creación de las normas
jurídicas.
2. Fuentes Reales: llamamos así a los factores y elementos que determinan el
contenido de tales normas.
3. Fuentes Históricas: por último, se aplican a los documentos (inscripciones,
papiros, libros, entre otros…) que encierran el texto de una ley o conjunto de
leyes. (García, 1.980 pp. 51).
García (1980) establece que, las fuentes formales son procesos de
manifestación de normas jurídicas, ahora bien, la idea de proceso implica la de
una sucesión de momentos. Cada fuente formal está constituida por diversas
etapas que se suceden en cierto orden y deben realizarse determinados
supuestos. Cabe agregar que, de acuerdo con la opinión más generalizada, las
fuentes formales del derecho son la Legislación, la Costumbre y la Jurisprudencia.
Para poder obtener derecho de éstas fuentes es necesario seguir una serie de
actos que darán como resultado una determinada norma jurídica. Como dice
García (1980): “Las fuentes formales son el canal o el vehículo por donde se
transportan las fuentes reales”. Agregando que, Existen 5 canales o vías que son:
25
la legislación, jurisprudencia, costumbre, la doctrina y los principios generales del
derecho.
Así por ejemplo en el caso de la legislación, encuéntrase determinado por las
situaciones reales que el legislador debe regular, las necesidades económicas o
culturales de las personas a quienes la ley está destinada y, sobre todo la idea del
derecho y las exigencias de la justicia, la seguridad y el bien común. Todos estos
factores y muchos otros, determinan la materia de los preceptos jurídicos y en tal
sentido asumen el carácter de fuentes reales. Concluye el autor afirmando que: la
relación entre éstas y las formales podría explicarse diciendo que las segundas
representan el cauce o canal por donde corren y se manifiestan las primeras
(García, 1.980 pp. 51-52).
La Legislación
Es el proceso por el cual uno o varios Órganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a las que se da
el nombre específico de leyes. En la mayoría de los Estados modernos la
formulación del derecho es casi exclusivamente obra del legislador (García, 1.980
p. 52).
La receta o proceso legislativo se encuentra en la CRBV (1999), en los
artículos 202 al 218. Esos pasos o fases del proceso legislativo son los siguientes:
1. Iniciativa: Es la facultad que la Constitución otorga a: a. Al Poder Ejecutivo
Nacional; b. a la Comisión Delegada y a las Comisiones Permanentes; c. a los
Integrantes de la Asamblea Nacional en número no menor de tres; d. al Tribunal
Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organización y
procedimientos judiciales; e. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes
relativas a los órganos que lo integran; f. Al Poder Electoral, cuando se trate de
leyes relativas a la materia electoral; g. a los Electores y Electoras en un numero
no menor del cero coma uno porciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en el
26
registro electoral permanente; al Concejo Legislativo Estadal, cuando se trate de
leyes relativas al Estado.
2. Discusión: Es el acto por el cual la Cámara delibera acerca de las
iniciativas, para determinar si son o no son aprobadas. Una vez presentada la
iniciativa pasará a una comisión especializada, donde será analizada a
profundidad, si se considera viable o permitente, se pasará a discusión ante el
pleno de la cámara, donde se decidirá si se aprueba o no; si se aprueba el
proyecto de ley será sometido a la votación del pleno y en caso de ser aprobada
se mandará al Presidente de la República, (Poder Ejecutivo).
3. Consulta: Los Estados serán consultados a través de la Asamblea Nacional,
a través del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materias relativas a los
mismos. La Ley establecerá mecanismos de consulta a la sociedad civil y demás
instituciones del estado, por parte del Consejo en dichas materias.
4. Aprobación: para que el proceso legislativo siga su cause normal es
necesario que la cámara acepte el proyecto de ley del que se trate. Para
convertirse en Ley todo proyecto recibirá dos discusiones, en días diferentes,
siguiendo las reglas establecidas en la Constitución y en los Reglamentos
respectivos.
5. Sanción: es el acto por el cual el Presidente de la República acepta un
proyecto de ley Aprobado el proyecto, el Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional declarará sancionada la Ley. El veto es la facultad que tiene el
Presidente de la República para negarse a aprobar una ley, haciéndole
observaciones.
6. La promulgación: es el acto a través del cual el Presidente de la República
ordena la publicación de una ley. Para estos efectos de éste, es necesario que, las
leyes sean publicadas en Gaceta Oficial, que es el órgano informativo del Estado.
7. Iniciación de la vigencia: es el mecanismo por el cual una ley entra en vigor
con toda su fuerza obligatoria para todos los habitantes del estado. Por ejemplo:
esta ley fue publicada el 01 de enero de 2.011 y entrará en vigor a partir del
27
primero (01) de julio del 2011. El tiempo que existe entre el momento de la
publicación de una ley y aquel en el que comienza se llama "Vocatio Legis".
Iniciativa Legislativa
En cuanto a la iniciativa de las leyes en el artículo 204 de la Constitución
Nacional, indica los poderes que pueden llevar la iniciativa para aprobar leyes.
Entre ellos se incluyen: a. Ejecutivo, b. Legislativo, c. Judicial, d. Ciudadano, e.
Electoral. Además en ese mismo sentido la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal en su artículo 274 establece que, los ciudadanos y ciudadanas podrán
presentar, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los
electores del Municipio, podrán presentar proyectos de ordenanzas o de
modificación de las ya vigentes.
Estos proyectos de ordenanzas deberán ser sometidos a la consideración del
Concejo Municipal para su admisión o rechazo; previamente, el Concejo Municipal
deberá fijar una reunión con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de
discutir su contenido. Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal
deberá pronunciarse sobre su admisión o rechazo dentro de los treinta días
siguientes a su presentación.
Luego si es admitido el proyecto, el debate del mismo deberá iniciarse en un
lapso de treinta días siguientes. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes
señalado, el proyecto se someterá a consulta popular de conformidad con lo
establecido en la legislación electoral. El Concejo Municipal deberá motivar el
rechazo a la iniciativa cuando sea el caso.
28
Nociones sobre la Teoría de la Ley
Concepto de Ley
Se entiende por Ley, toda norma jurídica emanada de los Órganos Legislativos
del Estado, en la forma que prescribe la Constitución de la República, para la
formación de las leyes. De acuerdo con este criterio, la ley se caracteriza, no sólo
por su contenido, el hecho de contener normas jurídicas, sino también por el
órgano que la dicta, el Poder Legislativo, y por la forma en que este lo hace. La
forma prescrita por la Constitución para la formación de las Leyes.
Clasificación de las Leyes Formales
Las leyes formales se dividen en orgánicas y simples leyes. Las leyes
orgánicas son las que así denomina la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, las que se dictan para organizar los Poderes Públicos o para
desarrollar los derechos constitucionales y las que sirven de marco normativo a
otras leyes (Aguilar, 2.007 pp. 29-32).
Vigencia de la Ley
La ley queda promulgada al publicarse con el correspondiente “Cúmplase en al
Gaceta Oficial”, conforme a lo atinente en el artículo 215 de la Constitución y es
obligatoria desde esa publicación o desde la fecha posterior que ella misma
indique, según el Código Civil Venezolano de 1982 en su artículo 1. Sobre la base
del anterior planteamiento, la ley se sigue en vigencia hasta que sea derogada por
otras leyes y se abrogan por referendo, salvo las excepciones establecidas en el
artículo 218 de la Constitución; podrían ser reformadas total o parcialmente.
Fuerza Obligatoria de Ley
La ley obliga incluso a quienes la ignoran: según el artículo 2 del Código Civil
Venezolano. El Código Sustantivo establece además que, todas las normas de la
29
ley son obligatorias, pero ello no obsta para que la propia ley pueda condicionar su
aplicabilidad y por lo tanto la eficacia obligatoria de sus normas a la voluntad de
las partes (Aguilar, 2.007 pp. 29-32).
Jerarquización de las Normas Dentro del Ordenamiento Jurídico
Conforme a los planteamientos que sostiene Hans Kelsen en el Libro sobre la
“Teoría Pura del Derecho”, hay normas inferiores que dependen de las superiores,
hasta llegar al plano más alto, que constituye la norma fundamental, y que es la
que les da unidad a todas las otras que forman lo que se conoce como
ordenamiento jurídico (Aguilar, 2.007 pp. 29-32).
Principios utilizados para la Jerarquización
El primero de los principios desarrollados por Kelsen, consiste en el doble rol
que cumplen las normas jurídicas: producen a los planos inferiores, ejecutan a los
planos superiores. Estos términos, sin embargo, no son absolutos, ya que una
norma puede ser considerada a un tiempo, ejecutiva y productiva, claro que esto
tiene dos excepciones: las que se encuentran en el vértice de dicho sistema
(Normas Constitucionales) y las del último plano de legalidad (Normas
Individualizadas). Las primeras pueden condicionar a todas las que estén por
debajo de ellas, pero no son condicionadas por ninguna otra, ya que no existen;
las segundas, son condicionadas por todas, pero ellas no pueden condicionar a
ninguna otra, porque tampoco las hay.
La validez de las normas va a estar dada por el hecho de haber sido creada de
la manera determinada por otra norma. Continuando, el segundo principio utilizado
por Kelsen, es el de la generalización decreciente. En efecto, las normas más
generales y abstractas, se encuentran en los planos superiores del ordenamiento
30
jurídico y van concretándose, a medida que van descendiendo en su proceso de
aplicación (Aguilar, 2.007 pp. 29-32).
Pirámide Jurídica de Kelsen
La pirámide de Kelsen fue introducida por el austriaco Hans Kelsen, de la cual
deriva su nombre, es conocido en las facultades de derecho por su muy conocida
obra: “Teoría Pura del Derecho”. La Pirámide de Kelsen, no es más que un
recurso pedagógico para hacer comprender al estudiante de derecho el orden de
prelación de los dispositivos legales, situando la Constitución en el pico de la
Pirámide y en forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, entre
ellas las de carácter administrativo (Aguilar, 2.007 pp. 29-32).
Gráfico 1. Pirámide de Kelsen. Elaborado por Meléndez (2.010)
31
Gráfico 2. Jerarquización de las Normas dentro del Ordenamiento Jurídico Venezolano. Elaborado por Meléndez (2.010)
El propósito de la pirámide de Kelsen, es establecer la jerarquía de las normas
jurídicas, es decir; un orden entre ellas, por esta razón en la introducción al estudio
del derecho se le menciona como una de las formas para clasificar las normas
jurídicas, entendiéndose así en los niveles mencionados en los gráficos Ut Supra.
En Venezuela, todas las normas constitucionales están contenidas en el texto
de la Constitución Nacional, teniendo presente el artículo 23 ejusdem, relacionado
con los Tratados, Pactos y Convenios relativos a los Derechos Humanos suscritos
y ratificados por la República, tienen jerarquía constitucional. Entre la Constitución
Nacional y el primer plano de legalidad, se observa: las leyes aprobatorias de
tratados internacionales contenidas dentro del ordinal 18º del artículo 187 y las
leyes orgánicas que sirvan de marco normativo a otras leyes según lo estatuido en
el artículo 203 constitucional.
32
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Tratados sobre DD.HH ratificados por la República
Leyes Orgánicas Leyes Generales Tratado Internacional Ley Aprobatoria Leyes Habilitantes Constituciones Estadales Leyes Estadales Ordenanzas Municipales Decretos Leyes
Reglamentos Reglamentos Autónomos Decretos Ejecutivos Acuerdos Resoluciones Contratos Sentencias
Continuando así con el Nivel Legal, en el se encuentran:
Leyes Orgánicas: Según el artículo 203 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, son las que así denomina esta Constitución; las
que se dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los
derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras
leyes.
Leyes Generales: Instrumentos Jurídicos de rango legal, sancionado por el
órgano representativo de la rama legislativa del Poder Público Nacional
(Asamblea Nacional) de conformidad con la facultad de legislar que le
consagra la Constitución y cuya finalidad no es otra que la de regular o
normar una determinada rama del derecho.
Códigos: Son las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a
una determinada materia. (Artículo 202 CRBV).
Tratados Internacionales: Son instrumentos jurídicos, reconocidos entre
países y entes internacionales. Se requiere la aprobación mediante ley por
la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Nacional
(Art. 154 y 155 CRBV)
Ley Aprobatoria: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el
Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional (Nº 18 Art. 186 CRBV).
Leyes Habilitantes: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades
de creación y aprobación de leyes al Ejecutivo Nacional. (Art. 203 CRBV)
Constituciones Estadales: Son aquellas que hacen referencia a los poderes
públicos Estadales (Art. 164 Nº 1 CRBV) La Naturaleza jurídica de las
Constituciones Estadales es la de la Organización de su territorio.
Leyes Estadales: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando
coliden con la ley nacional (Art. 162 y 164 CRBV).
Ordenanzas Municipales: Son los actos sancionados por las cámaras
municipales, cuya aplicación son para regular las actividades del municipio.
33
Decretos Leyes: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del
Poder Nacional (Presidente de la República) fundamentado y en el
otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama
legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas
materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud
de alguna excepción circunstancial o permanente, determinada. (Art. 236
Ord. 8 de la CRBV).
Nivel Sub-Legal
Reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el
órgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes
Públicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y
cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar
el espíritu, propósito y razón del legislador venezolano. (Art. 236 Ord. 10 de
la CRBV). El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de
rango legal.
Reglamentos Autónomos: Son actos administrativos de efectos generales
que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya
finalidad es la de regular las materias que tengan un vacío de ley.
Decretos Ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales
dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder
Público, en atribución de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de
salario mínimo, Días de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje,
Decreto sobre la creación de Ministerios.
Acuerdos: Actos administrativos de efecto particular, emanados del órgano
representativo de la rama Legislativa del Poder Público (Nacional, Estadal,
Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones
y/o Reconocimientos.
34
Resoluciones: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del
órgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Público Nacional en el
ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designación de Ministros,
Ascensos de Coronel en adelante (Ejército).
Contratos: (Art. 1133 de Código Civil). Es un convenio celebrado entre dos
o más personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre
ellos un vínculo legal. Siempre tiene aplicación preferente a la Ley, nunca
pueden violar el contenido de la misma. Algunos tipos de Contrato son:
Contrato Colectivo-Individual, Contrato Verbal o Escrito, Contrato
Determinado o Indeterminado
Sentencia: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma.
Emana de los órganos jurisdiccionales correspondientes.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, resulta oportuno hacer
referencia de manera específica al tema de las Ordenanzas Municipales,
argumento considerado por la autora como la columna vertebral de este trabajo de
investigación, debido a que, es la necesidad de regular el Control Social en el
Municipio Los Taques lo que impulsa a legislar sobre el tema.
Ordenanzas Municipales
Doctrinariamente existen discrepancias acerca de la naturaleza de las
Ordenanzas. Pero Jurisprudencialmente se les ha admitido el carácter de Leyes
locales y, al efecto, en reiteradas decisiones de la extinta Corte Suprema de
Justicia (1975) ha dejado asentado que las Ordenanzas Municipales en virtud de
su generalidad y obligatoriedad dentro de los límites de su territorio, puede
considerársele como ley de carácter local y ella es para el municipio lo que la ley
es para el Estado. En el año 1.953, la Corte Suprema de Justicia dejó asentado
35
que: los Consejos Municipales son órganos legislativos facultados para sancionar
textos constitutivos de normas (Moya, 2.006 pp. 405 - 408)
Las Ordenanzas encuentran su principio de reserva legal en el artículo 54 de la
actual Ley Orgánica del Poder Público Municipal, que establece:
El Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurídicos:
1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal, de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local. Las ordenanzas recibirán por lo menos dos discusiones y en días diferentes, deberán ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, según el caso, y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicación. Durante el proceso de discusión y aprobación de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultará al alcalde o alcaldesa, a los otros órganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdicción, y atenderá las opiniones por ellos emitidas. (…)
Sin embargo, es la propia Constitución Nacional (1999) en el artículo 202, quien
otorga potestad al pueblo para legislar, todo esto conforme al principio de iniciativa
legislativa, que establece que, los Electores y Electoras en un numero no menor
del cero coma uno porciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en el registro
electoral permanente; cabe agregar que la misma LOPPM (2010) reafirma la
potestad que tiene el pueblo de legislar sobre un tema que les afecte, siempre y
cuando se considere pertinente y conforme a una previa discusión por funcionarios
activos de la Cámara Municipal.
36
Clasificación
Las Ordenanzas se clasifican en:
Ordenanzas de Servicios: A los efectos de ésta, se entiende que son aquellas
que tienen por objeto la regulación de distintos servicios públicos considerados por
las leyes como tal o de competencia local o municipal. Entre estas tenemos las
relativas al servicio de aseo urbano y domiciliario, de transporte público, terminales
terrestres de pasajeros, obras, etc.
Ordenanzas Hacendistas: Son aquellas ordenanzas que regulan motivos
relacionados con la Hacienda Publica Municipal, tales como el manejo de los
bienes propiedad del municipio, el régimen impositivo (Moya, 2.006 pp. 405 - 408).
Ordenanzas Urbanísticas: Se definen como aquellas que regulan la actividad
urbanística o desarrollo urbano del municipio.
Ordenanzas Administrativas: Se entiende que, son aquellas que regulan ciertas
actividades de carácter administrativo, como catastro, certificaciones y el control
social (Moya, 2.006 pp. 405 - 408).
Aspectos Formales de las Ordenanzas
Los requisitos formales, se refieren, a las etapas de discusión del Proyecto de
Ordenanzas, a su promulgación y su aplicación, estos requisitos son:
1. Que las Ordenanzas reciban por lo menos dos (2) discusiones en Cámara
Plena, esto es, el Alcalde, Concejales y Secretario y no en las diversas
comisiones nombradas por el Consejo Municipal (Economía, Ejidos,
Transporte, etc.). Éste requisito no exige la totalidad de los integrantes del
Consejo Municipal.
2. Que estén refrendadas por el Secretario Municipal.
37
Otros requisitos formales considerados especiales de las ordenanzas, que no
se exigen en todos los casos pero que son de obligatorio cumplimiento, son los
que a continuación se mencionan.
1. Si las Ordenanzas se sancionan en Sesión o Sesiones Extraordinarias, éstas
deben ser convocadas con veinticuatro (24) horas de anticipación, por lo
menos, señalándose el objeto que la motiva, de conformidad con el
Reglamento Interno.
2. Si la Ordenanza crea o modifica un impuesto, una tasa o una contribución
especial, sólo entrará en vigencia en un plazo no menor de sesenta (60) días
continuos a partir de su publicación en Gaceta Municipal.
3. La discusión y aprobación de una Ordenanza debe constar en Acta de la
Sesión y ser asentada en el Libro respectivo una vez aprobada y suscrita por
quien haya presidido la Sesión Correspondiente y por el Secretario de la
Cámara. Los Concejales asistentes a la sesión, si lo desean podrán
firmarlas.
4. La discusión sólo procede si hay quórum reglamentario y la aprobación debe
ser por mayoría absoluta de los presentes. Salvo casos en que se exija
mayoría calificada (Moya, 2.006 pp. 405 - 408).
Exposición de Motivos
Toda Ordenanza debe contener una exposición de motivos, se debe explicar el
contenido y alcance. La exposición debe contener:
1. La verdadera motivación del proyecto y comprende una exposición sobre
las circunstancias que llevaron al legislador a redactarlas, el ordenamiento
jurídico y todas aquellas consideraciones de carácter general que considere
oportuno realizar al texto; y,
38
2. Una explicación precisa de los artículos que conforman la Ordenanza.
(Moya, 2.006 pp. 405 - 408)
Contraloría Social
Control Social
Es un conjunto de acciones de vigilancia y evaluación que realizan los
ciudadanos y ciudadanas, con el propósito de contribuir a que la gestión
gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de
transparencia, eficacia, eficiencia y honradez. Así mismo es un instrumento contra
la corrupción y el burocratismo. La consolidación de un Estado Social de Derecho
y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, por
ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el
control social en nuestras respectivas comunidades, así como promoverla y
facilitarla.
La Dirección General Adjunta de Participación Social en México (cp en Fermín 2004), define a la Contraloría social como: El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.
La Contraloría Social se define como un tipo de participación ciudadana,
orientada al control, vigilancia y evaluación por parte de personas y
organizaciones sociales sobre programas y acciones gubernamentales; al
respecto Acosta (2.008) agrega “los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
organizarse en contralorías sociales con el objeto del control del gobierno local” (p.
260).
La Contraloría Social en la Constitución de la República
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Contraloría social en su esencia básica es la vigilancia que pueden ejercer los
propios ciudadanos en un sistema democrático. Exigir que las informaciones sobre
los asuntos del Estado sean accesibles a las mayorías, hacer más transparente la
toma de decisiones sobre cualquier aspecto de interés público, tales como
compras, contratos y actividades legislativas, entre otros.
La Contraloría social no está explícitamente mencionada en la Constitución de
la República. En algunos casos se habla de control, de control social o de control
de la gestión. Su presencia se expresa a través de la participación y el control de
la gestión pública como se menciona el artículo 62 ejusdem, descrito en las bases
legales de este Trabajo Especial de Grado
Según Machín citado por Fermín (2004), “La Contraloría social es una de las
principales formas de organización del pueblo y de los vecinos para el ejercicio de
su protagonismo en el control y seguimiento de la gestión pública, de los asuntos
públicos. No la única” Continúa Machín “Debe organizarse como una red social
desde la base, desde, las comunidades, parroquias, municipio, estados, nación,
con múltiples ramificaciones.
Deben organizarse en todas las Comunidades, los institutos, instituciones
hospitalarias, escuelas, ministerios, Poder Público municipal, estadal, nacional,
etc.; siendo una forma de organización del pueblo para el ejercicio de sus deberes
y derechos protagónicos es autónoma, no debe depender de ninguna institución o
Poder Público. Debe tener coordinación con su nivel inmediato geográfico de la
Contraloría General de la República. Las contralorías sociales a nivel del municipio
establecerán vínculos de trabajo y coordinación con la oficina Municipal de la
Contraloría General de la República en su municipio”.
La Nueva Gestión Pública
La Contraloría social es parte de la nueva gestión pública. La Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1999, en su artículo 141 establece que “La
Administración Pública esta al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los
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principios de participación, (…), transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento a la ley y
al derecho”.
Un aspecto clave para aplicar las herramientas de Contraloría social es tener
claro el concepto de la nueva gestión pública, la cual se guía por unos principios
básicos, a saber:
Promover la profesionalización como punto de partida para la reforma
gerencial.
Alcanzar una Administración Pública transparente donde sus
administradores sean responsables democráticamente frente a la sociedad.
Descentralizar la ejecución de los servicios públicos.
Respetar las actividades propias del Estado que deben permanecer a cargo
del gobierno central: políticas públicas en materia de salud, educación, políticas
sociales, etc.
La Participación ciudadana está en el centro del nuevo quehacer político. Se
trata de un nuevo paradigma político clave en la democracia participativa y
protagónica, tal como se plasma en la Constitución venezolana. La crisis de los
paradigmas anteriores tuvo entre otras causas el hecho de que no potenciaron
plenamente la dimensión de participación de las personas, o bien la participación
sólo fue vista desde un aspecto. Las políticas sociales construidas históricamente
han ido dejando como elemento secundario este tema. En América Latina el
desarrollismo promueve reformas en el ámbito económico, pero sin una
participación plena de las personas. El neoliberalismo percibe la participación,
pero en relación con el mercado, es decir mercantiliza la participación.
Es pues imperante ahondar en el tema de la participación y su carácter
fundamental en la Contraloría social. Ortiz (c.p. en Fermín 2.004) plantea que
“Los ciudadanos y ciudadanas existen en cuanto se auto determinan, es decir
cuando tienen identidad, deciden y actúan en función de su voluntad y sus
intereses”. Esta autodeterminación del sujeto es una cualidad fundamental del
41
ciudadano y ciudadanas en cuanto titular de poder, es decir en cuanto sujeto que
debe intervenir en la toma de decisiones.
En sentido general se puede definir la participación como la intervención en los
procesos de decisión. De ahí la importancia de contemplar la participación en
procesos de definición, ejecución y evaluación de la gestión pública. Sin embargo
el mismo autor concluye que esta definición es limitada o insuficiente debido a que
el hecho de intervenir en las tomas de decisiones implica diversos aspectos. Uno
que es primordial en este campo es la diversidad de sectores y actores que
poseen interés en influir en esos procesos de definición: por un lado, los sectores
que detentan el poder político y/o económico, y por otro los sectores
históricamente excluidos de la oportunidad de participar. Ya este hecho implica
algunas relaciones de conflicto y tensión que conlleva la Participación ciudadana.
Este elemento de conflicto y tensión es más evidente en nuestro contexto
debido a las grandes diferencias sociales y económicas. También favorecen esas
tensiones el hecho de que, aun cuando hoy existe un discurso cuasi homogéneo
de participación entre las partes y fuerzas antagónicas, la verdad es que con
frecuencia esas fuerzas no sitúan este paradigma en el nivel de las tomas de
decisiones, sino únicamente en el de la opinión, y en algunos casos en el de la
ejecución. Por ello Ortiz (c.p. en Fermín 2.004) continúa afirmando:
La participación es entonces una relación de poder, y por tanto, una relación política, a través de la cual una pluralidad de actores, individuos y grupos sociales, se encuentran y confrontan, ejerciendo su capacidad de decisión para orientar los recursos en función de la solución de sus aspiraciones.
Objetivos de la Contraloría Social
Contribuir con el cumplimiento de las Leyes y Procedimientos en la
ejecución de las obras, servicios, programas y proyectos financiados con fondos
públicos.
Programar la participación social, independiente y patriótica de la
ciudadanía.42
Promover la participación ciudadana en función de una justicia social.
Incentivar la confianza ciudadana en la incorporación social a la
vigilancia sobre los recursos destinados a satisfacer las necesidades de la
colectividad.
Promover líderes comunitarios.
Detectar a tiempo irregularidades, desviaciones de los recursos
destinados a obras, servicios, programas y proyecto; y poder dar sugerencias de
soluciones.
Funciones del Contralor Social
Tomando como referencia el Artículo 34 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales son funciones del órgano de control:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que
correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los
planes, proyectos comunitarios y socio productivos, organizaciones socio
productivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los
recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder
Público o instituciones privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación
comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de
control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y
ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal e
informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
43
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en
participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y
voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del consejo comunal.
8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y,
9. Las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
Resulta oportuno resaltar que, el objetivo de este trabajo de investigación, es
Estudiar la factibilidad de la creación de una Ordenanza sobre Contraloría Social
como Iniciativa Legislativa de Participación Ciudadana en el Municipio Los Taques
– Estado Falcón”. En este sentido, se parte del concepto de contraloría social
como el mecanismo por medio del cual los beneficiarios de los programas sociales
participan en la vigilancia y evaluación de las políticas públicas, a través de
esquemas establecidos en los propios programas. Se sostiene que la participación
social para la rendición de cuentas es:
1) un derecho que tienen los ciudadanos que son beneficiarios de programas
sociales y, por lo tanto, dicha figura debe ser incluida en toda política social de un
gobierno democrático; y
2) una condición para que se genere confianza entre los actores estatales y los
no estatales y, por lo tanto, una condición necesaria para que se aborden otras
formas de participación para la promoción del desarrollo social. Asimismo, se
argumenta que la contraloría social debe servir para que los funcionarios públicos
responsables de los programas sociales asuman la responsabilidad política de su
acción ante los ciudadanos.
Participación Ciudadana.
Acerca del tema de la participación ciudadana Acosta (2008) manifestó lo
siguiente:
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La participación protagónica ciudadana, va más allá del propósito de acercar el poder al pueblo, puesto que requiere del desarrollo de una cultura participativa en la sociedad venezolana lo cual implica un cambio mental individual y colectivo de actuar en función del bien común, del interés público que permita desplazar los patrones individualistas en la solución de los problemas sociales y el cambio de la conducta solidaria causada por crisis o emergencias, por una conducta responsable de profundo significado del bien común. (p. 263).
La participación ciudadana es un elemento clave para promover la
transparencia, el combate a la corrupción y la rendición de cuentas. Contribuye a
mejorar el desempeño del gobierno y fortalece el ejercicio de la función pública,
centrándose en el respeto de los derechos ciudadanos. En términos generales
podemos definir la participación como “el proceso mediante el cual la ciudadanía
interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones
sobre asuntos públicos que le afecten en lo político, social o económico” (c.p. en
Fermín 2.004)
Elementos de la Participación ciudadana
1. Implica intervención de los individuos en actividades públicas.
2. Medio de socialización de la política. Permite la articulación del Estado con
los sujetos sociales.
3. Se refiere a la intervención de particulares en actividades públicas en tanto
portadores de determinados intereses sociales.
4. Interacción entre la comunidad y los diferentes niveles de gobierno en la
búsqueda de soluciones a problemas que afectan directamente al colectivo.
“La participación es un proceso social, dinámico, autónomo, activo, consciente
y crítico que se propone la democratización del poder” (Fermín 2.004, p. 16). El
tema de la Participación ciudadana en los distintos escenarios de la vida pública
45
representa un adelanto en el proceso de cambios, que se proponen en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. Por ejemplo, en el
Artículo 3 se señala lo siguiente:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la Constitución de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.
En la Participación ciudadana se manifiesta un contrapeso a la dirección de los
entes públicos, mientras que en la participación comunitaria se habla de una forma
de distribución del poder de decisión, o democratización en la relación entre los
actores políticos y sociales; así también de las condiciones institucionales o
sociales que permiten el ejercicio efectivo de los derechos humanos, en el
contexto de la gestión pública.
La participación social y ciudadana es necesaria porque representa un aporte
colectivo o individual, para exigir a las acciones de los entes públicos, desde una
perspectiva de proceso social o derecho humano fundamental. Por eso expresa
elementos de responsabilidad individual y colectiva de la ciudadanía, y puede
tomar la forma de convenios de gestión participativa, evaluación de resultados,
planificación participativa, mecanismos de rendición de cuentas e informes a las
comunidades, o bien incidencia comunitaria en la elaboración y ejecución del
presupuesto, entre otras posibilidades.
Participación Ciudadana: Derecho, Deber y Corresponsabilidad
La Participación como Derecho
La Constitución de la República está impregnada del elemento participativo:
tanto en el Preámbulo, cuando se enuncia una sociedad democrática, participativa
y protagónica, como en el Artículo 62, donde mejor se destaca el derecho de los
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ciudadanos a participar libremente en los asuntos públicos. Más allá de los
mecanismos formales del sufragio, también se incluye el derecho a la asociación
con fines políticos y el derecho de los ciudadanos a la rendición de cuentas
públicas por parte de la Administración Pública.
La Participación como forma de Gobierno
En este ámbito es muy claro el texto constitucional cuando en el Artículo 141
establece que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se
fundamenta en los principios de participación. Pero también se consolida el
carácter participativo de los gobiernos nacional, estadal y municipal, así como las
nuevas figuras de los gobiernos metropolitanos.
Participación Política
El artículo 62 de la actual Constitución, inicia el capítulo correspondiente a los
Derechos políticos, consagrando en forma amplia a todos los ciudadanos y
ciudadanas su participación en los asuntos públicos, derecho que pueden ejercer
de manera directa, semidirecta o indirecta y el cual no solo se circunscribe al
sufragio, sino que es entendido en sentido amplio, abarcando su participación,
activa y protagónica, en los procesos de formación, ejecución y control de la
gestión pública.
La Participación en los Servicios
Los servicios públicos son el foco principal de la Participación ciudadana,
estableciendo prioridades en materia de educación: como servicio público basado
en la participación; en materia de salud: cuando establece un sistema público
nacional de salud participativo; y en materia de seguridad social: cuando lo
caracteriza igualmente como participativo.
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Instancias de Participación
La Constitución es explícita en cuanto a las instancias electorales y procesos de
participación consultivos, revocatorios, e iniciativas permanentes que invitan a
superar los momentos o actos participativos por los procesos más permanentes de
Participación ciudadana mediante la atención ciudadana, las Asambleas de
Ciudadanos, la autogestión y cogestión de servicios, y demás formas de
participación socioeconómica: cooperativas, cajas de ahorros, empresas
comunitarias.
En relación con lo antes expuesto, cabe agregar que, lo más importante es la
insistencia en que la Administración Pública debe considerar al ciudadano al
momento de definir, ejecutar, controlar y evaluar la gestión pública, especialmente
sus resultados. Adicionalmente, están previstos representantes de la sociedad
organizada en distintas instancias de los Poderes Públicos Electoral, Ciudadano,
Judicial, Legislativo y Ejecutivo. En el caso de este último, desde los Consejos
Locales de Planificación Pública hasta el Consejo Federal de Gobierno.
Bases Legales
Al respecto Aguilar (2.007) en correlación con la afluencia de leyes establece
que: “En la aplicación del derecho se presentan casos en que en un mismo hecho
puede ser subsumido en varias normas legales simultáneamente vigentes que
derivan de ese hecho distintas consecuencias jurídicas” (p. 37). Según se ha
citado, la aplicación del derecho exige subsumir un hecho de la vida bajo la norma
jurídica correspondiente, de modo que se conozca la consecuencia jurídica del
caso. Para ello es necesario tomar en cuenta la fuerza obligatoria de la ley
contenidas en el Código Civil Venezolano vigente.
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Código Civil Venezolano de 1982
De conformidad con lo expuesto en el Título Preliminar, de las Leyes y sus
Efectos y de las Reglas Generales para su Aplicación, esta norma sustantiva
establece que: “La Ley es obligatoria desde su publicación en la Gaceta Oficial o
desde la fecha posterior que ella misma indique” (Art. 1). La Ley obliga incluso a
quienes la ignoran. En consecuencia, estos criterios dispuestos por el legislador
son jurídicamente obligatorios, ya que, su esencia se centra en regular las
acciones humanas, en concordancia con la Constitución venezolana, la cual tiene
el poder de hacer y de obligar a los ciudadanos a conformarse a ella.
Nemo Censetur Ignorare Legem, es lo que en español se traduce como “La
ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento” (Art. 2). Se observa
claramente del articulus citado que: las personas que viven en sociedad tienen la
obligación de conocer las leyes del Estado del que forman parte, a cuyo el efecto
el poder público la promulga. Es inevitable hablar de control social y participación
ciudadana sin hacer referencia a este principio, ya que, en la actualidad, el Estado
Venezolano esta en proceso de transformación y, es en ese proceso, que el
período versátil de la normativa jurídica otorga al ciudadano derechos y deberes
insertos en múltiples disposiciones que deben ser de conocimiento popular.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. (Art. 03)
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Haciendo particular énfasis en la participación ciudadana, tema que es novísimo
para la Constitución Nacional, se mencionan en el artículo los fines del Estado,
entre los que cuentan el ejercicio democrático de la voluntad popular, entre otros,
considerado como la piedra angular para la construcción de una sociedad justa,
equilibrada y sobre todo participativa.
La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio por los órganos que ejercen el Poder Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.
Este artículo trata sobre la soberanía, en el sentido de que el pueblo es
soberano, la cual se ejerce no solo a través del sufragio como lo era en el caso de
la Constitución de 1961, sino de una forma más directa como dueño que es el
pueblo del Poder Constituyente originario. Por ejemplo: si reúne el 15% de los
votos del Registro Electoral, puede convocar a una asamblea constituyente para
que redacte una nueva Constitución y elija el régimen político que desee; en
pocas palabras establece la participación del pueblo en diversas maneras del
quehacer político y social.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. (Art. 62)
Tal como se observa, hace mención a la participación como un derecho y
expresión de protagonismo ciudadano, tomando en cuenta el sistema de
organización social y económica; basada en la participación del pueblo en la
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formación, ejecución y control de la gestión pública. En pocas palabras, es el
medio necesario para lograr el protagonismo comunitario que garantice su
completo desarrollo.
Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo. (Art. 70)
Brevemente define los medios de cogestión como uno de los medios de
participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, ratificando el
derecho de los ciudadanos y ciudadanas a formular peticiones y propuestas,
forjando en éstos la formación, ejecución y control de la gestión publica local,
mediante sus actuaciones.
Establece el artículo 132 de la CRBV que “Toda persona tiene el deber de
cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida
política, civil y comunitaria del país promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social”
principio que prevalece a lo largo de esta investigación.
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (Art. 141).
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Como se puede entender, esta disposición establece los altos principios que
deben regir la conducta de la administración pública; cabe agregar que, éstos, son
fuente primordial para el desarrollo y ejecución de la propuesta, en este propósito,
son valores-principios fundamentales que predominan en el imaginario y
subjetividad democrática del país.
Es de la competencia exclusiva de los estados: 1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitución. 2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político-territorial, conforme a esta Constitución y a la ley. 3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales. 4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. 5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley. 6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable. 7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales. 9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales. 10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia nacional o municipal (Art. 164).
Brevemente se explica que en el artículo los once renglones o competencias de
los Estados; entre los que se deduce: la facultad de dictar su propia Constitución,
la cual será anulada por el Tribunal Supremo de Justicia si se considera que colida
con la Constitución Nacional, el orden público y las buenas costumbres. 52
Precisando de una vez, la organización de los Poderes Estadales y Municipales,
aclarando que este último es materia de éste Trabajo de Grado.
“La función legislativa del municipio corresponde al Consejo, integrado por
Concejales elegidos en la forma establecida en la Constitución, ene l número y
condiciones que determine la ley” (Art. 175); Función ampliamente debatida en la
LOPPM.
Son de la competencia del municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asignen esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos y domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico, vivienda de interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación, arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines específicos y municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar, servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevención y protección, vigilancia y protección de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicios de agua potable, electricidad y gas domestico; alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
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7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.Las actuaciones que corresponden al Municipio en materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución (Art. 178).
Este artículo viene a ser una epitome del municipio ideal, conteniendo en su
encabezamiento lo que un municipio debe lograr en beneficio de sus ciudadanos.
El lector podrá ir leyendo en los ocho numerales de este artículo la amplia gama
de atribuciones que tienen los Consejos Municipales. La Constitución ha previsto
en el último párrafo del artículo que existan disposiciones concurrentes, de
carácter Nacional o Estadal, las cuales no deben ser obstaculizados por las
competencias municipales.
La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad.2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.3. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.4. La participación de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
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5. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan participación.6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.7. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población (Art. 184).
Finalmente, determina la inclusión de la ciudadanía en los procesos de control y
evaluación de la gestión local, para que los estados y los municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que estos gestionen, previa demostración de su capacidad para
prestarlos, en las condiciones más idóneas para la práctica de la participación.
La Sección Cuarta de la Constitución establece la formación de las leyes,
indicando así que “La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como
cuerpo legislador. Las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a
determinada materia se podrán denominar códigos” (Art. 202).
La iniciativa de las leyes corresponde: 1. Al Poder Ejecutivo Nacional. 2. A la Comisión Delegada y a las Comisiones Permanentes. 3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en número no menor de tres. 4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organización y procedimientos judiciales. 5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los órganos que lo integran. 6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral. 7. A los electores y electoras en un número no menor del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
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8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados (Art. 204).
Se establece de manera clara los ocho poderes que tendrán la potestad de
iniciar o proponer normas jurídicas, que en concordancia con la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, los ciudadanos y ciudadanas habitantes de un municipio
podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de las leyes ya
vigentes.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal 2010
La autonomía es la facultad que tiene el municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurídico municipal, así como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y económico sustentable de las comunidades y los fines del Estado (Art. 3).
Por consiguiente, los municipios tienen autonomía política que e la que da
origen al autogobierno y que implica la elección de sus gobernantes; y la
autonomía normativa, en relación con esta ultima, quiere decir que, dictan su
propio ordenamiento en las materias de su competencia, y sobre la organización y
funcionamiento de los distintos Órganos del Municipio.
Los municipios y las demás entidades locales se regirán por las normas constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislación aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales.Las ordenanzas municipales determinarán el régimen organizativo y funcional de los poderes municipales según la distribución de competencias establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las leyes estadales.Se exceptúan las Comunas de estas disposiciones, por su condición especial de entidad local, reguladas por la legislación que norma su Constitución, conformación, organización y funcionamiento (Art. 5).
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Con referencia a lo anterior, es preciso destacar que, el artículo por si solo
explica claramente su objetivo, al exponer: “Los municipios y las demás entidades
locales se regirán por las normas constitucionales, las disposiciones de la
presente Ley, la legislación aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las
ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales”.
El Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurídicos:1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal, de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local. Las ordenanzas recibirán por lo menos dos discusiones y en días diferentes, deberán ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, según el caso, y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicación. Durante el proceso de discusión y aprobación de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultará al alcalde o alcaldesa, a los otros órganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdicción, y atenderá las opiniones por ellos emitidas.2. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de efecto particular. Estos acuerdos serán publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pública Municipal.3. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio régimen, así como el de sus órganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos serán sancionados mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal.4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el alcalde o alcaldesa y deberán ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El alcalde o alcaldesa reglamentará las ordenanzas mediante decreto, sin alterar su espíritu, propósito o razón y, en todo caso, deberán ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital.5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y demás funcionarios competentes.6. Otros instrumentos jurídicos de uso corriente en la práctica administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes señalen.Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y demás instrumentos jurídicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales (Art. 54).
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Cabe agregar que: el instrumento normativo por excelencia, de carácter
legislativo del cual disponen los municipios, son las Ordenanzas, las cuales define
el artículo In Comento. Por ello ante todo previa apreciación, la autora considera
que son las llamadas a determinar el régimen organizativo y funcional de los
Poderes Municipales, según la distribución de competencias establecidas en todo
el ordenamiento jurídico venezolano.
Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía, son aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. Los medios de participación son, entre otros, los siguientes:1. Cabildos abiertos.2. Asambleas ciudadanas.3. Consultas públicas.4. Iniciativa popular.5. Presupuesto participativo.6. Control social.7. Referendos.8. Iniciativa legislativa.9. Medios de comunicación social alternativos.10. Instancias de atención ciudadana.11. Autogestión.12. Cogestión.El enunciado de estos medios específicos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participación en la vida política, económica, social y cultural del Municipio (Art. 258).
La LOPPM (2010), se ocupa del tema del Control Social de una manera amplia.
Por ejemplo, los consejos comunales y las juntas parroquiales ahora comunales,
desempeñan un papel fundamental, debido a que son los llamados a promover los
procesos comunitarios de Contraloría Social. Cabe agregar que, las actuaciones
del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirá incorporando la
participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y
58
en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme con la ley.
Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercerán el control social sobre la gestión municipal. A estos fines, las autoridades municipales deberán dar la mayor publicidad a los actos de gestión de interés general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes. Para ejercer este control social, los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones podrán solicitar la información y documentación administrativa que sean de interés para la comunidad; la administración municipal está en la obligación de suministrarlas (Art. 272).
Aún más, la LOPPM (2010) consagra la Contraloría Social como un medio de
participación popular en el ejercicio de su soberanía. En tal sentido, la contraloría
social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno que tiene una
expresión organizativa y funciones específicas, tales como: informar al resto de la
ciudadanía de su actividad, presentar informes a las entidades oficiales y
presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones
que afectaren los intereses de la colectividad
Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de las ya vigentes. Estos proyectos de ordenanzas deberán ser sometidos a la consideración del Concejo Municipal para su admisión o rechazo; previamente, el Concejo Municipal deberá fijar una reunión con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido. Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal deberá pronunciarse sobre su admisión o rechazo dentro de los treinta días siguientes a su presentación.Admitido el proyecto, el debate del mismo deberá iniciarse en un lapso de treinta días siguientes. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes señalado, el proyecto se someterá a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislación electoral. El Concejo Municipal deberá motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea el caso (Art. 274).
59
Aquí prevalece el derecho de los ciudadanos, en un porcentaje no menor al
0,1% de los electores del municipio, de poder presentar proyectos de Ordenanzas
o modificación de loas ya existentes ante el Consejo Municipal, para ser sometidos
a la consideración y posible admisión o rechazo del mismo.
Los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia tienen el derecho y el deber de:1. Participar con la junta parroquial en la gestión y fiscalización del mantenimiento y conservación de las plazas, parques, vías públicas y aceras, instalaciones deportivas y recraciónales, asistenciales y cualesquiera otras instalaciones municipales ubicadas en la jurisdicción de la parroquia.2. Acompañar a la junta parroquial en la promoción y gestión ante las direcciones de la alcaldía, de todo tipo de actividades culturales, recraciónales, deportivas, turísticas, de saneamiento y limpieza ambiental.3. Participar con las juntas parroquiales en la promoción y en la fiscalización de la ejecución de obras y servicios públicos municipales en sus respectivas jurisdicciones, y solicitar toda la información sobre las obras públicas para proponer reformas y mejoras en la ejecución de dichas obras.4. Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la prestación de los servicios públicos para la gestión de reclamos ante las autoridades municipales de su jurisdicción.5. Pedir toda la información necesaria para la organización y formación de las asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias. 6. Otros derechos y deberes que, de su condición de vecinos residentes, se desprendan (Art. 275).
El ejercicio pleno de la Contraloría Social depende de la acción combinada del
sector público y de las comunidades. De ambos actores, sin menoscabo de uno
sobre otro se requiere de una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligación
de garantizar las condiciones operativas mínimas para que los ciudadanos y sus
organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas.
Ley Orgánica de Contraloría Social 2010
La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y
60
sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia, supervisión y control de la gestión pública y comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales. (Art. 1).
En lo que respecta al objeto del Proyecto de Ley, referido en éste dispositivo, se
busca el desarrollo y la consolidación de la corresponsabilidad, la participación de
los ciudadanos en el control de gestión pública, superar la atención endógena del
aparato público; para centrarla en los planteamientos, recomendaciones y
observaciones que formulen los ciudadanos.
El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas, así como en las actividades de producción, distribución, intercambio, comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población, realizadas por el sector público o el sector privado (Art. 3).
El propósito contenido Ex Lege, es dar las herramientas necesarias a los
ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer personalmente un derecho y el
cumplimiento de una obligación. Es otra tarea impostergable por parte del Estado
y sus gestores para contribuir al desarrollo efectivo de la contraloría social.
Ley Orgánica de la Administración Pública 2008
Los órganos y entes de la Administración Pública promoverán la participación ciudadana en la gestión pública. Las personas podrán, directamente o a través de las comunidades organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los órganos y entes de la Administración Pública, así como participar en la elaboración de los instrumentos de contenido normativo.Los órganos y entes públicos llevarán un registro de las comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente (Art. 138).
61
La Ley Orgánica de la Administración Pública, consagra categóricamente el
control social sobre la gestión pública, todo esto como consecuencia de la
consagración de la rendición de cuentas y de la transparencia, como principios
administrativos de carácter general en el texto constitucional venezolano de 1.999,
toma fuerza la concepción de una administración pública sometida a los
ciudadanos y ciudadanas, como condición insoslayable para su mayor eficacia y
eficiencia.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal 2009
El Artículo 1 de esta ley sustantiva dispone que: “La presente Ley tiene por
objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República, el Sistema
Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la
función contralora”. Ante la situación planteada, este proceso de participación se
lleva a cabo con el propósito de evitar la corrupción y el desvío de los recursos, así
como que los propios vecinos y vecinas, luchadores y luchadoras sociales, líderes
comunitarios, voceros y voceras hagan las cosas como deben hacerlas.
Ley Orgánica de Los Consejos Comunales 2009
La presente Ley tiene por objeto regular la Constitución, conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario (Art. 1).
Lo que quiere decir, en otras palabras es que, el Consejo Comunal es la
instancia de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que
62
permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.Se concreta como una expresión del poder popular, a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social. (Art. 44).
En este punto, adquiere importancia la referencia a los elementos descritos en
la ley, dado que, se presenta como un proceso sociopolítico de incidencia en las
actividades fundamentales del Consejo Comunal, orientado por su contenido que
se expresa en fases y como una experiencia de planificación participativa,
manifestándose como una experiencia de aprendizaje colectivo.
El ciclo comunal está conformado por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre sí y son las siguientes:1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral.4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad.5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo comunal para la concreción del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida
63
articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal.6. Las fases del ciclo comunal deberán estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo. (Art. 45).
La referencia normativa al ciclo comunal como proceso de participación, deja de
manifiesto que se imponen las características de cada comunidad y su realidad
organizativa, aunque, se plantea como un contenido necesario para los programas
de formación ciudadana, aprobados en cada comunidad mediante acuerdos de las
asambleas de ciudadanos, en respuesta a las necesidades y capacidades
detectadas, de allí que, algunos presenten el ciclo comunal como una metodología
para la acción comunitaria, que se enriquece por el intercambio de saberes y las
experiencias locales.
Ley Orgánica de Poder Popular 2010
La referida Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas, través de los diversos medios de participación y organización establecidos en la Constitución, en la Ley, y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos ejerzan el pleno derecho de la soberanía, la democracia participativa, protagónica y corresponsable, y la Constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder (Art. 1).
El artículo 5º de la Carta Magna establece que la soberanía reside
intransferiblemente en el pueblo, mientras que el artículo 39º ejusdem se refiere al
ejercicio de la ciudadanía y, por ende, de los derechos y deberes políticos de los
venezolanos y venezolanas, de la misma manera el artículo 132º de la norma
fundamental expresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y
a participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país.
Asimismo, figuran los artículos 173º CRBV, referente a la creación de las 64
entidades locales, atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria, entre otros.
Como puede observarse todos estos preceptos constitucionales de una u otra
manera fortalecen el objeto de esta ley.
Definición de Términos Básicos
A Contrario Sensu: En sentido contrario (Ortiz y Pérez 2.008, p.31).
A Fortiori: Con más Razón (La Autora).
A Quo: Día a partir del cual comienza el cómputo de un plazo (Ortiz y Pérez
2.008, p.32).
Ad Summum: A lo más (La Autora).
Artículo : Cada una de las disposiciones numeradas de un tratado, ley o
reglamento y es ésta una de las acepciones de mayor importancia jurídica (Portal
Asamblea Nacional).
Articulus: Artículo o disposición (La Autora)
Artificium: Palabra latina que se refiere al ingenio o habilidad con que está
hecho o se promueve algo (La Autora).
Codex: Palabra Latina que significa Código (La Autora)
Código Sustantivo: Es donde se plasman los aspectos procesales que
permitirán accionar y encausar el procedimiento de Ley correspondiente (La
Autora).
Comunidad: viene del latín (cumunitas, - atis) y significa calidad de común,
propio de todos; desde la familia hasta el país estamos integrando múltiples
comunidades. (Antillano 2.004, p. 9).
Concordancia : Correspondencia o conformidad con una cosa u otra. (Portal
Asamblea Nacional).
Conditio Sine Qua Non: Expresión latina que se aplica a la condición sin la
cual no se hará una cosa o se tendrá por no hecha (Océano 2.008, p. 1.502).
65
Constitución: Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado
soberano, establecida o aceptada para regirlo, además garantiza al pueblo
derechos y libertades (Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela).
Contraloría: Es el órgano al cual le corresponde el control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos, así como operaciones
relativas a los mismos (Acosta, 2.008, p. 252).
Control Social: Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y
ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la
gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y proyectos, en la
prestación de los servicios públicos municipales así como en la conducta de los
funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos (Acosta,
2.008, p. 273).
De Facto: Locución latina que refiere “de hecho” (Cabanellas, 2.006 p.110)
De Jure: Locución latina que refiere “de derecho” (Cabanellas, 2.006 p.110).
Derecho: Hace referencia a la colección de principios, preceptos y reglas a
que están sometidos todos los hombres en cualquier sociedad civil, para vivir
conforme a justicia y paz (Cabanellas, 2.006 p.110).
Ejusdem: La misma ley (La Autora)
Estado: Se refiere a la representación política de la colectividad nacional (La
Autora)
Ex Lege: Adverbio latino, según la ley; por disposición de la misma
(Cabanellas, 2.006 p.157)
Ex Profeso: Adverbio latino, de propósito, con particular intención (Océano
2.008, p. 662).
Forum Delicti Comisi: Fuero del delito cometido (La Autora).
Gaceta Oficial: Es un instrumento de consulta permanente no sólo para lo
inherente a asuntos públicos, sino para muchos actos de naturaleza privada (La
Autora).
66
In Comento: Explicaciones o comentarios sobre un tema en específico (La
Autora).
Iniciativa Legislativa: Es la facultad que tienen los electores del Municipio,
en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%), de presentar
proyectos de ordenanzas o de modificación de las ya vigentes. (La Autora).
Lato Sensu: En sentido amplio (La Autora)
Ley Derogada: La que ha perdido su eficacia por declaración expresa del
legislador o por promulgación de un cuerpo legal incompatible (Portal Asamblea
Nacional).
Ley Orgánica : La disposición legal que estructura una rama fundamental de
la administración pública; como por ejemplo la Ley Orgánica de la Hacienda
Pública Nacional. (Portal Asamblea Nacional).
Ley Vigente : Toda ley debidamente formada o sostenida por un Poder de
hecho o se encuentre en vigor (Portal Asamblea Nacional).
Ley: Se refiere a todo reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otro
mandamiento de una autoridad en el ejercicio de sus atribuciones (Cabanellas,
2.006 p.233)
Nemo Censetur Ignorare Legem: es lo que en español se traduce como
“La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento” (Cisneros, 2002 p.205).
Norma: Es la regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio
legal (Cabanellas, 2.006 p.269)
Ordenamiento Jurídico: Se refiere a la determinación oficial de las fuentes
del derecho (Cabanellas, 2.006 p.283).
Ordenanza Municipal: Se define como un acto sancionado por el Concejo
Municipal con el propósito de establecer normas de aplicación general sobre
asuntos específicos de interés local (La Autora).
Parroquia: Son Entidades Locales, demarcadas dentro del territorio de un
municipio. Son creadas por el Consejo Municipal con tres propósitos básicos: 1.
desconcentrar la gestión municipal, 2. promover la participación ciudadana y 3.
67
promover una mejor prestación de los servicios públicos municipales. (Acosta,
2.008, p.155).
Praxis: Locución latina que significa práctica en oposición a teoría o teórica
(Océano 2.008, p. 1.304).
Preámbulo : Primeras palabras, fuera del articulado, con las cuales una
Constitución expone los grandes principios que la inspiran o el Poder que la dicta y
que han sido tenidos en cuenta por los constituyentes (Portal Asamblea Nacional).
Referéndum o Referendo: Procedimiento jurídico por el que se someten al
voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificación por el pueblo se
propone (Océano 2.008, p. 1.373).
Reserva Legal: La figura de la reserva legal viene dada por la consagración
a nivel constitucional de determinadas materias que, debido a la importancia
jurídica y política que tienen asignadas, sólo pueden ser reguladas mediante ley,
desde el punto de vista formal, y ello excluye la posibilidad de que tales materias
sean desarrolladas mediante reglamentos o cualquier otro instrumento normativo
que no goce de dicho rango legal (decisión Nº 2338 de la SC-TSJ 21/11/2001,
Criterio reiterado decisión Nº 1613 de la SC-TSJ 17/08/2004).
Sociología Jurídica: Es aquella disciplina que estudia los problemas, las
implicaciones, y todo aquello concerniente a las relaciones entre el Derecho y la
sociedad (La Autora).
Sub Lite: Bajo disputa o pleito (La Autora).
Ubi Ius Ibi Societas: Aforismo Romano que significa donde hay derecho,
hay sociedad (Cisneros, 2002 p.252).
Ut supra Dictum Est: Cómo se ha dicho más arriba. (Cisneros 2002 p.201 )
Vacatio Legis: Periodo de tiempo que transcurre entre la publicación de una
norma jurídica y su entrada en vigor (Ortiz y Pérez 2.008, p.34).
68
Sistema de Variables
Las variables no actúan como elementos aislados ya que los fenómenos y
procesos no se encuentran monodeterminados, sino que son multicausales, y la
influencia de las variables se manifiesta generalmente, como una combinación
interrelacionada de las mismas en las que algunas desempeñan el papel
preponderante, por lo que se hace necesario un adecuado control en el desarrollo
de la investigación y de proyección en la selección del procesamiento estadístico,
que permita revelar este fenómeno. Estas variables, presentan sus dimensiones e
indicadores como se muestran en el cuadro Nº 1.
Identificación de las Variables
Variable Dependiente: Ordenanza Municipal
Variables Independientes: Contraloría Social, Iniciativa Legislativa y
Participación Ciudadana
69
Cuadro 1. Operacionalización de las Variables
Objetivos Específicos
Variable Definición Conceptual Dimensión Indicadores Ítems
Describir los Mecanismos de
Participación Ciudadana en el Ordenamiento
Jurídico Venezolano.
(V.I)Iniciativa
Legislativa
(V.I)Participación
Ciudadana
Es el derecho de los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor a 0,1% de la población electora de un municipio, de poder presentar proyectos de ordenanzas o de modificaciones de las ya existentes ante el consejo Municipal.
Es una forma estratégica usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrático como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando así, igualmente, legitimidad al sistema democrático; para que los resultados de la participación ciudadana sean abarcar áreas relacionadas a la formulación, ejecución y control de la gestión pública.
Participación
Iniciativa Legislativa
Participación
Iniciativa LegislativaSoberanía PopularIniciativa Participativa- ConsultivaGobierno MunicipalComunidad Local
Proyectos o modificación de ordenanzasParticipación
Participación CiudadanaOrganizaciónComposiciónPublicidad ContinuaApatíaDeserciónIndiferenciaPolíticas Públicas.
10, 11.10.
11.
12.12.
13, 14.
12.12
15, 16, 18, 19.16.16.19.19.19.19.19
Determinar la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de
Contraloría Social dentro del marco
normativo municipal en Los
Taques.
(V.I)Contraloría
Social
Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal, en la ejecución de programas, planes y proyectos, en la prestación de los servicios públicos municipales así como en la conducta de los funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Gestión Pública
Municipal
Contraloría Social
Control SocialDecisionesDerechos de Participación Gestión Local
1, 2, 4, 5.6, 7, 8.89
9
Cont. Cuadro 1. Operacionalización de las Variables
Objetivos
EspecíficosVariable Definición Conceptual Dimensión Indicadores Ítems
70
Proponer una Ordenanza
Municipal de contraloría social con base en el diagnostico de Participación
Ciudadana y el análisis sobre
Iniciativa Legislativa en el municipio Los
Taques – Estado Falcón.
(V.D)Ordenanza Municipal
Son actos sancionados por el Consejo Municipal para establecer normas con carácter de Ley Municipal de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local.
Consejo Municipal
Jurídico- Normativo
Aplicación General
Difusión Orientación
Regulación Instrumento Jurídico
- Normativo Sistema de Control Desconocimiento del
Marco Regulador Ordenanza
Beneficios Apoyo Participación Activa
52
1, 43, 5
45
14
1.2.3, 6.
Nota. (Meléndez, 2010)
71
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
En esta unidad de la investigación, se presenta de forma precisa el tipo de
datos que se requiere indagar para el logro efectivo de los objetivos de la
investigación, así como la descripción de los distintos métodos y las técnicas
que posibilitarán obtener la información necesaria. En el área del Derecho,
“El método jurídico representa la indagación de los motivos y fines del
derecho para el conocimiento e interpretación de sus fuentes” (Sánchez,
2.007, p. 18). Comparativamente, Hurtado (2.008, p.97) establece que:
En el campo de la investigación, la metodología es el área de conocimiento que estudia los métodos generales de las disciplinas científicas. Cabe agregar que, incluye los métodos, técnicas, tácticas, estrategias y procedimientos que utilizará el investigador para lograr los objetivos de su estudio.
Tipo de Investigación
De acuerdo a los planteamientos que han venido desarrollando Hurtado
(2008, p.99) “(…) es necesario identificar el tipo de investigación, de acuerdo
al objetivo que se pretende lograr”; en consecuencia, la investigación para
estudiar la viabilidad de la propuesta de creación de Ordenanza sobre
Contraloría Social como Iniciativa Legislativa de Participación Ciudadana en
el Municipio Los Taques – Estado Falcón, se enmarca dentro de una
investigación, de tipo proyectiva, en tal sentido, “(…) propone soluciones
72
una situación determinada a partir de un proceso de indagación. Además,
implica explorar, describir y proponer alternativas de cambio (…) en esta
categoría entran los proyectos factibles” UPEL (c.p. en Hurtado, 2.008).
A Contrario Sensu, para la metodología jurídica, este tipo corresponde a la
Investigación Jurídico Propositiva, debido a que, la Contraloría Social se ha
incorporado al conjunto de normas jurídicas en vigor del Estado o de una
Comunidad en concreto. Para ejemplificar tales consideraciones, se entiende
que, este tipo de investigación “está orientada a realizar una propuesta para
un cambio o reforma legislativa, incluso la elaboración de una norma jurídica”
(Sánchez, 2.007, p. 61).
Diseño de la Investigación
Sobre la base de las anteriores consideraciones, el diseño de
investigación es la estrategia general que adopta el investigador para
responder al problema planteado. De manera semejante, Perdomo reseña
que El diseño “(…) es el esquema que ideamos para probar nuestro marco
teórico” (2.006, p. 74); referido en este caso a la elaboración, aplicación y
práctica del derecho, por razón de, la propuesta para la creación de una
Ordenanza Municipal.
El diseño implementado para el desarrollo de ésta investigación,
correspondió el Modelo Realista Materialista, en el cual, Sánchez expone
que:
Se encarga de estudiar el derecho como una ciencia social, dependiente de la Sociología Jurídica y tiene por finalidad, evaluar el funcionamiento del derecho, en donde la labor del investigador será evaluar los hechos sociales, políticos, económicos, entre otros; de los cuales deriva el ordenamiento positivo venezolano (2.007, pp. 26-27).
73
Lato Sensu, toda investigación debe definirse un plan que oriente el
estudio propuesto y que guie todo el proceso, desde la revisión bibliográfica,
el análisis e interpretación de los datos recopilados, en función de los
objetivos formulados, para poder establecer las conclusiones derivadas del
proceso investigativo.
Población y Muestra
Población
Una vez planteado el tipo de investigación, se prosiguió con el área de
estudio para efectuar la recolección de datos, con el propósito de dar
respuestas al problema planteado. Para ello se consideró primeramente que
el universo o población, estuvo conformado por sesenta (60), funcionarios
activos de la Administración Pública, dentro de la jurisdicción del municipio,
entre ellos, Legisladores de la Cámara Municipal, integrantes de la
Contraloría Municipal, la Oficina de Participación Ciudadana y Directivos del
Consejo Local de Planificación, como fenómeno estudiado, y es a partir de
este que, se obtuvieron los datos para la investigación.
Ut supra Dictum Est, la población es “La totalidad de un grupo de objetos
que poseen alguna característica común, la cual es objeto de investigación”
(Perdomo, 2005, p. 115). En relación con este último, cabe agregar que, este
grupo de objetos fue, finito, ya que, “todos sus elementos son identificables
por la investigadora, por lo menos desde el punto de vista del conocimiento
que se tiene sobre su cantidad total (Ramírez, 1999, p. 92).
74
Muestra
Ante la situación antes mencionada, fue preciso definir jurídica y
metodológicamente la muestra, y ésta, de acuerdo a los planteamientos que
han venido desarrollando diversos autores, “es la parte seleccionada de ese
conjunto que es la población. La selección de la muestra, es un medio para
conocer las características de una población” (Sánchez, 2007, p. 60). En
consecuencia, la muestra que garantizó la representatividad del resto de la
población es definida como: “un grupo relativamente pequeño de la población
que representa características semejantes” (Ramírez, 1999, p. 91).
Continúa Ramírez explicando que “la mayoría de los autores han
coincidido en señalar que para los estudios sociales con tomar un 30% de la
población se tendrá una muestra con un nivel elevado de representatividad”
(1999, p. 91); es preciso entonces, destacar que, para calcular el porcentaje
de un número (60) a otro (30), se multiplica el primero por el segundo y el
resultado se divide entre 100; así 60*30/100 = 18. En conclusión, fueron 18
Funcionarios activos de la Administración Pública dentro de la Jurisdicción
del Municipio Los Taques del Estado Falcón, la muestra representativa, de
donde se obtuvieron los datos para la investigación.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Técnicas
Para dar inicio al proceso de recopilación de información, la autora
observó la diversidad de técnicas, instrumentos y procedimientos que
pudieron ser utilizados; no obstante, durante la investigación se abordaron
aquellos que tenían estrecha relación con los objetivos de la investigación.
Cabe agregar que, las técnicas “tienen que ver con los procedimientos
75
utilizados para la recolección de los datos, es decir, el cómo estas pueden
ser de revisión documental, observación, encuestas y técnicas sociométricas,
entre otros” (Hurtado, 2008, p. 153).
En la presente investigación, se aplicaron las técnicas de: 1. Encuesta y,
2. Revisión de bibliografía y análisis documental; mecanismos considerados
de gran utilidad para el desarrollo de este Trabajo de Grado. En este
propósito, las variables a ser medidas fueron: a. Ordenanza Municipal, b.
Contraloría Social, c. Iniciativa Legislativa y, d. Participación Ciudadana.
La encuesta se define como “una técnica que pretende obtener
información que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si
mismos, o en relación con un tema en particular” (Arias, 2006, p. 72). En
este mismo orden y dirección, la revisión de bibliografía y análisis
documental como técnica es práctica para todos los diseños de
investigación, debido a que “la recolección de información se hará en
consonancia con el plan escogido, es decir, bibliográfica, de campo o mixta”
(Perdomo, 2005, p.122)
Instrumentos de Recolección de Datos
“El instrumento siempre es un medio para alcanzar un fin” (Perdomo,
2005, p. 121). En definitiva, es cualquier recurso, dispositivo o formato
empleado con el fin único de obtener registrar, almacenar y comparar
información relacionada con el tema a investigar. El instrumento
correspondiente a la encuesta, es denominado como cuestionario por varios
autores, entre ellos Arias, quien lo define como “la modalidad de encuesta
que se realiza de forma escrita mediante un instrumento o formato en papel
contentivo de una serie de preguntas” (2006, p. 74). Se observó claramente
la utilidad del instrumento, sustentado en mecanismos para la intervención y
solución de problemas cuando se presenten intercambios de información u
76
opiniones y el aporte de ideas para solucionar asuntos relativos al control
social. Este instrumento se utiliza, de un modo preferente, en el desarrollo de
una investigación en el campo de las ciencias sociales: es una técnica
ampliamente aplicada en la investigación de carácter cualitativa.
Seguidamente, para la revisión de bibliografía y análisis documental, el
instrumento de medición empleado fue una matriz de análisis definido por
Hurtado como “un instrumento propio de la técnica de revisión documental.
Sus ítems se basan en un criterio de análisis con el cual es posible
interpretar o criticar el evento de estudio descrito en algún documento” (2008,
p. 159), ambos instrumentos fueron considerados de gran utilidad para el
desarrollo de esta investigación.
Validez y Confiabilidad de los Instrumentos
Todo instrumento antes de ser aplicado, en la recolección de datos debe
reunir dos características fundamentales: validez y confiabilidad. Hernández
(2003) define la validez como: “es el grado en el que un instrumento en
verdad mide la variable que se busca medir” (p. 134). El instrumento
aplicado en esta investigación, fue sometido ante el juicio de tres (3)
expertos, un Ingeniero Industrial representando el área estadística, un
Metodólogo y en el área de las ciencias jurídicas un Abogado con amplia
trayectoria en el Derecho Administrativo.
Con este instrumento de validación se permitió conocer la opinión de los
expertos con respecto al diseño y correspondencia de las dimensiones e
indicadores de las variables objeto de estudio, en relación con los objetivos
establecidos en la investigación. Ahora bien, para determinar la confiabilidad
del instrumento, las alternativas de respuestas facilitaron los resultados y
estos se obtuvieron de manera objetiva. La confiabilidad tal como lo explica
77
Hernández “es el grado en el que un instrumento produce resultados
consistentes y coherentes” (2003 p. 134).
La confiabilidad está referida al grado con que se obtienen resultados
similares en distintas aplicaciones. Toda investigación que utilice
cuestionarios requiere del cálculo de la confiabilidad y se debe aplicar una
prueba piloto a una parte de los individuos que conforman la muestra, y
después analizar los resultados obtenidos, a través de un coeficiente de
correlación que verifique que el instrumento empleado es confiable.
Técnicas de Procesamiento y Análisis de la Información
Las técnicas de análisis, hacen referencia a la interpretación de los
resultados que, arrojarán los datos recabados, luego de aplicar los
instrumentos y técnicas a la muestra, aprobando o rechazando las hipótesis
de la propuesta. En este mismo orden y dirección, para el desarrollo del
presente Trabajo Especial de Grado, se aplicó la técnica de análisis lógico.
Resulta oportuno, agregar, según Perdomo (2005, pp.128-129) lo siguiente:
Las técnicas de análisis lógico, tienen especial importancia en el análisis jurídico, por mandato expreso de la mayoría de las legislaciones y por ser éstas las más apropiadas al nivel de análisis en que usualmente se mueve el jurista. Las técnicas de análisis jurídico, tienen la peculiaridad de referirse en última instancia a la Ratio Iuris, a la justicia o a la equidad.
Para procesar los datos y analizarlos se organizaron los resultados por
medio de tablas, codificando las respuestas dadas por los encuestados en
cada ítem. Cada tabla se dividió en tres columnas, la primera contentiva de
las alternativas de respuestas presentadas a la población encuestada, la
segunda deberá mostrar en números absolutos los datos recopilados y la
tercera contendrá la representación porcentual de esos datos.
78
Así también, se utilizo además, para presentar los resultados obtenidos en
cada ítem los gráficos de sectores o comúnmente llamados tortas, mediante
los cuales se expuso de forma significativa los aspectos más resaltantes de
la información que será recopilada. Cada una de estas tablas y gráficos
fueron complementados con un Análisis cualitativo y cuantitativo de los datos
recopilados, por medio de lo cual se podrá observar el cumplimiento de los
objetivos formulados al inicio de la investigación.
Procedimiento
Los elementos que integran el Marco Metodológico, culminan de acuerdo
al Manual UDEFA en la descripción del procedimiento, conocido también
como fases metodológicas. Resulta oportuno agregar que: “La investigación
es un proceso dirigido a la solución de problemas del saber, mediante la
obtención y producción de nuevos conocimientos” (Arias 2006, p. 93). Según
se ha citado, este proceso investigativo, comprendió las siguientes fases:
Fase I: Describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el
Ordenamiento Jurídico Venezolano. Luego de conocer la legislación
aplicable a la Contraloría Social, la meta fue prever, orientar y preparar bien
el camino de lo que se iba a hacer, como proceso de participación
ciudadana, individual o colectiva. Esta fase nace de la iniciativa de las
comunidades con el propósito de mejorar la realidad de su entorno.
Fase II: Determinar la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de
Contraloría Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques. En
esta primera fase, se buscó conocer la necesidad de inclusión de una
Ordenanza sobre Contraloría Social en el Municipio.
Fase III: Proponer una Ordenanza Municipal de contraloría social con
base en el diagnostico de participación ciudadana y el análisis sobre
79
iniciativa legislativa en Los Taques. Esta ultima fase, fue un avance
anticipado de las acciones a realizar para conseguir el logro de los objetivos
propuestos.
80
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Las técnicas de análisis de datos, son herramientas útiles para organizar,
describir y analizar los datos recogidos con los instrumentos de investigación.
Su principal ventaja radica en que, los mismos responden al problema,
delimitación, objetivos y perspectiva teórica elaborada por la investigadora.
Ahora bien, para concretar lo antes mencionado, fue preciso describir la
matriz de análisis empleada como técnica de revisión documental, sus ítems
se basan en un criterio de análisis con el cual es posible interpretar o criticar
el evento de estudio descrito en los objetivos de la investigación:
Cuadro 2. Matriz de análisis
ANALISIS
OB
JET
IVO
S E
SP
EC
IFIC
OS
Normativo DoctrinarioDescribir los
Mecanismos de Participación Ciudadana
en el Ordenamiento Jurídico Venezolano.
1. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2.010) Arts. 3, 54, 258, 272, 274 y 275.
2. Ley Orgánica de Contraloría 3. Social (2010) Arts. 1 y 3.4. Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela de (1999) Arts. 5, 39, 62, 70, 132, 173, 175, 178, 184 y 204
5. Código Civil Venezolano Arts. 1 y 2.
6. Ley Orgánica de Los Consejos Comunales Arts. 1 y 45
7. Ley Orgánica de Poder Popular Art. 1.
Para concretar el proceso investigativo, se recabó material bibliográfico que Permitió describir de una manera clara y sencilla los mecanismos de participación existentes en Venezuela.
Proponer una Ordenanza Municipal de
contraloría social con base en el diagnostico
de participación ciudadana y el análisis
sobre iniciativa legislativa en Los
Taques.
ANALISIS
De Campo
81
Cont. Cuadro 3. Matriz de análisis
OB
JET
IVO
S
ES
PE
CIF
ICO
SDeterminar la
factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de
Contraloría Social dentro del marco
normativo municipal en Los Taques.
Se determinó la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de Contraloría Social, dentro del marco normativo municipal mediante el análisis y la tabulación de un cuestionario aplicado a Funcionarios activos de la Administración Pública en el municipio Los Taques – Estado Falcón, donde la población fue de 60 personas y la muestra 18 encuestados.
Nota. (Meléndez, 2011)
Análisis de los Resultados
Cuando se obtienen los datos de una investigación, es necesario
condensar estos datos, resumirlos a través de uno o varios valores que
determinen los principales caracteres del fenómeno que se estudia; son las
medidas que forman este tipo de métodos estadísticos, las que logran dicho
resumen; en consecuencia para determinar los resultados de la presente
investigación se empleó como medida la estadística descriptiva de
distribución de frecuencia, la cual se define como “la más completa forma de
agrupación de los datos, en la cual éstos se presentan en clase y cada clase
exhibe su respectiva frecuencia” (Rivas 2004, p. 10).
Describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el
Ordenamiento Jurídico Venezolano.
Con el propósito de Describir los Mecanismos de Participación Ciudadana
en el Ordenamiento Jurídico Venezolano, fue indispensable partir de la teoría
82
de Aguilar (2.007), quien en correlación con la afluencia de leyes establece
que: “En la aplicación del derecho se presentan casos en que en un mismo
hecho puede ser subsumido en varias normas legales simultáneamente
vigentes que derivan de ese hecho distintas consecuencias jurídicas” (p. 37).
Según se ha citado, la aplicación del derecho exige subsumir un hecho de la
vida bajo la norma jurídica correspondiente, de modo que se conozca la
consecuencia jurídica del caso.
Es preciso entonces hacer referencia al Código Civil Venezolano que
establece en su artículo 1 que: “La Ley es obligatoria desde su publicación
en la Gaceta Oficial o desde la fecha posterior que ella misma indique” La
Ley obliga incluso a quienes la ignoran. En consecuencia, estos criterios
dispuestos por el legislador son jurídicamente obligatorios, ya que, su
esencia se centra en regular las acciones humanas, en concordancia con la
Constitución venezolana, la cual tiene el poder de hacer y de obligar a los
ciudadanos a conformarse a ella. Teniendo en cuenta que, el artículo 2 del
Código Civil implanta que, “La ignorancia de la Ley no excusa de su
cumplimiento”.
Sobre esta base, es inevitable hablar de control social y participación
ciudadana sin hacer referencia a este principio: Nemo Censetur Ignorare
Legem, ya que, en la actualidad, el Estado Venezolano esta en proceso de
transformación y, es en ese proceso, que el período versátil de la normativa
jurídica otorga al ciudadano derechos y deberes insertos en múltiples
disposiciones que deben ser de conocimiento popular.
Sobre la base de los anteriores planteamientos, la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1999 refiere en su artículo 62 que,
la participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública, es el medio necesario para lograr el protagonismo comunitario que
garantice su completo desarrollo. Además, en el artículo 70, define los
medios de cogestión como uno de los medios de participación y
83
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, ratificando el derecho
de los ciudadanos y ciudadanas a formular peticiones y propuestas, forjando
en éstos la formación, ejecución y control de la gestión publica local,
mediante sus actuaciones.
Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo.
En este mismo orden, determina por medio al artículo 184, la inclusión de
la ciudadanía en los procesos de control y evaluación de la gestión local,
para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos
gestionen, previa demostración de su capacidad para prestarlos, en las
condiciones más idóneas para la práctica de la participación.
Finalmente, la Constitución en el artículo 204, hace referencia a la
formación de las leyes, indicando de manera clara los ocho poderes que
tendrán la potestad de iniciar o proponer normas jurídicas, que en
concordancia con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, los
ciudadanos y ciudadanas habitantes de un municipio podrán presentar
proyectos de ordenanzas o de modificación de las leyes ya vigentes.
En este mismo orden de ideas, la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal del 2010 menciona los 12 medios de participación reconocidos
por el legislador, sin embargo no excluye el reconocimiento y desarrollo de
84
otras formas de participación en la vida política, económica, social y cultural
del Municipio conforme a lo estatuido en el Artículo 258.
Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía, son aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. Los medios de participación son, entre otros, los siguientes:1. Cabildos abiertos.2. Asambleas ciudadanas.3. Consultas públicas.4. Iniciativa popular.5. Presupuesto participativo.6. Control social.7. Referendos.8. Iniciativa legislativa.9. Medios de comunicación social alternativos.10. Instancias de atención ciudadana.11. Autogestión.12. Cogestión.El enunciado de estos medios específicos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participación en la vida política, económica, social y cultural del Municipio.
La Participación Ciudadana es el derecho y el deber consciente de los
ciudadanos y ciudadanas a involucrarse de manera individual o colectiva en
la formación, ejecución, control, planificación y evaluación de la gestión
social en el ejercicio del poder popular. En consecuencia, es preciso
definirlos de la siguiente manera:
1. Cabildos Abiertos: Se entiende por cabildo abierto la sesión o
reunión del Consejo Municipal, en la que los ciudadanos y ciudadanas
participan en la discusión de los asuntos de la Agenda de dicha reunión.
2. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Se conoce como la
máxima instancia de participación de la comunidad, conformada por la
85
reunión de personas para el ejercicio directo del poder y protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad y
demás formas de organización comunal.
3. Consultas Públicas: La Ley Orgánica del Poder Público Municipal se
limita a referir la consulta pública como vía mediante la cual los cuerpos
colegiados (Consejo Municipal y Junta Parroquial Comunal) obtienen opinión
de los ciudadanos para considerar materias de interés local.
4. Iniciativa Popular: Se refiere a la decisión que pueda tomar un
colectivo, de dirigirse a alguna instancia de atención ciudadana con el fin de
plantear determinado problema que les afecta de manera directa y/o bien
puede ser proponer su solución.
5. Presupuesto Participativo: Mecanismo mediante el cual los
ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden en la formulación,
ejecución, control y evaluación de los presupuestos públicos. Todo ello con el
propósito de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las
comunidades y sus organizaciones.
6. Control Social: Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y
ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de
la gestión publica municipal, en la ejecución de programas, planes y
proyectos, en la prestación de los servicios públicos municipales así como en
la conducta de los funcionarios públicos, para prevenir, racionalizar y
promover correctivos.
7. Referendo: Medios de participación y protagonismo de los
ciudadanos y ciudadanas en ejercicio directo de su soberanía política,
expresada mediante:
a. Referéndum Abrogatorio de leyes y decretos con fuerza de ley.
b. Referéndum Aprobatorio de leyes, tratados, convenios o acuerdos
internacionales.
86
c. Referéndum Consultivo en materias de trascendencia nacional,
estadal, municipal y parroquial.
d. Referéndum Revocatorio de cargos y magistraturas de elección
popular.
8. Iniciativa Legislativa: Toda iniciativa legislativa se refiere a la
facultad requerida por el pueblo en todas sus manifestaciones, y en un
número no menor del cero como uno por ciento (0,1%) de los inscritos e
inscritas en el Registro Civil y Electoral, de proponer proyectos de
Ordenanzas o modificar las ya existentes, siempre que se considere
pertinente.
9. Medios de Comunicación Social Alternativos: Se constituyen en
una herramienta comunicacional del poder popular al servicio del cual
estarán, en función de promover la organización del pueblo.
10. Instancias de Atención Ciudadana: Son todos los medios creados
por el Poder Público, con el propósito de atender de manera prioritaria todos
los asuntos que atañen a las comunidades en determinado sector.
11. Autogestión: Conjunto de acciones mediante las cuales las
comunidades organizadas asumen directamente la gestión de proyectos,
ejecución de obras y prestación de servicios.
12. Cogestión: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas
conjuntamente con el Estado, convienen la gestión y ejecución de obras y
prestación de servicios necesarios para mejorar su calidad de vida.
Aún más, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal consagra la
Contraloría Social como un medio de participación popular en el ejercicio de
su soberanía. En tal sentido, la contraloría social es un mecanismo de
vigilancia ciudadana sobre el gobierno que tiene una expresión organizativa y
funciones específicas, tales como: informar al resto de la ciudadanía de su
actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias
87
ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren
los intereses de la colectividad mediante el artículo 272 de la norma in
comento.
Continuando, en el artículo 274 prevalece el derecho de los ciudadanos,
mediante a la iniciativa popular y legislativa, en un porcentaje no menor al
0,1% de los electores del municipio, de poder presentar proyectos de
Ordenanzas o modificación de loas ya existentes ante el Consejo Municipal,
para ser sometidos a la consideración y posible admisión o rechazo del
mismo.
En lo que respecta al objeto de la Ley Orgánica de Contraloría Social,
se busca el desarrollo y la consolidación de la corresponsabilidad, la
participación de los ciudadanos en el control de gestión pública, superar la
atención endógena del aparato público; para centrarla en los planteamientos,
recomendaciones y observaciones que formulen los ciudadanos; todo esto,
establecido en el artículo 1.
Así mismo, el propósito contenido Ex Lege, es dar las herramientas
necesarias a los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer
personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligación. Es otra tarea
impostergable por parte del Estado y sus gestores para contribuir al
desarrollo efectivo de la contraloría social.
Sobre la base de lo anteriormente citado, la Ley Orgánica de Los
Consejos Comunales establece en su artículo 1 que, el Consejo Comunal
es la instancia de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la
gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construcción de una
sociedad de equidad y justicia social.
88
La referencia normativa (Art. 45) al ciclo comunal como proceso de
participación, deja de manifiesto que se imponen las características de cada
comunidad y su realidad organizativa, aunque, se plantea como un contenido
necesario para los programas de formación ciudadana, aprobados en cada
comunidad mediante acuerdos de las asambleas de ciudadanos, en
respuesta a las necesidades y capacidades detectadas, de allí que, algunos
presenten el ciclo comunal como una metodología para la acción
comunitaria, que se enriquece por el intercambio de saberes y las
experiencias locales.
En igual forma, el espíritu de Ley Orgánica de Poder Popular versa
sobre lo establecido en el artículo 5 de la Carta Magna establece que la
soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, mientras que el artículo
39º se refiere al ejercicio de la ciudadanía y, por ende, de los derechos y
deberes políticos de los venezolanos y venezolanas, mientras el 132 expresa
el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y a participar
solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país. Asimismo,
figuran los artículos 173 de la Constitución de la República, referente a la
creación de las entidades locales, atendiendo a la iniciativa vecinal o
comunitaria, entre otros. Como puede observarse todos estos preceptos
constitucionales de una u otra manera fortalecen el objeto de esta ley (Art. 1).
Determinar la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de
Contraloría Social dentro del marco normativo municipal en Los
Taques.
Ahora bien, este título comprende la presentación de los resultados
obtenidos a partir de la aplicación de un cuestionario a dieciocho (18)
Funcionarios activos de la Administración Pública en el Municipio Los
Taques, entre ellos, Legisladores de la Cámara Municipal, integrantes de la
89
Contraloría Municipal, directivos del Consejo Local de Planificación entre
otros, y que forman parte de la muestra de estudio.
Cuadro 3. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Ordenanza Municipal
Preguntas Resultado
¿Una Ordenanza que regule la Contraloría Social en el Municipio Los Taques beneficiaría a sus habitantes?
Gráfico 3. Ítem 1. Elaborado por (Meléndez 2011)Análisis: En el gráfico Nº 3 se pudo observar que las opiniones fueron repartidas de la siguiente manera, un 86% afirmo que, una Ordenanza como Instrumento Jurídico activa la participación ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella; por otra parte, el 14% restante alegó no saber del tema.
¿La Alcaldía del Municipio Los Taques y los demás Institutos que la integran, ofrecen apoyo y orientaciones para el estudio de la propuesta de Ordenanza sobre Contraloría Social en el Municipio y su posible aplicación?
Gráfico 4. Ítem 2. Elaborado por (Meléndez 2011)
Análisis: En el gráfico Nº. 4, los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto, la Alcaldía del Municipio Los Taques y los demás Institutos que la integran, ofrecen apoyo y orientaciones para el estudio de la propuesta de Ordenanza sobre Contraloría Social en el Municipio y su posible aplicación.
Cont. Cuadro 3. Tabulación y análisis de los resultados de la variable Ordenanza Municipal
90
Alternativa Si No No séFrecuencia 15 0 3Porcentaje 86% 0 14%
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
¿Considera usted que una Ordenanza como Instrumento Jurídico activa la participación ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella?
Gráfico 5. Ítem 3. Elaborado por (Meléndez 2011)Análisis: En el gráfico Nº. 5 el 78% de la muestra encuestada afirmo que, una Ordenanza que una Ordenanza como Instrumento Jurídico activa la participación ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella. Contrariamente, el 22% de la muestra restante respondió no saber al respecto
¿Una Ordenanza de Contraloría Social regularía sistemas, Instituciones y Organizaciones que intervienen en la administración financiera y el sistema del control público y privado en Los Taques?
Gráfico 6. Ítem 4. Elaborado por (Meléndez 2011)
Análisis: En el gráfico Nº. 6, los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto, una Ordenanza de Contraloría Social si regularía sistemas, Instituciones y Organizaciones que intervinientes en la administración financiera y el sistema del control público y privado en Los Taques.
¿El desconocimiento de un marco regulador de las conductas y actuaciones de los ciudadanos dentro de la sociedad afecta a la comunidad en general? ¿En consecuencia la difusión de este instrumento normativo debe ser permanente, clara y oportuna?
91
Alternativa Si No No séFrecuencia 14 0 4Porcentaje 78% 0 22%
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Gráfico 7. Ítem 5. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. 7, los encuestados en su totalidad representado por el 100% coinciden en que, la difusión de este instrumento normativo debe ser permanente, clara y oportuna, con el propósito de evitar el desconocimiento de las ordenanzas que regulan al municipio.
Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011).
Cuadro 4. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Contraloría Social
Preguntas Resultado
¿El Control Social es un mecanismo a través del cual todo ciudadano participa activamente?
Gráfico 8. Ítem 6. Elaborado por (Meléndez 2011)
Análisis: En el gráfico Nº 8, se observa claramente que, el total de de la muestra en estudio esta de cuerdo en la participación activa derivada del ejercicio del control social.
92
Cont. Cuadro 3. Tabulación y análisis de los resultados de la variable Ordenanza Municipal
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Cont. Cuadro 4. Tabulación y análisis de los resultados. Variable Contraloría Social
¿Existe en el Municipio Los Taques Control Social?
Gráfico 9. Ítem 7. Elaborado por (Meléndez 2011)
Análisis: En el gráfico Nº. 9, se observo que el 100% de los encuestados considera que en el Municipio Los Taques si existe la institución del Control Social, Vale recalcar que, la consolidación de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades, así como promoverla y facilitarla.
¿Conoce usted el tipo de decisiones que se pueden tomar en el Control Social?
Gráfico 10. Ítem 8. Elaborado por (Meléndez 2011)
Análisis: En el gráfico Nº. 10 el 100% de la muestra encuestada demostró conocer del alcance del control social y los beneficios que deriva su ejercicio.
¿Los derechos de participación en la gestión local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, así como de la sociedad organizada, a través de distintas expresiones, entre ellas la contraloría social? Análisis: En el gráfico Nº. 11, los
encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto, los derechos de participación en la gestión local pueden ser ejercidos mediante las
93
Cont. Cuadro 4. Tabulación y análisis de los resultados. Variable Contraloría Social
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Gráfico 11. Ítem 9. Elaborado por (Meléndez 2011) actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, así como de la sociedad organizada, a través de distintas expresiones, entre ellas la contraloría social.
Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011).
Cuadro 5. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa
Preguntas Resultado
¿Considera Usted que la Iniciativa Legislativa es un mecanismo directo para el ejercicio de la soberanía popular?
Gráfico 12. Ítem 10. Elaborado por (Meléndez 2011)Análisis: En el gráfico Nº 12, se observa claramente que, un 100% de la muestra en estudio, considera a la iniciativa legislativa uno de los mecanismos de participación más necesarios en la actualidad.
Cont. Cuadro 5. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa
94
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Para lograr una efectiva participación mediante la iniciativa legislativa, ¿Considera usted que es precisa una estrecha relación entre el Gobierno Municipal y la Comunidad Local?
Gráfico 13. Ítem 11. Elaborado por (Meléndez 2011)Análisis: En el gráfico Nº. 13 la totalidad de la muestra encuestada demostró conocer del tema, la importancia de merece el tema de la participación ciudadana en la actualidad, teniendo en cuenta que es imprescindible trabajar de la mano Estado – Ciudadanía.
Según sus apreciaciones la Iniciativa Legislativa es de tipo participativa – consultiva.
Gráfico 14. Ítem 12. Elaborado por (Meléndez 2011)
Análisis: En el gráfico Nº. 14, se observo que el 100% de la muestra encuestada considera que la iniciativa legislativa es de tipo participativa – consultiva, pues, la CRBV establece que la comunidad electora en Venezuela no menor de 1% pueden discutir la modificación de la legislación existente o en su defecto presentar nuevos proyectos.
Cont. Cuadro 5. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa
95
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
¿Está usted de acuerdo en que los ciudadanos y ciudadanas puedan presentar proyectos de Ordenanzas?
Gráfico 15. Ítem 13. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. 15 se observó que la muestra representada por el 94% respondió que, en efecto, si está de acuerdo en que los ciudadanos y ciudadanas puedan presentar proyectos de Ordenanzas, debido a que, reconocen que, es un derecho constitucional; sin embargo sólo el 6% de la misma afirma no estar de acuerdo con el tema.
¿Participaría usted en la presentación de proyectos de Ordenanzas o modificación de las ya existentes?
Gráfico 16. Ítem 14. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. 16 se observo que la muestra en su totalidad representada por el 100% respondió que en efecto si participaría en la presentación de proyectos de Ordenanzas o modificación de las ya existentes, debido a que, su aplicación tiene como propósito regular las actividades del municipio.
Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011).
96
Alternativa Si No No séFrecuencia 17 1 0Porcentaje 94% 6% 0
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Cuadro 6. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Participación Ciudadana
Preguntas Resultado
¿La participación ciudadana es la expresión de una fase de profundización para la organización y composición de una nueva estructura de gobierno popular local?
Gráfico 17. Ítem 15. Elaborado por (Meléndez 2011)Análisis: En el gráfico Nº 17, se observa que el total de la muestra coincide en que la participación ciudadana es el proceso mediante el cual se interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos públicos que le afectan en lo político, económico y social, todo esto como fase de profundización en la estructura de gobierno local.
¿Considera usted que las autoridades municipales deben promover y garantizar la participación ciudadana en la gestión pública local?
Gráfico 18. Ítem 16. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: al igual que gráficos anteriores, este demuestra que es de vital importancia la promoción de garantías en la gestión pública municipal por parte de las autoridades municipales.
97
Alternativa Si No No sé
Frecuencia 18 0 0
Porcentaje 100% 0 0Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Cont. Cuadro 6. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Participación Ciudadana
¿La participación del pueblo en la gestión pública municipal garantiza su completo desarrollo tanto individual como colectivo?
Gráfico 19. Ítem 17. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. 19 la muestra encuestada también demostró tener perfecto dominio del tema, ya que, con el protagonismo popular, en el marco de una concepción de estado Democrático, se podrá alcanzar el desarrollo integral, tanto individual como colectivo, en la comunidad de Los Taques.
¿Está usted de acuerdo en que debe mantenerse una campaña masiva de educación permanente para consolidar la participación ciudadana?
Gráfico 20. Ítem 18. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº 20, se pudo notar que el 100% de los encuestados están de acuerdo en que, debe mantenerse una campaña masiva de educación permanente para consolidar la participación ciudadana, ya que, es obligación de las distintas instancias y órganos del Poder Público, así como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar programas, políticas y actividades orientadas a la formación y capacitación de los ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contraloría social.
98
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Cont. Cuadro 6. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Participación Ciudadana
¿Considera usted que por medio a la publicidad continua de los alcances y logros de la participación ciudadana, se podría luchar contra la apatía, deserción e indiferencia de un gran número de habitantes del municipio en cuanto a las políticas públicas?
Gráfico 21. Ítem 19. Elaborado por (Meléndez 2011)
Análisis: En el gráfico Nº. 21 se pudo obtener que el 100% de la muestra encuestada, respondió que, si se podría luchar contra la apatía, deserción e indiferencia de un gran número de habitantes del municipio, mediante a la publicidad continúa de los alcances y logros de la participación ciudadana.
Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011).
Proponer una Ordenanza Municipal de contraloría social con base en
el diagnostico de participación ciudadana y el análisis sobre iniciativa
legislativa en Los Taques.
La propuesta de una Ordenanza en materia de Contraloría Social, para el
Municipio Los Taques del Estado Falcón, tuvo como finalidad regular el
proceso de participación activa de los ciudadanos y ciudadanas como
garantes de las obras, apoyos y / o servicios que se reciban a través de los
distintos programas de desarrollo social que se proporcionen con
oportunidad y calidad.
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Alternativa Si No No séFrecuencia 18 0 0Porcentaje 100% 0 0
Total 18
Todo esto, conforme a los procedimientos y pautas indicados en el artículo
274 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, disposición que hace
referencia a la presentación de proyectos de Ordenanzas o modificación de
las ya existentes. Adicionalmente, se han de tener presentes desde las
perspectivas de participación ciudadana en el proceso legislativo, el dogma
expreso como mandato constitucional, en el cual se manifiestan las
condiciones y garantías de organización como responsabilidad del Poder
Público.
La propuesta normativa está conformada por 32 artículos distribuidos de la
siguiente manera:
Capítulo I
Este capitulo lo conforma las Disposiciones Generales, que a su vez
establece que el Objeto de la norma se fundamenta en el desarrollo y el
fomento de los mecanismos de control, que establece la Ley del Poder
Público Municipal en su artículo 258º, los cuales deben ser practicados por
ciudadanos y ciudadanas de manera individual y colectiva en los términos
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en
las Leyes que regulen la materia.
Seguidamente, se expresa la Naturaleza de la misma como la función
principal orientar y facilitar las tareas de control que le sean encomendadas
por las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, por grupos organizadores o
por iniciativa propia en todo lo relacionado con el control, vigilancia y
supervisión de las obras de la Administración Pública, siendo su Ámbito de
Aplicación todos los niveles e instancias político-territoriales de la
Administración Pública Municipal, a las instancias y organizaciones del Poder
Popular y a las organizaciones y personas del sector privado, en la
jurisdicción del Municipio Autónomo Los Taques.
100
Cabe agregar que esta norma se rige por los Principios y Valores de
justicia social, participación ciudadana, corresponsabilidad, democracia
participativa y protagónica, soberanía nacional, interés colectivo,
cooperación, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia,
efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social, rendición de
cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad,
defensa y protección ambiental; garantías de los derechos de la mujer, niños,
niñas y adolescentes y la familia, y en general de quien se encuentre en
situación de vulnerabilidad. Para finalizar éste capitulo se definen todos los
términos a emplear en la Ordenanza.
Capítulo II
Este segundo capitulo hace referencia a la Organización, Atribuciones y
Deberes de la Contraloría Social, el cual está integrado por la manera de
Organización, la cual podrá ser ejercida de manera individual o colectiva en
todas las actividades de la vida social, y se integrará de manera libre y
voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan.
Continuando, se define este mecanismo para el ejercicio de la Contraloría
Social, incorporándose la manera Orgánica de ejercer el control Social, la
cual se presenta cuando son creadas mediante Ley, estableciéndoseles su
forma de organización, integración, funcionamiento y ámbito de actuación.
Seguidamente, los Requisitos para ejercer la Contraloría Social
requiriéndose para su ejercicio: Ser mayor de edad, de reconocida solvencia
moral y honorabilidad, no ser requerido por instancias judiciales, tener
capacidad de trabajo colectivo con disposición y tiempo para el trabajo
comunitario y no ocupar cargos de elección popular.
En relación a las Atribuciones de los Contralores y Contraloras Sociales,
se tendrán las siguientes: 1. La promoción y el desarrollo de la cultura del
control social; 2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias,
101
organizaciones y expresiones del Poder Popular con los órganos y entes del
Poder Público, para el ejercicio efectivo de la función del control social; 3.
Garantizar oportuna respuesta por parte de los servidores públicos y
servidoras públicas sobre los requerimientos de información y
documentación relacionados con sus funciones de control; 4. Impulsar la
creación y desarrollo de programas y políticas en el área educativa de
formación ciudadana y en la ética socialista, especialmente para niños, niñas
y adolescentes; así como en materia de formulación, ejecución y control de
políticas públicas.
Capítulo III
Este segundo capitulo hace referencia a la Revocatoria del Mandato y
su Procedimiento, especificando que, para que se de la Revocatoria los
miembros de la Contraloría Social podrán ser revocados en su mandato por
la Asamblea Comunitaria de Ciudadanas y Ciudadanos que los eligió,
cuando incurran en: Inasistencia injustificada; faltas graves a las
responsabilidades inherentes al mandato como miembro de la Contraloría
Social Comunitaria, o en la perdida de alguna de las condiciones
establecidas en el Artículo Nº. 7 de esta Ordenanza.
En cuanto al Procedimiento para el ejercicio de la contraloría social, podrá
realizarse mediante denuncia, noticia criminis o de oficio, según sea el caso;
por toda persona natural o jurídica, con conocimiento en los hechos que
conlleven a una posible infracción, irregularidad o inacción que afecte los
intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas,
Capítulo IV
El Cuarto capitulo de esta propuesta, hace mención a las
Responsabilidades que versan sobre Los ciudadanos y ciudadanas que
ejerzan la contraloría social que incurran en hechos, actos u omisiones que
102
contravengan lo establecido las presente Ordenanza, serán responsable
administrativa, civil y penalmente conforme a las leyes que regulen la
materia. Desarrollando entre sus preceptos que, Los informes y denuncias
producidos mediante el ejercicio de la contraloría social y hayan sido
canalizados antes los órganos competentes del Poder Público deben obtener
oportuna y adecuada respuesta, constituyendo así una pronta Respuesta del
Poder Público.
Capítulo V
Este capítulo sobre la Participación Ciudadana, instituye la Promoción
de la Participación Ciudadana, en la formación, ejecución y control de la
gestión pública, acreditando a las instituciones gubernamentales para
promover y garantizar la participación en asuntos de interés social. Cabe
agregar que se menciona el Derecho a la Información, además de formular
peticiones y propuestas; entre otras, con el propósito de consolidar la cultura
de participación en los asuntos públicos, sin más limitaciones que las
dictadas por el interés colectivo y la salvaguarda del patrimonio público; todo
esto como parte del Derecho de la Participación en la Gestión Social.
En este mismo orden y dirección, contamos con la Aplicabilidad de los
Medios de Participación, los cuales son definidos como aquellos a través de
los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma individual o
colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas,
iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad
respecto a asuntos de interés colectivo, detallados así:
1. Cabildos abiertos.
2. Asambleas de ciudadanos y ciudadanas.
3. Consultas públicas.
4. Presupuesto participativo.
103
5. Control social.
6. Referendos.
7. Iniciativa legislativa.
8. Medios de comunicación social alternativos.
9. Instancias de atención ciudadana.
10. Autogestión.
11. Cogestión.
12. La planificación participativa y protagónica en la gestión social y
comunitaria.
Capítulo VI
Este capítulo sobre la Formación del Ciudadano y Ciudadana en las
funciones de Contraloría Social, establece que, es obligación de las
distintas instancias y órganos del Poder Público, así como de todas las
expresiones del Poder Popular, desarrollar programas, políticas y actividades
orientadas a la Formación y capacitación de los ciudadanos, ciudadanas y
expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la
contraloría social, todo esto contando entre los Programas de Estudio, de
todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, la
formación basada en valores y principios socialistas relativos al control
social.
Capítulo VII
Disposiciones Transitorias y Finales: La cual conforma dos
instrucciones, la Primera es dar a conocer el instrumento jurídico a todos los
habitantes del municipio por el medio de comunicación e información que
considere la Cámara Municipal, mientras que la Segunda establece que esta
Ordenanza de aprobarse entrará en vigencia a partir de su publicación en la
Gaceta Municipal.
104
Conclusiones
El proceso de transformación social, económica y política que vive la
República Bolivariana de Venezuela, acorde al mandato establecido en la
Constitución Nacional aprobada en 1999 por la Asamblea Constituyente y
refrendada por el pueblo ese mismo año, convoca la participación de todos
los ciudadanos y ciudadanas y obliga al conocimiento de los cambios
planteados en la patria grande que soñó Bolívar.
En el País actualmente, se viven, nuevas formas de relación entre el
gobierno y el pueblo. La Carta Magna sienta las bases de la democracia
participativa y protagónica y esto significa que ya los ciudadanos no
permanecen alejados de los asuntos públicos, práctica sana y conveniente
para garantizar la marcha del estado en cualquiera de sus competencias. Lo
que está en juego es un nuevo trato entre el estado y la sociedad: en lugar
de relaciones marcadas por el paternalismo y por las cúpulas partidistas, la
gente pasa a ocupar un rol activo y directo en las actividades y decisiones
que involucran su comunidad, su municipio o su región.
Con base en lo antes mencionado, se ejecutó esta investigación, para la
cual fue imprescindible describir los Mecanismos de Participación
Ciudadana en el Ordenamiento Jurídico Venezolano; mecanismos
plenamente desarrollados en el capitulo II de ésta monografía, sin embargo,
es preciso destacar que, las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus
competencias se cumplirá incorporando la participación ciudadana al proceso
de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de
sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley
105
Orgánica del Poder Público Municipal del 2010, que se ocupa del tema del
Control Social de una manera amplia, e identifica en su artículo 258 de la
siguiente manera:
Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía, son aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. Los medios de participación son, entre otros, los siguientes:1. Cabildos abiertos.2. Asambleas ciudadanas.3. Consultas públicas.4. Iniciativa popular.5. Presupuesto participativo.6. Control social.7. Referendos.8. Iniciativa legislativa.9. Medios de comunicación social alternativos.10. Instancias de atención ciudadana.11. Autogestión.12. Cogestión.El enunciado de estos medios específicos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participación en la vida política, económica, social y cultural del Municipio (Art. 258).
Además de describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el
Ordenamiento Jurídico Venezolano; con el propósito de determinar la
factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de Contraloría Social dentro del
marco normativo municipal en Los Taques; fue necesario, condensar
estadísticamente los resultados obtenidos a partir de la aplicación de una
encuesta a dieciocho (18) Funcionarios activos de la Administración Pública
en el Municipio Los Taques, entre ellos, Legisladores de la Cámara
Municipal, integrantes de la Contraloría Municipal, directivos del Consejo
Local de Planificación entre otros, y que formaron parte de la muestra en
estudio.
106
Es preciso acotar que, se determinó que la muestra encuestada demostró
satisfacción personal, individualmente, como parte integrante de un grupo,
implicando así una actitud consciente y comprometida afectivamente ante la
Administración Publica, en la que se participa activamente identificándose
con los valores de: arraigo, caridad, cogestión, cohesión humana, cohesión
intragrupal, compartir, confianza, consumismo, coparticipación,
corresponsabilidad, dar lo mejor de sí, disfrutar el trabajo, participación,
recreación, voluntariado , en fin, el sentido de pertenencia es típico del ser
humano.
Definitivamente, y como columna vertebral de esta investigación, se
encuentra la propuesta de una Ordenanza Municipal de contraloría social con
base en el diagnostico de Participación Ciudadana y el análisis sobre
Iniciativa Legislativa en Los Taques. La naciente propuesta para la creación
de una disposición o mandato en materia de Contraloría Social fue gestada a
partir de la inquietud de diversos sectores que hacen vida en el municipio Los
Taques.
El tema es vital para poder contar con el pueblo, para erradicar la
corrupción y para que los ciudadanos puedan controlar, vigilar, custodiar,
proponer y denunciar situaciones irregulares, donde el pueblo tiene el
derecho de exigir que se le den cuentas de la gestión pública y el funcionario
tiene el deber de garantizar que llegue al ciudadano un servicio eficiente;
demostrando así mismo, la obligatoriedad que tiene el Municipio para crear y
mantener programas de formación ciudadana, dirigidos a fortalecer las
capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los
ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad para que
manifiesten su deseo de participar en dichos programas.
Recomendaciones
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La presente investigación trata de aportar algunas consideraciones
prácticas, tanto de forma como de fondo, que deben de tomarse en cuenta
en la realización de una investigación jurídico propositiva, como en la
redacción de la monografía final, como una guía metodológica que, paso a
paso indique y norme su proceso de realización; sobre la base de lo antes
mencionado la autora recomienda:
1. A la Universidad de Falcón: seguir apoyando a los estudiantes de las
carreras que imparte esta casa de estudio en las investigaciones y futuras
propuestas legislativas, en el ámbito que establezcan las líneas de
investigación respectiva, ya que, la iniciativa legislativa corresponde a la
potestad que constitucionalmente se atribuye a un porcentaje no menor del
0,1% de la población electora del Estado Venezolano o de un determinado
municipio para presentar proyectos de ley o modificación de los ya
existentes.
2. A los Docentes: continuar con su extraordinaria labor educativa en
las distintas áreas del Derecho, e incentivar a los futuros Abogados de la
República Bolivariana de Venezuela a desarrollar, mediante inquietudes que
se presenten, las posibles propuestas que consideren, puedan solventar
diversos problemas que están latentes en la actualidad y necesitan el apoyo
técnico, académico e institucional que, entre la Universidad de Falcón, los
docentes y sus alumnos puedan desarrollar.
3. Al Municipio Los Taques (Alcalde, Legisladores, Directivos de la
Contraloría, la Oficina de Participación Ciudadana, Consejo Local de
Planificación, entre otros): estudiar la propuesta, su viabilidad, discusión y
posible promulgación, además de la publicación y futura publicidad para
darla a conocer entre los habitantes del municipio, si luego de su estudio se
considera pertinente.
108
4. A los habitantes del Municipio Los Taques del Estado Falcón:
participar activamente en los asuntos que mediante a la Constitución
Nacional de 1999 le sean conferidos; ya que, la participación ciudadana y
protagónica, parte de una verdadera praxis democrática, para que no se
divorcie la teoría y la práctica, por lo cual es necesario utilizar la forma de
participación comprometida a través de la conformación de la Contraloría
Social sustentada en la CRBV (Art.62), aunado a esto, la contraloría social
busca prevenir conflictos sociales ya que detecta problemas que puedan ser
generados por las instituciones públicas, cuando pierden la direccionalidad
de los programas y proyectos, los cuales pueden ser causados tanto por
acción como por omisión. La contraloría social a través de información y
conocimiento de causa realiza un conjunto de acciones voluntarias para
ejercer el control, la vigilancia, la supervisión y la evaluación para contribuir
con la gestión gubernamental, dado que busca la democratización de los
servicios, el manejo de los recursos en beneficio de la colectividad, la
capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados
por intereses particulares de algún grupo. También, promueve la honestidad,
la transparencia, eficiencia, eficacia y confianza en la ciudadanía.
109
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