Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor...
Transcript of Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor...
![Page 1: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/1.jpg)
Holdingstructuur in het onderwijs?
Kanter Breuker
Congres PO Raad, Nijkerk 16 juni 20171
![Page 2: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/2.jpg)
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
Veel aandacht voor holdingstructuur in hetonderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie vervullen, ook in het onderwijs.
Holdingstructuur heeft op zichzelf niets te makenmet het willen ontwijken van wet- en regelgeving;waarborgen daartegen kunnen in structuurworden verwerkt.
2
![Page 3: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/3.jpg)
Maar wel: onduidelijkheid. Brief staatssecretarisd.d. 11 november 2016 geeft meer duidelijkheidèn ruimte.
De voorvraag is (en blijft): wat ìs eigenlijk eenholdingstructuur (in het onderwijs)? Ofwel: wat kunje met een holdingstructuur in het onderwijs?
3
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 4: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/4.jpg)
Holdingstructuur: juridische organisatiestructuur,waarin activiteiten zijn ondergebracht in onderlingverbonden rechtspersonen. Een van de rechtsper-sonen voert de regie/heeft de leiding (de “holding”)over de andere (de “(klein)dochters”).
Komt uit het bedrijfsleven, waar deze al geruime tijd gangbaar is en een veel ruimer toepassings-bereik heeft dan in het onderwijs mogelijk!
4
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 5: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/5.jpg)
WM1a WM1b WM1c
TH1 TH2
H
WM2a WM2b
- aandeelhouders -
![Page 6: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/6.jpg)
Holdingstructuur in het bedrijfsleven: werken metB.V.’s/N.V.’s met aandeelhouderslijnen (particu-liere zeggenschap èn particulier financieel belang).
Veel organisatievrijheid; beperkingen zijn schuld-eisersbescherming en organisatorische/financiëlelogica.
6
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 7: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/7.jpg)
Praktijk in het (primair) onderwijs:
� (nagenoeg) alle scholen beheerd door privaat-rechtelijke rechtspersonen (m.n. stichting en vereniging (artikel 55/48 WPO));
� dit beheer heeft (nagenoeg) altijd plaats vanuit enkelvoudige privaatrechtelijke rechtspersoon (stichting of vereniging);
7
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 8: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/8.jpg)
Bevoegd gezag vereniging Bevoegd
gezag stichting
School School SchoolSchool
![Page 9: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/9.jpg)
Karakteristieken onderwijs (tevens verschillenmet bedrijfsleven):� werken met stichtingen (en verenigingen); � overwegend functionele zeggenschap, invloed
derden-belanghebbenden (MR), extern toezicht (gemeente, inspectie);
� geen winstoogmerk, bestedingsklem middelen;� activiteiten in beginsel niet ‘deelbaar’ (school-
bevoegd gezag-bekostiging, fiscaliteit).
9
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 10: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/10.jpg)
Holdingstructuur in het onderwijs derhalve beperkttoepasbaar, namelijk als bestuurlijke verbindingtussen min of meer zelfstandige rechtspersonen.
‘Min of meer’: door opname in de holdingstructuurvormen deze rechtspersonen een bestuurlijke eenheid, met behoud financiële zelfstandigheid eneigen kring (en invloed) belanghebbenden.
10
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 11: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/11.jpg)
H
D2D1
School School SchoolSchool School School SchoolSchool
![Page 12: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/12.jpg)
Waarom zou je een holdingstructuur (in het onder-wijs) willen?
� organisatorische/bedrijfsmatige logica;� differentiëren/nuanceren t.a.v. invloed dan wel
participatie van- en verantwoording jegens belanghebbenden/toezicht;
� beperking/kanalisering financiële risico’s;
12
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 13: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/13.jpg)
(Waarom een holdingstructuur (in het onderwijs), vervolg:)
� faciliteren fusie;� faciliteren toekomstige herstructurering;� kunnen aanbieden van flankerende activiteiten.
13
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 14: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/14.jpg)
Hoe holdingstructuur in het onderwijs te creëren?
Varianten:
A. personele unie?;B. federatie?;C. persoonlijke externe invloed?;D. bestuurstichting;
14
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 15: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/15.jpg)
Ad A:
In personele unie bestaat bestuurlijke eenheid nietin bestuur door één afzonderlijke stichting, maar in(bereidheid tot) afstemming bestuurlijk handelenvan individuen in verschillende bestuursfuncties.
15
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 16: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/16.jpg)
Ad B:
[Holding: duurzaam samengaan rechtspersonen inintegrale bestuurlijke eenheid.]
Federatie: samenwerking door autonome rechts-personen op deelgebieden: partiële en vrijblijven-de bestuurlijke eenheid.
16
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 17: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/17.jpg)
S1 S2
Federatie
School School School SchoolSchool School School School
![Page 18: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/18.jpg)
Ad C:
Overdracht bestuurlijke bevoegdheden (doordochter) aan een derde (holding)?
[Invloed in de vorm van benoemingsrechten, goedkeuringsrechten, instructierechten?]
18
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 19: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/19.jpg)
Ad D:
Bestuur over dochters opgedragen aan een – speciale – bestuurstichting.
[toepassing bij vereniging (bijzonder onderwijs)]
19
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 20: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/20.jpg)
MR MR MR MR MR MR MR MR
H
D2D1
Gemeente
huisvesting
huisvesting
OCW
Holding (vereniging)
leden
Lumpsum (bekostiging)
Lumpsum (bekostiging)
HMR
GMR
-- bevoegd gezag -- bevoegd gezag
(bestuur)(bestuur)
RvT
Bestuur
school school school school school school school school
GMR
![Page 21: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/21.jpg)
Tussenconclusie (1):
“Holdingstructuur” als aanduiding niet adequaat in het onderwijs: niet eenduidig gebruikt en ook niet eenduidig begrepen.
21
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 22: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/22.jpg)
Ontstaansredenen holdingstructuur in het onderwijs?
a) interne herstructurering;b) fusie.
[Creëren holdingstructuur is geen verplichting maar eigen vrijwillige en bewuste keuze. Is ookniet onomkeerbaar.]
22
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 23: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/23.jpg)
Ad a: interne herstructurering;
(Redenen: als hiervoor)
23
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 24: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/24.jpg)
D2D1
S/H
(bestuursoverdracht of juridische afsplitsing)
-- voorheen bevoegd gezag
-- nieuw bevoegd gezag - nieuw bevoegd gezag
school school school school school school school school
![Page 25: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/25.jpg)
Ad b: fusie;
Werking fusietoets?
25
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 26: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/26.jpg)
S/D 2S/D 1
H
school school school school school school school school
![Page 27: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/27.jpg)
‘Good governance’ in de holdingstructuur:
� moet met elkaar te verenigen zijn (functionaliteit en onafhankelijkheid m.b.t. zeggenschap en invloed), aanspreekbaarheid, verantwoording);
� niet in elk scenario (A, B, C, D) even goed te verenigen;
� toepassing in variant D;
27
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 28: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/28.jpg)
Extern toezicht in de holdingstructuur:
� moet met elkaar te verenigen zijn;� wie kan worden aangesproken, wie is
geadresseerde?;� niet in elk scenario (A, B, C, D) even goed te
verenigen;� toepassing in variant D;
28
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 29: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/29.jpg)
Tussenconclusie (2):
Van de varianten voor creëren van holdingstructuur (A,B,C,D) is variant D de te kiezen variant.
[Zo ook elders in het semi-publieke domein (zorg)]
29
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 30: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/30.jpg)
Toepassingsmogelijkheden holdingstructuur in het Onderwijs (variant D).
30
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 31: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/31.jpg)
Gemeente(raad) A
Gemeente(raad) B
D148WPO
D248WPO
H
school school school school school school school school
Gemeentelijk organiseren van bovengemeentelijk openbaar onderwijs
![Page 32: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/32.jpg)
H
-- eventuele (religieuze/levens-beschouwelijke of
andersoortige) achterban
Gemeente(raad) A
D148WPO
D255WPO
school school school school school school school school
Bestuurlijk verbinden openbaar en bijzonder onderwijs [“samenwerkingsbestuur-plus”]
![Page 33: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/33.jpg)
42AWVO48WPO
H
Gemeente A
Gemeente A/X?
VOschool
POschool
POschool
POschool
POschool
Bestuurlijk verbinden verschillende sectoren (PO-VO)
![Page 34: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/34.jpg)
Schaaloptimalisatie
D2D1
H
belanghebbenden A
belanghebbenden B
GMR GMR
MR MR MR MRMRMRMRMR
School School School School School School School School
HMR
![Page 35: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/35.jpg)
D2D1
H
school school school school school school school school
Voorportaal juridische fusie
![Page 36: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/36.jpg)
H
school school school school school school school school
D1 D2
Scheiding vermogen en risicokanalisatie(-beperking)
![Page 37: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/37.jpg)
D1(onderwijs)
D2(kinderopvang)
H
school locatie school locatie school locatie school locatie
Eigen flankerende activiteiten (kindcentra)
![Page 38: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/38.jpg)
Slotsom: holdingstructuur kan nuttige functie vervullen (ook) in het onderwijs. Dient objectief op merites te worden beoordeeld. Mogelijke nadelen via wetgevingop te lossen.
===*===
38
Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017
![Page 39: Holdingstructuur in het onderwijs?...Congres PO-Raad, Nijkerk, 16 juni 2017 Veel aandacht voor holdingstructuur in het onderwijs. Terecht: de holdingstructuur kan een nuttige functie](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060301/5f08433a7e708231d4212400/html5/thumbnails/39.jpg)
Mr. K.A. (Kanter) BreukerNotarisWiardaplantage 9 � 8939 AA LeeuwardenPostbus 17 � 8900 AA LeeuwardenT: +31 (0)58 234 73 47F: +31 (0)58 213 11 77M: +31 (0)6 13 84 66 28E: [email protected]: www.triplaw.nl
39