天 津 组 工 通 讯TIANJINZUGONGTONGXUN

————中共天津市委组织部主办———

第 8期2013

党 内 刊 物天 津 组 工 通 讯 注 意 保 存

2013年

第 8期

目

录

总第505期

【卷首语】

1 以优良作风凝聚党心民力 /尹德明

【领导讲话】

1 孙春兰同志在天津市组织工作会上的讲话

1 尹德明同志在天津市组织工作会上的讲话

【基层党建】

1 提升党建工作水平 助推经济社会发展

/河北区委书记 孙宝华

1 以党建工作为引擎 推动公安工作科学发展

/市公安局东丽分局党委

1 把握形势 突出重点 推动公安党建工作再上新台阶

/市公安局西青分局党委

【党的群众路线教育实践活动】

1 在组织工作中认真贯彻执行党的群众路线

/大港工委常委、组织部部长 白凤祥

1 在听取意见中做到从善如流

/市委统战部干部处 吉长远

【组工博览】

1 宋朝那些老规矩：官员不得进酒店吃喝

【组工动态】

1 市地税系统全面加强专业人才队伍建设等 4则

1

●卷首语●

以优良作风凝聚党心民力尹德明

优良作风是我们党的优良传统和最大

优势。组织部门必须切实履行在抓作风、

管作风中的重要职责，以优良作风把人民

凝聚起来，为事业发展提供可靠保障。

树立优良作风，思想教育是基础。思

想是行动的先导。党员干部转变作风，前

提在于有高度的思想自觉。要突出加强中

国特色社会主义理论体系教育和理想信念

教育，坚定党员干部的道路自信、理论自

信、制度自信。深入开展马克思主义群众

观教育、党的优良传统教育和党性党风党

纪教育，引导党员干部强化宗旨意识，坚

持求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁，努力

成为实践社会主义核心价值体系的模范。

树立优良作风，领导干部是重点。作

风好不好，主要看领导。要把群众路线教

育实践活动作为加强作风建设的重要载

体，突出领导机关、领导班子、领导干部

这个重点，解决在“四风”上存在的突出问

题，凝聚领导示范、上行下效的正能量。

引导领导干部带头深入基层、一线和群

众，在搞服务、解难题、办实事中锤炼优

良作风、涵养公仆情怀。把提高群众工作

能力纳入干部教育培训项目，教育引导领

导干部创新群众工作思路和方式方法，拓

宽群众工作渠道和途径。

树立优良作风，选人用人是关键。注

重选作风好的人，大力培养选拔更多党和

人民需要的好干部，使那些对群众感情真

挚、深得群众拥护、实实在在、不玩虚

招、清正廉洁、公众形象好的干部得到褒

奖和重用，使那些政德不好、工作不力、

作风不实、品行不正的干部受到警醒和惩

戒，发挥好选人用人的“风向标”作用。坚

持用好的作风选人，公道对待干部，公平

评价干部，公正使用干部，敢于坚持原

则，敢于为好干部说公道话，坚决抵制歪

风邪气，把好选人用人关。

树立优良作风，建章立制是保障。坚

持把制度建设贯穿群众路线教育实践活动

始终，建立健全党员干部直接联系服务群

众和公务接待、经费管理、调查研究等制

度规定，推动改进作风、密切联系群众规

范化、常态化。坚持把健全促进干部改进

作风的长效机制作为干部人事制度改革的

重要内容，建立完善教育培训有作风内

容、考核评价有作风标准、选拔任用有作

风导向、监督管理有作风约束、作风成效

由群众评判的制度体系。

（本文刊发在中组部《组工信息》2013

年第 82期）

2

●领导讲话●

孙春兰同志在天津市组织工作会议上的讲话（2013 年 8月 13 日）

全国组织工作会议是一次具有全局意

义的重要会议,习近平总书记在会上作了重

要讲话，刘云山、赵乐际同志作了工作部

署，市委及时召开常委会议进行了传达学

习。今天,我们召开全市组织工作会议，主

要是深入贯彻党的十八大和全国组织工作

会议精神，按照习近平总书记重要讲话精

神，部署全市今后一个时期的组织工作。

我先就学习贯彻习近平总书记的重要

讲话，做好选人用人工作，讲几点意见。

然后德明同志将对全市组织工作进行部

署。

一、深入学习领会习近平总书记重要

讲话中的新思想、新观点、新要求

习近平总书记在全国组织工作会议上

的重要讲话，从统筹伟大事业伟大工程的

战略高度，从实现党的历史使命的战略高

度，精辟阐述了组织工作事关全局的重大

理论和实践问题，回应了广大干部群众的

关切，内涵丰富，思想深刻，抓住了关

键，切中了要害，具有很强的现实针对性

和理论指导性，是做好新形势下党的组织

工作的纲领性文件。

总书记在讲话中强调要着力培养选拔

党和人民需要的好干部，对做好选人用人

工作提出了一系列新思想、新观点、新要

求。一是提出了好干部的五条、20 字标

准，即“信念坚定、为民服务、勤政务

实、敢于担当、清正廉洁”，赋予了好干

部新的时代内涵，体现了事业发展对党员

干部的本质要求，使干部成长有了明确方

向，干部选拔任用有了明确标准，成为我

们党评价干部、选拔干部、使用干部的重

要遵循。在这五条标准中，总书记特别强

调了理想信念和敢于担当，说明这两条对

于干部的成长进步至关重要。二是进一步

指明了干部成长的道路。总书记特别强调

好干部不会自然而然产生，成长为一个好

干部，一靠自身努力，二靠组织培养，个

人努力是干部成长的内因，是决定性因

素，组织上要积极为干部成长搭建平台。

三是提出了深化干部制度改革的新要求。

总书记围绕民主推荐民主测评、干部工作

公开、培养选拔年轻干部等工作中出现的

新情况，科学回答了干部群众反映比较强

烈的唯票取人、唯考选人、简单以年龄划

线等问题。四是强调了从严治党、从严治

吏，指出党要管党，首先要管好干部，从

严治党关键是从严治吏，透彻明晰地论述

了干部作风和党风的关系。我们一定要在

深刻领会习近平总书记重要讲话精神实质

上下功夫，更好地统一思想和行动。

二、紧紧围绕建设美丽天津选好用好

干部

政治路线确定之后，干部就是决定因

素。当前，天津发展已经站在新的起点

上，进入向更高水平迈进的新阶段。日

前，市委召开十届三次全会，深入贯彻落

3

实习近平总书记在津考察重要讲话精神，

作出了加快建设美丽天津的战略部署,加快

实现中央对天津的定位。建设美丽天津，

关键在党，关键在建设一支宏大的高素质

干部队伍,建设一支信念坚定、坚持原则、

敢于担当、勇于开拓的优秀干部队伍。建

设美丽天津，必须提供坚强的组织保障和

干部支持，大力选拔一批有志向有见识的

干部，并有相应的制度安排，这是市委和

各级党委组织部门的政治责任。多年来，

全市广大党员干部大力发扬优良传统和作

风，解放思想，开拓创新，真抓实干，在

推进改革发展稳定工作中充分发挥了带头

作用，作出了重要贡献，涌现出孔祥瑞、

刘长锁、刘春海、李刚、崔立国等一大批

先进典型。我市组织工作取得了很大成

绩，积累了许多好经验好做法，但在选人

用人方面也存在一些不足,主要表现在：一

是论资排辈、平衡照顾的问题还存在。选

人用人看资历较多，还不能完全做到不拘

一格、用当其时。二是对党管干部和群众

公认的关系把握还不够准确，发扬民主的

方式还比较单一，过于看重民主推荐票。

三是在干部考核中，对日常考核和任用前

的考核都存在不够深入的问题，特别是对

干部“德”的考核还缺乏有效的方法手

段。四是对干部管理还存在失之于宽、失

之于软的问题等等。习近平总书记的重要

讲话，对这些问题都进行了深刻剖析，并

提出了解决的措施和办法，我们要结合正

在开展的群众路线教育实践活动，进一步

加深认识，在今后的工作中认真加以解

决。

用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚

然成风。选人用人是一项极端重要并非常

复杂的工作。科学选人是目标和要求，用

人得当是结果和评价。选人用人，前提是

选，即知人识人；核心是用，即知人善

任。必须重视探索创新知人识人的有效方

法，努力突破因知人不深、识人不准可能

导致的局限和失当，力求在全面了解、准

确评价人的基础上选好用好干部。要按照

总书记重要讲话的要求，坚持党管干部原

则，坚持正确用人导向，深化干部制度改

革，努力做到选贤任能、知人善任、用当

其时、人尽其才，把好干部及时发现出

来、合理使用起来，为建设美丽天津提供

组织保障。

1．进一步健全培养选拔机制。要重

视干部的培养，把思想政治建设放在首

位，引导干部树立正确的世界观、权力

观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大

非。那些政治上不合格、经不起风浪考验

的干部，本事再大也不是我们需要的好干

部。要改进干部选拔工作，改进民主推

荐、民主测评，发挥党组织在干部选拔任

用中的领导和把关作用，坚决制止简单以

票取人的做法，解决拉票、当老好人等问

题。要区分干部类别，不能搞凡提必竞，

切实解决“一考定音”、以分取人、干得

好不如考得好等问题。要增强培养选拔优

秀年轻干部的紧迫感，切实认识到，这是

事关党的事业薪火相传，事关国家长治久

安的百年大计。据统计，在全市市管领导

干部中，45岁以下的仅占 9.96%；在全市

处级党政干部中， 35 岁以下的仅占

2.14%。要加强和改进年轻干部培养工

作，不特殊照顾，不预设晋升路线图，把

他们放到艰苦岗位去历练，放到基层去接

地气，在经受难事、急事、大事、复杂事

的考验中尽快成长。培养年轻干部必须面

向基层、面向实践、面向群众。干部的能

4

力需要在一线磨练，要引导年轻干部想干

事、能干事，勇于攻坚克难、主动作为，

注意提高选人用人公信度，实现干部认

可、群众认可、过程认可、结果认可，让

年轻干部在发展的主战场、维稳的第一

线、服务群众的最基层，砥砺品质、提高

本领。要选优配强领导班子，立足经济社

会发展需要，注重多渠道选拔干部，坚持

重年龄但不唯年龄、重学历但不唯学历，

注重真才实学，注重选拔基层工作经历丰

富、经过多岗位锻炼和重大考验的干部，

注重选拔具有领导科学发展能力的干部，

综合考虑年龄、经历、专业、性格等因

素，增强班子的整体功能。要加强和改进

后备干部工作，抓紧建立市管后备干部队

伍，着力选好党政“一把手”后备人选，

使领导班子形成合理的梯次配备。

2．进一步健全考核评价机制。用人

得当，关键是建立科学机制，以好干部的

标准为尺子去衡量和检验干部，完善考核

内容，改进考核方法，强化考核结果运

用，提高考核的科学性，客观公正地评价

每一位干部，做到知人深、识人准，防止

用人不当、用人失误。要进一步完善考核

办法，深入人选单位实地考察，通过访

谈、座谈会、阅看材料、与人选面谈，掌

握情况，增强直观认识和基本判断，形成

综合评价意见，提出具体清晰和个性化的

评价意见，分析人选的专业背景、工作经

历、能力素质、主要业绩和性格特征，从

成长轨迹看其潜能和不足，使人选材料生

动丰富有个性，而不是千篇一律、千人一

面。要坚持德才兼备、以德为先，既要在

“大事”上看德，又要在“小节”中察

德，从多方面了解干部的政治品质和政治

立场。要全面、历史、辩证地看干部，注

重一贯表现和全部工作，注重声名和口

碑，注重能力和业绩，对那些想干事、能

干事、干成事的干部，组织上要给予他们

更多关心和支持，为他们主持公道。要大

力推进绩效管理和绩效考核，把经济效

益、社会效益、生态效益作为统一的指标

纳入考核内容，反对急功近利、搞短期行

为，决不能简单地以 GDP 论英雄，鼓励

各级领导干部多做打基础、利长远、惠民

生的工作，树立正确的政绩观，在建设美

丽天津的实践中、在造福人民群众的实干

中比本领、比实绩、比贡献，充分发挥考

核的导向和激励作用。考核干部必须坚持

民主集中制原则，把党组织评价与民主推

荐结合起来，在充分发扬民主的前提下，

善于进行正确的集中，公平评价干部，公

道对待干部，公正使用干部，真正把那些

以党和人民事业为重、敢想敢作敢当的干

部选拔上来。

3．进一步健全管理监督机制。从严

治党，核心是从严管理监督干部。严是

爱，宽是害。这些年，干部队伍中出现这

样那样的问题，一个重要原因就是管理不

严、监督不力。对干部的“小毛病”不敢

于批评、不及时纠正，就会演变成大问

题。要坚持从严教育、从严管理、从严监

督，健全干部经常性管理机制，落实巡

视、审计、谈心谈话、民主生活会、报告

个人有关事项等制度，及时掌握了解干部

的思想、工作、作风和廉洁自律等情况，

对一些苗头性倾向性问题，要早发现、早

提醒、早处置。要严肃党内生活，积极开

展批评和自我批评，坦诚相见，相互提

醒，不断增强自我净化、自我完善、自我

革新、自我提高的能力。要把“认真”作

为干部管理工作的一条重要原则，严格执

5

行纪律规定，坚决查处违规违纪行为，切

实纠正干部管理中“宽”和“软”的现

象。

三、努力建设一支符合五条标准的干

部队伍

我市干部队伍的主流是好的，但是也

存在这样那样的问题，主要表现在：有的

党员干部理想信念不够坚定，宗旨意识淡

薄，服务群众能力不强；有的在学习上浅

尝辄止，在工作上标准不高；有的怕担责

任，奉行好人主义；有的作风不扎实，艰

苦朴素、勤俭节约意识不强，个别的甚至

以权谋私、腐化堕落等等。我们一定要按

照总书记提出的五条、20字标准，坚持学

习和实践两条途径，抓好党性教育这个核

心和道德建设这个基础，切实解决存在的

突出问题，打造高素质的干部队伍。

1．增强学习意识，坚定理想信念。

是不是好干部，首先看理想信念是否坚

定。要加强理论学习，用中国特色社会主

义理论体系武装头脑，深入学习党的十八

大精神和习近平总书记一系列重要讲话精

神，深入开展中国梦宣传教育，不断增强

道路自信、理论自信、制度自信，始终同

党中央保持高度一致，在大是大非面前旗

帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各

种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得

住、信得过、能放心，用坚定理想信念炼

就“金刚不坏之身”。

2．增强公仆意识，服务人民群众。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也

是每一名共产党员的根本使命。有些干部

“坐等伯乐”，认为自己能力强、有才

华，只是没有被伯乐发现。实际上，群众

才是干部成长的伯乐，基层就是施展才华

的舞台。要树立群众观点，站稳群众立

场，密切联系群众，到基层和艰苦的地方

去加强实践锻炼，在为人民服务中体现个

人价值。要提高做好群众工作的能力，多

换位思考，体会群众感受，了解群众需

求，团结带领群众为了共同目标而奋斗。

3．增强实干意识，做到勤政务实。

“实干兴邦、空谈误国”，谋发展，求进

步，必须坚持求真务实，真抓实干，把工

作的着力点放到研究解决改革发展稳定的

重大问题上，放到解决群众生产生活中的

紧迫问题上，不搞花架子、不做表面文

章，在落实上一抓到底。最近，市委决

定，从今年开始，用 4年的时间，组织市

和区县机关、企事业单位结对帮扶 500个

困难村、联系 500个社区。这为干部锻炼

成长提供了重要平台。要通过驻村帮扶、

联系社区，为群众办实事、为基层解难

题，培养选拔一批体察民情、了解民意、

作风扎实、群众满意的优秀干部。

4．增强责任意识，敢于担当重任。

担当大小，体现一个干部的胸怀和勇气，

有多大担当才能干多大事业。要勇于担

当、主动作为，敢于面对压力，讲真理不

讲面子，讲原则不和稀泥，对于违背原则

的事情，不管压力来自何处，都要较真碰

硬、坚决反对，不当“老好人”。要敢抓

敢管，善抓善管，承担责任不推诿，正视

问题不回避，面对困难不躲避，直面矛盾

不上交，以强烈的责任心做好每一项工

作。

5．增强纪律意识，保持清正廉洁。

一个领导干部的最终成败，往往取决于是

否恪守“清廉”二字。党员干部要自觉维

护党的声誉，严守党的纪律，严格依法办

事、依章办事、按程序办事。要正确对待

权力，牢记立党为公、执政为民，为人民

6

管好权用好权，清清白白做人，干干净净

做事。要洁身自好，注意培养健康的生活

情趣，保持高尚的精神追求，纯洁“社交

圈”、净化“生活圈”、规矩“工作圈”，

做到一身正气、两袖清风。

四、充分发挥组织部门在选人用人中

的重要作用

组织部门是党组织选拔任用干部的重

要职能部门，在选人用人中起着关键作

用。选好人用好人，最核心的是要做到公

道正派，公道才能选贤，正派才能服众。

公道正派要靠优良作风。优良作风是

选人用人的重要保障。各级组织部门和组

工干部要深入研究党的事业对干部队伍提

出的新要求，深入研究干部成长规律和干

部工作规律，深入到基层和群众中去，在

建设美丽天津的第一线，深入了解干部，

而不要仅仅从履历表、鉴定表中了解干

部，努力用良好的作风选准人用对人。要

勤学习、善思考，不断提高把握大局、运

用政策、知人善任、分析研究和改革创新

能力。提高选人用人的公信度，是广大干

部的强烈期盼。要把防止和克服选人用人

上的不正之风作为教育实践活动的重要内

容，即知即改、立说立行。

公道正派要靠胸怀。要坚持五湖四

海、任人唯贤，从党和人民的事业出发，

出以公心，秉公用权。要以更宽的视野、

更高的境界、更大的气魄，广开进贤之

路，不拘一格选贤任能，进一步打破区

域、部门和行业壁垒，使各方面干部充分

涌现，拓宽社会优秀人才进入党政干部队

伍渠道，疏通人才交流和任用渠道，使各

方面优秀人才脱颖而出，使各方面优秀人

才聚集，保持生机和活力。要坚决反对在

选人用人中搞团团伙伙、“以人划线”、凭

个人好恶选人等恶劣作风，防止把选人视

野只局限在身边的人、熟悉的人，用少数

人选人、在少数人中选少数人等现象，确

保优秀人才脱颖而出。

公道正派要靠觉悟。组织部门的干部

首先要做到德才兼备、以德为先，讲党

性、重品行，要把公道正派作为立身之本

内化于心、外用于形，贯彻和体现到自己

工作的全过程和各方面，任何时候任何情

况下都要忠诚党的事业，严格按照党的原

则和政策办事，不为个人得失、远近亲疏

和歪风邪气所困惑、所干扰。要甘于默默

无闻、淡泊名利；甘于奉献、无私无畏；

甘为人梯、无怨无悔。

公道正派要靠制度。坚持按制度办

事、按规矩行事，靠制度用人。按制度办

事就是要做到坚持原则不动摇、执行标准

不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放

松，做到制度面前人人平等、制度面前没

有特权、制度约束没有例外，维护政策法

规的严肃性，同时，也要通过深化改革，

不断解决新问题，不断完善干部人事制

度。

公道正派还要关心干部、平等待人。

组织部门是党员之家、干部之家、人才之

家。关心干部，也是公道正派的重要体

现。不仅要关心处在重要岗位上的干部、

成长比较顺利的干部、发展潜力比较大的

干部，也要关心那些需要帮助、需要解决

问题的干部。尤其要关心老实人，老实人

就是那些老实做人、踏实做事、埋头苦

干、不事张扬的人，他们不跑不送，不找

不要，不善逢迎，不愿表白，往往引不起

组织部门的关注。越是这样，组织部门越

要对他们多加留意、善加对待。基层干部

处在工作第一线，任务重、矛盾多、压力

7

大，相对来说待遇也比较低，要真情关

怀、真诚帮助，从思想上、学习上、工作

上、生活上、心理上给予他们更多的关爱

和支持。对那些长期在条件艰苦、工作困

难、矛盾复杂的地方努力工作的基层干

部，更要格外关注，同等条件下要优先使

用。

组织工作是党的工作的重要组成部

分。各级党委要把组织工作摆上重要位

置，加强领导和具体工作指导，经常听取

组织部门工作汇报，深入研究组织工作中

的重大问题，正确把握组织工作的原则和

方向。党委负责同志尤其是党委书记，要

履行党建工作第一责任人的职责，带头执

行党的干部工作的方针政策和制度规定，

带头维护组织工作的原则性严肃性，支持

组织部门大胆开展工作。要认真落实党建

工作责任制，注重发挥党建工作领导小组

的作用，形成党委统一领导、各有关部门

齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工

作格局。各级组织部门要主动向党委汇报

工作，当好参谋助手，切实履行职责。

同志们，做好组织工作，事关天津长

远发展。让我们紧密团结在以习近平同志

为总书记的党中央周围，解放思想，锐意

进取，努力开创我市组织工作新局面，为

加快建设美丽天津、实现中央对天津的定

位作出新的更大贡献！

尹德明同志在天津市组织工作会议上的讲话（2013 年 8月 13 日）

这次全市组织工作会议，是市委召开

的一次十分重要的会议。市委对这次会议

高度重视。刚才，春兰书记作了重要讲

话，就深入贯彻党的十八大和全国组织工

作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要

讲话精神，紧紧围绕建设美丽天津选好用

好干部，努力建设一支符合五条标准的干

部队伍，充分发挥组织部门在选人用人中

的重要作用，进行了深刻阐述、提出了明

确要求。讲话思想深刻、内涵丰富、重点

突出、要求明确、指导有力，为做好新形

势下全市组织工作提供了重要遵循、指明

了前进方向。我们一定要认真学习、深刻

领会，切实把春兰书记的重要讲话精神贯

彻落实到实际工作中，推动组织工作不断

取得新进步。

下面，我就学习贯彻全国组织工作会

议精神和春兰书记的重要讲话精神，做好

今后一个时期的组织工作，讲几点意见：

一、认真总结党的十六大以来组织工

作取得的进展成效，在新的起点上奋力开

创组织工作新局面

党的十六大以来，全市组织战线认真

贯彻中组部和市委的部署要求，紧紧围绕

实现天津科学发展和谐发展率先发展的中

心任务，坚持在改革中创新、在继承中发

展、在开拓中前进，组织工作取得了重要

进展和显著成效。一是扎实推进中国特色

8

社会主义理论体系学习教育，集中开展保

持共产党员先进性教育活动、深入学习实

践科学发展观活动和创先争优活动，深入

开展大规模培训干部工作，大力推进学习

型党组织建设，党员干部思想政治素质进

一步提高。二是扎实推进党内民主建设和

组织制度创新，积极探索党代会常任制和

党代表任期制，推进基层党务公开和基层

民主议事决策，进一步增强了党组织活

力。三是扎实推进领导班子和干部队伍建

设，健全领导班子和领导干部考核评价机

制，强化对领导干部的经常性教育和重点

管理，坚持在干中培养、锻炼、考察和选

拔干部，加大从基层一线培养选拔干部力

度，大力推进干部交流，深入整治用人上

的不正之风，领导班子功能得到增强，干

部队伍结构不断优化。四是扎实推进人才

队伍建设，大力实施人才强市战略，出台

实施人才发展规划，实施重大人才工程，

积极推进人才发展体制机制改革和政策创

新，一批优秀人才脱颖而出。五是扎实推

进基层党组织和党员队伍建设，连续十年

实施“强基创先”工程，创新基层党组织

设置，推进党的组织和党的工作全社会覆

盖工程，抓好基层党组织带头人队伍建

设，广泛开展基层服务型党组织创建活

动，扎实做好党员教育管理和党员发展工

作，基层党组织和党员作用得到更好发

挥。这些富有成效的工作，进一步巩固了

党的执政地位和执政基础，提升了各级党

组织的创造力凝聚力战斗力，为推动天津

又好又快发展、加快实现中央对天津的定

位提供了坚强组织保证。

回顾党的十六大以来我市组织工作的

实践，我们更加深刻地体会到，做好新形

势下的组织工作，一定要认真贯彻党要管

党、从严治党的思想，锐意进取、改革创

新的思想，改进工作作风、密切联系群众

的思想，恪守“四个坚持”、选好执政骨

干的思想，重心在基层、基层在服务的思

想，强化制度约束、完善制度体系的思

想，深刻认识和把握组织工作内在规律，

不断提高组织工作科学化水平。必须始终

坚持围绕中心、服务大局，把服务、保障

和推动科学发展作为新形势下组织工作的

中心任务，切实找准组织工作在全局中的

位置和着力点；必须始终坚持突出主题、

抓住主线，把加强党的执政能力建设、先

进性和纯洁性建设的要求贯穿到组织工作

的各方面和全过程；必须始终坚持积极探

索、勇于实践，紧跟时代步伐，注重把握

规律，不断增强工作的主动性实效性；必

须始终坚持眼睛向下、重心下移，抓好基

层基础工作，最大限度地动员凝聚群众；

必须始终坚持让党满意、让人民满意，体

现党的意志，反映人民意愿，使各项工作

经得起历史、实践和群众的检验。这些宝

贵经验和重要启示，我们一定要倍加珍

惜、长期坚持、主动运用，在组织工作实

践中发扬光大。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看

到，与新形势新任务相比，与中央和市委

的要求相比，与群众的期盼相比，我们的

工作还有不小的差距。春兰书记在讲话中

指出的在选人用人工作和干部队伍中存在

的问题和不足，很多都与组织工作有关。

问题是时代的声音，也是创新的基点。我

们必须高度重视这些问题，认真查找在领

导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、

基层党组织和党员队伍建设等方面存在的

差距和不足，深入研究思考，找准症结所

在，提出有效办法，使解决问题的过程成

9

为组织工作不断取得新突破的过程。

二、深入学习贯彻全国组织工作会议

精神和市委的新部署新要求，扎实推进组

织工作重点任务的落实

中央和市委关于加强和改进新形势下

组织工作的大政方针、主要任务已经明

确，关键是抓好落实。我们要把中央和市

委的要求与组织部门职能科学地、历史

地、具体地结合起来，特别注意贯彻从严

的要求、弘扬创新的精神、体现务实的作

风，发扬钉钉子精神，一项一项研究措

施，一件一件抓好落实，以扎实有效的工

作服务大局，与时俱进地推进组织工作发

展进步。

第一，坚持抓好根本、增强素质，切

实加强领导班子思想政治建设。思想政治

素质是领导干部素质的灵魂，思想政治建

设是领导班子建设的根本。春兰书记在市

委十届三次全会和这次会议上的讲话中，

反复强调要抓住思想政治建设这个根本，

坚定党员干部的理想信念和崇高追求。我

们一定要把领导班子思想政治建设放在第

一位，采取切实有效的措施，着力提高领

导干部思想政治素质。重点抓好三个方面

工作：

一是要强化理论武装。坚持不懈地用

中国特色社会主义理论体系武装党员干部

头脑，深入开展中国梦宣传教育，引导党

员干部深化对邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观的学习，深化对党

的基本理论、基本路线、基本纲领、基本

经验、基本要求的学习，进一步增强党

性、坚定理想信念，增强道路自信、理论

自信、制度自信，补好精神上的“钙”，

把为实现中国梦而奋斗的行动建立在思想

认同、理性认同的基础之上。

二是要严肃党内生活。严肃党内生

活，最根本的是认真执行党的民主集中

制，着力解决发扬民主不够、正确集中不

够、开展批评不够、严肃纪律不够等问

题。要加强民主集中制教育，引导各级领

导干部特别是一把手充分发扬党内民主，

善于进行正确集中。要健全和落实民主集

中制的各项具体制度，切实抓好以民主集

中制为核心的地方领导班子制度建设，规

范议事决策程序，健全协调高效、有序运

转的领导体制和工作机制。要严格党内组

织生活，认真落实民主生活会制度，充分

发挥民主生活会开展思想交流、提高党性

修养、增进班子团结的重要作用。要严肃

党的纪律，认真贯彻市委《关于印发<严

格执行党的政治纪律行为规范>的通知》

精神，自觉按照党的组织原则和党内政治

生活准则办事，坚决维护中央权威，在思

想上政治上行动上同以习近平同志为总书

记的党中央保持高度一致。

三是要加强教育培训。结合我市经济

社会发展实际和干部队伍建设需要，制定

实施《2013-2017 年天津市干部教育培训

规划》，扎实推进新一轮大规模培训干部

工作，不断提高干部素质和能力。要突出

重点，抓住思想理论建设这个根本、党性

教育这个核心、道德建设这个基础，引导

和帮助干部提高马克思主义理论素养、党

性修养和道德水平，解决好理想信念内

化、深化、强化问题，不断增强辨别能

力、政治定力、实践能力。要分类施教，

大力实施党政领导干部科学发展能力提

升、公务员职业道德教育、中青年干部理

想信念强化、企业领导人员现代经营管理

能力提升、专业技术人员知识更新等培训

工作，精心谋划干部教育培训重点项目，

10

使教育培训既体现统一性、系统性，又注

重差异性、针对性。要有效管用，创新培

训理念、模式和方法，统筹组织需求、岗

位需求、干部成长需求，坚持完善计划调

训，普遍推行干部选学，积极推进干部在

线学习。坚持从严治学、从严治校、从严

施教，把加强学员管理、弘扬优良学风贯

穿培训始终，确保培训取得实效。

第二，坚持改进作风、解决问题，切

实推动教育实践活动取得群众满意的成

效。深入开展党的群众路线教育实践活

动，是当前的一项重要政治任务，中央和

市委有很高的要求，群众有很高的期待。

我们要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗

澡、治治病”的总要求，充分调动领导干

部和广大群众两个积极性，打牢学习教育

和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建

章立制两个关键，切实做到思想上真自

觉、要求上真严格、每个环节真到位，切

实做到在思想认识上有新提高、查摆问题

上有新进展、整改落实上有新亮点、建章

立制上有新举措、督导工作上有新成效，

确保教育实践活动不走过场。

这里，我就如何高标准、高质量做好

每个环节的工作，强调几点要求。一是在

学习教育、听取意见环节，主要看是否扎

实开展了学习，原原本本研读必读书目；

是否很好地落实了学用结合，增强了反对

“四风”、践行为民务实清廉的自觉性主

动性；是否真心诚意征求了方方面面的意

见，初步查找了突出问题；是否体现了边

学边改。二是在查摆问题、开展批评环

节，主要看是否结合思想、工作实际，深

入查摆了“四风”方面的突出问题；是否

落实“群众提、上级点、互相帮”的要

求，真正找出了问题；是否体现整风精

神，召开了高质量的民主生活会，制定了

有针对性的整改方案。三是在整改落实、

建章立制环节，主要看是否针对“四风”

问题拿出了实实在在的整改措施，明确了

任务书、时间表、责任人；是否及时整

改、逐项落实，使存在的突出问题有效解

决；是否认真梳理现有制度、研究制定新

的制度、严格落实各项制度，健全作风建

设的长效机制。在推进工作中，要把学习

教育、查摆和解决问题、建章立制贯穿活

动始终，坚持边学边改、边查边改、边整

边改、即知即改、善做善成，确保活动取

得实实在在的成效。

按照市委部署要求，各区县机关及所

属单位和基层组织，从明年 1月开始参加

第二批教育实践活动。在第一批单位开展

活动期间，各区县党委和组织部门要按照

市委要求，认真开展学习教育，深入开展

调查研究，认真查找“四风”方面存在的

突出问题，不等待、不观望，对于能够改

的马上就改，让广大群众切身感受到转变

作风的决心和行动。

第三，坚持从严要求、选优配强，切

实培养选拔党和人民需要的好干部。干部

队伍是党的执政骨干，是推进党的事业的

中坚力量。春兰书记在讲话中指出，要坚

持党管干部原则，坚持正确用人导向，努

力做到选贤任能、知人善任、用当其时、

人尽其才，把好干部及时发现出来、合理

使用起来，造就一支高素质的干部队伍，

为建设美丽天津提供组织保障。我们要深

刻认识培养选拔党和人民需要的好干部的

极端重要性，把培养选拔好干部作为一项

战略任务，抓紧制定《2014-2018 年全国

党政领导班子建设规划纲要》实施意见，

着力建设高素质执政骨干队伍。

11

培养选拔党和人民需要的好干部，必

须提高考核评价的全面性、科学性、针对

性，发挥好考核评价的标杆和导向作用。

一是要考准考实干部的德。制定实施《关

于加强对干部德的考核办法》，充分运用

德的考核结果，切实把德在干部标准中的

优先地位和主导作用贯彻到干部选拔任用

工作的全过程。坚定的理想信念，是好干

部第一位的标准。考察干部的德，首先要

看这一条，看干部是否能在重大政治考验

面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨

意识，是否能对工作极端负责，是否能做

到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险

重任务面前勇挑重担，是否能经得起权

力、金钱、美色的诱惑。既要在“大事”

上看德，又要在“小节”上察德；不仅要

看一阵子，而且要看长期表现。二是要全

面考核干部的政绩。着眼于加快建设美丽

天津，进一步健全促进科学发展、体现生

态文明要求的领导班子和领导干部综合考

核评价体系，修改完善区县领导班子和领

导干部综合考核评价实施办法，把民生改

善、社会进步、资源消耗、环境损害、生

态效益等指标和实绩作为重要考核内容，

不以 GDP 论英雄，发挥好考核的“指挥

棒”作用。三是要强化日常考核。研究制

定领导班子、领导干部综合分析研判制

度，完善年度考核制度，建立与市委巡视

组定期沟通机制，重视到基层干部群众

中，在专项考核、来信来访中，在同各类

干部谈心沟通中，全面考察了解干部真实

情况。

培养选拔党和人民需要的好干部，必

须把从严要求落实到干部队伍建设的全过

程和各个方面，切实解决一些地方和单位

讲“认真”不够，在干部管理监督上存在

的“宽”和“软”的问题。从严管理监督

干部，必须动真碰硬。要严格干部选拔标

准，坚持德才兼备、以德为先，大力选拔

党和人民需要的好干部，以好的作风选作

风好的干部。要严格程序，把从严要求贯

穿到民主推荐、组织考察、个别酝酿、讨

论决定等各个环节，对不符合规定的切实

做到不上会、不上报、不审批。要严明纪

律，无论什么时候、面对什么情况，都要

坚持公道、秉持公心，坚持原则、抵制歪

风，打破选人用人上的“关系网”、“潜规

则”。要严肃查处，既设“高压线”，又通

“高压电”，对干部选拔任用、管理监督

中发现的问题，特别是跑官要官、拉票贿

选、任人唯亲等现象和行为，从严查处，

追究问责，决不姑息，进一步纯洁用人之

风。从严管理监督干部，必须具体深入。

要坚持从严抓作风、管作风、改作风，对

干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要

及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、

早纠正。积极回应群众路线教育实践活动

中征求到的意见建议，把作风建设的要求

细化、量化、具体化，落实好干部退休和

干部调动时工资、人事关系随迁等规定，

推动干部工作中一些具体问题的解决。从

严管理监督干部，必须持之以恒。健全完

善加强干部队伍作风建设的长效机制，做

到教育培训有作风内容，考核评价有作风

标准，选拔任用有作风导向，监督管理有

作风约束。要从严落实作风建设责任制，

把干部队伍作风建设纳入党建工作责任体

系，强化各级党委抓作风的责任，确保作

风建设各项任务落到实处。

第四，坚持统筹安排、稳妥推进，切

实增强干部人事制度改革的针对性协调性

实效性。深化干部人事制度改革，是建设

12

高素质领导班子和干部队伍的动力之源。

要按照全国组织工作会议和春兰书记的讲

话要求，正确认识和处理干部人事制度改

革中出现的新情况，积极稳妥推进，努力

形成系统完备、科学规范、有效管用、简

便易行的制度机制。

推进干部人事制度改革，要注意把握

好五个方面：一是要遵循正确的方向目

标。党的十八大提出的“坚持党管干部原

则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖

四海、任人唯贤，坚持注重实绩、群众公

认”，是我们党用人思想的丰富和发展，

是干部工作的根本遵循。改革是为了把人

选准用好，推动事业发展。改革措施与改

革目的要一致，不论怎么改，“四个坚

持”的方针原则不能丢，促进科学发展、

服务人民群众的用人导向不能偏。二是要

注重统筹安排、稳妥推进。注意把握各项

改革的关联性，综合考虑地方与部门、党

政机关与企事业单位、选任委任与聘任等

不同类型干部特点，区别情况、分类指

导，精心操作、循序渐进，把握好改革的

时机、节奏和力度。三是发扬民主与严格

组织把关要结合。改进民主推荐、民主测

评的措施办法，完善民主推荐、民主测评

的程序，运用好协商民主，加强推荐前的

酝酿沟通，切实把加强党的领导和充分发

扬民主结合起来，发挥党委（党组）的领

导和把关作用。要把干部推荐得票情况与

领导班子、分管领导、组织部门平时了解

的情况，与干部一贯表现，与班子结构、

工作需要结合起来，综合考虑确定考察人

选，坚决防止简单以票取人的做法。要分

清选任干部和委任干部的区别，弄清选票

在不同类型干部管理中的分量，避免一刀

切。四是竞争性选拔方式与选拔质量要统

一。研究提出进一步完善竞争性选拔领导

干部的具体办法，合理确定公开选拔和竞

争上岗的对象、范围、规模，科学设置资

格条件，改进考试测评方法，加强德和业

绩考察，注重考试、考察、考核相结合综

合评价干部，切实解决“高分低能”、“一

考定音”、以分取人等问题，提高竞争性

选拔的质量。五是选拔任用与考核评价、

管理监督、激励保障改革要配套。注重统

筹谋划改革、系统推进改革、搞好制度衔

接，努力形成以德为先、五湖四海、注重

实绩、群众公认的选拔任用体系，导向正

确、措施科学、考准考实、简便管用、促

进科学发展的考核评价体系，要求严格、

分类科学、重点突出、约束有力的管理监

督体系，以人为本、关心基层、待遇规

范、奖罚分明的激励保障体系。

完善年轻干部、后备干部培养选拔制

度，是深化干部人事制度改革的重要内

容。中央和市委反复强调要加强和改进年

轻干部培养选拔工作。这里，我强调几个

问题：一是破格提拔要严格按政策办事。

加大培养选拔优秀年轻干部力度、破格提

拔优秀人才，有利于增强干部队伍的生机

活力，但破格不能出格，不能借“破格提

拔”之名行谋私之实。要认真贯彻落实中

央关于破格提拔干部的有关规定，严格按

政策、按规矩办事。二是培养年轻干部要

注重加强实践锻炼。制定和落实加强年轻

干部实践锻炼的具体措施，对那些看得

准、有潜力、有发展前途的年轻干部，敢

于给他们压担子，有计划安排他们到艰苦

岗位、基层一线去经受锻炼，让年轻干部

多“墩墩苗”、多接接“地气”，把基础打

扎实。三是后备干部队伍建设要立足当

前、着眼长远。认真落实全国党政领导班

13

子后备干部队伍建设规划，着眼天津今后

5到 10年乃至更长远的发展，抓好各级领

导班子后备干部队伍建设，特别要选好

“一把手”后备干部。要改进后备干部产

生和管理办法，坚持组织掌握，实行动态

管理、优胜劣汰。

要大力培养选拔女干部、少数民族干

部和党外干部，研究制定进一步推进干部

交流的政策措施，加大干部交流力度，多

岗位培养锻炼干部。进一步完善公务员制

度，改进事业单位公开招聘工作，制定出

台《天津市市管国有企业领导人员管理暂

行规定》，探索组织选拔与市场化选聘相

结合的企业领导人员选拔任用机制。老干

部是党和国家的宝贵财富。要切实加强老

干部工作，抓好老干部队伍思想政治建设

和党支部建设，落实好老干部各项待遇，

做到政治上尊重、思想上关心、生活上照

顾、精神上关怀，多办实事、多做好事、

多解难事，努力让老干部满意。

第五，坚持强化功能、服务群众，切

实推进基层服务型党组织建设。党的十八

大提出了加强基层服务型党组织建设的重

大任务，要以此来指导党的基层组织建

设，把基层党组织的工作重心转到服务发

展、服务民生、服务群众、服务党员上

来，使基层党组织领导方式、工作方式、

活动方式更加符合服务群众的需要。加强

基层服务型党组织建设，要在五个方面下

功夫。

一是要在健全服务体系上下功夫。积

极适应经济基础、体制环境、社会条件的

新变化，适应产业布局、行业分工、党员

流向的新变化，因地制宜、灵活多样地推

进党组织的设置，加大非公有制经济组

织、社会组织党建工作力度，加大在农民

专业合作社、专业协会、产业链、外出务

工经商人员相对集中的地方建立党组织的

力度，构建灵活高效、贴近需求的基层党

组织服务体系，做到凡是有群众的地方都

有党的组织、都有党组织的服务。要坚持

党群共建，以党的基层组织建设带动工青

妇等群众组织以及其他各类基层组织建

设，努力形成服务群众、凝聚人心的强大

合力。

二是要在拓展服务内容上下功夫。深

刻把握“服务型”的内在要求，坚持服务

发展、服务民生、服务群众、服务党员，

从不同类型基层党组织职能实际出发，贴

近民心、顺应民意，把握群众需求变化的

新特点，帮助解决增收致富、上学、看

病、就业、养老等群众关心的切身利益问

题，把市委、市政府促发展、惠民生的各

项政策措施切实落实到基层。

三是要在丰富服务载体上下功夫。加

强各级党员服务中心建设，加快推进农村

“一站三中心”建设，积极打造不同类型

的服务平台，不断提高服务质量、增强服

务功能。大力推广一线工作法、一站式服

务、一体化考核和“双联”活动、党员干

部入户谈心等有效做法，深入开展党员示

范岗、责任区、志愿服务等活动。充分运

用共产党员网、现代远程教育网、党员干

部手机信息系统等现代信息技术手段开展

服务。要加大投入力度，建立稳定的经费

保障制度，确保有人管事、有钱办事、有

场所议事，为基层组织开展工作、服务群

众创造良好条件。

四是要在完善服务机制上下功夫。要

建立严密的基层党组织工作制度，进一步

健全干部联系基层制度，完善矛盾纠纷排

查化解机制，普遍建立群众诉求办理制

14

度，推动服务群众、做群众工作制度化、

常态化、长效化。要加强城乡基层党建资

源整合，推行机关、企业、社区党组织同

农村党组织结对帮扶等做法，构建城乡统

筹的基层党建工作新格局。

五是要在提高服务能力上下功夫。要

加强基层党组织带头人队伍建设，拓宽用

人视野，把那些党性强、能力强、服务意

识强的人充实到基层领导岗位上来，使基

层组织真正成为带领群众创造幸福生活的

主心骨、领路人。全面开展基层党组织书

记轮训工作，着力提高服务大局、推动科

学发展的能力，服务群众、凝聚人心的能

力，协调关系、维护社会和谐稳定的能

力。基层干部是加强基层服务型党组织建

设的骨干力量，基层工作很重要，基层干

部很辛苦。要把热情关心和严格要求结合

起来，热情支持他们的工作，真情关心他

们的生活，帮助他们解决实际困难，使他

们更好地为群众服务。

最近，市委决定，从今年开始，用四

年的时间，开展市级机关、市属企事业单

位联系群众、结对帮扶 500 个困难村工

作，开展市和区县机关、企事业单位服务

群众、联系 500个社区工作。这是在党的

群众路线教育实践活动中进一步推进转变

作风、惠及民生、服务群众、密切党群干

群关系的重要举措。我们要认真贯彻落实

市委的部署要求，把结对帮扶困难村、联

系社区工作作为加强基层服务型党组织建

设的重要载体，切实加强组织领导，精心

安排，协同配合，扎实工作，确保各项任

务落到实处。

第六，坚持提高素质、优化结构，切

实改进党员队伍建设。我市现有 108.9万

名党员，如何把这支队伍建设好，是我们

面临的一项重要任务。我们要认真贯彻落

实市委办公厅印发的《关于加强新形势下

发展党员和党员管理工作的实施意见》，

重点抓好以下几点：

一是发展党员要突出政治标准。按照

“控制总量、优化结构、提高质量、发挥

作用”的总要求，正确处理党员数量和质

量的关系，坚持有计划、有步骤地发展党

员，加大在从青年工人、农民、知识分子

中发展党员力度，不断优化党员队伍结

构。要严格标准条件，始终把政治标准放

在首位，强化入党积极分子培养教育，防

止降低入党标准、防止“带病入党”。要

严格履行发展党员工作程序，每一个环节

都要严格把关，提高发展党员质量。要严

肃发展党员工作纪律，强化发展党员工作

责任追究，对违反党章和有关规定发展党

员的，要追究有关党组织及其负责人、直

接责任人的责任，对典型案例要进行通

报，对违反规定吸收入党的一律不予承

认。

二是党员教育管理要从严要求。严格

党内组织生活，加强督促检查，对无故不

参加组织生活的党员，要及时批评教育。

健全党员党性定期分析制度，完善党员民

主评议制度，改进民主评议方式，将评议

结果作为对党员奖惩的重要依据。要改进

对流动党员的管理，按照明确责任主体、

分类管理服务、多方协同配合的要求，认

真做好流动党员教育培训、关怀帮扶、权

益保障等工作。加强对老党员和生活困难

党员的帮扶，增强他们对党组织的归属

感、荣誉感。

三是处置不合格党员要加大力度。健

全党员能进能出机制，对不合格党员要有

组织措施，对那些丧失党员条件的及时进

15

行组织处置，对那些道德败坏、蜕化变质

的坚决清除出党，进一步纯洁队伍、健康

肌体。处置不合格党员要按照稳妥、慎重

的要求，做到事实清楚、理由充分，处理

恰当、手续完备，不定比例、不下指标，

严格审核。

第七，坚持高端引领、以用为本，切

实推进人才强市建设。人才是经济社会发

展的第一资源，加快建设人才强市是建设

美丽天津、实现中央对天津定位的战略选

择。我们要全面贯彻服务发展、人才优

先、以用为本、创新机制、高端引领、整

体开发的指导方针，加快确立人才优先发

展的战略布局，广开进贤之路，广纳天下

英才，使天津成为对人才最有吸引力、最

具创新活力的地区之一。

一是要善于牵头抓总。组织部门要在

党委领导下，切实担负起人才工作牵头抓

总的责任，健全党管人才领导体制和工作

格局，完善党管人才运行机制，创新党管

人才方式方法，加强党管人才工作的保障

措施，使党对人才工作的领导更加有力。

要坚持牵头不包办，抓总不包揽，统筹不

代替，积极支持配合其他部门在职责范围

内开展工作，充分调动各方面积极性。要

认真实施人才发展规划，注重管宏观、管

政策、管协调、管服务，分析人才形势，

研究人才政策，服务人才需求，营造人才

环境，强化人才工作目标责任考核，推动

人才工作各项任务的落实。

二是要抓好人才工程。坚持稳定规

模、确保质量、优化结构、用好用活，深

入实施“千人计划”，大力引进能够突破

关键技术、发展高新技术产业、带动新兴

学科的创新创业领军人才。制定实施“千

企万人”特别支持计划，用 3 至 5 年时

间，支持 1000 家企业依托高端事业平

台，引进和培育 1 万名高层次创新型人

才。扎实推进“高层次人才特支计划”、

“高素质教育卫生人才开发工程”、“青年

人才开发工程”等人才工程，统筹推进各类

人才队伍建设，形成人才引领创新、创新

驱动发展、发展集聚人才的新优势。

三是要发挥人才作用。培养人才、引

进人才，都要把发挥作用作为根本任务。

要加大人才政策创新力度，制定鼓励人才

创新创业创优政策和促进人才发展的公共

服务政策。要加快人才发展体制机制改

革，推进滨海新区人才管理改革试验区建

设，发挥好滨海新区先行先试优势和示范

带动作用，努力形成具有国际竞争力、具

有天津特色的人才制度优势。

三、坚持从严治部、从严律己，建设

讲政治、重公道、业务精、作风好的模范

部门

做好新形势下的组织工作，必须要有

过硬的素质能力、务实的工作作风、执着

的奋斗精神。春兰书记在讲话中强调，组

织部门是党组织选拔任用干部的重要职能

部门，最核心的是要做到公道正派，把公

道正派作为立身之本内化于心、外用于

形，贯彻和体现到组织工作的全过程和各

方面，努力用良好的作风选准人用对人。

我们要坚持从严治部、从严律己、从严带

队伍，同时在政治、工作、生活上关心爱

护干部，切实做到讲政治、重公道、业务

精、作风好，以一流标准、一流作风，建

设一流队伍、创造一流业绩。

第一，加强思想建设，进一步树立政

治坚定的良好形象。要坚持不懈地用中国

特色社会主义理论体系武装组工干部，教

育引导组工干部牢固树立共产主义远大理

16

想，坚定中国特色社会主义的道路自信、

理论自信、制度自信，自觉用党章规范自

己的一言一行，在任何时候、任何情况下

都要做到政治信仰不变、政治立场不移、

政治方向不偏。要坚决贯彻中央和市委的

重大决策部署，在思想上政治上行动上同

中央和市委保持高度一致，决不搞“上有

政策、下有对策”，决不打折扣、作选

择、搞变通。

第二，加强党性建设，进一步树立公

道正派的良好形象。要突出公道正派这个

主题，教育引导组工干部牢记权力是为人

民服务的责任，着眼于党的事业发展需要

选人用人，公道对待干部，公平评价干

部，公正使用干部。要有勇于担当的精

神，敢于坚持原则，敢于抵制不正之风，

敢于为好干部说公道话。要甘为人梯、甘

于奉献，严于律己、防微杜渐，管住小

节、守住底线，提高拒腐防变能力，始终

保持清正廉洁的政治本色。

第三，加强能力建设，进一步树立业

务精通的良好形象。要加强教育培训，引

导组工干部牢固树立终身学习的理念，学

习掌握做好本职工作的知识和本领。要深

入思考问题，带着问题学、带着思考学，

重点研究管根本、管宏观、管长远的问

题，研究干部群众关注的问题，研究实践

中迫切需要解决的问题。要发扬“安、

专、迷”精神，安下心来、专心致志、迷

恋至深，工作需要什么就多学什么，哪些

紧迫就先学哪些，自己缺什么就抓紧补

上，不断提高把握大局能力、运用政策能

力、知人善任能力、分析研究能力、改革

创新能力。

第四，加强作风建设，进一步树立作

风优良的良好形象。当前，加强作风建设

的首要任务，就是在组织推动群众路线教

育实践活动的同时，带头搞好组织部门自

身的教育实践活动，即知即改、立说立

行，切实解决作风方面存在的突出问题，

弘扬组织部门的优良传统，维护组工干部

的良好形象。要带头发扬艰苦奋斗的优良

作风，认真落实中央八项规定和市委贯彻

办法，改进会风文风，精简会议文件简

报，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决

反对和抵制形式主义、官僚主义、享乐主

义和奢靡之风。

同志们，新的形势任务赋予了组织工

作新的重要使命，市委和全市人民对组织

战线寄予殷切期望。让我们紧密团结在以

习近平同志为总书记的党中央周围，认真

贯彻落实中央和市委关于党的建设和组织

工作的决策部署，围绕中心、服务大局，

求真务实、奋发有为，在新的起点上奋力

开创组织工作新局面，为加快建设美丽天

津、实现中央对天津的定位提供坚强的组

织保证。

17

●基层党建●

提升党建工作水平助推经济社会发展河北区委书记 孙宝华

92 年来，我们党历经革命战争的严峻

考验、建设道路的艰辛探索和改革开放的

创新实践，领导全国人民团结拼搏、开拓

进取，开创了中国特色社会主义的正确道

路、正确理论和正确制度，实现了我国从

贫穷落后向着全面建成小康社会、共筑

“中国梦”的伟大历史转变。当前，新机

遇，新挑战，也对进一步加强新形势下的

党建工作提出了更新更高的要求。

一、加强基层党组织建设，努力打造

坚强战斗堡垒

党的基层组织是党的全部工作和战斗

力的基础，是联系党员、基层和群众的重

要纽带。各级党组织要发挥引领、带动和

凝聚作用，努力成为推动发展、促进和谐

的重要力量。一要努力成为凝心聚力的堡

垒。要更加自觉地置身于发展大局，全面

贯彻落实决策部署，深化党员的共识，凝

聚党员的力量，激发党员的斗志，形成更

为强大的工作合力。要更加自觉地把党的

建设与经济社会发展联系起来，围绕中心

抓党建、抓好党建促发展，紧密结合区委

区政府关心关注和正在实施的事情，开展

调查研究，提出对策建议，制定办法举

措，切实做到党建与发展两手抓、两不

误、两促进。尤其在做好群众工作方面，

要发挥党的思想政治工作优势，理顺群众

情绪，求得群众理解和支持。二要努力成

为造就干部的堡垒。牢固树立“选好人是

为了用好人、用好人是为了干好事、干好

事才能得重用”的正确导向，支持干事

的、重用成事的，做到让吃苦者不吃亏、

实干者得实惠。同时，要调整混事的、惩

处坏事的，凡是对河北区整体发展使倒

劲、设障碍的，要给予坚决打击。这样，

才能体现我们党的纯洁、先进、光荣和伟

大，才能做到用良性机制选拔、任用和对

待干部。要积极营造有利于干部健康成长

成才的良好环境，给他们压担子、交任

务，为他们创条件、教方法，用组织的温

暖之光，照亮干部的成长之路，使干部在

实践磨练中开阔眼界、增强本领。三要努

力成为加强自身建设的堡垒。打铁还得自身

硬，基层党组织要发挥职能作用，就必须把

自身建设搞好。要认真落实基层党建工作责

任制，进一步加强机关、街道社区、企事业

以及“两新”组织等领域党建工作，扩大党

的工作覆盖面和影响力。要积极探索适应新

形势、新要求的管理体制和运行机制，激发

党组织的创新创造活力，更好地把党员、群

众团结在党的周围，干好党的工作，完成党

的任务。

二、树立党员领导干部良好形象，充

分展示中流砥柱风采

要想赢得新一轮的发展和竞争，还需

要党员领导干部继续发挥示范引领作用。

18

一要在狠抓落实上走在前列。作为党员领

导干部，不但要善于把握方向、谋划全

局、建立机制、制定措施，还要善于推动

执行、抓好落实。可以说，做决策是水

平，抓落实更是水平。比如项目建设，在

整理、开工、建设、运营等方面，还存在

这样或那样的问题，都需要我们按照“五

包四促”和“四个一”等工作机制要求，

实行“一线工作法”，抓具体、具体抓，

实打实、好而快地加以解决。同时还要看

到，有些问题还具有周期性、反复性，比

如环境的整治和打造，还需要我们持之以

恒地抓，要有一股子韧劲，反复抓、抓反

复，不达目的不罢休，决必行、行必果，

杜绝形式主义、官僚主义。二要在攻坚克

难上走在前列。必须进一步增强责任意

识、攻坚意识，身先士卒、盯紧靠上，不

回避矛盾、敢触及问题，把攻坚克难的过

程转化为加快发展的契机，把攻坚克难的

成果转化为后来居上的砝码。哪个地区率

先把困难解决掉，哪个地区就会实现跨越

式的发展。必须带头解放思想、创新举

措，提升工作标准，用发展的办法解决前

进中的问题，善于创造经验、积累经验、

运用经验，破解发展难题，争取新的突

破。三要在服务群众上走在前列。要以党

的群众路线教育实践活动为契机，按照中

央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治

治病”的总要求，进一步强化群众立场、

群众观点，密切与群众的血肉联系，争做

群众的贴心人、知心人、暖心人。要按照

决策前尊重群众、实施中依靠群众、有成

果后实惠群众的方针，一件一件地抓好改

善民生的好事实事，包括教育卫生资源的

调整、文化体育事业的发展、第二批旧楼

区居住功能的综合提升改造、淹泡片的治

理、道路泵站的建设等，都要尽快实施、

保质保量，改善群众的生活居住条件，提

高群众的生活水平和质量，让广大群众切

身感受到居住在河北区、幸福在河北区。

三、管好用好党员这支队伍，积极发

挥先锋模范作用

如果每名党员都能成为一面旗帜，那

我们的发展就会动力无穷。必须重视、管

好、用好党员这支队伍，为他们发挥先锋

模范作用加强引导、创造条件、提供支

持。一是要积极引导广大党员立足本岗、

无私奉献。广大党员分布在全区的各个领

域、各条战线，工作在不同的岗位、承担

着特定的职责。党员的先锋模范作用，首

先就要体现到立足本岗、无私奉献上。要

教育引导广大党员坚定理想信念，发扬主

人翁精神，服从大局、服务大局，埋头苦

干、真抓实干，把全部的心思和精力投入

到工作之中，奉献给党和人民的伟大事

业。要选树一批爱岗敬业的党员先进典

型，用榜样的力量影响和带动更多的党员

群众专心于本职工作、为河北区加快发展

作贡献。二是要积极引导广大党员勇挑重

担、开拓进取。我们党，之所以能成为近

代以来民族的“顶梁柱”、“主心骨”，一

个重要的原因就在于有千千万万的党员敢

于冲锋在前、勇挑重担，用鲜血甚至生命

换来祖国的富强、人民的幸福。现在虽然

时代条件和环境发生了很大变化，但困难

依然存在，矛盾依然存在，需要广大党员

肩负使命、接续奋斗。要教育引导广大党

员始终保持良好的精神状态，聚精会神谋

发展、促发展，一心一意抓突破、抓提

升，吃苦在前、享受在后，永葆共产党人

的政治本色。要广泛开展“我是党员、向

我看齐”等主题实践活动，发挥共产党员

19

的先锋作用，不断创造无愧于党、无愧于

时代的新业绩。三是要积极引导广大党员

树立新风、弘扬正气。党风如何，关系党

的形象。党风的主体在党员，决定力量在

党员。我们必须依托广大党员树新风、扬

正气，进一步加强党风建设，以良好的党

风带政风促民风。要教育引导广大党员干

部大力弘扬求真务实的作风，讲实话、办

实事、求实效，有效防止和克服形式主

义、官僚主义；要大力弘扬艰苦奋斗的作

风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，自觉

抵制享乐主义和奢靡之风；大力弘扬廉政

勤政的作风，想干事、会干事、干成事、

不出事，真正成为新时代的先锋模范。

以党建工作为引擎推动公安工作科学发展

市公安局东丽分局党委

党的基层组织是党的全部工作和战斗

力的基础，是加强党的执政能力建设、巩

固党的执政地位的关键和保证。近年来，

市公安局东丽分局金钟派出所党支部紧紧

围绕新形势下党建工作要求，以党建工作

为引擎，有效提升基层党建工作水平，推

动公安工作和队伍建设科学发展。党支部

两次被评为先进基层党组织，13 名党员民

警荣获优秀党员、党务工作者荣誉称号。

该所先后荣立集体二等功四次，荣获全国

青年文明号、全国五四红旗团支部、公安

部“一级公安派出所”、天津市文明单位

等多项荣誉。

一、强化党建工作，发挥战斗堡垒作

用。党支部始终坚持党要管党、从严治党

的方针，对党员的教育、管理、监督和服

务做到常抓不懈，分工明确，由一把手定

期检查效果。支部成员密切协作，充分发

挥职能作用，在党员民警教育管理上不怕

得罪人，在党性、党纪、党规上一律平

等，在党性原则上没有特殊党员。根据党

员层次特点和派出所工作实际，经常性地

开展“三老带三新”活动，即老党员带新

党员，老警长带新警长，老民警带新民

警，使党支部的凝聚力、战斗力不断增

强，党员民警始终保持昂扬的精神状态。

坚持党内组织生活制度化、规范化，实行

支部成员分工负责、提示、监督制度，在

落实“三会一课”制度上，支部成员带头

参加并亲自讲党课，凡遇诸如评功评奖、

职级晋升等重大问题，都要实行党内民

主，先由支部提出意见，然后交党小组进

行讨论，支部根据党员民警讨论结果做出

决议，这样既发扬了党内民主，落实了

“三会一课”，又提高了党员民警的工作

积极性和主动性。

二、夯实业务基础，维护社会和谐稳

定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及

时妥善处置各类涉稳事件，维护大局稳

定，圆满完成各项公安保卫任务和金钟街

“三改一化”进行中的维稳工作，为经济

发展保驾护航。以深化平安天津建设为主

线，以执法规范化建设为重点，扎实开展

了“打现行、压案件”、“打盗抢、保民

安”、“扫毒害、保平安”、打击“地沟

油”犯罪、百日洗浴业集中整治等专项行

20

动，接连破获了一批有影响力的案件，赢

得群众的一致好评。仅今年上半年，完成

接处警 12225 次，取得了破获各类刑事案

件 48 起，抓获各类违法犯罪嫌疑人 145

人，其中逮捕 10 人、劳教 1 人、收教 4

人、追捕网上逃犯 9 人、治安拘留 88 人

的突出成绩。

三、创新活动载体，推进和谐警营建

设。支部班子坚持以人为本，广泛了解民

警所需、所想、所及，积极开展困难民

警、家属慰问走访工作，充分营造和谐警

营氛围。坚持家访制度、谈心制度，对于

有家庭困难、婚丧嫁娶、患病、新生儿、

有思想情绪的民警，关心慰问，解决困

难，有力地激发了民警的干劲。不断丰富

警营文化，缓解民警压力，组织开展了演

讲、棋牌、足球、乒乓球、篮球等系列文

体比赛，得到民警的一致好评。

四、强化服务意识，构建和谐警民关

系。坚持全心全意为人民服务，持续开展

慰问帮扶百岁老人、孤寡老人、困难群众

活动，走访社区困难家庭，与 20 个困难

家庭结对帮扶，累积捐款捐物 3 万余元。

认真落实“四级走访”制度，走访慰问辖

区企业、中小学校、机关单位等，主动提

供咨询、帮助百余次。重视预防青少年违

法犯罪工作，从预青、护青、爱青等方

面，先后组织开展了“身边的希望工程”

特困青少年帮扶活动、“同一片蓝天同一

个梦想”关爱农民工子女活动等，累计开

展青少年普法教育、维权教育 64 次，爱

心捐赠进校园活动 29 次，组织民警捐款

1.38 万元，累积帮助困难中小学生 22

人。支部本着创新、长效、务实的原则自

筹资金，多次开展爱心捐赠、自护教育、

爱国主义教育、感受城市等形式多样的主

题活动，通过家访慰问、书信电话、QQ 聊

天等方式与孩子们沟通交流，并建立了深

厚的信任和感情。通过一系列的服务活

动，民警们的思想觉悟普遍提高，社会使

命感和工作责任心普遍增强，亲民爱民的

先进典型层出不穷，进一步增进了警民关

系。

五、选树先进典型，营造亲民爱民新

风。大力开展身边典型挖掘、选树宣传工

作。民警张影在办理二代证工作中，默默

帮助孤寡老人宗国权 7 年之久直到老人去

世的先进事迹，先后被天津日报、今晚

报、每日新报、天津电视台都市报道栏

目、天津广播电台等市级媒体广泛宣传，

在民警队伍中掀起了学习雷锋的高潮。以

此为榜样，全所上下立足岗位，积极工

作，年均调处群众矛盾纠纷 850 件，仅今

年上半年，共救助走失老人、儿童及智障

人员 18 人，累计收到锦旗 38 面、表扬信

21 封。

六、严格纪律管理，强化党风廉政建

设。注重队伍纪律管理，严格领导干部廉

洁自律规定，坚持“五条禁令”常讲制

度，通过播放教育片、案例分析、纠风讨

论会等对民警开展经常性的警示教育，并

定期组织开展向群众汇报工作、行风评

议、特邀监督员座谈活动，努力拓宽监督

渠道，广泛征求群众意见和建议，指导工

作。同时，支部创新思路、拓展方法，将

构建和谐警营廉政文化建设作为反腐倡廉

工作的有机组成部分，开展了为期一周的

“廉政文化展”活动，展出民警及民警家

属摄影作品 12 件、书法作品 5 件、美术

作品 5 件，寓教于乐，进一步筑牢广大民

警防腐拒变的思想道德防线。一年来，队

伍无任何违法乱纪情况发生。

21

把握形势 突出重点推动公安党建工作再上新台阶

市公安局西青分局党委

市公安局西青分局党委坚持把党的建

设作为基础性工程，以加强党的执政能力

建设、先进性和纯洁性建设为主线，在保

持干警忠诚本色上下功夫，在提升队伍业

务素质上下功夫，在抓好作风党风转变上

下功夫，基层党组织的战斗堡垒作用和党

员干警的先锋模范作用得到充分发挥，为

公安工作的有效开展提供了坚强的政治保

证和组织保证。2007 年以来，在市局历次

绩效考核中，分局各项工作指标一直名列

前茅，连续五年被评为天津市优秀公安分

局，2012 年被评为“全国优秀公安局”。

一、把握形势，提高认识，夯实了抓

好公安党建工作的思想基础

党的建设是公安工作的统帅和灵魂。

推进新的历史起点上的公安工作，核心和

关键在于进一步加强和改进党的建设工

作。面对不断涌现的各类新问题、新挑

战、新考验，分局各级党组织和广大党员

通过全面把握以党建统领公安工作的重大

意义，统一了思想，坚定了抓好公安党建

工作的决心。一是通过认清队伍建设面临

的严峻挑战，增强了抓好党建工作的紧迫

感。公安干警处在与违法犯罪分子进行斗

争的第一线，不但面临着与犯罪分子进行

生死斗争的考验，同时也面临着糖衣炮弹

和享乐思想腐蚀侵袭的考验。如何维系钢

铁纪律，使公安队伍经受得住各种考验，

是新形势下加强公安工作的一大挑战。只

有不断强化公安机关党建工作，始终用党

的最新理论武装头脑，教育管理干警，才

能有效应对和驾驭各类挑战，确保公安队

伍不为各种干扰所惑，永做党和人民忠诚

的卫士。二是通过认清公安工作肩负的神

圣职责，增强了抓好党建工作的使命感。

全面落实区委“一二三五三”的总体工作

目标，加快西青区转型发展的步伐，离不

开安定稳定的社会大环境。当前全区社会

整体发展态势良好，但影响社会稳定的各

种隐患依然存在，严重违法犯罪案件时有

发生。因此，公安机关肩负的各项任务依

然非常艰巨，安全稳定工作丝毫不能松

懈，需要切实增强做好党建工作的紧迫

感，立足维护全区政治和社会稳定大局，

使党建工作贴近发展、适应发展、服务发

展、保证发展。三是通过认清党务干部队

伍的现实状况，增强了抓好党建工作的责

任感。分局党务干部队伍的现状与形势需

要还存在着多方面的差距，比如，个别党

务干部重业务工作轻思想建设，认为业务

工作是硬指标，思想工作是软指标，思想

观念需要更新；个别党务干部因循守旧，

不注意分析新情况，研究新问题，导致党

建工作成效不彰，工作方法需要改进；个

别党务干部以行政管理代替组织工作，以

行政命令开展党建活动，党建工作没有发

挥应有的作用，工作运行需要规范。以上

问题的存在，迫切需要我们通过扎实抓好

党建，来提升整个党务干部队伍的能力素

质。

二、突出重点，统筹谋划，确保了公

安党建工作的扎实推进

22

党的建设工作，是一项复杂且系统的

工程。分局各级党组织和广大党员干警在

分局党委的统一部署下，以积极主动的态

度和强有力的措施，确保了全局各项党建

工作的扎实推进。一是强化教育，坚定信

念。分局党委将坚定理想信念做为党建工

作的“奠基工程”，切实加强忠诚教育、

宗旨教育，加强形势政策、职业道德教

育，加强经常性思想政治工作，永葆党员

队伍的政治本色。建立健全了理论学习制

度，进一步改进和创新学习形式，把“三

会一课”制度纳入绩效管理，狠抓党课教

育不放松，党委书记带头讲党课，党支部

书记一律上讲台。通过加强思想政治教

育，使广大干警在政治上、思想上、行动

上始终与党中央保持高度一致，永葆忠于

党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政

治本色。二是典型示范，创先争优。榜样

的力量是无穷的。分局党委积极强化典型

示范，着力选树了一批为公安工作和队伍

建设做出突出贡献的先进党组织和优秀党

员，使广大干警身边时时处处有榜样，方

方面面有标杆。通过对先进典型进行表

彰、宣传、推广，弘扬了广大党员干警积

极向上的精神风貌，在全局营造出了一种

千帆竞渡、比学赶超的良好氛围，迅速形

成了创先争优的强大声势，涌现出了一批

五星级党组织、五星级共产党员和群众工

作标兵，有效推动了公安党建工作的深入

开展。三是从严治警，从优待警。立足从

严治警，分局党委以党建统领队伍建设，

建立完善了“群众接待日”、特约群众监

督员等监督机制，开通“为民服务”专

线，重点接受人民群众对公安执法活动的

投诉。2007 年以来，先后有 6 名违纪干警

被辞退。积极抓好从优待警工作，研究出

台了《从优待警工作有关规定》，干警受

惠累计达 1500 余人次。通过献爱心、送

温暖、扶贫帮困等得人心、暖人心、稳人

心的工作，使党组织真正成为“党员之

家”、“干警之家”，发挥了党建工作凝聚

警心，集中警力，激发警志的作用。四是

明确责任，分工协作。分局党委明确规定

各单位、各部门“一把手”为党建工作第

一责任人，通过强化政治意识和责任意

识，在全局牢固树立了“不抓党建是失

职，抓不好就是不称职”的思想，有效防

止了重业务轻党建，就党建抓党建错误倾

向的出现。制定完善了《公安西青分局基

层党支部工作细则》，通过明确党建目

标，强化干部责任，党支部做到了分工不

分家，达到了一级带着一级干，一级做给

一级看的效果，开创了全区公安党建工作

的新局面。

三、求真务实，成效显著，实现了公

安党建水平的有效提升

通过进一步改进和强化党的建设工作，公

安机关党组织的凝聚力、战斗力得到不断

强化，党建工作科学化水平得到了有效提

升，为更好的完成各项任务，在新的历史

起点上开创公安工作新局面，提供了强有

力的思想政治保障。一是形成了围绕中心

抓党建的强大气势。分局党委将党建工作

放在建设新西青、新城市的奋斗目标中，

来把握、来定位、来思考，放在维护全区

政治安定和社会稳定的工作大局中去研

究、去谋划、去推进，紧紧围绕中心任务

开展党建工作，为实现区委的决策部署提

供坚强有力的支撑和服务。全体干警加班

加点，无私奉献，圆满地完成了各项公安

保卫任务。今年以来，共侦破各类刑事案

件 606 起，打击处理犯罪分子 447 人，为

23

集体和个人挽回经济损失 2492.3 万余

元。二是提升了公安党建工作的规范化水

平。通过加强公安机关党的建设工作，进

一步提升了党务干部的主观能动性，建立

健全了各类制度机制，使党建工作在经常

化、制度化、规范化方面迈上了一个新的

台阶。在总结党建工作经验的基础上，分

局党委制定印发了《党支部工作规范化手

册》、《公安西青分局“三会一课”制度绩

效考核标准》、《党支部定期分析队伍思

想》等制度。通过严格落实各项制度机

制，强化了党建工作的纪律保证，党员队

伍的组织观念得到增强，党内组织生活得

以规范有序开展。三是提高了全局党员队

伍的整体素质。通过在公安机关中加强和

改进党的建设工作，坚持以党建统领队伍

建设，广大党员干警的政治素质、业务素

质得到了全面提升。党员干警在工作中更

加明确自身的定位，明确肩负的使命，从

而振奋精神、积极进取，更加自发地投身

到服务经济社会发展的各项公安工作中

去，以党建工作铸了警魂、激了警志、强

了警力、扬了警威。2010 年以来，分局先

后有 92 名党员被提拔到领导岗位，115 名

党员得到非领导职务晋升，966 名次党员

立功受奖，干警队伍违纪率始终低于全市

平均水平，党员队伍中未发生一起违法案

件。

24

●党的群众路线教育实践活动●

在组织工作中认真贯彻执行党的群众路线大港工委常委、组织部长 白凤祥

群众路线是我们党的生命线和根本工

作路线，让党满意、让群众满意则是组织

工作的根本要求。组织工作是否贯彻党的

群众路线，直接影响党的形象和威信，直

接影响党和国家事业发展。因此，组织部

门必须走在前、作表率，带头转变作风，

把党的群众路线贯穿到组织工作全过程，

切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、

战斗力，密切党同人民群众的血肉联系；

切实把从严治党要求落实到从严治吏上，

坚持从严教育、从严管理、从严监督，教

育引导广大党员干部增强服务群众的意

识，提高服务群众的本领。

一是在考虑工作中不断增强民本意

识。组织工作同党的所有工作一样，必须

以群众需要为出发点，以群众利益为着眼

点，以群众参与为着力点，以群众满意为

落脚点。得不到广大群众的支持、认可，

组织工作乃至一切工作都难以为继。因

此，我们必须站在群众的立场上谋划组织

工作，把实现好、维护好、发展好最广大

人民的根本利益作为组织工作的出发点和

落脚点，为群众着想、帮群众解难、对群

众负责，使组织工作更加符合绝大多数群

众的利益、愿望和要求。坚持从群众中

来、到群众中去，把群众期盼作为开展组

织工作的重要方向，把群众要求作为改进

组织工作的强大动力，把群众满意作为检

验组织工作的首要标准，通过发动群众、

组织群众、依靠群众，开拓思路、创新方

法、改进工作。

二是在选人用人上注重突出民意导

向。习近平总书记在全国组织工作会议上

强调，“党要管党，首先是管好干部；从

严治党，关键是从严治吏。”组织部门一

定要把从严治党要求重点落实到从严治吏

上，着力培养选拔党和人民需要的好干

部，着力建设信念坚定、为民服务、勤政

务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部

队伍。树立正确的干部选拔任用导向，始

终坚持把“群众拥护不拥护、赞成不赞

成、高兴不高兴、满意不满意”作为第一

标准。领导干部干得好不好，工作落实没

落实，群众最有发言权。要采取有效措施

解决脱离实际、脱离群众，搞政绩工程、

形象工程，群众观念淡漠、不负责任等问

题。在领导班子建设中，积极探索有利于

保障群众知情权、参与权、表达权、监督

权的决策机制，增强决策透明度，推进科

学民主决策。在干部队伍建设中，不断完

善注重实绩、群众公认的干部选拔任用机

制，着力选拔心系群众、扎根基层、实绩

突出的优秀干部，努力形成干部在基层一

线锻炼、培育、选拔、检验的干部选用链

条。

三是推动基层党建要更加符合民心所

向。着手建立上级党组织为下级党组织服

务、基层党组织为党员服务、党员为群众

25

服务网络，完善在职党员志愿服务社区，

开通党员手机报，建立基层党组织手机短

信平台，推动党员志愿者专业服务队日常

活动，形成城乡党组织结对帮扶机制，大

力推进服务型党组织建设。把满足基层党

员群众的实际需求作为出发点和落脚点，

改进教育方式，实现“灌输式”向“参与

式”、“讲授式”向“实训式”、“单向式”

向“互动式”转变，切实提高党员干部教

育培训的针对性。在安排内容、设计形

式、运用载体上，预先做好需求调研，了

解关注点、把握兴奋点、找准着力点，建

立完善党员干部教育与基层组织、产业协

会、种养基地有机结合、多位一体的运行

机制，做到量体裁衣、按需施教。探索更

加贴近实际、贴近基层、贴近群众的学用

载体，提高远程教育的收视率、点击率和

参学率，扩大终端站点在非公有制企业、

新社会组织中的覆盖率，使党员干部教育

场所更具吸引力。作为改革发展的主战

场、和谐稳定的第一线、服务群众的最前

沿，农村和社区最锻炼人，最磨练人，也

最考验人。建立和完善来自基层的党员干

部培养选拔链，有计划地把优秀年轻干部

放到条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，

在实践中经风雨、见世面、长才干、出业

绩。同时，教育引导党员干部树立正确的

人生观、事业观，把到基层工作看作一种

组织信任、一种人生历练，绝不能有“镀

镀金”、“跳跳板”的思想，沉下心来多干

事、干实事、长本事。

四是在加强部风建设中决不辜负民众

期望。习近平总书记强调，组织部门作为

管党治党的重要职能部门，必须带头改进

作风。组织部门改进作风最核心的是要坚

持公道正派。组织部门要借助群众路线教

育实践活动有利契机，大力加强部风建

设，提升组工干部队伍素质，增强服务群

众的本领。坚持开门搞活动，广泛征求党

员群众的意见建议，深入查找工作中存在

的问题；认真剖析原因，有针对性地开展

向优秀组工干部学习和进组织部门为什

么、留什么、比什么讨论活动，让组工干

部把自己摆进去，敢于揭丑亮短，真正红

红脸、出出汗、排排毒，诚恳地批评和接

受批评，找出问题症结，该改的改进，该

纠的纠正，该定规矩的定规矩。坚持树正

气、养大气，接地气、去躁气，完善组工

干部基层联系点制度。部领导带头、部机

关干部全员参与，在农村、社区和非公有

制企业党组织建立党建工作联系点，深入

基层蹲点调研，了解掌握党员群众实际需

求，有针对性地制定困难帮扶措施，为他

们排忧解难。加大日常监管力度，督促组

工干部自觉遵守行为规范，培养健康的生

活情趣，做到物质生活简单、人际关系简

单，对工作舍得下功夫，坚决摒弃特权思

想，把党和人民赋予的权力用来为老百姓

谋福祉。切实发挥领导带头作用，我将以

身作则，认真落实“照镜子、正衣冠、洗

洗澡、治治病”的总要求，以普通党员身

份把自己摆进去，诚恳接受党员群众监

督，既当好活动的组织者推动者，又当好

践行者参与者，以实际行动向党和人民交

一份满意答卷。

26

在听取意见中做到从善如流市委统战部干部处 吉长远

“从善如流”，形容听取正确的意见

像流水一样欢快而自然。水善于利用万物

而不争，“居善地，心善渊，与善仁，言

善信”是水的品格，而从善如流彰显出一

种品格、一种智慧、一种实力。群众意见

是改进各项工作的着力点，也是沿群众路

线走下去、走深入的航标和指南针。在学

习教育、听取意见环节，广大党员干部要

怀揣多听群众意见这个“指南针”，做到

从善如流。

一是要拥有广阔的胸怀。古往今来成

就大事之人，无不具有广阔的胸怀、豁达

的气度。齐桓公不记恨管仲的一箭之仇，

任其为相并尊为仲父，终于得其辅佐，使

齐国成为五霸之首。廉颇知错能改、负荆

请罪，蔺相如胸怀全局、宽容大度，换来

了难得的“将相和”，共保了赵国的安

宁。党员干部要有容人容事的雅量和胸

襟，闻过则喜，才会从群众中得到真知灼

见。我们有缺点，不要怕被别人指出，群

众的意见中常常会有不全面的认识、不恰

当的言语，也可能包含非理性因素，态度

比较偏激、用语比较尖刻。党员干部要善

听逆耳之言，把群众的意见摆在优先位

置，要以包容的态度去倾听，善做群众中

的“铺路石”、“粘合剂”，深入到群众中

去，广接地气，接足地气，在悉心听取群

众意见中体察民心民意，在及时“清扫自

身的灰尘”中赢得群众的信任和支持。

二是要学会换位思考。换位思考是人

对人的一种心理体验过程，将心比心,设

身处地,是达成理解不可缺少的心理机

制。它客观上要求我们将自己的内心世界,

如情感体验，思维方式等与对方联系起

来，站在对方的立场上体验和思考问题，

从而与对方在情感上得到沟通，为增进理

解奠定基础。它既是一种理解，也是一种

关爱。“千人之诺诺，不如一人之谔谔”。

当遇到谔谔之言时，不妨也换位思考一

番，设身处地从群众的角度去思考问题，

从群众所处的环境来处理问题，有可能在

“山重水复疑无路”时，因换位思考而进

入“柳暗花明又一村”的境界。群众解开

了“疙瘩”，“误解”自然会转变成相互

理解。

三是以务实的态度解决问题。能够听

取正确的意见固然可喜，但根本的是要解

决问题。《周恩来的四个昼夜》引发我们

很多思考，周总理为我们开展调查研究、

解决问题树立了典范。周总理连续四个昼

夜走村串户，体察民情，当了解到绝大多

数乡亲并不赞成吃公社食堂时，在掌握准

确的信息后，经过分析论证，周总理回应

群众期盼，毅然决定取消公社食堂。当看

到乡亲们的家中冒出炊烟，总理发自内心

地笑了。解决问题贵在诚恳、重在认真、

难在坚持。我们要树立依靠群众的理念，

把从群众中来、到群众中去的工作路线，

扩展为联系群众、服务群众、凝聚群众的

有效机制，把为民务实清廉的价值追求植

27

根于党员、干部的思想行动之中，为群众 解难事、办好事。

●组工博览●

宋朝那些老规矩：官员不得进酒店吃喝

历朝历代，都会有一些明文规定或约

定俗成的老规矩，史书上称之为旧制、故

事或典故等。有些老规矩，在一定范围和

程度上规范了官员的行为，约束了权力的

泛滥，宋朝就有这样的老规矩。

老规矩之一：“官员不入酒肆”

在宋朝，尽管京城开封餐饮业很发

达，大酒店遍布大街小巷，官员却不敢进

酒店吃喝，因为官员一旦在酒店杯觥交

错，不管公款还是私款，马上就会遭到御

史的弹劾，不是罢官免职，就是纪律处

分。据《归田录》记载，宋真宗时代太子

的老师鲁宗道，有一次老家来了客人，因

为家里酒具不齐备，只好换了便装，领着

客人到仁和楼酒店招待，混迹于士绅豪客

之间，躲躲闪闪。恰好这天宋真宗有急事

召见他，当他迟迟赶到宫里时，宋真宗劈

头就责问：“何故私入酒家？卿为官臣，

28

恐为御史所弹。”倘不是鲁宗道实话实

说，请罪态度又好，差点儿就丢官。

老规矩之二：“不得取食味于四方”

宋朝王公贵族“不得取食味于四

方”，意思是当权者不得向各地索要地方

特产和美味佳肴，旨在防止横征暴敛。据

《邵氏闻见录》记载，宋仁宗有一次病

了，皇后想找江淮一带的特产糟白鱼给皇

帝补身子，但寻遍京城，一无所获。愁眉

不展之际，恰巧宰相吕夷简的夫人到宫中

给皇后请安，皇后想起吕夷简是寿州（今

安徽寿县）人，家里也许有，便对吕夫人

说：“上好食糟淮白鱼，祖宗旧制，不得

取食味于四方，无从可致。相公家寿州，

当有之。”吕夷简家果真有，吕夫人回去

后，赶紧把糟白鱼送至宫中，了却了皇后

的这桩心愿。可见，一个不显眼的老规

矩，只要执行得好，就能管住哪怕是至高

无上如皇帝的嘴。

老规矩之三：“不得杀士大夫及上书言事人”

宋朝执行时间最长、执行效果最好的

老规矩，便是那个人人熟知的宋太祖的誓

词：“不得杀士大夫及上书言事人。”尽

管这条誓词不过是一则祖宗家规而已，但

却比任何政策法律都执行得好。宋王朝前

后三百余年，的确鲜见对文人士大夫和批

评朝政的人开刀，甚至多次因为这条老规

矩而朝令夕改，刀下留人。当苏东坡因反

对宋神宗改革而几乎按罪当诛时，就在屠

刀即将举起之际，宋神宗猛然想到“不得

杀士大夫及上书言事人”的祖训，最后只

好强压内心的怒火，主动说服御史，把苏

东坡贬官降级了事。苏东坡也因这条老规

矩，从黄泉路上捡回了一条性命。

（摘自《党建之窗》2013 年第 6

期）

●组工动态●

市地税系统全面加强专业人才

队伍建设 一是科学制定规划，构建工

作机制长效化。坚持以人为本的人才兴税

战略，大力推进人才库建设，先后制定了

《进一步加强干部教育培训工作实施意

见》、《专业人才库管理办法》和《专业

人才选拔实施方案》等一系列制度办法，

明确税收征管、税务稽查、信息化、会

计、外语和兼职教师六大专业人才库建设

目标，对专业人才的选拔培养和管理使用

提出明确要求，为专业人才库持续健康发

展提供了制度保障。二是注重好中选优，

确保人才选拔高质化。坚持公开、平等、

竞争、择优的原则，突出岗位特点，综合

运用笔试、实务操作、资格验证和考核评

审等方式，严格程序标准，对干部的理论

基础和政策水平、实际工作能力进行严格

把关，择优确定入库人员，同时，对取得

注册会计师、注册税务师、律师资格等有

发展后劲的人员，根据工作岗位，直接纳

入相应专业人才库重点培养。三是坚持多

措并举，实现人才培养常态化。加强专业

人才培养和使用，有计划地选派在库人员

参加业务培训和专题讲座，安排在库人员

29

到专项工作和重点岗位实践锻炼，不断增

长才干。优先选派入库人才参加国税总

局、市委市政府等部门举办的高级研修

班，满足专业人才的成长发展需要。有计

划地选派入库人员到征管一线、重点岗位

和艰苦地区实践锻炼，提升其解决实际问

题的能力。四是坚持优进绌退，推进人才

管理科学化。为不断增强专业人才库的生

机和活力，人才库实施动态管理。结合年

度考核每年对在库人员进行业绩考核，每

两年进行一次全面考核，不合格人员退出

专业人才库。近期，天津市地方税务局将

按照《专业人才库管理办法》，综合运用

考试和业绩评定等方式对在库人员进行全

面考核，同时开展新入库人员选拔工作，

让更多、更优秀的同志不断调整充实到专

业人才库中，充分发挥专业人才的引领示

范作用，推动天津地税事业又好又快发

展。

（市财政地税局人教处供稿）

河西区综合执法局党委“四抓

四促”推进服务型党组织建设 一是

抓组织架构优化，促进服务体系立体化。

按照有利于党组织管理、有利于党员发挥

作用的原则，组建立体化服务网络，努力

延伸执法服务的触角。局党委根据各执法

大队管辖区域和党员数量等情况设置基层

党组织，建立了 7 个党支部和 29 个网格

党小组，形成了“机关党委—大队党支

部—网格党小组”三级党建工作网络，实

现了纵向到底、横向到边、全面覆盖的组

织体系。二是抓执法理念转变，促进服务

方式人性化。采取理论授课、案例演示等

方式，对执法人员开展群众观教育，引导

全体党员干部转变执法观念，每年确定一

个服务主题，集中开展“干部下基层、党

员走商户”活动，组织党员干部深入一

线，主动倾听群众呼声，了解商户诉求，

解决群众关心的环境秩序问题。近两年，

共帮助违章当事人中的弱势群体解决实际

困难 160 余件，受到了广大群众的一致好

评。三是抓活动载体创新，促进服务行动

经常化。根据执法工作特点，开展了标准

化大队、星级大队、青年文明号、文明示

范岗、文明服务之星等创建活动，把服务

项目、服务成效作为评选条件，激发党员

干部服务热情。采取设立意见箱、发放联

系卡等方式，搭建党组织与群众零距离接

触的平台，拓宽了广大党员干部服务群众

的渠道，让辖区百姓更加满意。四是抓长

效机制建设，促进服务工作实效化。强化

服务型党组织制度建设，建立起党组织和

党员联系服务群众的长效机制。进一步明

确了党组织书记第一责任人职责。建立和

完善了党员承诺、监督评议、推介典型、

困难救助等制度，使党组织各项服务工作

有章可循、有章可依，工作运行规范有

序。加强监督考核，研究制定服务型党组

织建设考核评议办法，制定考评细则，采

取自评、互评、点评、评定“四评”步

骤，每年年底进行一次“百分制”考核，

评定等次，查找问题，加强整改，不断提

高服务型党组织建设水平

（河西区委组织部供稿）

静海县成立项目组推进非公企

业党群共建 一是创新组织设置，强化

统筹协调。县委组织部牵头，成立由统战

部、工商联、总工会、团县委、县妇联、

工业经委、商务委等 8家单位、15 名处科

级干部组成的县非公企业党群共建项目

组，将全县 20 个乡镇、园区划分为 3 个

党群共建责任区，实行工作项目化、责任

30

化、具体化。二是实施拉网排查，强化动

态管理。积极协调工商、税务、党群等部

门，分系统、分类别梳理汇总 9956 家非

公企业、14987 家体工商户、238 家外商

投资企业、3236 家建立群团组织企业目录

和基本信息。在此基础上，开展全面调查

核实工作，做到“四查四清”，即：查基

层组织和单位，做到数量、规模清；查人

员现状，做到来源分布清；查工作开展，

做到党群组织和工作覆盖面清；查组织设

置，做到隶属关系清。完善非公企业党群

组织数据库，实行企业及党群组织新建、

撤销登记备案、季度报表等制度，做到动

态管理。三是明确重点任务，强化推动落

实。项目组排定 16 项重点工作，明确职

责分工、阶段任务、标准要求，狠抓工作

落实。加大“废改立”力度，坚持务实管

用原则，研究制定组织结构、活动服务等

7 项制度模板，实现全县统一上墙并遵照

执行。研究制定党建带工建、团建、妇建

工作意见，做到组织联建、队伍联抓、活

动联推、工作联动、阵地联用，形成共建

工作合力。通过健全完善项目组学习交

流、周例会等制度，坚持条块结合、项目

推进、上下联动，确保了各项工作任务落

到实处。

（静海县委组织部供稿）

蓟县四个下功夫确保结对帮扶

困难村工作开好局 一是坚持在加强

领导、整体推动上下功夫。成立了以县委

书记为组长的县结对帮扶困难村工作领导

小组，县委办公室、县委组织部、县委宣

传部等 11 个单位为成员单位，全面负责

结对帮扶工作的组织领导。领导小组下设

办公室，抽调专门力量负责对市派驻村工

作组的考核管理、情况联系沟通、典型宣

传等工作。建立工作例会制度，定期研究

情况、部署工作、解决问题，整体推动结

对帮扶工作开展。帮扶工作组把第一个月

作为调研月，全面深入了解县情、乡情、

村情、民情，积极探求帮扶路径，明确目

标任务。二是坚持在深入调研、精细安排

上下功夫。县委着力做好帮扶工作的前期

准备，集中时间精力对全县 949 个行政村

逐村进行调查摸底，分析情况，研究确定

结对帮扶对象。同时，集中力量搞好村级

发展情况调研，采取实地察看、座谈交

流、发放调查表等形式，全面了解结对帮

扶困难村发展现状、党员群众需求，指导

各村提前制定好发展规划和年度计划，为

帮扶工作组有的放矢开展工作提供参考。

三是坚持在组织培训、提升能力上下功

夫。按照市委的统一部署，采取县委集中

培训，乡镇延伸培训的方式，扩大培训的

深度和广度。县委对市派驻村工作组全体

成员进行集中培训，县委书记亲自动员全

面介绍蓟县经济社会发展情况，2 名县级

领导结合县情实际，分别围绕农村基层组

织建设和新农村建设主题，进行授课辅

导。各乡镇也及时就延伸培训工作做出安

排，突出农村工作重点，采取多种形式有

针对性地开展培训，确保培训实效。县委

组织部编制了相关工作手册，为驻村干部

迅速投入工作创造了有利条件。四是坚持

在搞好对接、启动工作上下功夫。县委根

据每个帮扶单位行业特点和所帮扶村情

况，指定一名县直对口单位领导干部、一

名乡镇机关干部和所驻村党支部书记、村

委会主任作为市派工作组的联络员，建立

“四对一”联系关系。以乡镇为单位，组

织乡镇党政班子成员、县直对口联系单位

主要负责人、县镇村联络员与市派驻村工

31

作组见面对接，相互沟通介绍情况，为帮

扶工作组开展工作提供了第一手材料。在

此基础上，各帮扶工作组及时就深入调研

工作做出安排，迅速启动，力争尽快拿出

帮扶规划和年内计划，确保帮扶工作早落

实、早见效，以过硬的帮扶成果为蓟县的

美丽乡村建设注入强大活力。

（蓟县县委组织部供稿）

执行编辑：李和颖 通讯地址：河西区友谊路 30号

电话号码：83606308 邮政编码：300061

天津组工网邮箱：bb300@tjorg.gov.cn 印刷份数：5350

E-mail：liheying81@sina.com 出版日期：2013年 8月