Slutdokument Aktiv hele livet

2

Opsamling fra omstillingsgruppen

Indhold

Proces ............................................................................................................................... 2

Konferencen den 24. april 2014 ............................................................................................ 3

Paradigmeskift i velfærden .................................................................................................. 4

Kommunikationsstrategi ...................................................................................................... 4

De indkomne forslag ........................................................................................................... 5

Organisationen ................................................................................................................... 5

Målsætningen for opgavevaretagelsen ................................................................................... 6

Vi kan ikke sluge elefanten .................................................................................................. 7

Opsummering .................................................................................................................... 7

Det fortsatte arbejde ........................................................................................................... 7

Proces Omstillingsgruppens arbejde starter for alvor

ved fællesmødet den 13. marts; men forinden

er politikerne samlet den 10. marts, hvor

projektet introduceres.

Der lægges her vægt på,

at der sættes fokus på alle indsatser til

de voksne,

at der er tale om et paradigmeskift1, og

at Holbæk hermed forsøger at

igangsætte en ”Kommune ver. 3.0”

Ligeledes understreges, at projektet også skal

gå ind og arbejde med medarbejdernes kultur

og faglighed, idet ønsket er en anden tilgang til

borgeren end den hidtil praktiserede.

1 Paradigmeskiftet ligger i de 7 principper, der ligger til grund for Aktiv hele Livet. Specielt i relation til Aktiv hele Livet er det formulerede principper om, at alle har ret til hjælp; men ikke til en speciel indsats og Ingen hjælp er varig, som er udtryk for et paradigmeskrift.

Omstillingsgruppens opgave er at finde

frigørelse af en økonomi på 21 mio. kr. fra 2015

og de efterfølgende tre overslagsår, idet de 6

mio. kr. heraf findes i 2015.

Håbet i omstillingsgruppen er, at den proces,

der igangsættes, kan generere ideer, så

primært de 6 mio. kr. for 2015 findes

umiddelbart.

I de efterfølgende tre måneder igangsættes en

omfattende proces, hvis målsætning er at

komme så langt ud i kommunen – både i som

udenfor organisationen – som overhovedet

muligt.

Metoden i forhold hertil er en proces, der er så

åben og gennemsigtigt som overhovedet

muligt. Der er brugt både digitale (Facebook og

hjemmeside) og analoge (plakater og åben

konference) midler, ligesom organisationen har

3

oprettet baggrundsgrupper. Dette suppleres af

en indgående information omkring projektet.

Organisationen er endvidere inddraget ved, at

TRIO’erne er grundigt orienteret, ligesom

organisationen er tilbudt deltagelse i et ekstra

informationsmøde/workshop omkring hele

projektet Holbæk i Fælleskab.

Selvom processen således har været

omfattende og gjort gennemsigtigt, kunne det

have været ønskeligt, at flere ”menige” borgere

og brugere havde deltaget.

Det er lykkedes at få involveret mange

medarbejdere fra organisationen i projektet. En

medarbejder formulerer det i omstillings-

gruppen sådan, at det er den rigtige tilgang, og

alle er med fra starten:

”Måske giver det ikke meget på kort sigt, men

det vil det gøre på langt sigt! En succes i sig

selv - vi kan være stolte af det, selvom der ikke

er penge i det lige nu. En succes uden lige! Vi

bliver faktisk hørt, og efter min mening har det

faktisk betydning.”

Den tilrettelagte proces virker, og der

er her noget at bygge videre på.

Det anbefales, at når der arbejdes videre med

de konkrete initiativer, at såvel de berørte

borgere og medarbejdere involveres i både

planlægnings- som gennemførelsesprocessen.

Konferencen den 24. april 2014 Et omdrejningspunkt i processen er en

konference, som afholdes den 24. april.

Omstillingsgruppen indbyder alle interesserede

til konferencen, og der deltager ca. 60 personer

i denne.

Til konferencen stiller omstillingsgruppen

følgende grundlæggende spørgsmål:

o Kan vi stille større forventninger til

borgerne?

o Kan vi stille større forventninger til

kommunen?

o Kan vi stille større forventninger til

netværk og det øvrige samfund?

4

I forlængelse af disse spørgsmål opstiller

omstillingsgruppen en række principper2, der

spiller op til, at velfærden ses på en anden

måde, hvor der lægges vægt på, at borgerne –

såvel det enkelte individ, som netværket

omkring dette – tager ansvar for eget liv.

Konferencen er relativ succesfuld, idet

deltagerne er meget engagerede, og der

arbejdes med en række relevante og gode

forslag.

Paradigmeskift i velfærden Der bliver ikke i konferencen eller i de

efterfølgende processer rejst spørgsmål til de

relative nye ideer til principper for den

fremtidige velfærd.

Vi har ikke i processen mødt argumenter, der

sætter spørgsmål ved nogen af disse principper.

Der kan således spores en accept af

principperne.

Denne konklusion underbygges af en mere

indgående gennemgang af ca. 80 forslag/ideer.

Kendetegnede for disse forslag er, at

hovedparten af dem hviler på principper som:

Det giver livskvalitet at være en del af et

fællesskab – og at bidrage til

fællesskabet.

At organisation og struktur giver nye

muligheder og at medarbejderne er åbne

over for nye arbejdsformer og nye

tilgange til arbejdet.

Familie og netværk er aktive omkring

ældre, handicappede, udsatte og svage

borgere.

De frivillige inddrages i og omkring

kommunens tilbud.

2 Se konferenceskriftet Aktiv hele Livet, Bedre og billigere velfærd

Der synes derfor at være en parathed til at

omstille fokus i forhold til fremtidens velfærd.

Omstillingsgruppen er klar over, at der her er

tale om et paradigmeskift

Fra ret til konkrete/bestemte

ydelser hen til alle har ret til

hjælp; men ikke til en bestemt

ydelse. Hjælpen skal være hjælp til

selvhjælp og dermed i princippet

midlertidig.

Kommunikationsstrategi Hvis kommunen skal lykkes med at få accept af

at arbejde med udgangspunkt i de nye

principper, finder omstillingsgruppen det uhyre

vigtigt, at der igangsættes en bred og

vedholdende kommunikationsstrategi, hvor der

lægges vægt på at få skabt en debat om

fremtidens nye velfærd.

Men, det handler ikke alene om at søge at

bevæge befolkningens holdninger til velfærden.

Det handler også om at skabe grundlaget for en

kulturforandring.

Denne kommunikationsstrategi

skal formuleres samt igangsættes

og effektueres hurtigst muligt.

5

259

ideer/ forslag

99 Organisering

49 Diverse

27

Konkrete ideer

30 Aktivitet

24 Styringsmodel

17 Frivillighed

13 Kost

De indkomne forslag Konferencen resulterer i en række forslag,

ligesom den åbne dialog på Facebook og

plakaterne giver en række forslag.

Omstillingsgruppen har i processen fået i alt

259 forslag (2. juni 2014). Der er ikke tale om

259 forskellige forslag – flere forslag er

gentagelser eller nuancer af andre. Og enkelte

er blot kommentarer og bemærkninger.

Selve antallet er i sig selv en succes og peger

på, at det er muligt at mobilisere såvel

borgerne (interesseorganisationerne) og

organisationen.

Der har været en stor interesse for

at deltage og bidrage i arbejde.

Der er således absolut en

ressource her, der kan bygges

videre på.

En gennemgang af forslagene giver følgende

billede af temaerne:

Desværre er der ingen af de forslag/ideer, der

er indkommet, som giver den ønskede

besparelse på de 6 mio. kr. i 2015.

Dette viser, at der ikke er nogen

”snuptagsløsninger”, der

umiddelbart giver billigere og

bedre velfærd i stor stil.

Der er ikke nogen nemme løsninger, som

umiddelbart ligger lige for; men der er

forslag/ideer, der – med mere bearbejdning –

har økonomisk potentiale; men alle dog med

det kendetegn, at det er umuligt at foretage

konkrete beregninger på eventuelle effekter på

en igangsat aktivitet i forhold til, hvad der ville

have været sket, hvis aktiviteten ikke var

blevet igangsat3.

Organisationen De 259 forslag/ideer giver også et billede af,

hvordan kommunens organisering af arbejdet

virker.

Her er signalerne klare – der skal

arbejdes med en ny tilgang til

såvel borgerne som til måden

hjælpen/ydelserne til denne

udføres og tilrettelægges på.

3 I forskningen betegnes dette begreb som kontrafaktisk,

hvor man prøver at besvare spørgsmålet, ”hvad nu hvis... (i

dette tilfælde: Hvis vi ikke havde igangsat aktiviteten, hvad

ville der så ske)…..” Svarene på denne type spørgsmål er

næsten umulig at efterprøve.

6

Målsætningen for

opgavevaretagelsen

Det gennemgående træk er, at der er et stort

ønske om, at hjælpen tilrettelægges, så

borgerens problem sættes i centrum i en

koordineret indsats, hvor borgeren aktivt selv

er med til at løse sit problem.

Faserne i udviklingen i opgaveløsningen kan ses

som følger:

I dag er det fagpersonen der er i centrum. Når en borger henvender

sig til eksempelvis hjemmeplejen med et problem, så løses problemet

med hjemmeplejeydelser.

Vi skal give plads til at borgeren selv kan tage ansvar (Mit Liv, Min

Hverdag)

Medarbejderne skal anskue borgerens problem udefra for at få et

helhedsbillede af den samlede problemstilling

Fremtidens kommunale service. Kommunens medarbejdere skal

arbejde sammen på tværs rundt om borgeren og sammen med

borgeren for at få så mange vinkler - og dermed løsningsmuligheder -

frem som muligt.

= Borgerens problem = Borgeren = Medarbejder

7

Omstillingsgruppen foreslår, at der formuleres

følgende mål for den fremtidige kommunale

service:

Der fokuseres på, at borgerens

problem er centrum, og at

løsningen af dette sker i en

koordineret indsats med relevante

kommunale enheder; men sådan

at borgeren selv er aktiv i

løsningen af problemet.

Vi kan ikke sluge elefanten Arbejdet med at opfylde dette mål er et langt

og sejt træk, som indeholder flere – og

koordinerende/overlappende – elementer.

Det anses ikke for muligt, at sluge denne

”elefant i ét stykke”; men deles den op i små

stykker, forøges chancerne for en vellykket

omstilling.

Det anbefales, at der her lægges

vægt på, at omstillingen af

opgaveløsningen mod opfyldelsen

af dette mål sker i en fortløbende

og fokuseret proces, så målet for

opgaveløsningen og den

tværgående og koordinerede

indsats sker i et tempo, som

sikrer, at organisationen kan følge

med.

Opsummering Arbejdet i omstillingsgruppen har været

intensivt; men frugtbart og konstruktivt.

Desværre når omstillingsgruppen ikke det

formulerede besparelsesmål; men gruppen er

ret sikker på, at arbejdet i høj grad har

udstukket en retning for fremtidens velfærd,

hvor især arbejdet hen mod det formulerede

mål betyder, at opgaveløsningen bliver mere

effektiv.

Omstillingsgruppen kan desværre ikke sætte

effekten ”ind i regnearksformler”.

Det fortsatte arbejde Omstillingsgruppen har fået forelagt syv

projekter, som ligger i forlængelse af det

formulerede mål for opgaven og som relativt

enkelt og hurtigt kan igangsættes.

Der er ikke formuleret projektbeskrivelser/

businesscases på disse; men i overskriftform er

det følgende:

1. Frivilligheds- og aktivitetsprojekt, som

indeholder en række af de forslag og

ideer, der er indkommet.

2. Sygepleje med fokus på oplæring af

borgeren

3. Projekt i et distrikt i hjemmeplejen, hvor

hjælpen giver rum for medarbejdernes

vurdering af indsatsen, så denne kan

leveres rettidigt.

4. Nyt incitament i økonomistyringen

5. Samling og fælles koordinering af

bevilling af hjælpemidler

6. Tværgående koordinering af indsatser

fra Sundhed og Ældre og Socialcentret

(koordineret indsats efter

servicelovgivningens §§ 83 og 85).

7. Øget intensiveret indsats på

hjerneskadeområdet.

8