Impacto económico en comunidades sin alcantarillado, · Conflicto potencial entre proveer aguas y...
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Impacto económico en
comunidades sin alcantarilladoForo: El manejo de aguas usadas en comunidades:
Iniciativas innovadoras
Universidad Metropolitana en Cupey
Presentado por: Profesor y Economista Juan A. Villeta Trigo
Jueves, 19 de febrero de 2015
Introducción
Las aguas usadas reflejan la aceptación de que:
“el agua es el recurso económico critico de la sociedad”.
Su preservación depende de cómo los mercados establecen su valor y
regulan su uso, es decir
Uso responsable del recurso y rendición de cuentas de organizaciones
pertinentes
Hay cuatro realidades para el manejo de aguas usadas
Capital insuficiente
Fragmentación de la industria
Insuficiencia de innovación
Falta de sustentabilidad ambiental
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Hechos sobre el Agua
Creciente competencia entre diferentes sectores ha traído retos a suministros de agua
y a demandas por diferentes usos.
Ejemplo: presiones demográficos y consumo son la presión principal en el agua
Tecnología de suministro de aguas es conocida
Economía de escalas sobre un intervalo amplio de producción
Numerosos estudios de demanda comercial e industrial determinan los costos
Un número limitado de estudios de demanda del tratamiento de aguas usadas
examina el precio y la elasticidad de demanda del mismo
Ejemplo: Elasticidad de Demanda= -0.07
Agricultura es el consumidor más grande de agua
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Más hechos sobre el agua
Aguas usadas incluyen desperdicios contaminados
Aguas usadas son tratadas a través de medidas sanitarias o higiénicas públicas
para prevenir el contacto humano con los peligros de desperdicios para
preservar la salud.
Aguas negras que llegan a los ríos y océanos pueden causar un riesgo a ambos
la salud humana y el ambiente.
Salud humana – enfermedades: diarrea, cólera, Tifoidea, hepatitis A, etc.
Ambiente – aguas negras generan pérdida de oxígeno en el agua y vida marina se
muere o sufre daños significativos.
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Y luego de esos hechos…
Muchos proyectos de re-uso o tratamiento de aguas usadas permanecen
pequeños o fracasan porque su economía ha sido descartada.
¿Qué se puede hacer ante tantos hechos tan contundentes?
Respuesta:
Presentar una metodología sólida para la evaluación económica de los proyectos de
re-uso de agua
Presentar un esquema útil para la evaluación económica.
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Aguas usadas: ¿qué son?
Cualquier agua que ha sido afectada adversamente en calidad y
contiene desperdicios líquidos descargados por:
Residentes domésticos
Propiedades comerciales
Industrias y/o agricultura
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Gerencia de aguas usadas o aguas negras
Que deberíamos lograr? : Objetivos
Entrar a la zona de “no comfort”
4 Retos
Problemas están resueltos: mejorías trajeron soluciones
Crecimiento poblacional y exigencias sobre recursos de agua
Conflicto potencial entre proveer aguas y servicio mejorado de aguas tratadas a los
pobres: Revolución “Verde” o “ Marrón”.
Determinación si somos gerentes del recurso agua o gerentes del manejo de aguas
usadas o aguas negras.
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Tratamiento de aguas usadas y aguas
negras
Costos de oferta
Evaluación de precios y políticas de precios a clientes residenciales y comerciales
Hallazgo: Precios de agua y el tratamiento de aguas negras subestiman los
costos marginales de proveer esos servicios
Esta situación fomenta:
1. El consumo excesivo de parte de los hogares y negocios.
2. La sobre-expansión de oferta de agua y facilidades de tratamiento de aguas negras
3. El desaliento de la innovación tecnológica en la conservación de agua y las tecnologías
alternas de tratamiento de aguas usadas.
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Tres criterios sobre el uso de agua reciclada
Propuestas para usar agua reciclada en la industria, la agricultura o para otros
propósitos tienen que cumplir con 3 criterios:
Justificada económicamente- beneficios exceden costos
Costo efectiva – logra objetivos a costos mínimos
Viable financieramente – incorporen los intereses particulares de grupos
de participantes o “stakeholders”
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Primer criterio……
La justificación económica
Premisa: optimizar el uso del agua para todos los propósitos principales
Necesidades humanas del hogar
Irrigación agrícola
Navegación
Control de inundaciones
Uso industrial
Demandas ambientales
Análisis en términos de costos constantes el año en que el estudio se realiza
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Primer criterio (Cont.)
A. La justificación económica – cont.
Énfasis:
Aguas usadas generadas por usuarios de comunidades que están
disponibles para tratamiento y reciclaje a:
Residentes de comunidades
Agricultura
Otros como usuarios industriales
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Primer criterio (Cont.)
A. Justificación económica: Herramienta para la asignación de recursos escasos
Supuestos/base
Propuesta coherente, con límites claros y efectos identificables,
cuantificable y capaz de valorización.
Esquema de costo - beneficios:
1. Beneficios exceden costos
2. Valor presente neto: la magnitud de los beneficios netos
3. Alternativas – no hacer nada, opción presente, versus
costo de oportunidad, otros usos
4. El factor tiempo – es integral en los activos de vida larga y en los
flujos de beneficios netos en el futuro
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Primer criterio (Cont.)
Principales tipos de beneficios del re-uso de aguas usadas tratadas
El costo obviado de transmisión, tratamiento y distribución de agua
Ahorros en el costo del tratamiento de las aguas usadas
Mayor confiabilidad en aguas usadas tratadas
Impacto ambiental al reducir contaminación de ríos y sistemas costales
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Primer criterio (Cont.)
Costos típicos:
Costos de capital a incurrir por el tratamiento de las aguas usadas
Control de mantenimiento de operar de facilidades de tratamiento
Instalación de nueva infraestructura para distribuir las descargas
Costos de las restricciones del producto agrícola
Costos de otras medidas de salud pública
Costos ambientales
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Primer criterio (Cont.)
Selección del periodo de análisis
DALY- “Distributed Adjusted Life Year” – mide gravamen enfermedad al reflejar
total de vida perdida
QALY – “Quality Adjusted Life Year” – mide años de vida ganados con la
intervención salubrista
Valor económico total del agua
Uso de consumo Uso recreacional estético o educativo
Valor distante de uso Uso indirecto
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Primer criterio (Cont.)
Métodos para estimar valor económico, precios de mercado
Disponibilidad de pago o sea por preguntas a través de cuestionarios
Experimentos de selección
Costo de viaje– cantidad a gastar en tiempo y transportación
Toma de decisiones: una vez completada el análisis de costos y beneficios
Valor Presente Neto (VPN) > 0, es decir,
Proyecto de re-uso de aguas negras es viable si:
el Valor Presente de los beneficios excede los costos
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Segundo Criterio:
Análisis Costo Efectivo, (ACE)
Es apropiado cuando los beneficios del proyecto son difíciles de valorizar
o cuantificar
Es apropiado cuando el número de opciones están disponibles para
alcanzar los objetivos del proyecto
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Tercer criterio:
Viabilidad Financiera
Evaluar el impacto del proyecto en el status financiero de participantes claves:
Gobierno Central
Juntas Regionales
Municipios
Agricultores, residentes, etc
Identificar beneficiarios y afectados con un estimado de ganancia/pérdida
Proveer instrumentos financieros y transferencias e incentivos para los participantes
Los cargos al agua
Pagos financieros o subsidios
Mecanismos como el pago por servicios ambientales a los agricultores y/o los participantes
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Tercer criterio(cont.)
Preparar propuestas para el financiamiento del proyecto, considerando fuentes disponibles y la solución mas apropiada
Determinar el impacto financiero en “stakeholders”, participantes
Implicaciones financieras para capital publico y presupuestos recurrentes
Financiamiento del proyecto – fuentes disponibles/opciones
Recobro de costos y cargar a los usuarios
Donativos externos o préstamos
Subsidios
Capital aportado por usuarios privados
Proyectos comerciales individuales
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Tratamiento de aguas negras/usadas en
municipios Métodos convencionales del tratamiento incluyen:
“Grit Chamber”
“Clarifier”
“Aeration tank”
“Anaerobic digesters”
“Sand filtration”
“Sludge thickeners”
Estos métodos dependen primordialmente de fuentes de energía no
renovables, como electricidad y químicos.
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Tratamiento de aguas negras/usadas (cont.)
Un análisis de beneficios y costos de salud pública debe sopesar (3
consideraciones)
Factores:
límites a descargar
tratamiento terciario vis a vis tratamiento secundario existente
Beneficios:
Calidad de agua para propósitos recreacionales, riesgo reducido a la
salud pública
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Tratamiento de aguas negras/usadas (cont.):
Un análisis de beneficios y costos de salud pública : cont.
Costos: - Capital- Operaciones y mantenimiento, (O & M)
Según EPA, costos de O & M es la suma de costos de mantenimiento, electricidad, mano de obra, químicos, residuales, contribuciones y seguros
Por ejemplo:
1. Costos de mantenimiento general: 4% del costo del capital
2. Costos de mantenimiento eléctrico: 8¢/ Kwh.
3. Costo mano de obra: $25/hora
4. Tasa de descuento: 7%
5. Vida de la facilidad: 20 años
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Tratamiento de aguas usadas (cont.):
Un análisis de beneficios y costos de salud pública : cont.
Costos (cont.)
Cálculo del Costo de Capital
Costos de capital
Adquisición de tierras
Equipo, tanque, etc.
Instalación
Costos de construcción
Ingeniería y Contingencia
Subtotal: Suma de los anteriores (1)
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Tratamiento de aguas usadas (cont.):
Un análisis de beneficios y costos de salud pública : cont.
Costos (cont.)
Costos de Operaciones y Mantenimiento, O + M
Mantenimiento y Químicos
Energía eléctrica y Labor
Disposición de residuo
Subtotal: Suma de los anteriores (2) acumulado - vida del proyecto
No descontado el total de costos: Suma de (1) y (2)
Descuento por un % y número de años: Valor Presente (3)
Total de Costos Descontados: Costo Capital (1) + Valor Presente de Costos O & M (3)
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Controversias
Si el abordaje es apropiado para los análisis ambientales
Valorización de ecosistemas
Valorización en base al dólar
Valorización en base a energía
Valorización en base al riesgo
Valorización monetaria
Preferencias en el mercado no incluye integridad de ecosistemas
Valorización en base a energía
Precios del petróleo y el factor de calidad energética
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Beneficios de Mejoras al Agua en Poblaciones Rurales
Efecto Implicaciones Socio-económicas Indicadores Posibles
El aumento en la disponibilidad
de agua mejora la riqueza
natural
Riqueza natural disponible para mejor
uso de una manera sostenible
Producción agrícola mayor en
términos de
cosechas/ganadería/productos
forestales
Experiencia adquirida por la
riqueza producida de usar
nuevos equipos
Incentivo para lograr habilidades
mecánicas y la tecnología nueva
Adopción de nuevas tecnológicas en
otras actividades aumentado la
productividad
Mejor condición de salud de los
individuales económicamente
activos
Más tiempo y energía disponible para
actividad económica
Mayor actividad económica y
tiempo adicional y ocupaciones que
añadan valor
Menos tiempo usado para
cuidar los familiares enfermos y
buscando agua
Más tiempo y energía disponible para
actividades productivas, reproductivas
y sociales.
Tiempo adicional en actividades
útiles con ganancias directas e
indirectas para la casa y la sociedad
Menores muertes infantiles/de
niños
Aumento en los ingresos de por vida
netos
Promedio de los ingresos de por
vida netos
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Beneficios de Mejoras al Agua en Poblaciones Rurales (cont.)
Efecto Implicaciones Socio-económicas Indicadores Posibles
La asistencia escolar de los
jóvenes aumentada
Aumentos en los estándares
educacionales mejorados
Acceso mejorado a ocupaciones con
ingresos más altos
Beneficios nutricionales:
Mejor absorción de los
nutrientes y/o producción
adicional de alimentos
Más tiempo y energía disponibles para
una gama variada de actividades
Observación dietética y medidas
antropométricas
Actividad comunitaria en la
planificación e implantación
de mejoras
Beneficios indirectos a otros proyectos
locales y comunitarios
Evidencia de actividades,
comunitarias locales, exitosas y
consecuentes
Fuente: La Organización Mundial de la Salud, 2008
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