Ikan dan Makanan Laut dengan Rekayasa Genetika Ringkasan Teknik rekayasa genetika memungkinkan manipulasi pewarisan sifat kepada organisme modifikasi. Modifikasi genetika (GM) produk ikan dan makanan laut saat ini sedang dikembangkan dan mungkin memberikan potensi keuntungan seperti meningkatkan produktivitas budidaya dan menangani masalah kesehatan manusia. Namun, beberapa kritikan pada bidang yang berkembang pesat ini ditekankan pada teknologi dan regulasi keamanan yang tidak memadai untuk melindungi lingkungan dan memastikan publik menerima produk ini. Sampai saat ini, ada sedikit aktivitas legislatif di Kongres pada ikan GM dan masalah makanan laut, tetapi komersialisasi bergerak lebih dekat, tekanan mungkin membangun dalam pengawasan perkembangan industri dan peran sesuai peraturan federal. Laporan ini akan diperbarui sebagai surat perintah. Ikan dan Makanan Laut dengan Rekayasa Genetika Melalui selektif breeding, petani dan ilmuwan memiliki sejarah dalam memodifikasi hewan untuk memaksimalkan sifat yang diinginkan. Dalam arti yang luas, modifikasi genetik mengacu pada perubahan dalam susunan genetik suatu organisme yang tidak terjadi alami, termasuk produksi hibrida konvensional. Dengan munculnya bioteknologi modern (Misalnya, rekayasa genetika atau bioteknologi), saat ini memungkinkan untuk pengambilan gen (atau gen-gen) protein tertentu, baik dari spesies yang sama atau sepenunya berbeda dan mentransfernya untuk menciptakan ekspresi sifat baru suatu organisme atau sifat diluar kenormalan dari variasi spesies. Teknik ini dapat menambah kecepatan dan efisiensi dalam pengembangan makanan dan produk baru. Rekayasa genetika varietas tanaman, seperti jagung dan kedelai tahan-herbisida, sudah banyak diadopsi oleh petani AS, dan ikan atau makanan laut rekayasa genetika dapat sama diadopsi oleh industri akuakultur.

Latar belakang Masalah potensial termasuk dampak ikan dan makanan laut modifikasi genetik (GM) terhadap lingkungan dan keamanan makanan, dan apakah makanan GM secara khusus harus dilabel. Yang mendasari masalah ini adalah pertanyaan tentang peraturan amerika dan pengawasan terhadap bioteknologi - dengan tanggung jawab menyeluruh terutama di antara Departemen Pertanian Amerika (USDA), Badan Pengawas Obat dan Makanan (FDA), dan

Badan Perlindungan Lingkungan (EPA) - tetap sesuai, khususnya sebagai aplikasi yang baru muncul yang tidak memiliki kebijakan peraturan. Untuk latar belakang tambahan pada keprihatinan yang lebih luas, lihat Laporan CRS RL32809, Bioteknologi Pertanian: Latar Belakang dan Isu terbaru. Para ilmuwan sedang mencari cara untuk rekayasa genetika ikan dan spesies makanan laut lainnya untuk memperkenalkan atau memperkuat ciri agar bernilai ekonomis. Ikan tentunya menarik bagi para peneliti karena banyak ikan menghasilkan jumlah telur yang besar; telurtelur tersebut terletak eksternal pada ikan (berlawanan dengan mamalia yang memproduksi telur lebih sedikit secara internal), membuatnya relatif sederhana untuk memasukkan DNA baru. Penelitian GM diusahakan saat ini sedang dikembangkan setidaknya untuk 35 spesies ikan dari seluruh dunia, serta untuk berbagai moluska, krustasea, tanaman, dan mikroorganisme laut, untuk berbagai tujuan. Ikan yang sedang dimodifikasi digunakan untuk meningkatkan konsumsi manusia, untuk menghasilkan obat-obatan, untuk menguji pencemaran air, dan untuk keperluan lainnya. Satu ikan GM telah dipasarkan sampai saat ini. Glofish, diubah versi secara genetik dari ikan zebra akuarium populer (Danio rerio), berpendar setelah disisip gen anemon laut ke dalam telur ikan zebra. Ikan ini legal untuk dijual ke semua negara bagian kecuali California. Sejak Glofish bertekad untuk tidak "menimbulkan ancaman lebih bagi lingkungan dan ikan yang tidak dimodifikasi lainnya", dan karena mereka tidak untuk konsumsi manusia, Badan Pengawas Obat dan Makanan Amerika (FDA), yang bertanggung jawab untuk mengatur makanan GM, yang mana Glofish tidak menimbulkan resiko terhadap kesehatan manusia atau lingkungan dan tidak harus secara formal diatur FDA. Namun, FDA menjelaskan bahwa keputusan ini diterapkan hanya pada ikan tertentu, dan FDA dipertahankan yurisdiksi atas ini dan setiap ikan GM lainnya. Perusahaan riset swasta lainnya telah mengambil promotor dari sebuah gen protein antibeku yang ditemukan dalam pout laut (seperti belut, ikan yang dapat dimakan) untuk mengatur eskpresi gen hormon pertumbuhan salmon dan mendorong ekspresi sepanjang musim dingin, ketika secara normal pertumbuhan lambat, untuk menciptakan salmon Atlantik yang tumbuh sampai ukuran dua kali lebih cepat sebagai non-GM. Perusahaan ini sedang mencari persetujuan peraturan dari Badan Pengawas Obat dan Makanan untuk menjual ikan di Amerika Serikat untuk konsumsi manusia. Contoh lain ikan GM yang telah dikembangkan, tapi untuk persetujuan peraturan belum diketahui, termasuk ikan yang akan menghasilkan

faktor pembekuan darah untuk mengobati penderita hemofilia dan lele channel tahan penyakit.

Peraturan Domestik Penelitian Dewan Riset Nasional menjelaskan ada resiko keselamatan makan dari rendah sampai sedang pada makanan laut GM . Karena rekayasa genetika dapat memperkenalkan protein baru kedalam produk makanan, ada kekhawatiran bahwa teknik ini dapat mengakibatkan alergen, diketahui atau tidak diketahui sebelumnya, ke dalam suplai makanan. Dalam FDA, Pusat Kedokteran Hewan (CVM) mengatur hewan GM (yaitu,transgenik) ditujukan untuk konsumsi manusia dibawah otoritas yang sama, dan ini berguna mengatur obat hewan baru. Selain itu, ikan GM harus mematuhi standar keamanan dibawah UndangUndang Makanan, Obat, dan Kosmetik (FFDCA) dan pemeriksaan makanan laut diawasi oleh Pusat Keamanan Makanan dan Gizi Terapan FDA yang berlaku untuk ikan persilangan konvensional. Pencampuran ketentuan dalam 402 (a) (1) FFDCA, FDA memiliki kekuasaan untuk menarik makanan dari pasar atau sanksi kepada pelaku jika makanan menimbulkan risiko bagi kesehatan masyarakat. Selain itu, undang-undang lainnya mungkin mendapatkan pengawasan federal bagi ikan dan makanan laut GM oleh badan manajemen perikanan federal Fish and Wildlife Service and National Marine Fisheries Service, yang keahlian dan kredibilitasnya bisa mengatasi banyak masalah dan isu. Tidak ada hukum federal yang khusus membahas ikan dan makanan laut GM. Sejak negara memiliki otoritas utama dalam sumber daya perikanan dengan batas-batas dan lepas pantai ke batas luar perairan negara (biasanya 3 mil), beberapa negara telah mengambil langkah-langkah untuk mengatur penggunaan dan pengangkutan ikan GM. Sebagai contoh, Maryland, Washington, Oregon, dan California telah lulus dalam hukum pelarangan pelepasan ikan GM di beberapa atau semua perairan negara bagian.

Masalah Lingkungan Di bawah Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional Tahun 1969 (PL 91-190; 42 USC 4321-4347), FDA harus melihat dampak lingkungan potensial oleh ikan yang baru direkayasa. Untuk melihat dampak potensial, FDA berkonsultasi dengan Fish and Wildlife Service dan National Marine Fisheries Service (populer dengan "NOAA

Perikanan"). Namun, kritikus mempertanyakan apakah FDA memiliki kekuasaan dan keahlian yang cukup untuk mengidentifikasi dan melindungi semua pengaruh ekologi yang potensial dari ikan transgenik. Berdasarkan ketentuan tersebut FFDCA pada obat hewan baru

(21 USC 321), FDA harus menyimpan informasi tentang penundaan aplikasi obat rahasia, kecuali untuk informasi publik oleh produsen. Pendekatan ini membatasi kesempatan untuk publik berkomentar sebelum persetujuan. Advokasi konsumen menyerukan transparansi lebih dalam proses ini dan untuk otoritas diberikan kepada lembaga lingkungan hidup dan satwa liar. Dampak mungkin dari lepasnya organisme GM dari fasilitas budidaya mendapat perhatian besar dari beberapa ilmuwan dan kelompok lingkungan. Sebuah laporan Dewan Riset Nasional menyatakan bahwa ikan transgenik menimbulkan "Pengaruh yang luar biasa yang menimbulkan kekhawatiran terkait dengan bioteknologi hewan, sebagian besar karena ketidakpastian dalam mengidentifikasi masalah lingkungan sebelumnya dan sulitnya untuk remediasi sekalipun masalah tersebut telah diidentifikasi. " Kritikus dan ilmuwan memprediksi bahwa ikan GM bisa berkembang biak dengan populasi liar dari spesies yang sama dan berpotensi menyebarkan gen yang tidak diinginkan. Selain itu, mereka berpendapat bahwa ikan transgenik, khususnya organisme yang telah dimodifikasi memungkinkan mereka memiliki rentang terhadap suhu atau salinitas yang lebih luas, akan lebih sulit atau tidak mungkin untuk dimusnahkan, mirip dengan serangan spesies. Ikan transgenik yang lolos bisa membahayakan ikan liar yang akan meningkatkan kompetisi atau memangsa. Kritikus berpendapat bahwa indikasi dari masalah potensial ini dapat dicatat di mana salmon non-GM dari keramba dekat pantai di barat laut Amerika Serikat, British Columbia, Norwegia, dan Skotlandia telah berhasil keluar dan memasuki aliran sungai, dalam jumlah kasus yang tak terhitung dengan ikan salmon liar.

Namun, tidak diketahui apakah ikan GM bisa bertahan hidup di alam liar dalam jumlah yang cukup untuk menimbulkan kerusakan populasi permanen. Satu peneletian mengindikasi, ketika persediaan makanan yang rendah, ikan GM mungkin memiliki kemampuan untuk membahayakan populasi liar, meskipun penulis mengingatkan bahwa percobaan laboratorium mungkin tidak mencerminkan apa yang akan terjadi di alam liar. Pendukung bioteknologi berpendapat bahwa ikan GM tidak akan mungkin untuk bertahan hidup di alam liar karena mereka mungkin akan kurang mahir menghindari predator. Sebuah model prediksi - yang populer disebut model gen Trojan dimasukan setelah mengamati bahwa GM medaka Jepang, ikan yang biasa digunakan sebagai model percobaan, mampu bersaing di luar dengan tidak merubah pasangan ikan. Keturunan yang dihasilkan kurang fit, sehingga akhirnya mengakibatkan kematian pada populasi modifikasi. Bahkan jika cepat tumbuh ikan GM tidak menyebar gen mereka di antara ikan liar, para kritikus khawatir mereka akan mengganggu

ekologi bersaing dengan ikan asli untuk sumber daya yang langka. Konsekuensi dari persaingan tersebut akan bergantung pada banyak faktor, termasuk ukuran dari populasi liar, jumlah dan spesifik genetik ikan yang lolos, dan kondisi lingkungan setempat. Perlindungan potensial lainnya juga ada. Sebagai contoh, FDA mengharuskan hanya ikan steril GM disetujui untuk budidaya dalam keramba laut. Telur ikan terbuahi yang mengalami pemanasan atau sengatan tekanan mempertahankan sejumlah ekstra kromosom. Hasil dari ikan triploid tidak menghasilkan telur atau sperma normal, dan betina tidak menunjukkan pematangan ovarium atau perilaku reproduksi. Jadi, semua ikan triploid betina merupakan metode yang terbaik saat ini untuk memastikan populasi non-breeding ikan GM. Meskipun demikian, ada sejumlah variasi dalam keberhasilan induksi triploidy, dan tidak pasti apakah metode ini bisa efektif untuk semua spesies ikan, tetapi belum berhasil untuk udang. Dan juga, kritikus mempertanyakan apakah ikan triploid jantan yang lolos, yang mana pada beberapa spesies memiliki tingkat hormon seks yang cukup untuk mengaktifkan perilaku kawin normal, bisa kawin dengan individu liar, menurunkan reproduksi dari populasi liar. Risiko ekologi dari penebaran kerang GM di alam belum benar-benar dipertimbangkan, tetapi mengurung organisme ini mungkin akan lebih sulit daripada mengurung ikan, disebabkan oleh metode reproduksi dan penyebaran. Metode sterilisasi lain saat ini sedang diteliti, dan ada kemungkinan bahwa penelitian ini akan meningkatkan pilihan untuk pengurungan. Kritik dari ikan GM menduga bahwa risikonya terhadap populasi ikan asli, seberapapun kecilnya, mungkin memiliki manfaat lebih besar dari potensi teknologi ini, terutama di mana populasi ikan asli sudah terancam atau hampir punah. Yang paling efektif dalam mengurangi dampak ekologi, Dewan Riset Nasional melaporkan tentang Organisme pengurungan-biologis rekyasa genetika merekomendasikan bahwa setiap organisme individu memiliki rencana pengurungan biologis sendiri. Pedoman untuk merancang dan menerapkan kurungan dari spesies akuatik GM telah dikembangkan oleh Departemen Pertanian AS-persetujuan kelompok kerja. Juga, sejak tidak ada metode satupun yang 100% berhasil, kelebihan pengurungan-biologis penting, khususnya jika ini tidak dikombinasikan dengan pengurungan fisik. Pertumbuhan ikan GM dalam tangki darat terisolir lebih baik daripada ditempatkan di jaring tepi pantai maupun lepas pantai guna meminimalisir dampak di alam liar.

Perkembangan Internasional Banyak negara dan lembaga internasional telah mengumumkan kebijakan dalam pengawasan organisme GM, termasuk spesies air. Terutama, Kanada - di mana pengembangan salmon

GM telah maju - memiliki peraturan yang lebih ditentukan dan terbatas dibandingkan dengan di Amerika Serikat. Negara yang menjadi anggota Konvensi PBB bidang Lingkungan dan Pembangunan mematuhi Protokol Cartegena mengenai transfer internasional organisme GM, yang mana setiap negara telah menunjuk pihak berwenang dalam pengawasan dan proses perijinan. Seperti kuba yang memiliki peraturan, dan sepertinya siap untuk menyetujui produksi komersial dari nila transgenik. Kuba, seperti sebagian besar dunia, tampaknya akan menunggu untuk melihat apakah Amerika Serikat akan menyetujui komersialisasi salmon GM. Keputusan ini mungkin terbukti menjadi tipping point dalam komersialisasi ikan GM dan hewan ternak GM, secara lebih umum. Alternatif, haruskah Chile, produsen utama salmon atlantik, menyetujui produksi salmon GM, ini bisa juga memberikan Tipping Point. Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan dan FAO-WHO telah mengadakan beberapa lokakarya pada ikan GM, dan diterbitkan di publikasi ilmiah. Masalah internasional yang berkaitan dengan organisme air GM memiliki pengaruh penting pada teknis dan isu-isu kebijakan dapat terselesaikan

Kemungkinan Keuntungan dan Kerugian Ikan dan Makanan Laut GM Pendukung Bioteknologi mempertahankan bahwa modifikasi genetik memiliki banyak keunggulan dibandingkan metode pemuliaan sederhana, termasuk lebih cepat dan lebih spesifik dalam keuntungan perbaikan sifat. Karena para ilmuwan dapat langsung memanipulasi, membuat atau memperkuat ciri perubahan yang diinginkan dan dapat dicapai dalam beberapa generasi, sehingga lebih cepat dan lebih murah daripada metode sederhana, yang mungkin memerlukan banyak generasi dalam pembiakan selektif. Modifikasi genetika memungkinkan ilmuwan untuk secara tepat memilih sifat dalam perubahan, memungkinkan mereka untuk membuat organisme yan misalnya tumbuh lebih besar atau lebih cepat atau memiliki kandungan gizi yang berbeda. Para pendukung mengklaim bahwa ikan yang lebih cepat tumbuh bisa membuat pertanian memiliki lebih banyak ikan produktif, meningkatkan hasil sekaligus mengurangi jumlah pakan yang dibutuhkan, yang pada gilirannya dapat mengurangi limbah. Kerang dan ikan bersisip secara rekayasa genetika dapat meningkatkan ketahanan terhadap penyakit, bisa mengurangi penggunaan antibiotik. Peningkatan anti-beku ikan bisa mengarah pada kemampuan untuk pertumbuhan spesies anti-beku yang sebelumnya tidak ramah lingkungan, memungkin akuakultur ke daerah yang tidak cocok. Upaya penelitian juga dilakukan untuk mengatasi kesehatan manusia yang menunjukan keprihatinan, seperti memodifikasi genetik ikan untuk memproduksi obat manusia contohnya faktor pembekuan darah dan menciptakan kerang yang tidak akan memicu reaksi alergi.

Pendukung bioteknologi mengklaim keunggulan ini bisa diterjemahkan ke dalam sejumlah manfaat potensial, seperti mengurangi biaya bagi produsen, harga yang lebih rendah bagi konsumen untuk ikan konsumsi dan obat-obatan, dan manfaat lingkungan, seperti mengurangi polusi air limbah. Ahli pangan dan industri akuakultur harus saling mendukung dalam mengenalkan rekayasa genetika, asalkan masalah keamanan produk, masalah lingkungan, kelayakan, dan informasi dapat ditangani. Di sisi lain, sebagian besar konsumen di Amerika Serikat telah menerima makanan dan tanaman pangan GM, tidak pasti apakah konsumen akan menerima ikan GM. Meskipun ikan tersebut sama rasanya dan diharapkan akan lebih murah dibandingkan ikan budidaya lainnya, kekhawatiran terhadap kelayakan hewan, selain masalah lingkungan, akan berdampak kepada publik dalam penerimaan ikan GM sebagai makanan. Saat ini berlangsung kampanye antara kelompok lingkungan dan konsumen yang mana telah meminta toko, restoran, dan distributor untuk menandatangani janji untuk tidak menjual produk ikan GM, bahkan jika disetujui oleh FDA.

Selain itu, industri perikanan komersial mengatakan bahwa itu telah berhasil mendidik masyarakat untuk membedakan antara ikan dari berbagai sumber, seperti salmon liar dan budidaya. Ada kemungkinan bahwa pempublikasian lolosnya ikan GM dapat menyebabkan penerimaan publik berkurang baik produk akuakultur liar dan non-GM. Kelompok lingkungan dan konsumen banyak yang bertanya bahwa produk rekayasa genetika secara khusus diberi label. Namun, kelompok industri khawatir pelabelan mungkin menyebabkan konsumen percaya bahwa produk mereka tidak aman untuk dikonsumsi. Sampai saat ini, ada sedikit aktivitas legislatif di Kongres masalah ikan dan makanan laut GM, tetapi komersialisasi bergerak lebih dekat, tekanan dapat membangun dalam pengawasan perkembangan industri sesuai peraturan federal.