Identifikasi Kawasan Potensial - bpsdm.pu.go.id fileKawasan, Penetapan Deliniasi dan Skala...
Transcript of Identifikasi Kawasan Potensial - bpsdm.pu.go.id fileKawasan, Penetapan Deliniasi dan Skala...
PENGANTAR PEMBIAYAAN SEKUNDER PERUMAHAN i
MODUL 2
Identifikasi Kawasan Potensial 2016
DIKLAT RENCANA TATA BANGUNAN
DAN LINGKUNGAN TINGKAT DASAR I
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
Identifikasi Kawasan Potensial i
KATA PENGANTAR
Modul Identifikasi Kawasan Potensial memberikan pemahaman tentang
Identifikasi Kawasan Potensial dalam rangka menyusun dokumen Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan.
Buku ini terdiri atas 5 (lima) bab yang terdiri dari Pendahuluan, Analisis Identifikasi
Kawasan, Penetapan Deliniasi dan Skala Penanganan, Rekomendasi Hasil
Identifikasi Lokasi, dan Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta
pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih mudah. Fokus pembelajaran
diarahkan pada peran aktif peserta diklat.
Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun atas
tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.
Penyempurnaan, maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan
peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu dan
bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah dalam
bidang penataan bangunan.
Semarang, Desember 2016
Kepala Balai Uji Coba Sistem Diklat
Perumahan dan Permukiman
ii Identifikasi Kawasan Potensial
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR.................................................................................................. I
DAFTAR ISI ............................................................................................................. II
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. II
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... IV
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................... V
Deskripsi .................................................................................................... v A.
Persyaratan ............................................................................................... v B.
Metode ...................................................................................................... v C.
Alat Bantu/Media ...................................................................................... v D.
Indikator Keberhasilan .............................................................................. v E.
BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 7
Latar Belakang .......................................................................................... 8 A.
Deskripsi Singkat ...................................................................................... 9 B.
Tujuan Pembelajaran ............................................................................... 9 C.
Materi dan Submateri Pokok ................................................................... 9 D.
Estimasi Waktu ....................................................................................... 10 E.
BAB 2 ANALISIS IDENTIFIKASI KAWASAN ............................................................ 11
Indikator Keberhasilan ........................................................................... 12 A.
Umum ..................................................................................................... 12 B.
Kawasan Kajian ....................................................................................... 12 C.
Kawasan Perencanaan ........................................................................... 13 D.
Contoh Peta Kawasan Kajian dan Kawasan Perencanaan ..................... 23 E.
Latihan .................................................................................................... 24 F.
Rangkuman ............................................................................................ 25 G.
BAB 3 PENETAPAN DELINIASI DAN SKALA PENANGANAN .................................. 27
Indikator Keberhasilan ........................................................................... 28 A.
Umum ..................................................................................................... 28 B.
Delineasi Kawasan .................................................................................. 29 C.
Skala Penanganan. ................................................................................. 29 D.
Latihan .................................................................................................... 31 E.
Rangkuman ............................................................................................ 31 F.
BAB 4 REKOMENDASI HASIL IDENTIFIKASI LOKASI ............................................. 33
Indikator Keberhasilan ........................................................................... 34 A.
Umum ..................................................................................................... 34 B.
Analisa SWOT ......................................................................................... 34 C.
Metode Pembobotan / Skoring ............................................................. 37 D.
Identifikasi Kawasan Potensial iii
Rekomendasi .......................................................................................... 40 E.
Latihan .................................................................................................... 40 F.
Rangkuman ............................................................................................ 41 G.
BAB 5 PENUTUP .................................................................................................. 43
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 45
GLOSARIUM ........................................................................................................ 47
iv Identifikasi Kawasan Potensial
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Struktur Materi ....................................................................................... 10
Gambar 2 Kawasan Perumahan ............................................................................... 17
Gambar 3 Kawasan Usaha ....................................................................................... 17
Gambar 4 Kawasan Industri ..................................................................................... 18
Gambar 5 Kawasan Bersejarah ................................................................................ 19
Gambar 6 Peta Kawasan Kajian dan Kawasan Perencanaan ................................... 23
Gambar 7 Deliniasi Kawasan Perencanaan .............................................................. 24
Gambar 8 Analisis SWOT .......................................................................................... 35
Gambar 9 Contoh Analisis SWOT ............................................................................. 37
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Contoh Gambaran Keterkaitan Antara Jenis Kawasan dan Ragam
Kawasan ...................................................................................................... 21
Tabel 2 Parameter Kawasan dan Pertimbangan Kritis Dari Segi Fisik dan Sosial .... 22
Tabel 3 Skala Penanganan: ...................................................................................... 31
Tabel 4 Contoh Tabel Pembobotan ......................................................................... 38
Identikasi Kawasan Potensial v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL Deskripsi A.
Modul Identifikasi Kawasan Potensial terdiri dari tiga kegiatan belajar mengajar,
yaitu: Analisis Identifikasi Kawasan; Penetapan Deliniasi dan Skala Penanganan dan
Rekomendasi Hasil Identifikasi Lokasi.
Persyaratan B.
Dalam mempelajari modul ini peserta diklat dilengkapi dengan skema, gambar dan
tabel yang difungsikan untuk memudahkan peserta latih agar lebih memahami
materi modul.
Metode C.
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan
kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber), adanya
kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.
Alat Bantu/Media D.
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:
1. LCD/projector
2. Laptop
3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya
4. Flip chart
5. Bahan tayang
6. Modul dan /atau bahan ajar
Indikator Keberhasilan E.
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami:
1. Analisis Identifikasi Kawasan;
2. Penetapan Deliniasi dan Skala Penanganan
3. Rekomendasi Hasil Identifikasi Lokasi
8 Identifikasi Kawasan Potensial
PENDAHULUAN
Latar Belakang A.
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) merupakan panduan rancang
bangun suatu lingkungan/kawasan yang dimaksudkan untuk mengarahkan
jalannya pembangunan sejak dini, mengendalikan pertumbuhan dan perubahan
fisik suatu lingkungan/kawasan, mewujudkan pemanfaatan ruang secara efektif,
spesifik dan efisien. Dokumen RTBL adalah dokumen yang memuat materi pokok
RTBL sebagai hasil proses identifikasi, perencanaan dan perancangan suatu
lingkungan/kawasan, termasuk didalamnya identifikasi dan apresiasi konteks
lingkungan, yang pada akhirnya ditetapkan sebagai keputusan Bupati atau
Walikota, sebagai panduan rancang bangunan suatu kawasan yang telah
ditetapkan.
Identifikasi Kawasan Potensial merupakan langkah awal dalam pemilihan kawasan
RTBL. Keberhasilan penyusunan RTBL suatu kawasan sebagai panduan rancang
bangun suatu kawasan, sangat ditentukan dalam kecermatan dan ketepatan dalam
melakukan pemilihan kawasan perencanaan RTBL. Untuk itu, menentukan lokasi
suatu kawasan yang akan dibuatkan RTBL, harus dilakukan melalui langkah-langkah
yang cermat dalam melakukan pendataan dan analisis atas kawasan dan wilayah
sekitarnya. Dari analisis data-data yang terkumpul, akan diperoleh identifikasi
kawasan potensial dari segi fisik, sosial, budaya dan ekonomi yang akan digunakan
dalam penyusunan RTBLnya, yang pada akhirnya akan didapatkan suatu kawasan
potensial untuk dikembangkan melalui penyusunan RTBL.
Hasil akhir dari suatu kegiatan penyusunan RTBL, adalah ketentuan panduan
rancang bangun suatau kawasan dalam wilayah Kabupaten / Kota yang dituangkan
dalam keputusan Bupati atau Walikota, maka dalam menentukan kawasan yang
akan ditetapkan sebagai kawasan yang akan disusun RTBLnya, harus melibatkan
dan disepakati oleh Bupati atau Walikota, melalui perangkat daerahnya yang
terkait, dengan melibatkan semua pemangku kepentingan yang berada di dalam/
di sekitar kawasan tersebut.
Pemilihan kawasan seyogianya ditentukan oleh Pemerintah Daerah berdasarkan
prioritas yang disusun ataupun usulan-usulan yang ditampung dan batasan-
batasan yang telah ditetapkan.
Identikasi Kawasan Potensial 9
Deskripsi Singkat B.
Mata diklat ini dimaksudkan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam
tentang metode mengidentifikasi kawasan potensial RTBL yang meliputi dasar
hukum RTBL, analisis identifikasi kawasan, penetapan deliniasi kawasan dan skala
penanganan, serta rekomendasi hasil Identifikasi kawasan kepada peserta melalui
ceramah interaktif, diskusi dan contoh-contoh studi kasus.
Alokasi Waktu: 5 Jp @ 45 menit.
Tujuan Pembelajaran C.
Tujuan pembelajaran dijelaskan dalam bentuk hasil belajar dan indikator hasil
belajar, sebagai berikut:
1. Hasil Belajar
Pada akhir pembelajaran, peserta diklat diharapkan memiliki kompetensi
mampu memahami dan mengusulkan identifikasi kawasan potensial RTBL
melalui ceramah interaktif, diskusi, latihan dan studi kasus.
2. Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami:
a. Analisis Identifikasi Kawasan;
b. Deliniasi Kawasan dan Sklala Penanganan
c. Rekomendasi Hasil Identifikasi Kawasan
Materi dan Submateri Pokok D.
Materi dan submateri pokok dalam modul Identifikasi Kawasan Potensial ini adalah
sebagai berikut:
1. Analisis Identifikasi Kawasan
a. Kawasan Kajian
b. Kawasan Perencanaan
2. Penetapan Deliniasi Kawasan dan Skala Penanganan
a. Penetapan Deliniasi Kawasan
b. Skala Penangnan
3. Rekomendasi Identifikasi Kawasan
a. Analisa SWOT
b. Metode Pembobotan / Skoring
c. Rekomendasi
10 Identifikasi Kawasan Potensial
Gambar 1
Struktur Materi
Estimasi Waktu E.
Waktu yang diperlukan dalam mata pelatihan ini adalah : 5 (lima) JP
12 Identifikasi Kawasan Potensial
ANALISIS IDENTIFIKASI KAWASAN
Indikator Keberhasilan A.
Dengan mengikuti pembelajaran analisis identifikasi kawasan ini, peserta diklat
diharapkan mampu memahami analisis identifikasi kawasan dalam penyusunan
RTBL suatu kawasan.
Umum B.
Kawasan-kawasan dalam suatu wilayah perkotaan mempunyai variabel yang
berbeda satu dengan lainnya. Variabel-variabel tersebut akan ikut menentukan
perlu/tidaknya suatu kawasan diatur secara khusus dengan RTBL. Kawasan-
kawasan yang mempunyai variabel yang berbeda, akan membutuhkan
penanganan yang berbeda pula. Untuk menentukan pilihan kawasan perencanaan
dalam penyusunan RTBL, perlu dikaji kawasan yang lebih luas, yang disebut
sebagai kawasan kajian. Berbagai data yang terkait dalam kawasan kajian terhadap
kawasan perencanaan, dianalisis dan disimpulkan baik kondisinya, potensi yang
ada, maupun permasalahan yang ada.
Kawasan Kajian C.
Kawasan kajian/studi merupakan kawasan atau lingkungan dengan batas tertentu,
yang merupakan bagian wilayah Kabupaten/ Kota dan perdesaan yang merupakan
kawasan yang lebih luas, letak kawasan perencanaan.
Dalam melakukan kajian terhadap kawasan kajian, harus dilakukan dari berbagai
aspek yang akan menjadi dasar bagi perencanaan, antara lain:
1. Kondisi fisik dan lingkungan
2. Kelembagaan, peraturan dan rencana-rencana terkait
3. Sarana dan prasarana
4. Sosial budaya
5. Ekonomi
6. Kependudukan
7. Kepemilikan lahan
8. Sejarah dan signifikansi historis kawasan
Data-data yang diperoleh dianalisis dari segi kondisi, potensi, permasalahan yang
ada, dan disimpulkan untuk menentukan kawasan perencanaan dari kawasan-
Identikasi Kawasan Potensial 13
kawasan yang terdapat dalam kawasan kajian. Selain data-data tertulis, dilengkapi
dengan peta-peta regional, Kota/Kabupaten, dan kawasan dengan skala yang
memadai.
Kawasan Perencanaan D.
Kawasan perencanaan merupakan kawasan terpilih dan berada dalam lingkup
kawasan kajian. Kawasan ini terpilih berdasarkan hasil analisis dan kesimpulan
hasil analisis kawasan kajian. Dari hasil tersebut diusulkan alternatif kawasan
perencanaan dan dibuat kesepakatan kawasan perencanaan terpilih. Dari hasil
analisis kawasan kajian, dapat dihasilkan lebih dari satu kawasan perencanaan.
Dalam melakukan pemilihan kawasan perencanaan, agar dapat berhasil dalam
langkah selanjutnya, maka harus melibatkan para pihak yang terkait, antara lain:
Pengusul alternatif, yaitu penyusun dokumen RTBL. Alternatif yang
diusulkan dapat berupa hasil pendataan dan analisis penyusun,
masukan pemberi tugas atau masukan pemerintah daerah/pusat
terkait.
Pembuat kesepakatan kawasan terpilih, adalah penyusun
dokumen RTBL dengan pihak pemberi tugas dan pemerintah
daerah yang berwenang.
Penanggung jawab teknis, terdiri atas perorangan atau
kelompok/tim yang terkait dengan penentuan pemilihan kawasan
perencanaan, dan penanggung jawab teknis terdiri dari Penyusun
dokumen RTBL dan Tim Teknis.
1. Pola Penanganan Kawasan
Kawasan perencanaan terpilih tersebut kemudian dianalisa lebih lanjut, untuk
menetapkan pola penanganan penataan bangunan dan lingkungannya yang
tepat. Berdasarkan Permen PU No, 06/2007/PRT/M/2007 tentang Pedoman
Umum RTBL, pola penanganan penataan bangunan dan lingkungan yang
ditetapkan pada kawasan perencanaan, dapat berupa:
a. Perbaikan kawasan, seperti penataan lingkungan permukiman
kumuh/nelayan (perbaikan kampung), perbaikan desa pusat pertumbuhan,
perbaikan kawasan
b. Pengembangan kembali kawasan, seperti peremajaan kawasan,
pengembangan kawasan terpadu, revitalisasi kawasan, serta rehabilitasi
dan rekonstruksi kawasan pasca bencana
14 Identifikasi Kawasan Potensial
c. Pembangunan baru kawasan, seperti pembangunan kawasan permukiman
(kawasan Siap Bangun/ Lingkungan Siap Bangun Berdiri Sendiri),
pembangunan kawasan terpadu, pembangunan desa agropolitan,
pembangunan kawasan terpilih pusat pembangunan desa (KTP2D),
pembangunan kawasan perbatasan, dan pembangunan kawasan
pengendalian ketat (high-control zone).
d. Pelestarian/perlindungan kawasan, seperti pengendalian kawasan
pelestarian, revitalisasi kawasan, serta pengendalian kawasan rawan
bencana.
2. Cakupan dan Luas Area
Luas area kawasan perencanaan sesuai Lampiran Permen PU no.
06/PRT/M/2007, ditetapkan bahwa kawasan perencanaan mencakup suatu
lingkungan/kawasan dengan luas antara 5 ha. sampai dengan 60 ha, dengan
ketentuan sebagai berikut:
a. Kota metropolitan, dengan luasan minimal 5 ha
b. Kota besar/sedang dengan luasan 15 – 60 ha
c. Kota kecil/desa dengan luasan 30 – 60 ha.
Penetapan tersebut diselaraskan dengan berbagai faktor, diantaranya:
Kawasan (letak geografis dan topografinya)
Tingkat kesulitan yang ditemui
Tingkat keunikan dan kekhasan kawasan
Tingkat kebutuhan penanganan
Tingkat kesepakatan yang dicapai dalam proses pelaksanaan kegiatan
penyusunan dokumen RTBL
Penyelarasan tersebut diatas dapat mengakibatkan luasan kawasan
perencanaan lebih bervariasi, lebih sempit atau lebih luas dari ketentuan.
3. Ragam Kawasan
Suatu kawasan dapat dibedakan berdasarkan kemapanan keberadaan kondisi
fisik dan binaan didalamnya. Dalam konteks RTBL, hal ini disebut sebagai
ragam kawasan, dengan kriteria- kriteria sebagai berikut :
a. Kawasan Baru Berkembang Cepat, yaitu kawasan yang:
1) Memiliki potensi untuk pertumbuhan cepat
Identikasi Kawasan Potensial 15
2) Mengalami percepatan pertambahan densitas penduduk
3) Mengalami pertumbuhan percepatan fisik terbangun
4) Mengalami pertumbuhan ekonomi yang signifikan
5) Mengalami pertambahan intensitas volume kegiatan
Kawasan baru berkembang cepat memerlukan RTBL agar kecepatan
pembangunannya lebih terarah, tertata dan berkelanjutan.
b. Kawasan Terbangun, yaitu kawasan yang:
1) Dengan dominasi fisik terbangun
2) Memiliki sarana dan prasarana lingkungan
3) Memiliki pertumbuhan densitas, jumlah dan kwalitas lingkungan
binaan
4) Memiliki struktur penduduk, ekonomi dan budaya
5) Telah terbangun antara 10 sampai dengan 50 tahun
Kawasan terbangun dapat diusulkan sebagai kawasan prioritas RTBL,
apabila terindikasi adanya penurunan nilai, makna dan fungsi kawasan
ataupun penurunan kualitas lingkungan binaan dan alamiah.
c. Kawasan Dilestarikan:
Kawasan dilestarikan adalah kawasan terbangun yang memiliki kawasan
cagar budaya, atau bersejarah. Penetapan dapat berskala lokal, regional
nasional maupun internasional.
d. Rawan Bencana, yaitu kawasan yang:
1) Pernah mengalami bencana
2) Terindikasi dapat mengalami bencana
Bencana tersebut dapat berupa bencana alam atau bencana karena
kelalaian manusia. Ragam kawasan bencana alam, antara lain,
kawasan rawan bencana banjir, kawasan rawan gempa, kawasan
rawan tanah longsor, kawasan tsunami. Kawasan rawan bencana
karena kelalaian manusia, antara lain rawan bencana tertimbun
diareal pertambangan.
e. Kawasan campuran, yaitu:
Kriteria kawasan campuran merupakan kriteria kombinasi dari campuran
dua atau lebih ragam kawasan di atas, tergantung dari kombinasi kegiatan
yang ada.
16 Identifikasi Kawasan Potensial
Ragam kawasan merupakan kawasan-kawasan yang dikaji untuk penetuan
kawasan perencanaan. Selain ragamnya, jenis kegiatan kawasan juga harus
dipertimbangkan.
Secara umum, setiap ragam kawasan memiliki kekhususan, karakter dan
kebutuhan penanganan sendiri, sehingga setiap ragam kawasan memiliki
konsep penataan dan pembangunan yang khas dan spesifik. Pada
Penataan Kawasan yang dapat diterapkan untuk kawasan-kawasan
tertentu berdasarkan tingkat kesulitan pada penanganannya elemen-
elemen penataan disetiap fungsi kawasan dan pertimbangan kritis
pengendalian sarana dan prasarana dan intensitas lingkungan.
Penanganan yang tepat harus melalui proses pendataan dan analisis yang
cermat sesuai karakter, kondisi, visi dan misi kawasan.
Konsep ada yang bersifat umum dan spesifik untuk kawasan tertentu.
4. Sifat dan Kegiatan Kawasan
Sifat maupun kegiatan dan fungsi kawasan dapat berupa fungsi tunggal atau
campuran.
a. Fungsi tunggal
Suatu kawasan dikategorikan sebagai kawasan fungsi tunggal, apabila
suatu kawasan yang didominasi oleh suatu kegiatan yang dominan, antara
lain:
1) Kawasan Fungsi Hunian/Perumahan, adalah kawasan hunian seperti
kampung deret, cluster perumahan, perumahan tunggal, wisma susun,
apartemen, lengkap dengan sarana dan prasarana dan utilitas
lingkungannya.
Identikasi Kawasan Potensial 17
Gambar 2 Kawasan Perumahan
2) Kawasan Fungsi Usaha, Ialah kawasan dengan dominasi kegiatan
komersial dan usaha berskala kecil dan menengah. Kawasan ini dapat
berupa sentra kerajinan rakyat, industri kecil atau perdagangan dan
jasa, dengan intensitas bangunan rendah sampai menengah dan
ketinggian bangunan bertingkat rendah sampai sedang.
Gambar 3
Kawasan Usaha
18 Identifikasi Kawasan Potensial
3) Kawasan Sentra Niaga, ialah kawasan dengan kegiatan utama
komersial, berupa perkantoran, perbankan, perdagangan. Intensitas
bangunan di kawasan ini cukup padat, dengan ketinggian bangunan dari
menengah sampai tinggi.
4) Kawasan Industri, ialah kawasan dengan pemusatan kegiatan industri
lengkap dengan sarana dan prasarana penunjang yang dikembangkan
dan dikelola Perusahaan Kawasan Industri yang memiliki izin usaha
kawasan industri. Termasuk didalamnya kawasan pergudangan.
Gambar 4 Kawasan Industri
5) Kawasan Fungsi Sosial Budaya, Ialah kawasan yang berfungsi
meningkatkan kualitas sosial budaya manusia. Termasuk di dalamnya
ialah kawasan pendidikan, kesehatan, kebudayaan, olah raga.
6) Kawasan Fungsi Keagamaan, ialah kawasan yang didominasi dengan
kegiatan keagamaan dan peribadatan. Dalam kawasan ini termasuk
mesjid dengan pesantren, gereja dengan biara, pura, dan vihara.
7) Kawasan bersejarah, ialah kawasan yang secara fisik maupun nonfisik
mempunyai nilai sejarah secara RTBL, yang terbagi dalam dua kriteria.
Kriteria pertama ialah kawasan yang memiliki nilai kesejarahan tinggi
dan masih memiliki benda cagar budaya. Kriteria kedua adalah kawasan
yang mempunyai nilai budaya tradisional.
Identikasi Kawasan Potensial 19
Gambar 5 Kawasan Bersejarah
8) Kawasan Fungsi Khusus, ialah kawasan yang memerlukan penanganan
secara spesifik. Termasuk dalam kawasan khusus ialah : Kawasan rawan
bencana, kawasan rawan konflik, kawasan dampak tsunami.
b. Fungsi Campuran
Suatu kawasan dikategorikan sebagai kawasan fungsi campuran, apabila
suatu kawasan mempunyai dua atau lebih kegiatan dalam lingkungannya.
1) Fungsi campuran dengan multi fungsi yang sama siang dan malam,
dapat berupa kawasan superblok dengan beragam kegiatan.
2) Fungsi campuran dengan fungsi yang berbeda pada siang dan malam,
seperti kawasan dengan kegiatan perdagangan pada siang hari dan
wisata kuliner pada malam hari.
3) Fungsi campuran untuk kawasan bangunan atau lingkungan dengan
fungsi-fungsi kegiatan tertentu yang mempunyai nilai historis .
5. Konsep Penataan
Konsep penataan adalah pendekatan penanganan/pengembangan suatu
kawasan sesuai dengan kondisi, potensi, dan permasalahan yang ada pada
kawasan tersebut.
20 Identifikasi Kawasan Potensial
a. Gentrifikasi, yaitu perubahan stratifikasi sosial, stratifikasi penduduk miskin
kota tingkat kawasan kumuh menjadi permukiman bagi golongan lebih
mapan, lengkap dengan fasilitas-fasilitasnya.
b. Preservasi dan konservasi, adalah konsep pelestarian secara menyeluruh
pada kondisi struktur lingkungan dan ruang eksisting di kawasan
bersejarah, yang bersifat permanen maupun temporal. Preservasi dapat
merupakan proteksi terhadap bangunan dan ruang yang memiliki nilai
historis serta proteksi terhadap kegiatan yang mendukung struktur urban
historis, untuk meningkatkan kualitas fungsional, fisik dan visual, serta
kualitas lingkungan alami, sosial dan budaya.
c. Pembangunan peremajaan atau renewal, merupakan upaya pengendalian
dan pengembangan suatu lingkungan secara mendasar dan menyeluruh
dengan memperbaiki kondisinya. Peremajaan umumnya dilakukan pada
lingkungan perkotaan untuk mengembalikan potensi yang seharusnya
dimiliki, sehingga meningkatkan kualitas dan citra lingkungan tersebut.
d. Rehabilitasi, ialah kegiatan pelaksanaan perbaikan kerusakan-kerusakan
besar, karena usang dimakan waktu atau bencana, agar memulihkan fungsi
asalnya tanpa perubahan yang terlalu signifikan.
e. Reklamasi, adalah upaya pembangunan baru pada tanah urugan diatas
badan air, umumnya pengurugan pantai. Studi terhadap dampak
lingkungan reklamasi dan lingkungan sekitarnya harus dikaji dengan
cermat.
f. Pembangunan sisipan atau infill development, merupakan upaya
membangun suatu atau kelompok bangunan sisipan pada lingkungan/
kawasan terbangun untuk memperbaiki/ memperkuat citra lingkungan/
kawasan tersebut.
g. Relokasi, merupakan upaya pemindahan sebagian atau seluruh
lingkungan/ kawasan kelingkungan binaan atau alami baru. Faktor-faktor
yang dipertimbangkan adalah faktor keamanan, kelayakan, legalitas
pemanfaatan lahan, tautan keseharian dan keberlanjutan yang dipindah
dengan kondisi fisik dan non fisiknya, serta penduduk yang berada di
tempat tujuan.
Identikasi Kawasan Potensial 21
Tabel 1 Contoh Gambaran Keterkaitan Antara Jenis Kawasan dan Ragam Kawasan
Jenis Kawasan
Gentrifikasi Konservasi Peremajaan Rehabilitasi Reklamasi Pembangunan Sisipan
Relokasi
Baru Berkembang Cepat
⌂ ⌂ ⌂
Terbangun ⌂ ⌂ ⌂ ⌂ ⌂
Dilestari-Kan
⌂ ⌂ ⌂ ⌂
Rawan Bencana
⌂ ⌂ ⌂
6. Parameter Kawasan
a. Skala Prioritas
Pemerintah daerah sebaiknya memiliki daftar prioritas kawasan dan
pentahapan kegiatan RTBL. Penyusunan daftar prioritas harus didasari atas
beberapa kriteria pemilihan, agar tujuan kegiatan RTBL sebagai
pengendalian pemanfaatan ruang untuk menciptakan lingkungan yang
tertata, berkelanjutan dan hijau, berkualitas serta menambah vitalitas
ekonomi dan kehidupan masyarakat tercapai.
Kriteria-kriteria sebagai dasar analisis untuk skala prioritas adalah dari segi-
segi berikut:
Ekonomi masyarakat maupun vitalitas kawasan
Keamanan
Kemasyarakatan
Densitas penduduk dan bangunan
Peruntukan lahan
Kondisi bangunan eksisting
Sistem sirkulasi dan aksesibilitas
Kualitas dan kuantitas lingkungan
Kualitas dan kuantitas ruang terbuka hijau publik dan privat.
b. Sumber Pendanaan
Sumber dana untuk penyusunan RTBL idealnya difasilitasi oleh pemerintah
daerah, namun dapat juga dengan menyertakan partisipasi swasta,
22 Identifikasi Kawasan Potensial
masyarakat dan pengembang. Pendanaan penyusunan RTBL, adalah dana
yang diperlukan sejak identifikasi kawasan RTBL, penyusunan dokumen
RTBL, dan penyusunan dan penetapan keputusan Bupati atau Walikota,
yang dapat didanai melalui:
Anggaran Pendapatan Daerah (APBD) Kabupaten/Kota/Propinsi
Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN)
Investasi Swasta/Masyarakat/Pengembang.
Pembahasan mengenai pendanaan akan dibahas lebih terperinci
dalam Modul Rencana Investasi.
Tabel 2 Parameter Kawasan Dan Pertimbangan Kritis Dari Segi Fisik dan Sosial
PA
RA
MET
ER P
ENG
EMB
AN
GA
N K
AW
ASA
N
PERTIMBANGAN KRITIS SECARA FISIK DAN SOSIAL
Jenis Kawasan Pertimbangan Fisik Pertimbangan Sosial
GENTRIFIKASI Lingkungan kepadatan tinggi Minim sarana/prasarana dan infrastruktur eksisting
Keterbatasan ruang untuk sarana/ prasarana dan infrastruktur
Keterbatasan untuk perbaikan kondisi jaringan utilitas eksisting yang tidak tertata
Kritis terhadap tanggapan masyarakat terkait masalah sosial perkotaan
Kritis terhadap kesesuaian kegiatan sektor informal yang secara umum mendominasi lingkungan densitas tinggi
KONSERVASI Pelestarian bangunan/lingkungan Infrastruktur eksisting bisa ada/ tidak ada
Keterbatasan penenempatan ruang untuk utilitas sangat beragam tergantung jenis preservasi
Pertinbangan proteksi nilai bangunan/ lingkungan historis guna meningkatkan kualitas fungsional dari segi lingkungan fisik, sosial dan budaya
Kritis/ sensitif terhadap tanggapan masyarakat terhadap implementasi fisik pada bangunan/ lingkungan konservasi
Kritis terhadap kesesuaian antara kawasan pelestarian dengan kawasan sekitarnya
REHABILITASI Limgkungan dengan ciri dan kegiatan unik. Kemunduran/ kehancuran fisik bangunan/ lingkungan
Pertimbangan permasalahan integrasi sistem utilitas dengan kegiatan/ aktivitas unik lingkungan
Permasalahan mempertahankan/ mempertajam ciri khas dan unik lingkungan dan kegiatannya.
Kritis terhadap tahap pelaksanaan agar gangguan terhadap aktivitas warga tidak atau seminimal mungkin terganggu.
PEREMAJAAN Kinerja lingkungan telah menurun secara ekonomi. Secara fisik, lingkungan masih dapat dipertahankan Restrukturisasi penyediaan infrastruktur kota
Permasalahan restrukturisasi infrastruktur secara menyeluruh dan menyisipkan dalam fisik terbangun
Kritis terhadap tanggapan masyarakat yang seringkali terkait dengan masalah sosial perkotaan
Identikasi Kawasan Potensial 23
Contoh Peta Kawasan Kajian dan Kawasan Perencanaan E.
Gambar 6 Peta Kawasan Kajian dan Kawasan Perencanaan
REKLAMASI Pembangunan lingkungan baru diatas tanah urugan badan air.
Permasalahan terhadap dampak lingkungan reklamasi dengan lingkungan sekitar.
Permasalahan terhadap ekosistem lingkungan
Kritis terhadap tanggapan warga sekitar akan dampak sosial akibat pengurugan dan pembangunan kawasan tersebut
PEMBANGUNAN SISIPAN Pembangunan dengan cara menyisipkan bangunan atau kelompok bangunan pada kawasan/ lingkungan terbangun untuk memperbaiki/ memperkuat citra kawasan/ lingkungan tersebut
Permasalahan dengan kepadatan bangunan dan berkurangnya ruang terbuka
Pertimbangan keserasian bentuk dan ciri arsitektur lingkungan
Kritis terhadap dan cara penyelesaiannya
RELOKASI Pemindahan sebagian atau seluruh aktivitas lingkungan/ kawasan kedaerah baru
. Pertimbangan permasalahan fisik dan non fisik lingkungan/ kawasan dan penduduknya
. Kritis terhadap dampak sosial penduduk yang dipindahkan dan warga sekitar
24 Identifikasi Kawasan Potensial
Gambar 7 Deliniasi Kawasan Perencanaan
Latihan F.
1. Coba jelaskan apa yang dimaksud dengan identifikasi kawasan potensial
dalam RTBL.
2. Dalam analisis identifikasi kawasan, dikenal adanya kawasan kajian dan
kawasan perencanaan. Jelaskan arti masing-masing, dan perbedaannya.
3. Agar penanganan suatu RTBL kawasan dapat lebih efektif, maka ditentukan
cakupan luasan kawasan yang akan disusun RTBLnya. Coba jelaskan
cakupan luasan kawasan tersebut, apakah dimungkinkan dalam
penyusunan RTBL, diulakukan pada luasan yang lebih besar darai
ketentuan tersebut.
Identikasi Kawasan Potensial 25
4. Sebutkan dan jelaskan pendekatan penanganan/pengembangan suatu
kawasan sesuai dengan kondisi, potensi, dan permasalahan yang ada pada
kawasan tersebut.
Rangkuman G.
Kawasan perencanaan merupakan kawasan terpilih dan berada dalam lingkup
kawasan kajian. Kawasan ini terpilih berdasarkan hasil analisis dan kesimpulan
hasil analisis kawasan kajian. Dalam menentukan kawasan yang akan direncanakan
untuk RTBL, beberapa kriteria yang harus diperhatikan yaitu pola penanganan
kawasan, cakupan dan luas area, ragam kawasan, sifat dan kegiatan kawasan,
konsep penanganan, serta parameter kawasan. Pola penanganan kawasan yaitu
kriteria yang menentukan yaitu apakah RTBL dibuat dengan tujuan perbaikan
kawasan, pengembangan baru, atau pelestarian. Kriteria selajutnya yaitu cakupan
dan luas area, kemudian ragam kawasan merupakan kriteria yang menentukan
apakah kawasan perencanaan berupa kawasan rawan bencana, kawasan yang
perlu pelestarian, atau kawasan berkembang cepat. Kemudian sifat dan kegiatan
kawasan adalah kriteria yang menentukan apakah kawasan perencanaan
merupakan kawasan dengan fungsi tunggal atau fungsi campuran. Terakhir,
parameter kawasan ditentukan berdasarkan skala prioritas dan sumber
pendanaan.
28 Identifikasi Kawasan Potensial
PENETAPAN DELINIASI DAN SKALA
PENANGANAN
Indikator Keberhasilan A.
Dengan mengikuti pembelajaran penetapan deliniasi dan skala penanganan
kawasan ini, peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan penetapan deliniasi
dan skala penanganan kawasan dalam melakukan identifikasi kawasan potensial
penyusunan RTBL suatu kawasan.
Umum B.
Penetapan deliniasi kawasan dalam penyusunan RTBL merupakan hal yang
menentukan batas-batas perencanaan kawasan sebagai dasar kajian/analisa untuk
menentukan langkah-langkah selanjutnya dalam penyusunan RTBL. Dalam
Lampiran Permen PU No.6 Tahun 2007 mengenai Pedoman Umum RTBL,
penentuan batas dan luasan kawasan perencanaan dapat berdasarkan ketentuan
administratif, batasan fisik terbangun, non administratif, karakter tematis, maupun
kesatuan penanganan. Dalam menentukan deliniasi kawasan perencanaan ini juga
harus mempertimbangkan luasan arean RTBL sebagaimana diatur dalam bab
sebelumnya.
Dalam menentukan kawasan perencanaan untuk disusun RTBLnya, juga didasarkan
atas prioritas kebutuhan penanganan kawasan yang bersangkutan. RTBL
merupakan terapi terhadap suatu kawasan yang karena kondisi, potensi, dan
permasalahannya memerlukan suatu tindakan. Apabila suatu kawasan yang karena
kondisinya memerlukan penataan yang mendesak, dikarenakan kondisi dan
permasalahannya, yang apabila tidak segera ditangani akan mengakibatkan
timbulnya hal-hal yang tidak diharapkan (masalah fisik, lingkungan, dan
kemanusiaan) maka menjadi prioritas utama untuk segera disusun RTBLnya.
Sebaliknya apabila suatu kawasan yang tidak mempunyai potensi dan
permasalahannya nyaris tidak ada, maka menjadi cukup diatur dengan peraturan
daerah yang sudah ada, sehingga tidak memerlukan RTBL.
Identikasi Kawasan Potensial 29
Delineasi Kawasan C.
Setiap ragam kawasan memiliki konsep penataan dan pembangunan yang khas
dan spesifik. Ragam kawasan dapat dijadikan acuan untuk menentukan deliniasi
atau batas-batas kawasan. Penentuan batas dan luasan kawasan perencanaan
dapat berdasarkan ketentuan administratif, non administratif karakter tematis,
sifat campuran dan jenisnya. Berikut uraian batasan dan luasan kawasan
perencanaan:
1. Batasan Administratif, ditentukan berdasarkan batas-batas administratif
seperti RT,RW, kelurahan, bagian dari wilayah Kota atau Desa.
2. Batasan dapat berupa batas fisik terbangun seperti jalan, cluster atau
blok. Dapat juga berupa fisik alami seperti sungai, tebing.
3. Batasan Non Administratif, ditentukan secara kultural dan tradisional
seperti kampung adat, nagari, gampong dan kawasan tradisional. Ciri-ciri
khas dari masing-masing kawasan kultural/tradisional membentuk batasan
kawasan, antara lain:
a. Kawasan yang memiliki kesatuan karakter tematis seperti kawasan kota
lama, kawasan sentra pendidikan, kawasan sentra industri, kawasan
rekreasi.
b. Kawasan yang memiliki fungsi campuran, seperti kawasan antara dua
fungsi atau lebih dari fungsi-fungsi sebagai berikut, seperti : fungsi
hunian-fungsi usaha, fungsi niaga, fungsi sosial budaya,fungsi
keagamaan, fungsi bersejarah.
c. Jenis kawasan, kawasan berkembang cepat, kawasan terbangun,
kawasan dilestarikan, kawasan rawan bencana dan kawasan gabungan.
Skala Penanganan D.
Tingkat kebutuhan penanganan suatu kawasan RTBL untuk intervensi penataan
dapat dibagi dalam 3 (tiga) skala, yaitu skala penanganan cepat/banyak,
penanganan sedang dan penanganan rendah/sedikit.
1. Skala Penanganan Cepat/Banyak
Suatu kawasan memerlukan skala penanganan cepat/banyak, apabila:
a. Alasan lingkungan dan kemanusiaan:
Kualitas kehidupan masyarakat menurun dalam bidang kesehatan dan
kesejahteraan.
30 Identifikasi Kawasan Potensial
Bergeser/ berkurang dengan cepatnya ruang hunian yang layak untuk
masyarakat.
Meningkatnya angka kriminalitas
Berkurangnya keamanan dan kenyamanan beraktivitas
b. Alasan Program Pembangunan Skala Nasional
Program tingkat nasional yang dicanangkan pemerintah, seperti Pekan
Olahraga Nasional (PON) atau Pekan Olahraga Penyandang Cacat
Nasional
c. Alasan Program Tingkat Internasional
Program tingkat internasional yang dicanangkan pemerintah, seperti
Asian Games, South East Asian Games (Sea Games), Pertemuan tingkat
internasional seperti Konperensi Tingkat Tinggi Asian, dll.
2. Skala Penanganan Sedang
Suatu kawasan memerlukan skala penanganan sedang, apabila:
a. Penyimpangan pemanfaatan tata guna lahan
b. Menurunnya kualitas dan kuantitas lingkungan binaan dan lingkungan
alami
c. Sulitnya pengendalian peningkatan kepadatan manusia dan bangunan
d. Menurunnya vitalitas ekonomi kawasan.
3. Skala Penanganan Rendah
Suatu kawasan memerlukan skala penanganan rendah, apabila ada indikasi
potensi kurang maksimal dan kurang terencana dari segi :
a. Pemanfaatan ruang
b. Pengembangan potensi ekonomi
c. Sosial budaya
d. Lingkungan binaan dan alami
e. Kualitas kehidupan masyarakat tidak terlalu terpengaruh.
Identikasi Kawasan Potensial 31
Tabel 3 Skala Penanganan: Contoh tingkat kesulitan pemberdayaan elemen rancangan per fungsi
kawasan
Keterangan
• Diperlukan sangat sedikit intervensi penataan
•• Diperlukan sedikit intervensi penataan
••• Diperlukan intervensi penataan sedang
•••• Diperlukan banyak intervensi penataan
Latihan E.
1. Coba jelaskan apa yang dimaksud dengan deliniasi kawasan perencanaan dalam
RTBL, dan jelaskan pendekatan dalam menentukan delianiasi kawasan
perencanaan dapat didasarkan atas apa saja.
2. Dalam penanganan suatu kawasan RTBL untuk intervensi penataan dapat dibagi
dalam 3 (tiga) skala, yaitu skala penanganan cepat/banyak, penanganan sedang
dan penanganan rendah/sedikit. Jelaskan masing-masing skala penanganan
tersebut.
Rangkuman F.
Penentuan batas dan luasan kawasan perencanaan dapat berdasarkan ketentuan
administratif, non administratif, karakter tematis, sifat campuran dan jenisnya.
Kemudian tingkat kebutuhan penanganan suatu kawasan RTBL untuk intervensi
penataan dapat dibagi dalam 3 (tiga) skala, yaitu skala penanganan cepat/banyak,
penanganan sedang dan penanganan rendah/sedikit.
FUNGSI KAWASAN ELEMEN INTERVENSI PENATAAN
HUNIAN USAHA SENTRA NIAGA
INDUSTRI SOSIAL
BUDAYA BERSE-JARAH
CAMPURAN
Peruntukan Lahan • ••• •••• •• •• • ••••
Intensitas Pemanfaatan Lahan
•• •••• •••• ••• ••• •• ••••
Tata Bangunan •• •••• •••• ••• ••• • ••••
Sistem Sirkulasi & Jalur penghubung
•• •••• •••• ••• •• •• ••••
Ruang Terbuka Tata Hijau ••• ••• ••• ••• •••• •••• •••
Kualitas Lingkungan ••• •••• •••• •••• ••• ••• ••••
Preservasi konservasi bangunan & lingkungan
•• •• •• •• •••• •••• ••
34 Identifikasi Kawasan Potensial
REKOMENDASI HASIL IDENTIFIKASI LOKASI
Indikator Keberhasilan A.
Dengan mengikuti pembelajaran rekomendasi hasil identifikasi ini, peserta diklat
diharapkan mampu memahami dalam memberikan rekomendasi hasil identifikasi
kawasan potensial penyusunan RTBL suatu kawasan.
Umum B.
Setelah dilakukan analisa terhadap kawasan kajian dan didapatkan beberapa
kawasan perencanaan yang potensial, maka perlu dilakukan analisa lebih lanjut
terhadap kondisi, potensi dan permasalahan yang ada pada setiap kawasan
perencanaan potensial tersebut, dengan menggunakan pisau analisa, untuk
mendapatkan kawasan perencanaan terpilih untuk disusun RTBLnya. Analisa bias
menggunakan pisau analisa SWOT, atau metode skoring.
Analisa SWOT C.
Analisis SWOT adalah metode perencanaan strategis yang digunakan untuk
mengevaluasi kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses), peluang
(opportunities), dan ancaman (threats) dalam suatu proyek atau suatu spekulasi
bisnis. Keempat faktor itulah yang membentuk akronim SWOT (strengths,
weaknesses, opportunities, dan threats). SWOT akan lebih baik dibahas dengan
menggunakan tabel yang dibuat dalam kertas besar, sehingga dapat dianalisis
dengan baik hubungan dari setiap aspek. Proses ini melibatkan penentuan tujuan
yang spesifik dari spekulasi bisnis atau proyek dan mengidentifikasi faktor internal
dan eksternal yang mendukung dan yang tidak dalam mencapai tujuan tersebut.
Analisis SWOT dapat diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah berbagai
hal yang mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya dalam
gambar matrik SWOT, di mana aplikasinya adalah bagaimana kekuatan (strengths)
mampu mengambil keuntungan (advantage) dari peluang (opportunities) yang
ada, bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses) yang mencegah
keuntungan (advantage) dari peluang (opportunities) yang ada, selanjutnya
bagaimana kekuatan (strengths) mampu menghadapi ancaman (threats) yang ada,
dan terakhir adalah bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses) yang
Identikasi Kawasan Potensial 35
mampu membuat ancaman (threats) menjadi nyata atau menciptakan sebuah
ancaman baru.
Gambar 8 Analisis SWOT
1. Cara Menggunakan Analisis SWOT
Untuk melakukan Analisis SWOT, kita perlu membuat beberapa pertanyaan
dan menjawabnya sendiri seperti contoh-contoh berikut ini :
a. Strength (Kekuatan)
1) Kelebihan apa yang dimiliki oleh kawasan?
2) Apa yang membuat kawasan lebih baik dari kawasan lainnya?
3) Keunikan apa yang dimiliki oleh kawasan ?
4) Apa yang menyebabkan kawasan mendapatkan investasi ?
5) Apa yang dilihat atau dirasakan oleh masyarakat sehingga kawasan
perlu diatur ?
b. Weakness (Kelemahan)
1) Apa yang dapat ditingkatkan dalam kawasan tersebut ?
36 Identifikasi Kawasan Potensial
2) Apa yang harus dihindari oleh dalam pengembangan kawasan tersebut?
3) Faktor apa yang menyebabkan kehilangan penjualan ?
4) Apa yang dilihat atau dirasakan oleh masyarakat sebagai suatu
kelemahan organisasi kita ?
5) Apa yang dilakukan oleh pesaing sehingga mereka dapat lebih baik dari
organisasi kita ?
c. Opportunities (Peluang)
1) Kesempatan apa yang dapat dikembangkan dalam kawasan tersebut?
2) Perkembangan tren apa yang sejalan dengan variabel, fungsi, dan
parameter kawasan ?
d. Threats (Ancaman)
1) Hambatan apa yang akan dihadapi sekarang ?
2) Apa yang dilakukan oleh pesaing organisasi ?
3) Perkembangan teknologi apa yang menyebabkan ancaman bagi
organisasi ?
4) Adakah perubahan peraturan pemerintah yang akan mengancam
perkembangan kawasan tersebut ?
2. Faktor yang Mempengaruhi Analisis SWOT
Faktor-faktor yang mempengaruhi keempat komponen dasar Analisis SWOT
diantaranya adalah :
a. Faktor Internal (Strength dan Weakness)
1) Sumber daya yang dimiliki
2) Keuangan atau finansial
3) Kelebihan atau kelemahan internal kawasan
4) Pengalaman-pengalaman pengembangan sebelumnya (baik yang
berhasil maupun yang gagal)
b. Faktor Eksternal (Opportunities dan Threats)
1) Tren
2) Budaya, Sosial Politik, Ideologi, perekonomian
3) Sumber-sumber permodalan
4) Peraturan Pemerintah
5) Perkembangan Teknologi
6) Peristiwa-peristiwa yang terjadi
7) Lingkungan
Identikasi Kawasan Potensial 37
Gambar 9 Contoh Analisis SWOT
Metode Pembobotan / Skoring D.
Metode skoring adalah metode pemberian skor / harkat terhadap masing-masing
value parameter pada kawasan untuk menentukan tingkat kemampuan lahannya.
Skor / harkat ditentukan berdasarkan kriteria yang telah ada.
1. Teknik pemberian skor
Ada 3 macam teknik pemberian skor, antara lain :
a. Penjumlahan dan pengurangan
b. Perkalian dan pembagian
c. Kombinasi dari poin a dan b
38 Identifikasi Kawasan Potensial
2. Pemberian bobot / skor
Sebagai parameter pemilihan kawasan dilakukan penilaian terhadap variabel
fungsi kegiatan dalam kawasan tersebut, ialah segi ekonomi, densitas, tata
guna lahan, kondisi bangunan sistem sirkulasi, kualitas dan kuantitas
lingkungan + ruang terbuka hijau. Masing masing unsur yang ada dinilai dan
diberi bobot. Nilai 1 untuk fungsi yang positif, nilai 2 untuk yang sedang dan
nilai 3 untuk fungsi yang mengarah ke negatif. Nilai-nilai tersebut dijumlahkan.
Nilai tertinggi adalah 3 X jumlah fungsi kegiatan yang dinilai, disebut bobot
100%.
Tingkat urgensi kebutuhan intervensi RTBL dibagi dalam tiga kategori, ialah:
a. Sangat urgen, bila bobot nilai diatas 75 %
b. Urgen, bila bobot nilai antara 60 % – 74 %
c. Kurang urgen untuk bobot nilai dibawah 60 %
Pengecualian adalah, bila kawasan itu memerlukan kegiatan RTBL kategori cepat
karena akan digunakan untuk suatu kegiatan urgen, seperti PON, SEA games, KTT
ASEAN, dll, maka kawasan tersebut akan menjadi kawasan prioritas utama.
Tabel 4 Contoh Tabel Pembobotan
Variabel yag dinilai Nilai 1 Nilai 2 Nilai 3 Hasil
pembobotan
Eko
no
mi
a. Unit Usaha Jumlah unit usaha meningkat
Jumlah unit usaha statis
Jumlah unit usaha menurun
b. Nilai properti Nilai properti meningkat
Nilai properti statis Nilai properti menurun
c. Intensitas pemanfaatan ruang ekonomi
Pemanfaatan relatif tinggi
Pemanfaatan relatif sedang
Pemanfaatan relatif rendah
d. Variasi jenis usaha Usaha sangat beragam
Usaha beragam Usaha kurang beragam
De
nsi
tas
a. Kepadatan penduduk existing
Kepadatan penduduk rendah < 150 jiwa/ ha
Kepadatan penduduk sedang 151-400 jiwa/ha
Kepadatan penduduk sangat tinggi > 400 jiwa/ha
b. Perkembangan kepadatan penduduk ( 5 tahun terakhir )
Pertumbuhan penduduk nyaris tak berubah
Perkembangan penduduk cukup tinggi
Perkembangan penduduk sangat fluktuatif
c. Kepadatan bangunan existing
Kepadatan bangunan rendah, < 20% dari luas kawasan
Kepadatan bangunan sedang, 21%-45% dari luas kawasan
Kepadatan bangunan tinggi – sangat tinggi > 45% dari luas kawasan
Identikasi Kawasan Potensial 39
Variabel yag dinilai Nilai 1 Nilai 2 Nilai 3 Hasil
pembobotan
Tata
gn
a la
han
a. Ketepatan dan penyimpangan tata guna lahan
Tidak ada penyimpangan tata guna lahan
Mulai ada penyimpangan, namun belum mempengaruhi kualitas lingkungan
Banyak penyimpangan, mengganggu kualitas lingkungan, menimbulkan urban hazard
b. Pemanfaatan tata guna lahan
Kawasan terbangun dengan fungsi sesuai peraturan yang ada
Kawasan yang memiliki beberapa lahan terbengkalai
Kawasan dengan banyak lahan terbengkalai
Ko
nd
isi e
xist
ing
ban
gun
an d
ala
m k
awas
an
a. Kualitas fisik bangunan
Kawasan yang terpelihara baik dan memenuhi standar kelayakan bangunan sesuai Undang-undang Bangunan gedung
Kawasan dengan beberapa bangunan terbengkalai atau tidak layak huni
Kawasan yang didominasi bangunan tidak layak huni, bangunan terbengkalai dan tidk sesuai UUBG
b. Bangunan bersejarah
Kawasan yang tidak memiliki bangunan bersejarah, atau bangunan bersejarahnya terpelihara baik
Kawasan yang memiliki beberapa bangunan bersejarah yang kurang terawat
Kawasan yang bernilai kesejarahan dengan banyak-bangunan bersejarah, tidak terawat, terlantar, berubah fungsi
Sist
em
sir
kula
si
dan
akse
sib
ilita
s a. Aksesibilitas ruang Kawasan yang sangat mudah dicapai
Kawasan yang cukup mudah dicapai
Kawasan yang sulit dicapai
b. Transportasi umum Kawasan dengan transportasi umum memadai
Kawasan dengan transportasi umum yang tak mencukupi
Kawasan yang tidak ada transportasi umum
Ru
ang
pu
blik
dan
te
rbu
ka h
ijau
a. Ruang publik Cukup ruang publik, dikelola privat dan pemerintah sesuai SNI tentang Tata Cara Perencanaan Kawasan Perumahan Perkotaan
Kawasan dengan ruang publik yang belum memenuhi kriteria kuas atau persentase ruang publik yang disyaratkan atau tidak terkelola baik
Kawasan dengan ruang publik minim, tak sesuai SNI tentang Tata Cara Perencanaan Kawasan Peromahan Perkotaan atau tak terkelola.
b. Ruang terbuka hijau Ruang terbuka hijau sesuai SNI tentang Tata Cara Perencanaan Kawasan Perumahan Perkotaan
Kawasan belum memenuhi salah satu kriteria, belum memenuhi persentase luas yang disyaratkan atau tidak terkelola
Kawasan yang tidak atau belum memiliki ruang terbuka hijau yang layak
Ku
alit
as
Lin
gku
nga
n
a. Pejalan kaki Keamanan pejalan kaki difasilitasi, ada jalur pedestrian
Keamanan pejalan kaki kurang diperhatikan
Keamanan pejalan kaki tidak diperhatikan
b. Desain tapak Tapak didesain Tapak didesain Tapak tidak
40 Identifikasi Kawasan Potensial
Variabel yag dinilai Nilai 1 Nilai 2 Nilai 3 Hasil
pembobotan
dengan baik, meningkatkan kualitas lingkungan
kurang berwawasan lingkungan
didesain
c. Perabot jalan dan penanda
Perabot jalan dan penanda tersedia untuk kenyamanan/ keamanan pengguna
Perabot jalan dan penanda tidak lengkap
Tidak ada perabot jalan dan penanda
d. Estetika Estetika kawasan direncanakan untuk menunjang keindahan lingkungan
Estetika lingkungan kurang dioerhatikan
Esteika lingkungan tidak diperhatikan, berkesan kumuh
e. ekologi Secara ekologis lingkungan direncanakan sehingga tercapai kualitas hijau dan berkelanjutan
Ekologi kawasan dinilai tidak baik, kurang terencana
Ekologi lingkungan tidak direncanakan
Jumlah nilai
Rekomendasi E.
Dari hasil analisa, baik dengan metode SWOT ataupun metode skoring, akan
didapat hasil analisa yang menunjukkan tingkat nilai urgensi dari kawasan
perencanaan yang akan diusulkan sebagai kawasan perencanaan terpilih yang akan
disusun RTBLnya. Seyogianya dalam menyampaikan rekomendasi kawasan terpilih,
tidak hanya satu usulan, namun bias 1, 2, atau tiga kawan yang disertai skala
urgensinya dan butir-butir potensi dan permasalahannya masing-masing, sehingga
pengambil keputusan diberikan alternatif pilihan yang terbaik dari yang baik
Latihan F.
1. Coba jelaskan apa yang dimaksud dengan metode analisa SWOT dana pa
yang dimaksud dengan metode skoring.
2. Faktor apa saja yang harus dipertimbangkan dari masing-masing
komponen analsia SWOT (internasl dan eksternal) ?
3. Bagaimana sebaiknya rekomendasi usulan kawasan untuk ditetapkan
sebagai kawasan terpilih untuk disusun RTBLnya?
Identikasi Kawasan Potensial 41
Rangkuman G.
Setelah dilakukan analisa terhadap kawasan kajian dan didapatkan beberapa
kawasan perencanaan yang potensial, maka perlu dilakukan analisa lebih lanjut
terhadap kondisi, potensi dan permasalahan yang ada pada setiap kawasan
perencanaan pootensial tersebut dengan metode analisa SWOT dan metode
skoring. Analisis SWOT adalah metode perencanaan strategis yang digunakan
untuk mengevaluasi kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses), peluang
(opportunities), dan ancaman (threats) dalam suatu proyek atau suatu spekulasi
bisnis. Analisis SWOT dapat diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah
berbagai hal yang mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya
dalam gambar matrik SWOT, di mana aplikasinya adalah bagaimana kekuatan
(strengths) mampu mengambil keuntungan (advantage) dari peluang
(opportunities) yang ada, bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses) yang
mencegah keuntungan (advantage) dari peluang (opportunities) yang ada,
selanjutnya bagaimana kekuatan (strengths) mampu menghadapi ancaman
(threats) yang ada, dan terakhir adalah bagaimana cara mengatasi kelemahan
(weaknesses) yang mampu membuat ancaman (threats) menjadi nyata atau
menciptakan sebuah ancaman baru. Metode skoring adalah metode pemberian
skor / harkat terhadap masing-masing value parameter pada kawasan untuk
menentukan tingkat kemampuan lahannya. Skor / harkat ditentukan berdasarkan
kriteria yang telah ada.
44 Identifikasi Kawasan Potensial
PENUTUP
Identifikasi Kawasan Potensial merupakan rangkaian proses awal dan menetukan
keberhasilan dalam penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).
Setelah proses mengidentifikasi kawasan potensial untuk RTBL dan terpilihnya
kawasan perencanaan, diperlukan pemahaman peraturan-peraturan dan program
serta tata rancang perencanaannya. Kelanjutan pelajaran-pelajaran mata diklat
yang lain dalam paket pembelajaraan ini wajib diikuti semua untuk memperoleh
gambaran menyeluruh mengenai manfaat dan persyaratan-persyaratan yang
diperlukan untuk penyusunn RTBL suatu kawasan dalam wilayah kabupaten atau
kota.
Diharapkan para peserta diklat dapat menjabarkan dan mengimplementasikannya
dalam ikut serta menentukan kawasan yang akan disusun RTBLnya, dengan baik
dan benar, sehingga dapat dihasilkan suatu RTBL yang menjadi terapi yang tepat
terhadap kondsi, potensi, dan permasalahan yang ada pada kawasan yang
bersangkutan.
Identikasi Kawasan Potensial 45
DAFTAR PUSTAKA 1. Undang-Undang R.I. Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung ;
2. Peraturan Pemerintah R.I. Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan
Gedung ;
3. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 06/PRT/M/2007 Tentang
Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan Dan Lingkungan ;
4. Modul Sosialisasi RTBL, Direktorat Penataan Bangunan Dan Lingkungan, Ditjen
Cipta Karya , Departemen Pekerjaan Umum ;
5. Undang-Undang R.I. Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang ;
6. Peraturan Pemerintah R.I. Nomor 68 Tahun 2010 Tentang Bentuk Dan Tata
Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang ;
7. Keputusan Menteri Negara Koordinator Bidang Pengawasan Pembangunan
Dan Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 65/KEP/MK.WASPAN/10/1999
Tentang Jabatan Fungsional Tata bangunan Dan Perumahan Dan Angka
Kreditnya ;
8. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2015 Tentang Aparatur
Sipil Negara ;
9. Peraturan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 5 tahun 2009 Tentang
Pedoman Penulisan Modul Pendidikan Dan Pelatihan ;
10. Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/ Cipta Karya,
Ditjen Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum ;
11. Pedoman Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Bidang PU/ Cipta Karya, Ditjen Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum ;
12. Peraturan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 4 Tahun 2013 tentang
Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan Dan Pelatihan Teknis Penyelenggara
Pendidikan dan Pelatihan ;
13. Peraturan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 11 Tahun 2013
Tentang Pedoman Penyelenggaraan Dan Pelatihan Kepemimpinan Tingkat II ;
14. Rencana Strategis (Rencana Program) Sekretariat Jenderal 2010 – 2014,
Kementerian Pekerjaan Umum;
15. Rancangan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonessia (SKKNI) Tentang
Ahli Perencana Tata Bangunan Dan Lingkungan, Badan Pembinaan Konstruksi,
Kementerian Pekerjaan Umum ;
16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2010 Tetang Pedoman
Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) ;
46 Identifikasi Kawasan Potensial
17. Peraturan Pemerintah R.I. Nomor 49 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 Tentang Investasi Pemerintah ;
18. Peraturan Presiden R.I. Nomor 66 Tahun 2013 Tentang Perubahan Ketiga Atas
Peraturan Presiden R.I. Nomor 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah
Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan infrastruktur ;
19. Undang-undang R.I. Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal.
Identikasi Kawasan Potensial 47
GLOSARIUM
Variabel Sesuatu yang berubah-ubah, atau suatu faktor
yang menentukan perubahan.
Revitalisasi
Kawasan
Suatu proses atau cara dan perbuatan untuk
menghidupkan kembali suatu kawasan.
Rehabilitasi
Kawasan
Pelaksanaan perbaikan kerusakan-kerusakan besar, karena usang dimakan waktu atau bencana, agar memulihkan fungsi asalnya tanpa perubahan yang terlalu signifikan.
Rekonstruksi
Kawasan
Pengembalian seperti semula suatu kawasan yang
mengalami penurunan kualitas/kerusakan akibat
bencana, perang/kerusuhan, dsb.
Kawasan Siap
Bangun (Kasiba)
Sebidang tanah yang fisiknya telah dipersiapkan 1. untuk pembangunan perumahan dan permukiman 2.
skala besar yang terbagi dalam satu lingkungan siap bangun atau lebih,
yang pelaksanaannya dilakukan secara bertahap 3.dengan lebih dahulu dilengkapi dengan jaringan primer dan sekunder prasarana lingkungan sesuai dengan rencana tata ruang lingkungan yang ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dan memenuhi persyaratan pembakuan pelayanan prasarana dan sarana lingkungan
4.Lingkungan Siap
Bangun (Lisiba)
Sebidang tanah yang merupakan bagian dari 5.Kasiba yang telah dipersiapkan dan dilengkapi dengan prasarana lingkungan dan selain itu juga sesuai dengan persyaratan pembakuan tata lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan pelayanan lingkungan untuk membangun kaveling tanah matang.
Tim Penyempurna
Ir. Antonius Budiono, MCM
Ir. Ismono Yahmo, MA
Ir. Sugeng Sentausa, MSc
Ir. Natsir Gunansyah, MM
Ir. Normansyah Machmud, MM
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA