Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 ·...
Transcript of Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 ·...
![Page 1: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/1.jpg)
Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri,
proces i alati
Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi i praćenju provedbeNacionalne strategije izjednačavanja mogućnosti za osobe s invaliditetom od 2017. do 2020. godine i Konvencije o pravima osoba s invaliditetom UN-a
IzlagalaAnka Kekez Koštro
![Page 2: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/2.jpg)
Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri,
proces i alati
Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi i praćenju provedbe
Nacionalne strategije izjednačavanja mogućnosti za osobe s invaliditetom
od 2017. do 2020. godine i Konvencije o pravima osoba s invaliditetom UN-a
IzlagalaAnka Kekez Koštro
Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri,
proces i alati
![Page 3: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/3.jpg)
Faze procesa stvaranja javnih politika1. POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE
NA DNEVNI RED definiranje prioritetnih problema definiranje glavnih ciljeva politike
5. EVALUACIJA JAVNE POLITIKE I PROMJENAProcjena rezultataPrijedlozi za
nastavak, izmjene ili okončanje politike
4. IMPLEMENTACIJA JAVNE POLITIKE Administracija, koordinacija Monitoring (praćenje)
2. FORMULACIJA/RAZVOJ JAVNE POLITIKEIdentifikacija i procjena opcijaRazrada politike - izrada
instrumenta (propisa)Procjena učinka propisa
3. LEGITIMIRANJE JAVNE POLITIKEDonošenje političke
odluke Promocija i
prihvaćanje politike
![Page 4: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/4.jpg)
Upravljanje procesom provedbe
SUSTAV
UPRAVLJANJE OKVIROM- MDOMS: STRATEGIJA, POKAZATELJI- ŽUPANIJE I JLS: LOKALNE STRATEGIJE/OP
ORGANIZACIJAUPRAVLJANJE MEĐUORGANIZACIJSKIM ODNOSIMA-KOORDINACIJA (vertikalna i horizontalna)-PARTNERSTVO I SURADNJA
POJEDINAC UPRAVLJANJE KONTAKTIMA NA NEPOSREDNOJ RAZINI PROVEDBE-Kapaciteti provoditelja i usluge-Suradnja s i povratna informacija osoba s invaliditetom
![Page 5: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/5.jpg)
Vertikalna koordinacija
Koordinacijsko tijelo - osiguranje vertikalnih smjernica za provedbu politike o slijeđenju temeljnih ciljeva programa, strategije, regulative ( za resorna ministarstva, urede i uprave)
Koordinacija nositelja s drugim razinama vlasti: međunarodna razina I razina regionalnih i lokalnih samouprava
Veze vertikalnih struktura s vaninstitucionalnim pružateljima usluga
Snažne vertikalne međuorganizacijske veze vs. labavije, fleksibilnije, vertikalne veze
![Page 6: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/6.jpg)
KOORDINATOR SU- NOSITELJI DIREKTNI PROVODITELJI
TIJELA SU-NOSITELJI NA
NACIONALNOJ RAZINI
JEDINICE PODRUČNE I
LOKALNE SAMOUPRAVE
TIJELO KOORDINATOR
PROVEDBE I PRAĆENJA
ODJELI ( MINISTARSTVA)AGENCIJE PODRUČNE ISPOSTAVEUSTANOVEJAVNA PODUZEĆAUDRUGEPOVJERENSTVA
ŽUPANIJSKI/LOKALNI UREDI -ODJELIUSTANOVEUDRUGETRGOVAČKA DRUŠTVA
Vertikalne veze u višerazinskoj implementaciji
![Page 7: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/7.jpg)
Pomaganje u uklanjanju zapreka koje opterećuju efikasnu interakciju organizacija koje nisu u odnosu nadređenosti-podređenosti
Objedinjavanje različitih sektora, programa, projekata, inicijativa unutar jedne razine vlasti
Razne forme partnerstva s organizacijama civilnog društva i dionicima u zajednici
Korisnici kao tzv. iskustveni eksperti što ih čini kompetentnim sugovornicima i nezaobilaznim sudionicima u sustvaranju usluga
Horizontalna koordinacija
![Page 8: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/8.jpg)
Donositelji odlukaTIJELO NOSITELJ KOORDINACIJE
DIREKTNI PROVODITELJI(SU) NOSITELJI MJERA
-ministarstva, uredi Vlade-subordinirana tijela provedbe( područni zavodi, uredi, centri)
ORGANIZACIJE CIVILNOG DRUŠTVA
VJERSKE ORGANIZACIJE
Međunarodni akteri
Specijalizirane vladine agencije
NADZORNE INSTITUCIJE
( Sudbena vlast, regulatorne agencije)
USTANOVE
Vertikalna i horizontalna koordinacija
STRUČNJACI( instituti, fakulteti)
Jedinice lokalne samouprave
MEĐUSEKTORSKA TIJELA
(Povjerenstva)
Interesne skupineSocijalni partneri
Mediji
Izravno pogođene društvene skupine
Regionalna samoupravaŽUPANIJE
![Page 9: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/9.jpg)
MEDICINSKI MODEL
Prepoznajući invaliditet kao medicinsko stanje, medicinski model osobu s invaliditetom
percipira kao pacijenta čije je stanje često povezano s rizikom od
siromaštva.
Stoga se u ovom modelu politika prema osobama s invaliditetom
usmjerava na skrb za ranjivu društvenu skupinu te liječenje i rehabilitaciju pojedinca, što se
postiže primarno kroz instrumente socijalne i zdravstvene politike.
SOCIJALNI MODEL
Razumijevanju invaliditeta kroz oštećenje pojedinca dodaje i
socijalnu dimenziju pa se tako invaliditet shvaća i kroz postojanje
socijalnih barijera u vidu nedostupnosti fizičke okoline i
prepreka u realizaciji gospodarskih, socijalnih, građanskih i političkih
prava.
Rezultira javnim politikama koje su usmjerene na uklanjanje fizičkih i
socijalnih prepreka, što se postiže se djelovanjem u različitim sektorima
te instrumentima antidiskriminacijske politike i politike pristupačnosti fizičke
okoline i prijevoza.
MODEL LJUDSKIH
PRAVA
Na elemente užeg socijalnog modela nadograđuje i elemente
modela ljudskih prava koji naglasak stavlja na osnaživanje osoba s
invaliditetom za realizaciju prava i osobnih potencijala.
UZ mjere antidiskriminacijske politike obuhvaća instrumente
kojima se u obrazovnoj, kulturnoj, rekreacijskoj i sportskoj politici
potiče razvoj potencijala osoba s invaliditetom te promiče
sudjelovanje OSI u stvaranju javnih politika
Transformacija modela politike za osobe s invaliditetom
Izvor: Petek, A. Transformacija politike prema osobama s invaliditetom: analiza ciljeva u Anali Hrvatskog politološkog društva 2010. god VII, 101 -123
![Page 10: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/10.jpg)
SUSTAV
ORGANIZACIJA
POJEDINAC
MEDICINSKI MODEL
SOCIJALNI MODEL
MODELLJUDSKIHPRAVA
Država zadržava monopolnad provedbom
Manipulacija
Tokenizam
Informativna razina uključenosti
Ko-produkcija
Država dijeli kompetencijuOdnos: upravitelj-izvođač
Istinsko partnerstvo
Odnos vlade i civilnog društva
Razvijena horizontalna koordinacija
Krute vertikalne veze
Fleksibilnevertikalne veze
RAZINE IM
PLEMEN
TACIJE
Transformacija implementacije politike prema OSI
Kekez Koštro, Anka, Kristina Urbanc i Ivona Salaj. 2013. „Implementacija kao operativno upravljanje: analiza transformacije implementacije hrvatske politike prema osobama s invaliditetom.“ Anali hrvatskog politološkog društva 2012. 9: 409- 439.
![Page 11: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/11.jpg)
MODELI KREIRANJA POLITIKE PREMA OSI
AKTIVNOSTIOPERATIVNOGUPRAVLJANJA
MEDICINSKI MODELOsiguranje privole krozupravljanje dodjelominformacija i zadataka
UŽI SOCIJALNI MODELOsiguranje izvedbe krozupravljanje proizvodimadjelovanja (outputs)
ŠIRI SOCIJALNI MODELUpravljanje ishodima(outcomes) kao rezultatimazajedničkog djelovanja
SUSTAVUpravljanjepolicyprocesom
Osiguranje jasne podjeleodgovornosti i zadatakaunutar sustava državne skrbii zaštite koji čuvajukompetenciju za provedbupolitike.
Stvaranje okvira za upravljanjeizvedbom, decentralizaciju ipodugovaranje implementacijenedržavnim akterima.
Okvir za upravljanjeusmjeravanjem,strukturiranjem partnerskogdjelovanja i prizivanjemzajedničke odgovornostiprema korisnicima.
ORGANIZACIJAUpravljanjemeđuorganizacijskim odnosima
Fokus na osiguranje jasne iunificirane formulacijezadataka, potrebnihkompetencija i resursa.Čvrste veze vertikalnepovezanosti uz minimalnupažnju na horizontalnojkoordinaciji.
Usmjerenost na poticanjeprovedbe preuzetih aktivnosti iugovornih obveza.Fleksibilnije vertikalne veze uzintenzivnije manifestiranje izazovakoordinacije i uočavanje važnostihorizontalnih međuorganizacijskihodnosa.
Usmjerenost na ostvarenjepartnerstava i koherentnosti.Uspostava koordinacije uhorizontalnim i vertikalnimodnosima s ciljemobjedinjenog djelovanja svihaktera uključenih u provedbu.
POJEDINACUpravljanje(vanjskim iunutrašnjim)međuljudskimkontaktima
Dominacija profesionalneekspertize i fokus napoštivanju standardiziranihoperativnih procedura.Manipulativna i, eventualno,tokenistička razina korisničkeuključenosti.
Fokus na kontinuiranoj obuciproširene mreže provoditelja te nauspostavljanje i održavanjeuslužne orijentacije.Uvodi se korisnička perspektivana razini tzv. informiranogpristanka.
Profesionalizacija usluga,naglašavanje učenjastručnjaka od korisnika i razvojtzv. 'salutogeneze'.Institucionalizacija korisničkeperspektive na razinizajedničke inicijative iinicijative korisnika.
![Page 12: Implementacija i praćenje Nacionalne strategije: akteri, proces i alati · 2019-03-15 · Nacionalne strategije: akteri, proces i alati . Savjetodavna Regionalna radionica o provedbi](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022011823/5ed74c66c079a632805804da/html5/thumbnails/12.jpg)
SUSTAV
ORGANIZACIJA
POJEDINAC
MEDICINSKI MODEL
SOCIJALNI MODEL
MODELLJUDSKIH PRAVA
RAZINE IM
PLEMEN
TACIJE
TRANSFORMACIJA IMPLEMENTACIJE POLITIKE PREMA OSI U HRVATSKOJ
Razina sustava: socijalni model s tendencijom razvoja okvira modela ljudskih prava
Razina organizacije: socijalni model
Razina pojedinca: ulazak u socijalni model
Implementacije hrvatske politike prema OSI
Kekez Koštro, Anka, Kristina Urbanc i Ivona Salaj. 2013. „Implementacija kao operativno upravljanje: analiza transformacije implementacije hrvatske politike prema osobama s invaliditetom.“ Anali hrvatskog politološkog društva 2012. 9: 409- 439.