١

الحد من البطالة فى مصر

٢٠١٥يناير - القاهرة –جمهورية مصر العربية

٢

مقترح ورقة سياسات حول الحد من البطالة فى مصر

شيماء حسين

ايمان عبد الظاهر عبد الوهاب

وفاء يوسف اسماعيل

على عبد العزيز فاطمة

ابتسام عبد المغنى

فريق العمل

يسرى محمد الكومى. د

خبير التدريب وإستشارات التنمية

باحث فى علم اإلجتماع السياسى

متابعة

أحمد حسن

سها سمير

سهيلة عبد العزيز

دارة فريق التنسيق واإل

والدعم

منال سمره. أ اشراف

احمد عبد الواحد/ أ

العسالاحمد / أ المراجعة النهائية

الشركاء و الورقة بدعم فنى من أكاديمية التنمية الدوليةه هذ نفذت .فريق البحث راءأ تمثل هناة الوارد راءواأل ،المحليين

٢٠١٤برنامج هى @ جميع الحقوق محفوظة

٣

���� ا�������ت

٣ ................................................................................... ا��و��ت �����

٤ ..................................................................................... ���ص ���ذى

٥ ...................................................................................... �ر���������

٦ ....................................................................................... ���و��������

�� ٢٣ ..................................................... ا��"!�� و ��رھ� ��� ا����� ا��

٢٧ ............................................................................... ا����رات وا�&دا�ل

٣٩ ......................................... ا��(�ت وا�(���ت ا�!و��� وا���)� ذات ا�)��

٤

ودور المواطن الفاعل...المشاركة فى صنع السياسة العامة

نسانية هى البحث عن منظومة سياسية يكون امتداد تاريخ اإل علىكانت جهود المنظرين والفالسفة وقادة الفكر

.فيها المواطن صاحب الحق هو صاحب التشريع والسيادة أيضا

ا يحقـق ولقد تبارت النظريات السياسية منذ القدم فى تقديم أطروحات توازن بين دور الدولـة صـاحبة السـلطة بمـ

جتمـاعى ويخـل بمنظومـة العدالـة والسـالم اإليخلـق الطبقيـة سـتخدامها بشـكلإسـاءة إهيبة الدولـة ورسـوخها دون

ومن جانب آخر المواطن المالك الشرعى لألرض والثروة وصاحب الحق المطلق بما ال يهدر قيمـة ، من جانب

.الدولة ويجعل المواطن سلبيا أو معرقال للدولة

نضـــباط وحفـــظ النظـــام وضـــعف ولكـــن حـــدث خلـــل بـــين قـــوة الســـلطة وتملكهـــا لكـــل شـــئ بمـــا فـــى ذلـــك أدوات اإل

نظريــات العدالــة فكانــت األفكــار تتــوالى بــين عقــد إجتمــاعى لروســو و ، المــواطن الــذى ال يملــك إال هويتــه وجهــده

جتماع مثل ماركس ومونتسكيو ودو توكفيل ، كانت سالم مثل بن خلدون ونظريات علماء اإلاإلجتماعية فى اإل

رة وجــود طــرف ثالــث يحــافظ علــى التــوازن بمــا يضــمن حــق خالصــة هــذا الســيل مــن األفكــار والنظريــات ضــرو

المجتمع المدنى بما يشمله من منظمـات أهليـة وأحـزاب ونقابـات هـو ذلـك الطـرف الـذى ، و المواطن وهيبة الدولة

.يضمن التوازن المنشود

مرحلـة جتماعيـة بعـد وفى العقدين األخيـرين تركـزت الجهـود علـى تعظـيم دور المـواطن الفاعـل فـى المسـاءلة اإل

أو علــى يجابيــة فــى مراحــل صــناعة القــرار ســواء علــى المســتوى القــومى القــرار والبدايــة هــى المشــاركة اإل إتخــاذ

.المستوى المحلى فى كل قرية وحى

فالحكومــة لهــا دور والمجتمــع المــدنى لــه دور والمنظومــة التشــريعية لهــا دور وبالتأكيــد اإلعــالم لــه دور، ولكــن

ع السياسـة ومـن كل هذه األدوار هـو المـواطن، لـذلك فتدريبـه علـى المشـاركة فـى صـنالمسئول األول عن تفعيل

.جتماعية هى من األولويات فى وقتنا الحاضربعدها المساءلة اإل

:ملخص تنفيذى

٥

تركزت الجهود على تدريب المرأة المصرية على المشاركة فى مرحلةصنع السياسة " هى"ومن خالل برنامج

.لنساء مصر نحو مواطنة فاعلة وايجابيةالعامة بما يساعد فى بناء وعى عام

إختيار مشكلة البطالة للعمل على إيجاد مقترح عملى لسياسة عامة تعمل على الحد من هذه ومن هنا جاءالمشكلة التى تحولت إلى أزمة حقيقية تهدد مستقبل التنمية فى كل جوانبها، ولألسف فإن المتابع لتطور

رتفاعها فهى دائما مرشحة إمنظومة إدارتها فمعدالت البطالة برغم المشكلة فى مصر يدرك وجود خلل فىأو % ٢٥النسبة الرسمية للبطالة فى مصر، فى حين أن % ١٣للتزايد وليس لالستقرار أو بالتأكيد لالنخفاض،

.أكثر هى النسبة التى تعلنها منظمات المجتمع المدنى أو المنظمات الدولية العاملة فى مصر

عـام % ٥.٦وبدأت تتراجـع حتـى وصـلت إلـي % ٧.٧إلي معدل ١٩٧٦وصلت معدالت البطالة في مصر عام ثــم ٩٤/١٩٩٥عــام % ١١.٣أن وصــلت إلــي ، ثــم بــدأت معــدالت البطالــة فــي التزايــد بشــكل ســريع إلــي ١٩٨٢

كشف حسبولكن وصلت إلى معدالت خطيرة فى آخر االحصائيات ٠٣/٢٠٠٤عام % ٩.٨٥انخفضت إلي ٢٠١٣عام % ١٣.٢ الذي جاء في تقريره أن معدل البطالة وصل لعبئة العامة و اإلحصاءتالجهاز المركزي لل

.٢٠١٤iعام % ١٣ليصل الي % ٠.٢بنسبة ٢٠١٤ثم انخفض انخفاض طفيف عام ارتفـاع حجـم قـوة -اليـوم العـالمي ةلعاملـة والـذى أصـدره اليـوم بمناسـبفـى بيـان بحـث القـوى ا –حصاء وضح اإلأو

مشـيرا ٢٠١٣مليـون عـام ٢٧.٦ مقابل% ١.٢ألف فرد بنسبة ٣٢٢مليون فرد بزيادة قدرها ٢٧.٩العمل لتبلغ مليــون خــالل العــام ٢١.٢مليــون فــرد مقابــل ٢١.٣ن قــوة العمــل بــين الــذكور خــالل العــام الماضــي بلغــت أالــى

٦.٦بلغـت ٢٠١٤واضاف ان قوة العمل بـين االنـاث خـالل عـام . %٠.٧ألفا بنسبة ١٤٩السابق عليه بزيادة وســوف نســرد بالتفصــيل . .% ٢.٧الفــا بنســبة ١٧٣بزيـادة ٢٠١٣مليــون خــالل عــام ٦.٤مليـون انثــى مقابــل

.لمؤشرات البطالة بين الفئات المختلفة متعلمين وغير متعلمين، مؤهالت متوسطة وعليا، ريف وحضر

:تاريخيةخلفية

٦

:خلفية

كل رتبط بها تقريبا مشكلة البطالة من المشكالت الضاغطة على النظم السياسية فى كل دول العالم حيث ي

دراك النظام تبذل للحد منها هى جهود دولية إل قتصادية ولذلك فنجد أن الجهود التىواإل جتماعيةالمشكالت اإل

العالمى أن هذه المشكلة تنتج التعصب واإلرهاب فى العالم، فعملت المواثيق الدولية والمنظمات العالمية على

تهدد مستقبل التنمية بل اإلسهام فى حل المشكلة بصورة حقيقية، وفى مصر تحولت المشكلة إلى أزمة حقيقية

المجيدة ولذلك فقد عكف المشرع المصرى على وضع مواد ٢٠١١وكانت أحد األسباب الرئيسة فى ثورة يناير

إعانة البطالة واحتفظ بها ٢٠١٢بالدستور تكفل حق المواطن فى العمل بل وظهر ألول مرة فى دستور

نين التى تتعامل مع المشكلة مثل قانون العمل وقانون ، واتجه المشرع إلى النظر فى حزمة القوا ٢٠١٤دستور

.ستثمار و قانون الضرائب وغيرها والتى سنعرضها بالتفصيلاإل

:البطالة عن عامة خلفية :أوال

دي إلـي تعد مشكلة البطالة من أهم وأخطـر المشـكالت التـي تعـاني منهـا معظـم الـنظم االقتصـادية فـي العـالم وتـؤ

جتماعي وتعمل الحكومـات علـى خفـض معـدالتها والتخفيـف مـن أثارهـا ، قتصادي واإلاإلنتائج سلبية في المجال

قتصادي علـى النمـو بالسـرعة الكافيـة لتـوفير فـرص العمـل واعـادة تشـغيل وأصبحت مجال اختبار لقدرة النظام اإل

.الوحدات العاطلة في اقل قدر ممكن من الزمن

جتماعيــة وتعمــل الــدول المتقدمــة والناميــة علــى مواجهتهــا وهــي ا و قتصــادية إبطالــة هــي ظــاهرة عالميــة ذات آثــار ال

جـز المـدخرات قتصـادي عـن مالحقـة النمـو السـكاني ونتيجـة لعول الناميـة ألسـباب قصـور النمـو اإلتحدث في الـد

ستثمارات الالزمة لتوفير فرص العمل، والبطالة هي زيادة القوي البشرية الراغبة في العمل المحلية عن تمويل اإل

والتي تبحث عنهن فرص العمل المتاحة، ويتوقف حجم القـوي البشـرية علـى حجـم السـكان وشـكل الهـرم السـكاني

.بينما تتوقف فرص العمل على مدي زيادة معدالت النمو

:خلفية قانونية

٧

طالــة هــي التوقــف لجــزء مــن قــوه العمــل فــي اقتصــاد مــا بــرغم القــدرة والرغبــة فــي العمــل واإلنتــاج وتقــاس فــي بوال

يسمي معدل البطالة ، وهي تمثل الفرق بين كميتين أكبرهمـا هـو كميـة عناصـراإلنتاج مـن المـوارد العادة بمعدل

سـتثمارات نخفـاض اإلوتحـدث البطالـة نتيجـة إلالبشرية واألسواق هي كمية فرص العمل المتاحة لتلك العناصر

ـــا أو التغيـــر فـــي طلـــب قتصـــادي نتيجـــة لحـــدوث الكســـاد أوللتغيـــر فـــي التكنولوجالهبـــوط فـــي دورة النشـــاط اإلأو ي

المستهلكين أوعدم تأهيـل العمالـة بمـا يتناسـب مـع التغيـرات فـي سـوق العمـل ، وتنـتج البطالـة عـادة مـن اخـتالل

.سوق العمل العتبارات تتعلق بجانب الطلب وجانب العرض

لوظـائف لكـل قتصـاد توليـد قـدر كـافي مـن اجتماعيـة للبطالـة عنـدما السـتطيع اإلقتصـادية واإلوتحدث التكلفة اإل

قتصــادية والــي عنــف دي إلــي إهــدار طاقــة مــن الناحيــة اإلمــن هــو قــادر ويرغــب فــي العمــل والبطالــة القاســية تــؤ

. اجتماعي واضطراب سياسي في بعض األحيان

خلفية عامة عن البطالة في مصر :ثانيا

سـتهالك، واخـتالل بـين واإلسية، وهـي اخـتالل بـين اإلنتـاج قتصاد مصر من أربعة اختالالت هيكلية رئيإيعاني

تسـبب ستثمار، واختالل بين إيرادات الدولـة ونفقاتهـا وهـي التـي دخار واإلادرات والواردات، واختالل بين اإلالص

. قتصاد المصري وأهم وأخطر هذه المشاكل هي مشكلة البطالةالمشاكل التي يعاني منها اإل

لــى المســتوي الكلــي إلــي التوجــه نحــو تــوفير فــرص تهــدف بــرامج العمــل التــي تعمــل علــى مكافحــة البطالــة ع

العمل من خالل تحديد السياسات الفعالة والقدرة على التدخل من أجـل مواجهـة البطالـة وخاصـة بـين الشـباب ،

ولــذا مــن الضــروري أن يــتم تــوفير آليــة تعمــل علــى زيــادة الطلــب علــى العمالــة وتحديــد اإلســتراتيجية التــي تعمــل

. توفير فرص العمل حيث أن أداء سوق العمل يعكس بشكل عام أداء االقتصادعلى زيادة إمكانية

قتصـاد وخفـض عجـز ودخلت مصـر فـي برنـامج إصـالح اقتصـادي منـذ أكثـر مـن عقـدان يهـدف إلـي تحريـر اإل

عــــــام % ٣رتفـــــع معـــــدل نمـــــو النـــــاتج القـــــومي إلـــــي ا تضـــــخم و الموازنـــــة ونتيجـــــة لـــــذلك انخفضـــــت معـــــدالت ال

يوضــح ) ١(والجــدول رقـم ( ٢٠٠٤/٢٠٠٥عـام % ٥والــي ٢٠٠٣/٢٠٠٤عـام % ٤.٣والـي ٢٠٠٢/٢٠٠٣

١٩٨٢تقديرات حجـم السـكان وقـوة العمـل وتطـور معـدالت البطالـة والتضـخم فـي مصـر خـالل الفتـرة مـن عـام

.) ٢٠٠٤إلي عام

٨

:والظروف التي مر بها اقتصاد مصر تشير إلي وجود ثالثة مصادر للبطالة هي

ألف أو أكثر ٧٥٠القادمون الجدد لسوق العمل والذي يقدر بحوالي : األول

رصيد البطالة المتراكم بسبب العجز في توفير فرص العمل للقادمين الجدد: الثاني

رصيد البطالة الناشئ عن انكماش بعض الصناعات أو نتيجة لبرنامج الخصخصة وبيع وحدات : الثالث

.القطاع العام

:البطالة في مصرتطور أعداد عـــام % ٥.٦وبـــدأت تتراجـــع حتـــى وصـــلت إلـــي % ٧.٧إلـــي معـــدل ١٩٧٦معـــدالت البطالـــة فـــي مصـــر عـــام

تــم ٩٤/١٩٩٥عــام % ١١.٣، ثــم بــدأت معــدالت البطالــة فــي التزايــد بشــكل ســريع إلــي أن وصــلت إلــي ١٩٨٢

سنة وصلت ٢٥ سنة إلي ١٥ولكن البطالة بين الشباب من عمر . ٠٣/٢٠٠٤عام % ٩.٨٥انخفضت إلي

٥٧.٥وهـي تمثـل نسـبة ١٩٩٩عـام % ٢٠.٤، والـي نسـبة١٩٨٨مـن إجمـالي قـوة العمـل عـام % ٢٣.١إلي

١٩٩٩عام % ٥٩.٥والي نسبة ١٩٩٨عام % ٦١.٥والي نسبة ١٩٩٧من إجمالي أعداد البطالة عام %

ر منهـا فـي الرجـال حيـث ، وأن البطالة بين النساء في هذا العمـر أكبـ٢٠٠٠عام% ٦٤.٥، وصلت إلي نسبة

والبطالة فـي المـدن ١٩٩٩عام % ٣٦.٧والي نسبة ١٩٩٨من قوة العمل عام % ٤٢.٨تصل إلي نسبة

ونسب البطالة األعلي هـي بـين المتعلمـين، كمـا يقـدر احتيـاج مصـر ) نتيجة للهجرة العكسية(أعلي من الريف

تــأثيرا هــي فــي بطالــة الشــباب بــين حملــة المــؤهالت إلــي مليــون فرصــة عمــل أو أكثــر ســنويا، والظــاهرة األشــد

مــن % ٧٠الدراســية، واتســعت هــذه الظــاهرة خصوصــا لحملــة المــؤهالت المتوســطة الــذين يمثلــون مــا يزيــد علــى

فقط من المتعطلين هم من األميين ونسبة أقل بين من يعرف القراءة % ٤.١المتعلمين العاطلين وبالمقابل فإن

%. ٢.٥والكتابة

، السبت، تراجع معدل البطالة بنسبة طفيفة خالل الربع الثاني iiلن الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاءأع

خـالل الربـع السـابق مـن إجمـالي قـوة العمـل، الفتـا إلـى أنـه % ١٣.٤مقابـل % ١٣.٣من العام الجـاري ليسـجل

قتصـادية اسـتمرار تبـاطؤ األنشـطة اإل، مرجعـا ارتفـاع المعـدل إلـى ٢٠١٠خالل الربع الثانى من عام % ٩كان

.وخاصة األنشطة كثيفة العمالة

٩

، أن حجـم ٢٠١٤وأوضح الجهاز في نتائج بحث القوى العاملة للربـع الثـاني خـالل الفتـرة مـن أبريـل إلـى يونيـو

ادة مليون فـرد، مقارنـة بـالربع األول مـن العـام الجـاري، وبنسـبة زيـ ٢٧.٦ليبلغ % ٠.٠١قـوة العمل ارتفع بنسبة

.٢٠١٠عن الربع الثاني عام % ٥.٣

مليون مشـتغل، بزيـادة قـدرها ٢٣.٩ليبلغ % ٠.٢وأضاف أن عدد المشتغلين خالل الفترة المذكورة ارتفع بنسبة

عــن الربــع % ٠.٣ألــف مشــتغل بنســبة ٦٣، وبزيــادة قــدرها ٢٠١٤ألــف مشــتغل عــن الربــع األول مــن عــام ٣٩

، ٢٠١٠ذاته من عام

مليـون ٣.٧ليسـجل % ١تراجـع بنسـبة ٢٠١٤المتعطلين خالل الفتـرة مـن أبريـل إلـى يونيـو مشيرا إلى أن عدد

ألــف متعطــل عــن الفتــرة الســابقة عليــه، ٣٧مــن إجمــالى قــوة العمــل، وبانخفــاض قــدره % ١٣.٣متعطــل بنســبة

.٢٠١٠عن الفترة ذاتها عام % ٥٥.٨مليون متعطل بنسبة ١.٣وبزيادة قدرها

ة ألـف مشـتغل بنسـب ٣٦مليـون مشـتغل بزيـادة قـدرها ١٩.١رتفـع ليسـجل إين مـن الـذكور ين أن عــدد المشـتغلوب

٪ عن الربع المنـاظر مـن عـام ٠.٠٥آالف مشتغل بنسبة ١٠نخفاض قدره إعن الربع السابق عليه، وب% ٠.٢

آالف مشـــتغلة ٣مليـــون مشـــتغلة بزيـــادة قــــدرها ٤.٨، كمـــا ارتفـــع عـــدد المشـــتغالت مـــن اإلنـــاث ليســـجل ٢٠١٠

عن الربع الثاني من عام % ١.٥ألف مشتغلة بنسبة ٧٣٪ عن الربع السابق عليه، وبزيادة قدرها ٠.٠٦بنسبة

٢٠١٠.

ألـف مشـتغل ٨٠مليـون مشـتغل، بزيـادة قـدرها ١٠.١وأظهر اإلحصاء زيادة عـدد المشتغلين في الحضر ليبلغ

٪ عن الربع الثاني ١.٢ألف مشتغـل بنسبـة ١٢٠٪ عن الربع األول من العام الجاري وبزيادة قدرها ٠.٨بنســبة

ألـف مشـتغل ٤١مليـون مشـتغل بانخفـاض قـدره ١٣.٨، وفي الريف، تراجـع عـدد المشــتغلين ليبلـغ ٢٠١٠عام

٪ عــن الربـع ذاتــه مــن ٠.٤ألـف مشــتغل بنســبة ٥٧٪ عــن الربـع األول مــن العـام، وبانخفــاض قـــدره ٠.٣بنسـبة

.٢٠١٠عام

مليـــــون ٦.٣وصـــــيد األســـــماك اســـــتحوذ علـــــى أكبـــــر عـــــدد مـــــن المشـــــتغلين بعـــــدد وبـــــين أن قطـــــاع الزراعـــــة

٪ ثـــــم قطـــــاع ١١.٧مليـــــون مشـــــتغل بنســـــبة ٢.٨٪ يليـــــه الصـــــناعات التحويليـــــة بعـــــدد ٢٦.٥مشـــــتغل بنســـــبة

١٠

٪، فــــي حـــــين اســـــتحوذ قطــــاع العقـــــارات والتـــــأجير ١١.٤مليــــون مشـــــتغل بنســـــبة ٢.٧التشــــييد والبنـــــاء بعـــــدد

.٪ من إجمالي المشتغلين٠.٢ألف مشتغل بنسبة ٤٢بلغ على أقل عدد من المشتغلين

تراجـع بنسـبة ٢٠١٤وعن المتعطلين، أوضح اإلحصاء أن عدد المتعطلين خالل الفتـرة مـن أبريـل إلـى يونيـو ألــف متعطــل ٣٧مــن إجمــالي قــوة العمــل وبانخفــاض قــدره % ١٣.٣مليــون متعطــل بنســبة ٣.٧ليســجل % ١

.٢٠١٠٪ عن الفترة ذاتها عام ٥٥.٨مليون متعطل بنسبة ١.٣وبزيادة قدرها عن الفترة السابقة عليه، ٪ في الربـع ٩.٩٪ من إجمالى الذكور في قوة العمل مقابل ٩.٨وأشار إلى أن معدل البطالة بين الذكور بلغ

، بينمــا اسـتقر معــدل البطالــة بــين اإلنــاث عنــد ٢٠١٠عــن الربـع ذاتــه مــن عــام % ٤.٩السـابق، فــي حــين بلــغ فــي الربــع الثــاني مــن عــام % ٢٢.٢، بينمــا كــان ٢٠١٤٪ فــي كــل مــن الــربعين الثــاني واألول مــن عــام ٢٤.٨٢٠١٠.

٪ مـن إجمـالي قـوة العمـل، بينمـا ١٥وأوضح أن معدل البطالة في الحضـر تراجـع خـالل الربـع الماضـي ليبلـغ فـي الريـف ارتفـع ، و ٢٠١٠٪ عـن الربـع ذاتـه مـن عـام ١١.٧فـي الربـع األول، فـي حـين سـجل % ١٦.٥كان

٪ فــي الربــع المنــاظر مــن عــام ٦.٩فــي الربــع الســابق عليــه، بينمــا كــان % ١١٪ مقابــل ١١.٩المعــدل ليبلــغ ٢٠١٠.

مـن إجمـالي قـوة % ١٦.٧وأشار إلى أن المحافظات الحضرية استحوذت علـى أعلـى معـدالت البطالـة بنسـبة

مــن % ١١فــي ريــف الوجــه البحــري بنســبة العمــل فــي المحافظــات الحضــرية، بينمــا كــان أقــل معــدالت بطالــة

.إجمالي قوة العمل في ريف الوجه البحري

٪ مـن ٧٠.١عاما بلغت حـوالي ٢٩إلى ١٥ونوه بأن نسبة المتعطلين من الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين

لـى إ ٢٠٪ و الفئـة العمريـة مـن ١٢.٧عامـا علـى ١٩إلـى ١٥إجمالي المتعطلين، لتستحوذ الفئة العمرية مـن

%.١٩.٩عاما على ٢٩إلى ٢٥والفئة من % ٣٧.٥عاما على ٢٤

ولفــت إلــى أن نســبة المتعطلــين مــن حملــة الشهـــادات المتوســطة وفـــوق المتوســطة والجامعيــة ومــا فوقهـــا بلغــت ٪ مـــن إجمـــالي المتعطلـــين، لتســـتحوذ فئـــة الحاصـــلين علـــى مؤهــــالت متوســـطة وفـــوق المتوســـطة علـــى ٧٠.٤ .٪ ٢٨.٣ؤهالت الجامعـية وما فوقها على ٪ وفئة حملة الم٤٢.١

١١

وبرامج تشغيل الشباب أصبحت تمثل أولوية حيوية تعمل الدولـة علـى تنفيـذها وذلـك منـذ أكثـر مـن عقـدين و

هدافها تأكيد حق المـواطن أقتصادي واالجتماعي التي كان من اندمجت أغلب الجهود في برامج اإلصالح اال

ن خـالل جهــود موجهـة لتشـغيل الخـريجين ثـم توسـعت بعـد ذلـك وظهــر فـي فرصـة عمـل، وبـدأت المعالجـات مـ

ونجــح هــذا الجهــد فــي توظيــف األلــف مــن . الجهــد كعمــل جمــاعي يعتمــد علــى التعــاون بــين الشــركاء الفــاعلين

الشــاب، كمــا اتخــذت مصــر عــدد مــن البــرامج لتشــغيل الشــباب فــي المشــروعات المختلفــة والتــي انــدمجت مــع

هليــة والمنظمــات غيــر الحكوميــة ، واســتمرت الحكومــة فــي اتخــاذ بــرامج الجمعيــات األنميــة المجتمــع و جهــود ت

اإلجراءات المتتاليـة للتخفيـف مـن مشـكلة تشـغيل الخـرجين وكـان مـن بينهـا بـرامج التمويـل بـالقروض الصـغيرة

لتنميـة وبـرامج التي تمت بواسطة البنوك التجارية وبنوك التنميـة وزارة التنميـة المحليـة والصـندوق االجتمـاعي ل

التدريب والتأهيل لمتطلبات أسواق العمل والـي جانـب ذلـك اهتمـت الحكومـة ببـرامج دعـم الصـناعات الصـغيرة

. والمتوسطة

وتبلورت جهود تشغيل الشباب في الصندوق االجتمـاعي للتنميـة الـذي أنشـئ ضـمن شـبكة األمـان االجتمـاعي

ــــ ــــل أحــــد مكون هــــتم الصــــندوق بــــدعم الصــــناعات الصــــغيرة ا و . دي ات برنــــامج اإلصــــالح االقتصــــاوالــــذي يمث

والمتوســطة ودعــم القــوي العاملــة علــى المســتوي الجغرافــي والمهنــي والتــدريب التحــويلي وأمكــن بهــذه األنشــطة

والــي جانــب ذلــك نفــذت مشــاريع لصــالح الخــريجين مثــل تمليــك . تنميــة فــرص عمــل مؤقتــة ودائمــة بحجــم هــام

ألف شاب خريج، إال أن هذا الجهد لم يتمكن ٥١من ذلك ما يزيد على أراض زراعية مستصلحة لهم واستفاد

. من توفير فرص العمل بالقدر الكافي الذي يوجه الطلب الكلي على العمل

.ونعرض فيما يلي أهم المواضع التي اعتنت بالحق في العمل

:iiiاإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان: أوال

يعد اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان بمثابة القانون العرفي الدولي، وحجر األساس لجميع المعاهدات الملزمة قانونــا فــي مجــال حقــوق اإلنســان، كمــا أنــه يشــكل الخلفيــة األساســية لكثيــر مــن المواثيــق الدوليــة التــي جــاءت

يـرا علـى دسـاتير الـدول المختلفـة خاصـة وقـد كـان لـه أثـرا كب. لتفصل الحقوق التـي وردت إجمـاال فـي اإلعـالن . فيما يتعلق بحقوق اإلنسان

: منه، المبادئ التالية) ٢٣المادة (وتتضمن

١٢

حق كل إنسان في العمل، وفي حرية اختيار عمله، وفي شروط عمل عادلة ومرضية، وفي الحماية من .١ .البطالة

.ساويحق جميع األفراد، دون أي تمييز في أجر متساو عن العمل المت .٢حق كل فرد يعمل في مكافأة عادلة ومرضية تكفل له وألسرته عيشة الئقة بالكرامة اإلنسانية، وتستكمل .٣

.جتماعيةقتضاء بوسائل أخرى للحماية اإلعند اإل .ةحق كل شخص في إنشاء نقابات مع آخرين واالنضمام إليها من أجل حماية مصالح .٤

:ivجتماعية والثقافيةقتصادية واإلالعهد الدولي الخاص بالحقوق اإل: ثانيا، "جتماعيــة والثقافيــةقتصــادية واإلالعهــد الخــاص بــالحقوق اإل"ي يقرهــا يعتبــر الحــق فــي العمــل أول الحقــوق التــ

، وخمسـة أجـزاء، أخـتص الجـزء الثالـث منهـا بتحديـد الحقـوق الواجـب إعمالهـا )مقدمة(الذي يتكون من ديباجة : بمقتضي الشرعية الدولية، وهي تشمل

)٦المادة. (الحق في العمل • )٧المادة . (الحق في التمتع بشروط عمل عادلة ومرضية • )٨المادة . (ام إليهاالحق في تكوين النقابات واالنضم • )٩المادة . (جتماعيةجتماعي والتأمينات اإلالحق في الضمان اإل • )١٠المادة . (الحق في حماية األسرة وتربية واألطفال • )١١المادة(الحق في مستوى معيشي كاف للشخص وأسرته، وتوفير ما الغذاء والكساء والمأوى • )١٢المادة . (والعقلية يمكن بلوغهالحق في التمتع بأعلى مستوى من الصحة الجسمية • )١٣المادة . (الحق في التعليم • )١٤المادة . (الحق للجميع في تعليم ابتدائي إلزامي ومجاني • )١٥المادة . (الحق في المشاركة في الحياة الثقافية •

:ما يليويأتي الحق في العمل في العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية، ك

١٣

:)٦مادة (

تقر الدول الحق في العمل، الذي يشمل حق كل إنسان في أن تتاح له إمكانية كسب رزقه بعمل يختاره .١

أو يقبله بحرية، وأن تقوم باتخاذ تدابير مناسبة لصون هذا الحق

يجب أن تشمل التدابير التي تتخذها الدول لتأمين الممارسة الكاملة للحق في العمل توفير برامج .٢

التوجيه والتدريب التقنيين والمهنيين، واألخذ بسياسات وتقنيات من شأنها تحقيق تنمية اقتصادية

ت السياسية واجتماعية وثقافية مطردة وعمالة كاملة ومنتجة في ظل شروط تضمن للفرد الحريا

.قتصادية األساسيةواإل

): ٧مادة (

:عادلة ومرضية تكفل على الخصوص تقر الدول بما لكل شخص من حق في التمتع بشروط عمل

:مكافأة توفر لجميع العمال، كحد أدنى .١

أجــــرا منصــــفا، ومكافــــأة متســــاوية لــــدى تســــاوي قيمــــة العمــــل دون أي تمييــــز، علــــى أن يضــــمن للمــــرأة •

خصوصا تمتعها بشـروط عمـل ال تكـون أدنـى مـن تلـك التـي يتمتـع بهـا الرجـل، وتقاضـيها أجـرا يسـاوي

العمل؛أجر الرجل لدى تساوي

.عيشا كريما لهم وألسرهم طبقا ألحكام هذا العهد •

.ظروف عمل تكفل السالمة والصحة .٢

عتباري تساوي الجميع في فرص الترقية، داخل عمله إلى مرتبة أعلى مالئمة، دون إخضاع ذلك إال إل .٣

.األقدمية والكفاءة

الدوريـــة المدفوعـــة األجـــر، االســـتراحة وأوقـــات الفـــراغ، والتحديـــد المعقـــول لســـاعات العمـــل، واألجـــازات .٤

.وكذلك المكافأة عن أيام العطالت الرسمية

):٨مادة (

١٤

: تتعهد الدول بكفالة ما يلي .١نضــمام إلــي النقابــة التــي يختارهــا، شــتراك مــع آخــرين وفــي اإلحــق كــل شــخص فــي تكــوين النقابــات باإل •

جتماعيـة وحمايتهـا، وال واإل قتصـاديةدونما قيد سوى قواعد المنظمـة المعنيـة، بقصـد تعزيـز مصـالحه اإليجوز إخضاع ممارسة هذا الحق ألية قيود غير التي ينص عليها القانون وتشـكل تـدابير ضـرورية فـي

.مجتمع ديمقراطي لصيانة األمن القومي أو النظام العام أو لحماية حقوق اآلخرين وحرياتهمهـذه االتحـادات فـي تكـوين منظمـات حق النقابات في إنشاء اتحادات أو اتحادات حالفية قوميـة، وحـق •

.نقابية دولية أو االنضمام إليهاحق النقابات في ممارسة نشاطها بحرية، دونما قيود غير تلك التي ينص عليها القانون وتشكل تـدابير •

ضـــرورية فـــي مجتمـــع ديمقراطـــي لصـــيانة األمـــن القـــومي أو النظـــام العـــام أو لحمايـــة حقـــوق اآلخـــرين .وحرياتهم

.اإلضراب، شريطة ممارسته وفقا لقوانين البلد المعنيحق •ال تحول هذه المـادة دون إخضـاع أفـراد القـوات المسـلحة أو رجـال الشـرطة أو مـوظفي اإلدارات الحكوميـة .٢

.لقيود قانونية على ممارستهم لهذه الحقوق

١٩٤٨المعقـودة عـام ليس في هذه المادة أي حكم يجيز للدول األطراف في اتفاقية منظمة العمل الدولية .٣

بشــأن الحريــة النقابيــة وحمايــة حــق التنظــيم النقــابي اتخــاذ تــدابير تشــريعية مــن شــأنها أن تخــل بالضــمانات

.المنصوص عليها في تلك االتفاقية

):٩مادة (

.تقر الدول بحق كل إنسان في الضمان االجتماعي، بما في ذلك التأمينات االجتماعية

):١٠مادة (

:بما يليتقر الدول

وجـــوب تـــوفير حمايـــة خاصـــة لألمهـــات خـــالل فتـــرة معقولـــة قبـــل الوضـــع وبعـــده، وينبغـــي مـــنح األمهـــات .١

العــامالت، أثنــاء الفتــرة المــذكورة، أجــازة مدفوعــة األجــر أو أجــازة مصــحوبة باســتحقاقات ضــمان اجتمــاعي

.كافية

١٥

ين، دون أي تمييــز بســبب وجــوب اتخــاذ تــدابير حمايــة ومســاعدة خاصــة لصــالح جميــع األطفــال والمــراهق .٢

ومـــن الواجـــب حمايـــة األطفـــال والمـــراهقين مـــن االســـتغالل االقتصـــادي . النســـب أو غيـــره مـــن الظـــروف

كما يجب جعل القانون يعاقب على اسـتخدامهم فـي أي عمـل مـن شـأنه إفسـاد أخالقهـم أو . واالجتماعي

وعلــى الــدول أيضــا أن . يعــياإلضــرار بصــحتهم أو تهديــد حياتهمبــالخطر أو إلحــاق األذى بنمــوهم الطب

.تفرض حدودا للسن يحظر القانون استخدام الصغار الذين لم يبلغوها في عمل مأجور ويعاقب عليه

):١٢مادة (

.تقر الدول بحق كل إنسان في التمتع بأعلى مستوى من الصحة الجسدية والعقلية يمكن بلوغه .١

الممارسة الكاملة لهذا الحق، تلك التدابير الالزمة من تشمل التدابير التي يتعين على الدول اتخاذها لتأمين .٢

:أجل

العمل على خفض معدل موتى المواليد، ومعدل وفيات الرضع، وتأمين نمو الطفل نموا صحيا؛ •

تحسين جميع جوانب الصحة البيئية والصناعية؛ •

ومكافحتها؛الوقاية من األمراض الوبائية والمتوطنة والمهنية واألمراض األخرى وعالجها •

. تهيئة ظروف من شأنها تأمين الخدمات والعناية الطبية للجميع في حالة المرض •

:العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية: ثالثا

. وقد جاءت مواد العهـد الـدولي للحقـوق المدنيـة والسياسـية بحقـوق كثيـرة ومتنوعـة لإلنسـان فـي مجـاالت مختلفـة

خمسة أجزاء أختص الجزء الثالث منها بتحديد حقوق معينة، منها حـق إنشـاء النقابـات وهو يتكون من ديباجة و

:والمشاركة والمساواة، وتفصيال كما يلي

):٢١(مادة

يكون الحق في التجمع السلمي معترفا به، وال يجوز أن يوضع من القيود على ممارسة هذا الحق إال تلك التي ضرورية في مجتمع ديمقراطي لصيانة األمن القـومي أو السـالمة العامـة أو تفرض طبقا للقانون وتشكل تدابير

.النظام العام أو حماية الصحة العامة أو اآلداب العامة أو حماية حقوق اآلخرين وحرياتهملكل فرد حق في حرية تكوين الجمعيات مع آخرين، بما في ذلك حق إنشاء النقابات واالنضمام إليها •

حهمن أجل حماية مصال

١٦

اليجوز أن يوضع من القيود على ممارسة هذا الحق إال تلك التي ينص عليها القانون وتشكل تدابير •ضرورية، في مجتمع ديمقراطي، لصيانة األمـن القـومي أو السـالمة العامـة أو النظـام العـام أو حمايـة

المـــادة دون وال تحـــول هـــذه. الصـــحة العامـــة أو اآلداب العامـــة أو حمايـــة حقـــوق اآلخـــرين وحريـــاتهم .إخضاع أفراد القوات المسلحة ورجال الشرطة لقيود

لــيس فــي هــذه المــادة أي حكــم يجيــز للــدول األطــراف فــي اتفاقيــة منظمــة العمــل الدوليــة المعقــودة عــام •

بشأن الحرية النقابيـة وحمايـة حـق التنظـيم النقـابي اتخـاذ تـدابير تشـريعية مـن شـانها، أن تخـل ١٩٤٨

ليها في تلك االتفاقيةبالضمانات المنصوص ع

):٢٥(مادة

، الحقـوق التاليـة، التـي يجـب أن ) ٢(يكون لكل مـواطن، دون أي وجـه مـن وجـوه التمييـز المـذكورة فـي المـادة

:تتاح له فرصة التمتع بها دون قيود

.أن يشارك في إدارة الشئون العامة، إما مباشرة واما بواسطة ممثلين يختارون في حرية •

وينتخب، في انتخابات نزيهة تجري دوريا باالقتراع العام وعلى قـدم المسـاواة بـين النـاخبين أن ينتخب •

.وبالتصويت السري، تضمن التعبير الحر عن إرادة الناخبين

.أن تتاح له، على قدم المساواة عموما مع سواه، فرصة تقلد الوظائف العامة في بلده •

v):١٩٦٩سنة (جتماعي والتنمية اإلعالن العالمي للتقدم اإل: ابعار

وهو اإلعالن الذي استهدف التأكيـد علـى إيمـان األمـم المتحـدة بحقـوق اإلنسـان والحريـات األساسـية، وبمبـادئ

أساسا جتماعي، ويدعو إلى العمل قوميا ودوليا على اتخاذه الشخص اإلنساني وقيمته والعدل اإلالسلم وكرامة

:جتماعي، وبالمبادئ التاليةمشتركا لسياسات اإلنماء اإل

): ٦(مادة

١٧

ويقتضـي التقـدم واإلنمـاء فـي .يقتضي اإلنماء االجتماعي أن يكفل لكل إنسان حق العمل وحرية اختيار العمـل

الميــدان االجتمــاعي اشــتراك جميــع أفــراد المجتمــع فــي العمــل المنــتج والمفيــد اجتماعيــا، والقيــام، وفقــا لحقــوق

ســـية ولمبـــدأي العدالـــة والوظيفـــة االجتماعيـــة للملكيـــة، بإنشـــاء أشـــكال لملكيـــة األرض اإلنســـان والحريـــات األسا

ووسائل اإلنتاج تنفي أي استغالل لإلنسان وتؤمن للجميع حقوقا متساوية في الملكية، وتهيئ أحواال تؤدي إلى

.مساواة حقيقية بين الناس

):١٠(مادة

ل إنســان فــي تكــوين النقابــات ورابطــات العمــال وفــي تــأمين الحــق فــي العمــل علــى جميــع المســتويات، وحــق كــ

المفاوضة الجماعية، وتعزيز العمالة المنتجة، والقضاء على البطالة والعمالة الناقصة، وتهيئة شروط وظروف

العمل العادلة والمالئمة للجميع، بما في ذلك تحسين الظـروف المتعلقـة بالصـحة والسـالمة، وكفالـة العـدل فـي

.لعمل دون أي تمييز، وضمان أجر أدنى يكون كافيا لتوفير العيش الكريم، وحماية المستهلكالمكافأة على ا

):٢٠(المادة

نضـمام إليهـا، العمـال حريـة تكـوين الجمعيـات واإل منح النقابـات حريـات ديمقراطيـة كاملـة، ومـنح جميـع •

اليـــة أخـــرى، عتـــراف بحـــق تكـــوين منظمـــات عمالمفاوضـــة الجماعيـــة واإلضـــراب واإل بمـــا فـــي ذلـــك حـــق

واتخـاذ التــدابير الالزمــة لتــأمين مشــاركة النقابــات بصــورة متزايــدة فــي اإلنمــاء االقتصــادي واالجتمــاعي،

وتـــأمين مشـــاركة جميـــع أعضـــاء النقابـــات فعـــال فـــي تقريـــر المســـائل االقتصـــادية واالجتماعيـــة الماســـة

بمصالحهم

ير التقنيـة والتشـريعية المناسـبة وتـوفير تحسين الظروف المتعلقة بصحة العمال وسالمتهم باتخـاذ التـداب •

المقومات المادية الالزمة لتنفيذ تلك التدابير، وال سيما تحديد ساعات العمل

اعتماد تدابير مناسبة إلقامة عالقات صناعية منسجمة •

):٢٢(مادة

.إنشاء دور الحضانة المناسبة خدمة لمصلحة األبناء ولمصلحة الوالدين العاملين

):١٩٩٥(جتماعية ن بشأن التنمية اإلإعالن كوبنهاج: خامسا

١٨

تلبية لدعوة األمم المتحدة اجتمع رؤساء الدول والحكومات، لإلقرار بأهميـة التنميـة االجتماعيـة وتـوفير أسـباب مليــون نســمة علــى صــعيد العــالم متعطلــون رســميا ١٢٠خاصــة وأن هنــاك أكثــر مــن -الراحــة لجميــع البشــر

تزال في حالة عمالة ناقصة وال ترى أعدادا غفيرة من الشباب ومن بينهم شباب تلقـى وأعداد أكبر من ذلك الولكي يضعوا هذين الهدفين في أعلى مقام من األولوية اآلن -تعليما أمال يذكر في الحصول على عمل منتج

:في القرن الحادي والعشرين، وصدر عنهم إعالن كوبنهاجن للتنمية االجتماعية، وجاء فيهنا نجتمع هنا لكي نلزم أنفسنا وحكوماتنا وبلداننا بأن نعمل على تعزيز التنمية االجتماعية في جميع إن •

أنحاء العالم لكي يتسنى لجميع الناس رجاال ونساء، وبخاصة أولئك الذين يعـانون الفقـر، أن يمارسـوا

والمسـاهمة فـي تـوفير حقوقهم ويسخروا الموارد ويتقاسموا المسئوليات التي تمكنهم من العيش الرضي

وفي هذا يجب أن يكون هـدف المجتمـع الـدولي . أسباب الراحة ألسرهم ومجتماعاتهم وللبشرية جمعاء

الــذي يعلــو كــل مــا عــداه مــن أهــداف هــو مســاندة هــذه الجهــود وتشــجيعها، وال ســيما فيمــا يتعلــق بمــن

.جتماعيانون الفقر والبطالة واإلقصاء اإليع

لــــة الكاملــــة بوصــــفها أولويــــة أساســــية لسياســــاتنا االقتصــــادية واالجتماعيــــة، نلتــــزم بتعزيــــز هــــدف العما •

وبتمكــين جميــع النــاس رجــاال ونســاء مــن الحصــول علــى ســبل العــيش المأمونــة والمســتدامة مــن خــالل

.العمالة والعمل المنجين والمختارين بحرية

:وتحقيقا لهذه الغاية، سنقوم على الصعيد الوطني بما يلي

فــــرص العمــــل، والحــــد مــــن البطالــــة، وتعزيــــز العمــــل بــــاألجر المناســــب والكــــافي محــــورا جعــــل تــــوفير .١

الســتراتيجيات وسياســات الحكومــات، مــع االحتــرام التــام لحقــوق العمــال وبمشــاركة أصــحاب األعمــال

والعمال ومنظمات كل منهم، وايالء عنايـة خاصـة لمشـاكل البطالـة الهيكليـة والطويلـة األجـل والعمالـة

لشباب والنساء والمعوقين وكافة المجموعات واألفراد المحرومينالناقصة ل

والحضــري، عــن طريــق تحقيــق وضــع سياســات لتوســيع فــرص العمــل واإلنتــاج فــي القطــاعين الريفــي .٢

ســتثمار فــي تنميــة المــوارد البشــرية، وتشــجيع التكنولوجيــات التــي تولــد العمالــة قتصــادي، واإلالنمــو اإل

.ذاتية واألعمال الحرة واقامة المؤسسات الصغيرة والمتوسطةالمنتجة، وتشجيع العمالة ال

١٩

زيادة تيسير حصول المؤسسات الصغيرة والفردية، بما في ذلك مؤسسات القطاع غير الرسمي، على .٣

األراضـــي واإلئتمانـــات والمعلومـــات والهياكـــل األساســـية والمـــوارد المنتجـــة األخـــرى، مـــع التشـــديد بوجـــه

.لمحرومةخاص على قطاعات المجتمع ا

مـات وتـدريب وضع سياسـات تكفـل حصـول العمـال وأصـحاب األعمـال علـى مـا يلـزم مـن تعلـيم ومعلو .٤

.قتصادية والتكنولوجيات وأسواق العمل المتغيرةللتكيف مع األوضاع اإل

استكشــاف خيــارات مبتكــرة إتاحــة فــرص للعمالــة، والتمــاس نهــج جديــدة لتوليــد الــدخل وتعزيــز القــدرة .٥

الشرائية

السياسات التي تمكن الناس من الجمع بين عملهم المدفوع األجر ومسئولياتهم العائلية تشجيع .٦

إيالء عناية خاصة لحصول المرأة على عمل، وحماية مركزها في سوق العمل، وتشيع معاملة المرأة .٧

والرجل على قدم المساواة، خاصة فيما يتعلق باألجر

الرســـمي فـــي اســـتراتجياتنا لتنميـــة العمالـــة بغيـــة زيـــادة عتبـــار الواجـــب ألهميـــة القطـــاع غيـــرإيـــالء اإل .٨

مساهمته في القضاء على الفقر وفي تحقيق التكامل االجتماعي فـي البلـدان الناميـة، وتعزيـز روابطـه

مع االقتصاد الرسمي

الســـعي إلـــى تحقيـــق هـــدف ضـــمان تـــوفر العمـــل الكـــريم والحفـــاظ علـــى الحقـــوق والمصـــالح األساســـية .٩

هذه الغاية، العمل بغير قيود من أجل تعزيـز احتـرام اتفاقيـات منظمـة العمـل الدوليـة للعمال، ولتحقيق

ذات الصلة، بما فيها االتفاقيات المتصلة بتحريم السخرة وتشغيل األطفال، وبحرية تكوين المنظمات،

والحق في التنظيم والمفاوضة الجماعية، ومبدأ عدم التمييز

الحمايـة التـي توفرهـا الصـكوك الوطنيـة والدوليـة ذات الصـلة، استفادة العمال المهاجرين منضمان .١٠

واتخاذ تدابير ملموسة وفعالة لمكافحة استغالل العمال المهـاجرين، وتشـيع جميـع البلـدان علـى النظـر

في التصديق على الصكوك الدولية ذات الصلة المتعلقة بالعمال المهاجرين وتنفيذها تنفيذا كامال

٢٠

في وضع سياسات االقتصـاد الكلـي، وتحريـر التجـارة واالسـتثمار بغيـة النمـو تشجيع التعاون الدولي .١١االقتصــادي المطــرد وتــوفير العمالــة، وتبــادل الخبــرات بشــأن السياســات والبــرامج الناجحــة الراميــة إلــى

.زيادة فرص العمالة والحد من البطالة :إعالن فيالدلفيا: سادسا

: أكد في مادته األولى على •

التقـدم، السـتمرار من كونه سلعة، واعتبـار حريـة الـرأي واالجتمـاع أمـرين ال غنـى عـنهم تحرير العمل

وأن الفقــر فــي أي مكــان يشــكل خطــرا علــى الرفاهيــة فــي كــل مكــان، وعلــى تضــافر جهــود الشــركاء

.االجتماعيين الثالثة في محاربة العوز

: ويقر في المادة الثانية بأن •

عتقداتهم أو جنسـهم الحـق فـي العمـل مـن أجـل رفـاهيتهم الماديـة لجميع البشر، أيا كان عرقهم أو م

وجعـل .وتقدمهم الروحـي فـي ظـروف تـوفر لهـم الحريـة والكرامـة واألمـن االقتصـادي وتكـافؤ الفـرص

الوصول إلى ذلك هدفا أساسيا لكل السياسـات الوطنيـة والدوليـة، وال سـيما فـي الميـدان االقتصـادي

سـها وال تقبـل إال بمـا تبديـه مـن تيسـير لتحقيـق هـذه المبـادئ، وال والمالي، ويجـب أن تقـوم علـى أسا

.تعرقل تحققها : �3رف ا1�0ن &.رورة: و-, ا���دة ا������ •

ا�زام ��ظ�� ا��3ل ا�دو��� & ن �"ر د�وة ���ف دول ا��3�م إ�� إ�0ن &را�5 �ن " �(� أن "�ل ا�در�ب، وا�(�رة �ن أ�ل ا��3ل، ا���3�� ا�!���� ور-� �>وى ا���3"�، وو-�ر و>�: ;ق

و>��>�ت أ�ور و>���ت ��ل �!ن ا����� �ن ا�)ول ��� �>ط ��دل �ن ���ر ا�;دم، وو-�ر أ�ر �.�ن د أد�� �ن �>وى ا���3"� ����� ا��>�د��ن ا��>;�ن إ�� ��ل ھذه

��� وا�"�ور وا��"�ر!�،����راف ا���3, &ق ا����و.� ا�Aوا ،����و�د �ط�ق دا&�ر ا����� ا��>;�ن، وو-�ر ر���� ط&�� "����، و���� و)� ا�����3ن، � ,����A.��ن ا�ا

ور���� ا�Cو�� وا�ط�و��، وو-�ر ا�Bذ�� ا�!�-��، وا�>!ن ا����>ب، وا��را-ق ا�ر-�(�� ".وا��;�-��، و!���� !�-ؤ ا��رص -, ا���3م وا�در�ب ا��(�,

٢١

العمل فى التشريع المصرىالحق في

القوانين المصرية التى لم يبتعد المشرع المصرى عن ما تم طرحه فى المواثيق الدولية من خالل منظومة

:تتعامل مع الحق فى العمل من خالل محاوالت لتوفير فرص عمل على الوجه التالى

باصدار قانون ضمانات وحوافز االستثمار - ١٩٩٧لسنة ٨قانون رقم −

باصدار قانون االشراف والرقابة على التأمين في مصر - ١٩٨١لسنة ١٠قانون رقم −

العملباصدار قانون - ٢٠٠٣لسنة ١٢قانون رقم −

باصدار قانون التجارة - ١٩٩٩لسنة ١٧قانون رقم −

في شأن السجل الصناعي - ١٩٧٧لسنة ٢٤قانون رقم −

في شأن السجل التجاري - ١٩٧٦لسنة ٣٤قانون رقم −

باصدار قانون الجمعيات والمؤسسات االهلية - ٢٠٠٢لسنة ٨٤قانون رقم −

باصدار قانون البنك المركزي والجهاز المصرفي والنقد - ٢٠٠٣لسنة ٨٨قانون رقم −

باصدار قانون تنظيم المناقصات والمزايدات - ١٩٩٨لسنة ٨٩قانون رقم −

باصدار قانون سوق رأس المال - ١٩٩٢لسنة ٩٥قانون رقم −

باصدار قانون ضريبة الدمغة - ١٩٨٠لسنة ١١١قانون رقم −

بتعديل بعض احكام قوانين الرسوم القضائية في المواد المدنية والجنائية - ٢٠٠٩لسنة ١٢٦قانون رقم −

وامام مجلس الدولة

باصدار قانون التأمينات االجتماعية والمعاشات - ٢٠١٠لسنة ١٣٥قانون رقم −

باصدار قانون الجهاز المركزي للمحاسبات - ١٩٨٨لسنة ١٤٤قانون رقم

باصدار قانون الشركات المساهمة وشركات التوصية باالسهم والشركات - ١٩٨١لسنة ١٥٩قانون رقم −

ذات المسئولية المحدودة

والخاص بتنمية الصناعات الصغيرة ٢٠٠٤لسنة ١٤١القانون رقم −

بإنشاء الصندوق االجتماعى للتنمية ١٩٩٧لسنة ١٠القانون رقم −

٢٢

مطالبها العيش والحرية والعدالة االجتماعية فبدأ التشريع المصرى فى تعظيم ليكون ٢٠١١ثورة فى وجاءت

بنصوص واضحة للحق فى الحصول على فرصة ٢٠١٢للبحث عن حلول للبطالة فجاء دستور دالجهو

٢٠١٤عمل مناسبة ، وألول مرة يأتى نص بإعانة البطالة لغير العاملين فى إنتصار تشريعى إمتد لدستور

. ١٧والمادة ١٢والمادة ١١فى المادة

وبرغم الجهود التشريعية والمحاوالت المستمرة من الحكومات المتعاقبة نجد أن نسبة البطالة فى تزايد مستمر

.ما أسلفنا وهو ما يحتاج إلى بدائل جديدة ومبدعة لمواجهة هذه األزمة التى تهدد إستقرار الدولة المصرية

:قتصادي والضبط الهيكليبرنامج اإلصالح اإل .١ :على أربعة برامج أصالح رئيسية هيقتصادي الذي تم تنفيذه في بداية التسعينات شمل برنامج اإلصالح اإل

.برامج خاصة بالنواحي النقدية والمالية وسعر الصرف والموازنة العامة • .برامج خاصة بالجوانب المؤسسية • .خاصة باإلنتاج وخاصة اإلنتاج الصناعيبرامج •

قتصــادي فــي تحقيــق أهدافــه مــن حيــث تحقيــق التــوازن الــداخلي والخــارجي فــي وقــد نجــح برنــامج اإلصــالح اإلجانبه النقدي والمالي ولكن دون إحداث التوازن الحقيقي الذي يحتاج إلي إصالحات لالختالالت الهيكلية ولذا

ني منهـا االقتصـاد حيـث تولـد عـن ذلـك التكلفـة االجتماعيـة الناتجـة عـن ظلـت هنـاك بعـض المشـاكل التـي يعـاسياســات اإلصــالح وتزايــد الــدين العــام الــداخلي وظهــر الركــود نتيجــة لإلجــراءات االنكماشــية وازدادت أعــداد

. البطالة وخاصة للقادمين الجدد إلي سوق العمل :برنامج الخصخصة وبيع وحدات القطاع العام .٢

عــن الــدوافع وراء برنــامج بيــع القطــاع العــام بأنهــا قضــية تصــحيح ١٩٩٦المصــرية فــي فبرايــر أعلنــت الحكومــة

للمسار االقتصادي وحماية للمال العـام نتيجـة لتـراكم الخسـائر وتخفيـف أعبـاء الـديون علـى القطـاع العـام والتـي

في شركات قطـاع األعمـال العـام تتحملها الموازنة العامة للدولة وقد أدي هذا البرنامج إلي إعادة هيكلة العمالة

:المحلى المشكلة وتأثيرها على المجتمع

٢٣

وتم تنفيذ برامج لالستغناء عن العاملين وبرامج المعاش المبكر الذي تم تمويله من حصيلة البيع وبالتالي خزينة

.الدولة هذا باإلضافة إلي انخفاض االستثمارات العامة للدولة في هذا القطاع وبالتالي انحصار فرص العمل

:سعينات وما بعدها الركود االقتصادي خالل الت .٣

دت أنتيجـة للتحـول نحـو اقتصـاد السـوق والعمـل علـى مواجهـة التضـخم تـم اتبـاع سياسـات تقييديـة ماليـة ونقديـة

ســتهالك الكلــي ، حيــث يــؤدي الركــود إلــي خفــض النــاتج قتصــادي وانخفــاض معــدالت اإلإلــي ظهــور الركــود اإل

.وزيادة البطالة

ة السيولة في االقتصاد المصري وتـراكم المخـزون الصـناعي حيـث وظهرت أو آخر التسعينات ما يسمي بأزم

مليـار ٨ثـم إلـي ١٩٩٨مليار جنيـه فـي يونيـو عـام ٢.٧إلي ١٩٩٧مليار جنيه في يونيو عام ٠.٢تزايد من

. ١٩٩٩جنيه في يونيو

ومـا صـاحبها مـن قتصـاد العـالمي واألزمـات الماليـة لـدول شـرق أسـياضافة إلـي الركـود الـذي أصـاب اإلهذا باإل

.سياسات ائتمانية حذرة أثرت على عمليات تمويل للمشروعات وانتقال رؤوس األموال

:ستثمارات العامة والخاصة واألجنبيةإنخفاض المدخرات المحلية واإل .٤

ذا يـؤثر بدرجـة كبيـرة قتصـاد المصـري وهـسـتثمار فـي اإلدخـار واإلي وجود فجوة هيكليـة بـين اإلتشير البيانات إل

. ستثمار وبالتالي فرص العمل والتشغيلقتصاد المصري على زيادة اإلعلى قدرة اإل

سـتثمار ستثمار األجنبي المباشر في مصر نتيجة لعدم توفر حوافز حقيقية وبيئة تشريعية تؤمن اإلوانخفض اإل

بيـة لالسـتثمار األجنبي وما ضاعف من تردي هذا الوضـع اتجـاه اسـتثمارات دول االتحـاد األوروبـي والـدول الغر

ضـافة إلـي عـدم ة حديثا إلي اقتصـاد السـوق هـذ باإلفي الدول المنضمة إلي االتحاد األوروبي أو الدول المتحول

.وسطراعات المسلحة في منطقة الشرق األستقرار الناتج عن الصاإل

٢٠٠٢/٢٠٠٣الـف دوالر عـام ٧٠٠ستثمار األجنبي المباشر في مصـر مـن وتشير البيانات إلي انخفاض اإل

٢٠٠٣/٢٠٠٤الف دوالر عام ٤٠٧إلي

٢٤

:عدم مرونة سوق العمل.٥

يتصــف ســوق العمــل قــي مصــر بعــدم المرونــة إال إنــه يوجــد سياســات حاليــة تعمــل علــى إكســابه درجــات مــن

لـت عقـود التوظـف الدائمـة فـي القطاعـات الحكوميـة المرونة إال إنها لم تصـل إلـي الدرجـة المطلوبـة حيـث الزا

. والخدمية وبالتالي وجود نظم ترقي نمطية تعتمد بالدرجة األولى على األقدمية وليست على الكفاءة اإلدارية

:عدم قدرة المشروعات الصغيرة على توفير قدر كافي من فرص العمل .٦

يعمـل علــى تحقيقهـا ودور البنــوك التجاريـة والزراعيــة جتمـاعي للتنميــة واألهـداف إلــيدوق اإلرغـم انشـاء الصــن

والصـــناعية وصـــناديق التمويـــل الحكوميـــة والمنظمـــات غيـــر الحكوميـــة والتـــي تعمـــل علـــى دعـــم المشـــروعات

األحوال الصغيرة إال أن هذه المشروعات ولم تستطيع استيعاب عدد كبير من فرص العمل وهذا قد يرجع إلي

. الطلب الكلي قتصادية العامة وانخفاضاإل

:إنحفاض معدالت البحوث والتطوير الالزمة لتحسين وتطوير المنتجات .٧

قتصــادي وخاصــة فــي المجــال الصــناعي علــى البحــوث والتطــوير وهــي التــي تقــود إلــي ابتكــار يعتمــد التقــدم اإل

لتطــوير منتجــات جديــدة والــي تخفــيض تكلفــة اإلنتــاج ، وتمثــل البحــوث والتطــوير واالســتثمار عنصــر مشــترك

مــن النــاتج المحلــي % ١اإلنتاجيــة ، ويصــل معــدل اإلنفــاق علــى البحــوث والتطــوير فــي مصــر إلــي أقــل مــن

.من الناتج في الدول المتقدمة% ٣بالمقارنة بنسبة

:إنخفاض معدالت التصدير ومستوي الجودة .٨

مليار دوالر ٦.٥٤٢إلي ١٩٧٧مليار دوالر عام ٣.٩٨٧رغم زيادة الصادرات السلعية المصرية من يعادل

٧.٥٢٣إال أن العجــز فـــي الميــزان التجــاري الزال مســتمرا حيــث بلـــغ % ٧٥وبنســبة تجــاوزت ٢٠٠٤عــام

ويؤثر ذلك بالسالب على أداء االقتصاد وقدرته على دعم الصناعة المحلية وبالتالي ٢٠٠٤مليار دوالر عام

.توفير فرص العمل

:الدين الداخلي استمرار عجز الموازنة وتفاقم .٩

مليــــار جنيــــة عــــام ٨.٠١٨إلــــي ٩٦/١٩٩٧مليــــار جنيــــه عــــام ٢.٣زاد عجــــز الموازنــــة العامــــة للدولــــة مــــن

٢٠٠٣/٢٠٠٤مليار جنيه عام ١١.٠٧٠ثم إلي ٢٠٠٠/٢٠٠١

٢٥

مليار ٢٢١.٢ثم إلي ٢٠٠١مليار جنيه عام ١٩٤.٨إلي ١٩٩٦عام ١٣٢.٣وتطور الدين الداخلي من

. ٢٠٠٤مليار جنية عام ٢٩٢.٧ثم إلي ٢٠٠٣مليار جنيه عام ٢٥٢.٢م وصل إلي ث ٢٠٠٢جنيه عام

.قتصادن أو دعم القطاعات الضعيفة في اإلثر على قدرة الدولة على تقديم اإلعانات للمتعطليأوهذا قد

: عودة العمالة المهاجرة مؤقتا وخاصة من الدول العربية .١٠الدول العربية إلي انتهاء تلك الدول من مرحلة التشييد للبنية والهياكل األساسية وتعود حركة عودة العمالة من

أو الميــل الســتخدام األســاليب الفنيــة لإلنتــاج األكثــر اســتخداما لعنصــر رأس المــال وتــوفير العنصــر العمــل أو .إحالل العنصر الوطني في مجاالت العمل المختلفة

الخلــيج علــى عــودة العمالــة المصــرية المهــاجرة وبالتــالي أحــدثت وقــد أثــرت األحــداث والصــراعات فــي منطقــة . ضغوط اضافية على سوق العمل وتزايد العرض من العمالة مما زاد من معدالت البطالة

: ضعف نظم التعليم والتدريب عن مالحقة التغير في سوق العمل. ١١

وهـذا يمثـل عـدم كفـاءة فـي اسـتخدام القـوي البشـرية وأيضـا % ٤٠تصل نسبة األمية في مصر إلي أكثر مـن

فـي األعـداد لســوق العمـل ، كمــا أن التعلـيم يتجـه إلــي زيـادة األعــداد المتخرجـة مـن الكليــات النظريـة بالمقارنــة

إلـي الزيـادة وال يوجـد توسـع مناسـب فـي بالكليات العملية كما أن جودة التعليم في المراحل المختلفة في حاجة

. التعليم الجامعي الخاص وال يوجد دراسات تعكس احتياجات سوق العمل من التخصصات العلمية المختلفة

:عدم توفر معلومات دقيقة عن سوق العمل والعمالة .١٢

ط الجيد لمواجهة هذه أدي قصور البيانات والمعلومات عن سوق العمل والعمالة إلي عدم القدرة على التخطي

المشـكلة حيـث البيانــات المسـتخدمة فــي تحديـد معــدالت البطالـة قائمـة علــى البحـوث الميدانيــة بالعينـة وتســعي

الحكومة باستخدام قواعـد البيانـات فـي المحافظـات إلـي حصـر أعـداد المشـتغلون وغيـر المشـتغلون حتـى تقـف

شـكلة فـي كـل محافظـة طبقـا لظروفهـا علـى حـده ، حيـث على الموقف الحقيقـي وتقـوم بتحديـد الحلـول لهـذه الم

يــؤدي عــدم تــوفر البيانــات عــن ســوق العمــل أو العمــال إلــي عــدم اهتــداء جانــب كبيــر مــنهم إلــي فــرص العمــل

.المتاحة بالسوق

٢٦

:زيادة اإلنتاجية . أ

مـــن العمالـــة واإلنتاجيـــة إلـــي أن نمـــو حـــدي الدراســـات التـــي حاولـــت تقـــدير العالقـــة بــين المـــدخالتإتوصــلت

اإلنتاجية هي القوي المولدة للناتج القومي وأن الزيادة في المدخالت من العمالة قـد سـاهم فـي رفـع معـدل نمـو

الناتج القومي بقيمة الربع وقد ساهمت الزيادة في إنتاجية العمالة بالثالثة أرباع األسواق، ويتم زيادة اإلنتاجية

:من خالل

:نوعية العمالة تحسين •

تطور عملية التعليم والتدريب من إنتاجية العمالة وبالتالي يمثل ذلـك اسـتثمار فـي رأس المـال البشـري وهـو ال

.يقل أهمية عن االستثمار في رأس المال العيني

بدرجة واستمرار عملية التعليم والتدريب المهاري يزيد من التطوير النوعي للعمالة حيث تتحدد إنتاجية العمالة

كبيرة وفقا للتعليم والتدريب والخبرة ومـدي اسـتيعاب التكنولوجيـا المسـتخدمة فـي العمليـة اإلنتاجيـة والتوسـع فـي

المــدخالت المســتخدمة تعتمــد بدرجــة كبيــرة علــى التأهيــل التكنولــوجي فالعامــل الــذي ال يملــك آلــة أو معــدة لــن

ولوجيــا غيــر مــدرب علــى اســتخدامها لــن يكــون منــتج يكــون منتجــا جيــدا وكــذلك العامــل الــذي لديــة معــدة أو تكن

ويتطلـــب النمـــو فـــي إنتاجيـــة العمالـــة تحســـين القـــدرات البدنيـــة والعقليـــة لقـــوة العمـــل مـــن خـــالل التحســـين . جيـــد

.والتطوير التكنولوجي وعن طريق تبديل الموارد من االستخدام األقل إلي األعلى إنتاجية

:كفاءة استخدام الموارد الطبيعية •

وســع فـــي العمالــة وتنميـــة مهــاراتهم وتـــدريبهم لــيس أفضـــل مــن المـــوارد الطبيعيــة والتـــي يــتم اســـتخدامها مـــن الت

العناصر األسواق في العملية اإلنتاجية ، حيث أن العرض الوافر من الموارد الطبيعية ومصادر الطاقة يمثـل

بكفاءة حيث نجد بعض الدول في عامل مساعد وهام لنمو االقتصاد، ولكن يجب أن يتم استغالل هذه الموارد

إفريقيا واسيا وأمريكا الجنوبية لـديها كميـات كبيـرة مـن المـوارد الطبيعيـة ولـم تقـم باسـتغاللها بكفـاءة وبالتـالي لـم

:الخيارات والبدائل

٢٧

تحقق معدالت عالية للنمو وعلـي العكـس مـن ذلـك تعـاني بعـض الـدول مـن نقـص فـي المـوارد الطبيعيـة ورغـم

.عذلك تحقق معدالت نمو صناعي مرتف

والتغيير في عرض الموارد لمواجهة طلب المستهلكين بتقديم منتجـات جديـدة أو إسـتخدمات جديـدة كلهـا تمثـل

.إعادة استخدام أمثل للموارد، كما أن تحقيق األرباح هي التي تؤدي إلي التوسع واالبتكار والتطوير والتغيير

:ستثماردخار واإلزيادة معدالت اإل •

االهتمـام األساســي للسياسـات االقتصــادية فـي األجــل القصـير هــو تحقيـق التــوازن مـن المرغــوب فيـه أن يكــون

بين الطلب الكلي والعرض الكلي، والسياسات المالية يجب أن يكون احد أهدافها هو مضاعفة معـدل اإلنفـاق

الكلــي حيــث أن التعويــل علــى زيــادة اإلنتاجيــة مــن خــالل االدخــار وتــراكم رأس المــال يجــب أن ال يحــد مــن

.التوجه نحو زيادة االستهالك واإلنفاق

ويعتبر االدخار تسرب يتطلب إعادة حقنة في االقتصاد مرة األسواق مـن خـالل االسـتثمار حيـث أن االدخـار

هــــو المصــــدر الرئيســــي لالســــتثمار وهــــو المولــــد للنمــــو فــــي كــــل مــــن األجــــل القصــــير والطويــــل ، والسياســــات

حقيـــق تـــوازن بـــين كـــل مـــن االســـتهالك واالســـتثمار والصـــادرات االقتصـــادية الناجحـــة هـــي التـــي تعمـــل علـــى ت

. والواردات

و يتطلــب التحســين فــي اإلنتاجيــة وبالتــالي النــاتج الزيــادة فــي كميــة ونوعيــة المعــدات الرأســمالية وهــذا يتطلــب

أيضـــا نمـــو مصـــاحب فـــي نوعيـــة العمالـــة واال ســـوف تتحـــول هـــذه المعـــدات إلـــي مخـــزون لـــم يســـتغل وبالتـــالي

. ض اإلنتاجيةتنخف

ويـــؤدي اإلنفـــاق االســـتثماري إلـــي التوســـع فـــي النشـــاط االقتصـــادي وتحقيـــق النمـــو واالهتمـــام بالبنيـــة األساســـية

وصــيانتها مــن طــرق وكبــاري ومطــارات ومــواني ونظــم مواصــالت واتصــاالت وميــاه نقيــة وصــرف صــحي وهــي

.متقدمةمتطلبات لعملية النمو وجذب االستثمارات المباشرة والتكنولوجيا ال

كما يجب العمـل علـى تهيئـة منـاخ االسـتثمار لجـذب االسـتثمار األجنبـي والعربـي المباشـر مـن خـالل صـياغة

. السياسات التي تحقق المزايا التنافسية وتعمل على جعل مصر جاذبة لالستثمار وليست طارئة له

٢٨

:التحسين التكنولوجي •

االسـتهالكية واالسـتثمارية وعلـي رفـع كفـاءة المـدخالت ، يعمل التقدم التكنولوجي على تحسين السلع بأنواعها

والتعرض للتحسين التكنولوجي يقترن باالستخدام األكثر فاعليـة للمـواد المتاحـة التـي يجـب أن توظـف بطريقـة

. أكثر كفاءة أو بطريقة جديدة و يرتبط التحسين التكنولوجي باإلنفاق على البحوث والتطوير

الستثمار مرتبطـا معـا ويمـثال عالقـة مغلقـة نسـبيا فالتقـدم التكنولـوجي عـادة مـا يتطلـب والتحسين التكنولوجي وا

االســــتثمار فــــي آالت ومعــــدات جديــــدة ومــــن الضــــروري إقامــــة المصــــانع اعتمــــادا علــــى التكنولوجيــــا المتقدمــــة

نمـــو والمشـــروعات الصـــناعية تقـــوم باإلنتـــاج اســـتنادا علـــى أنشـــطة البحـــوث والتطـــوير وهـــي مقومـــات هامـــة ل

.اإلنتاجية حيث تهدف إلي استخدام أنواع جديدة أو زيادة في كمية السلع أو المعدات الرأسمالية

: حسن اإلدارة وكفاءة التخصيص •

كمية ونوعية المدخالت ال تؤدي بدرجة كاملة إلي زيادة معدل نمو اإلنتاجية ، واذا كانت الموارد األولrة جيدة

نتاج بطريقة فعالة ومن هنا يظهـر أهميـة ودور المنظمـون ونوعيـة وكفـاءة فيجب أن تنظم وتدار في عملية اإل

. اإلدارة والتي تحدد بدرجة كبيرة نمو اإلنتاجية

: وباإلضافة إلي وظائف اإلدارة النمطية من التنظيم والرقابة واتخاذ القرارات يجب أن تعمل اإلدارة على

.تشجيع التغيير في المنتجات وفنية اإلنتاج والتسهيالت الرأسمالية .١

.اإلمداد بآلية مناسبة تعمل على توفير الكفاءة في إعادة تخصيص الموارد .٢

.تطوير المنتجات والتغيير في عرض الموارد وهيكل الطلب .٣

: التدخل الحكومي •

اإلنتاجية ونمو اإلنتاجية يتوقف بدرجة كبيرة على مـدي تؤثر السياسات الحكومية بطرق مختلفة على العملية

تدخل الحكومة في إعادة التنظيم للجهاز الحكومي ولقطاع األعمال وعـدم اإلسـراف واهـدار المـوارد والطاقـات

والعمل على القضاء على الخلل الهيكلي في االقتصاد على المستوي الكلي ، واإلنفاق الحكومي على التعلـيم

لرعاية الصحية واإلنفاق على البحوث والتطوير يؤثر بدرجة كبيرة على نوعية العمالة وهـي عمليـة والتدريب وا

.هامة لنمو اإلنتاجية

٢٩

واستخدام السياسة النقدية من خالل األدوات التي يستطيع البنك المركـزي مـن التـأثير علـى عـرض النقـود أو

من خالل تخفيض سعر الفائدة وزيادة حجم االئتمـان السيطرة على وادارة حجم االئتمان الممنوح حيث يمكن

.هي من العناصر المؤثرة على تكلفة االستثمار الذي يؤدي إلي زيادة الناتج وبالتالي فرص العمل

وفيما يخص السياسة المالية تستخدم الحكومة اإلنفاق العام سواء االستهالكي أو االستثماري في زيادة الطلب

زيـادة اإلنفـاق وبالتـالي النـاتج وتـوفير فـرص عمـل جديـدة و تخفـيض معـدالت البطالـة ، الكلي ممـا يـؤدي إلـي

كمــا يمكــن اســتخدام السياســة الضــريبية فــي تخفــيض معــدالت الضــريبة ممــا يــؤدي إلــي زيــادة دخــول األفــراد

.والشركات ويخفض من تكاليف اإلنتاج وبالتالي المنافسة في االسواق المحلية والخارجية

ية المشروعات الصغيرة والمتوسطةدعم وتنم . ب

:قتصادية لدعم المشروعات الصغيرة األهمية اإل

زيادة نمو المشروعات الصغيرة أصبح مدخل مالئم للدول النامية للوصول إلي معدالت النمو المرغوبة وتحقيق

االهتمـام الـذي يتناسـب مـع التنمية االقتصادية واالجتماعية، ورغم ذلك لم تجد المشروعات الصغيرة حتـى اآلن

ومــا زالــت تعــاني مــن مشــاكل مزمنــة؛ وتظــل القضــية الرئيســية وهــي عــدم وجــود خطــة عامــة يــتم مــن أهميتهــا،

إنشــاء خاللهــا إنشــاء مثــل هــذه المشــروعات ؛ وال يوجــد معلومــات مســبقة عــن احتياجــات الســوق، وبالتــالي يــتم

حليــة؛ ممــا يزيــد منصــعوبات تســويقها، وبالتــالي زيــادة صــناعات مكــررة ومتشــابهة األنشــطة تتــزاحم بالســوق الم

ناجح يقوم اآلخرون بدخول النشاط، بصرف النظر عن تشبع فرص تعثرها؛ فالمعتاد عندما يكون هناك نشاط

ويظـــل التكامـــل بـــين المشـــروعات الصـــغيرة والمتوســـطة هـــو األمـــل الـــذي مـــن دونـــه ستظاللمشـــروعات . الســـوق

؛ فعنـــدما تقـــوم المشـــروعات الصـــغيرة بـــدور الصـــناعات المغذيـــة للصـــناعات الصـــغيرة تـــدور فـــي حلقـــة مفرغـــة

لـذا يظهـر مراعـاة الجـودة فـي إنتاجهـا المتوسطة أو الكبيرة فإنهـا تضـمن تسـويقا لمنتجاتهـا؛ إال أن هـذا يتطلـب

. أهمية تبني فكر حضانات األعمال والتي تظهر أهميتها في إطار خطة عامة

بمســاعدة أكثــر مــن منظمــه دوليــه ومنــذ الخمســينيات مــن القــرن الماضــي عديــد مــن وقــد نفــذت الــدول الناميــة

المخططـــات لـــدعم المشـــروعات الصـــغيرة والمتوســـطة ، وتـــم إنفـــاق الكثيـــر مـــن األمـــوال لرفـــع كفـــاءة أداءهـــا ؛

٣٠

د والتحــدي الحــالي هــو التحــول عــن الطــرق التقليديــة فــي مجــال دعــم المشــروعات الصــغيرة والمتوســطة باالعتمــا

على القدرات الذاتية ومن خالل برامج المساعدات الدولية كي تصبح أكثر تنافسية من حيث التكلفة والجودة

ماليين وحدة ٣وتوضح بيانات قطاع الصناعات الصغيرة والمتوسطة في الهند بأن هذا القطاع يضم أكثر من

ســنويا ؛ % ١٣.٣نوي لهــذا القطــاعمــن حجــم المنتجــات ؛ ويبلــغ معــدل النمــو الســ% ٣٥صناعيةتشــارك بنســبة

وهو معدل يتجاوز بكثيـر مـا حققـه قطـاع الصـناعات الثقيلـة؛ وتبلـغ قـوة العمـل فـي قطـاع الصـناعات الصـغيرة

مـــن إجمـــالي النـــاتج % ١٠مليـــارات دوالر بنســـبة ١٠٧مليـــون عامـــل ينتجونمـــا يعـــادل ١٧والمتوســـطة حـــوالي

لهنــد تكشــف أن هــذا النجــاح أســتند إلــي مجموعــة مــن العوامــل والمتوســطة فــي ا والصــناعات الصــغيرة. القــومي

. التاريخية والطبيعية، إضافة إلي اإلمكانات البشريةوحسن إدارة الموارد والتخطيط

والوسيلة الفعالة الزدهار المشروعات الصغيرة هو نظام حاضنات األعمـال الـذي قـد ظهـر وتوسـع بدرجـة كبيـرة

حاضنة في ٥٠٠حاضنة في نهاية التسعينيات منها ٢٠٠٠ت إلي حوالي حاضنة في الثمانينيا ٣٠٠من عدد

وهـي تنمـو بمعـدل ) حاضنة تعمـل فـي الـدول الناميـة ٢٥٠(الدول النامية والدول المتحولة من النظم االشتراكية

. سنويا% ٢٠يقترب من

ر إنتاجـا مـنخفض التكلفــة قتصـاد القـومي ، ذلـك أنهــا تـوفدورا هامـا فــي منظومـة اإلوتـؤدي المشـروعات الصـغيرة

فير فرص العمل فتعمل على عدم ستعانة بالمواد الخام المحلية ، كما أنها تساعد في تو يعتمد فيمعظمه على اإل

المـــواطنين إلـــي المـــدن الكبـــرى بحثـــا عـــن فــرص العمـــل ، وتســـاهم هذهالمشـــروعات بنصـــيب ملحـــوظ فـــي ةهجــر

هـذا القطـاع علـى المهـارات المحليـة مـن الحـرفيين والخبـراء ، إجمالي الناتج القومي وزيادة الصـادرات ، ويعتمـد

وتؤكـد اإلحصـائيات فـي الهنـد أن هـذا القطـاع حقــق معـدالت نمـو أعلـي مقارنـةبالقطاع الصـناعي فـي مجملــه ،

مـن إجمـالي % ٣٤منإجمـالي النـاتج فـي قطـاع التصـنيع ، و% ٤٠ويساهم قطـاع الصـناعات الصـغيرة بحـوالي

.الصادرات

ويتطلب األمر إنشاء صندوق أو أكثر على المستوي القومي بهـدف توسـيع نطاقهـا وتقـديم أكبرقـدر ممكـن مـن

المساعدة إلي قطاعات أكبر من الصناعات الصغيرة ، وكل هذايمكن أن يساعد في تحقيق تطوير نـوعي لهـذه

والتنـــوع فـــي أنشـــطتها ويـــوفر المشروعاتوتشـــمل هـــذه التغيـــرات توســـيع نطاقاألعمـــال ليحقـــق المزيـــد مـــن التوســـع

٣١

التطــوير فــي أســاليبها، ومــن المتوقــع أن يكونلمنتجــات هــذه المشــروعات مكانــة اكبــر فــي جــدوالإلنتاج الصــناعي

خاصة في اطار عمليةالتحرر االقتصادي والتي بدأت في التسعينات من القـرن الماضـي ويتوقـع أن يـؤثر ذلـك

. على كل من اإلنتاج الصناعي ونمطاالستهالك

وقامــت الحكومــة المصــريةبالعديد مــن المبــادرات واإلجــراءات بهــدف دعــم هــذا القطــاع وتقويــة قدراتــه التنافســية

،ويأتي في مقدمة هذه اإلجراءات توفير المزيد مـن مرافـق البنيـة األساسـية وقروضـاالئتمان ، وخفـض الرسـوم ،

إلي تقديم المزيد من حوافز التصدير واصدار باإلضافة والمساعدة في تطوير القدرات التقنية ، وتحسين الجودة

االقتصـادي التـي تنتهجهـا الدولـة ظهـر العديـد ولكن في ظـل سياسـة اإلصـالح. التشريعات المدعمة ألعمالها

ســـتيعاب درة علـــى االســـتفادة منـــه وضـــرورة اإلمـــن التحـــديات التـــي تواجـــه هـــذا القطـــاع وأهمهـــا االفتقـــار إلـــي القـــ

ةويعود ذلـــــك أساســـــا إلـــــي عـــــدم تـــــوفر مصـــــادر المعلومـــــات الخاصـــــة بتقنيـــــة البحـــــث المســـــتمر للتقنيـــــة الحديثـــــ

كمــا أن عــدمتوفر المــوارد الماليــة . والتطويروعـدم وجــود نظــام ثابــت ومتطــور يــوفر مثــل هــذه المعلومــات الهامــة

لتي تحـد مـن لتقنية الحديثة يمثألحد أهم العناصر ا الكافية إلحالل أدوات اإلنتاج واالستعانة بأحدث ما توفرها

قتصادي قد سـاعدت علـى إزالـة الحـواجز التحرر اإل تطور هذه الصناعات بالقدر المرغوب فإذا كانت سياسات

في قطاعات التصنيع ككل مما يعني أنفرص النمو والتطور أفضل للمشروعات الصغيرة ، إال أن الواقع يتطلب

وفير التمويل الالزم ، حيث أن إزالة القيود على دعم فني وتكنولوجي مستمر ومساندة من أسواق رأس المال وت

أســواقالمال قــد أفــاد بالدرجــة األولــى الصــناعات الكبيــرة وليســت الصــغيرة ، وأصــبح لديهاالفرصــة للوصــول إلــي

أســـواق المـــال المحليـــة و الدوليـــة لتـــدعيم قـــدراتها الماليـــة ،بينمـــا ال تتـــوفر هـــذه القـــدرة للصـــناعات الصـــغيرة ذات

.المحدودة مالية والتقنيةاإلمكانيات ال

طالع سـوق المـال علـى قيمتهـا وامكاناتهـا ممـا إل وتعاني هذه الصناعات من عدم القدرة على إيجاد نظام محدد

يعني الحاجة الملحة من جانب هذهالمشروعات من أجل تيسير وصولها واتصالها بهـذا السـوق الضـخم ، وهنـا

. تظهر الحاجةبالتحديد إلي الوسطاء الماليين

حتياجــات قطــاع إالنظــام المــالي فــي مصــر بالوفــاء ب مــن المالحــظ ضــعف الــدور التقليــدي الــذي كــان يقــوم بــهو

المشروعاتالصغيرة والمتوسطة ، بينما تزايدت الفرص أمام قطاع الصـناعات الكبيـرة ، يحـدث هـذا فيوقـت يـزداد

٣٢

تسـاعالمجال أمـام كافـة القطاعـات تساع نطاق فرص السوق ممـا يعنـي اإفيه الطلب على رأس المال في ضوء

بما فيها قطاع المشـروعات الصـغيرة ، ومـع تزايـد التوقعـاتحول نمـو صـناعي سـريع يحقـق معـدل نمـو اقتصـادي

أعلي فإن هناك حاجة ملحةومتزايدة لـدخول رجـال أعمـال جـدد فـي مجـال المشـروعات الصـغيرة لتقويـة بنيانهـا

.ويعملوا على نموها في السنوات القادمة

الماسة إلعادة النظر في النظـام التمـويلي القـائم لهـذه الصـناعات والـذي لـم يعـد قـادرا علـى وهذا يعني الحاجة

قتصــادية الحالية،واضــافة إلــي ذلــك تقــف هذهالمشــروعات فــي لــدعم الكــافي لهــا فــي ظــل الظــروف اإلالوفــاء با

رةاألجنبيـــة وفـــي تطـــوير إمكاناتهـــا ســـتفادة مـــن الخبيـــد قـــدرات الصـــناعات الكبيـــرة فـــي اإلموقـــف حـــرج أمـــام تزا

اإلنتاجية، كما أن الصناعات الكبيرة قد أصبح لديها إمكانية مراقبة الجودة على مستوي عال بفضل عالقاتها

بالمؤسســات األجنبيــة العاملــة فــي هــذاالمجال ، وأيضــا القــدرة علــى اســتخدام عمــال علــى مســتوي مرتفــع مــن

كتساب المزيد من الخبـرة فـي المصـانع بالخـارج ، ويـدعم كـلا إلوعماله المهارة ، بل وارسالبعض من مديريها

المزايــا للمشــروعات هــذا تــوفر الخبــرات اإلداريــة ذات المســتوي المرتفــع ، وفــي المقابــل ال تتــوفر أي مــن هــذه

رة المحــدودة ، ويتــوفر للصــناعات الكبيـــ الصــغيرة والتــي ال يمكنهــا الصــمود فـــي ظــل قــدراتها الماليــة والتقنيـــة

فرصة اكبر علـى الـدخول فـي تحالفـات اسـتراتيجية وتكـوين مشـروعات مشـتركة معمثيالتهـا خـارج الحـدود ممـا

يمكنهــا مــن االســتفادة مــن نقــل التكنولوجيــا والمعرفــة الحديثــة،وحتى اآلن لــم تــتم خطــوات عمليــة لتحقيــق نفــس

التهـا فـي الخـارج ، كمـا أنـه فـي كثيـر األمر بالنسبة للصناعات الصغيرة ، أيتوثيق اتصالها وتعاونهـا مـع مثي

منالدول المتقدمة نجد عالقات طويلة المدى تربط ما بين المشروعات الصغيرة والكبيـرة ، ولكـن لميتحقـق هـذا

. بدرجة كبيرة في الدول النامية

التنميـة مرهونا بقبول التحدي من جانب الحكومة والمؤسسـات الماليـة وأجهـزة ويصبح مستقبل هذه الصناعات

تذليل ما يواجهها من عقبـات حتـى تـتمكن مـن أن تلعـب دورهـا المـأمول فـي النمـو االقتصـادي، واذا ل في سبي

كــان التوجــه الحــالي هــو التحــرر االقتصــادي وتعــاظم دورالقطــاع الخــاص فــإن بإمكــان الحكومــة أن تلعــب دورا

مـــا يخـــص تطـــوير المشـــروعات مـــؤثرا وأن يتضـــمن هـــذا الـــدور وضـــع السياســـات وتطـــوير المؤسســـات ، وفي

الصـــغيرة فيمكنللحكومـــة ومؤسســـاتها المســـاعدة فـــي دعمهـــا مـــن خـــالل التنســـيق مـــع باقيـــاالطراف الفاعلـــة

٣٣

استحداث خطة دعـم يمكـن تنفيـذها ، علـى أن تتصـف هـذه الخطةبالمرونـة الالزمـة والتـي تأخـذ فـي اعتبارهـا

وأن يعتمــد علــى المشــاركة العامــة والخاصــة فــي إقامــة الفــروق االقتصــادية القائمــة بــين المنــاطق المختلفــة ،

أنظمــة لتدعيمالمشــروعات الصــغيرة ، وفــي كــل ذلــك يظــل للحكومــة مســئوليتها نحــو وضعالسياســات العامــة ؛

التكنولـوجي ، فيتعـين فتقـار إلـي التطـورو المشروعات الصغيرة يتمثل في اإلواكبر التحديات التي تحد من نم

تصال والتفاعلمشروعات ، وتدعيم قدراتها على اإلبتشجيع إقامة برامج لتطوير هذه العلى الحكومة أن تقوم

يجابي مع الجامعات ومراكز التدريب في الداخل والخارج، باإلضافة إلي مساعدة هذا القطاع على تكوين اإل

.التنمية الدولية عالقات مثمرة مع وكـــاالت

قدراتها ، ة لمساعدة هذه الصناعات في استخدام خبراء في تطويرملحة إلي إقامة بنية مؤسسي وتظل الحاجة

عتماديــة علــى مؤسســات التمويــل المملوكــة للقطــاع الخــاص ذل الجهــد مــن أجــل أيجــاد نــوع مــن اإلوالبــد مــن بــ

لتوفيرالــــدعم المــــادي الــــالزم لهــــذه المشــــروعات بحيــــث تــــنخفض المســــاهمة الحكوميــــة ، وأن ينحصــــر دورهــــا

ئف التخطـيط والرقابـة مـع تـرك القطـاع الخـاص ليقـوم بتلبيـة بقيـة االحتياجـات ، إذ يمكـن الرئيسي فـي وظـا

لهاأن تخفف من تقلبات السوق ، ومساعدة أصحاب األعمال الجدد في التغلب على العقبات التيتواجههم عند

تصــــادي قأعظم األثــــر اإلدخــــولهم مجــــال اإلنتــــاج والتســــوق ، ومــــن ثــــم فــــإن الجهــــود الحكوميــــة ســــيكون لهــــا

الصـــغيرة ورجـــال األعمـــال جتمــاعي لـــو أنهـــا ركـــزت اهتمامهــا علـــى حـــوافز البدايـــة ، بالنســبة للمشـــروعاتواإل

.المبتدئين

فـي وتشير أغلب الدراسات إلي ضرورة وأهمية تفعيل وتعاظم دور القطاع الخاص و تحفيزه على االسـتثمار

لالزم لها وعلـي المسـاهمة فـي تحفيـز األنشـطة المهنيـة إقامة البنية األساسية لهذه الصناعات وتقديم التمويل ا

المدعمــة مثــل التــدريب ومراقبــة الجــودة والتــي أصـــبحت مصــدرا هامــا فــي تقــديم المســاندة الفنيــة للمشـــروعات

الصـــغيرة ؛ ويتطلـــب األمـــر أيضـــا تحقيـــق مرونـــة أكثـــر فـــي التعامـــل مـــن قبـــل القطاعـــات الحكوميـــة والجهـــات

. ن الجهات التي تتعامل مع هذه المشروعاتالرسمية والبنوك وغيرها م

٣٤

:قتصادية من تمويل المشروعات الصناعية الصغيرة األهداف اإل

روع واقعيا، وأن يتم تنفيذ برامج التمويل لجميع أنواع المشروعات الصغيرة شرط أن يكون التصور لفكرة المشتحويـل أفكـار المبتكـرين والمختـرعين إلـيقتصـادية مـن دخولـه السـوق ، كمـا يـتم تشـجيع إيكون هنـاك جـدوى

بتكارات التكنولوجية إلي منتجات جديدة أو تطوير لمنتجات قائمـة مـن خـالل تـوفير الـدعم المـالي والفنـي اإلحيــث أن كــل مشــروع صــغير جديــد يــتم . الكــافي ممــا يــؤدي إلــي زيــادة معــدل النمــو وانعــاش االقتصــاد المحلــي

ســتهالكي و نفــاق اســتثماري يــؤدي إلــي زيــادة الطلــب اإلإو الخــدمي يتطلــب هيكــل اإلنتــاجي أإضــافته إلــي ال .قتصاديحقق قيمة مضافة لإل

وتهدف عملية تمويل المشروعات الصغيرة إلي رفع كفاءة القطاع اإلنتاجي أو الخـدمي بشـكل عـام وخاصـة لبقــاء والنمــو وزيــادة حركــة فــي المجــال التكنولــوجي وتقويــة قــدرة المشــروعات الصــغيرة علــى المنافســة وعلــي ا

كلة البطالـة ودعـم خطـط ستثمار في المجاالت المختلفة وتوفير فرص عمل جديدة والمعاونة فـي حـل مشـاإل : قتصادية؛ أما األهداف الخاصة من القيام بعملية التمويل هي التنمية اإل

.وبالتالي زيادة معدل النموتحديث والتوسع في قطاع المشروعات الصغيرة • .التوجه نحو الصادرات إلنتاج السلع الجديدة والتحديث والتطوير للمشروعات • .تطوير وتحسين كفاءة تنفيذ العمليات ورفع مستوي الجودة • .إعادة الهيكلة المالية واعادة التنظيم والتطوير • .المساعدة الفنية والتكنولوجية لتطوير الصناعات الصغيرة • .ساعدة في توفير العملة الصعبة نتيجة لزيادة الصادرات وخفض الواردات من السلع المثيلةالم • .قتصاد وعلي أنشطة الصناعات الصغيرةقتصادي على اإلتخيف آثار برامج اإلصالح اإل •

:التوسع في الزراعة

أيضـا علـى السياسـات غالبا ما يعتمد قطاع الزراعة في الدول النامية لـيس فقـط علـى السياسـات الداخليـة بـل

الخارجية حيث يلعب المناخ واألسعار الدولية والطلـب علـى المنتجـات والـدعم والقـدرة علـى الوصـول لألسـواق

وعوائـق التجــارة الخارجيــة دورا فـي تحديــد النــاتج ، ونتيجـة لــذلك قطــاع الزراعـة هــو األكثــر تـأثرا بالعولمــة عــن

الــدول المتقدمــة ووكــاالت التنميــة الدوليــة توافــق علــى أن وأغلــب علمــاء االقتصــاد فــي. غيــرة مــن القطاعــات

٣٥

إهمال قطاع الزراعة خالل عملية التصنيع أدت إلي إعاقة نمو هذا القطاع وبالتالي إلي إعاقة نمو االقتصاد

.ووجهة النظر هذه مدعمة من جانب المحللين والتطبيقين

ية فهـي أيضـا فـي حاجـة إلـي التنميـة الزراعـة وفـي قتصادية في حاجة إلي التنمية الصـناعورغم أن التنمية اإل

ظل هذه الحقيقة يمثل قطاع الزراعة المصـدر الرئيسـي لفـرص العمـل وتصـبح المهمـة األساسـية للسياسـة هـو

. مــن أجــل اإلســراع بعمليــة التنميــة) الصــناعة والزراعــة والخــدمات(إيجــاد التــوازن بــين نمــو القطاعــات الثالثــة

اع األكثر قدرة على خفض نسب البطالة والفقر والذي يمثل ظاهرة عالميـة ، حيـث وأضف إلي ذلك بأنه القط

من قوة العمل في الدول % ٤٠من فقراء العالم في المناطق الريفية وأن قطاع الزراعة يوظف % ٧٥يعيش

ير فـرص من الناتج الكلي لهذه الدول وبالتـالي يمثـل هـذا القطـاع أهميـة كبيـرة فـي تـوف% ٢٠النامية ويحقق

.العمل

وقد أهمل صناع السياسة في الدول المتقدمة والنامية على السواء خالل العقود الثالثة الماضية قطاع الزراعة

ســتثمارات فــي هـــذا ك انخفــاض اإلوفضــلوا فــي اختيــاراتهم تنميــة قطــاع الصــناعة والخـــدمات والــدليل علــى ذلــ

قتصـاديين أن السـبب الرئيسـي فـي ذلـك يرجـع إلـي اإلطاعات األسـواق ، ويـري عديـد مـن القطاع بالمقارنة بالق

انخفـــاض أســــعار المنتجــــات الزراعيـــة وصــــعوبة الوصــــول إلـــي األســــواق وتزايــــد المنافســـة التــــي تتعــــرض لهــــا

المنتجــات الزراعيــة للــدول الناميــة نتيجــة لقيــام الــدول المتقدمــة بــدعم منتجاتهــا الزراعيــة والتــي هــي حتــى اآلن

تقدمـة والـدول الناميـة فـي جـوالت المفاوضـات إلـي ترعاهـا منظمـة التجـارة العالميـة، مثار خالف بين الدول الم

وبالتـــالي أصـــبح العائـــد مـــن االســـتثمار فـــي قطـــاع الزراعـــة غيـــر مجـــدي بالمقارنـــة باالســـتثمار فـــي القطاعـــات

.االقتصادية األسواق األمر الذي أدي إلي تراجع مكانته

هـو العمـل علـى تنميـة هـذا القطـاع فـي ظـل هـذه القيـود والعمـل علـى ولكن التحدي الـذي يواجـه الـدول الناميـة

حـل هــذه المشــاكل مــن خــالل توجيـه االهتمــام لهــذا القطــاع بالمشــاركة مـع جهــود المنظمــات الدوليــة التــي تقــدم

UNDPوبرنامج األمم المتحدة للتنمية WBالدعم في هذا المجال والتي منها البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

.UNومنظمة األمم المتحدة

٣٦

يــؤدي التوســع فــي الزراعــة إلــي خفــض أســعار المنتجــات وزيــادة الصــادرات ودفــع قــوي االســتهالك و تحســين و وتوليد الدخول وتوفير فرص العمل والقضاء على البطالة خاصة في الريف ، حيث تتوغل البطالة والفقر وأن

خفض البطالة والفقر بالمقارنة بالقطاعات األسواق وبالتالي التوسع في الزراعة وتنمية هذا القطاع يؤدي إليمن األهمية تحديد اآللية المستخدمة لتنمية هذا القطـاع وجعـل النمـو فـي هـذا القطـاع مؤديـا إلـي تـوفير فـرص

.العمل وخفض البطالةاشـر لنمـو هـذا وقد توصـلت بعـض الدراسـات الحاليـة التـي ركـزت علـى األثـر التـوزيعي للنمـو وبيـان األثـر المب

القطاع في االقتصاد في األجل الطويل وكذا األهميـة النسـبية لهـذا القطـاع بالمقارنـة بالقطاعـات األسـواق فـي . العمل على خفض البطالة والفقر

و تمثــل الزراعــة أهميــة كبيــرة فــي عمليــة التنميــة الشــاملة حيــث هــي مصــدر رئيســي اإلمــداد بالغــذاء وتزيــد مــن الطلب الكلي والطلب على العمالة وفرص االستثمار والتصدير وتوفر فـرص لتمويـل للمشـروعات وهـي تـؤدي

صـادية األسـواق ويوضـح الجـدول إلي زيادة الناتج الكلي وتـوفر فـرص عمالـة كثيفـة بالمقارنـة بالقطاعـات االقتاإلنفــاق علــى النــاتج القــومي ومعــدل نمــو النــاتج واألهميــة النســبية ومعــدل النمــو لقطــاع الزراعــة فــي ) ٢(رقــم

. ٢٠٠٤-٠٣إلي ١٩٩٣-٩٢مصر خالل الفترة من :الدعم المؤسسي . ت

إقامة قواعد بيانات وتكنولوجيا المعلومات •

الوزارات ذات العالقـة بالمشـروعات الصـغيرة مثـل وزارة القـوي العاملـة أو إقامة قاعدة بيانات مركزية تتبع احد

التنمية المحلية أو مركز معلومات مجلس الوزراء أو الصندوق االجتماعي متصلة بقواعـد بيانـات فرعيـة فـي

المحافظــات وذلــك لحصــر األعــداد الفعليــة لقــوة العمــل والمشــتغلون والمتعطلــون و لتــوفير البيانــات عــن ســوق

.العمل وفرص التوظف وفرص االستثمار ومراكز التدريب

التوسع في قطاع الخدمات •وذلــك مــن خــالل إفســاح المجــال لمشــاركة أكبــر للقطــاع الخــاص فــي تقــديم الخــدمات فــي مجــال المواصــالت

واالتصـــاالت والبريـــد والبنيـــة األساســـية والطـــرق الكبـــاري والمرافـــق األساســـية مـــن الميـــاه والكهربـــاء والصـــرف

.الصحي والمواني والمطارات

٣٧

التوسع في الخدمات السياحة والنقل واقامة الفنادق والمنتجعات والمستشفيات السياحية العالجية وما توفره من

. فرص عمل خاصة مع توفر المناطق الجاذبة للسياحة والمناطق األثرية المنتشرة منها الفرعونية والدينية

دات الخــدمات التــي تملكهـــا الدولــة إلــي القطـــاع الخــاص فــي الـــداخل ويمكــن أن يــتم ذلــك مـــن خــالل بيــع وحـــ

والخارج وبالتالي تستطيع الحكومة من تدبير موارد تعمل على تخفيف عجز الموازنة وتجذب استثمار إضافي

.في هذه القطاعات نتيجة للتوسعات التي تحدث في هذا المجال

انشاء صناديق تأمين خاصة •

خاصــة أن تصــدر وثيقــة خاصــة بتــوفير فرصــة العمــل تصــرف دفعــة واحــدة أوعلــي يمكــن لشــركات التــأمين ال

دفعــات بعــد وصــول المشــترك إلــي ســن العمــل أو نهايــة المرحلــة التعليميــة وفــي هــذه الحالــة يلتــزم الوالــدين أو

أحدهم أو من يتولي األمر بسداد أقساط هذه الوثيقة لصالح المستفيد وفـي حالـة حصـول المسـتفيد علـى عمـل

كن أن يقوم هو بسداد أقساط وثيقة تكميلية تضاعف مـن قيمـة مبلـغ التـأمين وقيمـة هـذه الوثيقـة تتحـدد وفقـا يم

لألجر الذي يتقاضاه المشترك وقيمة القسط الذي يسدده وهي وسيلة تعمل على زيادة المدخرات العامة وتعمل

لــي فرصــة عمــل تتناســب مــع قــدراتهم هتــداء إداخلين الجــدد لســوق العمــل لحــين اإلعلــى تــأمين مــوارد ماليــة للــ

العلميــة والمهاريــة، كمــا يمكــن للحكومــة أن تشــجع علــى إقامــة صــناديق خاصــة تتلقــي المعونــات مــن الــداخل

. والخارج وتعيد تقديمها إلي العاطلين إلي حين التحاقهم بالعمل

:وضع الحلول البديلة من المشاركات . ث

.األعمال تشجيع اإلستثمار ووضع تسهيالت لرجال .١

.هتمام بالتعليم الفنى والمهنى لكى يالئم متطلبات سوق العمل اإل .٢

٣٨

: مفارقة هامة

عدد المدارس الثانوية العامة ٢٩٩٤ •

عدد المدارس الفنية ١٩٨٤ •

تقوم السياسة العامة لفريق العمل على زيادة التعليم الفنى والمهنى فى المجتمع المصري ونقص التعليم

.لعام وفقا لسوق العمل المصري الثانوى ا

.استغالل الظهير الصحراوي من خالل بناء مدن كاملة .١

إصدار تشريع يوجب على الحكومة تخصيص أراضي بصفة حق االنتفاع تخصص للمشروعات .٢

والمصانع المنشأة بالمدن الجديدة على أن تبنى المشروعات الخاصة على تلك األراضى وحدات

ملين بالشركات أو المصانع وأسرارهم وتوفر الحكومة البنية التحتية ويوفر سكانية تغطى دور العا

.القطاع المدنى والخاص الخدمات المتكملة

.تفعيل دور القانون والرقابة على المستثمرين .٣

.تفعيل القوانين للحد من ظاهرة العمل باإلقتصاد غير الرسمى .٤

فى جميع مراحل التعليم والزام الحكومة بذلك أو دفع ال بد من أن يقترن التعليم بأحتياجات سوق العمل .٥

بدل بطالة مؤقت حتى توفر له ذلك وسوف يؤدى ذلك لسد أحتياجات سوق العمل وزيادة اإلنتاج ومن

سلبياته عدم وجود الموارد المالية لذلك ويجب أن تساهم فى القطاع الخاص حيث أنه طرف مستفيد

دة إدارتها من اإلنتاج وسوف يكون التحضير فى صورة صرف مقابل من العمالة المدربة والحكومة بزيا

.ألى طالب أثناء التعليم والتدريب العملى للتحفيز على اإلنتاج وعليه سوف يغرس قيمة العمل

.وضع خطة تشريعية لدمج اإلقتصاد غير الرسمى باإلقتصاد الرسمى وكيفية األستفادة منها .٦

الفنى لمدة خمس سنوات حيث يكون أعضاء هيئة التدريس من كليات إنشاء نوع جديد من التعليم .٧

.الهندسة ومعاهد التكنولوجيا للنهوض بالصناعة

محاولة تصليح البيئة األساسية التى تم تدمرها فى المصانع المختلفة من أجل إعادة تشغيلها واألستفادة

.منها فى توظيف العديد من العمالة

٣٩

:أوال الدور التشريعي إضافة نص من القانون التعليم الفنى بإنشاء المدارس الفنية الصناعية والزراعية والتجارية نظام الخمس سنوات بالمدن الجديدة والظهير الصحراوى بالمحافظات شريطة أن يكون التعليم بتلك المدارس بنظام

من مدة الدراسة كتدريب % ) ٦٠ - % ٥٠(لمدة خمس سنوات على أن تخصص بنسبة التعليم الداخلى .حقلي بالمصانع والمشروعات بتلك المدن مع صرف بدل نقدا للطلبة بداية من الصف الثالث

مع النص على مراعاة الطبيعة الخاصة لبعض المدن والمحافظات وتخصص لبعض المجاالت واستثمارها ة وعليه يتم تكريس الجانب األكبر من المدارس المتخصصة فى تلك المجاالت لصالح ببعض الموارد الخاص

.تلك المدن وتكفل هذه السياسة توسيع الرقعة الزراعية فى مصر من جهة واقامة صناعات جديدة حولها تمتص عمالة

-:مثال تم تدريبها فى المدارس الفنية وهذا بدوره سيغير النظرة المجتمعية للتعليم الفنى صناعة األخشاب فى المحافظة دمياط • صناعة الغزل والنسيج بمحافظتى الغربية وكفر الشيخ •

وبالنظر إلى األعداد التى من الممكن استيعابها فى هذه المدارس نستطيع الجزم بامتصاص مئات االالف .من الخريجين لسوق العمل الجديد

: ثانيا الدور المجتمعي هلية العاملة فى مجال التمكين األقتصادى للشباب بالتعاون مع النقابات العمالية حملة تتبنى الجمعيات األ •

يع الخاص بها فى أقرب فرصة دعوة للضغط على صانع القرار لتبنى السياسة الجديدة واصدار التشر .ممكنة

ريجين فى سوق إعداد برامج تأهيلية لإلنتقال من الدراسة إلى سوق العمل يتم فيها تسهيل إندماج الخ •العمل من خالل برامج تدريب فنية متخصصة إلى جانب برامج أخرى للتنمية البشرية لتأهيل الشباب فنيا

. ونفسيا واجتماعيا لسوق العمل

: ومية والخاصة ذات الصلةالجهات والهيئات الحك

٤٠

:ثالثا دور القطاع الخاص

الجديده بنظام بإنشاء عدد من المدارس الفنية والحرفية وتعديل القانون الخاص بالتعليم الفنى ويلزم فى المدن

تدريب فى % ٦٠ - %٥٠التعليم الداخلى وتكون الدراسة لمدة خمس سنوات على ان تخصص نسبة من

وسيكون لرجال األعمال تحفيز خاص من الدولة سواء .المصانع الموجودة بتلك المدن مع صرف بدل نقدى

.ضريبيا أو جمركيا

ع معـين مـن الصـناعة وعليـه يـتم تكـريس الجانـب بعض المدن الجديـدة قـد تكـون متخصصـة فـى نـو :ملحوظة

.األكبر من المدارس المتخصصة فى تلك الصناعات

إصدار تشريع يوجب على الحكومة تخصيص قطع أراضى اإلنتاج تخصـص للمشـروعات والمصـانع .١

المنشأة بالمدن الجديدة على أن تبنـى المشـروعات الخاصـة علـى تلـك األراضـى تـوفر الحكومـة البنيـة

.ية للمشروعات ويوفر القطاع المدنى والخاص الخدمات المتكملة التحت

توفق المشروعات القائمة وضعها خالل عـامين علـى األكثـر علـى ان يكـون اإللـزام الفـوري علـى -: ملحوظة

.المشروعات الجديدة

والبنـاء تنشيط المقترحات السـالفة علـى المـدن الصـناعية القائمـة حاليـا واألسـتفادة مـن تجـارب السـابقة .٢

عليهــا فــى إنشـــاء مــدن صــناعية عديـــدة أســتغالال للظهيــر الصـــحراوى لكــل محافظــة مـــع الوضــع فـــى

.كتفاء ذاتى لكل محافظة إت وموارد كل محافظة والتى سيحقق األعتبار أحتياجا

المخرج فــى جميـع المراحــل التعليميــة ليصــبح عامــل مــاهر فــى بــإصـالح المنظومــة التعليميــة للوصــول .٣

.وافق مع متطلبات سوق العمل مجاله ومت

إعــداد بــرامج لإلنتقــال مــن الدراســة إلــى ســوق العمــل مــن خــالل تحفيــز رجــال اإلعمــال لإلســتثمار فــى .٤

تدريب المتخرجين وتأهيلهم لسـوق العمـل عبـر عـدد مـن البـرامج التدريبيـة العامـة والنتخصصـة لنكـون

.أشهر ٦إلى ٣مدة التدريب من

٤١

دريبيــة لكــال مــن طــالبى التمويــل مــن الصــندوق اإلجتمــاعى للتنميــة وكــذلك تنظــيم عــدد مــن البــرامج الت .٥

ضمان أسـتمرار ، أصحاب المشروعات الصغيرة القائمة فعليا وذلك لمساعدتعهم على حل مشكالتهم

.أشهر ٣المشروعات على أن تكون مدة التدريب من شهر إلى

ســائقى ( باألقتصــاد الرســمى وضــع مظلــة تشــريعية لــدمج بعــض مجــاالت األقتصــادى غيــر رســمى .٦

الـــــــــدروس الخصوصــــــــية،العيادات الخاصـــــــــة، العمالــــــــة اليوميـــــــــة ، الميكــــــــرو بــــــــاص والتـــــــــوك تــــــــوك

) الخ ....والموسمية

:الدور اإلعالمى رابعا

عمل حمالت توعية بأهمية التعليم الفنى •

. وضع فقرات تعريفية وعرض لبعض قصص النجاح فى البرامج التلفزيونية األكثر مشاهدة •

.حمالت توعية باإلتصال المباشر مع الطلبة وأولياء األمور من خالل مدارس المرحلة اإلعدادية •

.إستغالل وسائل التواصل اإلجتماعى االلكترونية لنشر التوعية •

٤٢