۱٥

مركزية والمركزية اإلدارة العمرانية: الباب الثاني اإلدارة العمرانية ١-٢

.مفهوم اإلدارة ١-١-٢ .مفهوم اإلدارة العمرانية ومراحلها ٢-١-٢ .العمرانية اإلدارةخصائص ٣-١-٢

.ةياإلدارة السياس ١-٣-١-٢ .اإلدارة العامة ٢- ٣- ١-٢ .إدارة األعمال ٣- ٣- ١-٢ .شعبيةمشاركة المنظمات ال ٤- ٣- ١-٢

.دارة العمرانيةاإلعناصر ٤- ١-٢ .العناصر الخدمية ١- ٤- ١-٢ .العناصر الوظيفية ٢- ٤- ١-٢

.العمرانية دارةاإلضوابط ٥- ١-٢ .ضوابط الشكل ١- ٥- ١-٢ .ضوابط المضمون ٢- ٥- ١-٢ .ضابط التوقيت إلدارة ٣- ٥- ١-٢

.آلية اإلدارة العمرانية ٦- ١-٢ .الديمقراطية ١- ٦- ١-٢ .المساءلة العامة ٢- ٦- ١-٢ .السوق نظام ٣- ٦- ١-٢ .التفاعالت االجتماعية ٤- ٦- ١-٢

.الخالصة ٧-١-٢ اإلدارة المحلية ٢- ٢

.تعريف اإلدارة المحلية ١- ٢-٢ .خصائص اإلدارة المحلية ٢- ٢-٢ .مقومات اإلدارة المحلية ٣- ٢-٢ .وظائف اإلدارة المحلية ٤-٢-٢ .مشاكل اإلدارة المحلية ٥- ٢-٢ .كفاءة وفعالية اإلدارة المحلية ٦- ٢-٢ .العمرانية واإلدارة المحلية ةالعالقة بين إدارة التنمي ٧- ٢-٢ .الخالصة ٨-٢-٢

المركزية والالمركزية ٣- ٢ .مفهوم المركزية والالمركزية ١-٣-٢ .المركزية اإلدارة ٢- ٣-٢

۱٦

.أنواع اإلدارة العمرانية ٣-٣-٢ .اإلدارة المركزية ١-٣-٣-٢ .اإلدارة الالمركزية ٢-٣-٣-٢ .التخطيط المركزي والالمركزي ٣- ٣- ٣-٢

.دور المركزية اإلدارة في التنمية العمرانية ٤- ٣-٢ نتائج الباب الثاني

۱۷

:قدمةمتم التعرف في الباب األول علي مفهوم التنمية العمرانية وأهدافها ومفهوم المدن الجديـدة

عالقة بين تحقيق أهداف التنمية وتحقيق المستهدف من وتحقيق المستهدف منها لتوضيح ال .المدن الجديدة

:وسيقوم الباب الثاني بالتعرف علي اإلدارة العمرانية من خالل ثالثة محاور أساسية هيالتعرف علي المفاهيم األساسية المتعلقة باإلدارة العمرانية ومراحلها وأنواعها، التعـرف

لعالقة بـين اإلدارة المحليـة وإدارة التنميـة العمرانيـة علي اإلدارة المحلية لتوضيح اوالتداخالت فيما بينهم، التعرف علي مركزية والمركزية اإلدارة العمرانية وتأثيرها علي التنمية العمرانية وذلك بهدف التعرف علي نوعية اإلدارة المناسبة لتحقيق تنمية عمرانية

.صحيحة اإلدارة العمرانية ١-٢

إن التنمية العمرانية في الوقت الحالي مظهر من مظاهر الحضـارة العالميـة، إال أنـه يعترضها العديد من الصعوبات والمشكالت االقتصادية واالجتماعية والسياسية واإلدارية التي تؤثر علي حالة الترابط والتكامل والتنسيق المتوازن في العمل السليم، حيث أن خطة

قتصادية واالجتماعية الشاملة تتحول عند تنفيذها إلـي منشـآت وأبنيـة الدولة للتنمية االلذلك تبرز أهمية معرفة أنواع ومفاهيم . خرسانية ال تحقق األهداف التي من أجلها نشأت

اإلدارة العمرانية المختلفة لالستفادة منها في التنمية العمرانية بصفة عامة وتنمية المـدن .الجديدة بصفة خاصة

مفهوم اإلدارة ١-١-٢

تعرف اإلدارة علي أنها عملية اجتماعية تتضمن المسئولية عن التخطيط لمجموعة مـن األنشطة والتنظيم الفعال لعمليات متعددة من أجل تحقيق هدف معـين، وتشـتمل هـذه

:١المسئولية عليقوة اتخاذ القرارات والحكم في تحديد الخطط وتطوير اإلجراءات ومن ثم -

والمعلومات الالزمة لعمليات التقييم والمتابعـة المسـتمرة جمع البيانات .ومقارنتها بالخطط الموضوعة

.التوجيه والتحفيز واإلشراف والتنسيق علي القائمين بالنشاط -

٢٠٠٠، جامعة القاهرة، هشام عارف، تنمية التجمعات السكنية في مصر، رسالة دكتوراه، كلية الهندسة ١

۱۸

أي أن اإلدارة من هذا المنطلق اليمكن اعتبارها مجموعة من المبادئ أو مجموعة مـن والتفـاعالت بـين تالقات واالتصـاال اإلجراءات، ولكنها عبارة عن مجموعة من الع

ومن ثم يمكن القول بان . مجموعة من الناس بمختلف فئاتهم ومهنهم وخلفياتهم وتطلعاتهمالعنصر األساسي في أي عمل إداري هو القدرة علي الخلق واإلبداع اإلنساني من جانب

تتصـاال صانعي القرار لتحقيق األهداف المرجوة من المشروع من خالل العالقات واالالسابق ذكرها وذلك بأقل تكلفة ممكنة علي مستوي المجتمع وبالتالي ةوالتفاعالت اإلنساني

.١أعلي نسبة من العائد لكل المستويات مفهوم اإلدارة العمرانية ومراحلها ٢-١-٢

تمثل اإلدارة العمرانية األداة الفعالة الستدامة العمران، حيث تمثل القوي المسيطرة علي العمران من خالل عمليات التخطيط والتنظيم بما يتوافق مـع اإلمكانيـات والمحـددات

:وتشمل اإلدارة العمرانية أربع مراحل أساسية هي. المتاحة .مرحلة تحديد المشكلة - .مرحلة التحضير للحل -

.مرحلة التنفيذ -

.مرحلة المتابعة والصيانة -

قة حيث يتم االنتقال من مرحلة ألخرى وترتبط المراحل األربع بعالقة تدور في حلقة مغلثم العودة لتعديل المرحلة السابقة، ويتم في كل مرحلة اتخاذ قرارات خاصة بهـا وبمـا

٢.يحقق أهداف المشروع العمرانية اإلدارةخصائص ٣-١-٢

ترتبط إدارة التنمية العمرانية بجميع مستويات اإلدارة، فهي ترتبط بـاإلدارة السياسـية زارات والمصالح الحكومية، وترتبط وتوجهاتها، كما ترتبط باإلدارة العامة في الللدولة و

بإدارة األعمال والمؤسسات العامة والخاصة، وأخيراً فإنها ترتبط بمنظمـات المشـاركة .ارتباط اإلدارة العمرانية بجميع مستويات اإلدارة) ١-٢(ويوضح شكل . العامة

المرجع السابق ١

داليا عبد الحليم، إدارة العمران في المناطق الحضرية، بحث في المؤتمر العربي االقليمي تحسين الظروف المعيشية مـن ٢ ٢٠٠٣خالل التنمية المستدامة،

۱۹

.ارة التنمية العمرانية بجميع مستويات اإلدارةارتباط إد) ١-٢(شكل ةياإلدارة السياس ١-٣-١-٢

يعتبر النظام السياسي أو اإلدارة السياسية للدولة من أهم المحددات التي تؤثر على إدارة العمرانية في مختلف مستوياتها ومراحلها، كما أنها تحـدد القـرارات الالزمـة التنمية

مطلوب تحقيقها والتوصل إليها في فترة محددة والوسائل التـي الغايات ال للوصول إلىكما أنها تحدد شكل الحكومة والتي تعرف بأنها مجموعة العمليـات .تستخدم لهذا الغرض

التي تهدف إلى تحديد واإلشراف على تنفيذ السياسة العامة، وكمؤسسة تظهر الحكومـة كامل أو جزئي من ثالثـة فـروع كون لهذه المؤسسات وجود يفي المؤسسات الحاكمة و

١:داخل النظام السياسي وهى) وظائف/ سلطات( .السلطة التنفيذية -١ .السلطة التشريعية -٢ .سلطة القضائيةلا -٣

١١، ص٢٠٠٢أحمد رشيد، التنمية المحلية، دار النهضة العربية، القاهرة، ١

۲۰

اإلدارة العامة ٢- ٣- ١- ٢

إدارة التنمية العمرانية باإلدارة العامة بما يتطلبه االلتزام لتحقيق األهداف المرجوة ترتبط .والمصالح الحكومية من الوزارات

فاإلدارة العامة هي ذلك النشاط الذي يتضمن التخطيط والتنظيم والتوجيه والرقابة ن في كافة المصالح والمؤسسات بأكبر كفاءة ممكنة، وسيق والذي يقوم به المسئولنوالت

وذلك من خالل االستخدام األمثل لعناصر اإلنتاج المادية والبشرية المتاحة وينتهي ذلك ١المتعلقة بأنشطة تلك المؤسسات تلنشاط اإلداري باتخاذ مجموعه من القراراا

لى نحو أن اإلدارة عراحل ملاارة العامة واإلدارة العمرانية في جميع دتضح تداخل اإلوي .واإلدارة العامة تدير ئالعمرانية تنش

إدارة األعمال ٣- ٣- ١- ٢

ال والمؤسسات الخاصة بغرض تحقيق التنمية ألعماترتبط إدارة التنمية العمرانية بإدارة :على النحو التاليالعمراني الشاملة للتجمع

.دراسة جدوى المشروعات المختلفة وتحديد أولوياتها -١لعمرانية مع تجنب ادراسة األهداف االقتصادية للمؤسسات اإلنتاجية من الوجهة -٢

.ااآلثار الجانبية له ة واالقتصادية إلى مشروعاتاف االجتماعية والثقافيدبلورة األه -٣ االشتراك في تحديد التمويل الالزم للمشروعات -٤ .دراسة المساحات االقتصادية الالزمة للمشروع -٥

كما أن اإلدارة العمرانية تتفق مع السمات الرئيسية إلدارة المشروعات في الجوانب

:التالية :دافع الربحية -

تهدف إلى تحقيق الربح من المشروعات كل من إدارة المشروعات واإلدارة العمرانيةبل األكثر من ذلك أن التنمية العمرانية تهدف إلى تحقيق الربح إليجاد التوازن في

.شائها فائض مادينالمشروعات ذات الطبيعة الخدمية والتي ال تحقق من إ :المسئولية العامة -

جتماعيه تجاه المجتمع كل من إدارة المشروعات واإلدارة العمرانية تتحمالن مسئوليه ا .لتحقيق الرفاهية للمجتمع

:المعاملة المتماثلة -

.١٠ص ، ١٩٩٥القاهرة، تة، اإلدارة العامة، كلية التجارة جامعة عين شمس، ايلى شحل ١

۲۱

إنه ثكل من إدارة المشروعات واإلدارة العمرانية ال تخضعان للمعاملة المتماثلة حي .في كلي النوعين يمكن تقديم بعض التسهيالت بغرض تحقيق أكبر عائد

:العالقات العامة - يكية فعاله لتحقيق كسب الثقة والتعاطف مع الجمهور كل من النوعين يحتاج إلى دينام

.بغرض تحقيق أهداف التنمية :فاعلية اإلدارة -

اعليه في اإلدارة من المديرين أو في األساليب والنظم في فكل من اإلدارتين يتطلب .األجور والحوافز

:التنظيم - منها وتحقيق التالحم يعتبر التنظيم في كلي اإلدارتين هو العامل الحاسم في نجاح كل

.المتبادل مع البيئة المحيطة ١شعبيةمنظمات المشاركة ال ٤- ٣- ١- ٢

في الحياة رإن المشاركة العامة هي العملية االجتماعية التي من خاللها يقوم اإلنسان بدومن حيث تعاونه مع اآلخرين، وهى تعتمد على اإلنسان ومدى تعاونه وإيجابيته، وهى

.ات النفسية واالجتماعية و االقتصادية والثقافية والتعليم على الفردتتأثر بالمتغيرويرجع أهمية دور المنظمات التي تقوم بالمشاركة الشعبية إلى انتشارها الجغرافي في

لجهود التنموية االحضر والريف حيث تصل خدماتها لفئات ومجتمعات قد ال تصل إليها المنظمات بالمجتمعات التي تنشأ بداخلها يؤهلها الرسمية، كما أن االلتصاق الوثيق لهذه

للتعرف على المشاكل البيئية بصورة أدق من األجهزة الرسمية للدولة، هذا باإلضافة إلى اذ تخأن بساطة التنظيم الداخلي لهذه المنظمات يجعلها أكثر مرونة وأسرع استجابة ال

.لرسمية الحكوميةالقرار المناسب إذا ما قورنت بإجراءات عمل المنظمات ا :سيتم تناول المشاركة العامة من خالل دراسة وتحليل األدوار التاليةو

المنظمات غير الحكومية: أوال

على أنها NGOs (Non Governmental Organizations)المنظمات الغير حكومية تعرف شير المصطلح المنظمات التي ال تقع تحت سيطرة أو إدارة أو تمويل الجهات الحكومية وي

NGO ة تكون نتيجة لمبادرة من جهة غير يبوجه عام إلى أي جمعية أو منظمة رسمويغطى بالتالي هذا التعريف أنواع مختلفة من ، حكومية أو أفراد غير عاملين في الحكومة

أو جمعيات ال Profit NGOالجمعيات سواء كانت جمعيات تسعى إلى تحقيق الربح .Non Profit NGOتهدف إلى تحقيق الربح

1 United Nations center for Human Settlements, (HABITAT) “Towards Enabling Settlement

Strategies” in Global Report on Human Settlements, Oxford University Press 2000.

۲۲

ألهليةالجمعيات االجمعيات التطوعية و :ثانياالجمعيات التطوعية على توقد عرف NGOsتعد الجمعيات التطوعية نوعاً من أنواع

في مجتمع أنها الجمعيات أو الجماعات التي تنشأ لتناول احتياج من االحتياجات اإلنسانيةعي وتمول جزئياً من خالل التبرعات ما، والتي تدار عن طريق مجلس إدارة تطو

١وتستعين بالمتطوعين في تنفيذ برامجهاوتختلف الجمعيات األهلية عن الجمعيات التطوعية من حيث أنها تدار ذاتياً من خالل

السكان المحليين التي تقوم بخدمتهم، في حين قد يكون المتطوعين في الجمعيات .تي يتم خدمتهالمنطقة الاالتطوعية من فئات من خارج

لسنة ٣٢بالتالي يمكن اعتبار الجمعيات المصرية التي تقع تحت دائرة اختصاص القانون متوافقة مع هذا التعريف، وتختلف هذه الجمعيات من حيث أنها قد تمول جزئياً ١٩٦٤

جتماعية أو وزارة األوقاف أو المن الحكومة، كما أن معظمها يخضع لوزارة الشئون ا .البيئة جهاز شئون

وتقسم الجمعيات التطوعية والجمعيات األهلية إلى ثالث مجموعات هي جمعيات الخدمة .االجتماعية، المؤسسات الخاصة، جمعيات تنمية المجتمع

القطاع الخاص :ثالثا

يعتبر دور القطاع الخاص مكمالً لدور الحكومة في التنمية العمرانية وتخطيط وتنفيذ ، وهو دور هام وفعال، حيث إنه يتشعب من الدور الفكري الذي يعمقالمجتمعات الجديدة

اإليمان بفكرة االستيطان ويساهم في حل مشاكل االغتراب، إلى المادي الذي يقوم عجز عنها األجهزة الحكومية أو تقوم بعملها بتكلفة اقتصادية أكبر، تباألعمال التي ربما

تعداه إلى اإلدارة، سواء إدارة المجتمع كما أن دوره ال يقتصر عند هذا الحد بل يمرافق به، ولكن مع هذه األدوار البد من وجود الضوابط التي تتحكم الالعمراني أو إدارة

.في دوره

دارة العمرانيةاإلعناصر ٤- ١- ٢

إن النظم اإلدارية عالية الكفاءة أصبحت من العالمات األساسية لتقدم المجتمعات، وأن طية مهما بلغت دقتها ال يمكن أن تصل إلى حيز التنفيذ الجيد بدون الدراسات التخطي

تواجد نظام إداري ذي كفاءة تنظيمية وفنية حتى يكون أداة لتحقيق أهداف ومتطلبات يط، حيث أن اإلدارة العمرانية تتحمل مسئوليات كبيرة تجاه المجتمع بما تؤديه من طالتخ

جب أن يتم هذا الدور من خالل عناصر وظيفية خدمات مباشرة وغير مباشرة، ولذا فإنه ي

في تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة، بحث مقـدم سوسن بكر يعقوب، دور المنظمات الغير حكومية اهدان أحمد شبكة،ش ١

٥٠ص ٢٠٠٠مايو ٢٥ - ٢٢ستقبل المجتمعات العمرانية الجديدة ، القاهرة ملمؤتمر

۲۳

علمية مع األخذ في االعتبار المؤثرات التي تتعرض لها هذه اإلدارة من المحيط .عناصر اإلدارة العمرانية) ٢- ٢(ويوضح شكل .ه الداخليةتالخارجي للمجتمع وتفاعال

.عناصر اإلدارة العمرانية) ٢-٢(شكل العناصر الخدمية لإلدارة العمرانية ١- ٤- ١- ٢

إن الخدمات التي توفرها اإلدارة العمرانية تختلف من حيث نوعياتها وأحجامها والقطاعات التي تخدمها من دولة إلى أخرى، حيث تحكمها عوامل ومتغيرات كبيرة منها

سبل والموارد لدماتها، واالمركزية أو الالمركزية في التنفيذ، والميزانيات المرصودة لخكما أنها تختلف . التي توفر لذلك التمويل المباشر وغير المباشر عبر القنوات المختلفة

داخل نفس الدولة من المستوى القومي إلى المستوى اإلقليمي، إال أن أهميتها الكبرى في تبرز على المستوى المحلي، حيث إن دورها على المستوى القومي واإلقليمي ينحصر

ع المعايير والقوانين المنظمة لإلدارة العمرانية، لذلك فإن أي تأخير أو تعطيل وضر السلبي على الوضع القائم ثيلبرامجها في تقديم الخدمات أو تحسينها سوف يؤدي إلى التأ

.في المجتمع العمراني ككل :النحو التالييمكن تحديد العناصر الخدمية لإلدارة العمرانية على المستوى المحلي على و

الخدمات المباشرة: أوالإلدارية اويقصد بها تلك الخدمات التي تقدمها اإلدارة العمرانية من خالل أجهزتها

واء كان ذلك يتعلق بتحسين البيئة والمجتمع بصفة عامة، أو فيما يتعلق سوالفنية،

عناصر إدارة التنمية العمرانية

العناصر الخدمية لإلدارة العمرانية

العناصر الوظيفية لإلدارة العمرانية

الخدمات المباشرة

الخدمات غير المباشرة

التخطيط التنظيمي

التنسيق الرقابة التوجيه التنظيم

مالئمة القوي العاملة

۲٤

ة العمرانية وهذه الخدمات يمكن لإلدار. وبمعامالته بالمواطن والخدمات الخاصة به ١.تلك الخدمات اتقديمها ضمن طاقاتها المالية والبشرية وعدد السكان المسخرة له

ةالخدمات غير المباشر: ثانيا

المقصود بالخدمات غير المباشرة، هي تلك الخدمات التي تقدمها اإلدارة العمرانية من امل معها اإلدارة خالل سبل و أجهزة ووسائل تمويل خارجية غير تلك الجهات التي تتع

إن هذه النوعية من . العمرانية ضمن أجهزة الدولة وميزانيتها العامة المرصودة لذلك دمات تكون فيها اإلدارة العمرانية مسئولة مسئولية مختلفة ومتنوعة المستويات من خال

حيث الدور الذي تحدده اإلدارة، كأن تختار قيمة اإلشراف والتوجيه أو وضع .أو المشاركة العينية مالياً وبشرياً في بعض األحياناالشتراطات

:ويمكن تلخيص الخدمات غير المباشرة كما يليحدائق –مراكز الشباب –الخدمات االجتماعية واإلنسانية مثل النوادي -

.األطفال ومراكز األمومة والطفولة

.الخدمات الترفيهية والتجميلية -

.دمات النظافة والهندسة الصحيةخ -

)العناصر المباشرة( العناصر الوظيفية لإلدارة العمرانية ٢- ٤- ١- ٢ ٢:تحدد العناصر الوظيفية لإلدارة في ستة عناصر رئيسيه هيت

التخطيط التنظيمي - ١ التنظيم -٢ .عمللالتحقق من مالئمة القوى العاملة ل -٣ التوجيه -٤ الرقابة -٥ التنسيق -٦

اإلدارة العمرانية عما ذكر في إال أن ترتيب هذه العناصر وطبيعتها الوظيفية يختلف فيفيختلف ترتيب العناصر الوظيفية لإلدارة من حالة إلدارة مجتمع . أدبيات علم اإلدارة

عمراني قائم فعال إلى حالة إنشاء أو تكوين مجتمع عمراني جديد أو مدينة جديدة مرحلة المجتمع العمراني الجديد، بعد انتهاء ترتيب السابق ينطبق تماما على إدارةلفا

للتخطيط الهيكلي والتخطيط العام والتخطيط التفصيلي، إال أنه في حالة المجتمع العمراني

حث مقدم إلى المعهد للخدمات البلدية واالجتماعية في المدن، ب المثليفائد عبد الكريم الشعيبي، سبل تحقيق الموازنة ١

.٤٥، ص١٩٩٩العربي إلنماء المدن، .٢٩، ص١٩٩٥القاهرة، ليلى شحاتة، اإلدارة العامة، كلية التجارة، جامعة عين شمس، ٢

۲٥

القائم فعال يجد القائم بإدارة العملية العمرانية نفسه مضطرا للبدء بعنصر التنظيم لتحقيقتتوافر قصى كفاءة للتجمع العمراني القائم، أو قد يبدأ بتغيير القوى العاملة إن وجدها الأ

فيها المواصفات الالزمة للعمل، أو قد يجد أن هذه العمالة ينقصها الخبرة والمعرفة ويمكن تحديد العناصر الوظيفية لإلدارة العمرانية . واإلدراك بجوانب معينه فيبدأ بالتوجيه

:النحو التالي لىع .هيكليالتخطيط ال - ١

دارة العمرانية، وهو مرحلة أولى يعتبر التخطيط الهيكلي العنصر األول من عناصر اإلواالستراتيجيات والسياسات طويلة المدى تسبق التخطيط العام ويعنى بتحديد األهداف

ومحددات النمو للمدينة أو القرية والمناطق المحيطة بها في إطار التخطيط اإلقليمي، ألنشطة وتشمل دراسات التخطيط الهيكلي مجاالت السكان ومصادر الثروة الطبيعية وا

مة واإلسكان وهو يناظر في عااالقتصادية والمواصالت والنقل واالتصاالت والخدمات ال .أدبيات علم اإلدارة التخطيط التنظيمي

.التخطيط العام -

ويقصد بالتخطيط العام الشامل للمدينة أو القرية رسم الخطوط العريضة التي توجه ت الرئيسية لألراضي من سكانية وتجارية عمليات التنمية العمرانية موضحة االستعماال

وصناعية وخدمات ونقل وغيرها، مع الحفاظ على النواحي الجمالية بهدف توفير بيئة كنية صحية آمنة تؤدي وظيفتها على الوجه األكمل مع توفير مساحات كافية وفي مواقع س

شبكة رئيسية مناسبة لالستعماالت األخرى، وشبكة من الطرق مريحة ذات كفاءة عالية، وويقوم التخطيط العام على أساس من الدراسات البيئية واالجتماعية . للمرافق العامة .لعمرانيةاواالقتصادية و

.التخطيط التفصيلي -

وهو ،ويعتبر التخطيط التفصيلي العنصر الثالث من العناصر الوظيفية لإلدارة العمرانيةأو القرية وتوفير بيئة ادية والعمرانية بالمدينةالوسيلة لتحقيق التنمية االجتماعية واالقتص

صحية آمنة ويتكون من الخرائط والتقارير الخاصة بالدراسات التخطيطية التفصيلية، .واشتراطات المناطق، والبرامج التنفيذية للقطاعات المختلفة

.التنظيم - ٢

١التنظيم هو اإلطار الذي يتم من خالله اإلدارةيم الرسمي أو المعلن والذي من المفترض ظع من التنظيم، فهناك التنوجود ثالثة أنوايو

أن يسير عليه العمل، وهناك التنظيم غير الرسمي أو االجتماعي وهو ناتج عالقات

. ١٤٦ص ٢٠٠٢كمال حمدي أبو الخير، مبادئ اإلدارة، عين شمس، القاهرة، ١

۲٦

األفراد لتواجدهم فترة طويلة معاً، فيتكون طبقاً لمعايير اجتماعية، فيحاول كل منهم صة، والنوع الثالث من خاعلى مصالحهم الالضغط على التنظيم من أجل موافقة التنظيم

التنظيم هو التنظيم الفعلي، وهو ناتج تفاعل التنظيم الرسمي والتنظيم غير الرسمي، حيث ال يتطابق الفعلي مع الرسمي تماماً، ولكن هناك فجوة، تلك الفجوة هي التنظيم غير

من ثم دل ومي الرسمي، وكلما ضاقت الفجوة كلما كان ذلك في مصلحة التنظيم الرسعلى وجود مؤشر صحي، وكلما اتسعت الفجوة كلما أكد ذلك وجود قيم مخالفة تماماً لما

١.هو مطلوب في اإلدارة

٢التحقق من مالءمة القوى العاملة - ٣

تعتبر مالءمة القوى العاملة للوظيفة اإلدارية العمرانية العنصر الثالث من عناصر الرجل الالئق في المكان الالئق، وبذلك يضمن الوظائف العمرانية وتستهدف وضع

ي أيدي خبيرة ومدربة، األمر الذي يساعد فالقائمون على المجتمعات العمرانية أن العمل .على تحقيق أهداف التجمع العمراني بأعلى قدر ممكن من الكفاية

:ما أن هذه السياسات تحققك .مبدأ تحديد الوظيفة - .مبدأ التوصيف اإلداري - .التقييم اإلداريمبدأ - .مبدأ المنافسة العامة في الترقي - .مبدأ قيادة التطور اإلداري - .الشامل مبدأ التطور -

التوجيه - ٤

يعتبر التوجيه وظيفة إرشادية تستهدف حسن أداء القوى العاملة ألعمالها، ويعتبر االهتمام ة، وذلك راجع إلى بالناحية التعليمية في الوظيفة التوجيهية عنصر على جانب من األهمي

.ستخدمين من حسن أدائهم األعمالمأن وظيفة التوجيه هي تمكين ال الرقابة -٥

الوظيفة اإلدارية للرقابة هي قياس وتصحيح أساليب األداء للمرؤوسين من أجل التأكد من أفضل وأن أهداف المشروع وخططه التي وضعت لتحقيق هذه األهداف قد أنجزت،

.دارية هي تلك التي تصحح االنحرافات عن الخطط قبل وقوعهااإلة أنواع الرقاب :تتحدد أساسيات عملية الرقابة على األعمال العمرانية في اآلتيو .وضع معايير أو مقاييس للرقابة -

. ٨١، ص ٢٠٠٠ضة العربية ، القاهرة ، أحمد رشيد، إعادة اختراع وظائف و إدارة الحكومة، دار النه ١

٢٠٠٢كمال حمدي أبو الخير، مبادئ اإلدارة ، عين شمس، القاهرة ، ٢

۲۷

أطوال (في مجال الطرق : ايير قد تكون كمية وعلى سبيل المثالعوهذه الم :سبيل المثالعلي قد تكون معنويةأو . )… كفاءتها الطرق ،

o هل هناك طابع، مدى االلتزام به، (ماري عفي مجال الطابع العمراني والم ) .الضوابط

o المشاركة الشعبية، الرقابة الذاتية، الروح (في مجال االنتماء والوالء ).المعنوية

.تقييم األداء في ضوء المستويات المقررة - ة مدى فاعلية األعمال العمرانية ايير التي تم تحديدها ، لمعرفعوفيه يتم قياس الم

.في الوفاء بمطالب المجتمع .تصحيح االنحرافات -

وتتم في التجمعات ، وتعتبر عمليه ضرورية لتحقيق األهداف وفقا للخطةالعمرانية إما عن طريق تقديم األسئلة إلى المختصين أو طلبات اإلحاطة

.ء والمحافظيناللوزر

التنسيق - ٦

بعد الذي من خالله يمكن إدارة التنمية والسيطرة عليها، ذلك بتوحيد إن التنسيق هو الالجهود بين الجهات المشاركة في عملية التنمية لتحقيق التكامل بين المستويات التخطيطية وربط األهداف القومية بالمتطلبات المحلية والتنمية القطاعية بالتنمية المكانية لتوجيه

.يق ترشيد اإلنفاقالتنمية للمسار الصحيح وتحق العمرانية دارةاإلضوابط ٥- ١- ٢

ضوابط الشكل يقصد بها العمرانية، والتنمية دراسة ضوابط إدارة الجزء يتناول هذا، وضوابط المضمون التي هاوالتي تحدد سمات تلك اإلدارة العمرانية باإلضافة إلى تركيب

إلى التنمية العمرانية، باإلضافة تحدد األسس التي يجب أن تحققها هذه اإلدارة للوصول إلى ضابط التوقيت الذي يجب أن يتم فيه إعادة النظر في وظائف اإلدارة العمرانية

.ضوابط اإلدارة العمرانية) ٣-٢(ويوضح شكل .الحكومية

۲۸

.ضوابط إدارة التنمية العمرانية) ٣- ٢(شكل

ضوابط الشكل لإلدارة العمرانية ١- ٥- ١- ٢

من اإلدارة ترتبط بجميع مستويات اإلدارة أن اإلدارة العمرانية ت اإلشارة إليسبقوهي ذات .السياسية، اإلدارة العامة، إدارة األعمال، إدارة منظمات المشاركة العامة

:طبيعة خاصة يتحدد شكلها في السمات التالية

١ةالسياسي متابعةال :أوالإدارتها للمتابعة السياسية وأنشطة أخري ال هناك بعض األنشطة العمرانية تخضع في

:على النحو التالي، ويمكن توضيحها عتخض :ةالسياسي للمتابعةاألنشطة العمرانية التي تخضع -

o تنفيذ السياسة العامة للدولة التي تحددها السلطة السياسية في مجاالت )....إسكان، صحة، تعليم، شباب ورياضة(التعمير المختلفة

o قوانين التي تصدرها السلطة التشريعية والعمل من خاللها في تطبيق المجال القواعد واإلجراءات التي تحكم العمل أو األنظمة التي تحكم تشغيل

.الموظفين العموميين في التنمية العمرانيةo تقييم نتائج إدارة الجهاز اإلداري وتحديد المسئولية والمحاسبة.

:ةالسياسي لمتابعةع في إدارتها لاألنشطة العمرانية التي ال تخض - o التشغيل والصيانة للمباني والشبكات والخدمات و البنية األساسية. o توفير التمويل للمشروعات االقتصادية. o تحقيق المشاركة الفعالة للسكان.

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

۲۹

o التنسيق مع المؤسسات الدولية لتحسين األداء. o راسات العمرانية االستعانة بمكاتب الخبرة سواء المحلية أو األجنبية للد

.المختلفةo استيراد المعدات ذات الجودة العالمية والمواصفات القياسية التي تقوم

.بأفضل وانسب اداء للمجتمعات العمرانية

١دافع الربحية :ثانيا

تتطلب إقامة مجتمع عمراني متكامل إنفاق المبالغ الطائلة لتحقيق الهدف من إنشاء هذا تم تدبير االعتمادات الالزمة سواء بالقروض أو باستثمارات المجتمع، وفى سبيل ذلك ي

فإن آلية إدارة التنمية العمرانية تعتمد على ركيزتين لذلك . المستثمرين أو بالدعم الحكومي :أساسيتين هما

:أنشطة يغلب عليها دافع الخدمة للسكان وهى - o مية تقديم الخدمات العامة للجمهور المتمثلة في المستشفيات الحكو-

.الخدمات االجتماعية -الخدمات الدينية - البريد - المدارس o إنشاء الطرق -الصرف الصحي - كهرباء -إنشاء محطات مياه. o توفير برامج التدريب للسكان والموظفين وتنظيم برامج التوعية بما يعود

. بالفائدة على اإلدارة العمرانية .العمرانية لمدى ما تقدم من خدمات للجمهوروفى هذه الحالة يتم قياس نجاح التنمية :يغلب عليها دافع الربحية ةأنشط -

o تحديد االستثمارات المتاحة لكل مشروع ، ولكل مرحله من مراحل .المشروع ، ومواردها، والقروض المتاحة، وشروط إعادتها ودفعها

o تحديد البنوك والمؤسسات التي ستقوم بتدعيم التنمية العمرانية. o د فرص إحداث دخول إضافية لألسرة لزيادة استثماراتها في مشروع تحدي

.التنمية العمرانية

ويتم قياس نجاح اإلدارة العمرانية في هذه الحالة بمدى ما توفره من استثمارات لدعم .األنشطة األخرى الخدمية أو في مجال إعادة القروض

طبيعة الوظائف :ثالثا

ية مع أنواع مختلفة من حاجات األفراد ولذلك فهي تمارس العمرانإدارة التنمية تتعامل أنشطه متباينة تتنوع من إنشاء طرق السكة الحديد والطرق العامة ومشروعات المرافق والمستشفيات والمدارس والجامعات، كما أن مسئوليتها االجتماعية تتمثل في األنشطة

.التي تحقق الرفاهية للمجتمع من الناحية االقتصادية

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، العمرانية، رسالة دكتوراه، ، مناهج وآليات إدارة التنميةإسماعيل عبد الفضيل ١

۳۰

وبناء على ذلك تتباين طبيعة الوظائف التي تغطى هذه األنشطة من الناحية اإلدارية حيث تتطلب القمة اإلدارية، قياده إدارية ناجحة وقادرة على التعامل مع جميع المتغيرات

هذا ،القائمة والمتوقعة باإلضافة إلى عناصر إدارية ناجحة لمعاونة هذه القيادةمما يتطلب . نوع الكبير في المهارات والقدرات والمعرفة للعاملينالت إليباإلضافة

.منظومة عمل متكاملة لتحقيق أهداف المجتمع

١المسئولية العامة :رابعاها ئتتحمل اإلدارة العمرانية مسئولية عامة قبل الشعب عند ممارستها للوظائف وأدا

ن أعمالهم إلشباع حاجات أفراد لواجباتها، والموظفون التابعون لإلدارة العمرانية يؤدوالمجتمع وتحت إشراف ممثليهم أعضاء السلطة التشريعية وبالتنسيق مع باقي قطاعات

العمرانية تتحمل مسئوليه اجتماعيه قبل المجتمع من حيث التنمية كما أن إدارة ،المجتمع . توفير األنشطة التي تحقق العائد االقتصادي من توفير احتياجات المجتمع

.المعاملة المتماثلة :خامسا

العمرانية بغرض تحقيق األهداف المحددة التنميةيتنوع أسلوب المعاملة في إدارة . نظام الدفع، سعر الكهرباء وذلك كتحديد سعر المتر لألرض، للمجتمع،

بعض الحوافز أو المزايا التي تسمح بتنظيم الربحية أو حفز إال أنها يمكن أن تعطىستثمرين للدفع باستثمارهم لتنمية المجتمع، فهي تتفق مع نظام اإلدارة العامة األفراد والم

.في قوانينها ونظمها، وإدارة األعمال في المرونة التي تحقق الحافز والدافع االستثماري

.العالقات العامة :سادساب ثقة وتعاطف تعتبر المبادئ الخاصة بالعالقات العامة في إدارة التنمية العمرانية هي كس

الجمهور في اإلدارة العمرانية وذلك عن طريق تدعيم العالقة بين اإلدارة العمرانية :وثقات الجمهور عن طريق

.تنظيم برامج توعيه للسكان - .استخدام الوسائل المختلفة في الكفاءات للتوعية الجماهيرية - .دفع الجماهير للمشاركة في مراحل التنمية المختلفة -

اعلية اإلدارةف :سابعا

:يجب أن تتسم اإلدارة العمرانية بالفاعلية على مختلف المستوياتعلى مستوى المديرين بالجهاز اإلداري وذلك بالمرونة المستخدمة في -

.نظام األجور والحوافز ونظام االختبار والتعيين والترقية

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

۳۱

م األشراف في األداء اإلداريعوذلك بد :على مستوى األداء اإلداري - ترشيد األداء وتحقيق التكلفة والبحث عن وسائل وأساليب تؤدى إلى .بغرض الربح الناتج من التنمية العمرانية

بتوفير الخدمات الالزمة لتكلفة احتياجات ومطالب :على مستوى السكان - .المجتمع

التنظيم :ثامنا

لتأثير متبادل بين البيئة ا وبذلك يكون ابهالبيئة التي يعمل بتأثر يتنظيم التنمية العمرانية العمرانية بما تحتويه من عناصر وبين اإلطار العام التي سيتم إتباعه لتحقيق التنمية

يظهر أثرة جليا في نواحي فقصور في تنظيم التنمية العمرانية سوالالعمرانية كما أن عات ربما يؤثر على الهجرة العكسية من المجتم هالتعليم كما أنواإلسكان والصحة

.التي تشبع حاجات ومطالب المجتمع مقوماتالعمرانية الجديد لعدم توافر ال ١العمرانية لإلدارةضوابط المضمون ٢- ٥- ١- ٢

إن إتباع األسلوب العلمي في إدارة التنمية يضمن إلى حد كبير االستغالل األمثل للموارد ة بتهيئة المناطق الطبيعية والبشرية في الوصول إلى أهداف أفراد المجتمع الخاص

العمرانية بحيث توفر لهم مستوى معيشة افضل يحقق المزيد من الشعور باالستقرار .واألمان واالنتماء

:ولتحقيق هذا الهدف ينبغي أن تحقق اإلدارة العمرانية المضمون التالي

مالءمة أهداف التنمية للمجتمع: أوالعى إلى تحقيق أهداف معينة تتعلق بتهيئة إن إدارة التنمية العمرانية هي نشاط إنساني يس

األماكن التي يعيش فيها أفراد المجتمع حاليا أو التي يمكنهم أن يعيشوا فيها في المستقبل وتختلف أهداف التنمية باختالف طبيعة المكان واإلمكانات المتوفرة والمشكالت التي

فير الظروف الحياتية التي تواجه أفراد المجتمع وبشكل عام فان هذه األهداف تتعلق بتوتحقق مستوى حياة أفضل مما هو متاح حاليا خاصة من ناحية توافر البنية األساسية وفرص العمل واإلسكان والخدمات األساسية والبيئة الصحية التي تناسب االحتياجات

.الفعلية لقطاعات المجتمع المختلفة

لية االعتماد على اإلجراءات المنطقية والتكام: ثانياتعتمد إدارة التنمية العمرانية على العديد من اإلجراءات واألنشطة والخطوات المنطقية

:والتكاملية التي من أهمها

١٩٩٨ جامعة القاهرة،ة، كلية الهندس، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

۳۲

.تحديد األهداف المراد تحقيقها - .وضع خطة العمل والبرنامج الزمني لتحقيق تلك األهداف - .تحديد النظام العام الذي يتم من خالله العمل - ما يتم من أعمال وإجراء التعديالت الالزمة لضمان وضع أسلوب متابعة -

.االستمرارية في تحقيق األهدافتقييم األداء والعمل على رفع مستواه بصفة مستمرة من أجل تحقيق -

.أفضل .استخدام أساليب وأدوات تحليلية متطورة - استغالل المصادر المختلفة للبيانات والمعلومات التي تعتبر عنصرا -

.في نجاح اإلدارة في القيام بدورهاحيويا وهاما

توضيح خصائص ومتطلبات كل مرحلة :ثالثا

إن عملية إدارة التنمية في مكان معين هي في الواقع نشاط مستمر باستمرار وجود المجتمع اإلنساني في هذا المكان، وربما حتى من قبل أن يكون ذلك المجتمع، أي أن هذا

مما يستوجب توضيح خصائص ومتطلبات كل مرحلة النشاط له نطاق واسع من العمل :عام ما يليوتتضمن تلك المراحل بشكل .من مراحل نمو المجتمع العمراني

.مرحلة البناء والتشييد - .مرحلة االزدهار واالستقرار - .مرحلة التقدم واالضمحالل -

ديد وهى مراحل متصلة ومتداخلة كما أن مدة كل منها قد تطول أو تقصر بناء على الع .من العوامل االقتصادية واالجتماعية والسياسية والتاريخية للمجتمع

االستجابة للمتغيراتوالمرونة : رابعا

يجب أن تتصف أنشطة إدارة التنمية العمرانية بالمرونة والقدرة على االستجابة للمتطلبات درة قد تهدر فكثير من االستثمارات والثروات القومية النا ،والظروف المتجددة للمجتمع

وال تحقق االستفادة المنشودة إذا ما توقفت أو تراخت أنشطة إدارة التنمية العمرانية بعد مرحلة البناء األولى أو إذا ما كانت العملية اإلدارية تتم بنفس المفهوم الذي أتبع في تلك

ة المرحلة رغم اختالف ظروف المجتمع واحتياجات مواطنيه واألهداف التنموية للمرحليعتبر إنجازا عظيما وتحديا تجمعات العمرانية الجديدةفبالرغم من أن بناء ال .الجديدة

إال أن التحدي األكبر يكون في استمرارية المفهوم ،لكثير من الصعاب والمعوقاتبأسلوب متجدد وبإمكانات مادية وقدرات بشرية تعي طبيعة المرحلة الجديدة وهى إعمار

جتمعات عمرانية متكاملة يتوافر فيها فرص عمل متزايدة في وتكوين م تجمعاتتلك المجاالت متنوعة ومساكن تفي باالحتياجات المختلفة للسكان وخدمات صحية وتعليمية

.وأمنية وثقافية وبيئية تشجع على الشعور باالستقرار واالنتماء للمجتمع الجديد

۳۳

المشاركة والتالحم بين مؤسسات المجتمع :خامسا

على أساس المشاركة والتعاون والتالحم بين مؤسسات رة التنمية العمرانيةتقوم إداأهليه حيث أن لكل منهم دور يتعين و خاصةة والمجتمع في قطاعاته المختلفة من عام

عليه القيام به في منظومة العمل من أجل تحقيق أفضل ألفراد المجتمع الذي يضم تلك . المؤسسات

هداف محدودة وجود خطة لتحقيق أ :سادسا

تقوم إدارة التنمية العمرانية على وجود خطة لتحقيق أهداف محدودة تأخذ في اعتبارها :العوامل التالية

.والقدرات والظروف الواقعية للمجتمع تاإلمكانيا - التحديد الدقيق للمتطلبات االقتصادية والبشرية الالزمة لتحقيق تلك -

.األهداف .يمكن أن تتحقق من خالله البرنامج الزمني الواقعي الذي -

االستفادة من الخبرات السابقة :سابعا

تعتمد إدارة التنمية العمرانية على االستفادة من الخبرات السابقة في مجال التنمية العمرانية سواء الوطنية أو الدولية وذلك حتى يمكنها تحقيق تنمية فعلية تعكس مدى النمو

فعلى سبيل المثال تعمل اإلدارة على .لعمرانيوالتطور الذي يحدث داخل المجتمع اتالفى األسباب التي جعلت بعض المشروعات العمرانية التي قامت لجذب السكان تصبح مهجورة أو ال يتناسب عدد سكانها المقيمين مع االستثمارات الضخمة التي استنفذتها تلك

.المشروعات

استخدام معدالت ومؤشرات دقيقة للقياس :ثامنالتنمية العمرانية على استخدام معدالت ومؤشرات دقيقة لقياس النمو اتعتمد إدارة ب أن يج

الفعلي للسكان بالمناطق العمرانية حيث أن كثيرا من المعدالت والمؤشرات المستخدمة فمثالً استخدام نسبة اإلشغال للوحدات السكنية وكذلك عدد ؛حاليا تعطى نتائج غير دقيقة

.ساسي في تقدير عدد السكان ال يعطى نتائج دقيقةالعاملين كمؤشر أ ١العمرانيةالتنمية ضابط التوقيت إلدارة ٣- ٥- ١- ٢

في حالة عدم توفير األسس السابقة لإلدارة الحكومية في ظل إدارة مركزية أو ال مركزية التفكير ولتحديد كيفية إعادة .حكومية، فينبغي إعادة التفكير في اإلدارة العمرانية الحكومية

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

۳٤

إلى مفهوم إعادة النظر في اإلدارة الحكومية أو كما يطلق عليه هذا الجزء تعرضيسوف المتخصصون في اإلدارة العامة إعادة االختراع لوظائف وإدارة الحكومة

Government Re - Inventing ثم المقدمات التي تؤدي إلى إعادة النظر في اإلدارة ، . في إعادة االختراع الحكومية ، ثم مصادر التفكير

والمعني المفهوم :أوالهو مفهـوم Government Re-Inventing إعادة االختراع لوظائف و إدارة الحكومة

معاصر يعبر عن االتجاه العالمي نحو إعادة النظر جذريا في وظائف الحكومة المعاصرة ١وأساليب إدارتها

ريق مدخلين، أحدهما فوقي واآلخـر إن اإلصالح اإلداري بصفة عامة يتحقق عن ط ذاتي، والذاتي هو الوجه الثاني لعملية اإلدارة، حيث أن وجهها األول هو التنفيذ والوجـه الثاني هو التطوير، و كل مدير سواء في إدارة األعمال أو القطاع العام يسـعى بشـكل

حكومـة إعادة النظـر فـي وظـائف ال و ر، أما اإلصالح الفوقي فهيطبيعي نحو التطوGovernment Re-inventing حيث يتم إجراء إصالحات أو تغييرات جذرية في وظائف

.الحكومة :تتكون عناصر إعادة النظر في وظائف الحكومة منو

.التنمية اإلدارية الشاملة - .اإلصالح اإلداري الشامل - .الرفاهية - .إعادة الهيكلة - .الثورة اإلدارية - .الجديدة االتفاق أو السياسة -

وكل هذه المفاهيم ظهرت في مراحل معاصرة مختلفة تعبيراً عن توجهـات إلدخـال .جذرية في وظائف الحكومة وأساليب اإلدارة تغييرات

الجذرية في النظم الديمقراطية عبر فترات طويلـة وبنـاء علـى وتحدث هذه التغييرات ٢.مناقشات طويلة تشارك فيها فئات عديدة من الشعب

الشمولية فتكون سريعة و مفاجئة مما يخلق حالة من فقدان االتـزان فـي أما في النظم يتم Government Re-inventingوظائف التنمية كما أن إعادة النظر في وظائف الحكومة

عندما يكون هناك تغييرات جذرية في السياسة العامة و نظام الحكم، مما يستتبع تغييرات .هاجذرية في اإلدارة العامة و أساليب

١٩٩٦أحمد رشيد، إعادة اختراع وظائف الحكومة، الشركة المتحدة للطباعة والنشر والتوزيع ، القاهرة ١ ٥ص ١٩٩٦ئف الحكومة، الشركة المتحدة للطباعة والنشر والتوزيع ، القاهرة أحمد رشيد، إعادة اختراع وظا ٢

۳٥

إن اإلصالح اإلداري في أي نموذج اجتماعي إنما هو عملية فوقية أي صادرة من قيادات الهرم السياسي من حيث المبادرة أو التخطيط، ولكن تنفيذ اإلصالح اإلداري هـو الـذي يختلف بين النظامين، فالطابع الفوقي واضح للغاية في النظم األحادية نظراً ألن القيـادة

وذلك على عكس . تمع تتبنى أفكار اإلصالح و تتولى تنفيذها في آن واحد العليا في المجاإلصالح الذاتي حيث يأتي فوقياً من أعلى إال أن التنفيذ يتم باإلقناع و المناقشـة الحـرة

.فيظهر اإلصالح كما لو كانت اإلدارة نفسها هي المبادرة به

١ المقدمات :ثانياي تؤدى إلى ضرورة إعادة التفكير جذرياً في وظـائف هناك العديد من المقدمات الت

:اإلدارة العمرانية للحكومة منها تفاقم مشكلة اإلسكان، والتي ترجع إلى العديد من األسباب منها -١

ارتفاع أسعار األراضي الالزمة للبناء، وعدم توافر البنيـة األساسـية مـن - .األراضي خارج كردون المدن القائمة

ة في مواد البناء بمتطلبات الزيادة في الطلب علـى السـكان عدم وفاء الزياد - .وعدم استغالل الموارد المحلية بصورة كافية في أعمال البناء

هجرة العمالة الفنية المدربة وعدم قدرة مراكز التدريب أو السوق على إفراز - .العمالة البديلة و دخول غير المدربين إلى سوق العمل في البناء

صبح غيـر قـادر علـى يفي قطاع التشييد وعدم تحديثه حتى النمو البطيء - .مواجهة ما يطلب منه من خطط

عدم تحقق التوازن المطلوب بين اإلسكان االقتصادي والمتوسط وبين اإلسكان - .الفاخر والترفي

.انتشار الفساد في إدارات اإلسكان والجمعيات التعاونية لإلسكان - .البناء كثرة التعقيدات في استخراج تراخيص -

. وجود مناطق عشوائية -٢ .كثرة تعديالت التشريعات -٣ .عدم وجود مخططات إقليمية تحدد محاور التنمية -٤وجود عناصر ذات كفاءة بالحكومة و اإلدارة العامة و لكنها تعمل في إطار نظـم ال -٥

:تتسم بالكفاءة على النحو التاليكـون تحيث أنه من المفترض أن عدم ارتباط الميزانية السنوية بالمستقبل -

في العام الماضي وكيـف اإلنفاقتم ميزانية معيارها األساسي هو كيفاليتم إجراء توزيعات ال تخل بااللتزامات التقليدية التي جرت عليها الحكومة

.مع االرتباط بالمستقبل

.المرجع السابق ١

۳٦

المركزية والتركيز في اتخاذ القرارات وعدم بـروز دور واضـح للمسـتويات - األدنى

.عدم تمكين المواطن من محاسبة النظام وتوجيهه بما يحقق رغباته وطموحاته - . عدم وجود نظام للجدارة في اختيار الموظفين -

قصور في أداء منشآت القطاع العام، يظهر ذلك في -٦عجزها عن تحقيق أهدافها التي قامت من أجلها مقارنة بالنتائج المحققة في -

.القطاع الخاص .ونيةتراكم المدي - ظهور عالمات من الجمود وعدم االستجابة للتطورات العالمية و منها -

o شغل الوظيفة بموظف عام بدالً من المتخصص. o عدم اكتساب العاملين المهارات الالزمـة للقيـام بالعمـل

.المتخصصo المركزية و تركيز السلطة و عدم إعطاء فرصة للعاملين في

.اكتساب المهاراتبعض الخدمات الحكومية التـي رأت الحكومـة عـدم بيعهـا عدم استرداد تكلفة -٦

.واالحتفاظ بها في ملكية الدولة

مصادر التفكير: ثالثا :هناك مصادر عديدة أدت إلى إعادة النظر جذرياً في وظائف الحكومة تتمثل في

تخفيف أعباء الحكومة واإلدارة العامة بإعطاء مزيد من الدور للقطاع الخـاص -١عالمية الثانية وما تبعها من نمو القطاع الخاص، ظهر فشل هـذا فبعد الحرب ال

االتجاه في تحقيق العائد االقتصادي المتوقع منه، على الرغم من أنه قـد حقـق ولذلك كان البد من انسحاب الحكومة من األنشطة ذات بعض العوائد السياسية،

دة اعتبارات وتقف وراء حركة التحول نحو القطاع الخاص، ع. الطابع التجاريموضوعية تتمثل في الرغبة في تحقيق الكفاءة في اإلدارة التي ستنعكس علـى

١.القطاع االقتصادي بشكل طبيعيتوجـد وراءه اعتبـارات موضـوعية " Privatization"ن برنامج الخصخصة إ

واضحة، يؤكد ذلك انتشار البرنامج في العالم بمختلف دوله، ففي فرنسا تم تحول رة إلى القطاع الخاص بسهولة ويسر ونفس الشيء يحـدث فـي شركة كبي ٢١

.آسيا، ومصر تسير في نفس الطريق .رفع كفاءة إيصال الخدمات العامة -٢

:التفكير في وسائل غير تقليدية لرفع كفاءة إيصال الخدمات العامة مثل

.١٩٩٦أحمد رشيد، إعادة اختراع وظائف الحكومة، الشركة المتحدة للطباعة والنشر والتوزيع ، القاهرة ١

۳۷

فيمكن إسناد اإلدارة إلى شركات متخصصـة ولـيس عقود اإلدارة، - ١باإلدارة-المالك-ةشرطاً أن تقوم الدول

تكوين وحدات لها طابع الشركات المساهمة، لتقديم بعض الخـدمات - .الحكومية مثل مشروعات الطرق و المياه و الصرف الصحي

تطوير الخدمات العامة التي تديرها الدولة بحيث تصبح تنافسـية و - دون المساس بالملكية، فمثالً يمكن إنشاء عدة شركات تختص بتقديم

.الخدمةعلى المستوى المحلي يمكن أن تقدم بعـض المحافظـات خـدمات -

. متميزة للمحافظات المجاورة كخدمات النقللتقـديم الخـدمات NGOsتشجيع األهالي بإنشاء جمعيـات أهليـة -

دار -النظافـة (المجتمعية التي يرغب األفراد في الحصول عليهـا بتقـديم من الممكن أن تقوم الحكومة بدعم من يقومون ).…حضانة

خدمات عامة دون أن تدير فهي تستطيع أن تعفى من الضـرائب أو تقدم إعانة أو غير ذلك و هناك أساليب كثيرة تستطيع الحكومة بهـا

٢رفع كفاءة أداء الخدمات العامة .تمكين المواطن -٣

أن يكون للمواطن المتعامل مع اإلدارة العامة قدر أكبر في تسيير أمورهـا عـن ء اإلدارة واعتباره أساسياً في قياس عوائدها و في تقييم أسـاليبها طريق قياس أدا

:فهناك مجالس للتداولتكوين مجلس مشترك إلدارة المدن الجديدة يتكون مـن السـكان المقيمـين :ثالم

.يطلق عليه مجالس األمناء وممثلي الوزارات المعنيةن قبل كـل وزارة م(NGOs) ومن أساليب التمكين تشجيع المنظمات غير الحكومية

٣من الوزارات التي تعمل هذه المنظمات في مجال عملها .مشاركة رجال األعمال -٤

تؤكد سياسة إعادة االختراع ضرورة اشتراك رجال األعمال في رسم سياسـات الوزارات والهيئات المختلفة في الحكومة سواء كان ذلك بشكل رسمي من خـالل

بشكل استشاري عند الحاجة إلى اتخاذ تعيين بعضهم في لجان وضع السياسات أو .قرارات تتطلب وجهات نظرهم

كما أن هناك اتجاهاً إلعطاء فرصة متزايدة وأكبر لمجتمع األعمال والمنظمات غير الحكومية في رسم السياسات العامة، فال مانع من أن يساهم رجال األعمـال

1 H. Fredrichson, painting Bulls Eyes Around Bullet Holes, 1991 James E.Swiss, Adapting TQM

in Government, public Administration Review, July: 1999

2 Executive Report Of The Conference on the role of NGOs In national Development in Cairo,

April ٢٠٠٠. NGO s Research , State Of The Art , Indiana University, April 2000.

3 Re-inventing Government or Re-discovering it, Public Administration Review, Feb. ٢٠٠٠.

۳۸

دة األمريكية كونت في عـام من خالل هيئاتهم وغرفهم برأيهم، ففي الواليات المتح Nationalوسميت هذه اللجنة ) وونتر هو حاكم والية مسيسبي(لجنة ونتر ١٩٨٢

Committee State & Local Government واقترحت هذه اللجنة بعـض األفكـارتقضي بمزيد من التفويض والتداول ودعم الالمركزيـة، وقـد أخـذت الحكومـة

١.عاتهااألمريكية بهذه األفكار في تشريويوجد في مصر مصادر للتفكير في إعادة النظر في اإلدارة الحكومية أحـدها

برنامج للتحول نحو القطاع الخاص واآلخر لتطوير الخدمة المدنية والثالث لتطوير . NGOsالمنظمات غير الحكومية

أساس هـذا التفكيـر ومحـوره فإن النظر في وظائف الحكومة، فمن حيث إعادة المـدخل واتيجي أن أي عمل يؤديه األفراد بكفاءة يشجعون على القيام به، االستر

.لذلك لن يكون إال بتنمية القياداتيتمثل االتجاه اآلخر في إلغاء احتكار بعض وحدات الجهـاز اإلداري للخـدمات و

التي تقوم بها، واسترداد تكلفة بعض الخدمات الحكومية وتيسير حصول مجتمـع اجاته بسهولة ويسر وقياس رضاء المواطنين عن مستوى وكـم األعمال على احتي

جذري في دور الحكومة من أجل والخدمات التي يحصلون عليها، فهذا تغيير كبير .دور أكثر تساهالً ومنافسة من أجل صالح المواطنين

ملموس إلفساح مجاالت أكبر للمنظمات غيـر الحكوميـة أما االتجاه الثالث فهو صر إلى حوالي أربعة عشر ألف جمعية تصبح شريكاً حقيقيـاً ويصل عددها في م

.في إدارة الشئون المجتمعية آلية اإلدارة العمرانية ٦- ١- ٢ ، العمرانية مع هذه المكونات البنائية التنمية لتعامل إدارة المثلياآلليات جزءهذا ال تناولي

:ويتم ذلك من خالل دراسة التالي

لتعامل اإلدارة العمرانية مع اإلدارة السياسية إثبات أن اآللية المثلى - في النظم الغربية قد حققت الديمقراطيةكما أن ،الديمقراطية يللدولة ه

.إنجازات كبيرة سواء على المستوى العمراني أو المستوى العام يإثبات أن اآللية المثلى لتعامل اإلدارة العمرانية مع اإلدارة العامة ه -

والمساءلة هنا ليست مساءلة إدارية، وال هي مسائلة المساءلة العامة، قانونية، أو مسائلة تشريعية، ولكنها نوع من التقييم الذاتي سواء للقائمين بالتعامل مع الجمهور لتحقيق الرضاء العام للمتعاملين مع األجهزة

.١٩٩٦أحمد رشيد، إعادة اختراع وظائف الحكومة، الشركة المتحدة للطباعة والنشر والتوزيع ، القاهرة ١

۳۹

الحكومية، أو القائمين بإدارة األجهزة الحكومية بغرض تحقيق الرضاء .لين باألجهزة الحكوميةالعام للعام

إثبات أن اآللية المثلى لتعامل اإلدارة العمرانية مع األنشطة التي محورها - السوق، والتي أثبتت التجارب العملية والنظام نظامإدارة األعمال هو

.العالمي الجديد نجاحها

إثبات أن اآللية المثلى لتعامل اإلدارة العمرانية مع منظمات المشاركة - والتي تتطلب تنشئة اجتماعية، وتحديد هو التفاعالت االجتماعيةالعامة

.المسئولية االجتماعية، وتحديد المهارات والمجاالت األساسية

.اآلليات المثلي إلدارة العمرانية) ٤- ٢(ويوضح شكل

.آليات إدارة التنمية العمرانية) ٤-٢(شكل ١ الديمقراطية ١- ٦- ١- ٢

في اإلدارة العمرانية للتعامل مع اإلدارة السياسية للدولة للديمقراطيةهناك أهمية وتوجهاتها لعديد من األسباب منها طبيعة علم اإلدارة ذاتها، وطبيعة دور اإلدارة ، العمرانية في النظام السياسي، الطابع الثقافي والمادي لإلدارة العمرانية والنظام السياسي

.وأخيراً ألسباب إدارية في النظام السياسي القائم :طبيعة علم اإلدارة -

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

اإلدارة العمرانية

اإلدارة السياسية

الديمقراطية

اإلدارة العامة

إدارة األعمالمنظمات عامةالمشاركة ال

التفاعالت نظام السوق المسائلة العامة االجتماعية

اآلليات المثلي

٤۰

إن علم اإلدارة علم اجتماعي، من أهم صفاته ارتباطه باألوضاع السائدة في مجتمع ما، تلك األوضاع التي تتغير زماناً ومكاناً وموضوعاً، وبالتالي تتغير وظيفة ومفهوم ودراسة

لتحديد الديمقراطيةمما يتطلب ، جتمع آلخر ومن زمن آلخراإلدارة العمرانية من م .األسلوب األمثل والذي يتالءم مع المجتمع في زمن ومكان التنمية

:السياسي طبيعة دور اإلدارة العمرانية في النظام -

إن اإلدارة العمرانية تقوم بإحداث تأثيرات إيجابية في النظام السياسي، بمعنى أنها ال تقوم ماديةبمجرد الكفاءة في اإلنجاز ولكن هذه الكفاءة ذات فاعلية تؤثر في الطبيعة الفقط

.للمجتمع بخلق المأوى والجمال للبشر، وكذلك الطبيعة السلوكية للمجتمعومن هنا فإن اإلدارة العمرانية تتبنى توجهات تؤدي إلى نجاح السياسة العامة، ال مجرد

.ءة عاليةتبني أساليب إدارة علمية ذات كفاإن اإلدارة العمرانية تتداخل تماماً مع السياسة العامة فكالهما يكمل بعضه البعض بحيث

.ال يمكن فصل العملية اإلدارية عن عملية تكوين السياسة العامةويتكون اإلطار العام للعمليتين من عدة مستويات متداخلة ويرتبط بعضها ببعض، كما

.)محلية ودولية(جتماعية، إدارية، تنظيمية، سياسية تتداخل فيها محددات سلوكية، اللتنسيق بين اإلدارة العمرانية الديمقراطيةومن هنا فإنه من خالل اإلطار العام البد من

.والنظام السياسي إليجاد مخرج مادي ومعنوي متوافق بين اإلدارتين ١:الطابع الثقافي والمادي لإلدارة العمرانية والنظام السياسي -

بأنها ويعبر عن هذه التأثيرات؛ أي نظام سياسي يتعرض لتأثيرات ذات طابع ثقافيمجموعة القيم والمعتقدات التي تحتوي مجتمعاً من المجتمعات في إطار ينظم عالقاته

.السياسية وتطوره االجتماعيالنظام أما الطابع المادي الذي يربط كل من اإلدارة العمرانية والنظام السياسي فهو حاجة

السياسي إلى موارد بشرية وموارد مالية وإلى تسهيالت وخدمات مادية ومعلومات، .ومشاركة في تطبيق القرارات وقوة شرعية، وقدرة على التنفيذ في وجه المعارضين

:التأثير المتبادل للسياسة العامة واإلدارة العمرانية -

أوالً لمفهوم السياسة يتم التعرض انيةلتحديد تأثير السياسة العامة على اإلدارة العمر .العامة وما تمثله هذه السياسة ثم ننتقل إلى تأثير السياسة العامة على اإلدارة العمرانية

إن أي نظام سياسي يحتاج إلى وجود هيئة تتخذ عدة قرارات لها طابع سلطوي وقهري عليها علماء السياسة وتمثل في مجموعها السياسة العامة، وهذه الهيئة هي التي يتعارف

على تعريفها بالحكومة، كأن السياسة العامة هي مخرج رئيسي للحكومة في النظام .السياسي وهي في ذات الوقت مدخل أساسي للجهاز اإلداري

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، رانية، رسالة دكتوراه، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمإسماعيل عبد الفضيل١

٤۱

محوراً هاماً للتوازن في النظام السياسي المعاصر فهي في حالة وتمثل السياسة العامة تعبر عن القوة أو السلطة بطريقة تستوعب كل عناصر النجاح والفاعلية تستطيع أن

التأثير في النظام السياسي، وفشل السياسة العامة في تحقيق هذا التوافق وهذا التوازن ١.يعني حدوث تباعد بين المؤسسات الرسمية في النظام السياسي

لها ما يجب وتعتبر السياسة العامة ذات تأثير كبير على اإلدارة العمرانية فهي ال تحدد

عمله، ولكن تحدد لها إلى حد كبير كيفية عمله وهنا تختلف السياسة العامة من دولة إلى .أخرى من حيث نوعية تأثيرها ويتأثر ذلك بطبيعة نظام الحكم

لذلك وعندما تأخذ السياسة العامة مظهر القرارات الفردية غير المدروسة والتي ال تعبر فقد يؤدي ذلك إلى استمرار التغيير في تلك القرارات وهو عن مطالب حقيقية للمواطنين

ما ال يتفق مع المبادئ الصحيحة لإلدارة، كما تكشف عن تخبط واضطراب واضعيها ، وبمعنى آخر فإن درجة استقرار السياسة )وتزداد هذه الظاهرة في الدول المتخلفة(

.العامة تؤثر على اإلدارة العمرانيةريقة تنفيذ السياسة العامة عن طريق اإلدارة العمرانية مصدر ومن ناحية أخرى فإن ط

أساسي في مجال الحكم على السياسة بواسطة الجمهور، لذا فإن جهاز اإلدارة العمرانية بهذا المعنى يعد مصدراً من مصادر الضغط على الحكومة وأحد أسباب ترشيدها أو

.تخبطهاكس تداخل عوامل عديدة اقتصادية وسياسية كما أن السياسة العامة محصلة قوى كبيرة تع

واجتماعية، هذا التداخل من الصعب التوفيق بينه بالصدام ولكنه يتم في إطار .ديمقراطيةال للديمقراطيةاألسباب اإلدارية -

:ألسباب إدارية منها لديمقراطيةيحتاج النظام السياسي والسياسة العامة إلى ام المشورة وبالتالي يكون المطلوب سد الفجوة بين قصور الجهاز اإلداري في تقدي -١

.آمال السياسة العامة الوطنية من جانب وإمكانية تنفيذها و إيصالها من جانب آخرطموح أهداف التنمية في كثير من الدول النامية، وبالتالي فمن المطلوب -٢

:تقدم ديمقراطيةوضع أهداف تنمية يالتقدير الموضوعي الدقيق إلمكانيات الدولة بالتال - أ

.مناسبة .المشورة بتقوية الجهاز اإلداري واإلصالح اإلداري الالزم للتنمية -ب

من مجتمع إلى آخر طبقاً لعوامل عديدة منها ديمقراطيةتختلف األساليب المطلوبة للو

درجة نضج المجتمع المتمثلة في النظام االجتماعي ودرجة نضح اإلدارة المتمثلة في

.٨٢، ص٢٠٠٠إبراهيم أبو الغار، علم االجتماع السياسي، دار الثقافة للطباعة والنشر، القاهرة، ١

٤۲

داري ودرجة نضج الحكومة والمتمثلة في النظام السياسي، إال أن للشورى النظام اإل ١:ن همايشكلين أساسي

.الذاتية لديمقراطيةا -١

الذاتية بغرض تصحيح ديمقراطيةوتعني أن يكون بالجهاز اإلداري نظاماً لل األخطاء أوالً بأول عن طريق التقييم والمتابعة بإتباع الوسائل العلمية لتحسين

.ساليب العمل وتنظيم خطوات العمل اإلداريةأ .الجبرية ديمقراطيةال -٢

الجبرية في ظل نظام سياسي عاجز ووظيفة إدارية قاصرة الديمقراطيةوتكون :أهم مظاهرها اآلتيو

عجز اإلدارة العامة باستمرار عن تحقيق األهداف الموضوعة لها، - أ .رية في كافة المجتمعوشيوع الخطأ وعدم الرضاء عن العملية اإلدا

عجز اإلدارة العامة عن القيام بواجباتها العادية في الظروف االستثنائية -ب .أو الوفاء بأعباء استثنائية فرضت على المجتمع فجأة

عجز الجهاز اإلداري عن رؤية المستقبل ومشاكله واحتياجاته المتوقعة - جثرة التعديل والتبديل أو ك ومظاهر ذلك قصور المدى الزمني للخطط اإلدارية

.في القرارات العامةف االستخدام األمثل للموارد المتاحة مما يعجز الجهاز اإلداري عن تعر- د

.العام يؤدي في الواقع إلى تبديد تلك الموارد وإلى عدم إشباع حاجة الرأي

ذوي الخبرة في ١٩٨٢لسنة ٣حددت الالئحة التنفيذية لقانون التخطيط العمراني رقم بأنهم العناصر ديمقراطيةمجاالت التخطيط العمراني وبالتالي القادرون على ال

المتخصصة في التخطيط العمراني والمرافق، والعمارة، والنقل، والطرق، والشئون .االجتماعية واالقتصادية والزراعية، والصناعية، والسياحية، والبيئية، والقانونية

اني ، بأنهم عدد من أعضاء المجلس الشعبي المحلي كما حددت المهتمين بالتخطيط العمرللمحافظة والمجلس الشعبي المحلي للمدينة أو القرى التي يجرى إعداد مشروع التخطيط العام لها وعدد من المقيمين بالمدينة أو القرية التي يجرى إعداد مشروع التخطيط العام

لهاوكيفية تنفيذ آلياتها ومن الذي يقوم بها، ، الديمقراطيةوبذلك وبعد العرض والتحليل ألهمية

:هي ديمقراطيةعلى التنمية العمرانية فإن عناصر آلية ال هاوتأثير .آرائه عدم التطرف فيذو صفتين أساسيتين هما المرونة و نظام إداري - ذو صفتين أساسيتين هما االعتماد على نظام معلومات متبادلة، قوة نظام اجتماعي -

.المتمثلة في تعدد التخصصات وتعدد اتجاهات الفكر اطيةديمقرعناصر ال

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

٤۳

.عناصر آلية الديمقراطية) ٥- ٢(ويوضح شكل

.عناصر آلية الديمقراطية) ٥-٢(شكل

١المساءلة العامة ٢- ٦- ١- ٢

لوحدات المقصود هنا ليس المساءلة اإلدارية التي تقوم بها أجهزة الرقابة اإلدارية داخل االحكومية، وليس المساءلة القانونية التي يتعرض لها العاملون باألجهزة الحكومية عند مخالفة اللوائح والقوانين، وليس المساءلة التشريعية والتي يتعرض لها المسئولون ولكن

هي نوع من التدريب على التقييم الذاتي للقائمين على األجهزة المقصودةالمساءلة الطبع فإنه من العسير الوصول إلى هذه المنظومة المثلى إال من خالل وب. الحكومية

تحقيق الرضاء الوظيفي للعاملين وتحقيق الرضاء العام للمتعاملين مع األجهزة الحكومية .باألجهزة الحكومية

الرضاء العام للمتعاملين مع األجهزة الحكومية: أوالستخدمة في تقييم أداء األجهزة الحكومية وتوجيه يعتبر الرضاء العام من أهم المقاييس الم

. سياستها وتنظيمها بطريقة تجعلها تتعامل مع مجتمع المتعاملين معها بكفاءة و فاعلية ويشبه كثير من الباحثين الرضاء العام في اإلدارة العامة بمقاييس الربحية في إدارة

في الحكومة المعاصرة من إنتاج األعمال، إذ أن الرضاء العام يؤكد أن ما تقوم اإلدارة أو خدمات هو موجه في األساس إلشباع حاجات وتطلعات المتعاملين والمستفيدين من هذه المنتجات والخدمات وليس مجرد إنتاج كمي من الخدمات والمنتجات دون روابط،

١٩٩٨ جامعة القاهرة،كلية الهندسة، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

أليه الديمقراطية

نظام إداري

نظام اجتماعي

المرونة

عدم التطرف في اآلراء

نظام معلومات متبادل

قوة عناصر الديمقراطية

تعدد التخصصات

تعدد اتجاهات الفكر

٤٤

كمي بمعنى كمية ما يحصل عليه المواطن ؛ فالرضاء العام في وقت واحد كمي وكيفي .وكيفي بمعنى نوعية الخدمة التي يحصل عليها المواطن ات،من خدم

وفي ذات الوقت يؤدي إلى أي أن الرضاء العام يؤدي إلى تنمية الخدمات الحكومية،تحقيق اإلشباع لحاجات ورغبات المواطنين بالنسبة لألساليب التي يحصلون بمقتضاها

.على هذه الخدماتليس فقط في تنمية اإلدارة الحكومية وتنظيمها ويبدو مما سبق خطورة هذا المعيار

وإدارتها بطريقة تتوافق مع احتياجات المتعاملين بل كذلك تظهر أهمية الرضاء العام فيما يحققه من استقرار في السياسات العامة من خالل دعم العالقة بين المواطن والحكومة

العامة بخصوص هذا المعيار وقد بينت الدراسات المعاصرة للرضاء العام بعض النتائج :من أهمها

يتحقق الرضاء العام للمواطنين األقل حظاً في التعليم والدخل من خالل -١المعيار الكمي أي كلما زادت الخدمات المقدمة من اإلدارة الحكومية

.وبغض النظر عن أسلوب الحصول عليها

ليم يتحقق الرضاء العام للمواطنين األكثر حظاً في الدخل وفي التع -٢بالمعيار الكيفي بحيث كلما زادت كفاءة األساليب التي يتم الحصول

.بواسطتها على الخدمات المقدمة لتحقيق الرضاء العام

الرضاء الوظيفي للعاملين باألجهزة الحكومية: ثانيا

يقصد بالرضاء الوظيفي االرتباط اإليجابي بين الموظف والتنظيم الذي يعمل به، داف المنظمة أو الوصول إلى الرضاء العام دون أن يتوافروال يمكن تحقيق أه

البشري اإليجابي الذي يقبل على العمل عن قناعة ويساهم في إنجاح العنصر .المنظمة و تحقيق أهدافها

.منظومة المساءلة العامة) ٦- ٢(ويوضح شكل

.منظومة المسائلة العامة) ٦-٢(شكل

منظومة المسائلة العامة

للمتعاملين مع الحكومة الرضاء العام

الرضاء الوظيفي للعاملين بالحكومة

كيفي كمي

الطبقة األقل تعليم ودخل

الطبقة األعلي تعليم ودخل

استقرار في

السياست العامة

دعم العالقة بين

المواطن والحكومة

العنصر البشري

اإليجابي

ارتباط إيجابي

٤٥

.السوق نظام ٣- ٦- ١- ٢

دراسة نظام السوق وعالقته بالتخطيط للتنمية العمرانية وذلك إليضاح عدم لأهمية هناك التعارض بين نظام السوق ومنهج التخطيط عامة وإمكانية المزج بينهما في نظام واحد

.مختلط

١خصائص نظام السوق : أوالهو جوهر نظام السوق، وإن ما أن حاجات المجتمع تترجم ما يطلبه أفراده فعالً، وهذا

يطلبه األفراد يحدث تأثير على األسعار ويصبح بمثابة مؤشر يهتدي به الجهاز اإلنتاجي وعلى ذلك فإن أهم الخصائص النظرية لنظام السوق تتمثل في الملكية الخاصة، الفرد

:كخلية اقتصادية أساسية في نظام السوق، جهاز الثمن وتحديد األسعار ية الخاصة الملك -

تكمن روح نظام السوق في الملكية الخاصة لألدوات الرأسمالية من أرض، رأس ، ولقد طغت فكرة التملك الفردي على نظام )ما عدا السلع االستهالكية العادية(مال

السوق في نشأته وتطوره وهي حتى اآلن تعد المحرك األساسي، ولقد اعترفت الحقوق األساسية بالملكية الخاصة كحق من )ما عدا الشيوعية(جميع المجتمعات

.للفرد العادي

الفرد كخلية اقتصادية - يعتبر الفرد في ظل نظام السوق هو الخلية االقتصادية األساسية في كل ميادين

النشاط االقتصادي، فهو دائماً منتج و مستهلك في نفس الوقت، واتفاقاً مع هذه النزعة وق مكاناً هاماً للباعث الفردي باعتباره المحرك للنشاط االقتصادي الفردية يعطي نظام الس

بدافع الربح، وفي ظل الحرية ودافع الربح فالبد أن يتضمن هذا النظام المنافسة بين األفراد والمشروعات، وذلك يحدث مع عدم وجود هيمنة اقتصادية مركزية تخطط

ر، استهالك، توزيع ثروات، وإنما يتم النواحي االقتصادية من عمليات إنتاج، تحديد أسعاذلك بصورة طبيعية في ظل الحافز الفردي، الحرية، الديمقراطية، المنافسة العادلة، وحرية الفرد المصحوبة بالقوة الشرائية في السلع والخدمات أو االدخار واالستثمار في

. ضوء رغبة الفرد الملحة على تحقيق أقصى منفعة وربح ممكن .لثمن وتحديد األسعارجهاز ا -

يعتمد نظام السوق على نشاط وقرارات األفراد والتي تصدر على أساس جهاز األسعار، فإذا انخفضت األسعار لسلعة ما، فهذا يعني أن هناك عرض زائد مع بقاء

ياسر يحيى عطية إبراهيم، إمكانية تطبيق التخطيط التأشيري في مصر في ظل نظام السـوق، رسـالة ماجسـتير، كليـة ١

.٤٤، ص٢٠٠٠التجارة جامعة عين شمس، القاهرة ،

٤٦

الطلب على حاله، وإذا ارتفعت يعني العكس زيادة في الطلب مع بقاء العرض ثابت، ق وحرية الفرد في تملك السلع وتوجيه ما يملك إلى االستثمارات التي وفي ظل نظام السو

تحقق له أقصى ربح فال وجود للتوجيه االقتصادي المركزي الذي يحدد األسعار ويوزعها على المواطنين، ويعتقد كثير من االقتصاديين أن التوجيه المركزي يتلف

مها للفرد ويحصل على ثمنها النظام، فنظام السوق يحدد سعر كل سلعة أو خدمة يقد .النقدي ثم يستخدم هذه النقود في شراء ما يحتاجه هو من سلع وخدمات

.خصائص نظام السوق) ٧- ٢(ويوضح شكل

خصائص نظام السوق) ٧-٢(شكل

السوق مزايا وعيوب نظام: ثانيا .ظام اقتصادي يمكن أن نستنج أهم مزايا وعيوب نظام السوق كن

:نظام السوقمزايا - ١ يتمتع نظام السوق بمبدأ سيادة المستهلك وهو مبدأ ال يتوافر في ظل -

التخطيط المركزي وهو يعني أن توجيه اإلنتاج وتوزيع الموارد بين االستخدامات المختلفة يتم عن طريق ما يفصح عنه المستهلك من طلبات

ويعد هذا . ائية للمستهلكين تترجم في شكل طلب تعززه القوى الشرالمبدأ من أهم المزايا الرئيسية لميكانيكية عمل السوق على اعتبار أن مطابقة إنجازات المجتمع االقتصادية لتفضيالت المستهلك هو المعيار

١.السليم للحكم على أداء النظام االقتصاديشيد يقوم السوق بدور فعال من خالل جهاز الثمن في إجراء الحساب الر -

و الرقابة و التوجيه، حيث يقوم المستهلك باتخاذ القرار الذي يحقق له كما تتوافر الرقابة في .أقصى إشباع ومنفعة ممكنة بالنسبة للجهد المبذول

ظل نظام السوق على مستويين ، حيث القائمون باإلنتاج يمارسون نوعاً تم من التوجيه ألصحاب عناصر اإلنتاج من خالل األسعار حتى ي

الوصول لسعر التوازن، ويتم اإلنتاج عند تلك النقطة التي يتساوى عندها

.١٠٧ - ٨٤ص ١٩٩٠صالح الدين نامق، النظم االقتصادية المعاصرة، دار المعارف، القاهرة، ١

الملكية الخاصة

الفرد كخلية اقتصادية

جهاز الثمن

نظام السوق

٤۷

التكلفة الحدية للسلعة مع سعر بيعها، كذلك يمارس المستهلكون رقابتهم ١ .على المنتجين من خالل تحكمهم في عناصر اإلنتاج التي يمتلكونها

القوانين ويان مالءمته للتقاليد، لتعايشه مع األفراد من حيث تأثرهم باألد - الطبيعية، فهو ال يحاول تغيير سلوك إنتاجهم أو استهالكهم أو أذواقهم بل

.أنه يحاول أن يتعايش معهم ويحاول تلبية مطالبهم .مالءمة نظام السوق للنظام السياسي الديمقراطي الحر - تحقيق التماسك االجتماعي بين الطبقات بتحصيل ضرائب تصاعدية من -

توزيعها على الطبقات الفقيرة في صورة خدمات مثل الطبقات الغنية والتعليم، الصحة، مما يؤدي إلى تحقيق دولة الخدمات وتضييق الفوارق

.بين الطبقات .التمتع بمناخ المنافسة والحرية االقتصادية - .ديناميكية نظام السوق وارتفاع معدل النمو -

.عيوب نظام السوق -٢

لنظام السوق إال أنه ال يخلو من عيوب ومظاهر ضعف بالرغم من المزايا السابقة :يتمثل أهمها في

التناقض بين اإلنتاج ذي الصفة الجماعية واإلنتاج ذي الصفة الفردية - حرية وملكية بما يدفع المنتجين إلى اإلنتاج نتيجة لما يتيحه السوق من

لتحقيق أقصى ربح ممكن دون األخذ في االعتبار المصلحة الجماعية، ، وليس شرطاً أن تعمل علي الدوام رشيداً كما وأن المستهلك ليس

.المصلحة الفردية لصالح المصلحة الجماعيةيتولد عن نظام السوق تفاوت بين الطبقات و انقسام المجتمع إلى طبقتين -

إحداهما تملك وسائل اإلنتاج و األخرى ال تملك إال جهدها مما يؤدي إلى .عمال و أصحاب األعمالصراع طبقي و صراع بين ال

.نظام السوق يؤدي إلى نمو االحتكارات الكبيرة - يصاحب نظام السوق التقلبات االقتصادية حيث تجتاحه موجات من -

.التضخم الكساد، الرواج،

التفاعالت االجتماعية ٤- ٦- ١- ٢

لما لها العمرانية، وإدارة منظمات المشاركة الشعبية التنمية بين إدارة بما أن هناك عالقة اآلليات المناسبة إلدارة منظمات المشاركة فإن لذلكمن أهمية في تفعيل الدور التنموي،

.٩٠ - ٤١ص ١٩٩٤عبد الفتاح قنديل، اقتصاديات التخطيط، دار النهضة، القاهرة، ١

٤۸

العامة هي التفاعالت االجتماعية النشطة بين جميع العناصر الفاعلة في المجتمع بأسلوب ١.داعم للجهود الحكومية ومنشط للجهود األهلية

:ن أربعة عناصر رئيسية هيتتكون آلية التفاعالت االجتماعية النشطة مو .التنشئة االجتماعية -١االهتمام، : وهي تتكون من ثالثة عناصر مترابطة هي لمسئولية االجتماعيةاتحديد -٢

٢المشاركةوالفهم :تحديد المهارات والمجاالت الالزمة لها -٣

اإلدارة، وتشمل المهارات السياسية واالجتماعية، التخطيط، تنظيم المجتمع المحلي، :البحث، أما المجاالت فهي

.المعرفة التي تتعلق بتحديد الحاجات األساسية - .المعرفة التي تتعلق بالبناءات والعمليات االجتماعية - .المعرفة التي تتعلق بعمليات التنمية االقتصادية - .المعرفة التي تتعلق بالعمليات السياسية -

٣: تصحيح المسارات السلوكية -٤ الموضوعية، التجديد، اإليجابية، االستقاللية، اإلنتاجية،التخطيطية، التعاونية، ةبزياد وذلك

.األخالق الواقعية، الفاعلية، االنضباط، الجوهرية، .آليات التفاعالت االجتماعية) ٨- ٢(ويوضح شكل

آليات التفاعالت االجتماعية) ٨-٢(شكل

١٩٩٨ لقاهرة،جامعة اكلية الهندسة، ، مناهج وآليات إدارة التنمية العمرانية، رسالة دكتوراه، إسماعيل عبد الفضيل ١

2 Baldwin A, Theories of child Development ,John wiley ,19٩٩

.٦٥- ٦٤ص ٢٠٠٠ القاهرة، سيد عثمان، المسئولية االجتماعية والشخصية المسلمة، باألنجلو المصرية، ٣

التفاعالت االجتماعية

التنشئة االجتماعية

تصحيح مسارات ال

السلوكية

تحديد المهارات

تحديد المسئولية االجتماعية

٤۹

الخالصة ٧-١-٢ ـ ي هذا الفصل تم تناولف ، هامفاهيم اإلدارة العمرانية من خالل دراسة وتحليل خصائص

:وتوصل إلي عدة نقاط. وأنواعهاوعناصرها، وعالقتها باإلدارة المحلية، وضوابطها تتميز اإلدارة العمرانية بأنها ترتبط بجميع مستويات اإلدارة ومنها اإلدارة السياسـية، -

.رة المشروعات، إدارة منظمات المشاركة الشعبيةاإلدارة العامة، إدا تهدف ضوابط اإلدارة العمرانية إلى تحقيق االستخدام الفعال للموارد المادة والبشـرية -

المتاحة، وتتمثل الضوابط أوالً في تحديد ضوابط الشكل لإلدارة العمرانية، ثـم تحديـد ادة النظر في اإلدارة الحكوميـة ضوابط المضمون، ثم دراسة التوقيت الذي ينبغي فيه إع

.في حالة عدم وفاء تلك اإلدارة بتوفير هذه األسس لتعامـل المثليالطريقة والتي تعتبر الديمقراطية أهم آليات إدارة التنمية العمرانية هي -

.اإلدارة العمرانية مع سياسة الدولة وتوجهاتها لـيس مية العمرانية، والمسـاءلة العامـة اآللية الثانية إلدارة التنالمسائلة العامة هي -

، المساءلة اإلدارية وليست المساءلة القانونية وال هي المسـاءلة التشـريعية المقصود بهاولكن المساءلة هي نوع من التدريب على التقييم الذاتي للقائمين على األجهزة الحكوميـة

هؤالء المتعاملين حالياً والتي تقدم خدمات للمتعاملين معها بصورة عالية إلشباع حاجات .ومستقبالً

وإن آلية ديناميكيات السـوق يعتبر عن أهم آليات إدارة التنمية العمرانية، نظام السوق -

:تتكون من عنصرين أساسيين هما .)االجتماعية –االقتصادية -السياسية(الحرية - دور فعال للدولة عن طريق االهتمام باألهداف االسـتراتيجية ووضـع -

.ياسات والقوانين التي تحقق هذه األهدافالس

التفاعالت االجتماعية النشطة تعمل على فهـم طبيعـة تكـوين االتجاهـات والقـيم -

االجتماعية، وفهم طبيعة الجماعات، و فهم العوامل التي تـؤثر فـي تكـوين الجماعـة مجتمـع وتماسكها، كما أنها تساعد على فهم طبيعة العالقات التي تنشـأ بـين أفـراد ال

.والتعرف على العناصر القيادية لتحمل المسئولية

وفي الفصل التالي سيتم تناول اإلدارة المحلية من خالل مفـاهيم أساسـية وخصـائص .ومقومات وأهداف تعمل كلها إلنجاح عمليات التنمية العمرانية

إدارة التنمية

العمرانية