٢ - ٥٨

2 - 58

ثالثا- إتاحة المعلومات عن السياسة النقدية للجمهور ثالثا- إتاحة المعلومات عن السياسة النقدية للجمهور ثالثا- إتاحة المعلومات عن السياسة النقدية للجمهور ثالثا- إتاحة المعلومات عن السياسة النقدية للجمهور

ــــــــايير شايير شايير شايير شــــمول البيانمول البيانمول البيانمول البيانــــات وانتظامات وانتظامات وانتظامات وانتظامــــها ها ها ها يجب االلتزاميجب االلتزاميجب االلتزاميجب االلتزام عند عرض ونشر بيانات البنك المركزي، بمععند عرض ونشر بيانات البنك المركزي، بمععند عرض ونشر بيانات البنك المركزي، بمععند عرض ونشر بيانات البنك المركزي، بمع ٣-١وحداثتها وإتاحتها للجمهور، بما يتفق مع معايير نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي. وحداثتها وإتاحتها للجمهور، بما يتفق مع معايير نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي. وحداثتها وإتاحتها للجمهور، بما يتفق مع معايير نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي. وحداثتها وإتاحتها للجمهور، بما يتفق مع معايير نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي.

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

ــد الدولـي يجب أن يسترشد البنك المركزي، عند إفصاحه عن البيانات االقتصادية والمالية، بمعايير صندوق النقـر لنشر البيانات، وهما المعيار الخاص لنشر البياناتالمعيار الخاص لنشر البياناتالمعيار الخاص لنشر البياناتالمعيار الخاص لنشر البيانات والنظام العام لنشر البياناتالنظام العام لنشر البياناتالنظام العام لنشر البياناتالنظام العام لنشر البيانات.٧٨ والواقع أن المعيار الخاص لنشـين البيانات والنظام العام لنشر البيانات يسمحان بإتاحة بيانات حديثة وشاملة، ويساعدان البلدان األعضاء على تحسجودة بياناتها اإلحصائية وصحتها ودقتها. ويغطي المعيار الخاص لنشر البيانات،،،، في إطار االقتصــاد الوطنـي، البيانات اإلحصائية عن القطاع الحقيقي وقطاع المالية العامة والقطاع النقدي والقطاع المالي والقطاعات الخارجية. ـالتركيز كما يشمل النظام العام لنشر البيانات كل ما سبق باإلضافة إلى البيانات االجتماعية والديموغرافية، ويقوم بــات بوجه خاص على تحسين نوعية البيانات ورفع كفاءتها. ويتضمن اإلطار رقم ٢-٢ واإلطار رقم ٢-٣ معلومعن خلفية تطوير المعيار الخاص لنشر البيانات والنظام العام لنشر البيانات وما أسفرت عنه التجربــة المتعلقـة

بهما.

ــثر وينطوي االلتزام بمعايير الصندوق على اتباع ممارسات إحصائية جيدة، وهو يسهل إبالغ معلومات شاملة وأكوثوقا إلى األسواق المالية والجمهور العام والمسؤولين عن صنع السياســات االقتصاديـة والماليـة. والواقـع أن المعلومات المتاحة استنادا إلى معايير الصندوق الخاصة بنشر البيانات تتيح للمشاركين في الســوق مقارنـة هـذه ــرارات المعلومات بمعايير متفق عليها ومقبولة دوليا، مما يؤدي إلى تقييم أفضل لتدابير السياسات، وبالتالي إلى قــن هـذه البيانـات إقراض واستثمار قائمة على معلومات موثوق بها. ويستفيد المسؤولون عن صنع السياسات مــر المنشورة ليتبعوا سياسات سليمة ومتطابقة على صعيد االقتصاد الكلي. وبالتالي، يتوقع من المعيار الخاص لنشـات البيانات والنظام العام لنشر البيانات تعزيز إتاحة اإلحصاءات الحديثة والشاملة، وبالتالي اإلسهام في اتباع سياسـين سليمة على صعيد االقتصاد الكلي. ومن جهة أخرى، يتوقع من المعيار الخاص لنشر البيانات أن يسهم في تحس

عمل األسواق المالية.

ـن أن ٧٨ انظر: dsbb.imf.org . وللمعيارين أهداف مختلفة. فالمعيار الخاص لنشر البيانات يستهدف تحديد المعايير، في حي

النظام العام لنشر البيانات يستخدم بصفة أساسية كأداة لتطوير البيانات.

٢ - ٥٩

2 - 59

اإلطاراإلطاراإلطاراإلطار رقم رقم رقم رقم ٢٢٢٢ – ٢٢٢٢: خلفية تطوير المعيار الخاص لنشر البيانات والتجربة الخاصة به : خلفية تطوير المعيار الخاص لنشر البيانات والتجربة الخاصة به : خلفية تطوير المعيار الخاص لنشر البيانات والتجربة الخاصة به : خلفية تطوير المعيار الخاص لنشر البيانات والتجربة الخاصة به

ــأ المعيـار ! كان المعيار الخاص لنشر البيانات مبادرة مبكرة قام بها صندوق النقد الدولي لوضع معايير البيانات اإلحصائية. ويرجع منش

ــي الخاص لنشر البيانات إلى أحداث الفترة ١٩٩٥/١٩٩٤ التي أبرزت أهمية الدور الذي يمكن أن يلعبه قصور المعلومات في اإلسهام فــها، حدوث اضطرابات في األسواق. وعلى أثر مشاورات واسعة النطاق بين صندوق النقد الدولي ومستخدمي البيانات اإلحصائية ومنتجيــير أربعـة واستنادا إلى حصيلة هذه المشاورات، أنشأ الصندوق المعيار الخاص لنشر البيانات في مارس/آذار ١٩٩٦. ويشمل هذا األخ

مجاالت رئيسية للممارسات اإلحصائية: البيانات اإلحصائية (مع شمولها وانتظامها وحداثتها)، وإتاحة الوصول إليها وصحتها وجودتها. ـهدا ! تم تصميم المعيار الخاص لنشر البيانات بوصفه يقدم، على أساس طوعي، مجموعة من معايير نشر البيانات اإلحصائية. وهو يمثل ج

ــة أو تسـعى إلـى التعـامل معـها. إن لوضع معايير قياسية للممارسات الجيدة، كي تشترك فيه بلدان تتعامل مع األسواق المالية الدوليلالشتراك في المعيار الخاص لنشر البيانات طابعا اختياريا، غير أن تقيد البلدان المشتركة بهذا المعيار أمر إلزامي. وفي إطــار المعيـار الخاص، تقدم البلدان المشتركة للجمهور معلومات اقتصادية ومالية أكثر شموال ووثوقا وحداثة تصدر في موعدها ويمكن الوصول إليــها. ولم يكن من المتوقع أن يكون المعيار الخاص لنشر البيانات وسيلة لمنع نشوء األزمات االقتصادية. فاالضطرابات التي حدثت في آســيا ــي، بنـوع سنة ١٩٩٧ قد أبرزت بشكل أقوى مما مضى دور فجوات المعلومات، كما دعت إلى إجراء التحسينات الالزمة. ومن األساس

خاص، إدخال تحسينات على مواصفات البيانات الخاصة باالحتياطي الدولي والدين الخارجي. ــة. وفـي ! كان المعيار الخاص لنشر البيانات، خالل السنوات األربع التي تلت اعتماده، حافزا على نشر قدر كبير من البيانات اإلحصائي

نهاية يونيو/ حزيران ٢٠٠٠، بلغ عدد المشتركين ٤٧ بلدا، من بينها البلدان الصناعية الكبرى وكثير من بلدان األسواق المالية الناشــئة. ونظرا لمجموعة البلدان المستهدفة، أي التي تشارك في األسواق المالية الدولية أو تسعى للمشاركة فيها، فمعدل االشتراك مرتفــع ويتفـق ــاد تحسـينات واسـعة النطـاق فـي مع التوقعات السائدة عند إنشاء المعيار الخاص. وقد شجع هذا األخير البلدان المشتركة على اعتمـه ممارساتها اإلحصائية، كي تستفيد منها سائر البلدان والمجتمع الدولي. وفي سبتمبر/ أيلول ١٩٩٦، افتتح صندوق النقد الدولي، في موقععلى شبكة اإلنترنت، اللوحة اإللكترونية لمعايير نشر البيانات، التي تتيح الحصول بسهولة على معلومات عــن الممارسـات اإلحصائيـة ــدوق النقـد الدولـي للبلدان المشتركة، أو ما يسمى بالبيانات الوصفية. وكجزء من سياق تطوير المعيار الخاص لنشر البيانات، قام صنبمشاورات واسعة النطاق مع مختلف البلدان ومع وكاالت دولية أخرى كما قام بأول تجاربه فيما يتعلق بوثائق المناقشة العامة لمقترحــات الصندوق الخاصة بالسياسات االقتصادية، كما تم استخدام موقع الصندوق على شبكة اإلنترنت لبث المعلومات عن معايير نشر البيانــات

اإلحصائية. ـات ! كان من الواضح أن مستخدمي اللوحة اإللكترونية لمعايير نشر البيانات سوف يستفيدون بقدر أكبر إذا كانت هناك وصلة مباشرة بالبيان

ــل الصنـدوق فـي اللوحـة االقتصادية والمالية الفعلية، باإلضافة إلى المعلومات المقدمة عن ممارسات نشر البيانات. ولهذه الغاية، أدخاإللكترونية لمعايير نشر البيانات وصالت مباشرة إلى مواقع على شاشة اإلنترنت الخاصة بالبلدان المشتركة، مع كون البيانات المنشــورة في موقع البلد المعني تتفق مع البيانات الموصوفة في اللوحة اإللكترونية. وفي نهاية مايو/أيار ٢٠٠٠، بلغ عدد الوصالت العاملــة ٢٦ وصلة تربط اللوحة اإللكترونية بمواقع البيانات اإلحصائية للبلدان المعنية، كما بلغ عدد البلدان المشتركة التي كــان خـبراء الصنـدوق ـات يستعرضون الوصالت الخاصة بها ١٦ بلدا. وهناك خمسة بلدان مشتركة لديها مواقع على شبكة اإلنترنت تنشر فيها بعض فئات البيانــة الموجـزة كـان اإلحصائية المذكورة في المعيار الخاص، أو جميع هذه الفئات، ولكن التقدم المحرز في إنشاء صفحة البيانات الوطنيــى المعلومـات محدودا. والغاية المنشودة للفترة القادمة متابعة تطوير اللوحة اإللكترونية لمعايير نشر البيانات كوسيلة سهلة للحصول علالمتعلقة بالمعيار الخاص لنشر البيانات، والممارسات اإلحصائية لدى البلدان المشتركة، فضال عن الحصول على البيانــات االقتصاديـة

والمالية الفعلية.

٢ - ٦٠

2 - 60

اإلطاراإلطاراإلطاراإلطار رقم رقم رقم رقم ٢٢٢٢ – ٣٣٣٣: النظام العام لنشر البيانات: دور هذا النظام والتجربة ذات الصلة: النظام العام لنشر البيانات: دور هذا النظام والتجربة ذات الصلة: النظام العام لنشر البيانات: دور هذا النظام والتجربة ذات الصلة: النظام العام لنشر البيانات: دور هذا النظام والتجربة ذات الصلة

! أنشئ النظام العام لنشر البيانات اإلحصائية في سنة أنشئ النظام العام لنشر البيانات اإلحصائية في سنة أنشئ النظام العام لنشر البيانات اإلحصائية في سنة أنشئ النظام العام لنشر البيانات اإلحصائية في سنة ١٩٩٧١٩٩٧١٩٩٧١٩٩٧ بهدف تشجيع الممارسات اإلحصائية السليمة فيما يتعل بهدف تشجيع الممارسات اإلحصائية السليمة فيما يتعل بهدف تشجيع الممارسات اإلحصائية السليمة فيما يتعل بهدف تشجيع الممارسات اإلحصائية السليمة فيما يتعلــــــــق بجمق بجمق بجمق بجمــــع ع ع ع

ونشر اإلحصاءات االقتصادية والمالية واالجتماعية والسكانيةونشر اإلحصاءات االقتصادية والمالية واالجتماعية والسكانيةونشر اإلحصاءات االقتصادية والمالية واالجتماعية والسكانيةونشر اإلحصاءات االقتصادية والمالية واالجتماعية والسكانية. ويستهدف هذا النظام تلبية الحاجات اإلحصائية التي بــرزت نتيجـة ــي الطلب المتزايد على مجموعة واسعة من البيانات االقتصادية واالجتماعية، كي تكون هذه اإلحصاءات أساسا لمهمة إدارة االقتصاد الكلــودة البيانـات والحد من الفقر. وبواسطة النظام العام لنشر البيانات، تلتزم البلدان األعضاء طوعا بالقيام، على المدى الطويل، بتحسين جــع السياسـات المنتجة والمنشورة بواسطة أنظمتها اإلحصائية، بغية تلبية الحاجة إلى البيانات اإلحصائية الالزمة للتحليل االقتصادي وصنــة تحقيـق تـام االقتصادية. إن البلدان المعنية هي التي تحدد األولويات التي تسعى إليها في إطار خطط تنمية إحصائية تعبر عن محاولــل التطـور اإلحصـائي ألهداف النظام العام لنشر البيانات. علما بأن هذا األخير يدرك أن بين البلدان المشتركة اختالفا من حيث مراحوالقدرة على تحسين األنظمة اإلحصائية بشكل تدريجي. وبالتالي، ال يتصف النظام العام بطابع إلزامي، نظــرا لتركـيزه علـى تطويـر ــي األنظمة اإلحصائية على المدى الطويل. ولكنه يؤمن مرونة التنفيذ في البلدان المعنية وعبر مختلف البلدان. ويساند صندوق النقد الدولــر هذه الجهود بتقديم مساعدته الفنية، فضال عن حفز المساعدة من مصادر أخرى في مجاالت ال يقدم فيها الصندوق مساعدة فنية. والجديــم بالذكر أن توصيات النظام العام لنشر البيانات وأهدافه تتفق مع "المبادئ األساسية لإلحصاءات الرسمية"، الصادرة عن منظمة األم

المتحدة.

! يتناول النظام العام لنشر البيانات ثالثة مجاالت رئيسيةيتناول النظام العام لنشر البيانات ثالثة مجاالت رئيسيةيتناول النظام العام لنشر البيانات ثالثة مجاالت رئيسيةيتناول النظام العام لنشر البيانات ثالثة مجاالت رئيسية: شمولية البيانات اإلحصائية الواجب جمعها، ومنها ما يتعل: شمولية البيانات اإلحصائية الواجب جمعها، ومنها ما يتعل: شمولية البيانات اإلحصائية الواجب جمعها، ومنها ما يتعل: شمولية البيانات اإلحصائية الواجب جمعها، ومنها ما يتعلــــــــق بجق بجق بجق بجــــودة هودة هودة هودة هــــذهذهذهذه

ــه الالالالبيانات؛ وخطط تطوير النظم اإلحصائية؛ ونشر البيانات اإلحصائيةبيانات؛ وخطط تطوير النظم اإلحصائية؛ ونشر البيانات اإلحصائيةبيانات؛ وخطط تطوير النظم اإلحصائية؛ ونشر البيانات اإلحصائيةبيانات؛ وخطط تطوير النظم اإلحصائية؛ ونشر البيانات اإلحصائية. إن هذه المجاالت ذات األولوية تشكل معا أساسا متينا يرتكز عليـن أن تصميم السياسات على المدى الطويل. والهدف األساسي الذي ينطوي عليه عنصر الجودة في النظام العام لنشر البيانات هو التأكد مـة النظم اإلحصائية يتم تصميمها وصيانتها بوسائل تتيح إنتاج ونشر البيانات اإلحصائية وفق المبادئ والممارسات التي تضمن معايير عاليــاإلجراءات الجودة. ويشجع النظام العام لنشر البيانات على تطبيق مبادئ منهجية سليمة، واعتماد ممارسات دقيقة لجمع البيانات، والتقيد بــات، ألن هـذا األخـير يركـز التي تضمن التخصص المهني الموضوعي. وال تحتل الحداثة أولوية متقدمة في النظام العام لنشر البيانــــــــر البيانر البيانر البيانر البيانــــات ات ات ات باألحرى على بناء القدرة على تقديم بيانات عالية المستوى إلى أقصى حد ممكن. وتركز خطط التطوير في النظام العام لنشوتركز خطط التطوير في النظام العام لنشوتركز خطط التطوير في النظام العام لنشوتركز خطط التطوير في النظام العام لنشــع رؤيـة اسـتراتيجية على النظر إلى النظام اإلحصائي ككلعلى النظر إلى النظام اإلحصائي ككلعلى النظر إلى النظام اإلحصائي ككلعلى النظر إلى النظام اإلحصائي ككل. وتوجد في هذه الخطط ثالثة عناصر: (أ) تشخيص الوضع الراهن ووضلالتجاهات المقبلة؛ (ب) وضع خطة عمل مفصلة تحدد جميع الموارد الالزمة لتحقيق األهداف المنشودة؛ (ج) متابعة التقدم المحــرز فـي ــات أهميـة إطار هذه الخطط. أما نشر البيانات اإلحصائية فهو الهدف النهائنشر البيانات اإلحصائية فهو الهدف النهائنشر البيانات اإلحصائية فهو الهدف النهائنشر البيانات اإلحصائية فهو الهدف النهائي ألي نظام إحصائيي ألي نظام إحصائيي ألي نظام إحصائيي ألي نظام إحصائي. وبالتالي، يعلق النظام العام لنشر البيانــة وغـير خاصة على اإلجراءات التي تستخدم لنشر اإلحصاءات. ومن المجاالت الرئيسية التي يتم التركيز عليها اختيار طرق نشر فعال

متحيزة.

ــب ! وخالل المرحلة األولى لتنفيذ النظام العام لنشر البيانات (السنوات ١٩٩٨-١٩٩٩ و١٩٩٩-٢٠٠٠)، كان التركيز على التعليم والتدري

ــة األولـى آثـار عن طريق ندوات دراسية إقليمية، وعلى العمل مع البلدان المشتركة في المشروع التجريبي. والواقع أنه كانت للمرحلمهمة. فقد أبلغ ٦٢ بلدا إلى صندوق النقد الدولي أنها عينت منسقا للنظام العام لنشر البيانات ليعمل كوسيط رئيسي مع خبراء الصنــدوق ـدوق، بشأن النظام العام لنشر البيانات. وقد وافق ١٣ بلدا على االشتراك في المشروع التجريبي. وقد أبلغ، أيضا ٢٢ بلدا إضافيا إلى الصن

بصورة رسمية، رغبتها في االشتراك في النظام العام لنشر البيانات.

٢ - ٦١

2 - 61

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

ــع مع أن االشتراك في المعيار الخاص لنشر البيانات يتم على أساس طوعي، فقد اشترك فيه ٤٧ بلدا (ومنها جميــااللتزام الكـامل بـهذا بلدان مجموعة العشرة و٢٦ بلدا من بلدان األسواق المالية الناشئة)، وقد تعهدت جميعها ب

المعيار.

ــايير وقد أعلنت البلدان المشتركة في المعيار الخاص لنشر البيانات عن خطتها عن طريق اللوحة اإللكترونية لمعــان االلـتزام الكـامل النشر التي أنشأها صندوق النقد الدولي والمتاحة في موقعه على شبكة اإلنترنت، بغية ضمــاإلعالن مسـبقا عـن بمعايير نشر البيانات. كذلك فإن هذه اللوحة اإللكترونية تزود الجمهور بمعلومات تتعلق بـر الجدول الزمني لنشر البيانات اإلحصائية الالزمة بموجب المعيار الخاص. وتستخدم بلدان عديدة النظام العام لنشالبيانات كإطار للتطوير اإلحصائي، وتقوم بإعداد بيانات وصفية إلتاحتها للجمهور في موقع الصندوق على شــبكة

اإلنترنت.

اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ

ــى االلـتزام أتاح صندوق النقد الدولي لجميع البلدان المشتركة خيارا مؤقتا يتسم بالمرونة بهدف تسهيل االنتقال إلــم الكامل بالمعيار الخاص لنشر البيانات، ولكن دون تخفيف المعايير. وتقوم بعض البلدان بجهود مكثفة إلنشاء نظــاص لنشـر إحصائية تمكنها من البدء في االلتزام بالمعايير. ومن الناحية العملية، فإن االلتزام الدقيق بالمعيار الخــأخر البيانات ينطوي، فيما يتعلق بجميع فئات البيانات، على االلتزام بمعيار الحداثة (التواتر) ومعيار االنتظام (التالزمني)، علما بأن هذين المعيارين ينطبقان على مختلف فئات البيانات. أما تنفيذ النظام العام لنشر البيانات فيتطلب

تقييم الممارسات الراهنة فيما يتعلق بجمع البيانات ونشرها، مع تصميم خطط لتحسين هذه الممارسات.

٢ - ٦٢

2 - 62

على البنك المركزي أن يفصح للجمهور عن ميزانيته العمومية وفق جدول زمني يعلن عنه مسبقا على البنك المركزي أن يفصح للجمهور عن ميزانيته العمومية وفق جدول زمني يعلن عنه مسبقا على البنك المركزي أن يفصح للجمهور عن ميزانيته العمومية وفق جدول زمني يعلن عنه مسبقا على البنك المركزي أن يفصح للجمهور عن ميزانيته العمومية وفق جدول زمني يعلن عنه مسبقا ٣-٢ــــــــي ي ي ي وأن يفصح أيضا، بعد فاصل زمني محدد سلفا، عن معلومات مختارة بشأن معامالوأن يفصح أيضا، بعد فاصل زمني محدد سلفا، عن معلومات مختارة بشأن معامالوأن يفصح أيضا، بعد فاصل زمني محدد سلفا، عن معلومات مختارة بشأن معامالوأن يفصح أيضا، بعد فاصل زمني محدد سلفا، عن معلومات مختارة بشأن معامالته الكلية فته الكلية فته الكلية فته الكلية ف

السوق. السوق. السوق. السوق.

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

على البنك المركزي أن يقدم، على أساس منتظم وفي أوقات محددة، بيانا ماليا عن أصولــه وخصومـه يعكـس مركزه المالي. واستنادا إلى معايير انتقائية ومع فاصل زمني مناسب، يجب أن تتاح للجمهور العام معلومات عــن ــات عمليات البنك المركزي في السوق، بما في ذلك معامالت السوق المفتوحة بالعملتين الوطنية واألجنبية، وعمليــارات تتعلـق بالسياسـة المساعدة المالية الطارئة، والعمليات الخاصة بإدارة احتياطي النقد األجنبي. وبسبب اعتبالعامة وسرية المعلومات واعتبارات أخرى ذات طابع استراتيجي، يجب أن يكون اإلفصاح عن هــذه المعلومـات

على أساس كلي موحد أو مجمع على أقل تقدير.

ــن نشـر إن إفصاح البنك المركزي للجمهور عن ميزانيته العمومية وفق جدول زمني يعلن عنه مسبقا، فضال عـفافية، معلومات عن معامالته الكلية في السوق، أمر يؤدي إلى تشجيع المساءلة، ودعم التنظيم واإلدارة الجيدة والشــي كما يوطد مصداقية عمليات البنك في السوق ويشرح كيفية استخدام موارده. أما اإلفصاح عن معامالته الكلية فالسوق فيساعد على تخفيف شعور السوق بعدم اليقين تجاه عمليات البنك المركزي، كما يتيح للمشاركين في السوق

تحديد مدى اتساق وتطابق عمليات البنك المركزي على المدى الطويل.

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

تقدم جميع البنوك المركزية تقريبا للجمهور معلومات عن معامالتها الكلية في السوق، وذلــك إمـا فـي نشـرتها الرسمية أو في تقريرها السنوي. أما الفارق الزمني بين هذه المعامالت الكلية في السوق ونشر المعلومـات عنـها ـة فيتراوح بين النشر اليومي والنشر كل خمسة عشر يوما أو كل شهر. وتنشر الغالبية العظمى من البنوك المركزيــة معلوماتها عن طريق وسائل اإلعالم وتنشرها في موقع البنك على شبكة اإلنترنت. وتقدم بعض البنوك المركزيــك معلوماتها عن طريق تقارير مكتوبة ترفع إلى السلطة التشريعية (مثال، بنك جورجيا الوطني، بنك إسرائيل، بن

موريشيوس، بنك احتياطي نيوزيلندا).

٢ - ٦٣

2 - 63

ــان. ومـع أن البنـك ال يقـدم وينشر بنك احتياطي أستراليا ميزانيته العمومية كل أسبوع بتأخير زمني مدته يومــات أخـرى عـن معلومات عن حجم المعامالت، فهو يقدم يوميا معلومات عن مركز السيولة في السوق ومعلوم

عزمه على شراء وبيع أوراق مالية وعن سعر الفائدة الذي يحدده السوق على اإلقراض النقدي.

ـاد ويستخدم بنك كندا ميزانيته العمومية األسبوعية إلضافة ملحوظة إلى حساباته تشير إلى القروض الممنوحة التحالمدفوعات الكندي واألوراق المالية التي يتم حيازتها بناء على اتفاقية الشراء وإعادة البيع. وهــي الوسـيلة التـي ــع فتنشـر يستخدمها بنك كندا لتحديد نطاق سعر الفائدة لليلة واحدة. أما المعلومات عن اتفاقات الشراء وإعادة البي

يوميا في صفحة اإلنترنت المعنية.٧٩

ــالل التعليـق ويتم اإلفصاح بشكل انتقائي عن عمليات السوق التي تقوم بها المنظومة المصرفية األوروبية من خاألسبوعي للبنك المركزي األوروبي على الميزانية العمومية الموحدة للمنظومة المصرفية األوروبية.

ــن وينشر بنك كوريا معلومات عن معامالته في السوق في موقعه على شبكة اإلنترنت بعد حوالي عشرة أسابيع منهاية الشهر المرجعي. ويقدم، في نشرته الشهرية عن إحصاءات العمليات النقدية والمصرفية، معلومات بعد اثنــي

عشر أسبوعا من نهاية الشهر المرجعي.

وفي الواليات المتحدة، ينشر مجلس االحتياطي الفيدرالي، على أساس كلي، بيانات إحصائية عـن معامالتـه فـي ــم عمليـات السـوق السوق بعد مرور أسبوع واحد من إجراء هذه العمليات. وتنشر البيانات اإلحصائية عن حجالمفتوحة عن طريق وكاالت األنباء، كما تقدم عنها إحصاءات شهرية مفصلة. أما عمليات التدخــل فـي سـوق ـاص الصرف خالل فترة ربع السنة فتبلغ إلى وسائل اإلعالم خالل الربع التالي، كما توضع في موقع اإلنترنت الخ

.Federal Reserve Bulletin بالمجلس وتنشر كل ثالثة أشهر في النشرة الرسمية لبنك االحتياطي الفيدرالي

www.bank-banque-canada.ca/english/bankrate.htm :٧٩ انظر

٢ - ٦٤

2 - 64

ــــــــه مسه مسه مسه مســــبقا، عبقا، عبقا، عبقا، عــــن موجن موجن موجن موجــــز ز ز ز يجب اإلفصاح للجمهور بشكل متواتر، وفق جدول زمني يعلن عنيجب اإلفصاح للجمهور بشكل متواتر، وفق جدول زمني يعلن عنيجب اإلفصاح للجمهور بشكل متواتر، وفق جدول زمني يعلن عنيجب اإلفصاح للجمهور بشكل متواتر، وفق جدول زمني يعلن عن ٣-٢-١الميزانية العمومية للبنك المركزي. أما الميزانية العمومية المفصلة فيجب إعدادها وفق معايير الميزانية العمومية للبنك المركزي. أما الميزانية العمومية المفصلة فيجب إعدادها وفق معايير الميزانية العمومية للبنك المركزي. أما الميزانية العمومية المفصلة فيجب إعدادها وفق معايير الميزانية العمومية للبنك المركزي. أما الميزانية العمومية المفصلة فيجب إعدادها وفق معايير

محاسبية مالئمة وموثقة بشكل علني، كمحاسبية مالئمة وموثقة بشكل علني، كمحاسبية مالئمة وموثقة بشكل علني، كمحاسبية مالئمة وموثقة بشكل علني، كما يجب نشرها على األقل مرة في السنة. ما يجب نشرها على األقل مرة في السنة. ما يجب نشرها على األقل مرة في السنة. ما يجب نشرها على األقل مرة في السنة.

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

يجب أن يتضمن إفصاح البنك المركزي عن المعلومات المالية بيانا موجزا عن أصوله وخصومه. ويجب إتاحــة ـدم، هذه المعلومات للجمهور بشكل دوري، مع فواصل زمنية قصيرة. وفضال عن ذلك، على البنك المركزي أن يقفي إطار ميزانيته العمومية المنشورة، تقريرا منهجيا ومفصال عن أوضاعه وأنشطته المالية من خـالل اإلفصـاح ــبية عن ميزانيته العمومية. ويجب إعداد هذا البيان المالي على أساس سنوي كحد أدنى، مع االلتزام بمعايير محاسعالية المستوى ومتعارف عليها دوليا. وهذا ينطبق على السياسات التي تتفق مع "المعايير المحاسبية الدولية"، كمــا ــاع ممارسـات كـالتي وضعتها لجنة المعايير المحاسبية الدولية. وفي حال عدم وجود مثل هذه المعايير يجب اتبـم ٢-٤ تتبعها عموما البنوك المركزية والتي تتفق مع المبادئ األساسية للمعايير المحاسبية الدولية. وفي اإلطار رق

عرض موجز لشفافية الممارسات األساسية الخاصة بالمحاسبة ومراجعة الحسابات.

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

ــة. وتنشـر بنـوك يوجب القانون على معظم البنوك المركزية أن تنشر سنويا ميزانيات عمومية مفصلة ومراجعمركزية عديدة، على أساس أسبوعي أو شهري، بيانا موجزا عن حساباتها (بنك كندا، بنك كوريا، بنــك احتيـاطي ــنوي، كمـا نيوزيلندا ، بنك تايلند). وتنشر هذه التقارير في الجريدة الرسمية، ونشرة البنك الرسمية، والتقرير الستبلغ إلى وسائل اإلعالم وتنشر في موقعه على شبكة اإلنترنت. وتقدم معظم البنوك المركزية ميزانيــات عموميـة ــا ترفـع مفصلة في تقاريرها السنوية. وتفعل بعض البنوك المركزية ذلك تقيدا بأحكام قانون البنك المركزي، كم

تقريرا مكتوبا إلى السلطة التشريعية (بنك جورجيا الوطني، وبنك موريشيوس).

٢ - ٦٥

2 - 65

اإلطار رقم اإلطار رقم اإلطار رقم اإلطار رقم ٢٢٢٢----٤٤٤٤: مبادئ المحاسبة في البنوك المركزية : مبادئ المحاسبة في البنوك المركزية : مبادئ المحاسبة في البنوك المركزية : مبادئ المحاسبة في البنوك المركزية

تقتضي الشفافية ونشر البنك المركزي للمعلومات المالية االلتزام بمعايير محاسبية مالئمة. ويجب أن تكون بيانات البنك المالية قابلة لالستخدام من جانب أشخاص وهيئات متنوعة، داخل الحكومة وخارجها، أي من جانب البنك المركزي المعني، والحكومة، والبنوك

المركزية لبلدان أخرى، والمؤسسات المالية الدولية، والمشاركون في األسواق المالية.

وفيما يلي بعض الشروط األساسية لتحقيق هذه األهداف:

ــة الحسـابات، ! يجب أن توجد، بناء على إطار تشريعي عام، مجموعة رسمية من السياسات المحاسبية ومن معايير مراجع

باإلضافة إلى وجود وثائق تستعمل كدليل للعمل. ! على المحاسبين ومراجعي الحسابات في البنوك المركزية تطبيق قواعد أكثر تفصيال تتفق مع المعايير المعترف بها للمحاسبة

والرقابة الداخلية والمراجعة الداخلية للحسابات، وذلك بغية إعطاء صورة حقيقية وموضوعية عن األحـوال الماليـة للبنـك المركزي.

! يجب أن ترتكز قواعد المحاسبة المطبقة في البنك المركزي على عدد من المبادئ األساسية: مبدأ العالقة الوثيقة، وهو ما

يعكس كل البنود التي لها أثر على البيانات؛ مبدأ الحيطة، أي الحاجة إلى التقييم بأقل من سعر التكلفة أو القيمة السوقية؛ مبدأ تغليب الجوهر على الشكل، أي تغليب الواقع االقتصادي على الشكل القانوني، ومعاملة الدخل والنفقات على أساس

االستحقاق بدال من األساس النقدي، استنادا إلى استمرار افتراض قيمة المؤسسة في البقاء بدال من قيم تصفيتها. ! يجب أن تشمل البيانات المالية، كحد أدنى، تعليقا أو تقريرا من الرئيس، أو كليهما معا، بغية إبراز النتائج الرئيسية للعمليات

التي تمت خالل السنة، باإلضافة إلى ميزانية عمومية موحدة وبيان مفصل عن الدخل والنفقات، مع معلومات عن توزيع بنود األرباح والخسائر، وحركة اإليرادات المحتجزة.

! يجب أن تشمل عمليات المحاسبة والمراجعة في البنك المركزي المجاالت األساسية التالية: عمليات النقد األجنبي، واستثمار

االحتياطي، واألصول الثابتة، والقروض الممنوحة للبنوك المحلية، واألوراق المالية الحكومية، والمخصصات المعتمدة لألصول الضعيفة، واألرباح المحتجزة، والعمليات المنفذة بالوكالة، والرصيد المخزون.

! يجب تقديم حواشي تفصيلية تشرح السياسات المحاسبية وأهم بنود األرباح والخسائر في الميزانية العمومية. ويجب أن تظهر

في البيانات المالية عمليات دعم البنك المركزي للبنوك التجارية. ! تتم مراجعة البيانات المالية للبنك المركزي على يد مراجع خارجي مستقل، وعلى هذا األخير أن يصرح بأن بيانات البنك

المركزي المالية تقدم صورة صادقة وعادلة عن أوضاعه المالية. وإذا تم تعيين وكالة حكومية كمراجع حسابات خارجي، يجب التأكد من أن عملية المراجعة سوف تكون بالفعل مستقلة عن أي تأثير ال داع له، سياسي وغير سياسي.

! إن القيام، بشكل منتظم، بإجراء تبديل دوري لمراجعي حسابات البنك المركزي، هو أمر من شأنه أن يضمن إدخال دم جديد

ووسائل مبتكرة على عمليات التقييم المالية.

٢ - ٦٦

2 - 66

ـة، وتختلف المعايير المحاسبية المستخدمة في إعداد البيانات المالية السنوية؛ ما بين تطبيق المعايير المحاسبية الدوليــبية ومبادئ المحاسبة المتعارف عليها في الواليات المتحدة، والمبادئ المتعارف عليها في أوروبا، ومعايير محاسأخرى محددة على الصعيد الوطني. أما البنوك المركزية الوطنية الداخلة فـي المنظومـة المصرفيـة األوروبيـة ــي فتستخدم قواعد محاسبية يضعها البنك المركزي األوروبي، وهي تتفق مع القواعد المحاسبية وقواعد اإلبالغ الت

يتبعها البنك.

ـوم ويقوم بنك احتياطي أستراليا كل يوم جمعة، عن طريق بيان صحفي، بنشر ميزانيته العمومية الموقوفة بتاريخ ياألربعاء السابق. وتكون الميزانية العمومية أيضا متاحة للجمهور على شكل نص مطبــوع أو إلكـتروني. ويقـدم البنك مزيدا من التفاصيل كل شهر في نشرته، كما يقدم في تقريره السنوي ميزانية عمومية مفصلة مــع بيانـات ــل سـنة، مـع مالية أخرى. وينشر التقرير السنوي في شهر أغسطس/آب أو في مطلع شهر سبتمبر/أيلول من كميزانية عمومية موقوفة بتاريخ ٣٠ يونيو/حزيران السابق. وتتم مراجعة مستقلة لهذه الحســابات، تبعـا للمعـايير

المحاسبية المطبقة على المؤسسات المالية في أستراليا، بما فيها معايير اإلفصاح عن المعلومات.

ـر وينص قانون بنك إسرائيل على قيام البنك المركزي بنشر ميزانية عمومية موجزة على أساس شهري، وهي تنشــة. وينـص عمليا مع تأخر زمني يتراوح بين أسبوعين وثالثة أسابيع بعد نهاية كل شهر من أشهر السنة التقويميقانون البنك على أن الميزانية العمومية السنوية وحساب األرباح والخسائر يجب نشرهما فــي موعـد ال يتجـاوز

خمسة أشهر بعد انتهاء السنة المالية للبنك.

وفي الواليات المتحدة، ينشر كل يوم خميس بيان عن الوضع المالي لكل بنك من بنــوك االحتيـاطي الفيدرالـي ــترنت. وتـرد هـذه األمريكي اإلقليمية اإلثني عشر، وهي متاحة للجمهور في مواقع هذه البنوك على شبكة اإلنــة العموميـة لنظـام البيانات أيضا في النشرة الشهرية والتقرير السنوي للبنوك اإلقليمية اإلثني عشر. أما الميزانيــق بالمعـايير االحتياطي الفيدرالي فتنشر في التقرير السنوي الذي يصدره مجلس االحتياطي الفيدرالي. وفيما يتعلــق المحاسبية، يتقيد مجلس االحتياطي الفيدرالي بمبادئ المحاسبة المتعارف عليها في الواليات المتحدة والتي تنطبــس على كثير من المعامالت التي تشبه ما يتم في القطاع الخاص. وهناك مبادئ محاسبية مستقلة وافق عليها مجلاالحتياطي تنطبق على المعامالت التي ينفرد بها أي بنك مركزي، وهي مبادئ صادرة عن مجلــس االحتيـاطي ــي بنـوك االحتيـاطي الفيدرالـي الفيدرالي وموثقة في دليل المحاسبة المالية الذي يصدره المجلس الستخدامه ف

اإلقليمية.

٢ - ٦٧

2 - 67

ــــــــالغ الغ الغ الغ يجب اإلفصاح عن المعلومات المتعلقة بالعمليات النقدية للبنك المركزي، بما في ذلك المبيجب اإلفصاح عن المعلومات المتعلقة بالعمليات النقدية للبنك المركزي، بما في ذلك المبيجب اإلفصاح عن المعلومات المتعلقة بالعمليات النقدية للبنك المركزي، بما في ذلك المبيجب اإلفصاح عن المعلومات المتعلقة بالعمليات النقدية للبنك المركزي، بما في ذلك المب ٣-٢-٢الكلية وشروط إعادة التمويل أو التسهالكلية وشروط إعادة التمويل أو التسهالكلية وشروط إعادة التمويل أو التسهالكلية وشروط إعادة التمويل أو التسهيالت األخرى (الخاضعة للمحافظة على سرية التعامالت يالت األخرى (الخاضعة للمحافظة على سرية التعامالت يالت األخرى (الخاضعة للمحافظة على سرية التعامالت يالت األخرى (الخاضعة للمحافظة على سرية التعامالت

التجارية) وفقا لبرنامج زمني معلن مسبقا. التجارية) وفقا لبرنامج زمني معلن مسبقا. التجارية) وفقا لبرنامج زمني معلن مسبقا. التجارية) وفقا لبرنامج زمني معلن مسبقا.

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

ــامالت القائمـة يقوم البنك المركزي عادة، سعيا منه إلى تحقيق أهداف سياسته النقدية، بمجموعة متنوعة من المععلى السوق بهدف التأثير على أوضاع السوق النقدية، أو لتوفير تسهيالت إعادة التمويل في بعض الحاالت. ومــن الممكن أن تتألف هذه المعامالت من عمليات إعادة الشراء وعمليات إعادة الشــراء المقابلـة، ومبـادالت النقـد ــة، وشـروط االحتيـاطي النقـدي، األجنبي، وشراء وبيع أذون الخزانة، والبيع والشراء المباشر لألوراق الماليــات وتسهيالت اإلقراض الحدي. ويجب أن يتاح للجمهور االطالع على المعلومات المتعلقة بهذه األنماط من عمليـوق. السوق بالشكل الصحيح، كبيان يصدر في نشرة البنك الرسمية، أو في الجريدة الرسمية، أو في تقرير عن الســن ويجب أن يتم اإلفصاح عن المعلومات بشكل منتظم وفي مواعيد معروفة سلفا. وبما أن المعلومات التفصيلية عــب األطراف المناظرة قد تثير مخاوف تتعلق بسرية المعلومات وتعتبر حساسة للسوق، فقد يغطي اإلفصاح الجوانالتي تحمي طابع السرية، ومنها على سبيل المثال، مجموع المبالغ ذات الصلة والشروط الخاصة باألسعار وآجــال

االستحقاق والوصول إلى استخدام التسهيل.

ومثل هذا اإلفصاح يسهم في إطالع السوق على عمليات السياسة النقدية التي يقوم بها البنك المركزي. وإذا نشرت ــأداة تنبيـه، تلك المعلومات في أثناء السنة، أو استنادا إلى برنامج منتظم يعلن عنه مسبقا، فيمكن أن تعمل أيضا كــل والتسـهيالت األخـرى مما يساعد على تحسين آلية نقل السياسة النقدية. أما اإلفصاح عن شروط إعادة التموي

فمهمته إطالع الجمهور على وجود عنصر اإلعانة في أشكال التمويل تلك.

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

ـك هناك بنوك مركزية (مثل، بنك إنجلترا، بنك إسرائيل، بنك كوريا، بنك موريشيوس، بنك احتياطي نيوزيلندا، البنـها الوطني السويسري) تتيح للجمهور معلومات عن المبالغ الكلية وشروط إعادة تمويل العمليات النقدية التي يقوم بــاطي البنك المركزي. أما تواتر اإلفصاح عن المعلومات فيتراوح من اليوم نفسه (بنك إنجلترا)، ويوميا (بنك احتينيوزيلندا)، وأسبوعيا (المنظومة المصرفية األوروبية، وبنك كازاخستان المركزي)، وشهريا (بنك كوريا). والبنوك المركزية التي تفصح عن المبالغ الكلية ال تقدم عادة معلومات عن شروط إعادة التمويــل وشـروط التسـهيالت

٢ - ٦٨

2 - 68

األخرى التي يقدمها البنك. أما شكل اإلفصاح فيتراوح بين تقارير مكتوبة ترفع إلى السلطة التشريعية، ونشــرات رسمية، ومراجعات شهرية، وتقارير سنوية، والنشر في موقع البنك على شبكة اإلنترنت.

ــوك ويقدم بنك إسرائيل، مرة في الشهر، معلومات عن القروض أو الودائع التي يعرضها البنك المركزي على البن

التجارية عن طريق المزاد العلني، وذلك في إطار الخطة النقدية المنشورة الخاصة بالفترة التالية.

ـات ويعلن بنك نيجارا، ماليزيا يوميا مجموع السيولة النقدية المتوقعة في الجهاز المصرفي عن طريق صفحة إعالنالبنك المركزي عبر وكالتي رويتر وبلومبورغ لألنباء. ويقوم البنك بعملياته في السوق من خالل عطاءات السـوق

النقدية، كما يعلن عن نتائج هذه العطاءات بشكل متزامن عن طريق صفحة اإلعالنات المذكورة.

ــوق المفتوحـة إلـى وفي الواليات المتحدة، يقدم مجلس االحتياطي الفيدرالي معلومات عن حجم عملياته في السوكاالت األنباء، كما يقدم معلومات مفصلة في نشرته الشهرية. وترد أيضا في نشرة المجلس الشــهرية معلومـات عن مستويات يوم األربعاء والمتوسطات األسبوعية للتعديل واالئتمان الموسمي والممدد (عمليات االقتراض مــن تسهيل "شباك" الخصم). ويتم أيضا نشر معامالت السوق المفتوحة حسب نوع وأجل االستحقاق والشهر في التقرير

السنوي، باإلضافة إلى مراجعة رسوم سعر الخصم.

ــــــــات، ات، ات، ات، على البنك المركزي أن يقوم، على البنك المركزي أن يقوم، على البنك المركزي أن يقوم، على البنك المركزي أن يقوم، بما يتمشى مع سرية وخصوصية المعلومات عن المؤسسبما يتمشى مع سرية وخصوصية المعلومات عن المؤسسبما يتمشى مع سرية وخصوصية المعلومات عن المؤسسبما يتمشى مع سرية وخصوصية المعلومات عن المؤسس ٣-٢-٣ــــــــك مك مك مك مــــن ن ن ن باإلفصاح للجمهور عن معلومات كلية عن المساندة المالية الطارئة التي يقدمها، وذلباإلفصاح للجمهور عن معلومات كلية عن المساندة المالية الطارئة التي يقدمها، وذلباإلفصاح للجمهور عن معلومات كلية عن المساندة المالية الطارئة التي يقدمها، وذلباإلفصاح للجمهور عن معلومات كلية عن المساندة المالية الطارئة التي يقدمها، وذلخالل بيان مناسب ينشره البنك المركزي عندما ال يسبب هذا اإلفصاح إضرارا باالسخالل بيان مناسب ينشره البنك المركزي عندما ال يسبب هذا اإلفصاح إضرارا باالسخالل بيان مناسب ينشره البنك المركزي عندما ال يسبب هذا اإلفصاح إضرارا باالسخالل بيان مناسب ينشره البنك المركزي عندما ال يسبب هذا اإلفصاح إضرارا باالســــــــتقرار تقرار تقرار تقرار

المالي. المالي. المالي. المالي.

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

ـها إن عمليات المساندة المالية الطارئة، المعنية أساسا بتقديم تمويل للبنوك المتعثرة وكذلك في الحاالت التي يلوح فيخطر حدوث ضغوط شديدة على السيولة، هي عمليات تنفذ على أساس استثنائي. ولذلك فهي تختلف عموما عــن ــن طريـق العمليات القصيرة والمتوسطة األجل التي يقوم بها البنك المركزي لتلبية حاجات البنوك إلى السيولة عــهيالت االئتمانيـة إعادة التمويل وتسهيالت الخصم. وعلى البنك المركزي أن يفصح عن معلومات كلية عن التس

٢ - ٦٩

2 - 69

ـي الطارئة، مع ممارسة حسن التقدير في توقيت وطبيعة المعلومات المفصح عنها، وإعطاء االهتمام الواجب لدواعالقلق الخاصة باستقرار األسواق المالية، وسرية المعلومات والخطر المعنوي.

ــق ويعزز هذا اإلفصاح فعالية السياسة النقدية والمساءلة عن استخدام األموال العامة. ومن الممكن لإلفصاح الموثـى على نحو صحيح عن عمليات اإلقراض الطارئ أن يؤكد للمشاركين في السوق قدرة البنك المركزي وعزمه علمواجهة الطوارئ المالية التي يتعرض لها النظام المالي والتي تستطيع التأثير على استقراره ككل. ومن الممكن أن ــداد. تشمل المعلومات المبلغ عنها المبالغ واآلجال، وتطورات المتابعة، والمبالغ المستحقة القائمة، ومدفوعات الســك المركـزي عـازم واإلفصاح بأثر رجعي يتيح تعزيز مصداقية البنك المركزي، إذ تتم طمأنة األسواق بأن البنـا أن وقادر على القيام بدوره في الحاالت الطارئة، وأنه يفعل ذلك بأسلوب يتسم بالقدرة على تحمل المسؤولية. وبمــن اسـتخدام هـذه المساندة المالية الطارئة تقدم بأموال عامة، فإن الممارسات الجيدة لإلدارة تقتضي اإلفصاح عاألموال. كذلك من الممكن لإلفصاح العام عن المساعدة المالية الطارئة أن يحد من احتمــال المحابـاة أو تصـور

وجودها لصالح مؤسسات معينة.

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

توجد عموما ثالثة أنواع من البنوك المركزية فيما يتعلق بتقديم معلومات كلية عن المساندة المالية الطارئة. ففــي ــهذا الـدور إحـدى الـوزارات عدد منها تقضي سياسة البنك المركزي بعدم تقديم مساندة مالية طارئة، إذ تقوم بكوزارة المالية.٨٠ وفي عدد كبير من البنوك المركزية تقضي سياسة البنك بعدم اإلفصاح عن أية معلومــات عمـا تقدمه من مساندة مالية طارئة. وثمة فئة ثالثة من البنوك المركزية التي تفصح بأســاليب مختلفـة عـن عمليـات ـاندة المساندة المالية الطارئة التي تقدمها وعن مختلف جوانب هذه العمليات. فهناك معلومات محدودة عن هذه المســاك تظهر، أوال، في الميزانية العمومية للبنك المركزي ثم تظهر الحقا بمزيد من التفصيل في تقريره السنوي. وهنعدد قليل من البنوك المركزية التي يشترط عليها القانون اإلبالغ عن مثل هذه المعامالت إلى الســلطة التشـريعية (بنك جورجيا الوطني، بنك كوريا، بنك نيجيريا المركزي، بنك ترينيداد وتوباغو المركزي). والواقع أن اإلفصــاح ــترة ثالثـة عن معلومات المساعدات المالية الطارئة التي تقدمها البنوك المركزية يتم، في حاالت عديدة، خالل فأشهر من تاريخ تقديم المساندة المالية إلى تاريخ اإلفصاح عنها (بنــك جورجيـا الوطنـي، بنـك كوريـا، بنـك

٨٠ في بولندابولندابولندابولندا، بإمكان وزارة الماليةوزارة الماليةوزارة الماليةوزارة المالية أن تسهم في المساندة المالية الطارئة بإعادة جدولة أو شطب االلتزامــات الضريبيـة.

ــالغ تلـك ووزير المالية ملزم بإعالن أسماء الشركات التي منحت دعما هاما بهذه الوسيلة. وتذكر في ميزانية الحكومة مبــدوق النقـد الدولـي المساندة المالية الطارئة. انظر أيضا الفقرة الفرعية ١-١-٢و الفقرة الفرعية ١-١-٣ من ميثاق صن

(www.imf.org/external/np/fad/trans/code.htm) للممارسات الجيدة لشفافية المالية العامة

٢ - ٧٠

2 - 70

ـاح موريشيوس، بنك نيجيريا المركزي)، كما قد تتراوح هذه المدة من ستة أشهر إلى سنة. وقد يختلف شكل اإلفصــالل وسـائل اإلعـالم، ولكنه يتم، في معظم الحاالت، عن طريق نشرة البنك الرسمية، والبيانات الصحفية من خ

والموقع على شبكة اإلنترنت، والمطبوعات ضمن التقارير السنوية.

وفي بنك كندا، تتم المساندة المالية الطارئة في شكل قروض تظهر في األرقام الكلية للميزانية العمومية التي تنشـر ــرض على أساس أسبوعي. والبنك التجاري المقترض ملزم بنشر ميزانيته العمومية في نهاية الشهر. فإذا كان الق

ما زال قائما ستظهر عندئذ تفاصيل المساندة بوضوح.

ـتونيا وفي إستونيا، نظرا للنظام النقدي القائم على وجود مجلس للعملة، نجد أن االئتمان الطارئ الذي يمكن لبنك إسـح منحه للبنوك التجارية محدود بمقدار فائض االحتياطي من النقد األجنبي الذي يفوق تغطية مجلس العملة. وال يمنــك االئتمان الطارئ إال في حال وجود خطر يهدد استقرار الجهاز المصرفي، وهو مقيد بعقد اتفاق خاص بين البنالمعني وبنك إستونيا. والواقع أن الحاالت التي قدمت فيها مثل هذه المساندة حاالت نــادرة يعـود معظمـها إلـى ــي النصف األول من التسعينات. وفي معظم الحاالت، كانت المساندة تتم إما في شكل استثمار في رأس المال أو فشكل ضمانات. غير أن البنك المركزي يستهدف الحد من ملكيته في الجهاز المصرفي. وفي مثل هــذه الحـاالت، ــالغ القـروض. وينشـر التقريـر يتم، مباشرة بعد الحدث، إصدار نشرة صحفية تقدم معلومات عن الحيثيات ومبــهذه السنوي هوامش تفسيرية في الحاشية للبيانات المالية تظهر فيها معلومات عن مبالغ القروض وتفسير موجز لالقروض، باإلضافة إلى مساهمات بنك إستونيا في رأس المال والضمانات الممنوحة.٨١ ويتم أيضا نشر مجمــوع

مبالغ هذه القروض في الميزانية العمومية الشهرية، ولكن دون تفسيرات إضافية.

وقد تم نشر تفاصيل قرض منحه بنك آيسلندا المركزي إلى بنك وطني تملكه الدولة بعد فترة قصـيرة مـن تقديـم ــا أصـدرت المساندة. فقد منح هذا القرض بضمانة إضافية لمدة خمس سنوات بسعر الفائدة السائد في السوق، كم

السلطات بيانا صحفيا عن تفاصيل المعاملة بعد فترة قصيرة من تقديم المساندة.

ـة، ويفصح بنك اليابان عن مجموع مبالغ "القروض الخاصة" (بما في ذلك القروض غير الممنوحة بضمانات إضافيــان، وذلـك فـي علما بأن البنك ال يستخدم عبارة "قروض المساندة الطارئة") طبقا للمادة ٣٨ من قانون بنك الياب"جدول البيانات المالية" (وثيقة إفصاح مهمتها تكميل البيانات المالية). ويعلن البنك، على أساس شهري، مجمــوع مبالغ القروض الخاصة، المحسوب في نهاية الشهر السابق، كما يفصح عن مخصصات مواجهة الخسائر التي يقوم ــب، برصدها مقابل القروض الخاصة التي يمنحها للبنوك. وعند تقديم قروض خاصة، يعلن البنك في توقيت مناس

www.ee/epbe/1998/eng/notes.html :٨١ انظر

٢ - ٧١

2 - 71

ــك اليابـان عـن من خالل بيان صحفي، اسم المؤسسة وشروط وآجال هذه القروض. ومن جهة أخرى، يعلن بنمدفوعات سداد القروض الخاصة بعد أن يتم سدادها بالكامل. أما تقرير البنك السنوي فينشر معلومات مفصلة عـن

القروض الخاصة، بما في ذلك المبلغ والشروط واآلجال واسم المؤسسة ومدفوعات السداد.

ـددة وفي حالة بنك ريكسبنك السويدي، فإن اإلفصاح عن المساندة المالية الطارئة، بالرغم من عدم وجود قواعد محلذلك اإلفصاح، يخضع لألحكام العامة للقانون السويدي الخاص بإطالع الجمهور على السجالت الرســمية، ولكـن ضمن حدود ينص عليها "قانون السرية". وبالتالي، هناك ميل عام إلى اإلفصاح عن المعلومات، على أن ينسجم مع ـورة سرية وخصوصية المعلومات عن المؤسسات، مع األخذ في االعتبار آثار اإلفصاح على االستقرار المالي بصــأمين السـيولة ألغـراض عامة. وعندما يمنح البنك مساندة مالية طارئة يتم ذلك بدافع من اعتبارات ال تتصل بتتسيير السياسة النقدية. فالمساندة المالية الطارئة، وفقا لتعريفها، تمنح في ظروف اســتثنائية، وقـد تتخـذ أشـكاال ـام متنوعة. ويتم عادة إصدار بيانات صحفية تحتوي على تفاصيل قليلة عن اآلجال والمبالغ. والوسيلة الرئيسية للقيـنوية"، الحقا بتقديم معلومات أكثر تفصيال هي التقرير السنوي، باإلضافة إلى المقاالت في "نشرة ريكسبنك الربع ســح والخطب واإلفادات من جانب كبار المسؤولين في البنك المركزي. ويتوقف الفاصل الزمني عادة على وقت من

المساعدة خالل السنة.٨٢

إن البنك الوطني السويسري مخول بتقديم مساعدة مالية طارئة إلى البنوك في ظروف استثنائية. ولكـن لـم يقـدم ــك الحيـن، تـم البنك الوطني السويسري مساعدة مالية طارئة بحجم كبير سوى مرة واحدة عام ١٩٩٧. وفي ذلـوال، اإلفصاح عن المبلغ واسم البنك وشروط اتفاق االستعداد االئتماني المعقود بين الطرفين. (لم يتم عمليا تقديم أم

ألن مجرد اإلعالن عن تدابير المساندة الطارئة كان كافيا لمنع التزاحم على السحب من البنك).٨٣

ــذاك ٨٢ انظر: www.riksbank.se قدم ريكسبنك مساندة مالية طارئة آلخر مرة في سبتمبر/أيلول ١٩٩٢. فقد قام البنك حين

بتقديم سيولة على نطاق واسع نسبيا وبأسعار فائدة أدنى من سعر الفائدة الحدي الذي كان مرتفعا بشكل استثنائي فــي ذلـك ـار الوقت. وقد فعل البنك ذلك بشروط عادية للسداد، لكنه لم يمنح تلك المساعدة لبنوك كانت تعتبر أنها تواجه مشكالت إعسمالي. وكان في استطاعة الجهاز المصرفي أن يحصل على سيولة غير محدودة بالسحب من حساباته من البنك المركــزي. ولكن لم يشترط توفير ضمانة إضافية. ومن أجل تعويض الخسارة في خطوط االئتمان الخارجية، قام ريكسبنك مؤقتا بإيداع ـذت مبالغ كبيرة من النقد األجنبي في البنوك السويدية بشروط السوق. وتم، على نطاق واسع، اإلعالن عن التدابير التي اتخمن خالل بيانات صحفية. ثم اتخذت تدابير أخرى وأصدرت الحكومة بعد ذلك ضمانا عاما يغطي جميع التزامات ا لبنـوك. ـددة ولقد قدم التقرير السنوي لسنة ١٩٩٢ استعراضا عاما للمساعدة الطارئة، في حين غطت البيانات الصحفية التدابير المحالتي تم اتخاذها. وقد تم اإلفصاح عن المبلغ الكلي للمساندة المقدمة فعال، كما قدمت معلومات عن شروط وآجال ومدفوعات

سداد المساندة المالية. ولكن المعلومات المنشورة لم تذكر أسماء المؤسسات التي تلقت تلك المساعدة الطارئة. www.snb.ch :٨٣ انظر

٢ - ٧٢

2 - 72

ــة علـى سـرية وفي المملكة المتحدة، يعلن بنك إنجلترا عن وجود إقراض طارئ عندما تزول ضرورة المحافظالمعلومات، مع االحتفاظ لنفسه بحق عدم اإلفصاح. ويتم تفسير هذه السياسة في قسم السياسات المحاسبية الــوارد ـك ضمن ملحوظات البيان المالي الذي تعده إدارة البنوك. كذلك فإن القسم المعنون "فروع قيد التصفية" في تقرير بنإنجلترا السنوي يفصح عن أوضاع البنوك المتعثرة ماليا التي قام بوضع يده عليها، مع ذكــر أسـمائها ومجمـوع ــوك، المبالغ المستثمرة فيها. كما يفصح بنك إنجلترا عن مجموع مخصصات تغطية خسائر القروض الممنوحة للبن

وهذا يعني واقعا أن المعلومات العامة الواردة عن المساندة المالية التي يقدمها البنك هي معلومات جزئية.

اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ

ــم المسـاندة الماليـة الطارئـة، قد تفضل البنوك المركزية اإلبقاء على بعض الغموض البناء ليحيط باحتمال تقديــن وطـأة خصوصا إذا كانت هذه المساندة موجهة إلى مؤسسة مالية معينة. فمن الممكن لموقف كهذا أن يخفف ممشكلة الخطر المعنوي، ألن المؤسسات المالية سوف تقلل من تعرضها للمخاطر إذا كانت غير متأكدة مــن تلقـي ــي مساندة طارئة. ولكن المبالغة في القلق على استقرار الجهاز المصرفي، يؤدي إلى نشر معلومات غير كاملة ف

توقيت غير مناسب، ومن ثم قد يشعل المضاربة في السوق ويعرض استقراره للخطر.

يجب اإلفصاح للجمهور عن المعلومات المتعلقة بأصول البلد من يجب اإلفصاح للجمهور عن المعلومات المتعلقة بأصول البلد من يجب اإلفصاح للجمهور عن المعلومات المتعلقة بأصول البلد من يجب اإلفصاح للجمهور عن المعلومات المتعلقة بأصول البلد من احتياطياتاحتياطياتاحتياطياتاحتياطيات الصرف األجنبي الصرف األجنبي الصرف األجنبي الصرف األجنبي ٣٣٣٣----٢٢٢٢----٤٤٤٤ــــايير ايير ايير ايير وعن خصوم واوعن خصوم واوعن خصوم واوعن خصوم والتزامات السلطات النقدية، وفق جدول زمني معلن مسبقا. بما يتفق مع معلتزامات السلطات النقدية، وفق جدول زمني معلن مسبقا. بما يتفق مع معلتزامات السلطات النقدية، وفق جدول زمني معلن مسبقا. بما يتفق مع معلتزامات السلطات النقدية، وفق جدول زمني معلن مسبقا. بما يتفق مع مع

نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي. نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي. نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي. نشر البيانات الصادرة عن صندوق النقد الدولي.

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

يجب اإلبالغ عن أصول البلد من العمالت األجنبية وعن الطلب على هذه الموارد الناجم عن مختلــف الخصـوم ـذه وااللتزامات التي تتحملها السلطات النقدية بالعملة األجنبية. ويجب القيام، في مواعيد محددة، باإلبالغ عن مثل هــي فـي البيانات للجمهور والمؤسسات المعنية، وأن يتم ذلك طبقا للمواصفات التي نص عليها صندوق النقد الدولــر معايير نشر البيانات عن االحتياطي الدولي، أي وفق االستمارة النموذجية (استمارة العينة) للمعيار الخاص لنشالبيانات.٨٤ وتقدم االستمارة النموذجية للمعيار الخاص لنشر البيانات، الخاصة باالحتياطي الدولي وسيولة العملــة

dsbb.imf.org/guide.htm :٨٤ انظر

٢ - ٧٣

2 - 73

األجنبية، معلومات عن مبالغ أصول االحتياطي وتكوينها، واألصول األجنبية األخرى التي يحوزها البنك المركزي ــؤدي إلـى الطلـب علـى والحكومة، والخصوم األجنبية القصيرة األجل، واألنشطة ذات الصلة التي يمكنها أن ت

االحتياطي.

ـي إن اإلفصاح للجمهور بدقة وفي توقيت مناسب عن مركز االحتياطي الدولي للبلد المعني وعن سيولة النقد األجنبــغيل أسـواق أمر يشجع على اتخاذ القرار الواعي في كل من القطاعين العام والخاص، مما يؤدي إلى تحسين تشــة عـن االلتزامـات الفعليـة المال العالمية. أما عدم اإلفصاح عن االلتزامات الطارئة وتقديم معلومات غير كافيوالمحتملة للسلطات النقدية والحكومة المركزية فهو أمر قد يؤدي إلى المبالغة في ذكر األصول االحتياطيــة غـير المحملة بالديون وإلى إعاقة رصد الطلبات على موارد العمالت األجنبية. وعندما يتم الكشف عن الحقائق المتعلقــة بمركز االحتياطي الفعلي، قد يؤدي ذلك إلى رد فعل حاد مبالغ فيه من جانب المقرضين والمشاركين اآلخرين فـي السوق، مما يسهم في عدم استقرار األسواق المالية. والواقع أن اإلفصاح عن مثل هذه المعلومات في حينه يتيــح للسوق أن يتكيف على نحو تدريجي. كما أنه يعزز أيضا مساءلة السلطات نتيجة لتحسن إطالع الجمــهور علـى تدابير السياسة المتخذة والتعرض للمخاطر المتصلة بالعمالت األجنبية. ويتيح هذا اإلفصاح للمشاركين في الســوق ــات فـي تكوين رأي أدق عن أوضاع كل بلد على حدة، مما يؤدي إلى الحد من عدم اليقين وما يقترن به من تقلب

األسواق المالية.

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

تقوم بنوك مركزية كثيرة باإلفصاح عن المعلومات بشأن أصول البلد وخصومه والتزاماته بالنقد األجنبــي، مـن ــاص المعـزز خالل التقارير الواردة في نشرة البنك المركزي الرسمية وتقريره السنوي. وكما يدعو المعيار الخــار لنشر البيانات، الصادر عن صندوق النقد الدولي، فإن ٤١ بلدا من البلدان السبعة واألربعين المشتركة في المعيــة الخاصـة الخاص لنشر البيانات قد بدأت، منذ ٢٣ يونيو/حزيران ٢٠٠٠، بنشر بيانات عن االستمارة النموذجيباالحتياطي الدولي وسيولة العمالت األجنبية.٨٥ وكما يتبين من استعراض مبدئي لالستمارات النموذجية المنشورة، ــي فقد قدمت معظم البلدان بيانات إحصائية شاملة عن احتياطياتها الدولية والبنود ذات الصلة. وكما هو مطلوب فاالستمارة النموذجية للبيانات، تنشر معظم البلدان بيانات إحصائية تشمل السلطات النقدية والحكومــة المركزيـة. ــة الرسـمية وسـائر وتظهر في هذه البيانات موارد السلطات السائلة من النقد األجنبي (تشمل األصول االحتياطيأصول العملة األجنبية)، والتزاماتها الصافية بالعمالت األجنبية على المدى القصير (ومنها االلتزامات الناجمة عـن ــات)، باإلضافـة إلـى االلتزامـات خصوم بالعمالت األجنبية، ومراكز المشتقات المالية، وغير ذلك من االلتزام

dsbb.imf.org/ediscird.htm :٨٥ انظر

٢ - ٧٤

2 - 74

ـة القصيرة األجل الطارئة بالعمالت األجنبية. كذلك تظهر معلومات إضافية مفصلة في معظم االستمارات النموذجيلمعظم البلدان. وقد اختارت جميع البلدان شبكة اإلنترنت كوسيلة للنشر، مع وضع بيانات االستمارة النموذجية فــي موقع البنك المركزي على شبكة اإلنترنت، أو في الموقع الخاص بوزارة المالية، الموصول باللوحــة اإللكترونيـة ــض لنشر البيانات في صندوق النقد الدولي، علما بأن هذه اللوحة متاحة الطالع الجمهور العام.٨٦ وتقدم أيضا بعــاطي أسـتراليا، بنـك البنوك المركزية معلوماتها من خالل تقارير مكتوبة ترفع إلى السلطة التشريعية (بنك احتي

جورجيا الوطني، بنك ترينيداد وتوباغو المركزي).

ــك الـبرازيل وتكتفي بعض البنوك المركزية بنشر معلومات عن األصول االحتياطية اإلجمالية بالنقد األجنبي (بنــر معلومـات عـن األصـول المركزي، بنك كوستاريكا، بنك كوريا)، في حين تكتفي بنوك مركزية أخرى بنش

والخصوم اإلجمالية بالنقد األجنبي (بنك جمهورية هاييتي، بنك نيوزيلندا المركزي).

ــالنقد األجنبـي يوميـا (بنـك ويتراوح البرنامج الزمني لنشر مثل هذه المعلومات ما بين اإلبالغ عن األصول بــي الشـهر األرجنتين المركزي، بنك بيرو المركزي) مع فارق زمني مدته يوم واحد وبين اإلبالغ عنها مرتين ف(بنك شيلي المركزي، بنك كوريا المركزي) واإلبالغ عن األصول والخصوم بالنقد األجنبي على أســاس شـهري ـالنقد (بنك إنجلترا). أما البنك المركزي األوروبي فقد انتقل إلى تطبيق اإلبالغ الشهري عن الخصوم وااللتزامات باألجنبي المستحقة على المنظومة المصرفية األوروبية.٨٧ وينشر بنك كندا، في موقعــه علـى شـبكة اإلنـترنت، ــن ذلـك، تنشـر وزارة معلومات عن االحتياطيات وااللتزامات بالنقد األجنبي أربع مرات في الشهر. وفضال ع

المالية الكندية بيانات صحفية شهرية تشير فيها إلى األصول والخصوم وااللتزامات بالنقد األجنبي.

ـد وينشر بنك احتياطي أستراليا، في نشرته الشهرية، معلومات عن المعامالت بالنقد األجنبي. وفضال عن ذلك، يتقيـرف البنك بمعايير صندوق النقد الدولي الخاصة باإلفصاح عن بيانات االحتياطي. أما أسباب التدخل في سوق الصاألجنبي فهي مشروحة في البيان نصف السنوي حول تسيير السياسة النقدية، وكذلك في التقارير والخطب والتقرير ــا بيانـا تفصيليـا عـن السنوي. ويبلغ البنك بشكل مستقل عن المعامالت التي تقوم بها الحكومة. كما ينشر أيض

dsbb.imf.org :٨٦ انظر

ـوم ٨٧ يبين البيان المالي األسبوعي الذي تنشره المنظومة المصرفية األوروبية ما يتعلق بحيازات الذهب، واألصول والخص

بالعمالت األجنبية (غير اليورو) خارج منطقة اليورو، مع تقويمها بمعدالت اليورو. ويبين أحد جداول النشرة الشهرية للبنك ـدد، المركزي األوروبي االحتياطيات الشهرية واألصول ذات الصلة الخاصة بالمنظومة المصرفية األوروبية. وفي هذا الصــروق فـي نطـاق يسجل تحفظ مفاده أن البيانات المنشورة ال تتطابق بشكل تام مع البيان المالي األسبوعي بسبب وجود ف

الشمول وتقدير القيمة.

٢ - ٧٥

2 - 75

المساهمات في تغيير االحتياطيات، مع التمييز بين تغيرات معامالت السوق وتغيرات تقدير القيمة التي تتم علــى أساس شهري بفاصل زمني مدته أسبوعان.

اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ

لم تقم بعد ستة من البلدان المشتركة في المعيار الخاص لنشر البيانات بنشر بيانات االستمارات النموذجية. وتشــير

هذه البلدان إلى وجود مشكالت فنية أو قيود على الموارد كسبب لتأخرها مؤقتا في تنفيذ خطط االلتزام بالمعايير.

على البنك المركزي أن ينشئ جهازا لخدمات المعلومات العامة.على البنك المركزي أن ينشئ جهازا لخدمات المعلومات العامة.على البنك المركزي أن ينشئ جهازا لخدمات المعلومات العامة.على البنك المركزي أن ينشئ جهازا لخدمات المعلومات العامة. ٣٣٣٣----٣٣٣٣

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

يعمل جهاز المعلومات العام كمركز لنشر المعلومات عن سياسات وعمليات البنك المركزي، وعن القضايا النقديــة ـة والمالية. ويشرح دور البنك المركزي ووظائفه وإطار سياساته العامة وأداءه، ويقوم بتوفير المعلومات ذات الصل

للجمهور.

ــى ويؤدي جهاز المعلومات العام إلى تحسين خدمات توفير ونشر معلومات وبيانات حديثة وموثوق بها تساعد علتعزيز فهم الجمهور وتأييده لعمليات البنك المركزي وسياساته. ويعمل هذا الجهاز أيضا على تقديــم المعلومـات للجمهور عن طريق وسائل اإلعالم، بما في ذلك آراء وتوقعات البنك حول القضايا التي تهمـه أو التـي يشـارك ــاء التـي تـهم البنـك فيها. وهو، بهذا الصدد، يشكل آلية فعالة لتلقي ردود فعل األسواق والمؤسسات على األنبــة والبرلمـانيين والمنظمـات غـير الحكوميـة المركزي. ومن الممكن لجهاز المعلومات أن يتفاعل مع الصحافــائل شـبكة والجمهور العام باستخدام وسائل متنوعة لنشر المعلومات بين فئات المجتمع الرئيسية. ومن هذه الوســها كبـار المسـؤولين اإلنترنت، ووسائل اإلعالم المكتوبة والمسموعة والمرئية، واإليضاحات الشفوية التي يقدمــمل: والموظفين في البنك المركزي. ومن الممكن أيضا لجهاز المعلومات أن يقوم بدور للتوعية العامة بوسائل تشترتيب زيارة الجمهور للبنك المركزي ، وزيارة المسؤولين والموظفين في البنك المركزي للمؤسسات العامة، بمــا ــة بالسياسـة النقديـة في ذلك المدارس والمجتمعات المحلية؛ والقيام بتنظيم المؤتمرات حول القضايا الوثيقة الصلــى وعمل البنك المركزي، توجه إلى المتخصصين وفي بعض األحيان إلى الجمهور بمختلف فئاته؛ والمحافظة عل

تراث العملة وسكها بإنشاء متاحف تعرض مجموعات النقود وتطور أعمال البنك المركزي وكيفية تسييرها.

٢ - ٧٦

2 - 76

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

ـة توجد لدى معظم البنوك المركزية وحدة للشؤون الخارجية أو العامة، تقيم عالقات مع الجمهور بعيدا عن الصحافــأن (ولكنها قد تتعامل، في حاالت محدودة، مع الصحافة ووسائل اإلعالم). وتقوم باإلجابة على أسئلة الجمهور بشعمليات البنك المركزي، وتقديم معلومات خاصة بالقطاعين النقدي والمالي ووثيقة الصلة بالبنك المركزي. وفــي ــات العمـال، وجمعيـات بعض البلدان، يقيم جهاز المعلومات بالبنك المركزي عالقات مع ممثلي الصناعة، ونقاب

المستهلكين وغبرها من جماعات الدفاع عن الحقوق، والمدارس، ومجتمعات القرى.

ــة وفي معظم البنوك المركزية، يقوم جهاز المعلومات العام، بصفة أساسية، بالوظائف التالية: نشر قرارات السياسالنقدية واإلعالنات الخاصة بها، وتوفير معلومات عن األهداف التشغيلية والبيانات اإلحصائية والبحوث. وتحصــر معظم البنوك المركزية دور جهاز خدمات المعلومات في إتاحة إطالع الجمهور على البيانات العامة، والخطــب، وبحوث الخبراء، وشؤون الموظفين وفرص العمل الوظيفي، والتشريعات واللوائح التنظيمية ذات الصلة، والــهيكل التنظيمي، ووصالت شبكة اإلنترنت بالمواقع المعنية، وغير ذلك من المعلومات عن العملة وسكها. وفضــال عـن

ذلك، يقيم البنك المركزي عالقات بمندوبي وسائل اإلعالم عن طريق جهاز معلوماته.

ــهور ويوجد حاليا أكثر من مائة بنك مركزي لديه، على شبكة اإلنترنت، مواقع يستخدمها بشكل نشط لتزويد الجمبمعلومات عن قضايا متنوعة مثل قانون البنك المركزي أو المهمة المنوطة به، ووصف إطاره التشغيلي، والغايات ــؤون المستهدفة واألدوات والبيانات، ونصوص الخطب، والبيانات المالية، ونصوص اللوائح التنظيمية الخاصة بشالمستهلكين، وقائمة المطبوعات المتاحة (بما في ذلك البحوث المعدة في البنك المركزي)، باإلضافة إلى معلومــات

عن التوظيف والموظفين وفرص العمل المتاحة.٨٨

ــن التواريـخ يتيح جهاز المعلومات العام في بنك احتياطي أستراليا اطالع الجمهور العام على جدول زمني يتضمــات والبيانـات التـي ينتظـر المتوقعة لقيام البنك المركزي بنشر المعلومات، يرد فيه بالتفصيل قائمة بالمطبوعــترنت، مـوادا تعليميـة لطلبـة صدورها في األشهر الثالثة التالية. ويقدم البنك أيضا، في موقعه على شبكة اإلن

المدارس الثانوية وأساتذتها.

٨٨ توجد، على شبكة اإلنترنت، مواقع عديدة تتضمن قوائم ووصالت إلكترونية بمواقع البنــوك المركزيـة علـى شـبكة

Governments on the WWW, ــك اإلنـترنت. انظـر بنـك التسـويات الدوليـة www.bis.org/cbanks.htm وكذل gksoft.com/govt/en/currency.html

٢ - ٧٧

2 - 77

ــك وتوجد، في بنك إسرائيل، وحدة خاصة مسؤولة عن تزويد وسائل اإلعالم والجمهور بمعلومات عن أنشطة البنوسياساته. وتقوم هذه الوحدة أيضا بإدارة العالقات العامة للبنك المركزي، وهي مســؤولة عـن إصـدار بيانـات ــن أنشـطة البنـك، صحفية، وعقد وتنظيم المقابالت والمؤتمرات الصحفية، وتزويد الجمهور العام بالمعلومات ع

وتقديم المشورة إلى محافظ البنك وكبار المسؤولين بشأن قضايا العالقات العامة.

ــار المسـؤولين. وتقـوم إدارة ويقيم مصرف لبنان صالت مع مندوبي وسائل اإلعالم وينشر نصوص خطب كبــنوية وسـنوية، اإلحصاء والبحوث االقتصادية بنشر بيانات اقتصادية ومالية، كما تصدر نشرات شهرية وربع ســة التـي يصدرهـا المصـرف باإلضافة إلى بحوث الخبراء. ويقوم مكتب حاكم المصرف بنشر التعاميم الدوريـه المركزي والتي تشرح قرارات سياسته النقدية وإطاره التشغيلي. وتسهم جميع إدارات المصرف في تطوير موقع

على شبكة اإلنترنت، وفي اإلجابة على االستفسارات عن طريق البريد اإللكتروني.٨٩

ــرى وفي بنك ليتوانيا تقدم شعبة العالقات العامة خدمات المعلومات مباشرة للجمهور، وتتعاون مع اإلدارات األخفي إعداد البيانات الرسمية للجمهور، وتزود وسائل اإلعالم بمعلومات عن أنشطة البنك، وتجيب على استفســارات ـا الجمهور، وتقوم بالتعليق على ما تنشره الصحف والمجالت واإلذاعة والتليفزيون وغيرها من وسائل اإلعالم، كمـة تنظم مؤتمرات ومقابالت صحفية مع مسؤولي البنك. ومن جهة أخرى، تنظم شعبة العالقات العامة برامج متنوعــي للتوعية العامة (على سبيل المثال، برامج إذاعية وتلفزيونية خاصة تهدف إلى الدعاية واإلعالن عن األنشطة ف

متحف بنك ليتوانيا).٩٠

اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ

ـاء يوالي طلب الجمهور على المعلومات الزيادة السريعة، ويتوقع القيام بتلبية هذا الطلب بسرعة. ومن ثم يمكن إنشمكتب خاص للشؤون العامة يعمل فيه موظفون معينون رسميا، يمكن االتصال بهم شخصيا أو عن طريق أرقــام هاتفية مجانية وبالفاكس والبريد اإللكتروني. ومن الضروري أن يعلن بوضوح عن أرقام االتصال وأسماء العاملين ــب علـى شـبكة في هذا المكتب. ومن الضروري أيضا العمل على تحديث المعلومات المنشورة في موقع المكتــى البنـك المركـزي أيضـا اإلنترنت بانتظام مع مراعاة أن يكون موقع اإلنترنت سهل االستعمال. وعندما يتولــة التـي مسؤولية السياسات المالية، فإن آلية نشر المعلومات العامة يجب أن تميز بين جوانب المعلومات المختلفــل مجـال مـن يمكن اإلفصاح عنها كل في حينه. ويمكن النظر في إنشاء مواقع مستقلة على شبكة اإلنترنت لك

www.bdliban.com أو www.bdl.gov.lb :٨٩ انظر

www.lbank.lt :٩٠ انظر

٢ - ٧٨

2 - 78

ــي المجاالت التي يضطلع بها، أو إنشاء مواقع فرعية منفصلة لكل قطاع من القطاعات. كذلك من الممكن النظر فنشر معلومات بلغة أجنبية إذا كانت المؤسسات المالية األجنبية نشيطة في البلد المعني، أو إذا كان مــن المتوقـع ــواد بحثيـة عامـة، وتقديـم ورود استفسارات من الخارج، كما أن من الممكن تخصيص قاعة للقراءة مزودة بم

معلومات معدة خصيصا لألغراض التعليمية.

يجب أن يكون لدى البنك المركزي برنامج للمطبوعات يشمل تقريرا سنويا.يجب أن يكون لدى البنك المركزي برنامج للمطبوعات يشمل تقريرا سنويا.يجب أن يكون لدى البنك المركزي برنامج للمطبوعات يشمل تقريرا سنويا.يجب أن يكون لدى البنك المركزي برنامج للمطبوعات يشمل تقريرا سنويا. ٣-٣-١

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

ـغ يتألف برنامج المطبوعات من إعداد ونشر التقارير والدراسات والكتيبات وأوراق الدراسات ال سيما تلك التي تبلــات وتشرح للجمهور العريض سياسات وأعمال البنك المركزي، باإلضافة إلى عرض آراء البنك حول الموضوعاالقتصادية والمالية الراهنة. ومن الممكن للتقرير السنوي أن يصف عمل البنك المركزي وعملياته، كما يمكنــه أن ــي، ومنـها أنشـطة يتضمن بيانا عن شؤونه المالية. ومن الممكن لهذا التقرير أن يقدم تفاصيل عن التنظيم الداخلمجلس اإلدارة، كما يمكنه أن يقدم، تبعا لما يقتضيه األمر، معلومات عــن عمليـات البنـك المركـزي الخاصـة

بالحكومة والقطاع الخارجي.

ويتيح برنامج المطبوعات للبنك المركزي إطالع جمهور أوسع نطاقا على أوراق الدراسات الخاصــة والتعليقـات ــول علـى والبحوث وآراء المؤسسة حول أنشطتها وجهازها اإلداري. ويجب أن يتمكن الجمهور ككل من الحصالتحليالت والبحوث التي تقوم بها تلك البنوك المركزية. ويمثل برنامج المطبوعات مركزا لجمع وتبادل المعلومات ــات حول القضايا المتصلة بأعمال البنوك المركزية والسياسات والمشكالت النقدية والمالية. كذلك فإن نشر معلومغير فنية للتعريف بالمؤشرات االقتصادية وعمليات البنك المركزي أمر يســاعد علـى تحسـين فـهم الجمـهور ــهل مراقبـة ومساندته لسياسات البنك وأنشطته. والواقع أن التقرير السنوي يشكل وثيقة رئيسية للمساءلة. فهو يســدى فـترة األداء من جانب الجمهور العام ويتيح للبنك المركزي أن يبلغ عن عملياته ضمن االقتصاد ككل على م

مناسبة، كما يقدم معلومات وتقييمات تساعد على وضع السياسة النقدية في منظورها الصحيح.

إن وجود برنامج محدد إلنتاج ونشر برنامج للمطبوعات يتيح للجمهور فكرة عامة منظمة عن مصادر المعلومات، ــن أنشـطة البنـك مما يؤدي إلى وجود جمهور أكثر وعيا واطالعا. فإمكانية الحصول مباشرة على معلومات عــاته و المركزي تشجع تحقيق فهم أفضل لسياسات البنك وأنظمته، ومدى قدرته على تحمل مسؤولياته وأداء سياس

ممارساته.

٢ - ٧٩

2 - 79

الالالالتطبيق تطبيق تطبيق تطبيق

يتيح عدد كبير من البنوك المركزية للجمهور (مجانا أو لقاء رســم رمـزي) الحصـول علـى أوراق البحـوث، ونصوص الخطب، وأوراق العمل، والنشرات الشهرية/والربع سنوية، والمراجعة والتحديث، وذلــك كجـزء مـن ــات مطبوعاتها التي تصدر بانتظام. وفيما يتعلق بتحديد السعر والبيع، فإن النهج المألوف هو تحديد سعر المطبوعــك بوليفيـا المركـزي، بنـك الـبرازيل بما يعكس تكاليف النشر والتوزيع والترويج (بنك احتياطي أستراليا، بنــدة) المركزي). وتنشر بعض البنوك المركزية أيضا (بنك إنجلترا، مجلس االحتياطي الفيدرالي في الواليات المتحــب كتيبات للمعلومات تتعلق بشؤون المستهلكين. وفي حالة مجلس االحتياطي الفيدرالي، فإنه ينشر سلسلة من الكتــزي ووظائفـه، الفكاهية (يصدرها بنك االحتياطي الفيدرالي لنيويورك) تتضمن وصفا غير فني لدور البنك المركوالسياسة النقدية والعمل المصرفي. وهناك بنوك مركزية تنشر بعض هذه المطبوعات في مواقعها علــى شـبكة

اإلنترنت.

تنشر جميع البنوك المركزية التي قامت بالرد على االستبيان تقريبا تقريرا سنويا يشمل عادة تقريرا موجــزا عـن ــزي تطورات االقتصاد وأنشطة المؤسسة وبياناتها المالية. وفي معظم الحاالت، يشترط التشريع على البنك المركــزي حـول أداء السياسـة أن ينشر تقريرا سنويا. ويتم في عديد من التقارير السنوية استعراض بيان البنك المرك

النقدية، وتقييم السياسات المتبعة في الفترة السابقة، وكذا اإلشارة إلى السياسات المحتمل اتباعها في الفترة التالية.

ــات عـن تطـورات السياسـة وتختلف محتويات التقارير السنوية باختالف البنوك المركزية، وهي تغطي معلومــات الدوريـة االقتصادية والنقدية، وبيان مهمة البنك، والتغييرات التشريعية ذات الصلة، وأهم األنظمة والمطبوعالصادرة، إذا لزم األمر، التطورات الخاصة بأنظمة المدفوعات والقطاع المصرفي والرقابة المصرفية، والــهيكل الداخلي والمعلومات اإلحصائية عن الكليات النقدية، والدين الحكومي، وأسعار الفائدة، وأسعار الصرف األجنبــي ــات المتحـدة) وأسعار الفائدة. وتتضمن بعض التقارير السنوية (بنك إندونيسيا، مجلس االحتياطي الفيدرالي للواليسجال زمنيا ألهم التدابير المتخذة بخصوص السياسات النقدية واالئتمانية. وقد ظهر مؤخرا اتجاه لتقديــم بيانـات ــزي، بنـك إنجلـترا، البنـك المركـزي منفصلة باإلضافة إلى تقرير حول نظام المدفوعات (بنك أرمينيا المرك

األوروبي، بنك سلوفينيا). (انظر أيضا القسم ٥-٣ والقسم ٥-٣-١).

ــن التضخـم وفي السنوات األخيرة، نشرت بعض البنوك المركزية تقارير منفصلة عن السياسة النقدية وتقريرا عــة لذلـك، تشـمل (بنك كندا، بنك إنجلترا، بنك إسرائيل، بنك كوريا) (انظر القسم ٢-٤ والقسم ٢-٤-١). ونتيج

٢ - ٨٠

2 - 80

التقارير السنوية لهذه البنوك درجة تغطية أقل لتطورات السياسة النقدية والتطورات االقتصادية الكلية. وينشر بنـك احتياطي أستراليا التقارير الخاصة بالسياسة النقدية على أساس ربع سنوي، علما بأن اثنيــن مـن تلـك التقـارير ــذ يتخذان شكل بيان نصف سنوي عن السياسة النقدية، الذي يرفق ببيان محافظ البنك المركزي أمام البرلمان. ومنسنة ١٩٩٨، حين بدأ البنك الوطني التشيكي باستهداف معدل التضخم في سياسته النقدية، يقدم البنك إلى البرلمــان

تقريرا ربع سنوي عن التضخم إضافة إلى تقريره السنوي.

ــترة النشـر بيـن وتنشر البنوك المركزية تقاريرها السنوية في أوقات مختلفة بعد انتهاء فترة اإلبالغ. وتتراوح فشهرين من انتهاء السنة المالية (بنك احتياطي أستراليا، بنك احتياطي الهند، بنك كندا) وثالثة أشهر (البنك الوطنـي ـى الدانمركي، البنك المركزي األوروبي، بنك إسرائيل). ويشترط على بنوك مركزية عديدة أن تقدم تقريرها أوال إلوزير المالية ثم إلى السلطة التشريعية (بنك كندا، بنك جورجيا الوطني، بنك إسرائيل، بنــك ترينيـداد وتوبـاغو ــي موقعـها المركزي). وتتيح معظم البنوك المركزية للجمهور أن يحصل بسهولة على تقريرها السنوي بنشره فعلى شبكة اإلنترنت وتوزيعه عبر وسائل اإلعالم. ومن جهة أخرى، ترسل معظم البنوك المركزيــة نسـخا مـن

التقرير السنوي بالبريد إلى األطراف المعنية، كما تباع هذه التقارير في المكتبات.

وينشر بنك كندا "وثائق مرجعية" عبارة عن مقاالت قصيرة تشرح مختلف الموضوعات المتعلقة بأهم وظائف البنك ــي التضخـم المركزي، مثل السياسة النقدية والتضخم وسعر الفائدة المصرفية واألوضاع النقدية وأهداف التحكم فومزايا التضخم المنخفض ومؤشر أسعار المستهلك وانحياز المقاييس. ويتصف التقرير السنوي لبنك كندا بكثير من ـم خصائص التقارير السنوية لمؤسسات القطاع الخاص، ومنها تكوين مجلس اإلدارة وكيفية إدارته، وتقارير عن أه

العمليات األخرى غير عمليات السياسة النقدية.

ــة. وهـي وينشر بنك احتياطي نيوزيلندا مجموعة شاملة من المطبوعات تتضمن معلومات موجهة إلى فئات معينتشمل نشرة ربع سنوية، وخطب مطبوعة تنشر في موقع البنك على شبكة اإلنترنت، فضال عن كتيبات تفســيرية ـم ونشرات للمعلومات وتقرير سنوي. ويتضمن التقرير السنوي مجموعة شاملة من المعلومات عن هيكل البنك وأهــات أخـرى عـن األداء، أنشطة البنك خالل السنة، ومعلومات عن الميزانية والنفقات، وهيكل الشركات ومعلوم

باإلضافة إلى بيانات مالية.

ــات وفي المملكة المتحدة، ينشر بنك إنجلترا في تقريره السنوي قرارات لجنة السياسة النقدية، ومعلومات عن عمليــن غـير البنك األخرى وعن مركزه المالي. وينص قانون بنك إنجلترا لسنة ١٩٩٨ على أن لجنة فرعية مؤلفة مـة المديرين التنفيذيين في البنك يجب أن تتابع أداء البنك في تنفيذ سياسته النقدية وتحقيق أهدافه واستراتيجيته الخاص

باالستقرار المالي، وتنشر هذه المراجعة في تقرير البنك السنوي.

٢ - ٨١

2 - 81

ويغطي التقرير السنوي لمجلس االحتياطي الفيدرالي السياسة النقدية واقتصاد الواليات المتحدة، وســجالت تدابـير ــتهلكين. السياسة النقدية التي يتخذها المجلس، ومحاضر اللجنة الفيدرالية للسوق المفتوحة، وشؤون المجتمع والمسوالقوانين التي تم إصدارها، والرقابة واللوائح المصرفية، وقضايا تبسيط األنظمــة، وأنشـطة بنـوك االحتيـاطي

الفيدرالي اإلقليمية، والبيانات المالية، والجداول اإلحصائية.

اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ اعتبارات التنفيذ

قد يتضمن برنامج المطبوعات إرشادات مكتوبة عن أنواع المطبوعات وعدد مــرات صدورهـا. ويصـف هـذا ــاالت كثـيرة البرنامج مجموعة من المطبوعات تشمل، على األقل، التقرير السنوي والملحق اإلحصائي، وفي حــة، والتصريحـات العامـة، والكتـب النشرات ربع السنوية والتقارير الخاصة بأحداث معينة، والبيانات الصحفيــي يتبعـها والمقاالت، والنشرات. ومن الممكن للبرنامج أن يصف وسائل إتاحة هذه المواد، وسياسات التسعير التالبنك المركزي. ومن الممكن أيضا إطالع الجمهور على صدور مطبوعات جديدة، كما يمكن للبنك المركزي مــن ــعة االنتشـار، وتقديـم حين آلخر أن يقوم بالدعاية، مثال، لخدمات جهازه معلوماته بنشر إعالن في صحيفة واسمعلومات عن طريقة الوصول إلى موقعه على شبكة اإلنترنت، وإلقاء الضوء على مجموعــة مـن المطبوعـات،

وذكر قائمة باإلصدارات الجديدة.

ــــــــتعداد لشتعداد لشتعداد لشتعداد لشــــرح هرح هرح هرح هــــدف (أو دف (أو دف (أو دف (أو يتعين على كبعلى كبعلى كبعلى كبار المسؤولين في البنك المركزي أن يكونوا على اسار المسؤولين في البنك المركزي أن يكونوا على اسار المسؤولين في البنك المركزي أن يكونوا على اسار المسؤولين في البنك المركزي أن يكونوا على اس ٣-٣-٢أهداف) المؤسسة وأداءها للجمهور، مع تحبيذ نشر تصريحاتهم للجمهور. أهداف) المؤسسة وأداءها للجمهور، مع تحبيذ نشر تصريحاتهم للجمهور. أهداف) المؤسسة وأداءها للجمهور، مع تحبيذ نشر تصريحاتهم للجمهور. أهداف) المؤسسة وأداءها للجمهور، مع تحبيذ نشر تصريحاتهم للجمهور.

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

إن ظهور كبار مسؤولي البنك المركزي المسؤولين عن سياسات البنك وعملياته في اجتماعات عامة تضــم فئـات ــع الجمهور المختلفة، يمثل فرصة لشرح دور ووظائف وأهداف وأداء هذه السياسات. إن وجود جمهور واع واساالطالع سيجعل بإمكانه اتخاذ قرارات مالية أكثر منطقية، مما يؤدي في أحيان كثيرة إلى تشكيل قــاعدة شـعبية ــوق أيضـا، التـأكد مـن تدعم سياسات البنك المركزي وتعزز، بالتالي، مصداقيته. وبإمكان المشاركين في الســوات تقديراتهم الخاصة من خالل مقارنتها بالتقديرات التي تتضمنها البيانات الرسمية، كما أن بإمكانهم تحديد الفجــي بـها في أعمال البنك واحتمال افتقارها للتطابق. ومن جهة أخرى، من الممكن أن تقدم البيانات العامة التي يدل

٢ - ٨٢

2 - 82

مسؤولو البنك المركزي مؤشرا للرؤية المتوسطة والطويلة األجل التي يستطيع السوق االسترشاد بها، مما قد يبـدد ــة تسـيير سياسـات بعضا من جوانب عدم اليقين فيما يتعلق بالسياسة النقدية. إن القيام بمناقشة عامة دورية لكيفيوعمليات البنك المركزي بالقياس إلى غاياته وأهدافه أمر يشجع على مزيد من الشفافية والمسـاءلة فـي عمليـات ــاس البنك المركزي. والواقع أن نشر مثل هذه التفسيرات يتيح إطالع الجمهور العريض على المعلومات على أس

منتظم، ويوسع قاعدة فئات الجمهور المعنية.

التطبيق التطبيق التطبيق التطبيق

ــع السياسـات. تشرح معظم البنوك المركزية أهدافها وأداءها عن طريق كبار المسؤولين الذين يشاركون في صنــات ويقومون بذلك عن طريق الخطب العامة، والمقابالت الصحفية، والمشاركة في اجتماعات تنظمها مختلف الفئـم االجتماعية ومؤسسات األعمال وهيئات المجتمع المحلي. وتنشر بنوك مركزية كثيرة التصريحات المكتوبة التي تاإلدالء بها في تلك المناسبات في نشرة البنك المركزي ومطبوعاته األخرى، كما تفعل ذلك عن طريق مطبوعــات ـير أخرى كالصحف ومجالت األعمال والمجالت األكاديمية ورسائل األخبار الخاصة بالمجتمعات المحلية. وفي كثمن الحاالت، تنشر هذه النصوص في موقع البنك المركزي على شبكة اإلنترنت أو موقع الوكالة التي قامت بتنظيم ــؤون االجتماع العام. وثمة شكل آخر مألوف هو المثول أمام السلطة التشريعية، أو أمام لجان برلمانية معنية بالش

االقتصادية والمالية. (انظر القسم ٤-١).

ويظهر كبار المسؤولين في بنك احتياطي أستراليا في مناسبات عامة تشمل مجموعة من األنشطة التي يقــوم بـها البنك المركزي، وذلك مرة كل شهر في المتوسط.

ــي يلقي محافظ بنك كندا ما يقرب من اثنتي عشرة خطبة في السنة (كما يمثل أمام اللجان البرلمانية ثالث مرات فالسنة). كذلك يلقي نواب المحافظ خطبا تتراوح بين عشر إلى عشرين خطبة حول موضوعات تتصــل بـأهداف

البنك المركزي وأدائه.

٢ - ٨٣

2 - 83

يجب أنيجب أنيجب أنيجب أن تتاح نصوص اللوائح التنظيمية التي يصدرها البنك المركزي بسهولة للجمهور. تتاح نصوص اللوائح التنظيمية التي يصدرها البنك المركزي بسهولة للجمهور. تتاح نصوص اللوائح التنظيمية التي يصدرها البنك المركزي بسهولة للجمهور. تتاح نصوص اللوائح التنظيمية التي يصدرها البنك المركزي بسهولة للجمهور. ٣-٤

التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات التفسير والحيثيات

اللوائح التنظيمية، ويشار إليها أحيانا على أنها تشريع فرعي أو ثانوي، هي قاعدة أو أمر لــه وضعيـة قانونيـة وتصدره عادة سلطة تنفيذية (البنك المركزي) منشأة بقانون. ويجب أن يكون في اســتطاعة الجمـهور الحصـول

بسهولة وسرعة على هذه اللوائح التنظيمية.

ـن والواقع أن إتاحة هذه اللوائح التنظيمية وسهولة الحصول عليها أمر يحسن الشفافية ويفرض المساءلة على كل مــن السلطة القائمة بإصدارها والمؤسسات المالية التي تتأثر بها. وهذا دليل أيضا على اتساق المنهج، كما أنه يحســق معرفة الجمهور العام وفهمه للسياسة النقدية. كذلك يساعد اتساع نطاق الحصول علي هذه المعلومات على تحقيــن السـمة شفافية إطار السياسة النقدية وتشغيلها بالنسبة للمؤسسات المالية والمستهلكين والمستثمرين، كما يحد مالوقتية والتطبيق التعسفي لإلجراءات والممارسات. ومن جهة أخرى، فإن إمكانية الحصول على نصوص اللوائــح ــات عـن الشـروط التنظيمية التي تصدرها البنوك المركزية يتيح لمن يحتمل دخولهم إلى أسواق االئتمان معلوم

التنظيمية التي يجب الوفاء بها لالستفادة من مختلف التسهيالت التي تقدمها البنوك المركزية.٩١

اااالتطبيق لتطبيق لتطبيق لتطبيق

تتيح معظم البنوك المركزية للجمهور الحصول مباشرة على نصوص اللوائح التنظيمية التي تصدرها. وفي معظـم الحاالت، تنشر هذه اللوائح في مطبوعات الحكومة الرسمية، أو في السجل أو الجريدة الرسمية، كمـا تنشـر فـي ــها النشرات والمجالت الدورية التي يصدرها البنك المركزي. وفي حاالت عديدة، يتم نشر اللوائح التنظيمية بكاملفي التقرير السنوي (بنك بوليفيا المركزي، بنك كوستاريكا المركزي، البنك الوطني الدانمركي، بنك إسرائيل، بنـك ــق وسـائل اإلعـالم نيجيريا المركزي). وفي حاالت كثيرة، تنشر نصوص اللوائح التنظيمية للجمهور عن طريــا، بنـك ترينيـداد وتوبـاغو وموقع البنك المركزي على شبكة اإلنترنت (السلطة النقدية لهونغ كونغ، بنك كوري

المركزي). وتقدم نصوص هذه اللوائح التنظيمية عادة مجانا أو مقابل رسم رمزي لتغطية تكاليف النشر.

٩١ انظر اإلطار رقم ٣-٢ في القسم ٧-٥ من الجزء الثالث من الوثيقة المساندة لإلطالع على بعض سمات شفافية اللوائح التنظيمية.

٢ - ٨٤

2 - 84

ــة األنظمـة الماليـة ويتم نشر اللوائح التنظيمية لبنك شيلي المركزي على شكل مجموعات متكاملة، مثل مجموعــخة مسـتوفاة للمجموعـات المتكاملـة وأنظمة الصرف األجنبي. وتنشر في موقع البنك على شبكة اإلنترنت نســى البنـوك وقرارات إدارة البنك التي تقابلها والمعدلة لها.٩٢ كذلك تنشر نصوص المطبوعات الدورية الموجهة إل

وغيرها من المؤسسات المالية.

اعتبارات اعتبارات اعتبارات اعتبارات التنفيذ التنفيذ التنفيذ التنفيذ

ــهولة يجب اإلعالن بوضوح عن مصادر نصوص اللوائح التنظيمية واإلرشادات المعمول بها، ويجب تحديدها بسفي مطبوعات البنك المركزي ونشرها في موقع البنك على شبكة اإلنترنت. كذلك فإن انتظام صدور المعلومــات ــع ووثوقها هما من أهم االعتبارات الرئيسية. وبالتالي، يجب القيام بانتظام، بتحديث المعلومات المنشورة في مواقـن شبكة اإلنترنت. ومن الممكن للبنك المركزي أن ينشر مقاالت دورية تشرح قواعده ولوائحه التنظيمية، كما يمك

النظر في إعداد ملخصات لشرح اللوائح التنظيمية بأسلوب ال يتسم بالتعقيد الفني.

www.bcentral.cl :٩٢ انظر