Ht. alapfogalmak,közszolgáltatás, engedélyezés ... · •gazdálkodó szervezet: a jogi...
Transcript of Ht. alapfogalmak,közszolgáltatás, engedélyezés ... · •gazdálkodó szervezet: a jogi...
Ht. alapfogalmak,közszolgáltatás, engedélyezés, felelősségi rendszer
dr. Csepregi István
Fogalmak 1.
Hgt. Ht. • Hulladékgazdálkodás Hulladékgazdálkodás
• Hulladék kezelés Hulladék kezelés
• Hulladékkezelési Hulladékgazdálkodási
• közszolgáltatás közszolgáltatás
• Közszolgáltató Közszolgáltató
• Települési hulladék Települési hulladék
• Gazdálkodó szervezet Gazdálkodó szervezet
• Begyűjtés † • Előkezelés
Fogalmak 2. A Ht-ben 50 fogalom + vhr-ek….(a közszolgáltatás kapcsán van diszharmónia, a termelési hulladék kérdéses lásd: 54. §) • hulladék: bármely anyag vagy tárgy, amelytől birtokosa
megválik, megválni szándékozik vagy megválni köteles; • hulladékfajta: az az anyagfajta – így különösen fa, fém,
papír, üveg, kompozit, műanyag, biológiailag lebomló –, amelyből az adott hulladék képződik;
• hulladékjelleg: a hulladék veszélyes vagy nem veszélyes jellemzője;
• elkülönített gyűjtés: olyan gyűjtés, amelynek során a hulladékáramot a hulladék fajtája és jellege szerint elkülönítik, lehetővé téve annak egyedi módon történő kezelését;
Fogalmak 3. • települési hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló
szilárd hulladék; • háztartási hulladék: a háztartásokban képződő vegyes, elkülönítetten
gyűjtött, valamint nagydarabos hulladék, ideértve a lakásokban, lakóingatlanokban, a pihenés, üdülés céljára használt helyiségekben, valamint a lakóházak közös használatú helyiségeiben és területein képződő hulladékot;
• háztartási hulladékhoz hasonló hulladék: az a vegyes, illetve elkülönítetten gyűjtött hulladék, amely a háztartásokon kívül képződik, és jellegében, összetételében a háztartási hulladékhoz hasonló;
• nagydarabos hulladék: az ingatlantulajdonostól a közszolgáltató által nem rendszeres jelleggel átvett olyan hulladék, amely a közszolgáltatás keretében rendszeresített gyűjtőedény méreteit meghaladja (lom);
• vegyes hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló hulladéknak az a különböző fajtájú és összetételű hulladékot tartalmazó része, amelyet az elkülönítetten gyűjtött hulladéktól eltérő külön gyűjtőedényben gyűjtenek;
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék (HKKTH)…438/2012. (XII. 29.) Korm. rend. 3. §
HKKTH
Ingatlanon vegyesen és
elkülönítetten gyűjtött TH (kiv.: 39. §)
H. gyűjtőszigeti
TH
H. gyűjtőudvari
H Lom
HHHH EGY (önkéntes!)
Átvételi helyi, spec.
gyűjtőhelyi H
Elhagyott H
TH
TH
H TH
TH
H
H
TH & HKKTH viszonya
TH HKKTH
Mi a közszolgáltatás tartalma?
Fogalmak 4. • hulladékgazdálkodás: a hulladék gyűjtése, szállítása, kezelése, az ilyen
műveletek felügyelete, a kereskedőként vagy közvetítőként végzett tevékenység, továbbá a hulladékgazdálkodási létesítmények és berendezések üzemeltetése, valamint a hulladékkezelő létesítmények utógondozása;
• megelőzés: az anyag vagy termék hulladékká válását megelőzően hozott olyan intézkedés, amely csökkenti – a) a hulladék mennyiségét, többek között a termékek újrahasználata vagy a
termékek élettartamának meghosszabbítása révén, – b) a képződött hulladék környezetre és emberi egészségre gyakorolt káros hatásait,
vagy c) az anyagok és a termékek veszélyes anyag tartalmát;
• gyűjtés: a hulladék összeszedése hulladékkezelő létesítménybe történő elszállítás céljából, amely magában foglalja a hulladék előzetes válogatását és előzetes tárolását is;
• előkezelés: a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítő művelet; az előkészítő műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. és 3. melléklet tartalmazza;
• szállítás: a hulladék telephelyen kívüli mozgatása; • tárolás: a hulladék hasznosítást, illetve ártalmatlanítást megelőző,
hulladékkezelő létesítményben vagy tárolótelepen történő ideiglenes elhelyezése, ide nem értve a hulladék elszállítást megelőző előzetes tárolását;
• kezelés: hasznosítási vagy ártalmatlanítási műveletek, ideértve a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítést is;
Fogalmak 5. hasznosítás: bármely kezelési művelet, amelynek fő eredménye az, hogy a
hulladék hasznos célt szolgál annak révén, hogy olyan más anyagok helyébe lép, amelyeket egyébként valamely konkrét funkció betöltésére használtak volna, vagy amelynek eredményeként a hulladékot oly módon készítik elő, hogy ezt a funkciót akár az üzemben, akár a szélesebb körű gazdaságban betölthesse; a hasznosítási műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 3. melléklet tartalmazza;
anyagában történő hasznosítás: bármilyen hasznosítási művelet az energetikai hasznosítás kivételével;
• újrafeldolgozás: olyan hasznosítási művelet, amelynek során a hulladékot termékké vagy anyaggá alakítják annak eredeti használati céljára, akár más célokra; ez magában foglalja a szerves anyagok feldolgozását, de nem tartalmazza az energetikai hasznosítást és az olyan anyaggá történő feldolgozást, amelyet feltöltési műveletek során használnak fel;
• újrahasználat: olyan művelet, amelynek révén a hulladéknak nem minősülő terméket vagy alkatrészét újrahasználják arra a célra, amelyre eredetileg szolgált;
• újrahasználatra előkészítés: tisztítással, javítással, valamint ellenőrzéssel végzett hasznosítási művelet, amelynek során a hulladékká vált terméket vagy alkatrészét előkészítik arra, hogy bármilyen egyéb előkezelés nélkül újrahasználható legyen;
ártalmatlanítás: minden olyan kezelési művelet, amely nem hasznosítás; a művelet abban az esetben is ártalmatlanítás, ha az másodlagos jelleggel anyag- vagy energiakinyerést eredményez; az ártalmatlanítási műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. melléklet tartalmazza;
Fogalmak 6.
• előkezelés: a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítő művelet; az előkészítő műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. és 3. melléklet tartalmazza;
• visszavétel: olyan szolgáltatás, amelynek során a hulladéknak nem minősülő használt elemet, akkumulátort, illetve csomagolását, valamint a használt elektromos és elektronikus berendezést, illetve csomagolását a gyártó vagy a forgalmazó a fogyasztótól visszaveszi;
• gazdálkodó szervezet: a jogi személy, a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, valamint az egyéni vállalkozó, ide nem értve azt a költségvetési szervet, amelyet az államháztartásról szóló törvény szerint közfeladat ellátására hoztak létre;
Ht. alapelvek
• az újrahasználat és az újrahasználatra előkészítés elve
• a kiterjesztett gyártói felelősség elve • az önellátás elve • a közelség elve • a szennyező fizet elve • a biológiailag lebomló hulladék hasznosításának
elve • a költséghatékony hulladékgazdálkodási
közszolgáltatás biztosításának elve • a keresztfinanszírozás tilalmának elve
Gyártási maradék
• „A hulladékképződés megelőzése érdekében törekedni kell arra, hogy a technológiából származó, de a technológiai folyamatba visszavezetett gyártási maradék, anyag, valamint a már használt, de eredeti céljára ismételten felhasználható termék, illetve melléktermék a gyártásfelhasználás ciklusban maradjon. Az anyag vagy termék, illetve melléktermék a gyártásfelhasználás ciklusból történő kilépésekor válik hulladékká.”
• Probléma: A Ht.-ban sehol másutt nem jön elő egyik kulcsfogalom sem! (gyártási maradék, gyártásfelhasználás ciklusa stb.)
Melléktermék • „Valamely anyagot vagy tárgyat, amely olyan előállítási
folyamat során képződik, amelynek elsődleges célja nem az ilyen anyag vagy tárgy előállítása, a következő feltételek együttes teljesülése esetén nem hulladéknak, hanem mellékterméknek lehet tekinteni: a) további felhasználása biztosított, b) előállítását követően – a szokásos ipari gyakorlattól eltérő
feldolgozás nélkül – közvetlenül felhasználható, c) az előállítási folyamat szerves részeként állítják elő, d) a környezetet és az emberi egészséget hátrányosan nem
érinti, és e) további használata jogszerű, azaz meghatározott módon
történő felhasználása tekintetében az anyag vagy tárgy megfelel a termékre, a környezet- és egészségvédelemre vonatkozó összes jogszabályi előírásnak.” ( Ht. 8.§)
Eljárási szabályok • Aki mellékterméket állít elő vagy tevékenysége során melléktermék
képződik, és az előállított vagy képződött anyagot, tárgyat melléktermékként, illetve termékként használja fel, tárolja vagy forgalmazza
- 30 napon belül tájékoztatás a KÖTEVIFE-nek, AKI - fordulhat a termék szerint felelős hatósághoz (nyilatkozat); - kérhet igazolást (dokumentációt) a gyártótól (tartalma): technológia részletes ismertetése, anyagmérleg, az előállított, vagy képződött melléktermék összetétele, felhasználás, forgalmazás tervezett célja, helye és módja, • Ezt követően: elbírálás (határozat) • Nyilvántartás • Ellenőrzés: többféle is van, de a termék szerint felelős hatóság meg
nem feleléskor értesíti a KÖTEVIFE-t, aki betiltja, hulladékként besoroltatja
Hulladékstátusz megszűnése • „Hasznosítási műveleten átesett anyag vagy tárgy a
továbbiakban nem tekintendő hulladéknak a következő feltételek együttes teljesülése esetén: a) meghatározott célra rendeltetésszerűen, általános jelleggel
használják, b) rendelkezik piaccal vagy van rá kereslet, c) megfelel a rendeltetésére vonatkozó műszaki követelményeknek
és a rá vonatkozó jogszabályi előírásoknak, szabványoknak, és d) használata összességében nem eredményez a környezetre vagy az
emberi egészségre káros hatást.”
• Diszpreferencia: Lásd 10. § megfelelés igazolása => erre alkalmas minőségbiztosítási rendszer +=> tanúsítása, jogszabály szerint erre alkalmas tanúsító szervezet + => rendszert az erre alkalmas tanúsító szervezet negyedévente ellenőrzi +=> rendszeres külön hatósági ellenőrzés („termék megfelelőségének és biztonságának ellenőrzéséért felelős hatóság +piacának felügyeletéért felelős hatóság”)
Közszolgáltató
Gazdálkodó szervezet
Kiv.: közfeladatot ellátó költségvetési szerv
2014. 01.01.-től non profit! Hulladékgaz-dálkodási engedély
Általános feltételek (Ht. + Vhr.-ek)
Közszolgáltatói hulladékgazdálkodási
terv
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási
engedély
51 %-os állami és/vagy önkormányzati tulajdon (direkt/indirekt)
Management jog (részleges, személyi jellegű)
Speciális feltételek (Ht. + Vhr.)
Közszolgáltatói hulladékgazdálkodói terv OHÜ minősítés Ht. + önálló törvény
(?)
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatói szerződés
In-house
Közbeszerzés
Értékhatár alatti
Önkormányzati rendeleti kijelölés
Kizáró feltételek fennállása
Ht.42. § (5) bekezdés
Vhr. szerinti
Elkülönült nyilvántartás
Ingatlantulajdonos Természetes személy (HH)
– EGY – VEGY – LOM – VHV – BIO
Gazdálkodó szervezet (HHHH) EGY VEGY Közfeladatot ellátó (HHHH) MINDEN
• => KSZ, gyártó, forgalmazó
• => KSZ
• => KSZ
• => KSZ (de lehet GY, F)
• => KSZ, saját
• => Saját döntés
• => KSZ
• => KSZ
Települési önkormányzati változás
Települési önkormányzat
Ellátás (közbeszerzés /
saját cég)
Helyi szabályozás (korlátozott)
Árhatóság, díjhátralék, igénybevétel szabályozás
egy része
2008/98/EK irányelv hatósági rendszerre vonatkozó részei
• Engedélyezés: – Alapvetően tagállami hatáskör, tartalmára van előírás
– Az engedélyek határozott időre szólnak, de „megújíthatóak”
– Engedély kiadása megtagadható (23. cikk (3) bek.)
– Engedély alóli mentességek adhatóak, de a feltételeknek egyértelműeknek kell lenniük (hasznosítás, saját, telephelyen belüli ártalmatlanítás, nem veszélyes hulladék esetében)
– Ami nem engedélyköteles, ott nyilvántartás vezetése (26. cikk)
2008/98/EK irányelv hatósági rendszerre vonatkozó részei
• Ellenőrzés: – Tagállami kérdés, de….
– „megfelelő időszakos ellenőrzés”
– Gyűjtés, szállítás esetében az eredetre, tulajdonságra, mennyiségre, rendeltetési helyre is!
– Figyelembe venni az EMAS-t is
– A nyilvántartás vezetése az ellenőrzéshez kötődik
• Szankció: – Tagállami hatáskör, kiemelten az elhagyás, illegális
lerakás, ellenőrizetlen kezelés megtiltása
– szankció hatékony, arányos, visszatartó erejű legyen
Ht. engedélyezési rendszere 1. • A Ht. alapján hulladékgazdálkodási tevékenységhez:
– hulladékgazdálkodási engedély vagy – nyilvántartásba vétel
• Kivétel: csak Ht!!! • Speciális engedély: a közszolgáltatási engedély • Hulladékgazdálkodási tevékenység (III. fejezet), de nincs taxáció és keveredik a
művelet fogalmával!!!: – Hulladék gyűjtése (kiv: ingatlanon, telephelyen való gyűjtés) – Hulladék kereskedelem, közvetítés, szállítás – Hulladék hasznosítás – Hulladék ártalmatlanítás – Hulladék behozatal, kivitel, átszállítás (1013/2006/EK rendelet!)
• További elemek: – előzetes tárolás, előzetes válogatás (gyűjtés, 12. § (4) bek.) – tárolás (kezelési engedély, 32. § (3) bek., csak gazdálkodó szervezet) – veszélyes hulladék keverés (56. § (1) bekezdés)
• Nem kell engedély: pl. ingatlanon, telephelyen keletkezett hulladék gyűjtése (üzemi gyűjtőhely), gyártó, forgalmazó az általa előállított, forgalmazott termékcsoportba tartozó használt termékből, forgalmazói csomagolásból származó hulladék átvételére (a termék előállítása, illetve forgalmazása helyén)
Ht. engedélyezési rendszere • Hulladék besorolásának hatósági elvégzése és tényének
hatósági határozatban való megállapítása (63. § (2) bekezdés)
• Melléktermékre vonatkozó dokumentáció hatósági határozatban való elbírálása (lásd korábban)
• Az engedély határozott időre szól, maximum 5 év, • Kivétel (8 év): OHÜ által minősített hulladékgazdálkodási
tevékenységet végző gazdálkodó szervezet, mely – a hulladékgazdálkodási tevékenység minősítésének részletes
szabályairól szóló miniszteri rendeletben meghatározott minőségirányítási és környezetirányítási rendszert működtet,
– valamint az erre vonatkozó akkreditált tanúsító szervezet által kibocsátott tanúsítvánnyal rendelkezik.
• A nyilvántartásba vétel 5 évre szól • Hivatalból, vagy kérelemre az engedély módosításai
egységes szerkezetbe foglalhatóak (kérelem: ig. szolg. díj!)
Ht. engedélyezési rendszere
Ügyintézési határidő: 2 hó, nyilvántartásba vétel 1 hó
• Kérelem elutasítása, nyilvántartásba vétel megtagadása:
– ha a hulladékgazdálkodási tevékenység során alkalmazni tervezett művelet nem felel meg a jogszabályoknak, vagy
– az nem áll összhangban a 6. § (1) bekezdésében foglaltakkal.
• Nem adható engedély annak, továbbá nem vehető nyilvántartásba az, akinek vagy amelynek az önkormányzati vagy az állami adóhatósággal szemben köztartozása van.
Ht. engedélyezési rendszere • „A környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási
engedélyt, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt, valamint a nyilvántartásba vett adatokat a hulladékgazdálkodási tevékenységek nyilvántartásba vételéről, valamint hatósági engedélyezéséről szóló kormányrendeletben meghatározott esetben módosíthatja
vagy visszavonhatja.” (79. § (4) bek.)
• „Az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendelet vagy miniszteri rendelet a (4)–(7) bekezdésben foglalt feltételekhez kapcsolódó szabályokat részletesen meghatározhatja.” (79. § (9) bek.)
Enyr. • A környezetvédelmi hatóság az engedélyt
hivatalból visszavonhatja, – ha az engedély jogosultja nem tesz eleget a
hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló kormányrendeletben meghatározott kötelezettségének,
– ha megállapítja, hogy az engedélyt kérelmező a kérelemben valótlan adatokat szerepeltetett és az engedély kiadását ez érdemben befolyásolta,
– ha az engedély jogosultja a tevékenységét az engedélyben foglaltaktól eltérő módon gyakorolja, vagy
– ha az engedély jogosultja a hatósági ellenőrzést akadályozza.
Enyr. • A környezetvédelmi hatóság az engedélyt
hivatalból visszavonja: – ha az engedély megadásához előírt feltételek már nem
állnak fenn, – ha az engedély jogosultja az engedélyezett
hulladékgazdálkodási tevékenységgel felhagy, azt megszünteti,
– ha a hulladékgazdálkodási tevékenység folytatása a környezet veszélyeztetésével, szennyezésével, károsításával jár.
• Visszavonó határozat: meghatározza a tevékenység felhagyására, valamint szükség esetén a monitoringra, utógondozásra vonatkozó követelményeket.
Ht. engedélyezési rendszere • Hulladékgazdálkodási engedély minimális tartalma: • a) az engedélyes azonosító adatait (név, cím, KÜJ-, KTJ-, KSH-azonosítók), • b) a hulladék fajtáját, típusát és mennyiségét, • c) az engedélyezett hulladékgazdálkodási tevékenység megnevezését, • d) a hulladékgazdálkodási tevékenységgel érintett területet, • e) a bevezetendő biztonsági és elővigyázatossági intézkedésekre vonatkozó
követelményeket, • f) az engedély időbeli hatályát.
• Hatósági nyilvántartás minimális tartalma: • a) a nyilvántartásba vételre jogosult azonosító adatait (név, cím, KÜJ-, KTJ-,
KSH-azonosítók), • b) a nyilvántartásba vett hulladékgazdálkodási tevékenység megnevezését, • c) a hulladékgazdálkodási tevékenységet végző telephelyének pontos címét,
valamint • d) a hulladékgazdálkodási tevékenységgel érintett hulladék fajtáját, jellegét.
Ig. szolg. díj (2013. 01.22.) • 1.Közvetítő szervezet engedélyezése 600. 000 Ft • 2. Bejelentés az alábbi jogszabályokban meghatározott esetekben 75.000
Ft – - az elektromos és elektronikus berendezésekből származó hulladék átvételéről, gyűjtéséről és kezeléséről szóló
kormányrendelet – - a hulladékká vált gépjárművek kezelésének részletes szabályairól szóló kormányrendelet – - az elem-és akkumulátorhulladék átvételéről, gyűjtéséről és kezeléséről szóló kormányrendelet – - az újrahasználható és a nem újrahasználható termékek betétdíjáról szóló kormányrendelet
• 3. Újrahasználható csomagolószerek nyilvántartásba vétele 80. 000 Ft • 4.Hulladékközvetítő, hulladékkereskedő bejelentéshez kötött
tevékenységének nyilvántartásba vételi eljárása 50. 000 Ft • 5. Hulladékkereskedelmi, -közvetítői vagy szállítási tevékenység
engedélyezése 120. 000 Ft • 6.Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenységből két
tevékenység együttes engedélyezése 140. 000 Ft • 7. Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenység együttes
engedélyezése 160. 000 Ft • 8. Hulladék előkezelésének engedélyezése, ha a hasznosítási és
ártalmatlanítási műveletek közül előkészítő műveletet engedélyeznek 120. 000 Ft
Ig. szolg. díj (2013.01.22.) • 9. Hulladéktárolás engedélyezése 144. 000 Ft • 10. Hulladékhasznosítás engedélyezése 470. 000 Ft • 11.Hulladékártalmatlanítás engedélyezése 500. 000 Ft • 12.Hulladék behozatalának, kivitelének, az ország területén való
átszállításának engedélyezése 190. 000 Ft • 13. Hulladéklerakó rekultivációjának és utógondozásának engedélyezése
200. 000 Ft • 14. Veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenység engedélyezése,
bejelentése az előző pontokban megállapított díjtétel 150%-a • 15.A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének
feltételeiről szóló kormányrendeletben meghatározott hulladék-, illetve technológia-minősítési eljárás 500. 000 Ft
• 16.Közszolgáltatás engedélyezése 120. 000 Ft • 17.Közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv jóváhagyása 40. 000 Ft • 18.Hulladékgazdálkodási engedély egységes szerkezetbe foglalása 30. 000 Ft 19. Melléktermék felhasználhatóságára vonatkozó dokumentáció elbírálása
200. 000 Ft • 20.Hulladék kezelő létesítmény működési szabályzat jóváhagyása 40. 000 Ft
Közvetítő, kereskedő nyilvántartásba vétele Enyr.
• Tevékenység megkezdése előtt kell benyújtani (előfeltétel!!!) • Formanyomtatvány (R. melléklete + honlap!!!) • Kérelem tartalma:
• a kérelmezőre vonatkozó adatok; • a tervezett tevékenység (leírás); • a tevékenységbe bevonni kívánt hulladék fajtája, típusa,
jellege; • a tevékenységgel érintett terület megnevezése; • a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, illetve
azok garanciáinak meglétére vonatkozó igazolást; • a kérelmező köztartozás-mentességének igazolása; • meghatalmazás (ha kell); • a kérelmező 11. § szerinti nyilatkozata
Enyr. 11. § szerinti nyilatkozat
• A kérelmező, vezető tisztségviselője az alábbiakról nyilatkozik: – büntetőjogi felelősségét a bíróság a Büntető Törvénykönyvről szóló
törvényben meghatározott környezetkárosítás, természetkárosítás vagy hulladékgazdálkodás rendjének megsértése bűncselekmény elkövetése miatt jogerősen megállapította-e,
– hulladékgazdálkodási tevékenység folytatását kizáró foglalkozástól eltiltás hatálya alatt áll-e,
– a Kvt. szerinti kármentesítési kötelezettségét jogerősen megállapították-e úgy, hogy a teljesítésre megállapított határidő lejártáig kötelezettségét nem teljesítette;
– bármilyen általa vagy olyan gazdasági társaság által folytatott korábbi tevékenysége, amelynek vezető tisztségviselője volt, eredményezte-e azt, hogy a felszámolást követően hátrahagyott hulladék kezeléséről költségvetési forrásból a Magyar Államnak vagy a megyei, illetve települési önkormányzatnak kellett gondoskodnia.
Közvetítő, kereskedő nyilvántartásba vétele Enyr.
• Hiánypótlás (alaki, tartalmi)
• Megtagadás , ha nem tesz eleget(30 nap)
• 8 nap (nyilvántartásba vétel vagy megtagadás)=> értesítés(?)
• Közhiteles HIR
• Változás bejelentés 15 nap (átvezetés: beérkezéstől 15 nap) megszűntetés (15 nap)=> formanyomtatvány! (más az adat és más a tevékenység esetében a joghatás!!!!)
• 5 éven túli folytatás=> 30 nappal előtte benyújtani!
Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.
• Kérelem tartalma: • a kérelmező adatai; • a tervezett tevékenység (leírás); • a tevékenységbe bevonni kívánt hulladék fajtája, típusa, jellege, mennyisége
(t); • a tervezett tevékenységgel érintett terület megnevezése; • a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, garanciái, ezek igazolása; • a tevékenységhez szükséges személyi, tárgyi és közegészségügyi feltételeket, az
alkalmazni kívánt technológiát, továbbá az eszközök, a berendezések és a járművek műszaki és környezetvédelmi jellemzőit, azok állapota, minősége, felszereltség (igazoló dokumentumok); ha a tevékenységhez használni kívánt eszközöket, berendezéseket, járműveket bérli vagy lízingeli, akkor ennek igazolása;
• a tervezett tevékenységgel érintett telephely adatai (ideértve a szállítójárművek tárolási, tisztítási és karbantartási helyét), műszaki, környezetvédelmi jellemzői, állapota, minősége, felszereltsége, kapacitása (üzemi gyűjtőhely gyűjtési, tárolási kapacitása is), szükség esetén a jogerős építésügyi hatósági engedély, telepengedély;
Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.
• a környezetbiztonsági, havária elhárítási tervet; • a környezetvédelmi biztosítás megkötése tényét igazoló dokumentum; • környezetvédelmi megbízott alkalmazása (ha kell); • szállítási tevékenység esetén a szállítási műveleteket közvetlenül irányító
vezető legalább környezetvédelmi szakirányú középfokú végzettségét vagy környezetvédelmi megbízotti foglalkoztatását igazoló dokumentum másolatát;
• szállítási tevékenység engedélyezése esetén a közlekedési hatóság által kiadott engedély számát és tárgyát, ha azt a belföldi és a nemzetközi közúti árufuvarozás szakmai feltételeiről és engedélyezési eljárásáról szóló miniszteri rendelet előírja;
• közvetítési, kereskedelmi tevékenység esetén a közvetítési, illetve kereskedelmi műveleteket közvetlenül irányító vezetőnek legalább középfokú környezetvédelmi szakirányú végzettségét és környezetvédelmi megbízotti foglalkoztatását igazoló dokumentum másolatát;
• 30 napnál nem régebbi igazolás a köztartozásmentességről; • a 11. § szerinti nyilatkozatot.
Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.
• „Az (1) bekezdésben előírt feltételeknek, valamint a Ht.-ben foglaltaknak a kérelem megfelel, a környezetvédelmi hatóság a kérelmező részére a hulladékgazdálkodási engedélyt kiadja, amely a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően a következőket tartalmazza:
• a tevékenység végzése során alkalmazott műveletek megnevezését, valamint
• a tevékenység végzéséhez szükséges egyedi feltételeket, előírásokat.”
• Kis probléma: Az (1) bekezdés nem feltételeket, hanem a kérelem tartalmi követelményeit határozza meg. Az viszont, hogy az ott leírtaknak minek kell megfelelnie….
• Az egyes tevékenységekre együttesen, vagy külön-külön lehet kérelmet benyújtani.
• Engedély tartalma: Ket.+Ht.+engedélyezési rendelet+speciális rendeletek
Kezelés engedélyezése Enyr.
• A kezelési tevékenység végzésére vonatkozó engedély iránti kérelem tartalma:
• a kérelmező adatai; • a tervezett tevékenység, kezelési művelet megnevezése, utóbbinál az alkalmazandó
módszer, technológia részletes leírása; • a hulladék fajtája, típusa, jellege, 1 év alatt kezelni kívánt hulladék mennyisége (t),
összetétele; • a kezelési művelettel érintett terület megnevezése; • a kezelési művelet elvégzéséhez szükséges személyi, tárgyi és közegészségügyi
feltételek, az alkalmazni kívánt technológia, az eszközök, a berendezések és a járművek műszaki jellemzői, azok állapota, minősége és felszereltsége, a hulladékkezelési technológia anyag- és energiafelhasználását igazoló dokumentumok;
• a kezelési művelettel érintett hulladékgazdálkodási létesítmény, telephely adatai, műszaki és környezetvédelmi jellemzői, állapota, minősége, felszereltsége, kapacitása (az üzemi gyűjtőhely gyűjtési, tárolási kapacitása is), szükség esetén a jogerős építésügyi hatósági engedély, a jogerős telepengedély, a bejelentésről szóló igazolás, a jogerős használatbavételi vagy fennmaradási engedély; ha a kezeléshez használni kívánt eszközöket, berendezéseket, járműveket bérli vagy lízingeli, akkor ennek igazolása;
Kezelés engedélyezése Enyr. • a kezelés technológiájával kapcsolatban:
– ga) a kezelés során felhasználni kívánt segédanyagokat, biológiai kezelés esetében a kezelőtelepen képződő csurgalékvíz összegyűjtésének és kezelésének módját,
– gb) a kezelés anyagmérlege, valamint a kezelés során képződött anyagok és hulladék mennyiségét, annak tervezett kezelési módját, a további felhasználási lehetőségeit,
– gc) a kezelés anyagmérlegét, – gd) a kezelési folyamat szempontjából kritikus ellenőrzési pontokat, – ge) a kezelés technológiájának műszaki és környezetvédelmi jellemzőit;
• a kezelési művelettel elérni kívánt környezetvédelmi és gazdasági célt; hasznosítás esetén az előállítani kívánt anyag vagy termék előállításával, gyártásával vagy forgalomba hozatalával járó környezetvédelmi és gazdasági előnyt, hasznot, a Ht. 9. § (1) bekezdésében meghatározottak szerint a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó igazolást;
• a kezelési tevékenység végzéséhez szükséges, a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, garanciái, meglétükre vonatkozó igazolás; céltartalék képzési terv, a környezetvédelmi biztosítás megkötésének tényét igazoló dokumentumot;
• a környezetbiztonsági, havária elhárítási terv; • szükség esetén a monitoring terv; felhagyási terv (utógondozás); • környezetvédelmi megbízott alkalmazása (ha kell); • 30 napnál nem régebbi köztartozás-mentesség igazolása ; • A 11. § szerinti nyilatkozatot, • Nyilatkozatot arról, hogy a kérelmező figyelembe vette-e a foglalkoztatás elősegítéséről és a
munkanélküliek ellátásáról szóló törvényben foglaltak szerint a munkaerőpiacon hátrányos helyzetben levő álláskeresők alkalmazásának a lehetőségét.
Kezelés engedélyezése Enyr.
• Az engedély a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően az alábbiakat tartalmazza:
• az érintett hg létesítmények körét, az üzemeltetés feltételeit; • a hulladékkezelő létesítményben a kezelési művelettel érintett éves
hulladékmennyiséget (t), a telephelyen egyidejűleg gyűjthető, tárolható hulladékmennyiséget (t);
• az engedélyezett kezelési technológia műszaki és környezetvédelmi jellemzőit;
• a felhasználásra kerülő segédanyagokat, a kezelés során képződött anyag, hulladék megnevezését, kezelésének módját;
• a kezelési művelettel érintett hg létesítményre, telephelyre vonatkozó műszaki és környezetvédelmi követelményeket, szükség esetén a monitoringra, próbaüzemre vonatkozó előírásokat;
• a telephelyen folytatott kezelési tevékenység felhagyásának, hulladékkezelő létesítmény utógondozásának részletes feltételeit, a monitoringot és az ellenőrzési műveleteket is ideértve;
• a kezelési művelet ellátásához szükséges pénzügyi eszközöket, személyi feltételeket;
• a havária elhárítási tervet
Kezelés engedélyezése Enyr.
• „Ha a (1) bekezdés g) pontjában meghatározottak értékelése során a hasznosítási technológia kisebb környezetterhelése, hatékonyabb anyag- és energiafelhasználása a rendelkezésre álló hulladékártalmatlanítási megoldásokhoz viszonyítva nem igazolható, hasznosításra vonatkozó hulladékgazdálkodási engedély nem adható.”
• Az engedélyt akkor adja meg a hatóság, ha a kérelem a tartalmi követelményeknek megfelel, és megállapítható, hogy a kérelemben meghatározott tevékenység környezetveszélyeztetést kizáró módon végezhető.
• Az engedély iránti kérelmet a hatóság elutasítja, ha a kérelem alapján az állapítható meg, hogy a kérelemben meghatározott tevékenység személyi vagy tárgyi feltételei nem biztosítottak, a kérelem a tartalmi követelményeknek nem felel meg
• Adatváltozás bejelentése (tevékenységet nem érintő) => 15 nap (átvezetés 30 nap)
• Engedély meghosszabbítása: legalább 60 nappal előtte benyújtani a kérelmet!!!
• Megszűntetés bejelentése: 30 nappal korábban
Közszolgáltatási engedélyezés Enyr.
• A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély iránti kérelemnek a következőket kell tartalmaznia: – az engedélyt kérelmező hulladékgazdálkodási engedély számát, – az engedélyt kérelmező cégkivonat számát, – a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék fajtáját,
típusát, jellegét, mennyiségét (tonnában kifejezve), összetételét, – a közszolgáltatói hulladékgazdálkodási tervet, – a közszolgáltatással érintett terület megnevezését, kiterjedését; – a Ht. 61. § (4) bekezdésében meghatározott esetben a közterületen
elhagyott, illetve jogellenesen elhelyezett hulladék elszállításával és kezelésével kapcsolatos vállalását tartalmazó nyilatkozatot.
Itt az engedélyezési eljárás határideje nem hosszabbítható meg. Az engedélynek a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően
hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék fajtáját, típusát, jellegét, mennyiségét, összetételét kell tartalmaznia.
Engedélyező: OKTVF
OHÜ minősítés
• Nem a hatósági engedélyezési rendszer része, de….. • „A kezelésre vonatkozó hulladékgazdálkodási
engedéllyel vagy hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel rendelkező gazdálkodó szervezet kezdeményezésére az OHÜ a gazdálkodó szervezetet minősíti…”
• 1 éves folyamatos tevékenység folytatás + Ht.+ Korm. rendelet feltételei
• 90 napos „ügyintézési” határidő • Speciális jogorvoslat (Fővárosi Törvényszék) • Közszolgáltatók esetében feltétel (33. § (3), 34. § (3)
bek.)
Nyilvántartás vezetés Ht.+ 440/2012. (XII. 29.) Korm. Rendelet + speciális szabályok! Hatálya: - hulladéktermelő - hulladékbirtokos - szállító - közvetítő - kereskedő - hulladékkezelő Tartalma: 1. Melléklet + speciális szabályok Telephelyenként és hulladéktípusonként: a tevékenysége során képződő, mástól
átvett, másnak átadott, általa kezelt hulladék Állapot: - Naprakész: veszélyes hulladék képződés(2015.01.01. online, ker., kezelésre átvétel),
hulladékszállítás (kiv.: ha a hulladék gyűjtőhelyen történő elhelyezése vagy átadása céljából történik), hulladék közvetítés, kereskedelem, kezelés, az építési-bontási hulladék képződéséről, a 314/2005-ös kormányrendeletben meghatározott iparágakhoz kapcsolódó tevékenységek végzése esetén a hulladék képződéséről
- Heti rendszeresség (nem veszélyes hulladék 1. mell. 1. pontja)
Adatszolgáltatás Termelő: a telephelyén a tárgyévben képződött, birtokolt hulladék összes
mennyisége meghaladja: - veszélyes hulladék esetén a 100 kg-ot, - nem veszélyes hulladék esetén a 2000 kg-ot - nem veszélyes építési-bontási hulladék esetén az 5000 kg-ot
Kereskedő, hulladékkezelő E-PRTR kötelezett Hulladéklerakó üzemeltetője - 60 napon belül a KTVF-nek bejelentés (formanyomtatvány)
Eseti adatszolgáltatás (rendszeres adatszolgáltatásra nem kötelezett hulladéktermelő, miniszter által elrendelt, statisztikai kiválasztási módszerekkel történő adatfelméréskor )
Gyakoriság: - éves (március 1.) - negyedéves (azt követő 8. nap, veszélyes hulladék!) Önellenőrzés: 1x, szeptember 1-ig Tartalmi követelmény: melléklet!
Ht. szankciórendszere • Nem érinti a szankciórendszer egészét (büntetőjog
=> Btk., kártérítés => Ptk., szabálysértés => Sztv.)
• Mögöttes szabályozás a Kvt. (pl. a felelősségi irányelv miatt is)
• A Ht. közigazgatási szankciókat tartalmaz, mögöttes eljárási szabály a Ket.
• Legfontosabb jogintézmények:
– Kötelezés
– Lefoglalás
– Elkobzás
– Bírság
Ht. szankciórendszere • Kötelezés
– a jogszabályban foglalt vagy hatósági határozatban előírt kötelezettség betartására, jogsértő állapot megszüntetésére
– a környezetet veszélyeztető, szennyező, károsító tevékenység felfüggesztésére, abbahagyására, az eredeti állapot helyreállítására
– a környezet szennyezése esetében olyan intézkedés megtételére, amely a környezetszennyezést csökkenti vagy megszünteti, a környezet károsodását kizárja
– hulladékot termékként, melléktermékként felhasználása, forgalmazása, tárolás esetén e tevékenység beszüntetésére, besorolására.
• Felfüggesztés, korlátozás, megtiltás – Ha engedélyhez, nyilvántartásba vételhez kötött tevékenységet
engedélytől eltérően, vagy anélkül, nyilvántartástól eltérő vagy nyilvántartás nélküli folytatják
Ht. szankciórendszere • Lefoglalás
– „A környezetvédelmi hatóság a nyilvántartásba vételhez, illetve hulladékgazdálkodási engedélyhez vagy hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyhez kötött tevékenységet nyilvántartásba vétel, illetve engedély nélkül folytató személytől, valamint attól, aki e törvény rendelkezéseitől eltérő módon hulladékot szállít, hulladékot más ingatlanán, közterületen jogellenesen elhelyez vagy elhagy, a jogsértéssel érintett eszközt, dolgot, illetve a hulladék szállítására használt járművet, valamint bármely dolgot, amelyre a hatóság előtti eljárásban, mint bizonyítási eszközre szükség lehet, a helyszínen lefoglalhatja.”
– Lefoglalás lehet elszállítással, vagy visszahagyással (korlátozással) – Lefoglalás megszűntetése (5 eset), – Lefoglalt dolog kiadása: tulajdonos, vagy akitől lefoglalta, ha jogszerű
birtokos (előfeltétel: költségek megtérítése) – Lefoglalt dolog értékesítése: „ha a lefoglalt eszközt, dolgot, illetve
járművet a lefoglalást elrendelő végzés kiadását követő 60 napon belül a (4) bekezdésben meghatározott személy a környezetvédelmi hatóságtól nem veszi át” (5 év után az ellenérték a MÁ-t illeti)
Ht. szankciórendszere • Elkobzás
– a) az ügyben jogerősen a Ht. 86. § (1) bekezdés b) pontja szerinti bírságot szabtak ki, és a jogerősen kiszabott bírságot vagy egyéb költséget a jogsértő személy az előírt határidőig nem fizette meg, és arra részletfizetést vagy fizetési halasztást – a fizetési kötelezettség esedékességétől számított 8 napon belül benyújtott kérelem alapján – a környezetvédelmi hatóság a részére nem engedélyezett, valamint
– b) a lefoglalást elrendelő végzés kiadását követő 60 napon belül a
hulladék, illetve a hulladék szállítására használt jármű tulajdonosa nem nyilatkozik arról, hogy a jogsértés időpontjában nem volt tudomása arról, hogy a hulladékot szállító, illetve jogszerűtlenül elhagyó vagy elhelyező személy az eszközt, dolgot vagy járművet jogsértés céljából használja fel, vagy az ügy összes körülményeire tekintettel megállapítható, hogy a hulladék tulajdonosa tudomással bírhatott arról, hogy a lefoglalt eszközt, dolgot vagy járművet jogsértésre használják fel, és ennek tényéről a környezetvédelmi hatóságot nem tájékoztatta.
Ht. szankciórendszere • Hulladékgazdálkodási bírság • „Aki
– a) hulladékgazdálkodással kapcsolatos jogszabály, közvetlenül alkalmazandó uniós jogi aktus vagy hatósági határozat előírásait megsérti,
– b) a hatósági engedélyhez, hozzájáruláshoz, nyilvántartásba vételhez vagy bejelentéshez kötött hulladékgazdálkodási tevékenységet engedély, hozzájárulás, nyilvántartásba vétel vagy bejelentés nélkül, illetve attól eltérően végez, vagy
– c) a melléktermék előállításáról vagy képződéséről a környezetvédelmi hatóságot nem vagy nem megfelelően tájékoztatja, hulladékot termékként, illetve melléktermékként használ fel, forgalmaz vagy tárol,
• azt a környezetvédelmi hatóság hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi.”
• Kormányrendeleti szabályozás, az új még hiányzik, a régi van…!!! • Határozott összegű, vagy alapbírság és változók szorzataként
megállapított bírság
Ht. szankciórendszere • Bírság mellőzhetősége (csekély súlyú) • Bírság mérséklése („bírságot megállapító határozat
kiadásáig az eredeti állapotot helyreállítja, illetve a jogellenes állapotot megszünteti”)
• Bírság nem mérsékelhető: – a visszafordíthatatlan környezetkárosítást okozó, – az ugyanazon jogsértés ismétlődésével vagy egyéb
súlyosbító körülmény felmerülésével megvalósuló, – a hulladékgazdálkodási tevékenységet ellenőrző
környezetvédelmi hatóság szándékolt félrevezetésével, ellenőrzésének akadályozásával együtt járó jogsértés esetén
• Egyéb felelősségi formák alól nem mentesít (Kvt.) • Adók módjára behajtandó köztartozás