“Hacia una propuesta metodológica para la evaluación de la gobernanza forestal en el Perú”...
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Foro Taller Regional
“Hacia una propuesta metodológica para la evaluación de la gobernanza
forestal en el Perú”
Braulio Buendía B
Contenido
El escenario de la gobernanza forestalEnfoques y diagnósticos de la gobernanza forestal
Hitos y procesos para su evaluación y medición
Ensayo de medición de los principios de la GF por ejes
Contenido
El escenario de la gobernanza forestalEnfoques y diagnósticos de la gobernanza forestal
Hitos y procesos para su evaluación y medición
Ensayo de medición de los principios de la GF por ejes
Actores en el Escenario Forestal
Sectores (Ministerios)
Presidencia, Congreso, PCM
Gobiernos RegionalesGobiernos
Locales
Gob. Sub nacionales
BosqueActores(Usuarios
de bosque)
ATFFSARA,(Recurso humano, reglas de juego, Instrumentos de gestión, articulación,capacidad operativa)
(Capacitación, participación, financiamiento, tecnología obligaciones)
(Investigación, monitoreo, inversión, ordenamiento y saneamiento territorial)
Enfoques para medir la Gobernanza Forestal en el
Perú
Eslabones de la Cadena ForestalTitulación
Otorgamiento del Titulo Habilitante
Aprovechamiento
Movilización
Transformación
Transporte
Comercialización
(1) (2)
FAO-PROFOR Usuario
Institucionalidad. Agentes comerciales
Ideal
Real
(3)
PrincipiosDe la Ley
(4)
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú
(1) (2)
FAO-PROFOR Usuario
Institucionalidad. Agentes comerciales
Ideal
Real
(3)
PrincipiosDe la Ley
(4)
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú
Avances
Aprobación de la Política Nacional Forestal. Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre N°29763 Construcción participativa de su reglamentación de la
LFFS, que está en su etapa de Consulta Previa e Informada con las PP II y CC CC.
Implementación del SERFOR Aprobación de Ley de Consulta Previa e Informada Grupo Intergubernamental para el proceso de
modernización del sector forestal Fondo Inversión Forestal Aprobado Creación de algunas Autoridades Regionales
Ambientales (ARAs.) En elaboración la estrategia nacional de conservación
de bosques para el cambio climático (PNCB-MINAM) Firma del Pacto Nacional por la Madera Legal
Temas AspectosInstitucionalidad forestal (pública)
Instituciones inestables; sectorializadas; desarticuladas, con bajo nivel de coordinación; bajo poder político
Fuerte poder de organismos no forestales (carreteras, proyectos energéticos)
Inestabilidad de la normatividad Desconfianza en la autoridad
Burocracia forestal estatal
Poco uso de la información existente en la planificación del manejo forestal
Gestión de permisos/captación de fondos más que gestión forestal
Procedimientos administrativos largos y engorrosos que no acompañan los procesos productivos (para privados y comunitarios)
Leyes y los reglamentos tienden a ser inadecuados, contradictorios y dejar considerable margen de maniobra. Puede que solo existan sobre el papel
Limitada capacidad de control Sistemas de información inacabados
Planificación
Necesidad de una política nacional forestal armonizada y un plan de acción viable
Presupuesto público sectorial austero. Institucionalidad nacional y regional en procesos de
fortalecimiento o reformulación.
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú
Temas AspectosCoordinación Multiplicidad de actores públicos con funciones que
pueden superponerse. Ejem: GORE, MIN.PÚBLICO, OSINFOR, etc.
Ley N° 27308: visión centralista de la gestión forestal. Ausencia de seguridad jurídica: superposición de
derechos sobre distintos recursos.Capacidades institucionales
Falta de carrera pública – Meritocracia. Regulación dispersa. Capacidades logísticas limitadas. Falta de oportunidades para la capacitación de actores
no públicos. Pocas oportunidades de financiamiento del sector.
Descentralización forestal
Proceso en curso e inconcluso Transferencia de funciones y competencias sin los
recursos necesarios Resistencia a nivel central de ceder poder a las
instancias subnacionales y locales Generación de nuevas formas de centralismo al interior
de las regiones Bajo poder/participación de los gobiernos locales
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú
Temas Aspectos
Devolución y derechos forestales locales
Derechos de tenencia de tierra limitados, carencia de ordenamiento territorial, demandas pendientes por atender (PP II).
Áreas de concesiones derogadas (revertidas) sin una estrategia de administración del estado que son blancos para la ilegalidad.
Transparencia Ausencia de políticas y protocolos que aseguren el
acceso a la información. Discrecionalidad en las decisiones de alto nivel Desconocimiento de la información que debe ser
pública. Multiplicidad de fuentes. Debilidades tecnológicas.
Corrupción y extracción de la Madera
Alegatos de corrupción Alegatos de tráfico de influencias Baja capacidad operativa del OSINFOR y efectividad
en las sanciones Alto porcentaje de madera ilegal que sale de los
puertos de manera ilegal Sensación de impunidad
Diagnóstico de la Gobernanza Forestal en el Perú
Temas AspectosRendición de cuentas
Falta de información oficial sobre el estado de los derechos otorgados sobre los recursos forestales.
Sistema de control institucional reactivo, poco enfoque preventivo.
Debilidad institucional. Falta de carrera pública. Información pública poco clara para actores privados.
Participación ciudadana
Débil implementación de mecanismos de participación (aunque la tendencia está mejorando)
Comités de Gestión de Bosques con bajas capacidades operativas
CONAFOR no implementado Procesos de ordenamiento y zonificación forestal poco
participativos. Falta de información adecuada sobre actividades de gestión,
administración y control que facilite la participación. Ausencia de espacios permanentes adecuados para propiciar la
participación de actores públicos y privadosManejo del bosque
Regulaciones técnicas inadecuadas (PMF, POA, DMC, PDA, Zafras, Volúmenes)
Falta de capacidades técnicas y administrativas en PP II Carencia de sistemas financieros accesibles para los usuarios
del bosque Carencia de incentivos reales para promover la legalidad
Eslabones de la cadena
Tenencia de la tierra Adjudicación poco clara
Otorgamiento de título habilitante
- Información falsa- Demora en trámites- Superposiciones
Aprovechamiento forestal
- Aprovechamiento de zonas no autorizadas, sps, volúmenes
- Débil armonización entre las inspecciones con las supervisiones, carencias de recursos para control adecuado
Movilización de productos
- Venta de documentos GTF, Lista de troza, - Falta de uniformidad en la cubicación
Industrialización - Problemas en los libros de operaciones (balances)
- Falta de definiciones de factores de rendimientos
Despacho y movilización externa
- Venta de volúmenes, blanqueo- Información falsa de las GTF (destinos,
procedencia)
Comercialización nacional
- Falsificación, clonado y reciclaje de GTF- Puestos de control inoperativos sin sistemas de
información on line, personal limitado
Exportación - Falta de emisión de permisos de exportación Sps. no CITES
- Falta de sistemas de trazabilidad, instituciones descoordinadas
Diagnóstico por la Cadena Forestal
Intentos por medir la gobernanza
FAO
MonitoreoGobernanza FAO
Propuesta metodológica para la evaluación de la gobernanza
forestal: pilares, componentes, sub componentes e indicadores
AntecedentesFAO- PROFOR
2011
2014
Gobernanza ForestalLa gobernanza forestal es la forma en que se ejerce el poder y control sobre los recursos del bosque.
OIMT. Actualidad Forestal Tropical 17/1
GobernabilidadEstado o grado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental
Camou, Antonio (1995), “Gobernabilidad y Estabilidad”, Gobernabilidad y Democracia, México, IFE
GobernanzaProcesos de acción colectiva que organizan la interacción entre los actores, la dinámica de los procesos y las reglas de juego con las cuales una sociedad toma sus decisiones y determina su conducta.
Oficina Regional del IDRC (International Development Research Center) para América Latina y el Caribe. 2004. Taller “Gobernanza: Hacia un concepto”, Montevideo
Conceptualización
Pilares y principios de la gobernanza
Eje ComponenteEje 1: Marcos legales, políticos, institucionales y regulatorios
1. Políticas relacionadas con los bosques2. Marco legal relacionados con los bosques3. Marcos Institucionales4. Incentivos financieros, instrumentos
económicos y redistribución de los beneficios
Eje 2: Procesos de Planificación y Toma de Decisiones
1. Participación de los actores involucrados /partes interesadas
2. Capacidad y gestión de las partes interesadas
3. Transparencia y rendición de cuentas/responsabilidad
Eje 3: Implementación, fiscalización y cumplimiento
1. Administración de los recursos forestales2. Aplicación y cumplimiento de las leyes
forestales3. Administración de la tenencia de tierras y de
los derechos de propiedad4. Cooperación y coordinación5. Medidas para combatir la corrupción
Características del marco metodológico FAO – PROFOR
Los elementos básicos del marco lógico de PROFOR, son sus principios y pilares (ejes), componentes e indicadores.
Eje: Representan los cimientos de una buena gobernanza forestal.
Componente: elemento esencial de un eje.
Subcomponente: elemento identificable de un componente y aspecto importante de la gobernanza forestal por medio del cual se puede evaluar un componente.
Indicador: un rasgo cuantitativo, cualitativo o descriptivo que, durante el proceso de medición o de seguimiento, podría indicar la dirección del cambio en un subcomponente de gobernanza.
Caracterización
FORMATO PARA TENER EL DIAGNOSTICO DE LA GOBERNANZA_B3A NIVEL NACIONAL/REGIONAL
Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR 2011)
Marcos políticos, jurídicos,
institucionales y reglamentarios
Procesos de planificación y
toma de decisiones
Implementación, aplicación y conformidad
0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas EFICACIA EFICIENCIA IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia PARTICIPACIÓN TRANSPARENCIA
Ensayo de medición por los principios de la gobernanza forestal según ejes
Matriz N° 1FORMATO PARA EL DIAGNOSTICO PRELIMINAR DE LA GOBERNANZA FORESTAL
A NIVEL NACIONAL
Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR 2011)
Marcos políticos, jurídicos,
institucionales y reglamentarios
Procesos de planificación y toma de
decisiones
Implementación, aplicación y conformidad
0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3
RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas X X X EFICACIA X X X EFICIENCIA X X X IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia X X X PARTICIPACIÓN X X X TRANSPARENCIA X X X
Total 2 3 1 0 0 4 2 0 0 3 3 0
A NIVEL REGIONAL
Principios de la gobernanza (FAO-PROFOR 2011)
Marcos políticos, jurídicos,
institucionales y reglamentarios
Procesos de planificación y toma de
decisiones
Implementación, aplicación y conformidad
0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3RESPONSABILIDAD/ Rendición de cuentas x x x EFICACIA x x x EFICIENCIA x x x IMPARCIALIDAD/ EQUIDAD /Justicia x x x PARTICIPACIÓN x x x TRANSPARENCIA x x x
Total 1 3 2 0 0 5 1 0 0 3 3 0