Historia de La Educación Argentina y La Formación Docente

La Historia de la Educacin Argentinay la Formacin Docente

ediciones y demanda institucional*

Adrin Ascolani**

Preocupado em perceber a maneira como autores de manuais de ensino se apropriaramde saberes produzidos, com vis sociolgico, pela academia no campo da Histria, einterrogando-se sobre a possibilidade desses mesmos autores constiturem novos obje-tos de estudo em funo das demandas surgidas pelas sucessivas mudanas na formaodocente na Argentina, o presente artigo analisa manuais de ensino de Histria da Educa-o, laicos e catlicos, elaborados desde o incio do sculo XX.HISTORIOGRAFIA; MANUAIS DE ENSINO; IMPRESSOS FORMAO DOCENTE.

Concerned about the way teaching manual authors misappropriated the producedknowledge with sociological sloping, by the academy in the History field, and questioningabout the possibility of these same authors of constituting new study objects because ofthe demands emerged by the consecutive changes in the teaching formation in Argenti-na, the present article analyses History of Education teaching manuals, laic and catholic,elaborated since the beginning of the 20th century.HISTORIOGRAPHY; TEACHING MANUALS; PRINTINGS; TEACHING FORMATION.

* Una versin preliminar de este artculo fue presentada bajo el ttulo Los librosargentinos de Historia de la Educacin. Ediciones, circuitos y consumidores en laXXII Anual Conference of the International Standing Conference for the History ofEducation (ISCHE), Alcal de Henares, septiembre de 2000.

** Professor titular de Histria Social da Educao na Universidade Nacional GeneralSan Martn; professor adjunto de Histria Sociopoltica do Sistema Educativo Ar-gentino na Universidade Nacional de Rosario; secretrio executivo da SociedadeArgentina de Histria da Educao; editor do Boletim da Sociedade Argentina deHistria da Educao. reas de investigao: Historiografia da Educao; Educa-o e Desenvolvimentismo na Argentina, segunda metade do sculo XX.

revista brasileira de histria da educao n1 jan./jun. 2001188

La Historia de la Educacin tiene en Argentina un pasado mltiple,en ocasiones fragmentado, debido a los diferentes circuitos de elaboraciny circulacin de los saberes que la componen. Si nos atenemos a sudesarrollo como disciplina, con un objeto y campo de trabajo propio,surge una periodizacin derivada de las continuidades y cambios en lospresupuestos terico metodolgicos1. Pero si nos situamos en la perspec-tiva de la insercin institucional y demanda de este cuerpo de saberes,observaremos que dicha periodizacin no tiene una total correspondenciacon la real insercin, grado de permanencia y consumo que lectores, yms especficamente alumnos de los diversos mbitos de la formacindocente, han hecho y hacen de los textos que componen este campo delconocimiento.

La Historia de la Educacin ha sido un cuerpo de saberes muy asociadoa la formacin del magisterio, y a la historia evolutiva frecuentementeacrtica de las instituciones, a la vez que constituy un objeto de estudiono exclusivo de historiadores. Estos factores hicieron que parte de dichahistoriografa fuera influida por un cierto pragmatismo y un reduccionismopedagogista de fenmenos que tuvieron una incidencia social obviamentems amplia. Paralelamente, la permanencia de obras de factura ms tra-dicional, de estilo historicista-acontecimental, model la transmisin deuna historia de la educacin excesivamente fctica y narrativa hastatiempos muy recientes.

Con estos recaudos, analizaremos en particular el modo en que losautores de manuales de texto se apropiaron de saberes surgidos en buenamedida con una intencionalidad ms vinculada al ensayo sociolgico o al

1 Ver Ascolani, 1999a. En esta oportunidad decamos que en la Historiografaeducacional argentina existieron etapas de desarrollo claramente delimitadas:una etapa de pre formacin iniciada en 1870; otra fundacional, en la cualpredominaron las crnicas poltico institucionales, extendida desde 1910 a 1955;una etapa transicional, en la cual convivieron las visiones tradicionales connuevas modalidades crticas, extendida desde 1955 a 1970; un perodo de revisincrtica sobre problemticas vinculadas al Estado y la Sociedad, que se prolongadesde 1970 a 1990; y un ltimo momento, que llega hasta el presente, de inten-sa produccin, y en el que conviven las preocupaciones del perodo anterior conla ampliacin del objeto de estudio a partir de temticas referidas a las ideas yprcticas pedaggicas.

la historia de la educacin argentina y la formacin docente 189

inters acadmico de los historiadores, y s fueron capaces de constituirnuevos objetos de estudio, alentados por las demandas surgidas de lossucesivos cambios curriculares en la formacin docente. Al propio tiempo,analizaremos las expectativas de las editoriales, los mbitos de circulaciny el pblico lector-consumidor. No nos ocuparemos en esta ocasin de laproduccin historiogrfico educacional que no pueda ser considerada comomanuales de estudio, puesto que ya hemos desarrollado sus caractersti-cas y evolucin en oportunidades anteriores2.

La historia del libro y de la lectura an representan un camino pocotransitado en Argentina, de modo que un abordaje como el que proponemosen esta ocasin posiblemente permitir visualizar aspectos relevantes delas particularidades, incentivos y obstculos, que han incidido en la es-critura y edicin de obras histrico educacionales, sobre todo teniendo encuenta que la investigacin acadmica ha obtenido canales estables definanciamiento estatal recin en las dos ltimas dcadas. Tambin permi-te explicar los motivos del xito comercial de ciertos libros de menorjerarqua cientfica, pero populares en las instituciones formadoras delmagisterio.

Ediciones y Editoriales

Dejando de lado algunas publicaciones dispersas realizadas duranteel siglo XIX, las primeras obras referidas a la historia de la educacinsurgidas a comienzos del siglo XX eran resultado de iniciativasinstitucionales y de autores ligados a la conduccin del sistema educati-vo, de modo que su aparicin y circulacin estuvo restringida a circuitosoficiales, y a mbitos culturales pblicos. El mercado editorial estabaan en vas de conformacin, y las grandes editoriales fueron en realidadslo imprentas hasta la dcada de 1920, cuando comenzaron a surgiremprendimientos editoriales, que combinaban los objetivos comerciales

2 Ascolani, 1999a. Ver tambin Ascolani, 1999b, Historiadores e historia educa-cional argentina: una mirada histrica de su estado actual, en Sarmiento, AnuarioGalego de Historia da Educacin, n. 2, Universidade de Vigo, 1998.


con una voluntad educadora3. Con intencin de llegar a un pblico am-plio las ediciones econmicas de autores internacionalmente clebres yde ensayistas argentinos fueron cubriendo las diversas preocupacionesintelectuales de la poca. El pensamiento social, poltico e histrico ocupel mayor espacio de estos nuevos circuitos culturales; los ensayoseducacionales no lograban an el mismo predicamento aunque algunosautores vinculados al ensayo histrico-educacional y poltico educacio-nal como Juan Mara Gutirrez, Amancio Alcorta y Carlos OctavioBunge4 no dejaban de estar presentes en voluminosas colecciones quelograron una difusin respetable, arraigndose como parte de la tradicinintelectual argentina.

Durante los aos de 1920 la edicin de obras referidas a Historia dela Educacin fue relevante en comparacin con el perodo anterior, aunquesu circulacin parece haber estado demasiado ligada al ambienteuniversitario y a crculos limitados del profesorado secundario y normal.Esto supona una limitacin en la demanda espontnea del pblico lectory se corresponda con la tambin escasa demanda institucional de dichasobras con destino a la formacin del magisterio y profesorado. En losmbitos de la Historia acadmica, la historia de la educacin, eradesarrollada como parte de la historia de las instituciones y de la culturanacional, encontrando lugar de insercin en sus publicacionesinstitucionales. No obstante, la educacin y su historia convocaban aintelectuales de diversa formacin que desenvolvan su carrera profesionaldentro del sistema educativo. La presentacin de sesenta ensayos e historiasal Concurso sobre Historia de la Educacin Argentina realizado en 1934,muchas de ellas con verdadero valor historiogrfico5, comprueba que elmercado editorial y los espacios de publicacin acadmico-educacionalesno eran suficientes para asimilar la oferta de trabajos inditos. Lapublicacin de diez trabajos premiados en este concurso sucesivamenteen la segunda mitad de esa dcada, por cuenta del Consejo Nacional de

3 Cf. Romero, 1990.4 Fue la coleccin La Cultura Argentina la que incorpor las obras de estos autores

en sus ediciones de la dcada de 1920.5 Salvadores, 1941; Garretn, 1939; Chaneton, 1936.


Educacin entidad convocante de dicho concurso revela la necesidadde financiamiento fiscal para difundir obras a las cuales le sobraba mri-to intelectual pero carecan de un mercado vido de ellas. Incluso losmanuales generales de Historia de Educacin es decir aquellos conpretenciones de univesalidad , con potencial destino en la formacin delprofesorado Normal, no encontraron un inters manifiesto por parte delas editoriales argentinas, persistiendo el uso de manuales impresos enespaa.

Esta estrechez del mercado editorial cambiara una dcada despus,cuando repentinamente se multiplic la demanda institucional de obras deHistoria de la educacin, general y argentina, y de Poltica educacional, almodificarse los planes de estudio del profesorado normal y del magisterio.Esto ocurra al propio tiempo que las editoriales asuman un roldefinidamente empresarial, de modo que la demanda de libros fueacompaada con el crecimiento o aparicin de editoriales que se inclinaronal pujante mercado de manuales de texto. Algunas de estas editoriales seespecializaron en temas pedaggicos, como El Ateneo, Losada, Paids,Atlntida, y otras menores como Itinerarium y luego Huemul, adoptandoobras de docentes del profesorado universitario o normal, las cualesresultaron xitos comerciales debido al repentino surgimiento de un mer-cado cautivo debido a la demanda de los estudiantes del magisterio. Conmenos diferencias conceptuales que ideolgicas, las obras escogidas porestas editoriales, se perpetuaron durante ms de tres dcadas como ofertanica para la formacin del magisterio, superando incluso coyunturas po-lticas diametralmente diferentes que tenan una incidencia directa sobre elsistema educativo. La poltica interna de estas empresas editoriales fue lareedicin indefinida y la no innovacin, una estrategia que parece habersido compartida por la mayor parte de los formadores del magisterio quehallaban en estas obras un material lo suficientemente asptico como parareinterpretar a gusto sus contenidos, o bien para tomarlas textualmenteevitando todo juicio que pudiera resultar polticamente comprometido.

En la dcada de 1960 proliferaron las obras vinculadas a temticashistrico-educacionales, la mayor parte de ellas con preocupaciones his-trico-polticas, encontrando ambiente propicio en las institucionesacadmicas para su edicin, entre las cuales la Editorial de la Universidad


de Buenos Aires merece mencin particular por la cantidad y calidad desus ttulos. La oferta oficial de obras renovadoras se combin con laaparicin de micro experiencias editoriales, generadas por los propiosautores, cuya principal debilidad fue la imposibilidad de lograr una sli-da distribucin nacional. Esta creciente oferta converga con una crecientedemanda resultante del proceso de politizacin e intelectualizacin delestudiantado universitario y de los profesorados, principalmente en loscentros urbanos de mayor importancia.

Este dinamismo del mercado editorial fue capaz de sortear lasrestricciones impuestas por los gobiernos militares que se sucedieron desde1966 a 1972, y por el gobierno peronista desde 1974, pero sufri uncolapso fatal en el perodo 1976-1982, debido a las polticas de censuraaplicadas por los gobiernos militares de esos aos. La crisis degobernabilidad de 1982 y el proceso de redemocratizacin iniciado en1984 revirtieron rpidamente este proceso, surgiendo un pblico lectoren expansin cuantitativa interesado en la historia poltica de la educaciny en los aspectos pedaggicos asociados a la misma. La demanda deobras crticas fue cubierta con la reedicin de obras anteriores a 1976 ycon trabajos nuevos elaborados por una nueva generacin de historiado-res de la educacin. Nuevamente la estrategia de libros baratos, esta vezpara un pblico verdaderamente masivo, era puesta en marcha principal-mente por Centro Editor de Amrica Latina, una editorial pequea, perocon una distribucin tan amplia que aprovechaba incluso los canales deventa propios de las publicaciones periodsticas. Este mercado ampliadoy la actualizacin de demandas acadmicas dieron lugar al surgimientode colecciones y de nuevas editoriales especializadas en temas educativosorientados a la formacin de Pedagogos y del profesorado universitario yterciario, favoreci especialmente el desarrollo de una historia crtica delas ideas e instituciones educativas, cuyo desarrollo corresponde sobretodo a la dcada de 1990.

La Demanda Institucional

La demanda institucional de libros de historia de la educacin tuvo


limitaciones de diverso tipo: cuantitativamente fue escasa la demanda deobras para la formacin superior y universitaria, por el reducido pesonumrico del potencial pblico lector cuanto menos hasta la dcada de1960 ; en la gran masa de maestros la historia de la educacin no fuemateria de estudio permanente, y en algunas provincias lo fue slocoyunturalmente; esta formacin docente no promova incentivos para laformacin de intelectuales que pudieran operar como productores deconocimientos en el terreno especfico de la asignatura en cuestin limitacin esta que puede extenderse incluso a las carreras universitariasde Pedagoga. Sin pretenciones de exhaustividad, delinearemos seguida-mente los trazos ms gruesos de la incorporacin de la Historia de laeducacin argentina, como contenido y materia de estudio, en las diver-sas instituciones educacionales.

En la formacin de los maestros normales nacionales la Historia de laEducacin no tuvo presencia como contenido de la enseanza hasta 1946,momento en que se implement la reforma de planes de estudios de 19426.El motivo de tal exclusin tena que ver con el sesgo pragmtico, didactista,impreso a los contenidos pedaggicos hasta esa fecha.

En el nuevo Plan, los contenidos referidos a historia de la educaciny a poltica y organizacin de la educacin se desarrollaban en unanica materia, a la que se dio la misma relevancia que a asignaturascomo Pedagoga y Didctica General segn lo que se desprende de lacarga horaria asignada. Incluso en las posteriores reformas de planes, de1948 y 1949, este bloque temtico pas a tener el doble de la cargahoraria slo hasta 1951, desprendindose como rea autnoma laHistoria de la Educacin, comprendiendo dos asignaturas, una queabarcaba hasta el siglo XVIII y la otra hasta el siglo XX. Como sealaS. Gvirtz (1991, pp. 58-62), estos programas de Historia de la Educacingeneral dedicaban slo entre una y tres unidades a la historia de laeducacin argentina, de modo que los contenidos all desarrollados eranapenas ms extensos que los que se incluan en la asignatura Poltica yOrganizacin.

6 El nuevo plan era consecuencia de la incorporacin de las Escuelas Normales a laenseanza media, lo cual supona un ciclo bsico comn con el Bachillerato, detres aos.


En 1956 entr en vigencia un nuevo Plan de estudios para la EnseanzaNormal Nacional que estableci el dictado de Historia General de laEducacin en primer ao y Poltica Educacional en segundo ao del Ci-clo del Magisterio. Su vigencia se prolongara durante dos decenios, has-ta ser reemplazadas por una materia nica llamada Historia de laEducacin y Poltica de la Educacin Argentina. Las escuelas normalesde jurisdiccin provincial tuvieron sus propios planes de estudio; porejemplo en la provincia de Santa Fe la asignatura Historia de la Educacinfue suprimida definitivamente en 1956, mantenindose su ausencia luegode convertirse la enseanza normal en profesorado de nivel terciario amediados de la dcada de 1960. El subsistema privado parece habermantenido en mayor grado la Historia de la Educacin como asignaturaen las ltimas dcadas, incluso en el nivel medio, como es el caso de losbachilleratos con orientacin pedaggica.

En las Escuelas Normales de Profesores, es decir aquellas escuelasque preparaban para funciones directivas, ya el Plan de Estudios de 1903inclua la asignatura Historia de la Educacin entre las especficamentepedaggicas. Este plan tuvo vigencia hasta 1953, momento en el cual elProfesorado Normal pas a formar parte del Profesorado de enseanzasecundaria no obstante ya en 1951 Historia de la Educacin fue supri-mida, al tiempo que se inclua la materia Formacin y caracteres de lacultura argentina. La formacin del profesorado secundario, en sus dis-tintas especialidades, se desarroll, desde 1904, en el Instituto Nacionaldel Profesorado Secundario con sede en Buenos Aires, Paran yCatamarca , dictndose en l tres materias pedaggicas: Historia de laEducacin, Pedagoga General y Metodologa y Prctica de la Enseanza.

Las universidades tambin formaron profesores cuyo destino era laenseanza secundaria. La Universidad Nacional de La Plata7, fue escenariode una de las primeras experiencias en este mbito de formacin delprofesorado. La formacin docente estaba a cargo de la Seccin Pedag-gica, dirigida por Vctor Mercante. Su primer Plan de estudios revela unpredominio de la psicologa y metodologa en los dos primeros aos, pero

7 Creada en 1906 sobre la base de la Universidad Provincial del mismo nombre, einspirada en un modelo acadmico netamente positivista.


tambin un lugar significativo a saberes vinculados con la historia de laeducacin en los cursos posteriores: en Tercer Ao se dictaba Historia yCiencia de la Educacin, Metodologa, Psicologa Anormal; y en CuartoAo, Metodologa Especial y Legislacin Escolar, Argentina y compa-rada. Segn R. Dabat, estas materias histrico-pedaggicas seestablecieron tomando como modelo los planes de estudio de las Univer-sidades de Wisconsin, Harvard, Illinois y Cornell, aunque con una voluntadmenos terica y ms ligada a una lnea psicolgica-histrica-poltico-social que sin embargo no se concretara plenamente puesto que la SeccinPedaggica se destac especialmente en los estudios de psicopedagogaexperimental y metodologa8. En la Universidad de Buenos Aires, desde1905 a 1918 la materia Ciencias de la Educacin fue tambin dictada conuna modalidad histriogrfica por Carlos O. Bunge, quien implementcomo manual de texto las sucesivas versiones de su libro La educacin(1920), que intentaba combinar las metodologas de la Historia, Sociologay Psicologa.

Carecemos de datos sobre la presencia de la asignatura Historia de laEducacin en los profesorados de otras universidades nacionales hasta1956. Ese ao, ni en Buenos Aires, Tucumn Cuyo se dictaba estamateria u otra equivalente. De los datos recabados en la UniversidadNacional de Rosario se desprende que en esta institucin se dict PolticaEducacional Argentina durante la dcada de 1960, su equivalenteInstituciones Educativas Argentinas en el decenio 1970-80, Socio Polti-ca Educacional durante 1980-85, e Historia Social de la Educacin hasta1999. Podemos conjeturar que en las otras universidades nacionales sedio similar desarrollo curricular. En lo que respecta a los Profesorados enCiencias de la Educacin, de nivel universitario, ya puede visualizarse laasignatura Historia de la Educacin Argentina y Latinoamericana, cuantomenos, desde la dcada de 1960, al propio tiempo que se dictaban comomaterias afines Historia de la Educacin general, Poltica Educacional ySociologa de la Educacin.

8 La Facultad de Ciencias de la Educacin se cre en 1914. El grupo docente queacompaaba a Mercante era el de profesores que se haban desempeado en laEscuela Normal de Paran.


Los Manuales de Texto

La obra La Educacin, de Carlos Octavio Bunge, fue el primer librode historia de la educacin elaborado en Argentina con la intencin pre-meditada de cumplir la funcin de manual de estudio para el niveluniversitario, puesto que su autor era, por entonces, titular de la ctedrade Ciencias de la Educacin en la Facultad de Filosofa de la Universidadde Buenos Aires desde 1905 hasta su prematura muerte en 19189.Progresivamente, Bunge fue transformando el programa de la materia elaborado por su antecesor, el prestigioso profesor Francisco Berra hasta convertirla en una Historia general de la educacin, que incluacontenidos referidos a la evolucin de las instituciones educacionales ar-gentinas.

Esta obra, cuyo anlisis merece un espacio mayor al que aqu pode-mos asignar, es la muestra ms cabal de una Historia de la Educacinconstruida desde el pensamiento positivista. Con una erudicin desplegadasutilmente, Bunge consigue elaborar un relato muy cercano al estilohistoriogrfico que hoy designaramos como historia de las mentalida-des, en el cual se contextualizan y logran explicacin las expresioneseducativas escolarizadas. Dice el autor:

Limtanse casi todas las llamadas historias de la pedagoga a un estudiocronolgico de los grandes autores, al que se aaden descripciones de ciertosinstitutos clebres. Sin embargo, en un estudio sinttico de la historia de laeducacin, los grandes autores no son ms que expresiones de su ambientey de su tiempo, y expresiones ms o menos exactas No sera ms com-pleto ir al fondo y estudiar en s los rasgos culminantes del espritu de esosambientes y esas pocas? Al fin y al cabo, los autores no son ms quesntomas, si bien a veces de los ms elocuentes [Bunge, 1920, p. 37].

En contraposicin a la modalidad habitual de estas historias de lapedagoga, Bunge adscribe al mtodo que llama psicosociolgico cuya

9 Si bien la primera edicin del libro La Educacin fue de 1901, hubo sucesivasactualizaciones de esta obra.


intencionalidad final era establecer las ideas madres que determinaronel desarrollo institucional de las diferentes sociedades estudiadas. Estasideas madres son identificables con el espritu de carcterinmanente que ha sobredeterminado el pensamiento de los diferentescolectivos sociales en los distintos momentos histricos, como por ejemploel naturalismo en el caso de los pueblos greco latinos. Estos conceptosarticuladores deban ser establecidos en base a un trabajo emprico-com-parativo intenso a fin de lograr una descripcin fundamentada de lossistemas prcticos es decir, las instituciones educativas. En este sen-tido, el estudio de las ideas individuales de pedagogos sera apenas unava de acceso a este nivel institucional ms complejo. Los presupuestosde Bunge son cumplidos parcialmente por l mismo, resultando especial-mente el tratamiento de la educacin en la Edad Antigua, pero al tratar elperodo moderno y contemporneo no logra un resultado demasiado dife-rente de las historias de las ideas pedagogicas de las cuales quiere tomardistancia. Ms llamativo es lo que ocurre cuando le toca desarrollar lasparticularidades argentinas de la historia de la educacin, puesto que seadvierte una mirada menos custica que en los captulos anteriores enrelacin al rol de la Iglesia Catlica particularmente de los Jesuitas con respecto a la educacin de indgenas, y a la vez una mayor cuota deracismo en sus apreciaciones acerca del indgena el salvaje y delmestizo carente de la disciplina, en tanto capital cultural. Los desarrollossobre Argentina son proporcionalmente breves, y se vuelven fcticos,probablemente por estar excesivamente inspirados en las escasas obrashistoriogrficas por entonces existentes, principalmente las de Garro yAlcorta.

En lneas generales, y dejando de lado el caso especial de Bunge, laproduccin de manuales sobre temticas referidas a Historia de laEducacin argentina inicialmente tuvo la funcin de cubrir las demandasde la asignatura Poltica y organizacin escolar, es decir referida a laevolucin de la legislacin escolar. Uno de los primeros libros escritoscon la exclusiva finalidad de ser un manual de texto fue el de HoracioRivarola, titulado Legislacin escolar y ciencia de la educacin, apare-cido en 1921 y reeditado en 1936 y 1944, cuyo destino era la formacindel profesorado normal y universitario, y finalmente en 1961, actualizado


y en coautora con Delia Danani, pero adaptado para quinto ao de lasescuelas normales10.

Rivarola tena una manifiesta orientacin histrica, puesto queconsideraba que el anlisis de las instituciones educacionales lograba sustatus como ciencia de la educacin cuando era capaz de explicar laorganizacin escolar en tanto resultado de las necesidades del momento,de problemas mltiples planteados al gobierno y a la sociedad(Rivarola& Danani, 1961, p. 2)11. Esta historicidad no tena que ver con la historiatradicional acontecimental, por lo menos en su intencionalidad, puestoque Rivarola planteaba la necesidad de un objeto de estudio constituidoen la confluencia de las ciencias filosficas, sociales y biolgicas (idem,p. 5). Para Rivarola la organizacin escolar se compone de tres partesesenciales, aunque no nicas: el ordenamiento jurdico, el administrativoy el tcnico pedaggico. Sin embargo, al momento de desarrollar laevolucin de la poltica educacional, no pudo distanciarse de la habi-tual concepcin historiogrfica que supona una sucesin acendente yacumulativa de instituciones educacionales, slo interrumpidacoyunturalmente por el desptico gobierno de Rosas y en las edicionesms recientes del libro, tambin por el gobierno de Pern. En la sucintahistoria trazada por este autor no hay verdaderos elementos explicativos,slo sirve para trazar una lnea de tiempo. Igualmente descriptivas, aunquemenos orientadas a un desarrollo temporal lineal, son las partes siguientesdel libro, que estn ordenadas segn niveles y modalidades del sistemaeducativo, con nfasis casi absoluto en los aspectos jurdico-institucionales,desde una mirada gereralmente muy identificada con la tradicin ilustra-da-sarmientina. Ms analtico resulta el tratamiento de las polticas ylegislacin escolar posteriores a la Constitucin de 1853, en torno a doscuestiones problemticas: la relacin entre Nacin y Provincias, funda-

10 Horacio Rivarola era doctor en Jurisprudencia y en Filosofa y Letras. Fue profesory Rector de la Universidad Nacional de Buenos Aires, Subsecretario de Justicia eInstruccin Pblica y Presidente de la Academia Nacional de Ciencias de BuenosAires.

11 Esta ltima versin del libro de Rivarola incorpora contenidos incluso de la dca-da de 1950, aunque con un grado menor de articulacin, debido a la relativaparticipacin de Rivarola en la actualizacin de la obra.


mentalmente en lo que respecta al financiamiento de la educacin; y lacomplementariedad entre educacin pblica y privada. Las caractersti-cas de esta obra, que desde el presente sin dudas sera juzgada comometodolgicamente limitada, no impidieron que el resultado final fueraun compendio erudito y de mirada inteligente, y que, adems de habersido inspiracin para todos los autores posteriores de la asignatura Pol-tica Educacional, probablemente lo haya sido para los historiadores de laeducacin, puesto que representaba un avance sobre la historia recientede dicho momento.

Al tomar mayor relevancia los contenidos referidos a historia de lasinstituciones educacionales como parte de la formacin del magisterio,hacia fines de los aos de 1940 y en la dcada siguiente, surgieron otrostextos con el estilo ya trazado por H. Rivarola, y que adems era eladoptado por los programas oficiales de la asignatura. Los manuales deManuel Solari, Juan Carlos Zuretti-Enrique Muiz y Ethel Manganiello-Violeta Bregazzi fueron los principales exponentes de esta tendencia. Ellibro de Manganiello y Bregazzi (1959) era el ms slido, erudito y fielrepresentante del tratamiento historizante de la Poltica Educacional inau-gurado por Rivarola. Era el que revelaba mayor conocimiento de laproduccin historiogrfico educacional de las dcadas anteriores y tambinel que ms se identificaba con la ortodoxia ideolgica y metodolgica liberal y acontecimental de dicha historiografa.

El texto de M. Solari (1964) probablemente fue el que ms buscabaajustarse a la medida del lector. Simplificaba los procesos histricos, losdespojaba en la mayora de los casos de fechas y cronologas, y los traducaen imgenes globales donde se describa y evaluaba determinada gestinpoltica o institucional. Es decir que el texto mismo se encargaba de hacer elejercicio de abstraccin y sntesis que en los manuales y ensayos previos sedejaba a cargo del lector. La funcionalidad de esta estrategia fue un motivoimportante para la difusin y permanencia de este libro. La descripcin delas leyes educacionales vigentes, poco explicativa pero ms amena que lalectura directa del texto legal, comparte la misma intencionalidad.

Por su parte, J. C. Zuretti12 , fue uno de los autores de manuales sobre

12 Juan Carlos Zuretti era Profesor de enseanza secundaria en Historia, Filosofa y


temas de historia de la educacin ms difundidos durante el peronismo, ytambin luego de 1955. Su texto de Historia de la Educacin es an,despus de cincuenta aos de aparecida, uno de los libros generales quesiguen circulando en el mercado editorial13. Zuretti era un autor casi ex-clusivo de la editorial Itinerarium, pues all public sucesivamentemanuales de esta temtica y tambin de Historia de la Cultura, deEducacin Democrtica, de Filosofa, de Psicologa, y de Pedagoga. Juntoal historiador Dr. Enrique Muiz elabor, luego de depuesto el gobiernoperonista, uno de los manuales de Poltica Educacional ms populares enla formacin del magisterio (Zuretti & Muiz, 1961). En l se presentaun panorama de historia de la educacin argentina muy convencional, enel sentido que es una sntesis de la historiografa liberal de la dcada de1930, excepto por su consideracin adversa a Rivadavia por loextranjerizante14. Su panorama de historia llega hasta la sancin de laLey 1420, y consiste en presentar aspectos de las diferentes pocas sinhacer un desarrollo exhaustivo de las mismas; el perodo posterior esttratado de similar modo pero con mayor fragmentacin debido a la voluntadde responder a las exigencias de los programas oficiales.

El libro de Zuretti est despojado de todo juicio crtico, y de lasexteriorizaciones nacionalistas que su autor hizo en obras de la pocaperonista. Es descriptivo y actualizado. No omite las realizacionesinstitucionales del gobierno justicialista y desarrolla aspectos de laeducacin privada. Es un libro equilibrado, con menor vuelo filosficoque el de Rivarola al cual remite en repetidas oportunidades pero msactualizado con respecto al desarrollo institucional ms reciente, y conms precisiones que el libro de Solari. Lograba un punto intermedio encuanto a conocimientos a transmitir y sostena, pragmticamente, un dis-curso asctico que daba al docente libertad de interpretacin.

Pedagoga, egresado de la Facultad de Filosofa y Letras de Buenos Aires. Fueprofesor de esta institucin y del Instituto del Profesorado Secundario de la Capi-tal y en el Instituto del Profesorado del Consejo Superior de Educacin Catlica.

13 Paradjicamente, es uno de los pocos libros de Historia de la Educacin argentinalocalizables por medio de Internet.

14 Esta idea se basa en la interpretacin de Antonino Salvadores.


La formacin docente en instituciones catlicas tuvo su propia versinsinttica de la historia de la educacin, a travs de la seccin respectivaen los manuales de Poltica Educacional, los cuales recogan comolineamientos histricos los planteados aos antes en los manuales deReligin y Moral.

La Materia Religin y Moral, instaurada en 1943 por la RevolucinMilitar filofascista que usurp el gobierno de la Nacin, y legalizada porel Gobierno Justicialista hasta su supresin definitiva en 1954 fueotro espacio para el dictado de contenidos relativos a la historia de laEducacin. En quinto ao de las Escuelas Normales esta asignatura sedesarrollaba siguiendo un programa oficial del cual tres de sus diez uni-dades se referan al pasado educativo de Amrica, y particularmente deArgentina. Las otras unidades, estaban relacionadas con la funcin evan-gelizadora y la estructura institucional de la Iglesia Catlica, aunque ador-nadas con expresiones familiares a la tradicin normalista argentina, talescomo Iglesia docente magisterio de la Iglesia, trmino queremplazaba oportunamente a la palabra evangelizacin.

Analizaremos la bibliografa de Moral y Religin a partir del libro ElMagisterio de la Iglesia y la Escuela Argentina escrito por CalixtoSchiganiol (1948) e impreso por la editorial salesiana Apis15. Este autorconsideraba que cinco dcadas de laicismo instauradas arbitrariamentedesde el Estado por polticos intrigantes entre ellos nada menos queSarmiento, Roca y su ministro Wilde haban desfigurado la verdaderaargentinidad, expresada en la mentalidad popular y reflejada en lossucesivos textos constitucionales ensayados en el pas. El nico mediopara recuperar esta esencia tradicional seran, para Schiganiol, laeducacin religiosa, que tena un pasado colonial y post revolucionariointenso, fruto de la obra privada de la Iglesia Catlica. Esta idea eramuy atendible, aunque resulta fuera de toda lgica su afirmacin de quedurante los siglos XVII y XVIII el analfabetismo era casi nulo en elRo de la Plata, y tambin excesivo el planteo de que Mayo no significuna alteracin para la enseanza religiosa (idem, p. 92). Los referentesde Schiganiol eran principalmente el historiador catlico Furlong y algunos

15 El libro haba tenido su aprobacin para publicacin en octubre de 1943.


ensayistas catlicos nacionalistas como Gustavo Franceschi, ambosmiembros de la institucin eclesistica. La instalacin de la enseanzacatlica como contenido de enseanza en todas las escuelas del pas natu-ralmente era interpretado como un rasgo saludable y como motivo dealianza con el gobierno justicialista. A diferencia de la gran mayora delos manuales anteriores y posteriores, aparece una definicin poltica claraidentificando la Constitucin Justicialista de 1949 con la doctrina deJesucristo (idem, p. 95).

La Constitucin de 1949 es mas cristiana que las anteriores por sucontenido social. Los derechos sociales y la funcin social de la propiedady la riqueza son de evidente inspiracin evanglica: oficializan principiosque la Iglesia Catlica ensea y practica, desde su fundacin, por mandatodivino. El Justicialismo [] como doctrina social y programa de vida fueenunciado e impuesto enrgicamente por Jesucristo [ibidem].

La supresin definitiva de la materia Religin y Moral en 1954 noimplic, sin embargo, una efectiva desaparicin de todos sus contenidoscurriculares, puesto que una parte importante de ellos fueron incorpora-dos por los autores clericales en sus manuales de Poltica Educacional.Tomaremos para el anlisis de esta el libro Poltica Educativa, escrito amediados de la dcada de 1960 por el sacerdote Alberto Garca Vieyra,doctor en teologa y profesor en la Universidad de Buenos Aires y en elInstituto del Profesorado del Consejo Superior de Educacin Catlica, ydestinado a la formacin de pedagogos y profesores universitarios. En laprimera seccin del libro el autor desarrolla su visin filosfica del rol dela poltica educativa, cuyos elementos sustanciales son la desconfianza alpluralismo ideolgico; la propuesta de una Pedagoga de la gracia divi-na, de la Redencin, de Cristo (Garca Vieyra, 1967, p. 12), para elevarla naturaleza cada del nio; y el derecho de los educandos a recibirformacin espiritural. Opuesto al estilo historiogrfico con que sedesarrollaban los contenidos de poltica educacional en la formacinuniversitaria propona una abordaje teolgico, tomista, de los mismos:

El historicismo pedaggico en la enseanza universitaria es un defecto


muy actual, porque el profesor comienza por ignorar el objeto formal de laciencia que se ha comprometido a ensear. Entonces la clase no es unamostracin del objeto formal, ni algn aspecto del mismo, sino unaaglomeracin de nombres, fechas, opiniones que se entrecruzan sin nadaprobar [idem, p. 300].

Consecuentemente, los desarrollos sobre la poltica educativa argen-tina contenidos en la segunda seccin del libro no fueron desarrolladospor el autor como sucesiones cronolgicas de hechos institucionales, perotampoco como procesos explicativos. Las referencias histricas son con-vertidas en asuntos sobre los cuales se expide con juicios de valor acor-des a postulados clericales conservadores tales como:

1. Los jardines de infantes cuyas referencias llegan apenas a 1900 son producto del orden capitalista liberal, reemplazan mal a la ma-dre, atentan contra la familia, y estuvieron entregados a educadoresextranjeros no catlicos;

2. La Ley 1420, de Educacin Comn, fue un triunfo de lamasonera representada por Sarmiento, Roca, Leguizamn , unatraicin a la conciencia del pas, que nada entiende de educacinmoral (idem, p. 224);

3. En forma inversa, valora la implantacin de la enseanza religiosa,en 1943 convertida en Ley en 1947 por cuanto la entiende comouna devolucin de un derecho de la Sociedad por parte del Estado(idem, p. 169);

4. Los programas aplicados desde 1956, inspirados en las teoraspagmticas de Dewey, Kilpatrick y Bode, generan un individualis-mo egosta, orientan a la bsqueda de placeres sensuales y conviertena la experiencia en un valor absoluto;

5. La enseanza media tiene deficiencias de origen tales como el natu-ralismo de la Escuela Normal, y el enciclopedismo del Bachillerato derivado del ilumnismo , a la vez que rescataba la Ley 934 quepermiti el reconocimiento de ttulos expedidos por colegios priva-dos incorporados y el subsistema tcnico particularmente laCENAOP creado durante el gobierno justicialista;


6. Con respecto a la Universidad, seala su deterioro desde fines delsiglo XVIII debido al avance del racionalismo, del liberalismo y delpositivismo, y justifica el desentendimiento por parte del gobernadorJ. M. Rosas bajo argumentos de nacionalismo poltico.

En suma, Garca Vieyra llevaba al mbito de la historia de la polticaeducacional los planteos ideolgicos del nacionalismo catlico de los aosde 1930, algunos de cuyos principales exponentes Leonardo Castellani,Gustavo Franceschi, Rmulo Amadeo eran los referentes ideolgicosde este libro, como tambin lo era, en cuanto a historia de la educacin,Juan Carlos Zuretti. Estos planteos, adems de vetustos, eran aparente-mente obsoletos, no obstante, al ao siguiente de ser escrita esta obra, elgolpe militar liderado por Ongana converta buena parte de estos puntosde vista en bases para sus proyectos de Ley de Educacin.

Para finalizar veremos el lugar que ocupaba la Historia de la EducacinArgentina en los programas de la materia Historia de la Educacin, en lasEscuelas Normales de Maestros. Los manuales que ms se difundierondurante el gobierno Justicialista, respondiendo a los cambios de planesde 1948, fueron escritos por los mismos autores que ya hemos analizado:Manuel Solari, J. C. Zuretti, y E. Manganiello-V. Bregazzi. El primeroescribi dos trabajos, uno de menor extensin incluido en la Historia dela Educacin de Ernesto Codignola (1947), y otro con caractersticas decompendio que abarcaba desde la conquista hasta la dcada de 1920(Solari, 1949). El ejercicio historiogrfico de Solari se limitaba a resumirla bibliografa existente y probablemente su aporte ms original era trazarun panorama de las ideas pedaggicas del siglo XX a partir del desarrollodel pensamiento de los educadores ms relevantes, en el cual, olvidandosu habitual postura distante, se muestra crtico tanto del positivismo pe-daggico como de la Escuela Activa.

La misma crtica se advierte en otro de los autores mencionados, J.C. Zuretti, en su manual de Historia de la Educacin general (1961),quien adems, sin demasiado fundamento, recobra el pensamientodecimonnico de Manuel Estrada como principal exponente delantipositivismo pedaggico. Nacionalista y clerical, Zuretti, se expidecontra los diputados liberales que promulgaron la Ley 1420


supuestamente sin consenso popular en lo referente a su carcter laico , ya favor de la instauracin de la enseanza religiosa realizada por elgobierno de facto de 1943 y por la presidencia de Juan Domingo Pern.Con respecto a ste, es sugerente observar que al tratar las orientacionesactuales de la historia de la educacin se refiera con total identificacina la polticas social catlicas justicialistas, entre las cuales incluye lapoltica educacional (idem, pp. 216-221).

En el caso de Etel Manganiello y Violeta Bregazzi, su propuesta esdiferente. Tambin ltimo captulo de un manual general (1970), el refe-rido a la Educacin en Argentina se dedica exclusivamente a las ideaseducacionales de los pedagogos y polticos ms destacados, hasta la d-cada de 1930. En este terreno, si bien su visin no es de identificacin conel positivismo pedaggico, trata con prudente respeto a los principalesexponentes de dicha lnea de pensamiento, y al hablar del antipositivismolo vincula a la irrupcin de la Escuela Activa y la Escuela Nueva comotendencias renovadoras.

Estos manuales, como dijimos, se mantuvieron como propuesta edi-torial durante varias dcadas, sin representar variantes significativas niel manual de Historia de la Educacin argentina publicado por Manganielloen 1980, ni el escrito tambin en esa poca por S. Perazzo, N. Kuc y T.Jov (1986), que era una versin menos lograda e inconclusa de los tex-tos de Solari quien haba adems prologado discretamente esta obra.

La versin catlica de la historia de la educacin argentina lleg fi-nalmente a los manuales especficos de Historia de la educacin, con laobra de Fernando Martnez Paz, tambin en la dcada de 1980. Dirigidaa la formacin universitaria, y sujeta a las dificultades de circulacin delas ediciones universitarias, no tuvo la difusin que haban logrado losmanuales a que hicimos referencia. La principal hiptesis que recorre eltexto es que la crisis del sistema educativo comienza en 1916 al fracasarla Reforma Saavedra Lamas, no obstante reconoce como momentos po-sitivos del siglo XX aquellos donde se favorece la ampliacin de la funcinde la enseanza privada y aquellos donde se produce un avance de lareligin, tanto como materia de enseanza 1943-1954 , o como funda-mento de las polticas educacionales 1966-1972. Metodolgicamentehablando, se trata de una historia de la normativa y las instituciones, pero


donde la dinmica temporal y el conflicto estn ausentes, de tal modo quelos movimientos sociales que reconoce laicismo, socialismo tradicio-nal, catolicismo se desenvuelven y relacionan casi exclusivamente en elterrero de ideas presentadas estticamente.

Conclusiones

La Historia de la Educacin surgi en Argentina, fundamentalmenteen la primera dcada del siglo XX, ligada a circuitos intelectuales vincu-lados a la conduccin educativa y se desarroll en el mbito acadmicouniversitario hasta mediados de siglo. Esto deriv en una produccinescrita de corte ensaystico o historiogrfico dirigida a un pblico nomasivo, lo cual implic una evidente limitacin en el aspecto editorial. Enlo relativo a este tipo de obras, estas caractersticas recin se modificarondurante la dcada de 1960 como consecuencia de la ampliacin del mer-cado consumidor, debido a la intelectualizacin y politizacin crecientede los lectores. Los manuales de texto, en cambio, tuvieron una aparicinrepentina y un desarrollo masivo asociado a la demanda de las institucionesformadoras del magisterio, especialmente intensa hacia fines de los aosde 1940 y principios de los de 1950. Ese mercado cautivo, sin embargo,no produjo una variedad ni competencia significativa a nivel de obras yautores, por cuanto las editoriales prefirieron reeditar durante dcadasaquellas obras que ganaron, desde un comienzo, la aprobacin delprofesorado.

De tal modo, la produccin historiogrfica de mayor calidad noingres, sino indirectamente y a travs de estos manuales, al mbito de laformacin del magisterio y presumiblemente tambin al del profesoradosecundario. Por su parte estos manuales no representaron aportes a lo yaconocido, en los aos de 1930, en materia histrico-educacional, exceptopor sus sucintos y biogrficos desarrollos acerca de la pedagoga argen-tina a comienzos del siglo XX. Este ejercicio de divulgacin sin embargono implic una mediacin del manual como vnculo entre el lector y laobra erudita de la cual se extraa la informacin, baste para ello tener encuenta que algunos de estos libros prescindieron totalmente de las notas y


referencias bibliogrficas. Estas debilidades contrastan con el desarrolloms erudito que los mismos autores hicieron de los contenidos sobrehistoria general de la educacin, como es el caso principalmente deManganiello-Bregazzi, cuya obra sigue pareciendo meritoria an en laactualidad.

Es interesante resaltar tambin el hecho de que la Historia de laEducacin Argentina tuvo un desarrollo ms vale reciente como materiade estudio del magisterio, puesto que primero apareci incluida, con gran-des fragmentaciones, en la asignatura Poltica Educacional, y luego, re-sumida al mximo, como una parte muy menor de la Historia de laEducacin universal. Esto adems implicaba otros reduccionismos: en elcaso de la poltica educacional, un enfoque institucionalista no crtico; yen el de la Historia general una mirada pedaggico-filosfico que limitabasu objeto a la historia de las ideas, despojadas de su devenir y su contex-to. El aporte, en cambio, era que se ocupaba de una historia reciente porentonces no reconocida como terreno de los historiadores. La visin cat-lica de la Historia de la Educacin Argentina fue siempre ms militante yligada a la poltica eclesistica por ocupar espacios educativos. Tuvo suspropias editoriales y circuitos de difusin ideolgica, incluso a pesar desostener una manifiesta posicin contraria al espritu de las leyes educa-tivas vigentes.

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Historia de La Educación Argentina y La Formación Docente

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