Helhetlig boligplanlegging – fra

boligsosial til boligpolitisk plan

Plankonferansen i Hordaland 2017

Marit Iversen – Seniorrådgiver Husbanken

223.10.2017

2

Hvorfor boligsosial planlegging?

323.10.2017

3

Behov for planlegging av

botilbud for vanskeligstilte

• «Kommunene

oppfordres til å lage

handlingsplaner for

boligetablering og

utleieboliger for å møte

de problemene

vanskeligstilte grupper

har på boligmarkedet»

423.10.2017

4

Prosjektstart høst 1999• Mål med prosjektet var å lage langsiktige og

tverrsektorielle planer med sikte på å:

• Økt kunnskap om boligbehov i kommunen

• Økt kunnskap om antall vanskeligstilte på

boligmarkedet

• Økt kunnskap om statlige boligpolitiske

virkemidler

• Mer samordnet boligpolitikk mellom sektorene

• Bedre utnytting av boligmassen i kommunen

• Mer målrettet og effektiv forvaltning av

kommunale og statlige boligpolitiske virkemidler

523.10.2017

5

Oppfølging av st.meld. nr 49 (om boligetablering for unge og vanskeligstilte)

• Tilråding fra KRD 13.des. 2002

623.10.2017

6

Ytterligere fokus på boligsosialt arbeid• Lån/ garanti depositum

• Veiledning ved leie i det private marked

• Kommunalt disponerte utleieboliger

• Øremerking og klausulering av boliger

• Kommunal bostøtte

• Gode tildelings - og innflyttingsrutiner

• Tjenester, bo-oppfølging – praktisk bistand og

opplæring

• Gode rutiner når noe går galt

• Økonomisk rådgivning

723.10.2017

7

«En boligsosial handlingsplan er en

samordnet plan for vanskeligstilte

husholdninger innenfor en helhetlig

boligpolitikk»

• Størst vekt på første eller siste

ledd i definisjonen?

Boligsosial handlingsplan

823.10.2017

8

• Utgangspunkt:

• at det fantes en velfungerende lokal

boligpolitikk å innplassere det boligsosiale

arbeidet i

• Hvis den lokal boligpolitikken ikke er

velfungerende - hva da?

• Hva er boligen, boligpolitikkens og det boligsosiale

arbeidets plass i lokal samfunnsutvikling?

• Kan man innenfor den generelle boligpolitikken

løse en del av de boligsosiale utfordringene?

Fra boligsosial til boligpolitisk plan

923.10.2017

9

Hvorfor boligpolitisk planlegging?

1023.10.2017

10

Nasjonale mål for boligpolitikken

• Boliger for alle i gode

bomiljø

• Trygg etablering i eid eller

leid bolig

• Boforhold som fremmer

velferd og deltakelse

1123.10.2017

11

Visjon: Alle skal bo godt & trygt

En særlig innsats mot

barnefamilier og unge…

Nasjonale mål & innsatsområder

Resultatmål

1. Utleieboliger for barnefamilier

• God kvalitet og i et trygt bomiljø

2. Midlertidig botilbud

• Unntaksvis

• Ikke mer enn 3 mnd.

3. Bostedsløshet

• Skal forebygges

• Skal reduseres

1223.10.2017

12

Boligpolitikk i kommunene

• Regulering og planlegging av boligbygging

• Regionalpolitikk – bo og arbeidsmarkedsregioner

• Boligkvalitetsarbeid, herunder universell utforming

• Markedskorreksjon – legge til rette for private initiativ – bla. Tomteselskaper

• Velferdspolitikk – boligsosialt arbeid og tilstrekkelige tjenester i hjemmet

• Inntektssikring/omfordeling – bostøtte – tilskudd til etablering – startlån – tilskudd til tilpasning

1323.10.2017

13

Boligpolitikk i praksis

• Kommunen som samfunnsutvikler

• Alle skal ha et godt sted å bo

• Kommunen som tjenestetilbyder

• Alle med behov for tjenester, skal få hjelp til å

mestre boforholdet

• Kommunen som organisasjon

• Den offentlige innsatsen skal være helhetlig og

effektiv

1423.10.2017

14

Hva skal det planlegges for?

1523.10.2017

15

Operasjonalisering i 15 målsettinger

1623.10.2017

16

Å planlegge for bedre måloppnåelse

1723.10.2017

17

Boligoppgavene i kommunen

1823.10.2017

18

Husbankens rolle - fag/temaplan • Er ikke planmyndighet, men

faginstans på et felt som er

avhengig av at det planlegges

godt hvis vi skal kunne ha god

måloppnåelse

• Skal styrke kommunens

forutsetning for å lykkes,

gjennom å veilede på helhetlig

boligpolitisk planlegging

1923.10.2017

19

Hva kan Husbanken veilede på?

2023.10.2017

20

Fag møter fag!

2123.10.2017

21

Arbeidet med fag/tema planen

2223.10.2017

22

1. Forfase fag/temaplan

• Før kommunen begynner å utarbeide selve temaplanen.

2323.10.2017

23

2. Identifiserings og kartleggingsfase

2423.10.2017

24

Identifiser oppgaven og avklar føringer

• Kommunens boligoppgaver og

hvem som utfører de

forskjellige oppgavene.

• Hvilke nasjonale, regionale og

lokale føringer som legger

premisser for den helhetlige

boligpolitiske planen.

2523.10.2017

25

Boligoppgavene og aktørene

2623.10.2017

26

Kartlegg befolkning, boforhold, bomiljø samt

virkemidler og tjenester

• Befolkningsutvikling

• Boligmarked

• Bomiljø

• Hvilke ressurser som er tilgjengelige

på bolig og velferdsområdet

• Økonomiske virkemidler

• Ressurser - tilgjengelige tjenester

2723.10.2017

27

Individkartlegging

• Bolig og tjenestebehov til

vanskeligstilte på boligmarkedet

inkludert anmodningstall for

bosetting av flyktninger og

familiegjenforening.

2823.10.2017

28

Også nyttig for kommunen å kartlegge• Organisering, samarbeid,

kompetanse:

• Er arbeidet godt nok organisert?

• Sammenheng mellom lokale planer?

• Hvem har ansvar for hvilken

boligoppgave?

• Er boligoppgavene samordnet og

koordinert?

• Har man nødvendig kompetanse

til å løse oppgavene?

• Hvordan ivaretas brukermedvirkning?

2923.10.2017

29

3. Løsningsfase

• Identifisere mulige løsninger for boligutfordringene som

kommunen har kartlagt og beskrevet i kunnskapsgrunnlaget.

3023.10.2017

30

Utarbeide mål

• Utarbeide mål for det

bolig- og velferdspolitiske

området.

3123.10.2017

31

Utarbeide strategier

• Utfra målene definerer

kommunen hvilke

strategier som skal brukes.

3223.10.2017

32

Boligpolitiske strategier

• Målrettet regulering – område

og detalj

• Målrettet bruk av

utbyggingsavtaler

• Kommunal eiendomsutvikling

og aktiv tomtepolitikk

• Transformasjon og fornying

• Legge til rette for dialog og

samarbeid

• Utbyggingsprogram

3323.10.2017

33

Boligsosiale strategier

• Egnede kommunalt eide boliger

• Utleieboliger med kommunal tildelingsrett

• Utleieboliger med tilvisningsrett

• Innleie for fremleie til boligsøkere

• Omdisponering av kommunale boliger

• Økt sirkulasjon i kommunale boliger

• Tiltak for å redusere bostedsløshet

• Bruk av bostøtte, startlån, tilskudd

3423.10.2017

34

Strategier for styrket organisering,

samarbeid og kompetanse

• Skaffe oversikt over kartlagte behov

og tilgjengelige ressurser

• Etablere fora for samarbeid,

samhandling

• Fortsatt fagutvikling på ulike felt

• Bruke mulighetene innen mål og

resultatstyring

3523.10.2017

35

Bli enige om tiltak

• Konkrete aktiviteter som må utføres

for å nå målet.

• Hver strategi kan munne ut i flere

tiltak.

• Tiltakene skal formuleres slik at man

lett kan rapportere på om de er utført

eller ikke.

• Eksempler på ulike tiltak er

beskrevet i veiviseren

3623.10.2017

36

4. Bearbeidings- og ferdigstillingsfasen

3723.10.2017

37

Eksempel struktur 1. Generell boligutvikling

1.1 Status og utfordringer vedrørende generell boligutvikling

1.2 Aktuelle boligpolitiske strategier og virkemidler

1.3 Handlingsdel for målområde 1 - generell boligutvikling

1.4 Forslag måleindikatorer – generell boligutvikling

2. Boligsosiale forhold

2.1 Status og utfordringer på det boligsosiale området

2.2 Aktuelle strategier for ivaretakelse av boligsosiale forhold

2.3 Handlingsdel til målområde 2 - boligsosiale forhold

2.4 Forslag måleindikatorer – boligsosiale forhold

3. Organisering, samarbeid og kompetanse

3.1 Status og utfordringer vedrørende organisering og samarbeid

3.2 Aktuelle strategier for å styrke organisering og samarbeid

3.3 Handlingsdel for målområde 3 - organisering, samarbeid og

kompetanse

3.4 Plan for iverksetting av planens handlingsdel

Vedlegg 1 – Generell boliganalyse

Vedlegg 2 – Boligsosial analyse

Vedlegg 3 – Høringsinnspill med kommentarer

3823.10.2017

38

5. Gjennomføringsfase

3923.10.2017

39

Tiltak innarbeides i økonomiplan

4023.10.2017

40

Evaluering av temaplan

• Temaplanen evalueres i lys av

resultatvurderingen

av alle enkelttiltakene.

• Har man svart på de kartlagte

utfordringer?

• Hvem skal delta i evalueringen?

• Hvordan sikre læring og

forbedring?

4123.10.2017

41

Oppsummert:

4223.10.2017

42

Helhetlig boligpolitisk planlegging

• Boligpolitiske målsettinger i

samfunnsdelen

• Boligpolitiske prioriteringer i

arealdelen

• Fag/temaplan bolig

- Boligpolitisk plan

• Tiltak fra boligpolitisk plan

integrert i økonomiplan

Planlegging for boligoppgavene på strategisk og

operativt nivå, slik at boligpolitiske og boligsosiale

hensyn ivaretas på ulike steder i den lokale

planstrukturen.

4323.10.2017

43

Å planlegge for bedre måloppnåelse

Dette skal det planlegges for frem mot 2020

Da må Bolig for velferd inn i plansystemet

4423.10.2017

44

Operasjonalisering i 15 målsettinger

4523.10.2017

45

Å planlegge for bedre måloppnåelse

4623.10.2017

46

Boligoppgavene i kommunen

4723.10.2017

47

Helhetlig planlegging som verktøy for:

«å skaffe boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet og styrke

den enkeltes mulighet til å mestre boforholdet.

Arbeidet kan deles inn i operative og strategiske oppgaver. De

operative oppgavene handler om å gi råd og veiledning, skaffe

egnede boliger, tildele økonomisk støtte, iverksette bo- og

nærmiljøtiltak, og å gi oppfølging og tjenester i hjemmet.

De strategiske oppgavene handler om å sette langsiktige mål,

utvikle tiltak og virkemidler for å nå disse målene, sette av

økonomiske og faglige ressurser til arbeidet, og avgjøre hvor og

av hvem de ulike operative oppgavene skal løses.»

4823.10.2017

48

• Skaper bred interesse og økt eierskap

• Gir mulighet for mer styring av utviklingen av

det generelle boligmarkedet

• Flere vanskeligstilte finner løsninger i det

ordinære markedet

• Unngår at de med de største boligsosiale

utfordringene havner lengre bak i køen med et

mer velfungerende boligmarked

Gevinst av helhetlig boligpolitisk fokus