PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIALUNIDAD 3:

INTRODUCCINVisin desarrollo ha cambiado.Enfatiza desarrollo sostenible y humano, centrndolo en el territorio (antes en sector).Anlisis y actuacin sobre territorio concreto.Caractersticas ecolgicas, econmicas, sociopolticas, institucionales, histrica y culturales.

3,1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIALTERRITORIO El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre (Constitucin Poltica del Per, artculo 54).Espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos y flujo. (D. S. 068-2001-PCM Reglamento de la ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, artculo 8).

Las personas viven y por lo general desarrollan sus actividades en determinados territorios, que tienen un nombre con el cual se identifican. A escala mundial tienen a su pas, en el mbito nacional a su regin y en el mbito regional a su provincia o distrito. (SCHELJTMAN, A. y BERDEGU, J. Desarrollo territorial rural. Santiago de Chile 2003)

El Territorio es cada vez ms visto como una estructura activa.

ORDENAMIENTOEn materia territorial significa lograr, como se resalta en la frase un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.

El ordenamiento del territorio no puede ser esttico. Las relaciones sociales y naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante.

Depende consecuencias de cambios y poder actores sociales.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT) Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (D.S.102-2001-PCM Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica del Per.. Tambin en la Ley 27867, Art. 53, inciso. a)

Es la planeacin de las actividades humanas estratgicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales (Montes Lira, Pedro Felipe: El Ordenamiento Territorial como Opcin de Polticas Urbanas y Regionales en Amrica Latina y el Caribe. En Serie Medio Ambiente y Desarrollo 45. CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile 2001).

En general el OT tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus ocupantes.

ORDENAMIENTO AMBIENTAL Instrumento forma parte poltica OT (Ley General del Ambiente)

Tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realicen de acuerdo con sus caractersticas ambientales, econmicas, culturales y sociales con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad. (Artculo 22 del Decreto Supremo 022-2001-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Se habla de este concepto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (28245), en el inciso h) del artculo 6. Tambin en el Reglamento de la misma ley (D.S. 008-2005-PCM) se dedica el Captulo III al Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Acondicionamiento TerritorialLo vincula con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los usos del suelo, la organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas. (DS N 027-2003-Vivienda).

FINES DEL OTReconocimiento potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos.

Valoracin territorio y recursos por poblaciones, base afirmacin identidad territorial.

Detener, estabilizar y reorientar procesos intervencin espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando reas ocupadas. Reducir desequilibrios demogrficos entre poblados.

Reducir desequilibrios espaciales crecimiento econmico.Articulacin sostenible actividades practicadas por grupos sociales, buscando equilibrio: utilizacin y conservacin recursos naturales.

Orientar planes inversin pblica y privada.Orientar uso patrimonial del territorio.Prevencin del riesgo de desastres: amenazas y vulnerabilidades naturales, as como de actividades humanas.Desarrollo capacidades de gestin descentralizada del territorio por quienes se encuentran ms cerca de l (principio de subsidiaridad).

Objetivos del OT (art. 20 Ley General del Ambiente)Orientar formulacin, aprobacin y aplicacin polticas gestin ambiental, uso sostenible recursos y ocupacin ordenada territorio.

Apoyar el fortalecimiento capacidades autoridades.Proveer informacin tcnica y marco referencial toma decisiones.

Contribuir a consolidar e impulsar procesos concertacin.

Promover proteccin recuperacin y/o rehabilitacin ecosistemas degradados y frgiles.

Fomentar desarrollo tecnologas limpias y responsabilidad social.

3.2. LA NORMATIVIDAD RESPECTO AL OT

COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTOGOBIERNO NACIONALGOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS LOCALES

COMPARTIDAS DE LOS GOBIERNOS NACIONAL Y REGIONAL

En la Ley de Bases de la Descentralizacin:Normar la zonificacin, el urbanismo, el Acondicionamiento Territorial y asentamientos humanos.

En el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano:Formular y aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Provincial.

Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital.

En la Ley Orgnica de Municipalidades:

Planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el nivel provincial.

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y dems planes especficos.

Aprobar el Plan urbano o rural Distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y las normas municipales provinciales sobre la materia.

En el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas:Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus POT y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin, reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la diversidad biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin, siempre que no estn comprendidas en los mbitos de las reas naturales protegidas, cualesquiera sea su nivel.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITALLey Orgnica de Gobiernos Regionales)Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL GOBIERNO PROVINCIAL Y REGIONALLey de Bases de la Descentralizacin:

Preservacin y administracin de reas de reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.

Ley Orgnica de Municipalidades:

Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial dentro del mbito de la provincia

3.3 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)Un plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar el desarrollo sostenible de manera planificada.

Es el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo del territorio y la utilizacin del suelo.

TIPOS DE PLANES DE OTPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAN DE DESARROLLO RURAL

PLAN URBANO DISTRITAL

PLAN RURAL DISTRITAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- Instrumento planificacin que permite aprovechamiento sostenible recursos naturales, distribucin equilibrada de poblacin y desarrollo de inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial.

PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL.- Condiciones de uso y mximo aprovechamiento del espacio y sus componentes sin comprometer calidad y sostenibilidad.

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.- Es instrumento tcnico orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de diversos espacios del territorio y sus recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial.

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.- Roles y funciones asentamientos, polticas uso del suelo y recursos, organizacin fsico espacial por actividades, zonificacin econmica-social y poltico administrativa, localizacin infraestructura y equipamiento.

PLAN DE DESARROLLO URBANO.- Es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

PLAN DE DESARROLLO RURAL.- La legislacin no detalla su contenido.

PLAN MEJORAMIENTO URBANO CAJAMARCA 2006

PLAN URBANO DISTRITAL.- Es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano en el Distrito.

PLAN RURAL DISTRITAL.- La legislacin no detalla su contenido.

La correspondencia entre los conceptos e instrumentos legales puede establecerse del siguiente modo:Ordenamiento Territorial / OTZEEInstrumentos de PlaneacinPOTPATPUDPDUPDRPP.EEPRDInstrumentos de DiagnsticoC U

ESPACIOS DEL OTA NIVEL DE MBITOS DE GOBIERNO.- Espacios poltico-administrativos: nacional, regional o local.

ESPACIOS RURAL-URBANOS.- Rural: suelos, aguas, bosques y otros recursos, para definir sobre actividades productivas. Urbano: se toman en cuenta problemas fsicos, sociales, culturales y econmicos relacionados con el funcionamiento y desarrollo poblaciones.

MBITO DE CUENCAS.- Se extienden por encima demarcaciones polticas. Inducen a organizar el uso y manejo sostenible del agua y otros recursos naturales en todos los espacios vinculados del mbito.

REAS NATURALES PROTEGIDAS.- Por sus caractersticas ecolgicas (paisaje, cultural o biodiversidad) requieren de una secuencia tcnica ms rigurosa, para establecimiento de zonas de amortiguamiento y tratamiento especial.

ESPACIOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS.- Muchas abarcan cuencas y centros poblados. Involucrar a las comunidades en acuerdos que pueden ser vigilados.

Usuarios y usos de un POT (GTZ)Gob. locales y regionalesSectores MinisterialesSector PrivadoFamilias y poblacinPlan de Desarrollo y Presupuesto ParticipativoDecisiones de Inversin PblicaDecisiones de Inversin privadaPlanes de Desarrollo EconmicoDecisiones de permanencia o salida

FORMULACIN DEL POTHACERPlanificacin, Priorizacin yEspacializacin de iniciativas de gestin. Instrumentalizacin(Proyectos, Programas, Normas)SABERDiagnstico Conocimiento integral del territorio TENERDestrezas, Herramientas, Recursos, GobernabilidadQUERER (Visin de futuro)Actualizacin y Validacin constante de acuerdo a la informacin que se vaya construyendoPolticasEjesComponentesObjetivosEstrategiasIndicadoresTRANSVERSALIDAD e INTEGRALIDAD

METODOLOGA PARA ELABORACIN DEL POT1. ESTRATEGIAS GENERALES PARA CONDUCIR EL PROCESO DEL OT.Equilibrio entre lo tcnico, lo poltico y lo participativo.Inclusin de actores relevantes.Negociacin permanente.Estrategia comunicacional.Conformacin de las Comisiones Tcnicas Regionales y/o locales de ZEE y OT.

2. FASES DEL PROCESO DE OT:Preparatoria: condiciones y secuencia acciones.

ZEE: informacin, anlisis territorial, caracterizacin, clasificacin y evaluacin.

Planeacin: se socializa, concerta, negocia y toma acuerdos sobre OT. Construye socialmente imagen.

Consulta ciudadana: concertacin y aprobacin social del POT (talleres, reuniones, eventos, etc.) Observaciones, sugerencias, recomendaciones

Aprobacin Legal del POTImplementacin de los planes de OT: estrategias, polticas, financiamiento, involucrados, programas y proyectos, ejecutores y tiempo.

PLAN BASE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIA DE ATALAYA 2007CONVENIO INTERINSTITUCIONALMINISTERIODEENERGIAYMINAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ATALAYA

ESQUEMA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DE MUYOCI. DIAGNOSTICO1.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO 1.2. SISTEMA BIOFISICO 1.3. SISTEMA SOCIAL 1.4. SISTEMA ECONOMICO 1.5. SISTEMA FUNCIONAL 1.6. EVALUACION INTEGRAL DEL DESARROLLO.

II. PROSPECTIVA TERRITORIAL2.1 ESCENARIOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

III. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL3.1 ORIENTACIONES DEL POT 3.2 PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS

POT MUYOC: ProcesoTaller de Participacin Comunal Socilogo Telmo RojasVista Panormica Cuenca del Muyoc Prov. San Marcos -2005

Composicin del SIG y Procesamiento de Informacin Cartogrfica y SatelitalMapa Vulnerabilidad

Morropn/ Piura: GTZ Proceso de elaboracindel Plan de OT: el manejo de conflictos.Comunicacin y Educacin Ambiental.

3.4 ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICAEl Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAM, es el ente rector de la poltica ambiental y dentro de sus funciones est el de liderar el Comit Tcnico Consultivo Nacional de la Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial , agrupacin multisectorial que busca definir y homogenizar los lineamientos y criterios para el Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE.

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Es un instrumento tcnico que est orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial. (IIAP)

Es un proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento territorial y ambiental (CONAM,1999, Estrategia para la implementacin de ZEE)

Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. (Reglamento de Zonificacin ecolgica y econmica, 2004)

En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se establece que la ZEE es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado en los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales.

En este sentido, la ZEE:Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, respetuoso de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, su territorio y su cultura.

Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales; y es base para la formulacin de polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)

OBJETIVOSEl Reglamento de ZEE considera los siguientes:Conciliar los intereses nacionales de la conservacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio.

Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada.Contribuir al proceso de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

Gua Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica para Gobiernos Locales.

Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial.

DCD N 010-CONAM-CD. Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica

Propuesta de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Comit Tcnico Consultivo Nacional de la ZEE y el OT.El DS 045-2001-PCM, declara de inters nacional al Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE.

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) aprobado por DS N 087-2004-PCM, creacin del Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y Ordenamiento territorial (OT)NORMATIVIDAD

LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (LEY N 26821 DEL 25/06/97) Zonificacin se realiza sobre la base de reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Art. 11).

LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N 26834 del 04/07/97) Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera (Art. 23).

LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENI-BLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA (LEY N 26839 del 16/07/97) El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con los planes de manejo del rea (Art. 22).

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308, DEL 16/07/2000) El Art. 9, define a la zonificacin forestal como la clasificacin de los bosques forestales del pas que se realiza sobre la base de la ZEE y de acuerdo a su aptitud natural.

Niveles de ZEEMacrozonificacinEl propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados.

Tambin, es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio.

Macrozonificacin

Macrozonificacin

MesozonificacinEl propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados.

Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de micro zonificacin.

Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies no muy grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle, con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas.

MicrozonificacinEl propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al Ordenamiento y/o Acondicionamiento Territorial, as como al Plan de Desarrollo Urbano y Rural.

El nivel micro es ms detallado y est orientado a identificar los usos existentes y potenciales, para definir los usos especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.

Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o comunidades.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE LA ZEEComprende las siguientes etapas:Etapa inicial;Etapa de formulacin;Etapa de aprobacinEtapa de aplicacin, yEtapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.

En todas las etapas debern involucrar la participacin informada y activa, con el compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomar en cuenta los niveles de ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.

1. ETAPA INICIALComprende la decisin de la autoridad competente en el nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 6 del Reglamento de ZEE. Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza regional o municipal pertinente, (la ordenanza municipal distrital deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial).

Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente.

Se debe desarrollar un programa de difusin y sensibilizacin a los diversos actores sociales con el propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las siguientes etapas..

Mecanismos de financiamientoLa ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales y locales. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas.

2. ETAPA DE FORMULACIN2.1 Aspectos fundamentales1.Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 16 ZEE. Esta podr conformar grupos de trabajo: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.

2.Desarrollo del proceso de formulacin.- Consiste en la definicin del marco metodolgico, que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.

3.Sostenibilidad para el proceso de ZEE.- Los procesos de ZEE deben ser participativos, transparentes, integradores y articulados a los dems procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada.El grado de participacin depender del nivel de zonificacin.

2.2 Metodologa para la formulacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica:1. Fase preliminar:Definicin de objetivos y alcances de la ZEEEstablecimiento del equipo tcnicoDefinicin del marco de referencia: por qu, para qu.Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

2, Fase de recopilacin, sistematizacin ygeneracin de informacin temticaRecopilacin y anlisis de informacin existente:Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin remota y cartogrfico.Generacin de informacin temticaSistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos

Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticosToda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).

Los mapas temticos fase segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas del rea en estudio, son:Variables biofsicas: mapas de base hidrogrfico geologa geomorfologa oceanogrfico fisiografa, suelos y pendientes, variables del clima, pisos altitudinales y zonas de vida, hidrolgico, vegetacin, geodinmica interna, geodinmica externa, peligros naturales.

Variables socioeconmicas: Mapas de comunidades indgenas y campesinas, demogrfico, frentes econmicos, deforestacin, ocupacin del territorio y uso actual, problemas ambientales, elementos del patrimonio cultural, reas Naturales Protegidas, ecosistemas agrcolas, desertificacin, recursos agroarqueolgicos, etnias y lenguas, vas de comunicacin, usos del agua

Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, se deber elaborar los siguientes mapas: de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acucola, sitios con vocacin recreacional y turstica, potencial minero, potencial energtico, potencial hidrocarburos, peligros naturales, recursos genticos de la agrobiodiversidad, riesgos.

Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, otros mapas.

Fase de anlisisGeneracin de la base de datos preliminar: Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)

Fase de EvaluacinEvaluacin de la Unidades Ecolgicas EconmicasDeterminacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas

Fase de validacin de la propuestaParticipacin de la Poblacin Involucrada. Concertacin y validacin de la propuesta

3. Etapa de aprobacin

4. Etapa de aplicacin

INFORMACIN A OBTENER Consta de dos partes:

Primera ParteEvaluacin de las Unidades Ecolgicas EconmicasValor Productivo de Recursos RenovablesOrientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.Valor Productivo de Recursos no renovablesOrientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.

Valor BioecolgicoOrientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales.Valor Histrico CulturalOrientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial.Vulnera-bilidad y RiesgosOrientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como las consecuencias de otros procesos geodinmicos.

Conflictos de UsoOrientado a identificar las UEE donde exista incompatibilidad ambiental (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), asimismo conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el patrimonio cultural.Aptitud Urbano IndustrialOrientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial.

En el siguiente cuadro se presentan las zonas ecolgicas econmicas identificadas luego del proceso de anlisis y evaluacin, las Unidades ecolgicas Econmicas

Segunda Parte Determinacin de las Zonas Ecolgicas EconmicasLos mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y analizados, lo que permite definir las Zonas Ecolgicas Econmicas que se expresan en el mapa final de la propuesta de ZEE. Dichas Zonas son:Zonas ProductivasIncluye reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otras.

Zonas de Proteccin y Conser-vacin EcolgicaIncluye las reas Naturales Protegidas y otras formas de conservacin; en concordancia con la legislacin vigente tenemos a las tierras de proteccin en laderas, las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas), las cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su pendiente son consideradas como de proteccin segn el reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los causes de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas.

Zonas de Tratamiento EspecialIncluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados.Zonas de Recupe-racinIncluye reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza requieren de una estrategia especial para la asignacin de usos (territorios indgenas en aislamiento voluntario, zonas de seguridad nacional, etc.)Zonas Urbanas o IndustrialesQue incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las de posible expansin con aptitud para el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e industriales.

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICAInstrumento de informacin

Instrumento de planificacin

Instrumento que facilita la negociacin entre la sociedad civil y los gobernantes

Instrumento que identifica sectores con carcter homogneo para la priorizacin de la inversin

Instrumento que facilita la toma de decisiones y la solucin de conflictos

A nivel nacional, por decreto supremo de PCM

A nivel regional, por ordenanza del GR

A nivel local, por ordenanza municipal

Una vez aprobada la ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas debern utilizar de manera OBLIGATORIA la ZEE como instrumento de planificacin y gestin del territorio.APROBACION DE LA ZEE

ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL NUEVO CAJAMARCA-SAN MARTN

ETAPAS A SEGUIR EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE

QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE? LA TELEDETECCIN VISUALIZAMOS NUESTRO TERRITORIO DESDE ARRIBA La Teledeteccin nos brinda informacin visual del territorio a zonificar, a manera de imgenes o fotografas areas que son captadas por los satlites artificiales.

Estas imgenes o fotografas del territorio nos permiten una primera observacin de los diferentes ecosistemas presentes, as como el estado de conservacin en que se encuentran. Tambin nos permite identificar los vacos de informacin, cmo esta el avance demogrfico y el estado de las actividades humanas

QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE? SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG) - VAMOS PROCESANDO LA INFORMACIN TERRITORIAL Se definen como la tecnologa que permite manejar informacin geogrfica a travs de un computador y realizar anlisis complejos e integrales del territorio, de acuerdo a los criterios que el equipo cientfico determina. La propuesta de ZEE se construye con el apoyo de este sistema y puede ser monitoreada y actualizada a travs del mismo, agregando, quitando y/o corrigiendo informacin. Informacin Secundaria e Informacin Primaria

ARTICULACIN DE LA ZEE A LOS PROCESOS Y PLANES DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Proceso de Presupuesto ParticipativoAutoridades y la sociedad civil organizada definen en conjunto cmo y en qu invertirn los recursos de que se disponen en el ao fiscal.Proceso de DescentralizacinPoltica de estado, que va a permitir dar mayores potestades a mbitos jurisdiccionales ms pequeos mediante la transferencia de competenciasProceso de Certificacin AmbientalOrientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible en el mbito localPlan de Acondicionamiento TerritorialDefinido en el Art. 4. DS. O27-2003-Vivienda / Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Art. 73 y 79 de la Ley 27972 / Ley Orgnica de Municipalidades. Articula e integra los Planes de Desarrollo Urbano y Rural a nivel provincial y Distrital. OTPlan de Desarrollo ConcertadoPropuesta de desarrollo de la localidad y orienta el proceso de desarrollo local en el marco de las polticas regionales y nacionales

Plan de Desarrollo InstitucionalPropuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio, basada en su oferta electoral y orienta su gestin en el periodo que compromete su gobiernoPlan de Desarrollo Econmico LocalInstrumento a mediano plazo de elaboracin participativa que permite identificar y promover las actividades productivas locales que contribuya a conseguir mayor competitividadPlan de Desarrollo de CapacidadesInstrumento de gestin que orienta y organiza actividades sistemticas y permanentes para la preparacin y el mejoramiento del desempeo eficiente de las funciones actuales y futuras de los funcionarios y servidores pblicosPlan de Participacin CiudadanaInstrumento que permite la promocin de la participacin de la poblacin, que debe estimular y orientar una mayor y mejor presencia de la ciudadana en la gestin local para el desarrollo

CATASTRO URBANOCAPITALES Y/O RECURSOS:STOCKPOTENCIALIDADES: CAPITALES NO UTILIZADOSNECESIDADES INSATISFECHAS: EN TERMINOS DE SERVICIOSANALISIS ECONOMICA DE ALTERNATIVAS DE USO PRODUCTIVOINFORMACION QUE PRORCIONA LA ZEEZONAS VULNERABLES Y RIESGOS, DE CONFLICTOS AMBIENTALES, DE PROTECCION ECOLOGICA Y DE INTERES PARA LA CONSERVACIONZEE

Experiencias desde la GTZ

3.5 DESARROLLO RURALDEFINICIN.- La expresin desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas. Estas abarcan casi la mitad de la poblacin mundial, tienen en comn una densidad demogrfica baja.Las actividades econmicas ms generalizadas son las agrcolas y ganaderas.El desarrollo rural debe tener en cuenta la cultura tradicional local, ya que el medio rural es indisociable de su cultura propia.Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo social y el econmico. Estos programas suelen realizarse por parte de comunidades autogestionadas, autoridades locales o regionales, grupos de desarrollo rural, programas a escala continental, ONGs, organizaciones internacionales, etc Desarrollo rural - Wikipedia, la enciclopedia libre es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_rural

MEDIORURALDificultad para definirlo ycaracterizarloMultiplicidad ydiversidad de loselementos que loconformanNo existe una definicincomnmente aceptada y satisfactoria para todas las corrientes cientficas

LA IMPORTANCIA DE LO RURALLa importancia yel papel socialdel medio ruralhan sido preservadosmientras laagricultura hagarantizado...La gestin de los recursos y de supatrimonio natural y culturalLa renta de sus habitantesEl mantenimiento del empleoLa pervivencia de los sistemas de produccinEl campo ha estado vivo graciasa la actividad agropecuaria

LA IMPORTANCIA DE LO RURALLa sociedad actual sepreocupa por elporvenir de lasreas ruralesdebido a...Sentimiento cada vez ms generalizado sobre el hecho de que el medio rural forma parte de la memoriacolectiva de los pueblosNecesidad estratgica de garantizar el abastecimiento dealimentos de calidadInters por conservar el patrimonio natural y culturalDeterioro progresivo de las condiciones ambientales y delos recursos naturales (agua, bosques, suelos, especiesvegetales y animales)Por eso, debe ser preservado eintegrado en las estrategias globalesde desarrollo y bienestar sociales

LA IMPORTANCIA DE LO RURALMERCADOEs difcil que logre garantizar la provisin de esos bienes yservicios ms all de la mera produccin de alimentosNo asigna valor a todos los bienes y servicios. Buena parte delos bienes que genera el medio rural carecen de precio o estn infravaloradosHace aumentar las disparidades territoriales y compromete lacohesin econmica y socialLa asignacin de recursos margina a las reas rurales ms frgiles en beneficio de las ms competitivasIncapaz de corregir los problemas de los sistemas menoscompetitivos: MEDIO RURALNo resulta suficiente para garantizar el mantenimiento de la poblacin activa necesaria para producirlos

LA IMPORTANCIA DE LO RURALEs necesario que se considere la importancia de las zonas ruralescon una visin ms amplia que la de meras productoras de alimentosPara evaluar de forma adecuada esta importancia se debetener en cuenta...El territorio ysu poblacinEl papel dela agriculturaEl papel de losrestantes bienesy serviciosproducidos enel medio ruralEl arbitraje delos mecanismosque permitanreconocer larelevancia social,econmica, cultural y ambiental delmedio rural

LA IMPORTANCIA DE LO RURALPara preservar un territorio rural activo y diversificado, se debentener presentes dos cuestiones bsicas...La agricultura esuna actividadesencial paramantener el tejidosocioeconmicorural y elequilibrio territorialEl medio ruraldeja de serlocuando desaparecela agriculturaSe urbaniza, se periurbaniza, se convierteen hbitat urbano de poblacin dispersa o enun territorio demogrficamente desertizado

LA INFLUENCIA DE LA AGRICULTURA SOBRE EL AMBIENTE

ACTIVIDAD AGROPECUARIADilemaEs necesario alimentar a Un nmero creciente de personas con alimentosinocuos y nutritivosLa intensificacin excesivade las producciones puededeteriorar el ambiente yLos recursos naturalesMuchos usos agropecuarios han modificado el territorio y losecosistemas naturales, pero en algunos casos han incrementadola biodiversidad local y han generado paisajes rurales de alto valor ecolgico.

El gran reto del desarrollo rural es alimentar de formasostenible a la poblacin mundial partiendo de dos premisas...En 2025, el 83 % de la poblacinmundial vivir en los pases envas de desarrollo. La poblacinmundial supera hoy los 6.000millones de habitantes, pero se estima que alcanzar 8.000 millones en 2020La agricultura se tiene queenfrentar a este reto, aumentandola produccin de las tierras ya enuso, pero manteniendo subiodiversidad y evitando una mayor ocupacin y roturacin desuelos frgiles, de alto valorambiental y productividad marginalCULTIVOS TRANSGNICOS?

AntesHoyContradiccin entre la defensa del ambiente y el desarrollo de la agricultura (intereses contrapuestos)Es posible conciliar ambas posturas mediante undesarrollo sostenible

Conjunto formado por el ser humano, la fauna y la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultural y la interaccin de todos esos factores anteriores (Directiva 85/337/CEE, del Consejo, de 27 de junio de 1985)DEFINICIN DE AMBIENTE

Creciente sensibilidad de la sociedad por el ambienteEsta circunstancia lleva a...Revisin delmodelo intensivode desarrolloNuevo modeloLa conservacin del medio es un derecho dela poblacin actual y de las generacionesfuturasSe consagra en laConferencia de lasNaciones Unidas sobreMedio Ambiente yDesarrollo (Ro deJaneiro, 1992)

ActividadagrariaA lo largo de lahistoria, modelalos paisajesruralesInfluye de formaimportante sobreel espacioSe basa en el usode los recursosnaturalesAguaSueloAireAqu se unen e interrelacionan los elementos humanoscon los naturalesSe forma un conjunto que actualmenteconstituye un patrimonio de altovalor histrico ycultural

ActividadagrariaDistintas formaso modalidadescondicionadaspor...Configuracin fsicadel terrenoCaractersticasclimticasDisponibilidadhdricaGran diversidadentre pases yentre regionesdentro de un mismo pasPer es un buenejemplo de diversidadagrcolaCultivos maz y otros en la sierraBosques en la selvaOlivares en el surCaa de azcar, arroz y algodnen el norteUva en el sur

Profundainterdependenciaentre laagricultura y elambientePero estas relaciones tienen unaespecificidad que las distinguen delas existentes en otros sectoreseconmicosLos impactos ambientales de laagricultura no tienen por qu ser slonegativos. Pueden ser tantoperjudiciales como benficos. Muchasveces se dan simultneamente amboscasos. En ocasiones, los efectosdainos provienen de prcticasinadecuadas y desaparecen cuando semodifican y mejoran esas prcticasSe trata de relaciones de carctercomplejo, no lineal, que dependende condiciones locales,como porejemplo las caractersticas de lossistemas agrolgicos, la meteorologa,las condiciones econmicas ytecnolgicas predominantes en laproduccin o el tipo de prcticasagrarias

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE ELAMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( I )Calidad delaireCalidad delsueloEmisiones de polvo, olores, amoniaco, gases de efecto invernadero (negativo)Absorcin de dixido de carbono por la funcin fotosinttica (positivo)Mantenimiento de niveles ptimos de materia orgnica (positivo)Utilizacin eficiente de la energa (positivo)Aumento o disminucin de la erosin (positivo o negativo)Aporte de elementos nutrientes (positivo o negativo)Salinizacin, sodificacin, acidificacin (negativo)Depsito de residuos (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE ELAMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( II )Cantidad deaguaPrevencin de inundaciones (positivo o negativo)Sobreexplotacin de las unidades hidrogeolgicas (negativo)Eficiencia en la utilizacin del agua (positivo o negativo)Capacidad de retencin del agua (positivo o negativo)Reduccin del caudal de los ros (negativo)Calidad delaguaCambios en la capa fretica (normalmente negativo)Presencia de sedimentos (positivo para el suelo; negativo para acuferos yaguas superficiales)Salinizacin (negativo)Generacin de vertidos (negativo)Escorrenta y lixiviado de elementos contaminantes, como nitratos,cationespesados y sustancias agroqumicas (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE ELAMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( III )Generacinde residuosBiodiversidadEspecies vegetales y animales, tanto domsticas como silvestres decarcter autctono que se conservan (positivo) o desaparecen (negativo) comoconsecuencia de la actividad agrariaMantenimiento de especies naturales asociadas a los agrosistemas (positivo)Gran volumen de residuos, como plsticos y restos de cosechas (negativo, aunque positivo en el caso del compost o recuperacin para produccin demateria orgnica o energa)Estircoles y purines de animales (negativo, pero positivo en el caso de unabuena utilizacin del estercolado)Productos qumicos, fertilizantes y pesticidas (negativo)Residuos procedentes de la industria agroalimentaria, envases yembalajes (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE ELAMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( IV )PaisajeHbitatsDesaparicin de hbitats (negativo)Mantenimiento o creacin de nuevos hbitats relacionados con laactividad agraria (positivo)Destruccin de elementos del paisaje natural, cultural e histrico (negativo)Mantenimiento o creacin de nuevos paisajes agrarios (positivo)

TRANSFORMACIONES MOTIVADASPOR LAS ACTIVIDADES AGRARIASDe terrenos forestales a tierrasagropecuariasEsto implica la destruccin de...Recursos indirectos(cambios microclima,mayor irradiacin,menor infiltracin del agua,mayor escorrenta, menor valorrecreativo y paisajstico)Recursos directos(lea, maderas)

INFLUENCIA DE LAGANADERA ENEL AMBIENTECambios en los sistemas deproduccin hacia explotaciones intensivassin base territorialAumento de las cargas ganaderaspor unidad de superficieLa ganaderacontribuye al efectoinvernadero porla emisin degases (metano)y amoniacoEl manejo de lasdeyecciones representa unproblema cuandolas explotacionesno tienen tierrasuficiente

Per: Desarrollo Rural y Poltica de EstadoEl concepto de desarrollo rural predominante en el Per ha variado en el tiempo y segn el uso de diferentes paradigmas dominantes, generalmente importados.

Es as que en la dcada de los cincuentas el modelo de desarrollo agrario estuvo fuertemente influenciado por el boom mundial de la revolucin verde. Instituciones adscritas al mismo MINAG cumplieron un rol importante en el desarrollo tecnolgico del agro nacional, con fuerte participacin estatal y algunos gremios agrarios privados tambin contribuyendo al desarrollo de tecnologas para el agro nacional.

Per: Desarrollo Rural y Poltica de Estadovinculando.org/.../peru_desarrollo_rural_y_politica_de_estad... - Mxico

Durante los setenta, el desarrollo rural estuvo "marcado" por el proceso de reforma agraria, en un marco dominado por un modelo de desarrollo integral con fuerte participacin estatal. Hubo nfasis en la distribucin de la tierra, y una fallida incorporacin de los pobladores del campo a la naciente sociedad de consumo que auspiciaban los intereses de centros urbanos de poder.El gobierno promova la incorporacin de la poblacin rural a una modalidad particular de desarrollo capitalista en marcha.

Haca finales de los aos 70 los resultados de la reforma agraria evidenciaban una grave crisis en el sector. Los gobiernos militares tambin fortalecieron los procesos de sustitucin de importaciones, mediante polticas de proteccin industrial, urbanizacin y alguna ayuda, especialmente a los sectores comerciales agrcolas, que deban suplir las demandas de alimentos a las ciudades.

El desarrollo de corto plazo y las concepciones desarrollistas fueron caractersticas imperantes en los ochentas, lo que aunado a la poca claridad en la definicin de polticas, molde una historia signada por el proteccionismo, asistencialismo y la transferencia vertical de servicios.

Esto hizo del sector agrario uno de los ms dbiles de toda la economa, y de los agricultores agentes cada vez ms dependientes y vulnerables para participar y competir en un mundo que se mova a gran velocidad.

El otro gran componente del desarrollo agrario de la dcada de los ochentas, fue la construccin de infraestructura (destacando los grandes proyectos de irrigacin de la costa).

El ajuste estructural y la retraccin del Estado fueron las caractersticas macro de los noventas. Con este contexto, la reduccin de la participacin estatal en los programas de desarrollo rural, frente a la primaca otorgada al mercado y al sector privado, especialmente en la promocin de polticas productivistas agrcolas destinadas a incrementar y diversificar la oferta agrcola exportable, fueron las caractersticas ms importantes en el campo.

Como se constata a travs de la historia, lo central en los modelos tericos de desarrollo rural del pas no han sido las personas, sino los productos del agro, la tecnologa, la distribucin de la tierra y la infraestructura de riego. Segn estos modelos, los agricultores y las familias rurales se beneficiaran como resultado de las acciones y polticas propias de tales modelos.

En el Per el concepto de desarrollo rural siempre -o casi siempre- estuvo signado por un divorcio entre enfoques tericos con objetivos centrales lejanos del desarrollo de la persona como fin ltimo y, por otro lado, prcticas promovidas por programas y proyectos desarticulados entre s y orientados "en buena medida- a acciones paternalistas y asistencialistas dirigidas a satisfacer agendas de corto plazo.

Por varias dcadas la pobreza en el campo se ha mantenido en ms del 60%; alcanzando, ms especficamente, el 69.3% en el 2006 (la urbana fue 31.2%).

Ello, conjuntamente con la exclusin y la desigualdad social, en buena medida explican la serie de demandas y objetivos complejos tales como mayor equidad, sustentabilidad, competitividad, participacin y ciudadana, entre otros, que se plantean en un contexto de movilizaciones y conflictos sociales, que hacen de la reforma institucional y de la descentralizacin, dos de las principales tareas de la agenda actual.

Frente al creciente papel que se espera cumplan los gobiernos locales en cuanto a las tareas de desarrollo, se advierte una clara insatisfaccin con los programas y proyectos tradicionales de desarrollo rural, as como la creciente bsqueda de nuevos caminos alternativos.

Como en toda la regin, en bsqueda de nuevas respuestas, en el pas tambin ha cobrado fuerza el debate sobre el denominado "enfoque territorial del desarrollo rural". En este contexto la transformacin productiva tiene el propsito de articular, en forma competitiva y sustentable, la economa de un territorio especfico a mercados dinmicos.

El reto del nuevo enfoque es la expresin de una intervencin de poltica que comprenda un conjunto de orientaciones o directrices sobre la actuacin del pas en su conjunto, es decir con intervencin de los sectores pblico y privado, en un asunto o campo determinado.

En trminos de poltica, se busca lograr una visin compartida concertada entre los diversos actores del agro peruano, actualmente inmersos en el proceso de descentralizacin del pas.

El enfoque territorial de desarrollo rural se sustenta en dos pilares fundamentales:por un lado (1) una visin sistmica que incorpora tres categoras interactuantes: territorios rurales, cadenas productivas o de valor agro-comercial y el entorno nacional e internacional, y por otro lado (2) una visin de desarrollo sostenible, que involucra las dimensiones productiva-comercial, ecolgica-ambiental, socio-cultural y poltico-institucional.

La interaccin entre ambas dimensiones y sus componentes resulta en una denominada AGROMATRIZ que contiene un total de 12 interacciones (ver grfico 1).

Grfico 1. Modelo de Desarrollo Territorial Rural en el Per Visin sistmica

Es importante destacar que este nuevo enfoque se caracteriza por ser:Multi-temporal e inter-generacional, que implica la ejecucin de polticas que "sobrepasen" gobiernos. Es decir una poltica de Estado que tenga objetivos y mtodos de largo alcance, poniendo especial nfasis en el buen uso de los recursos naturales y medio ambiente.Multi-dimensional, en el cual se recogen todas las dimensiones posibles que es necesario considerar y "superar" para efectos de lograr el desarrollo: econmico, social, cultural y ambiental.

Multi-etapas de la cadena de valor; o sea la posibilidad del desarrollo de una agricultura de contrato que sea el eje dinamizador de la participacin consensuada de todos "o la mayora- de agentes claves de los procesos productivo, comercial y de gestin de los agronegocios.

Multi-objetivo, es decir objetivos estratgicos relacionados con la competitividad, la sostenibilidad ecolgico-ambiental, la equidad socio-cultural (incluyendo el aspecto del desarrollo humano) y el objetivo de gobernabilidad.

Si bien en el Per histricamente ha hecho falta un enfoque terico centrado en el ser humano, no parece ser ste el nico aspecto ( el ms importante) que explique el fracaso de los modelos tradicionales y la persistencia de la pobreza rural e inseguridad alimentaria en el pas.

La existencia de un marco terico integral como es el del paradigma del desarrollo rural basado en el territorio (DTR), es condicin necesaria pero no suficiente para la superacin de los problemas del agro.

Tambin necesario cumplir con un conjunto de requisitos desencadenantes de su total operatividad, mediante una estrategia que permita acortar la brecha entre teora y prctica.

Tales requisitos estn en buena medida asociados a problemas del pas en su conjunto (el territorio y sector rural no pueden ser "islas") y se refieren a: (1) la fortaleza institucional, (2) la gobernabilidad descentralizada, (3) la necesidad de un rol protagnico de la agricultura en el desarrollo nacional.

La descentralizacin es otro requisito fundamental, toda vez que ello permitir el liderazgo y protagonismo de los gobiernos locales y regionales, para la bsqueda e implementacin consensuada del desarrollo sostenible en sus territorios, as como la integracin de las demandas locales en el marco de los objetivos y estrategias nacionales.

Si bien los avances en el pas son importantes en trminos de la eleccin democrtica de las autoridades locales, las formas participativas en la gestin pblica no se han desarrollado lo suficiente, y las redes de intermediacin entre la sociedad civil, el Estado y el mercado siguen siendo dbiles.Los esfuerzos se dificultan ms por situaciones de paternalismo, caciquismo, debilidad institucional y corrupcin.

No obstante su importancia estratgica para la seguridad alimentaria, la generacin de empleo y su peso significativo en la canasta exportadora de bienes, la agricultura -en la prctica- sigue teniendo una importancia secundaria en la agenda nacional, subordinada a la importancia que el Gobierno le presta a otros sectores como minera, industria, petroqumica, construccin, entre otros.

Las actuales circunstancias de apertura creciente de los mercados internacionales y los Tratados de libre comercio que se vienen subscribiendo, se privilegia de nuevo a una actividad y grupo social especfico (el exportador) que tericamente "arrastrara" a la economa en su conjunto, haca una vorgine de crecimiento sostenible.

En este contexto, para lo que compete al desarrollo del agro, lo anterior implica -de nuevo- la aparente e ilusoria vigencia de un modelo terico de desarrollo territorial rural, completo, comprehensivo, con desarrollo social y humano incluidos en posicin privilegiada; y por otro lado un escenario prctico y real, dominado por la preeminencia de polticas elitistas y excluyentes de la mayora de poblacin rural que seguirn viviendo totalmente al margen de la formalidad y los mercados (80% de la poblacin rural corresponden a agricultura de minifundio- debajo de 5 Has, localizadas en los lugares ms lejanos de la sierra y selva del pas).

PROPUESTAS PARA UNA ECONOMA RURAL COMPETITIVA E INCLUYENTE, EN EL MARCO DE UN DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Claudia MendietaVctor greda2006

CONDICIONES ACTUALES: LO BUENOOportunidades AgropecuariasMercado nacional: mercados mayoristas, agroindustria, supermercados, cadenas hoteles, restaurantes, etc.

Mercados externos: agro exportacin (mercados justos, solidarios, ecolgicos, tnicos)

Oportunidades No AgropecuariasTransformacin produccin agropecuaria: pequeas empresas rurales

Aprovechamiento de los RRNN y la biodiversidad: servicios ambientales, explotacin forestal sostenible, acuicultura

Turismo, Artesanas

Comercio y otros servicios

Empleo de calidad para agroindustria, industria y servicios

CONDICIONES ACTUALES: LO MALOPobreza (76%, 81% y 71% en sierra (PPII) y selva), Pobreza extrema (50%)

Exclusin, Desigualdad, Violencia, Vulnerabilidad, Migracin de la pobreza

1/3 del pas en reas rurales

Perfil de pobres rurales: familias numerosas; mayor dependencia; mayor edad; menor educacin; menor salud; menor infraestructura y servicios pblicos (caminos, electricidad, saneamiento); activos con derechos de propiedad inseguros; tierras sin riego, atomizadas y dispersas; estrategia diversificada de ingresos (agropecuarios y no agropecuarios) sustitucin por vulnerabilidad; subsidios y transferencias (precariedad del ingreso)

LA PROPUESTA: DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (DRT)Igualdad de oportunidades, inclusin a oportunidades locales

Crecimiento endgeno local y regional (descentralizado)

DRT: ms que reducir la pobreza, desarrollo agrario, poltica comercial

Articulacin urbano-rural, agropecuario-no agropecuario (nuevas formas de generacin de ingresos, multisectorial, pluriactividades), pobres-no pobres

Efectos de la apertura comercial

Sinergias por intervenciones multisectoriales (ataque simultneo a cuellos de botella)Heterogeneidad del mbito rural: Estrategias diferenciadas por territorios

EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIALTRANSFORMACIN SOCIALIncorporacin social y econmica de todos (especialmente los pobres)Poltica social incluyente: Mejora de activos privados: educacin, salud, seguridad socialCiudadana, representacin y voz, redes sociales

TRANSFORMACIN INSTITUCIONALProtagonistas, actores locales (empoderados); alianzas entre el sector pblico, privado y la sociedad civil; interaccin nacional-regional-localInstitucionalidad para la concertacin para una visin (y accin) del desarrollo territorialDescentralizacin poltica, administrativa, fiscal, social

EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (2)TRANSFORMACIN PRODUCTIVAOportunidades de ingreso y empleo descentralizadas: incorporacin de todos a estas oportunidades

Puesta en valor de recursos locales (ventajas comparativas, RRHH): ventajas competitivas

Economas territoriales: amplan demanda

Articulacin de la pequea produccin y economa territorial a mercados dinmicos

Competitividad sistmica: territorio y empresas

Economa rural competitiva e incluyente

PROPUESTAS PARA UNA ECONOMIA RURAL COMPETITIVA E INCLUYENTE: EJES Y OBJETIVOS

Objetivos Especficos por EjesEJE 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silvicultura. Aumento de la productividad y de la sostenibilidad de los sectores agrario y forestal. Incremento de la competitividad de las explotaciones agrarias y forestales mediante el apoyo a las inversiones. Fomento del relevo generacional en el sector agrario. Gestin sostenible de los recursos hdricos. Fomento de la gestin sostenible y multifuncional de los sistemas forestales y apoyo a los sistemas de certificacin forestal. Formacin del capital humano.

Aumento de la competitividad de las industrias agroalimentarias. Fomento de la internacionalizacin de la industria agroalimentaria. Impulso de la innovacin y la utilizacin de nuevas tecnologas. Aumento del valor aadido de las producciones. Adaptacin de las producciones a las demandas del mercado. Aumento de la dimensin de las empresas agroalimentarias y mejora de su comportamiento ambiental. Uso alternativo de las producciones. Contribucin al mantenimiento de la poblacin en las zonas rurales.

EJE 2: Mejora del medio ambiente y del entorno rural Agua: Reduccin de la contaminacin de las aguas por uso de fertilizantes nitrogenados y fitosanitarios. Mejora de la calidad del agua y ahorro en el uso de agua

Suelo: Reduccin de la contaminacin del suelo. Mejora y mantenimiento de estructuras que reduzcan la erosin. Reduccin del nmero de incendios forestales.

Biodiversidad : Mantenimiento y recuperacin de la biodiversidad. Proteccin y mejora de los hbitats de inters comunitarios. Reduccin del nmero de incendios forestales.

Cambio climtico y energas renovables: Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y lucha contra el cambio climtico. Desarrollo de energas renovables a partir de materias primas agrarias y forestales, incluyendo los aspectos productivos que corresponden al eje 1.

EJE 3: Calidad de vida y diversificacin en las zonas rurales Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales. Mantenimiento de la poblacin en las zonas rurales. Creacin y mantenimiento del empleo en zonas rurales. Diversificacin de la actividad econmica en la explotacin agraria y en el medio rural. Implantacin de nuevas tecnologas (acceso a Internet). Infraestructuras y servicios en las zonas rurales. Mantenimiento de las zonas rurales para ocio y esparcimiento.

ZONAS AGROECOLOGICAS HOMOGENEAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRESSenador Roberto Molini- PBA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES PRODUCCION SOBRE TOTAL PAIS26.1% de la soja59.26% del trigo50.15% del girasol29.80% del maz38.74% faena bovina58.41% faena de cerdos49.40% faena equina23% de la horticulturaPBA exporta:55% Carne bovina60% del trigo del pas50% de la cebollaDATOS 200623% de la leche

TAREA 3: Desarrollo rural en el Per del pas, una regin, una provincia o un distrito. (plan rural, desarrollo rural sostenible, desarrollo rural econmico)Grupo 2 a 3 alumnos

Sustentacin: martes 28 de Noviembre.Cada grupo le indicar el lugar, va su correo para evitar duplicidad del tema.

TAREA 3: Grupo BDesarrollo rural en Amrica (excepto el Per) del pas, una regin, una provincia o un distrito. (plan rural, desarrollo rural sostenible, desarrollo rural econmico)Grupo 2 a 3 alumnos

Sustentacin: Jueves 01 de Diciembre.Cada grupo le indicar el lugar al Ing. Gerson, va su correo para evitar duplicidad del tema.

******************************De acuerdo a las zonas agroecologicas homogneas del INTA dividimos la provincia en distintas zonas.El objetivo es comprender las diferentes problemticas regionales, como ha sido su evolucin en los ltimos aos y como se podra plantear un futuro de cambio