Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
-
Upload
rodica-bita -
Category
Documents
-
view
299 -
download
2
Transcript of Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
1/21
UNIVERSITATEA ROMNO-AMERICAN
FACULTATEA DE DREPT
SESIUNEA DE COMUNICARI TIINIFICE 2013
SECIUNEA: DREPT PUBLIC
DISCIPLINA: DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR
IMUNITI, INVIOLABILII I PRIVILEGIIDIPLOMATICE
PROF. COORD. Horaiu RADU
StudentiBITA Rodica Irina
DRAGNEA Cristiana - Camelia
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
2/21
BUCURETI 2013
Cuprins
1. Introducere
2. Natura juridic
3. Reciprocitatea
4. Definitiile doctrinare
5. Imunitile i privilegiile, conform Conveniei de la Viena
6. Imunitile diplomatice
7. Inviolabilitile diplomatice
8. Privilegiile diplomatice
9. Concluzii
10.Bibliografie
2
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
3/21
Imuniti i privilegii diplomatice
1. Introducere
n literatura de specialitate expresia imuniti i privilegii1desemneaz
ntregul complex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i
personalul acesteia din partea statului acreditar.
Regimul juridic pe care dreptul diplomatic l asigur unei misiuni
diplomatice i personalului acesteia este format nu numai din imuniti iprivilegii, ci i din drepturi, faciliti, scutiri, liberti, care pot fi examinate
separat.
Examinate din punct de vedere al obligaiilor statului acreditar,
imunitile i privilegiile privesc doua categorii mari de aciuni: a) autoritilor
statului acreditar li se impune o limitare a competenei lor, atunci cnd subiecte
sunt misiunile diplomatice i personalul acestora: instanele nu se pot sesiza i,
deci, nici judeca anumite cauze, autoritile de siguran i de poliie sunt lipsite
de drepturi de exercitare a constrngerii n anumite limite, organele vamale nu
pot face, n cazurile date, control vamal i nici pretinde taxe etc.; b) al doilea
grup de aciuni se refer la exceptarea de unele obligaii, care revin n mod
normal cetenilor, a misiunilor diplomatice i personalului acestora: scutiri
fiscale, scutiri vamale, scutiri de contribuii etc.
Prima categorie privete dreptul procedural, cea de-a doua dreptul
material.
Mai puin, exist i o a treia component a regimului de garanii pe care le
acord statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului acesteia. Este
1Convenia de la Viena din anul 1961 utilizeaz aceeai noiune.
3
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
4/21
cazul obligaiilor cominatorii generale2, care revin statului acreditar ca atare,
aciuni menite s garanteze, n plus, anumite drepturi subiective ale misiunilor
diplomatice i personalului acestora. Exemplul, potrivit art. 25 din Convenia de
la Viena din anul 1961, statul acreditar este obligat s acorde toate nlesnirile
pentru ndeplinirea funciilor unei misiuni diplomatice.
Exist i obligaia de a permite exercitarea unor drepturi subiective
proprii, obligaie in omitendo, cum ar fi cea prevzut la art. 27 al sus-numitei
Convenii, care impune statului acreditar obligaia de a permite comunicarea
liber a misiunii diplomatice cu guvernul acesteia; art. 20 din Convenia de la
Viena din anul 1961; acord dreptul misiunii i efului su de a arbora drapelul
statului acreditant pe cladire, pe reedin i pe mijloacele de transport etc.,
drepturi care pot fi exercitate fr ca statul acreditar s se opun.
2. Natura juridica
Codurile penale i de procedur ale statelor restrng sfera de competen a
autoritilor lor represive atunci cnd subiecte ale legii interne ar fi membrii
personalului diplomatic3.
De aceea, s-a susinut c dreptul intern reglementeaz o parte a relaiilor
diplomatice. n sprijinul acestei idei s-a invocat faptul c scutirea vamal i
fiscal se face prin legea intern, care stabilete excepiile de taxe vamale, de
impozite etc.
Intervenia legii interne n limitarea competenelor autoritilor interne nu
face dect s confirme existena dreptului specific personalului diplomatic,
statornicit de dreptul diplomatic, cutumiar sau convenional. Uneori, regimul
2Obligaiilor cominatorii ale statului acreditar le corespunde dreptul de a pretinde ceva pouvoir dexiger, dinpartea statului acreditant.3Aa cum face art. 7 din Codul penal romn, care prevede: Legea penal nu se aplic infraciunilor svrite dectre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de persoane care, n conformitate cu conveniileinternaionale nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului romn.
4
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
5/21
vamal, cum am artat, nu este dect o ofert de reciprocitate4, care devine norm
de drept diplomatic dac este acceptat.
i, n sfrit, subliniem c dei garaniile acordate misiunii diplomatice au
avut la baz curtoazia, n special, privilegiile, astzi acestea sunt obligatorii,
ntruct au devenit norme de drept internaional.
Deducem c imunitile, privilegiile, drepturile i facilitile sunt
reglementate de normele dreptului diplomatic i au for juridic obligatorie;
nerespectarea lor atrage rspunderea internaional a statului care nu le-a
respectat.
3. Reciprocitatea
Potrivit art. 47 din Convenia de la Viena din anul 1961 nu se consider
discriminare: a) faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din
poziiile prevzute n convenie pentru motivul c aceasta este aplicat n acest
mod misunii sale din statul acreditantl b) faptul c unele state ii asigur n modreciproc, prin cutuma sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil decat cel
cerut de dispoziiile prezentei Convenii.
Rezult c imunitile i privilegiile i au baza n normele dreptului
diplomatic, minimul acestora este stabilit prin Convenia de la Viena din anul
1961, cele care depesc acest minim devin obligatorii, pe baz de reciprocitate.
Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai mari
dect cele cuprinse n Convenia de la Viena din anul 1961; ele pot hotr
restrngerea lor, numai dac nu este asigurat reciprocitatea5.
4Oferta fiind un act unilateral, ea poate produce efecte juridice numai dac este acceptat.5 Anglia are chiar o lege intern:Diplomatic immunities restriction Act, din anul 1953, care aplicndreciprocotatea, restrange anumite imuniti i privilegii.
5
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
6/21
4. Definitiile doctrinare
S examinm imunitile i privilegiile aa cum le-am enumerat anterior:
a) imunitile; b) inviolabilitile; c) privilegiile; d) drepturile; e) facilitile.
a) Imunitile diplomatice sunt drepturi acordate de statul acreditar unei
misiuni diplomatice i personalului su n baza crora acetia sunt
exceptai de la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la cea care ar
putea s o exercite autoritile administrative ale statului acreditar.
Imunitile pot fi absolute, caz n care exceptarea de jurisdicie este
cuprinztoare i nelimitat la perioada existenei funciei persoanei beneficiare;
imunitile funcionale sau relative atunci cnd exceptarea beneficiarilor se face
numai pentru faptele legate de ndeplinirea atribuiilor oficiale i se prelungesc
un timp numai n raport de acestea.
Imunitatea nlatur competena autoritilor judiciare sau administrative
ale statului acreditar, fiind, prin urmare, de drept procesual; fapta nepermisa s-acomis, legea statului acreditar a fost nclcat, rspunderea, ns, nu poate fi
stabilit, ntruct persoana beneficiaz de imunitate.
Imunitatea, fie ea absolut, fie relativ, este general, n sensul c
beneficiarul ei nu poate fi suspus jurisdiciei civile, penale sau administrative a
statului acreditar.
b) Inviolabilitile sunt, de drept, imuniti de la coerciiunea autoritilor
statului acreditar, de care beneficiaz o misiune diplomatic i
membrii si, n conformitate cu normele dreptului diplomatic, prin care
exercitarea forei de constrngere a statului acreditar este inoperant
sau condiionat fa de beneficiarii acestor drepturi.
6
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
7/21
Cnd constrngerea statului acreditar nu poate fi exercitat asupra
persoanelor, constituie inviolabilitatea personal; constrngerea nu poate fi
exercitat asupra sediului sau reedinei, asupra curierului diplomatic sau asupra
corespondenei.
Inviolabilitatea privete i obligaia special a statului acreditar de ocrotire
a unor valori sau bunuri, cum ar fi onoarea, deminitatea, garantarea libertii
misiunii diplomatice i personalului acesteia fa de orice nclcare ce li s-ar
putea aduce, indiferent de unde ar veni.
c) Privilegiile sunt nlesniri sau avantaje juridice acordate de statulacreditar unei misiuni diplomatice sau personalului acesteia, un
tratament juridic aparte, favorabil, aplicat acestora, att n raport cu
strinii obinuii, i chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar6.
Pe cnd n cazul imunitilor beneficiarii acioneaz contrar legii statului
acreditar, n cazul privilegiilor ei se conformeaz acesteia.
d) Drepturile sunt permisiuni juridice acordate de statul acreditar unei
misiuni diplomatice i personalului acesteia, menite s garanteze
exercitarea activitilor oficiale ale acestora.
Pe cnd privilegiile sunt drepturi pozitive, preluate de legislaia intern a
statului acreditar, drepturile sunt acordate unei misiuni diplomatice i au
premisele n normele dreptului intenraional i n legislaia intern a statului
acreditant.
Astfel, dreptul de a instala un post de radio-emisie este un drept propriu,
subiectiv, ecordat misiunii diplomatice, care l poate exercita fr ca statul
acreditar s se opun.
6Diplomaii statului acreditar, ntori n ar, nu beneficiaz n faa propriilor autoriti de scutiri de vam i taxevamale, de imuniti etc.
7
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
8/21
Spre deosebire de drepturile de care se bucur misiunea diplomatic de a-
i ndeplini funciile-dreptul de informare, dreptul de exercitare a proteciei
diplomatice etc.-drepturile din aceast categorie sunt distincte, opernd drept
garanii suplimentare pentru realizarea funciilor diplomatice, deci o
complementaritate a primei categorii de drepturi.
e) Facilitile i libertile sunt obligaii generale ale statului acreditar fie
de a nu mpiedica, prin fapte pozitive, activitatea unei misiuni
diplomatice, fie de a veni n ntmpinarea acesteia pentru a-i uura
desfurarea activitii, cum ar fi acordarea sprijinului statului la
obinerea de cldiri etc.
i facilitile i libertile sunt tot garanii.
5. Imunitile i privilegiile, conform Conveniei de la Viena din anul 1961,
misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici.7
A. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele imuniti de
coerciiune:
a) inviolabilitatea localurilot consulare (art 22);
b) inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art. 24);
c) inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art.
27 al. 2 i 3).
Ele se bucur de imunitatea de jurisdicie, consacrat de cutum.
7Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Ediia a II-a (revzut i adugit), Chiinu, 2003
8
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
9/21
B. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele privilegii:
a) scutirea de impozite i taxe (art. 23)
b) scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al
misiunii (art. 36 al. 1 litera a).
C. Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele imuniti:
a) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31,
pct. 1);
b) imunitatea de coerciiune, care este inviolabilitatea personal (art.
29 i 31 al. 3).
D. Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii:
a) scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33);
b) scutirea de impozite i taxe (art. 35);
c) scutirea de prestaii personale (art. 35);
d) scutirea de taxe i control vamal (art. 36 al. 2 i alineatul 1 litera b);
e) libertatea de deplasare i decirculaie (art. 26);
f) facilitile de sejur (art. 10);
g) exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35).
E. Drepturi speciale acordare misiunii diplomatice:
a) scutirea de taxe i impozite pentru drepturile i redevenele
percepute de misiune (art. 28)
b) nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21);
9
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
10/21
c) dreptul de a arbora drapelul statului acreditat pe localurile misiunii,
la reedina efului de misiune i pe la mijloacele de transport al acestuia ( art.
20).
F. Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu, de
aceleai imuniti i privilegii, dac fac parte din gospodria acestuia i nu sunt
ceteni ai statului acreditar.
G. Membrii personalului admininstrativ i tehnic se bucur de
inviolabilitatea persoanei i a locuinei, sunt scutii de obligaia de a plti
asigurri sociale i cea de plat a impozitelor ii taxelor, de exceptarea de laprestaii personale; imunitatea lor de jurisdicie este funcional.
H. Membrii personalului de serviciun se bucur de imunitatea de
jurisdicie funcional; ei sunt scutii de impozite pe veniturile salariale i de
plata asigurrilor sociale.
I. Oamenii de serviciu sunt scutii numai de impozite i taxe pe veniturilesalariale.
6. Imunitile diplomatice
A. Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice nu este menionat
expres n Convenia de la Viena din anul 1961 i nici n Convenia de la
Havana8.
Doctrina a tratat imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice ca un
corolar al imunitii statului, n numele i pentru care acioneaz reprezentana
sa diplomatic n strintate.
8De asemenea, nici n proiectul de articole intocmit de Institutul Harvard.
10
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
11/21
n raport de aceste premise, potrivit doctrinei, o misiune diplomatic se
bucur de imunitate de jurisdicie pentru urmtoarele acte:
a) Acte ndeplinite oficial, n numele i din nsrcinarea statului
acreditant, cum ar fi ncheierea unui acord, introducerea unei note de
protest, demersuri de orice fel etc,. chiar dac acestea nu sunt aciuni
ale statului, si ale misiunii nsi, fiind supuse normelor internaional.
Limita acestor aciuni este dat de normele dreptului intenraional i dac,
teoretic, o ambasad ar aciona mpotriva statului acreditar, nclcd normele
acestui drept, competena nu este a tribunalelor locale, care judec dup legileinterne; fapta ar atrage rspunderea internaional a statului acreditant, dac
statul lezat ar sesiza, eventual, un tribunal internaional.
b) Misiunea diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie a statului
acreditar pentru acte de dispoziie interne, fcute conform normelor
dreptului statului acreditant9.
c) Are imunitate de jurisdicie o misiune diplomatic i pentru actele cu
caracter privat, care ar rezulta din contracte10sau chiar din activitatea
extracontractual? Cu alte cuvinte, misiunea diplomatic se bucur de
imunitate absolut? i dac este afirmativ, care este justificarea acestei
soluii?
Imunitatea de jurisdicie civil poate fi justificat pentri c o misiune
diplomatic este o structur exterioar a ministerului afacerilor externe, deci o
entitate de star, i care acioneaz n numele acestuia. n aceast ipotez se pune
ntrebarea dac statul nsui, care acioneaz prin reprezentana sa diplomatic,
9n anul 1933 Agenia comercial a fostei U.R.S.S a concediat un inginer. Acesta a contestat msura n faa unui
tribunal francez, care a respins cererea ntruct desfacerea contractului de munc este un act de exercitare asuveranitii statului acreditant.10Ex.: ambasada ncheie un contract cu o firm de reparare a imobilului.
11
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
12/21
se bucur de imunitatea de jurisdicie absolut. Adic pentru acte jure imperii
sau pentru acte jure gestionis?
Imunitatea de jurisdicie civil a statului este contestat de unii autori,
tratat difereniat de alii n sensul c numai actele ndeplinite jure imperii se
bucur de imunitate, pe cnd actele jure gestionis,nu.
Dr. Ion M.. Anghel11 consider c ambasadele se bucur de o imunitate
proprie, care este absolut, bazandu-se pe constatarea de fapt, nu pe un temei
juridic, susinnd c dac s-ar mpari actele unei misiuni in jure i imperii i
jure gestionis aceasta ar duce la negarea total a imunitii de jurisdicie amisiunii diplomatice.
n ce privete, considerm c exist o norm de drept internaional care
stabilete imunitatea de jurisdicie abslout, potrivit regulii: par in parem non
habet jurisdictionem. Aceasta nu nseamn c statul ca persoan juridic, nu
poate rspunde civilmente; el poate fi chemat n judecat dar folosindu-se o
instan neutr, care este un tribunal internaional, el poate fi chemat astfel n
judecat i pentru actele misiunii diplomaiei.
n faa instanelor interne nu poate fi chemat un stat pentru prepusul su,
care este misiunea diplomatic, n caz de litigii.
Evident, misiunea diplomatic beneficiaz numai de imunitatea de
jurisdicie civil i administrativ, nefiind posibil tragerea la rspunedere
penal a unei instituii.
Art. 31 alineat a din Convenia din anul 1961, excepteaz de la
jurisdicia civil a statului acreditar aciunile care au ca obiect un impobil deinut
de agentul diplomatic n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor
misiunii, i astfel confirm, n ultim instan, c imunitatea de jurisdicie civil
11Tudor Tnsescu, Drept diplomatic i consular, Editura Sitech, Craiova, 2010
12
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
13/21
i administrativ esta a statului acreditant, chiar dac el acioneaz prin prepuii
si, fie ei diplomai sau alt categorie de personal.
B. Imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici
Regula sancti habentur legati i-a gsit consacrarea n art. 31 al
Conveniei de la Viena din anul 1961, care prevede c agentul diplomatic se
bucur de imunitatea de jurisdicie personal a statului acreditar.
Din aceast redactare rezult c agentul diplomatic se bucur de
imunitatea de jurisdicie penal absolut nct, imunitatea de jurisdicie civil i
cea administrativ este asigurat agentului diplomatic numai dac nu este vorba:
a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul
statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l posed n
contul statului acreditant pentru realizarea scopului misiunii;
b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz
ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlu
particular i nu n numele statului acreditat.
c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare
ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar, n afara
funciilor sale oficiale.
Agentul diplomatic este, prin urmare, beneficiar de imunitate de
jurisdicie pentru toate actele oficiale; el nu va fi supus jurisdiciei locale pentru
actele ndeplinite, n cadrul misiunii diplomatice, n conformitate cu legea
statului su, chiar dac acestea sunt incorecte12. Actele ndeplinite n afara
serviciului se bucur de imunitatea absolut, practic, numai dac fapta are
caracter penal, statul acreditar avnd la dispoziie msura de protejare a
12Gestionarea greit sau incorect de fonduri din casieria misiunii scap jurisdiciei statului acreditar; easejudec de statul acreditant.
13
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
14/21
intereselor sale, care este declaraarea ca persona non grata sau expulzarea
persoanei vinovate, ntruct imunitatea de jurisdicie civil este, cum am vzut,
n primul rnd, funcional; ea se poate invoca i fa de raporturile civile i
delictuale civile, dac nu privete exceptarea menionat, cci participarea liber
la raporturile civile este o condiie de ndeplinire a funciei diplomatului.
Conform art. 31 paragraful 4, imunitatea de jurisdicie a unui agent
diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului
acreditant.
Dei imunitatea de jurisdicie administrativ este redat confuz dearticolul 31 al Conveniei de la Viena din anul 1961, ntruct o aciune
administrativ nu poate fi legat de imobile, succesiuni sau veniturile particulare
ale diplomailor, aa cum prevede articolul menionat, totui, ea este absolut i
fa de faptele care reclam o aciune cu caracter administrativ, cum ar fi cazul
n care o autoritate judiciar sau administrativ ar fi competente s judece i s
acioneze contravenii13
; agentul diplomatic nu este supus nici msuriloradmininstrative cu caracter nejurisdicional, cum ar fi ridicarea permisului de
conducere, amenzi pentru parcare etc.
Statul acreditar poate sesiza misiunea diplomatic despre orice abatere din
partea agentului diplomatic, acessta neconstituind o imunitate.
Imunitatea agentului diplomatic de a nu depune mrturie este redat de
art. 31 paragraful 2 sub forma: Agentului diplomatic nu este obligat s depun
marturie. Muli autori o trateaz ca un privilegiu, nu ca o imunitate. Imunitatea
de a nu depune marturie trebuie interpretat n sensul c dac agentul diplomatic
accept s apar ca martor la tribunal, el o poate face, practica judiciar fiind n
sensul c se accept chiar o declaraie scris. Interogarea trebuie uneori fcut,
ntruct martorii pot fi indispensabili pentru un proces, fiind singurii care pot
13Sunt contravenii faptele pedepsite de lege cu amenda administrativ sau nchisoarea poliieneasc.
14
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
15/21
contribui la aflarea adevrului, refuzul nejustificat ar fi lipsit de raiune, dac
mrturia diplomatului ar fi indispensabil.
Imunitatea de a depune mrturie este, prin urmare, dreptul agentului
diplomatic de a refuza sau accepta depunerea ca martor, refuzul acestuia nu
trebuie justificat i, fiind un drept al su, nu poate fi cenzurat de autoritile
judiciare ale statului acreditar.
Invocm, n finalul analizei noastre cu privire la imunitatea de jurisdicie
civil, articolul 32 paragraful 32 din Convenia de la Viena din anul 1961, care
prevede c Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz deimunitate de jurisdicie, n baza art. 37, intenteaz o aciune, el nu mai poate
invoca imunitatea de jurisdicie fa de nicio cerere reconvenional, direct
legat de cererea principal.
Aceast prevedere confirm c dreptul la aciune al agentului diplomatic
rmne neatins, el putnd solicita instanei statului acreditar s se pronune n
orice litigiu n care el apare ca reclamant, cu riscul menionat la art. 32.
7. Inviolabilitile diplomatice
Potrivit dreptului diplomatic sunt supuse inviolabilitii sediul misiunii
diplomatice, reedina misiunii diplomatice, reedina privat a agentului
diplomatic, arhivele, bagajele agentului diplomatic, bunurile misiunii i ale
agentului diplomatic, curierul diplomatic.
a ) Inviolabilitatea sediului misiunii sau reedinei private a agentului
diplomatic nseamn c autoritile care exercit constrngerea statului nu pot
ptrunde n aceste localuri n ndeplinirea misiunilor lor oficiale.
15
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
16/21
Articolul 1 paragraful i al Conveniei de la Viena din anul 1961 include
n noiunea de localuri ale misiunii cldirile i terenul aferent. Rezult c
autoritile statului acreditar nu pot ptrunde nici n curtea interioar a sediului
misiunii sau reedinei private a agentului diplomatic, interdicia fiind,
deopotriv, absolut.
Cteva probleme ce se pot ivi.
Au autoritile statului acreditar dreptul de a urmari un rufctor,
refugiat, fr consimmntul efului de misiune, ntr-o misiune diplomatic,
ntr-o ambasad sau legaie? Articolul 22 al Conveniei de la Viena din anul1961 rspunde negativ, n sensul c permisiunea de intrare in localul misiunii a
genilor statului acreditar trebuie s fie dat de eful de misiune.
O alt ntrebare se ridic cu referire la art. 41 al Conveniei de la Viena
din anul 1961, care impune c localurile misiunii nu trebuie folosite n alte
scopuri dect pentru ndeplinirea funciilor obligaii, localurile misiunii sunt o
surs de pericol public14?
O parte a teoriei dreptului diplomatic, bazat pe interpretarea articolului
31 al Cartei Naiunilor Unite, recunoate dreptul statului acreditar de a ptrunde,
n aprare legitim, n localurile misunii, atunci cnd exist un pericol grav
contra populaiei locale, cnd securitatea de stat este ameninat, cu condiia ca
faptul s fie urgent.
Dreptul de azil n cadrul misiunilor diplomatice este negat de majoritatea
statelor i de SUAl el este recunoscut de statele Americii Latine15.
14Guvernul Braziliei a dispus penetrarea unei ambasade strine, unde se presupunea c este sursa unei maladiiinfecioase, care prezenta periocol public. Justificat pe termenul lurii msurilor de autoaprare, este i intrareaautoritilor Chinei n anul 1927 n Ambasada fostei URSS, unde s-au gsit arme, muniii i documente care
atestau un pericol pentru statul acreditar.15Legile interne ale unor state, cum ar fi SUA, Elveia, permit autoritilor s intre n localurilor strine n caz deincendii sau alte catasrofe pentru a nltura un pericol iminent n anumite condiii.
16
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
17/21
Azilul diplomatic este un drept conferit numai convenional i
funcioneaz numai ntre statele semnatare ale nelegerilor respective; dreptul la
azil astfel reglementat, ofer persoanelor urmrite n ara de origine pentru
concepii sau activiti publice posibilitatea de a fi adpostite ntr-o misiune
diplomatic strin fr ca statul pe teritoriul cruia se afl respectiva misiune s
aib dreptul de intervenie, conform principiului inviolabilitii misiunii
diplomatice, pe care l-am examinat.
n caz de rzboi civil sau revoluie pot aprea situaii ca anumite
personaliti politice s doreasc s se refugieze la o ambasad strin, cernd
protecie16. Opinia majoritar este c acest drept, n esen umanitar, este pe cale
de a deveni o regul pozitiv, dup ce mult timp, pe baza teoriei
extrateritorialitii, a fost acceptat; se subliniaz, n special, caracterul temporar
al proteciei, pentru a evita un pericol iminent.
Din punct de vedere al problemei pe care o cercetm, ntrebarea este dac
o misiune ncalc obligaia de a nu acorda azil, exist oare posibilitatea deintervenie a autoritolor statului acreditar? Rspunsul este negativ, i practica
arat c statul accept tacit acest lucru.
a) Inviolabilitatea bunurilor misiunii diplomatice include inviolabilitatea
arhivei, a mobilei, a mainilor, a conturilor bancare, a corespondenei
diplomatice.
b) Corespondena diplomatic este separt de arhiva diplomatic17.
Inviolabilitatea ei este consacrat la art. 27, paragraful 2 al Conveniei
diplomatice care mai precizeaz, n plus, c prin expresia coresponden
16Situaia este identic n cazul unei persoane, urmrit de mulime, care pentru a scpa cu via se refugiaz la o
misiune diplomatic.17n Convenia cu privire la relaiile consulare din anul 1963, corespondena este componenta noiunii de arhiveconsulare, ceea ce nu face convenia diplomatic.
17
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
18/21
oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile
sale.
Obligaia statului acreditar de a permite comunicarea liber a misiunii
diplomatice este distinc de obligaia de a asigura secretul ei. Obligaia de
neviolare nseamn c statul acreditar nu are dreptul s intercepteze i nici s
descifreze mesajele cifrate ale misiunii, dar nici de a viola valiza diplomatic i
coletele potale, care poart nsemnele oficiale.
Un alt aspect aparte al corespondenei diplomatice este valiza diplomatic
care, potrivit art. 27, paragraful 3, nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut.Coletele diplomatice nu pot conine dect documente diplomatice sau obiecte
de uz oficial.
Dar, cum practica o arat, sunt colete de cte 300, 500kg de documente
diplomatice ntr-o valiz diplomatic i nu de puin ori prin valiza diplomatic
se transmit devize, produse interzise, chiar stupefiante.
Cu toate acestea, att Comisia de Drept Internaional ct i Conferina de
la Viena au exclus orice posibilitate de a deschide valiza diplomatic dar, prin
interdicia statului acreditar de a deschide sau a reine valiza diplomatic nu s-a
exclus posibilitatea ca, dup un control radiologic, care mi este interzis, s nu se
admit importul acesteia, dispunnd trimiterea ei la origine.
d) Inviolabilitatea personalului unei misiuni diplomatice
Philippe Cahier constat, pe bun dreptate, c dei caracterul sacru al
diplomatului a disprut, nu este mai puin adevrat c el nu-i poate ndeplini
liber sarcinile dac triete sub ameninarea c va putea fi arestat.
18
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
19/21
Aadar, temeiul inviolabilitii nu poate fi altul dect asigurarea
ndeplinirii funciilor oficiale, aa cum subliniaz, cum am vzut, i n
preambulul Conveniei de la Viena din anul 1961.
Rezult c inviolabilitatea privete dou aspecte:
a) Interdicia autoritilor statului acreditar de a exercita orice act de
coerciiune asupra persoanei agentului diplomatic;
b) Obligaia statului acreditar de a impune autoritilor sale s trateze
agentul diplomatic cu respectul cuvenit i s-i asigure respectul
demnitii, libertii etc. inclusiv ca acestea s nu fie lezate chiar de
particulari.
8. Privilegiile diplomatice
Am examinat regimul juridic recunoscut misiunilor diplomatice denormele dreptului dimplomatic sub forma obligaiilor statului acreditar de a lua
msuri speciale de protecie i de ocrotire a unor valori care asigur
reprezentanelor diplomatice i personalului acestora nu numai funcionalitatea
lor dar i personalului acestora nu numai funcionalitatea lor dar i s se bucure
de respectarea demnitii i prestigiului datorate calitii lor de reprezentani
oficiali18; statul acreditar trebuie s impun autoritilor sale o conduit
corespunztoare, care s rspund acestei finaliti.
Misiunile diplomatice i personalul acestora sunt exceptate de la plata
unor impozite i taxe, bunurile importate de acestea nu sunt supuse controlului
vamal, sarcinile parafiscale (asigurri sociale etc.) sau de contribuia n natur
(rechiziii etc.) sunt fie inexistente pentru misiunile diplomatice i membrii lor,
fie se execut n anumite condiii privilegiate.18A se vedea art. 296 din Codul penal elveian.
19
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
20/21
Aceste din urm exceptri se numesc privilegii.
Trasaturi. Pe cnd imunitatea de jurisdicie i inviolabilitatea sunt
obligaii de drept internaional, prevzute n Conveniile internaionale, pentru
statele care sunt pri la acestea sau de cutum, ntre statele care nu sunt obligate
convenional, privilegiile sunt norme de drept cuprinse n dispoziiile legii
interne, norme de drept pozitiv ale statelor.
Imunitile sunt i ele garantate de dreptul intern al statelor, care
excepteaz de la jurisdicia penal a statului acreditar persoanele care
beneficiaz de acest drept n conformitate cu dreptul internaional dar, spredeosebire de acesta, privilegiile sunt stabilite de legea intern n ceea ce privete
coninutul; ele deriv din obligaiile de drept internaional, revenite statelor sau
asumate de acestea, n scopul de a aciona n acest sens, garantnd un minimum
de drepturi.
Bibliografie:
1. Adrian Nastase Drept diplomatic si consular, sinteze, 2002
2. Ion M. Anghel,Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1996.
20
-
7/29/2019 Imunitati, Inviolabilitati Si Privilegii Diplomatice
21/21
3. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Paideia, Bucureti, 1997;
4. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de
mine;
5. Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Ediia a II-a (revzut
i adugit), Chiinu, 2003;
6. Tudor Tnsescu, Drept diplomatic i consular, Editura Sitech,
Craiova, 2010.
7. Radu I. Motica, Gheorghe Mihai, Teoria geeral a dreptului, EdituraALL Beck, Bucureti, 2001
8. Andrei Sida,Introducere n teoria general a dreptului, EdituraAugusta, Timioara, 1998
9. Lucrare prezentat la Conferina de la Las Vegas n martie 2000 dectre domnul Clay Hays, eful Oficiului Relaiilor Publice - Mijloacede transport diplomatice Oficiu al Departamentului de Stat al SUA
(Chief of Community Relations, Diplomatic Motor Vehicle - DMV,Office at the U.S. Department of State)
10.Decretul nr.566/1968 pentru ratificarea Conveniei cu privire la
relaiile diplomatice, ncheiat la Viena la 18 aprilie 1961
11.Decretul nr.481/1971 pentru aderarea Republicii Socialiste Romniala Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare.
12. Lege nr.269 din 17 iunie 2003 privind Statutul Corpului diplomatic iconsular al Romniei