Implementation of selected principles of the OECD recommendation on public procurement, Matthieu...
23
ماثيو كاهناسيل سي محللعامع القطا قسم النزاهة في اروت، في بي3 حزيران2015 تطبيق مبادىء مختارة من توصية منظمةلتعاون اقتصادي ا والتنمية( OECD ) حوللصفقات ا ةّ العموميافيةدة الشف زياداء وتحسين الصفقات أنظمة ال تقييم من خ
-
Upload
support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd -
Category
Government & Nonprofit
-
view
14 -
download
3
Transcript of Implementation of selected principles of the OECD recommendation on public procurement, Matthieu...
ماثيو كاهن محلل سياسي
قسم النزاهة في القطاع العام
2015حزيران 3بيروت، في
والتنمية االقتصادي التعاون منظمة توصية من مختارة مبادىء تطبيق
(OECD) العمومّية الصفقات حول
زيادة الشفافية
وتحسين األداء
من خالل تقييم أنظمة الصفقات
تمثل دعامة أساسّية للحكم االستراتيجي لجميع الهيئات الحكومية، •
الخاص المجالين بين الوثيق التفاعل بسبب المخاطر عالي وجانب•
.والعام
مختلف وضوح ضمان في المتمّثل التحّدي الحكومات تواجه•
.والنزاعات التشابكات وتجّنب معاً، والعمل األولويات،
2
أهمّية الصفقات العمومّية
الصفقات الحكومية كجزء من الناتج المحّلي اإلجمالي ومن إجمالي اإلنفاق الحكومي
(2013. )إحصاءات الحسابات القومية OECD: المصدر
األهمّية الكبيرة للصفقات العمومّية
3
Estonia
Hungary
Netherlands
Korea
Japan
Ireland
Luxembourg
Czech Republic
Germany
New Zealand
Canada
Israel
Slovak Republic
Finland
United Kingdom
Sweden
Turkey
Belgium
Austria
Denmark
Switzerland
Spain
Poland
OECD(UWA)
Norway
France
United States
Mexico
Italy
Portugal
Greece
Slovenia
28.1
0 10 20 30 40 50
13.0
0.05.010.015.020.025.0
as % share of total government expenditureas % of GDP
أهميتها للجميع
من الجانب التجاري، تعتبر فعالية القطاع العام الثانية من حيث األولوية •
.لإلصالح بعد تنظيم سوق المنتجات
:وتعتبر الصفقات العمومية على رأس أولويات هذا القطاع•
4
2014االقتصادية، BIACإحصاءات
المستدام النمو لتحقيق العمومية الصفقات أنظمة إصالح في الحكومات دعمت
:خالل من الحكومة في الثقة وتوليد والشامل ومتجانسة وموثوقة، مفيدة، بيانات عبر العمومّية الصفقات أداء حول أدّلة إيجاد•
.الرئيسية األداء مؤشرات – OECD منظمة دول بين أو الوطنية العمومّية الصفقات أنظمة بتقييم تقوم التي للنظراء العملية المراجعة•
إيطاليا، في -معّين سياق في التنفيذ ثغرات لمعالجة المناسبة والمقترحات القطاعية،يرلندا واليونان، .والمكسيك وكوريا، المتحدة، والواليات الشمالية، وا
تنظيم حوار سياسي لتبادل اآلراء وتحديد اّتجاه اإلصالحات المستقبلية، ولبناء شراكة استراتيجية مع •
مجموعة العشرين –القطاع الخاص
خالصات –في ما يتعلق بالصفقات العمومية المعايير الدولية وتوفير الممارسات الجيدة تحديد •
. ومحاربة الفساد، والشفافية، والمساءلة، المراعية للبيئةوافية حول الصفقات
5
في إصالح الصفقات العامة OECDمساهمة منظمة
:حول الصفقات العمومّية، ُتقام MENA/OECDعبر شبكة
:ورش عمل محّددة في المنطقة•
حول احترافية القوة العاملة في مجال الصفقات،–
الصفقات اإللكترونية،–
من تحليل االحتياجات إلى )استراتيجيات الصفقات العالمية –
(.آليات التجميع
. كتّيبات وأدلّة•
التنفيذ في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا
(MENA)
6
في الصفقات العمومية OECDالنتائج الرئيسية ألعمال منظمة
في عملها في مجال الصفقات العمومية بأّن النظام السليم OECDتظهر تجربة منظمة
:للصفقات يتضمن
قواعد وإجراءات سهلة وواضحة للصفقات تتيح الفرص في مجال الصفقات؛( أ
مؤسسات فعالة لتولي إجراء الصفقات، وإبرام العقود العامة، وإدارتها، ومراقبتها؛( ب
أدوات إلكترونية مناسبة؛( ج
موارد طبيعية مناسبة من حيث العدد والمهارات للتخطيط إلجراءات الصفقات وتنفيذها؛( د
. إدارة العقود المختصة( هـ
7
والشفافية، النزاهة، تعزيز على 2008 العام في OECD منظمة توصية تركيز•
يتعلق ما في والرقابة المخاطر، من والوقاية السليمة، واإلدارة والمساءلة،
.العمومية بالصفقات
واألهداف الفعالية، لتحقيق العامة الصفقات بإدارة ملحوظ، بشكل االهتمام، زيادة•
.العامة السياسية
للتحّول العمومية الصفقات حول OECD عن الصادرة الجديدة التوصية دعم•
لتطبيق وشمولي إستراتيجي أسلوب إلى االمتثال، إلى يستند إداري أسلوب من
.الحكومة سياسات
8
معيار الصفقات العمومية في القرن الواحد والعشرين
تدعم تخصيص الموارد العامة لمواجهة اإلشكاالت المتزايدة التي تطرأ • .على الصفقات االستراتيجية العمومية
تعود باإليرادات حيث أن االستثمار في صفقات عمومية سليمة تأتي •مليار يورو في السنة في دول 43من االّدخار يمثل % 1:: بنتائج بارزة
OECD.
تدعم تحقيق األهداف السياسية مثل خلق فرص العمل، واالبتكار، وحماية •البيئة أو تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة، دعامة أساسية للحكم
. االستراتيجي وتسليم الخدمات لكافة الحكومات
تعمل على التخفيف من المخاطر مثل تلك الناشئة من األشغال العامة، • . التكنولوجيا الرقمية المعقدة، أو األحداث الهامة
9
:
االستثمار في سياسات أفضل
:التوصية الجديدة
المشاركة
الفعالّية
الصالحية
النزاهة
المنفذ
التوازن
الصفقات اإللكترونية
التقييم
إدارة المخاطر
الشفافية
التكامل
المساءلة
10
اثنا عشر مبدأً : التوصية الجديدة بشأن الصفقات العمومّية
متكامالً
الشفافية خالل كامل مرحلة الصفقات العمومية
كيف يمكن تنفيذ مبادىء الشفافية؟
إلى مؤخراً OECD منظمة أجرتها التي المراجعات تشير•
أنظمة خالل من سيما ال فّعال بشكل الشفافية تطبيق يمكن أّنه
بالشكل ومستخدمة مصّممة كانت إذا اإللكترونية الصفقات
.المناسب
ولكن لماذا نطّبق الشفافية في الصفقات العمومية؟ •
الشفافية تعّزز المنافسة
المعاملة العادلة والمنصفة للموردين ابتداء من الشركات •
.الصغيرة والمتوسطة وصوالً إلى الموردين األجانب
ضرورة االّتزان في كشف المعلومات التي قد تؤّثر سلباً على •
. المنافسة
الشفافية تولّد بالتكامل
الصفقات حول اإلنترنت على المتوّفرة المعلومات تزّود•
بنظرة الموردين بسهولة، عليها االّطالع يمكن والتي
.بالصفقات المتعلقة الفرص حول مترابطة
عرض عبر بالحكومات جديد من يثقون المواطنين جعل•
.العامة النفقات مراجعة يخولهم برنامج
الشفافية تعزز الوضوح
الصفقات العمومية على مستوى مركزي 2/3في المعّدل، تجرى •فرعي، وبالتالي فإن اإلمكانات التي توفرها الشفافية في فهم
. أنماط الصفقات هي على مستوى مركزي فرعي
يؤدي الوضوح الكبير في األموال العمومية إلى تقديم رؤى •استراتيجية تساعد على وضع القرارات المستقبلية للصفقات
. العمومية
توّفر الشفافية العالية فرص الترشيد وتبادل االحتياجات، وبالتالي • . اقتصاديات الحجم
تحسينات عبر تقييم أداء الصفقات العمومية
تقييم األداء
التقييم الدوري والمستمر لنتائج إجراءات الصفقات لتوجيه •
. القرارات المستقبلية
وضع المؤشرات لقياس األداء، والفعالية، واّدخارات نظام •
.الصفقات العمومية
من العمومية الصفقات مجال في بارزون ممارسون طلب ،2013 العام من شباط شهر في
الصفقات أنظمة أداء لتقييم المؤشرات من مجموعة تطوير في المساعدة OECD منظمة
.الزمن مرّ على وتطّورها العمومية
:المؤشرات هذه لتطوير جوانب أربعة تحديد تمّ
العمومية، الصفقات دورة فعالية -1
وشفافيتها، العمومية، الصفقات دورة انفتاح -2
العمومية، الصفقات مجال في العاملة القوة احترافية -3
.العقد أداء إدارة -4
نحو مؤشرات أداء رئيسية
18
ما سبب تطبيق التقييم حسب األداء؟
الصفقات هي نظام دليلي، وبالتالي يجب تقييم أداءها على •
.هذا األساس
. يعّزز قياس األداء اإلدراك على المستويين الكلّي والجزئي•
ال يوّفر قياس أداء الصفقات العمومية تقييم فعالية اإلنفاق •
العام فحسب، وإنما المعلومات للحكومات حول إنجازات
. أهدافهم
لكن، القياس يشّكل تحد
تنقل الوحدات الشرائية الصعوبات في حصر المعلومات •
.حول الصفقات العمومية
الحاجة إلى الحصول على إجماع حول ما يجب قياسه، •
: وكيفية القيام بذلك
مؤشرات األداء مقابل مؤشرات النشاط -
مصطلحات شائعة -
رؤية مشتركة حول األهداف -
:مرجع دولي لمعايير الصفقات العمومية لوضع أنظمة الصفقات العمومية
مؤشرات أداء رئيسية، بيانات إجراء المقارنات، –ترسيخ قاعدة األدلّة • G@Gمثل
صفقات مراعية للبيئة، شفافية، نزاهة، –خالصات أفضل الممارسات • .وابتكارات
المراجعات المناطقية والقطرية –أساس المشورة السياسية المستقبلية • (.مثل المكسيك، واليونان، وكولومبيا، وكوريا)
.أدوات التنفيذ•
21
الخطوات الالحقة
تنفيذ التوصية
www.oecd.org/gov/ethics/public-procurement.htm
حول الصفقات OECDلمزيد من المعلومات حول عمل منظمة
:العمومية والنزاهة
!شكراً لكم
www.oecd.org/gov/ethics/integrityinpublicprocurement.htm :الموقع اإللكتروني
23
