Aproximación al estudio de la participación ciudadana en la Comuna La Batalla,

parroquia Juan de Villegas municipio Iribarren, Barquisimeto estado Lara: 2014

Autor:

José Gregorio Rivas1

Febrero, 2015

INTRODUCCIÓN

En Venezuela, a partir de 1999 se profundizó la discusión de las políticas públicas por

los diversos sectores de la sociedad, generando la confrontación de las ideas entre los

partidarios del sistema capitalista y los de la nueva propuesta del gobierno: el

socialismo. Como consecuencia de las nuevas políticas de Estado, se profundizó el

debate relacionado con la participación del pueblo en la toma de decisiones y ejecución

de las políticas públicas con la finalidad de disminuir las trabas burocráticas y la

desviación de los recursos económicos hacia destinos diferentes a los aprobados.

Dicho debate permitió la aprobación de los instrumentos jurídicos para darle el poder o

autoridad al pueblo organizado de administrar sus propios recursos en la ejecución de

las obras de interés público en el ámbito de sus comunidades.

Fue a partir del año 2006 que se formalizó jurídicamente la participación del pueblo

organizado en los Consejos Comunales, con la finalidad de hacer más viable y rápida el

financiamiento de obras comunitarias, ejecutadas y supervisadas por la propia

comunidad. Con los Consejos Comunales, como instancias de participación, las

comunidades comenzaron a ser beneficiarias de recursos económicos dirigidos a lograr

un mayor bienestar colectivo mediante el desarrollo de obras de infraestructura y de

carácter social para el disfrute de todos y todas.

El presente estudio caracteriza la participación ciudadana en la Comuna La Batalla, a

través de los Consejos Comunales que la conforman, siendo estos últimos, expresión

del poder popular, con la finalidad de propiciar un mecanismo, en una segunda fase de

la investigación, dirigido a fortalecer el poder popular en el ámbito de la Comuna La

Batalla. Esta participación abarca los aspectos de la vida de las comunidades

organizadas: seguridad, participación política, educación, cultura, deporte, recreación,

familia, autogestión y autodeterminación para el bienestar común, sin más limitaciones

que las instituidas en las propias leyes.

Entre algunas características relevantes de la investigación se pueden señalar las

siguientes: (a) permite identificar algunos nudos que impiden el libre ejercicio de la

participación en la toma de decisiones de la comunidad; así como parte de los actores

sociales que hacen vida en el ámbito geográfico de la Comuna La Batalla; (b) facilita

conocer el nivel de compromiso de quienes integran los Consejos Comunales en área

de estudio; y (c) permite conocer la injerencia de las organizaciones político-partidistas

1 Licenciado en Educación (UNESR). Msc. en Historia. Mg. Psicología Social, Procesos Políticos y

Participación Democrática. Doctorando en Ciencias para el Desarrollo Estratégico (UBV).

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en la toma de decisiones vinculadas con los potenciales beneficiarios de las políticas

públicas de interés social.

Referentes Metodológicos

En relación al tipo de investigación, la misma es de naturaleza descriptiva porque

permite al investigador caracterizar un hecho, fenómeno, grupo o individuo sin incidir o

manipular las variables. La investigación descriptiva según (Hernández Sampieri,

Fernández Collado y Baptista Lucio, 2010) busca “especificar las propiedades, las

características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o

cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis.” (p. 80). En lo relacionado al

diseño de la investigación, la misma es documental y de campo.

La población está conformada por los integrantes de los cinco (5) Consejos Comunales

del ámbito geográfico de la Comuna La Batalla, sujetos a este estudio que se

encuentran activos en sus funciones, a saber: (a) La Batalla Sector III Unidos

Venceremos, (b) General José Félix Ribas, (c) La Batalla 1 A y 4 A, (d) La Batalla 1 B y

4 B y (e) Brisas de La Batalla 4 A.

En lo que se refiere a la muestra, entendida como un subgrupo de la población, se

estableció un criterio intencionado para la determinación de la misma, de acuerdo al

criterio del investigador, lo cual exige un conocimiento previo de la población que se

investiga para poder determinar cuáles son las categorías o elementos que se pueden

considerar como tipo representativo del fenómeno que se estudia.

Entre las técnicas para recolectar la información se utilizó el cuestionario auto

administrado de forma individual porque fue llenado por cada encuestado sin la

intervención del investigador, con excepción del primer momento correspondiente a la

explicación del instrumento utilizado. Asimismo, se empleó la observación participante

que consiste en describir directamente el fenómeno desde dentro, se descansa en

cualidades personales como la intuición, entre otras. Los datos recopilados, se

procesaron con el Software Microsoft Office Excel 2007 y la presentación de los mismos

se realizó mediante tablas.

Resultados de la Investigación

Los resultados se presentan en el mismo orden en que se encuentran las preguntas

generadoras de la encuesta.

¿Qué le motiva a participar en el consejo comunal?

Al consultar a los voceros y voceras de los consejos comunales que conforman el

ámbito geográfico de la Comuna La Batalla, se desprende de la Tabla 1 las respuestas

con mayor frecuencia; a saber:

3

Tabla 1. ¿Qué le motiva a participar en el consejo comunal?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Colaborar con la comunidad. 41 60,30

(b) Beneficio propio. 0 0

(c) Contribuir al desarrollo de los ciudadanos. 20 29,40

(d) Garantizar el cumplimiento de obras. 7 10,30

(e) Ninguna de las anteriores. 0 0

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

Resalta con un 60,30 % de los resultados la primera opción: colaborar con la

comunidad, implicando que los voceros y voceras sometidos al estudio

mayoritariamente se involucran en las actividades de los consejos comunales con la

finalidad de colaborar en la consecución de mayores beneficios para los habitantes. Le

sigue en orden la opción c: contribuir al desarrollo de los ciudadanos con el 29,40 % de

aceptación, prácticamente el 50 % de la opción a. Finalmente, la opción d: garantizar el

cumplimiento de obras, con el 10,30 %, involucra a los voceros y voceras en la

contraloría social para que las obras y proyectos ejecutados en el ámbito del consejo

comunal se cumplan conforme fueron aprobadas.

Es de destacar que aunque las opciones anteriores están interrelacionadas, los voceros

y voceras se involucran en las diferentes acciones desarrolladas en los consejos

comunales con cierto grado de sentido de comunidad al actuar para todo el

conglomerado social y no sólo como actores pasivos llevados por inercia. En este

sentido los consejos comunales tal como lo expresa la Ley que los regula son

instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones

comunitarias. Adicionalmente, aunque ninguno de los encuestados respondió que lo

motiva el beneficio propio, es importante destacar que este último está implícito en las

opciones a y c: al beneficiarse la comunidad o los ciudadanos, lo hace el individuo.

¿Considera usted que los comités de trabajo del consejo comunal son

mecanismos democráticos de participación ciudadana?

En relación a esta interrogante, de la Tabla 2 se desprende que el 89,70 % de los

encuestados considera que efectivamente los comités de trabajo del consejo comunal

son mecanismos democráticos de participación ciudadana, mientras que sólo el 7 % de

los encuestados respondió en forma negativa. Tabla 2. ¿Considera usted que los comités de trabajo del consejo comunal son mecanismos democráticos de participación ciudadana?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Si 61 89,70

(b) No 7 10,30

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

4

Se puede explicar la afirmación motivado a que los comités de trabajo están

conformados por colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones

específicas, atender necesidades en distintas áreas de trabajo y desarrollar las

aspiraciones y potencialidades de su comunidad apoyándose unos a otros: trabajo

colaborativo.

¿Considera usted que las organizaciones comunitarias son mecanismos

democráticos de participación ciudadana?

Respecto a si las organizaciones comunitarias son o no mecanismos democráticos de

participación ciudadana, se evidencia de la Tabla 3 que el 85,30 % de los actores

sociales encuestados respondió afirmativamente, mientras que sólo el 14,70 %

manifestó que no son mecanismos democráticos de participación ciudadana. Tabla 3. ¿Considera usted que las organizaciones comunitarias son mecanismos democráticos de participación ciudadana?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Si 58 85,30

(b) No 10 14,70

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

Partiendo del hecho que las organizaciones comunitarias son las organizaciones que

existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de

personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades

propias en el área que les ocupa y que el consejo comunal pertenece a esta categoría y

que los encuestados forman parte de él es del todo comprensible el porcentaje

afirmativo.

Adicionalmente, hay que considerar la propaganda gubernamental promocionando a los

consejos comunales como un mecanismo idóneo de participación ciudadana. Faltaría

considerar la opinión de los miembros de la comunidad que no son voceros o voceras

del consejo comunal. Este último factor no se consideró en este estudio pero forma

parte de una investigación más amplia en la misma zona.

¿Considera usted que el consejo comunal facilita la participación de los

ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones?

En relación a la interrogante que vincula la participación con la toma de decisiones en el

consejo comunal, de la Tabla 4, se desprende que el 83,80 % considera que el consejo

comunal facilita la participación ciudadana en la toma de decisiones; mientras que el

16,20 % expresa que no facilita la participación en la toma de decisiones.

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Tabla 4. ¿Considera usted que el consejo comunal facilita la participación de los ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) No, porque no hay trato igualitario. 5 7,35

(b) No, porque la consulta al pueblo se hace muy poco. 6 8,82

(c) Si, porque es una organización participativa. 37 54,40

(d) Si, las consultas son abiertas. 20 29,40

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

En relación con las consultas, referenciadas entre las opciones, es importante señalar

que el 8,82 % respondió No, porque la consulta al pueblo se hace muy poco, lo cual

contrasta con el 29,40 % que respondió Si, las consultas son abiertas. El alto porcentaje

acumulado entre las opciones afirmativas 83,80 % que indican que el consejo comunal

es una organización participativa y abierta se justifica, ya que, los consejos comunales

son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos,

ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y

populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la

gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las

necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades.

¿Considera usted que los partidos políticos son elementos que promueven la

participación ciudadana en su consejo comunal?

Al vincular los partidos políticos con la participación ciudadana en los consejos

comunales, Tabla 5, se obtuvieron los siguientes resultados: (a) mayoritariamente los

encuestados expresaron que los partidos políticos no son elementos que promueven la

partición ciudadana en los consejos comunales porque ayudan sólo a sus seguidores,

respuesta que registró el 39,70 % de los voceros y voceras.

Al respecto es importante señalar que los partidos políticos como asociaciones

establecidas sobre un compromiso formalmente libre cuyo objetivo procuran el poder

político a los jefes o un grupo y a sus militantes las posibilidades ideales o materiales de

conseguir algún propósito y/o ventajas se puede inferir que ciertamente los partidos

políticos se involucren activamente con las organizaciones comunitarias para lograr sus

propósitos. Tabla 5. ¿Considera usted que los partidos políticos son elementos que promueven la participación ciudadana en su consejo comunal?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Si, porque colaboran con la comunidad. 10 14,70

(b) Si, porque prestan ayuda al consejo comunal. 12 17,65

(c) Si, porque son mediadores entre el gobierno y la comunidad. 7 10,29

(d) No, porque la participación es del pueblo. 12 17,65

(e) No, porque ayudan sólo a sus seguidores. 27 39,70

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

6

En este sentido, las organizaciones político-partidistas entorpecen la participación

ciudadana cuando apoyan mayoritariamente a sus seguidores; bien sea para: (a)

impulsar a su militancia en la comunidad y alcanzar el control político en la misma y/o

(b) lograr mayor apoyo en la región. Independientemente de cuál sea la causa, lo que si

se evidencia en el seno de la comunidad es la confrontación entre sus habitantes que

propicia el mobbing político.

En este sentido se define el mobbing político como “una forma de acoso psicológico

que se ejerce sobre una persona o grupo de personas que no forman parte de la

organización política que ostenta el poder, nacional, regional o local, en forma

sistemática durante un tiempo prolongado y que se acentúa durante períodos

electorales.”2 Entre las consecuencias de este acoso psicológico se determinan las

siguientes: (a) sometimiento de las víctimas al escarnio público, llegando incluso a

afectar a su núcleo familiar; (b) impide la participación en actividades comunitarias y la

propuesta de ideas para mejorar la realidad socio-comunitaria; y (c) exclusión de las

políticas públicas de interés social dirigidas a los individuos, entre otras.

Es importante señalar que el mobbing político no contribuye a fortalecer la participación

ciudadana, sino que a larga crea grupos antagónicos en las comunidades impulsados

sólo por su militancia partidista cuyas acciones van en detrimento del interés colectivo.

¿Qué debe hacerse para que la participación ciudadana en la toma de decisiones

y actividades del consejo comunal sea más efectiva?

Al considerar las opciones para hacer más efectiva la participación ciudadana en la

toma de decisiones y actividades del consejo comunal, Tabla 6, los encuestados

manifestaron mayoritariamente su rechazo a la injerencia político-partidista con un

35,29 % de apoyo por parte de los voceros y voceras de los consejos comunales. Al

comparar esta respuesta con la opción de mayor aceptación en la Tabla 5, opción e, se

confirma el rechazo a los partidos políticos en la intromisión de las actividades y

desenvolvimiento de las organizaciones comunitarias. Tabla 6. ¿Qué debe hacerse para que la participación ciudadana en la toma de decisiones y actividades del consejo comunal sea más efectiva?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Debe haber mayor consulta en el Colectivo de Coordinación Comunitaria.

23

33,82

(b) Debe rendirse cuenta en forma pública. 9 13,24

(c) Respetar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12 17,65

(d) Menos injerencia político-partidista 24 35,29

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

Adicionalmente, los encuestados destacaron que debe haber mayor consulta en el

Colectivo de coordinación comunitaria (opción a), 33,82 %, para hacer más efectiva la

participación en la toma de decisiones. Esto indica, en la mayoría de los casos, que el 2 Definición del autor.

7

Colectivo de Coordinación Comunitaria, conformado por los voceros y voceras de la

Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de

Contraloría Social del consejo comunal no se reúne con regularidad para discutir sus

actividades y tomar decisión conjunta o consensuada.

En consecuencia, tanto la injerencia político-partidista como la falta de consulta en el

Colectivo de Coordinación Comunitaria inciden negativamente en el respeto a las

decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y la rendición de cuenta en

forma pública como se indica en la Tabla 6.

¿Cómo califica usted la gestión del consejo comunal?

Al considerar la calificación de la gestión del consejo comunal, Tabla 7, los encuestados

la consideraron 83,82 % excelente y 16,18 % buena. Esta actitud de los voceros y

voceras se explica a partir de la ejecución de recursos económicos destinados a

mejorar los servicios públicos en las comunidades sujetas al estudio.

Tabla 7. ¿Cómo califica usted la gestión del consejo comunal?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Excelente 57 83,82

(b) Buena 11 16,18

(c) Regular 0 0

(d) Mala 0 0

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

Es importante destacar, que a pesar de afirmarse que la participación ciudadana se

afecta por la injerencia de los partidos políticos, Tabla 5, y la falta de mayor consulta en

el Colectivo de Coordinación Comunitaria, Tabla 6, la apreciación de la gestión es

Excelente, en forma mayoritaria. Esto se puede explicar considerando que las

comunidades sujetas a la investigación poseen una caracterización socio-económica

semejante. No gozan de servicios públicos consolidados. Las obras que se ejecutan en

ellas están dirigidas a mejorar las viviendas y consolidar los servicios públicos.

¿Su participación en el consejo comunal ha influenciado su dinámica familiar?

En relación a la dinámica familiar que comprende las actividades efectuadas con la

familia, tiempo para recreación, el estudio y de descanso, entre otros, Tabla 8, los

encuestados manifestaron que la participación en el consejo comunal ha influenciado

su dinámica familiar en un 92,65 % contra 7,35 % que no perjudica su dinámica familiar.

Tabla 8. ¿Su participación en el consejo comunal ha influenciado su dinámica familiar?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Sí, porque comparto menos tiempo con mi familia 63 92,65

(b) No perjudica mi dinámica familiar 5 7,35

Total 68 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

8

Esta realidad puede motivarse a que la mayoría de las personas que integran la

estructura de los consejos comunales son de género femenino, casadas, con hijos y en

algunos casos sostén de hogar. Lo que implica que al dedicar tiempo al consejo

comunal, que es de tipo ad honorem, deben realizar actividades remuneradas.

Señale, ¿cuál (es) de estas estrategias comunicacionales utiliza el consejo

comunal para promover la participación de los ciudadanos y ciudadanas?

Los consejos comunales para mantener informada a la comunidad o realizarle

consultas, ya que todos los habitantes mayores de quince (15) que viven en el ámbito

geográfico del consejo comunal constituyen la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos,

implementan estrategias comunicacionales cónsonas con su realidad socio-económica

y los recursos comunicacionales existentes en la zona. En la Tabla 9 se muestran las

estrategias comunicacionales de los consejos comunicaciones sujetos a la

investigación. Tabla 9. Señale, ¿cuál (es) de estas estrategias comunicacionales utiliza el consejo comunal para promover la participación de los ciudadanos y ciudadanas?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Volantes 54 26,21

(b) Convocatorias 55 26,70

(c) Visitas domiciliarias 34 16,50

(d) Perifoneo 63 30,58

Total 206 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

En el ámbito de la Comuna La Batalla predomina el perifoneo como estrategia

comunicacional para promover la participación ciudadana con un 30,58 %. El perifoneo

consiste en la utilización de equipos de sonido, micrófonos y cornetas con el uso de un

vehículo automotor, a través del cual se informa a la comunidad la realización de

actividades: hora, fecha, lugar y objetivo de la reunión.

Otras formas utilizadas para informar a la comunidad y a los voceros y voceras del

consejo comunal la constituyen las convocatorias con el 26,70 % y los volantes con el

26,21 %. Las convocatorias son pequeñas esquelas que indican la actividad, hora y

lugar que predominantemente se dirige a los voceros y voceras del consejo comunal en

forma personalizada, con acuse de recibo; mientras que los volantes contienen la

información pertinente a la actividad, no son personalizadas, son de mayor tamaño y se

colocan en lugares estratégicos de la comunidad o en lugares de unificación. No se

consideraron otros medios de comunicación porque no existen en el ámbito de la

Comuna.

¿Cuál (es) de estas situaciones ha observado usted durante la gestión del

consejo comunal?

En toda organización social se presentan conflictos generados en comunicaciones

erróneas, percepciones equivocadas, malos entendidos o aprovechamiento de las

9

oportunidades por parte de algunos en detrimento de otros. En la Tabla 10 se señalan

algunas causas que pueden generar conflictos o limitar la participación de la comunidad

y voceros y voceras del consejo comunal.

Tabla 10. ¿Cuál (es) de estas situaciones ha observado usted durante la gestión del consejo comunal?

OPCIONES FRECUENCIA %

(a) Actitud individualista en algunos miembros del consejo comunal. 38 16,45

(b) Poca asistencia de los vecinos a reuniones y/o asambleas. 57 24,68

(c) Desmotivación y apatía de los vecinos a participar. 61 26,40

(d) Insuficiencia de recursos económicos. 58 25,12

(e) Desvío de los recursos económicos. 14 6,06

(g) No sabe/No responde. 3 1,30

Total 231 100

Fuente: José Gregorio Rivas. 2014

En la tabla precedente, se observa que el 51,08 % de los encuestados, opción b +

opción c, manifiestan que en los consejos comunales han observado poca asistencia de

los vecinos; así como desmotivación y apatía relacionadas con la participación. Es

posible que este alto porcentaje sea consecuencia la mala praxis de los partidos

políticos que no contribuye a promover la participación ciudadana (Tabla 5) y la falta de

consulta en el Colectivo de Coordinación Comunitaria (Tabla 6). Por otra parte, el 16,45

% de los encuestados consideró que ha observado Actitud individualista en algunos

miembros del consejo comunal, condición que puede tener incidencia en el nivel de

participación de los voceros y voceras y del resto de la comunidad.

CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES

Consideraciones Finales

Los voceros y voceras que participan en los consejos comunales de la Comuna La

Batalla participan para colaborar con la comunidad y contribuir al desarrollo de los

ciudadanos. Los partidos políticos no promueven la participación ciudadana, la

entorpecen cuando sus acciones son dirigidas a: (a) impulsar a su militancia en la

comunidad para alcanzar el control político en la misma y/o (b) lograr mayor apoyo en la

región. Independientemente de cuál sea la causa, lo que si se evidencia en el seno de

la comunidad es la confrontación entre sus habitantes que propicia el mobbing político.

Para que la participación ciudadana en la toma de decisiones y actividades del consejo

comunal sea más efectiva debe haber mayor consulta en el Colectivo de Coordinación

Comunitaria y menos injerencia político-partidista.

La participación en los consejos comunales incide en la dinámica familiar de los voceros

y voceras. Esta característica puede ser deberse a que la mayoría de las personas que

integran la estructura de los consejos comunales son de género femenino, casadas,

con hijos y en algunos casos sostén de hogar.

En los consejos comunales se observó: (a) poca asistencia de los vecinos a reuniones

y/o asambleas, (b) desmotivación y apatía de los vecinos a participar. Es posible que

10

esto sea consecuencia de la mala praxis de los partidos políticos que no contribuye a

promover la participación ciudadana y la falta de consulta en el Colectivo de

Coordinación Comunitaria y (c) actitud individualista en algunos miembros del consejo

comunal, condición que puede tener incidencia en el nivel de participación de los

voceros y voceras y del resto de la comunidad

Recomendaciones

1. Los partidos políticos deben emplear mejores mecanismos para llegar a la

comunidad sin que se genere confrontación entre sus habitantes, disminuir la injerencia

político-partidista y evitar el mobbing político.

2. Los consejos comunales deben someter los proyectos, propuestas o ideas de trabajo

con más frecuencia al Colectivo de Coordinación Comunitaria para hacer la

participación en la toma de decisiones más efectiva.

3. El Estado venezolano y sus instituciones vinculadas con el poder popular deben

diseñar y ejecutar propuestas para evitar que la participación en los consejos

comunales incida en la dinámica familiar de los voceros y voceras.

FUENTES CONSULTADAS

Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C. y Baptista Lucio, M. (2010).

Metodología de la Investigación. (5a. ed.). México: McGraw-Hill.