СОДЕРЖАНИЕikobl.advokatura.kg/sites/default/files/documents/ssd11.pdf · 2019. 8. 6. ·...

Страница|3ФИНАНСОВАЯПОЛИТИКААДВОКАТУРЫКЫРГЫЗСКОЙРЕСПУБЛИКИ

СОДЕРЖАНИЕСОДЕРЖАНИЕ...................................................................................................................................................................................3

1.НАЗНАЧЕНИЕИОБЛАСТЬПРИМЕНЕНИЯ............................................................................................................5

2.ЗАДАЧИВОБЛАСТИФИНАНСОВОГОУПРАВЛЕНИЯ....................................................................................5

3.ПОЛИТИКАОТНОШЕНИЯКРИСКУ..........................................................................................................................8

4.ЭТИЧЕСКИЕПРИНЦИПЫ.................................................................................................................................................9

5.ОБЩИЕКОНТРОЛЬНЫЕПРОЦЕДУРЫ..................................................................................................................13

5.1.Организационнаясистемаведениябухгалтерскогоучета...........................................................13

5.2.Ведениебухгалтерскогоучета.........................................................................................................................13

5.3.Контрольруководстванадпроцессомподготовкифинансовойотчетности..................16

5.4.Обеспечениесохранностиактивов...............................................................................................................21

5.5.Проверкафинансовойотчетности................................................................................................................22

5.6.Отборфинансовогоперсонала........................................................................................................................27

5.7.Мониторингдеятельности.................................................................................................................................30

6.СПЕЦИАЛЬНЫЕКОНТРОЛЬНЫЕПРОЦЕДУРЫ...............................................................................................33

6.1.Планированиеибюджетирование................................................................................................................34

6.2.Формированиеидокументированиерасчетныхоценок...............................................................40

6.3.Отборпоставщиковтоваровиуслуг............................................................................................................41

6.4.Договорныеотношенияспоставщикамииконтрольихдеятельности.............................52

6.5.Управлениепоступлениемденежныхсредствииныхресурсов..............................................55

6.6.Управлениебанковскимиоперациями......................................................................................................56

6.7.Управлениезапасами.............................................................................................................................................58

6.8.Заемныеденежныесредства............................................................................................................................62

6.9.Инвестициииуправлениесвободнымиденежнымисредствами...........................................64

6.10.Подотчетныеработникамденежныесредства.................................................................................69

6.11.Заработнаяплатаперсоналаипремиальныевыплаты...............................................................72

6.12.Налогообложение..................................................................................................................................................76

6.13.Операциисиностраннойвалютой.............................................................................................................78

6.14.Командировочныерасходы............................................................................................................................79

6.15.Представительскиерасходы..........................................................................................................................86

6.16.Подарки........................................................................................................................................................................87

6.17.Личныерасходыперсоналаииныхлиц.................................................................................................88

6.18.Контрольнаддебиторскойзадолженностью.....................................................................................89

6.19.Контрольнадкредиторскойзадолженностью..................................................................................93

6.20.Арендаимущества.................................................................................................................................................95

6.21.Управлениеосновнымисредствами......................................................................................................101


6.22.Инвентаризации..................................................................................................................................................105

6.23.Перемещениересурсовмеждутерриториальнымиподразделениями.........................109

6.24.Защитаинформации.........................................................................................................................................110

6.25.Подтверждениефинансовойинформацииизвнешнихисточников...............................112

6.26.Программноеобеспечениеиавтоматизациябухгалтерскогоучета................................114

6.27.Первичнаяучетнаядокументация,еесбор,хранениеисоставление.............................115

6.28.Электроннаяпочта.............................................................................................................................................118

7.ОТЧЕТНОСТЬ......................................................................................................................................................................119

7.1.Финансоваяотчетность.....................................................................................................................................119

7.2.Налоговаяотчетность........................................................................................................................................123

7.3.Управленческаяотчетность...........................................................................................................................126

7.4.Методологическаяосновафинансовойотчетности......................................................................130

8.ГЛОССАРИЙ.........................................................................................................................................................................132


1.НАЗНАЧЕНИЕИОБЛАСТЬПРИМЕНЕНИЯНастоящаяПолитикапредназначенадляобеспеченияформированияэффективнойсистемыуправления финансовыми ресурсами Адвокатуры, направленной на достижение еестратегических и тактических целей и задач, обеспечение ее финансовой устойчивости,создание надлежащей системы внутреннего контроля и содействие в обеспеченииэффективности и экономичности деятельности Адвокатуры, а также достоверностиотчетности.

Финансовая Политика представляет собой, совокупность целенаправленных действийАдвокатурывцеломиотдельныхееработников,направленныхнаполучениеконкретныхрезультатов,сиспользованиемфинансовыхотношений(финансов).Политика регулирует те направления финансовой деятельности, которые требуютобеспечениянаиболееэффективногоуправлениядлядостиженияглавныхстратегическихитактическихцелейфинансовойдеятельности.ОднимизключевыхаспектовпримененияФинансовойПолитики,являетсяобеспечениееепостоянногоинепрерывногоприменениявсемиработникамиАдвокатуры,навсехуровняхи во всех подразделениях. Финансовая Политика не должна быть номинальносуществующим инструментом, разработанным для формального исполнения обязанностипо ее созданию, и не должна быть инструментом «лежащимна полке» для демонстрациииным лицам при необходимости подтверждения своей приверженности принципамэффективного финансового управления. В связи с чем, одной из ключевых обязанностейруководства Адвокатуры является доведение до сведения всех ее работников положенийнастоящейПолитики, мотивирование всех работников на ее применение, предоставлениеинформации о важности Финансовой Политики, и обеспечение ее интеграции вповседневнуюдеятельностьАдвокатуры.

2.ЗАДАЧИВОБЛАСТИФИНАНСОВОГОУПРАВЛЕНИЯКлючевымитактическимизадачамифинансовогоуправлениявАдвокатуреявляются:- обеспечение формирования объема финансовых ресурсов, необходимого для обеспечениянамеченнойдеятельностиЗадача реализуется путем определения общей потребности в финансовых ресурсахАдвокатуры на предстоящий период, максимизации объема привлечения собственныхфинансовых ресурсов за счет внутренних источников, определения целесообразностиформированиясобственныхфинансовыхресурсовзасчетвнешнихисточников,управленияпривлечением заемных финансовых средств, оптимизации структуры источниковформированияресурсногофинансовогопотенциала;-обеспечениенаиболееэффективногоиспользованияфинансовыхресурсовОптимизация распределения сформированного объема финансовых ресурсовпредусматриваетустановлениенеобходимойпропорциональностивихиспользованиидляобеспечениянамеченнойдеятельности,расширениевозможностейдеятельности,развития,усилениеобщественногопризнания,улучшениерепутации;-оптимизацияденежногооборотаЗадача заключается в эффективном управлении денежными потоками Адвокатуры впроцессе кругооборота его денежных средств, обеспечении синхронизации объемовпоступления и расходования денежных средств по отдельным периодам, поддержании


необходимой ликвидности ее оборотных активов, обеспечении и непрерывномподдержании способности исполнять денежные обязательства за счет имеющихся вналичииденежныхсредствиихэквивалентов;-оптимизациирасходовДостижениеэффективностидеятельностизасчетобеспеченияфункционированиясистемы«бережливой деятельности», более подробное описание которой, приведено ниже внастоящейПолитике, а также оптимизации соотношения «цена-качество» приобретаемыхресурсов, и повышения эффективности использования ресурсов за счет направленностирасходовисключительнонадостижениецелейизадачАдвокатуры;-обеспечениесохранностиактивоворганизацииДостижение защиты материальных ресурсов надежной системой контроля вцеляхпредупреждения их хищения, использования внеподобающих целях или случайногоуничтожения. Защитыиконтроля, какфизического, так и логистического, требуют такжедокументы, регистры бухгалтерского учета и информация, которая носитконфиденциальныйхарактер; -обеспечениеминимизацииуровняфинансовогорискаВыборметодов ведениядеятельности, в частности, выборналоговойполитики, политикиотношенийсконтрагентамииработниками,долженобеспечиватьминимальный,насколькоэтоможно разумно ожидать и достичь, уровень риска убытков и иного родафинансовыхпотерьАдвокатуры;-обеспечениепостояннойфинансовойустойчивостиДостижение высокого уровня финансовой устойчивости и платежеспособностиорганизации на всех этапах ее развития и обеспечение формирования оптимальнойструктурыееактивов,засчетэффективнойпропорцииразличныхисточников,достиженияадекватного самофинансирования. Адвокатура должна придерживаться политикидолгосрочнойустойчивостииобеспечиватьвозможностьсвоейдеятельностивобозримомбудущем;- оценка финансовых возможностей Адвокатуры и организованное использованиефинансовыхресурсовФормирование полной и достоверной информации об имеющихся в распоряженииорганизации ресурсов, планирование их использования, в том числе посредствомсоставления бюджетов и прогнозирования будущих потоков денежных средств,поступленийи затрат, а такжеорганизованнаяреализация запланированных операций, засчетскоординированнойдеятельностивсехучастниковпроцессауправленияфинансовымиресурсами.2.1.БЕРЕЖЛИВАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬАдвокатура в своей деятельности и, в частности, в вопросах использования денежныхсредств и иных материальных ресурсов руководствуется принципами бережливойдеятельности, заключающейся в устранении каких-либо потерь при осуществлениидеятельности,атакжекомплекснуюориентациюнацелидеятельности.Бережливая деятельность - это система, базирующаяся на идее непрерывных улучшений,позволяющих сконцентрировать ресурсы организации на тех процессах, осуществляемыхорганизацией, которые создаютиповышаютценностьюрезультатов еедеятельностидля


лиц, в пользу которых такая деятельность осуществляется, и ликвидировать те видыпроцессов,которыеневлияютиливлияютотрицательнонаценностьтакихрезультатов.Вчастности,указанныйпринциппредполагает:- определение круга заинтересованных лиц и ожидаемой ценности результатовдеятельностиАдвокатурыдлятакихлицНеобходимо определить перечень категорий заинтересованных в результатахдеятельности Адвокатуры лиц, их видение таких результатов и список качественныххарактеристик таких результатов, которые будут повышать их ценность длязаинтересованныхлиц.Например, (1) основной группой заинтересованных лиц являются адвокаты, которыеожидают,что(2)однимизрезультатовдеятельностиАдвокатурыбудетзащитазаконныхинтересов адвокатов, и (3) одним из факторов, позитивно влияющих на ценностьрезультатов такой деятельности для заинтересованных лиц, является эффективноеиспользование ресурсов, включая затраты времени работы персонала, использованиематериально-ресурсной базы Адвокатуры, для целей содействия адвокатам в защите ихинтересов,например,привозникновенииспоровсгосударственнымиорганами.- определение спектра действий и процессов, осуществляемых Адвокатурой в своейдеятельностиНеобходимо детально описать все действия и процессы, существующие в организации отсамыхзаметных (встречиисобрания,внешнийаудит,арендаофисов)досамыхрутинных(архивирование документов, создание банковских платежных поручений). Составленныйсписок процессов будет являться отправной точкой улучшения процессов, поискапотенциальныхвозможностейиустранениянедостатков.- определение того, повышает ли конкретное действие ценность результатовдеятельностиАдвокатурыдлязаинтересованныхлицВ организации может выполняться множество действий, которые не важны для лиц, впользу которых Адвокатура осуществляет свою деятельность. Организация должнасформировать четкое понимание, что необходимо заинтересованным лицам (как само посебе, так и опосредованно – в рамках более крупных процессов) и какие процессыориентированынаповышениеценности,акакиенет.- упразднениепроцессов, не оказывающих положительное влияние на повышение ценностирезультатовдеятельностиАдвокатурыдлязаинтересованныхлицПроцессы, не повышающие ценность конечных результатов деятельности, не должныосуществлятьсяирасходынатакиепроцессынедолжныпроизводиться.- акцентирование на процессах повышающих ценность результатов деятельностиАдвокатурыНеобходимо определить необходимость и возможность для дальнейшегосовершенствованияпроцессов,придающихценность.Наданномэтапеработы,можетбытьизмененокаккачество,такиколичество,иразновидностьосуществляемыхпроцессов.- стремление к постоянному улучшению процессов в указанном выше контексте имониторинг изменений факторов, влияющих на ценность результатов деятельностиАдвокатуры


Реализациясистемыбережливойдеятельностинеможетявлятьсяразовыммероприятием.После внедрение этой системы необходимо постоянно совершенствовать работу за счеткорректировки перечней и списков, указанных выше, поиска новых возможностей дляповышения ценности и устранения утративших свое значение процессов, с учетомменяющихсяреалийиинтересовзаинтересованныхлиц.Бережливая деятельность ни в коем случае не должна рассматриваться как процедура,направленная на снижение («урезание») расходов, поиск поставщиков товаров и услуг,предлагающих наиболее низкие цены на товары и услуги, а также максимальноеупразднение любой деятельности, влекущей возникновение расходов. Бережливаядеятельность ставит своей целью совершение только тех расходов и только в той сумме,которая обеспечит эффективность деятельности Адвокатуры, достижение ее целей, иповышение ценности результатов деятельности Адвокатуры (ее «продукта») для лиц, впользукоторыхтакаядеятельностьосуществляется.Например, если при анализе существующих затрат, руководством было отмечено, чтопрофессиональная компетентность финансовых сотрудников Адвокатуры, их знаниястандартовбухгалтерскогоучета,признаниесостороныпрофессиональныхорганизаций,атакже способность осуществить подготовку финансовой отчетности, соответствующейобщемировым стандартам качества, способствует повышению ценности результатовдеятельности Адвокатуры, за счет повышения доверия в такой деятельности со сторонызаинтересованных лиц, а также за счет увеличения притока финансовых ресурсов исниженияколичествапретензийотзаинтересованныхлицвотношенииихиспользования,то указанная компетентностьдолжна стать основным критериемпри отборефинансовыхсотрудниковАдвокатуры.Иными словами, если качество финансовой отчетности и информации вносит большийвклад в повышение ценности результатов деятельности Адвокатуры, чем сокращение еерасходов за счет экономии на услугах профессиональных бухгалтеров и финансистов, тоАдвокатура должна сосредоточится на обеспечении такого качества отчетности иинформации, но не снижении расходов за счет найма сотрудников, готовых оказыватьуслугизанаименьшуюплату.Втожевремя,еслируководствомбудетсделанонаблюдениеотом,чтопрактикасозданияпечатных версий всей имеющейся у Адвокатуры документации, вместо использованияэлектронного документооборота, либо использование такой практики совместно сиспользованием электронного документооборота, не влечет увеличение ценностирезультатов деятельности Адвокатуры для заинтересованных лиц, однако, влечетдополнительные затраты (бумага, приспособления для хранения документации, арендапространствадля хранения, использование принтеров, трата рабочего времени персоналанасозданиепечатныхверсий,ихподшивание,архивирование,увеличениезатратрабочеговремени за счет увеличение времени обращения к печатным версиям документов, болеепродолжительный поиск необходимой документации, определение даты редакциидокументовит.д.),тотакаяпрактикадолжнабытьпрекращена.

3.ПОЛИТИКАОТНОШЕНИЯКРИСКУДеятельность Адвокатуры в области финансового управления и внутреннего контроляосновананапринципериск-ориентированности.Деятельность Адвокатуры связана с рядом рисков, которые при определенныхобстоятельствахмогутнегативносказатьсянарезультатахеедеятельностиифинансовыхпоказателях. Для снижения негативного воздействия потенциальных опасностей иоптимизации благоприятных возможностей Адвокатурой создана система управлениярисками, нацеленная на обеспечение реализации стратегии Адвокатуры. Политика


организации в области управления рисками подразумевает своевременное выявление ипредупреждениевозможныхрисковдляминимизациипотерь.Учитывая характер целей существования организации, Адвокатура придерживаетсяполитики неприятия риска, заключающейся в приверженности к реализации процессов,приводящих к определенному результату, нежели процессов, приводящих кнеопределенному результату, а также выбор наименее рискованных схем осуществлениядеятельности.Политика неприятия риска не должна рассматриваться как политика, направленная наполное устранение какого-либо риска, связанного с деятельностью. Любая деятельностьневозможнабезриска,однако,Адвокатураставитсвоейцельюеговыявление,снижениядоминимального,насколькоэтовозможноразумноожидать,уровня,атакжеуправлениеим.Примерпримененияполитикинеприятияриска:Адвокатура, по результатам анализа своих экономических операций, выявила операции,которые, по мнению некоторых работников Адвокатуры и/или привлеченныхспециалистов, могут быть признаны облагаемыми определенными видаминалогов и/илииных обязательных платежей, однако, законодательство неоднозначно в указанномвопросе,иточноопределить,подлежитлиоперацияналогообложению,непредставляетсявозможным. По результатам анализа сделан вывод о существовании риска увеличенияналоговых обязательств Адвокатуры по результатам проведения налогового контроляналоговыми органами Кыргызской Республики и применения к Адвокатуре санкций занеисполнение таких обязательств. В данном случае, Адвокатура при выявлениивышеуказанных операций и факта существования риска, признает свои налоговыеобязательствавсвязиссовершениемоперациииисполняетих.Адвокатура стремится к созданию риск-ориентированной корпоративной культуры.Каждый работник должен понимать риски и возможности, с которыми сталкиваетсяорганизация при осуществлении своей деятельности, а также приоритетность вопросовкультуры риск-менеджмента. Работник должен быть активно вовлечен в процессвыявления и оценки рисков, и должен ориентироваться в выборе эффективных методовреагирования на риски. Руководство Адвокатуры должно обеспечивать приоритетуправления рисками, распространение в организации знаний и навыков в области риск-менеджмента, способствовать обучению основам риск-менеджмента и утверждениюкорпоративнойкультуры«управлениясучетомрисков».ОбучениеработниковАдвокатурыпроводится на постоянной основе с целью передачи знаний и опыта новым работникам,отслеживания тенденций в мировой практике управления рисками, обновления знанийработниковируководителейвсехструктурныхединицвобластиуправлениярисками.Работники должны знать нормативные документы по управлению рисками, свою роль впроцессе риск-менеджмента, уровень своих полномочий и ответственности. РуководствоАдвокатуры обеспечивает возможность эффективного обмена информацией и внедрениякоммуникативныхнормврамкахкорпоративногориск-менеджмента.

4.ЭТИЧЕСКИЕПРИНЦИПЫВсе работники Адвокатуры, участвующие в процессе финансового управления должныследоватьследующимэтическимправиламипринципам:ЧестностьРаботник должен действовать открыто и честно во всех профессиональных и деловыхвзаимоотношениях. Принцип честности также предполагает честное ведение дел иправдивость. Работник не должен иметь дело с отчетностью, документами, сообщениями


или иной информацией, если есть основания полагать, что (1) информация содержит всущественном отношении неверные или вводящие в заблуждение утверждения, (2)информация содержит утверждения или данные, подготовленные небрежно, (3)информация содержит пропуски или искажения необходимых данных там, где они могутвводитьвзаблуждение.ОбъективностьРаботникнедолжендопускать,чтобыпредвзятость,конфликтинтересовлибодругиелицавлияли на объективность его профессиональных суждений. Работник может оказаться вситуации, которая может повредить его объективности. Определить и описать всеподобныеситуациинепредставляетсявозможным.Работникуследуетизбегатьотношений,которыемогутисказитьилиповлиятьнаегопрофессиональныесуждения.ПрофессиональнаякомпетентностьидолжнаятщательностьРаботник обязан постоянно поддерживать свои знания и навыки на уровне,обеспечивающем предоставление работодателям или иным заинтересованным лицамквалифицированных профессиональных услуг, основанных на новейших достиженияхпрактики и современном законодательстве. При оказании профессиональных услугработник должен действовать с должным усердием и в соответствии с применимымитехническимиипрофессиональнымистандартами.Квалифицированное оказание профессиональной услуги предполагает формированиеобоснованногосуждениявотношениипримененияпрофессиональныхзнанийинавыковвпроцессе предоставления услуги. Обеспечение профессиональной компетентности можноразделитьнадвасамостоятельныхэтапа:

-достижениедолжногоуровняпрофессиональнойкомпетентности;-поддержаниепрофессиональнойкомпетентностинадолжномуровне.

Поддержание профессиональной компетентности требует постоянной осведомленности осоответствующих технических, профессиональных и деловых новшествах. Постоянноеповышение профессиональной квалификации развивает и поддерживает способности,позволяющие работнику компетентно работать в профессиональной среде. Под усердиемпонимается обязанность действовать в соответствии с требованиями задания (трудовогодоговора,локальныхнормативныхактовит.д.),внимательно,тщательноисвоевременно.Работникдолженпредприниматьмерыктому,чтобылица,работающиеподегоначаломвпрофессиональномкачестве,имелинеобходимуюподготовкуидолжноеруководство.Внеобходимых случаяхработникдолженставитьработодателейилииныхпользователейегопрофессиональныхуслугвизвестностьобограничениях,присущихэтимуслугам,стем,чтобыизбежатьтолкованиявыраженногоработникоммнениякакутвержденияфакта.КонфиденциальностьРаботникдолженобеспечитьконфиденциальностьинформации, полученнойв результатепрофессиональных или деловых отношений, и не должен раскрывать эту информациютретьим лицам, не обладающим соответствующими полномочиями, за исключениемслучаев, когда работник имеет законное, профессиональное право либо обязанность пораскрытию такой информации. Конфиденциальная информация, полученная в результатепрофессиональных или деловых отношений, не должна использоваться работником дляполученияимилитретьимилицамикаких-либопреимуществ.


Работникдолженсоблюдатьконфиденциальностьдажевнесвоейпрофессиональнойсреды.Работник должен помнить о возможности неумышленного разглашения информации,особенно в условиях поддержания длительных связей с деловыми партнерами, либо ихблизкимиродственникамииличленамисемьи.Работник должен соблюдать конфиденциальность информации, раскрытой емупотенциальным работодателем или иными лицами. Работник должен соблюдатьконфиденциальностьинформациитакжевнутриАдвокатуры.Работникдолженпредприниматьвсеразумныемерыктому,чтобылица,работающиеподего началом, и лица, от которых он получает консультации или помощь, с должнымуважениемотносилиськегообязанностисоблюдатьконфиденциальностьинформации.Необходимость соблюдения принципа конфиденциальности сохраняется даже послеокончания отношений между работником и Адвокатурой. Меняя место работы, илиприступая к работе с новым работодателем, работник имеет право использоватьпредыдущий опыт. Однако работник не должен использовать или раскрыватьконфиденциальную информацию, полученную в результате предыдущихпрофессиональныхилиделовыхотношений.Работник должен или может быть обязан раскрыть конфиденциальную информацию вследующихслучаях:

-раскрытиеразрешенозакономи(или)санкционированоработодателем;-раскрытиетребуетсязаконом,например:при подготовке документов или представлении доказательств в иной форме в ходе

судебногоразбирательства;присообщенииставшихизвестнымифактовнарушениязаконанадлежащиморганам

государственнойвласти;- раскрытие является профессиональной обязанностью или правом (если это не

запрещенозаконом):при проверке качества работы организации - члена профессиональной организации

илисамойпрофессиональнойорганизации;при запросе или расследовании, которое ведется организацией-членом,

профессиональнойорганизациейилинадзорныморганом;призащитеработникомсвоихпрофессиональныхинтересоввпроцессеюридического

разбирательства.При принятии решения о возможности раскрытия конфиденциальной информацииработникдолженучитыватьследующее:

-будетлинанесенущербинтересамкакой-либоиз сторон,включаятретьистороны,интересыкоторыхтакжемогутбытьзатронуты,приналичииразрешенияработодателянараскрытиеинформации;

-являетсялиинформациядостаточноизвестнойивразумнойстепениобоснованной.В ситуации, когда имеют место необоснованные факты, выводы, неполная информациялибонеобоснованныевыводы,должнобытьиспользованопрофессиональноесуждениедляопределения того, в каком виде следует раскрывать информацию (если необходимораскрывать);

- работник должен быть уверен в том, что лица, которым адресовано сообщение,являютсянадлежащимиегополучателями.Профессиональноеповедение

Работник должен соблюдать соответствующие законы и нормативные акты и избегатьлюбых действий, которые дискредитируют илимогут дискредитировать профессиюлибо


являются действиями, которые разумное и хорошо осведомленное стороннее лицо,обладающее всей необходимой информацией, расценит как оказывающие отрицательноевлияниенахорошуюрепутациюпрофессии.При предложении и продвижении своей кандидатуры работник не должендискредитироватьпрофессию.Работникдолженбытьчестнымиправдивыминедолжен:

-делатьзаявленияопреувеличенномкачествеуслуг,которыеонможетпредоставитьсприменениемсвоейквалификациииприобретеннымопытом;

- давать пренебрежительные отзывы о работе других работников и/или иных лиц,либо проводить необоснованные сравнения своей работы с работой других работникови/илииныхлиц.Конфликтинтересов

Работникдолженпредприниматьразумныешагидлявыявленияобстоятельств,вкоторыхможет возникнуть конфликт интересов. Такие обстоятельства могут привести квозникновениюугрозынарушенияосновныхпринципов.Например,вслучае,еслиработникявляется непосредственно связанным лицом с поставщиком услуг, оказывающим услугиАдвокатуре, может возникнуть угроза негативных последствий, вызванных личнозаинтересованностью работника в результатах отношений Адвокатуры и поставщика,равнокакугрозанарушенияпринципаобъективности.Работник должен оценить серьезность всех угроз. В этом случае ему следует принять вовнимание факт существования деловых интересов или отношений с третьей стороной,которыемогутпривестиквозникновениютакихугроз,доустановленияилипродолженияподдержания отношений или принятия конкретного задания. Если такие угрозы неявляютсяявнонезначительными,необходимообдуматьипомеренеобходимостипринятьмеры предосторожности для устранения таких угроз или сведения их до приемлемогоуровня.В зависимости от обстоятельств, ведущих к возникновению такого конфликта, мерыпредосторожностиобычновключают:

- уведомление работодателя о деловых интересах или деятельности, которые могутпредставлятьконфликтинтересов,иполучениесогласияработодателянадействиявтакихобстоятельствах;

-уведомлениевсехсоответствующихсторонотом,чтоработникоказываетдвумилиболеесторонамуслуги,касающиесяпредмета,которыйвызываетконфликтинтересовэтихсторон,иполучениесогласиявсехэтихстороннапродолжениетакихдействий;

-уведомлениеработодателяотом,чтоработникприоказаниизапрашиваемыхуслугработаетдлянесколькихлиц(например,вконкретномсекторерынкаилипоконкретномувидузаданий),иполучениесогласиянадействияпритакихобстоятельствах.Такжедолжныбытьрассмотреныследующиемерыпредосторожности:

-привлечениекработенезависимыхработников;- применение процедур, препятствующих доступу к информации (например, строгая

физическаяизоляцияработниковдруготдруга,конфиденциальноеибезопасноехранениеинформации);

-использованиечеткихинструкцийповопросамбезопасностииконфиденциальностидляработников,ответственныхзазадание.

Если конфликт интересов создает угрозы нарушения одного или более основныхпринципов (например, принципов объективности, конфиденциальности ипрофессионального поведения), которые нельзя с помощью мер предосторожности


устранить или свести до приемлемого уровня, то работник должен вынести решение оневозможности принять такое задание или о необходимости прекратить выполнениеодногоилинесколькихконфликтующихзаданий.Еслиработникзапросилсогласиеработодателянаработудлятретьейстороны(котораявданный момент может являться или не являться его работодателем) над предметом,который вызывает конфликт соответствующих интересов, и такое согласие не былополучено,тоработникдолженотказатьсяотпродолженияработыдляоднойизстороннадэтимпредметом.

5.ОБЩИЕКОНТРОЛЬНЫЕПРОЦЕДУРЫ5.1.ОРГАНИЗАЦИОННАЯСИСТЕМАВЕДЕНИЯБУХГАЛТЕРСКОГОУЧЕТАВ Адвокатуре существует следующая организационная структура системы бухгалтерскогоучета:Территориальные подразделения Адвокатуры (сегменты) осуществляют ведениебухгалтерскогоучетаосуществляемыхимиопераций,подготовкусегментарнойфинансовойотчетности, а также осуществляют ведение налогового учета и подготовку налоговойотчетности своего сегмента. Подготовку финансовой отчетности Адвокатуры в целомосуществляет Главный Бухгалтер, которому бухгалтеры сегментов предоставляютподготовленную ими сегментарную финансовую отчетность. Главный Бухгалтер такжеосуществляет ведение бухгалтерского и налогового учета в связи с операциямицентральногоподразделенияАдвокатуры(СоветаАдвокатов). 5.2.ВЕДЕНИЕБУХГАЛТЕРСКОГОУЧЕТАЦельконтроляпроцессаведениябухгалтерскогоучета:· соблюдениетребованийзаконодательства;· соблюдениетребованийметодологическойосновыведениябухгалтерскогоучета;· соблюдениеутвержденнойучетнойполитики;· обеспечениеточностииполнотыфинансовойинформации;· обеспечениесвоевременностиподготовкидостовернойфинансовойотчетности;· предотвращениеошибокиискажений,вызванныхмошенничеством.Бухгалтеры сегментов, а также Главный Бухгалтер в рамках осуществления функции поведению бухгалтерского учета в центральном подразделении Адвокатуры, выполняютследующиепроцедуры:-обеспечениенадлежащейсистемыдокументооборотаБухгалтеры осуществляют сбор и подготовку первичной учетной документации,соответствующейположениямЗаконаКыргызскойРеспублики «Обухгалтерскомучете», атакже подзаконным актам, регламентирующимформы и порядок составления первичных

ГЛАВНЫЙБУХГАЛТЕР

БУХГАЛТЕРСЕГМЕНТА БУХГАЛТЕРСЕГМЕНТАБУХГАЛТЕРСЕГМЕНТА


учетных документов. Подготовка первичных учетных документов осуществляется вбухгалтерскомПрограммномОбеспечении(ПО).Бухгалтерыобязаныосуществлятьстрогийконтроль за рациональным и экономным использованием материальных, трудовых ифинансовыхресурсовприсбореиподготовкепервичныхучетныхдокументов.-ведениебухгалтерскогоучетавсоответствиисприменяемойметодологическойосновойБухгалтеры осуществляют учет операций, совершаемых Адвокатурой руководствуясьправилами и принципами, установленными применимой методологической основойбухгалтерскогоучета,предусмотреннойЗакономКыргызскойРеспублики«Обухгалтерскомучете»иучетнойполитикойАдвокатуры.-ведениеналоговогоучетаБухгалтеры осуществляют ведение налогового учета в соответствии с нормами иправилами,предусмотренныминалоговымзаконодательствомКыргызскойРеспублики.Бухгалтеры ведут аналитические регистры налогового учета, составляют расчетыналоговых баз по налогам, подлежащим уплате в соответствии с применимымзаконодательством Кыргызской Республики, систематизируют и накапливают сведения оналоговыхбазахдлярасчетаналоговыхобязательств.-ведениеуправленческогоучетаБухгалтерыосуществляютведениеуправленческогоучетавсоответствиисприменимымивАдвокатуре внутренними правилами ведения такого учета, в частности, в соответствии снастоящейПолитикой,атакженаилучшимимеждународнымипрактикамитакогоучета.-бюджетированиеНа бухгалтеров возлагается обязанность по подготовке и представлению бюджетовподразделений, в которых они осуществляют деятельность, а на Главного Бухгалтеравозлагает обязанность подготовки, как бюджета центрального подразделения, так исводныхбюджетовАдвокатуры.-повышениедисциплиныБухгалтеры участвуют в разработке и осуществлении мероприятий, направленных насоблюдение финансовой дисциплины и рациональное, организованное использованиересурсов.-информационнаяподдержкаБухгалтеры обеспечивают руководителей подразделений, а также иных работниковАдвокатурынеобходимымиимсведениямииинформацией,присоблюдениитребованийоконфиденциальности и использовании таких сведений и информации, а такжеосуществляют консультирование работников и руководство Адвокатуры по вопросамфинансов,налогообложения,финансовогоуправления,иинымвопросам,относящимсякихкомпетенции.-финансоваяотчетностьБухгалтеры осуществляют подготовку и представление сегментарной финансовойотчетности подразделений, в которых они осуществляют деятельность, а на ГлавногоБухгалтера возлагается обязанность по подготовке, как сегментарной финансовойотчетности центрального подразделения Адвокатуры, так и финансовой отчетности


Адвокатуры в целом, а также представление такой финансовой отчетностиуполномоченным лицам. Бухгалтеры обеспечивают полное соответствие финансовойотчетности требованиям применимой методологической основы ее подготовки,предусмотреннойЗакономКыргызскойРеспублики«Обухгалтерскомучете».-отчетность,представляемаягосударственныморганамБухгалтеры осуществляют подготовку и представление государственным органамКыргызской Республики налоговой отчетности, отчетности по государственномусоциальному страхованию, статистической и иных видов отчетности, предусмотренныхзаконодательством. Бухгалтеры обеспечивают полное соответствие указанной отчетностиположениямзаконодательстваКыргызскойРеспублики.-содействиевзащитеинтересовБухгалтеры оказывают содействие в защите интересов Адвокатуры иным работникамАдвокатуры, и осуществляют ее самостоятельно. В частности, бухгалтеры осуществляютанализ соблюдения контрагентами их обязательств, выявляют факты нарушения правАдвокатуры при совершении хозяйственных операций, анализируют действиягосударственных органов и их служащих на предмет их законности, сообщаютответственным сотрудникам Адвокатуры об имевших место фактах нарушения прав изаконныхинтересовАдвокатуры.-про-активныйанализпоследствийоперацийБухгалтеры осуществляют анализ последствий вступления Адвокатурой в сделки, напредмет выявления возможных негативных последствий таких сделок для финансово -хозяйственной деятельности Адвокатуры. В частности, бухгалтеры осуществляют анализсделок на предмет выявления наличия в них неэффективных налоговых схем,использованиекоторыхбудетприводитькчрезмернойналоговойнагрузкенаАдвокатуру,которуюможно снизить,используя предусмотренныезаконодательствомметоды, а такженапредметналичияиногороданеэффективныхсхем.Указанныйанализвыполняетсяпро-активно,тоестьбезотдельныхзапросовсостороныиныхработниковАдвокатуры,померепоступлениякбухгалтеруинформацииобоперациях.-поддержаниебухгалтерскогоПОБухгалтеры ответственны за надлежащее функционирование бухгалтерского ПО,своевременное выявление ненадлежащего функционирования такого программногообеспечения,своевременноевнедрениедополнительныхфункцийпомеренеобходимостивних, привлечение специалистов из иных организаций для обеспечения надлежащегофункционированиябухгалтерскогоПО.-повышениеквалификацииБухгалтеры ответственны за собственный непрерывный профессиональный рост иразвитие. Бухгалтеры обязаны проходить обучение с целью повышения квалификации.Продолжительность обучения должна составлять не менее 40 часов в год. Программаобучения должна быть связана с профессиональной деятельностью бухгалтера. Обучениеможет проходить как к форме посещения обучающих мероприятий (лекций, курсов,семинаров), так и форме дистанционного обучения с использованием сети интернет.Бухгалтер также может повышать квалификацию самостоятельно по программам и сприменением материалов, разработанным/утвержденным профессиональнымиорганизациями, работающими в сфере финансового образования. Прохождение обучениядолжноподтверждатьсядокументально,непозднее,чемчерез10календарныхднейпослеистечения 1 года работы бухгалтера в Адвокатуре, а далее ежегодно в течение 10


календарных дней после истечения каждого года работы, в форме предоставленияруководителю соответствующего подразделения выданных учреждением, проводившимобучение,документовобокончаниии/илипрохожденииобученияи/илиэтапаобучения.Вслучае самостоятельного повышения квалификации, руководителю подразделенияпредставляются программы и материалы, используемые бухгалтером для подготовки, атакжеданныеобаттестации,проведеннойпорезультатамтакогообученияучреждениями,осуществляющимипрофессиональнуюаттестациюбухгалтеров.-мониторингизмененийзаконодательства/методологийБухгалтерыосуществляютрегулярный(нереже1раза вмесяц)мониторингизменений, атакжепланируемыхизмененийзаконодательства,каквсферебухгалтерского,такисференалогового учета, методологических основ бухгалтерского учета, а также иныхнормативных-правовыхактов,связанныхсисполнениемимисвоихобязанностей.Также,ГлавныйБухгалтерАдвокатурыосуществляетследующиеотдельныефункции:-финансоваяотчетностьОсуществляет подготовку финансовой отчетности Адвокатуры в целом, используяинформацию, предоставленную бухгалтерами подразделений, а также самостоятельносформированнуюфинансовуюинформациюоцентральномподразделенииАдвокатуры.-контрольОсуществляетконтрольнаддеятельностьюбухгалтеровсегментов,втомчислерегулярныйконтроль над процессом ведения ими бухгалтерского учета, процессом повышенияквалификации,иинымиаспектамиихдеятельности.-сводныебюджетыОсуществляет составления сводных бюджетов Адвокатуры, используя бюджеты,предоставленные бухгалтерами сегментов, а также самостоятельно подготовленныебюджетыцентральногоподразделенияАдвокатуры.5.3.КОНТРОЛЬРУКОВОДСТВАНАДПРОЦЕССОМПОДГОТОВКИФИНАНСОВОЙОТЧЕТНОСТИПри осуществлении контроля над процессом подготовки финансовой отчетности,руководствоАдвокатурыпридерживаетсяследующихосновныхправил:-модельконтролядолжнабытьформализованнойсдетальнымписьменнымописаниемеекомпонентов;- контроль предполагает перечень действий, направленных на обеспечение достижениеАдвокатуройеецелейизадач;-контрольосуществляетсясистематично.Руководство Адвокатуры придерживается кибернетической системы контроля надпроцессом подготовкифинансовой отчетности, что предполагает следующие компонентыконтроля:-установлениецелейдлясуществованиясистемыподготовкифинансовойотчетности;-определениезадач,которыенеобходиморешитьдлядостиженияцелей;


-осуществлениедействий,способствующихинаправленныхнадостижениецелейизадач;-измерениеполученныхрезультатов;-сопоставлениерезультатовспоставленнымизадачами;-выявлениенеобходимостивкорректирующихдействияхиобластидлятакихдействий;-разработкакорректирующихдействийиихосуществление.Руководство придерживается суждения о том, что все указанные выше компонентыобразуютконтрольтольковсовокупности,иэффективнаясистемаконтроляневозможнабезнадлежащегоосуществлениядеятельностивовсехнаправлениях.5.3.1.ЦелисуществованиясистемыподготовкифинансовойотчетностиСистема подготовки финансовой отчетности заключается в предоставлениизаинтересованнымлицамполной,достовернойиполезнойиминформацииобАдвокатуреиеедеятельности,которуюонимогутиспользоватьприпринятииэкономическихрешений,оценкедеятельностиАдвокатурывцеломиееруководствавчастности,инакоторуюонимогут полагаться при принятии решений и совершении оценок. Вне зависимости отрезультатоввыполнениядействийнаиныхэтапахконтроля,указаннаяцельсуществованиясистемыподготовкиотчетностиостаетсянеизменной.5.3.2.ЗадачидлядостиженияцелейЗадачи, которые должны быть выполнены для достижения системой финансовойотчетностипоставленныхцелей,могутменятьсяруководствомАдвокатурывзависимостиотрезультатавыполнениядействий,однако,ключевымизадачамиявляютсяследующие:-обеспечениесоответствияфинансовойотчетноститребованиямметодологическойосновыееподготовкиизаконодательстваКыргызскойРеспублики;- обеспечениепользователейфинансовой отчетностинеобходимойширокомукругу такихпользователейинформацией;- обеспечение соответствия процесса подготовки финансовой отчетности настоящейПолитикеиучетнойполитикеАдвокатуры;-обеспечениесодействияпланированиюиоптимизациирасходов;-повышениесохранностиактивов;-повышение способностиоценитьфинансовуюустойчивостьАдвокатурыипотребностьвфинансовыхресурсах.Все дополнительные задачи, поставленные руководством Адвокатуры должны бытьзадокументированы посредством издания отдельных приказов о мерах по реализацииконтроля над процессом подготовки финансовой отчетности. При этом дополнительныецелимогутварьироватьсявзависимостиотподразделенияАдвокатуры.5.3.3.ДействиядлядостижениязадачСпектрдействий, которыеАдвокатураосуществляетдлядостиженияпоставленных задач,определяется на тактическом и операционном уровнях, в зависимости от результатов


исполнения действий на иных этапах контроля, однако, ключевыми являются следующиедействия:- культура. Руководство Адвокатуры должно предпринимать необходимые меры посозданию в Адвокатуре культуры ответственного, честного, исполнительного инадлежащего ведения деятельности. Для этого, руководители подразделений проводятпериодические брифинги и подают личный пример персоналу своих подразделений дляцелей обеспечения понимания персоналом принципов профессионального поведения ицелей, которые преследует Адвокатура. Руководители подразделений должныдемонстрировать на личном примере и предписывать персоналу следование нормамзаконодательстваиприменениелучшихпрактиквихработе,совместносостремлениемкразвитиюисовершенствованию.- отбор финансового персонала. Руководители подразделений Адвокатуры должныпредпринимать все необходимые действия для отбора персонала, который обладаетдостаточной квалификацией и опытом для реализации задач. Процесс отбора персоналадолжен соответствовать настоящей Политике, осуществляться с должнойответственностью,атакжеприменениемнаилучшихпрактикимаксимальныхусилий.- квалификация финансового персонала. Руководители подразделений должны выявлятьнеобходимость в повышении квалификации финансового персонала, а такжепредпринимать действия для повышения такой квалификации (вводные тренинги,периодическиеобразовательныемероприятия);-техническое снабжение. Руководители подразделений должны обеспечитьвесь персоналвсеми необходимыми техническими средствами для осуществления ими своихобязанностей;- охрана и условия труда. Руководители подразделений несут ответственность заобеспечениемердлябезопасноготрудаперсоналавнадлежащихусловиях.- информированность персонала. Руководители подразделений должны проводитьбрифинги,личные встречиииныемероприятиявцеляхинформированностиперсонала осодержаниифинансовойполитикиАдвокатуры,обихобязанностяхвобласти управленияфинансами,ресурсами,ивобластиучета;- содействие. Руководители подразделений должны оказывать как информационноесодействие финансовому персоналу в процессе осуществления им бухгалтерского,налогового, управленческого учета и подготовки финансовой отчетности, так иуправленческое содействие, выраженное в обеспечении следования иным персоналомтребованиям финансовой политики и выполнения своих обязанностей в областифинансовогоуправления;- мотивация. Руководители подразделений должны предпринимать действия,направленные на мотивацию финансового персонала и иного персонала для исполненияимисвоихобязанностей.Системамотивацииможетвключатьвсебякакфинансовые,такинефинансовыемотивирующиедействия;- распределение обязанностей. Руководители подразделений несут ответственность закорректное и четкое распределение обязанностей в области подготовки финансовойотчетности между финансовыми работниками, а также между финансовым персоналом ииными работниками Адвокатуры, за формализацию такого распределения, подробноедокументирование обязанностей работников, а также разъяснение им обязанностей иобеспечение четкого понимания каждым работником своих обязанностей. Руководителиподразделений должны устанавливать обязанности работников таким образом, чтобы


избежатьдублирования,атакжевозникновенияпробелов,тоестьобластей,закоторыененесетответственностиниодинработник.- делегирование и распределение полномочий. Руководители подразделений должныобеспечить корректное и четкое распределение полномочий между работниками, сприменение принципов распределения обязанностей, обеспечивая при этом полноепонимание работниками объем и границы их полномочий, а также уровни служебнойиерархии и полномочия иных работников, взаимодействие с которыми они будутосуществлять в ходе своей деятельности. Какдля распределения обязанностей, так и дляраспределения полномочий, руководители могут составлять их списки и использоватьсредства,облегчающиевизуальноепредставлениеданных(например,схемы).- рабочая нагрузка. Руководители должны убедиться в адекватности рабочей нагрузки нафинансовый персонал и иной персонал Адвокатуры. Рабочая нагрузка должна позволятьэффективно использовать рабочее время работников, однако, не быть избыточной ивлекущейрискненадлежащегоисполненияработникамисвоихобязанностей.- передача дел. Руководители должны обеспечивать надлежащую передачу дел от одногобухгалтера к другому, в случае смены работника. Содействие в передаче дел должноосуществляться не только в форме выделения необходимого рабочего времени и найманового бухгалтера ранее даты увольнения действующего, но и форме обеспечениядокументирования применяемых действующим бухгалтером учетных принципов,соответствия фактически применяемых практик хранения первичной учетнойдокументацииправилам,установленнымлокальныминормативнымиактами,ит.д.Все действия руководителей подразделений в указанной области должны бытьзадокументированыпосредствомуправленческогоотчетаореализациимерпосодействиюсистемеподготовкифинансовойотчетности. Указанныйотчетдолженвключатьописаниенаправления действий, конкретные действия предпринятые руководителемподразделения, и период времени (дату) когда осуществлялись такие действия. Отчетдолжен быть составлен с применением метода нарастающего итога, то есть впервоначально созданный отчет должны включаться все последующие данные безудаленияпредыдущихданных.Указанный выше перечень направлений действий может быть дополнен. Дополнениядолжны быть задокументированы посредством издания отдельных при�

СОДЕРЖАНИЕikobl.advokatura.kg/sites/default/files/documents/ssd11.pdf · 2019. 8. 6. ·...

Documents

Transcript of СОДЕРЖАНИЕikobl.advokatura.kg/sites/default/files/documents/ssd11.pdf · 2019. 8. 6. ·...