IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA LONGSOR …eprints.umm.ac.id/45766/1/PENDAHULUAN.pdfmemberi...
Transcript of IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA LONGSOR …eprints.umm.ac.id/45766/1/PENDAHULUAN.pdfmemberi...
IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA LONGSOR
BERBASIS DELIBERATIF DI KOTA MALANG
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
(S1) Pada Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Dosen Pembimbing:
Salahudin S.IP, M.Si, M.P.A
Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si
Oleh :
Aditya Nugrahaning Putri
201310050311072
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah subhanahu wa ta’ala
yang telah melimpahkan kasih dan sayang-Nya kepada kita, sehingga penulis bisa
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Program Mitigasi Bencana
Longsor Berbasis Deliberatif Di Kota Malang”. Tujuan dari penyusunan skripsi
ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat ujian sarjana Ilmu Politik pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan di Universitas
Muhammadiyah Malang. Didalam pengerjaan skripsi ini telah melibatkan banyak
pihak yang sangat membantu dalam banyak hal. Oleh sebab itu, disini penulis
sampaikan rasa terima kasih sedalam-dalamnya kepada :
1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah memimpin kampus sekaligus membina para mahasiswa
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik yang telah memberikan ijin penelitian dalam penulisan
skripsi
3. Salahudin, S.IP, M.Si., M.P.A selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan sekaligus dosen pembimbing yang sudah berkenan
meluangkan waktu, memberikan arahan sekaligus motivasi dalam
menyelesaikan penulisan skripsi
4. Drs. Tri Sulistyaningsih selaku dosen pembimbing yang selalu
memberikan arahan yang begitu jelas dalam setiap bimbingannya.
5. Instansi BPBD Kota Malang beserta seluruh pimpinan dan staff yang
telah memberi banyak pengalaman, ilmu, dan pengetahuan baru di saat
magang dan sampai terselesaikannya skripsi ini
6. Bapak Tripim Apriliyanto selaku Kepala Bidang Pencegahan dan
Kesiapsiagaan BPBD Kota Malang yang telah menyempatkan waktu
luangnya untuk memberikan penjelasan terkait penelitian skripsi ini
7. Bapak Indra Gita selaku Kepala Seksi Pencegahan yang dengan sabar
selalu memberi penjelasan terkait program pada penelitian skripsi ini
8. Seluruh staff bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD Kota
Malang, Pak Dian C.K , Pak Winarko, dan Mas Arif yang selalu
memberi motivasi dalam penyelesaian skripsi, serta membantu
pengumpulan data untuk kepentingan skripsi ini
9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP-
UMM yang telah memberikan ilmu-ilmunya selama mengikuti proses
perkuliahan dari semester pertama
10. Semua pihak yang telah banyak membantu dalam penyusunan skripsi
ini yang tidak bisa penulis sebutkan semuanya.
Penulis menyadari Skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena hal
tersebut tidak lepas dari kelemahan dan keterbatasan penulis. Maka dari itu kritik
dan saran yang mendukung dari berbagai elemen sangat dibutuhkan demi
perbaikan-perbaikan ke depannya. Besar harapan semoga skripsi yang ditulis oleh
Penulis ini dapat bermanfaat khususnya bagi Penulis sendiri dan umumnya bagi
pembaca. Bagi para pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini
semoga segala amal dan kebaikannya mendapatkan balasan yang berlimpah
dariAllah SWT . Demikian kata pengantar dari penulis, dengan harapan skripsi ini
dapat memberikan manfaat dan menjadi bahan masukan dalam ilmu pengetahuan
yang berkaitan dengan skripsi ini.
Malang, 04 Desember 2018
Penulis
Aditya Nugrahaning Putri
NIM 201310050311072
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................. III
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................... IV
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ............................................ V
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .......................................... VI
KATA PENGANTAR ........................................................................... VII
DAFTAR ISI .............................................................................................. IX
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR ..................................................... XII
ABSTRAK ............................................................................................ XIII
BAB I ........................................................................................................ 14
PENDAHULUAN .................................................................................... 14
A. LATAR BELAKANG ............................................................................... 14
B. RUMUSAN MASALAH ............................................................................ 24
C. TUJUAN PENELITIAN ............................................................................ 24
D. MANFAAT PENELITIAN ........................................................................ 24
E. DEFINISI KONSEPTUAL......................................................................... 25
F. DEFINISI OPERASIONAL ....................................................................... 28
BAB II ...................................................................................................... 36
TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 36
A. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN................................................................. 36
B. PENGERTIAN UMUM BENCANA ............................................................ 38
C JENIS-JENIS BENCANA DAN FAKTOR PENYEBAB BENCANA. ............... 40
a. Faktor Terjadinya Bencana ........................................................... 41
D. MANAJEMEN BENCANA........................................................................ 41
E. MITIGASI BENCANA .............................................................................. 47
1. Pengertian Mitigasi Bencana ........................................................ 47
2. Jenis-jenis Mitigasi Bencana ......................................................... 49
3. Contoh Mitigasi Struktural dan Non Struktural ............................ 50
4. Tujuan Kebijakan Mitigasi ............................................................ 51
F. PENGERTIAN LONGSOR ....................................................................... 54
1. Jenis-Jenis Longsor ....................................................................... 57
2. Penyebab Tanah Longsor .............................................................. 58
G. DEMOKRASI DELIBERATIF .................................................................. 61
H. PENELITIAN TERDAHULU .................................................................... 64
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ......................................................... 70
A. GAMBARAN UMUM KOTA MALANG ...................................................... 70
1. Kondisi Geografis Kota Malang .................................................... 70
2. Perda Rencana Tata Ruang Kota Malang No. 4 Tahun 2011 ....... 72
3. Iklim ............................................................................................... 74
4. Keadaan Geografi.......................................................................... 74
5. Visi Misi Kota Malang ................................................................... 75
6. Ancaman Bencana Tanah Longsor Kota Malang ......................... 81
B. PROFIL INSTANSI BPBD KOTA MALANG ............................................... 86
1. Pembentukan BPBD Kota Malang ................................................ 86
2. Tujuan dan Sasaran BPBD Kota Malang...................................... 87
3. Sruktur Organisasi, Tugas Dan Fungsi BPBD .............................. 88
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ................................... 98
A. PENDAHULUAN ...................................................................................... 98
B. IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA LONGSOR BERBASIS
DELIBERATIF DI KOTA MALANG ...................................................................... 100
C. MITIGASI STRUKTURAL ....................................................................... 103
1. Identifikasi Daerah Rawan Longsor ............................................ 103
2. Sistem Peringatan Dini (Early Warning System) ........................ 110
3. Pembangunan Infrastruktur dan Tata Ruang Kota ..................... 112
D. MITIGASI NON STRUKTURAL ............................................................... 121
1. Penguatan Pelembagaan Bencana .............................................. 121
2. Peningkatan Kapasitas ................................................................ 133
3. Perencanaan Kedaruratan .......................................................... 136
F. FAKTOR PENGHAMBAT IMPLEMENTASI PROGRAM MITIGASI BENCANA
LONGSOR BERBASIS DELIBERATIF DI KOTA MALANG ...................................... 140
1. Keterbatasan Pendanaan ............................................................. 141
2. Sikap dan Pemahaman masyarakat ............................................. 148
G. DISKUSI HASIL PENELITIAN ................................................................. 155
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................ 163
A. KESIMPULAN ....................................................................................... 163
B. SARAN ................................................................................................. 164
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 166
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 ........................................................... Rekap Kejadian
2017
Lampiran 2 ........................................................... Tabel Sebaran Luas
Kerentanan Lingkungan (Tanah Longsor)
Lampiran 3 ........................................................... Data Pengembangan
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana Tahun 2017
DAFTAR PUSTAKA
Diakses Juli 09, 2018, dari si-petarung.malangkota.go.id: http://si-
petarung.malangkota.go.id/rtr w
Aan Komariah, Djam'an Satori. (2011). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Anwar, A. (2012). Pemetaan Daerah Rawan Longsor di Lahan Pertanian Kecamatan
Sinjay Barat. Makassar: Unhas.
Bevaola Kusuma Sari, P. (2014). Manajemen Bencana dan Kapabilitas Pemerintahan
Lokal. Yogyakarta: Gava Media.
BPBD Kota Malang. (2015-2018`). Dokumen Rencana Strategis. Malang.
BPBD Kota Malang. (2017). Data Pusdalops .
BPBD Kota Malang. (2017). Data Bencana. Kota Malang: Pusat Pengendalian Operasi.
BPBD Kota Malang. (2017). Laporan Akuntabilitas. Kota Malang.
Cecep, R. (2012). Kearifan Lokal tentang Mitigasi Bencana Masyarakat Baduy, Sosial
Humaniora,. Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya, Universitas Indonesia, Vol. 14
No. 1.
E., S. (2003). Pengenalan Gerakan Tanah. Bandung: Pusat Vulkanologi dan Mitigas
Bencana Geologi Depart. Energi dan Sumberdaya Mineral.
Edward, G. C. (1984). Implementing Public Policy. Washington DC: Congressional
Quarterly Press.
Farichatun, N. (2014). Manajemen Penanggulangan Bencana banjir,puting beliung,dan
Tanah longsor. Jurnal kebijakan Manajemen publik, Vol. 2 No. 2.
Fatkurohman. (November 2011). Mengukur Kesamaan Paham Demokrasi
Deliberatif,Demokrasi Pancasila dan Demokrasi Konstitusional. Fakultas Hukum
Univ. Widyagama Malang, Vol. VI No. 2.
Grindle, M. S. (1980). Politics and Policy Implementation in the Third World. New
Jersey: Pronceton University Press.
Hamidi. (2004). Metoe Penelitian Kualitatif: Aplikasi Aktif Pembuatan Proposal dan
Laporan Penelitian. Malang: UMM Press.
Handayani, R. (2011). Analisis Peran Masyarakat dan Peran Pemerintah Daerah dalam
Pelaksanaan Manajemen Bencana di Kabupaten Serang Provinsi Banten. Prodi
Ilmu Administrasi Negara, FISIP Univ. Sultan Ageng Tirtayasa.
https://bnpb.go.id//home/definisi. (t.thn.). Dipetik April 03, 2018
Jalil, A. (2013). Deliberalisasi bagi Pembentukan Identitas Organisasi. Yogyakarta:
STIKOM AKAKOM.
Kota Malang. (2016). Roadmap Malang Kota Berketahanan Bencana dan Perubahan
Iklim. Malang.
Kurniawan, L. (2 Agustus 2008). Kajian Bahaya Tanah Longsor di Sumatra Utara. Jurnal
Sains dan Teknologi, Vol.10 No. 2 Hal 90-98.
Kurniawan, Lilik & Yunus Ridwan. (2011). Indeks Rawan Bencana Indonesia. Jakarta:
BNPB.
Kusuma, C. (2012). Demokrasi Deliberatif. Jakarta: FISIP UI.
Naumar, L. U. (2015). Kajian kerentanan Kawasan Berpotensi Banjir Bandang dan
Mitigasi Bencana Pada Daerah Aliran Sungai (DAS) Batang Kuranji Kota
Padang. Jurnal Rekayasa, Vol. 9 No. 1.
Noor, D. (Mei 2014). Pengantar Mitigasi Geologi. Hal 6-7.
Nursa'ban, M. (2016). , identifikasi kerentanan dan sebaran longsor lahan sebagai upaya
mitigasi bencana di kecamatan bener kabupaten purworejo. Universits Negeri
Yogyakarta.
(t.thn.). Peraturan Dalam Negeri Pedoman Umum Mitigasi Bencana Nomor 33 Tahun
2006.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia. (t.thn.). Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana No. 1 Tahun 2012.
Perda Kota Malang. (2010-2030). Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Malang.
Perka BNPB No. 10 Tahun 2008 Tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat
Bencana. (t.thn.).
R, A. Z. (2015). Kajian Mitigasi Bencana Tanah Longsor di Kabupaten Banjarnegara.
Jurnal Manajemen dan Kebijakan Publik, Vol.1 No. 1.
Setiawan, H. (2015). Kajian Bentuk Mitigasi Bencana Longsor dan Tingkat
Penerimaannya oleh Masyarakat Lokal. Jurnal Hutan Tropis, Vol. 4 No. 1.
Subagio, H. (2008). Model Spasial Penilaian Rawan Longsor Studi Kasus di Trenggalek.
Jakarta: Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional.
Sugiono. (2008). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Surono. (2003). Potensi Bencana Geologi di Kabupaten Garut. Prosiding Semiloka
Mitigasi Bencana Longsor.
Tondobola, L. (2011). Pemahaman Tentang Kawasan Rawan Bencana dan Tinjauan
Terhadap Kebijakan Peraturan Terkait. Jurnal Arsitektur, 58-63.
(t.thn.). UU No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana.
Wicaksono, A. (2011). Program Pemukiman Kembali Penduduk Bantaran Sungai di Kota
Malang. Vol. 1 No. 2.
Widyastuti, T. D. (2015). Rencana Kontijensi Untuk Tanah Longsor di Desa
Kalikuning,Pacitan, Jawa Timur. Vol. 12 No. 2.
Wilnoyudho, S. (Juli 2007). Perencanaan Kota Berbasis Manajemen Bencana. Jurnal
Teknik Sipil.
Z, Z. (2009). Analisis Kestabilan Lereng Tanah. Bandung: UNPAD.