Hacia una estrategia_nacional_para_el_desarrollo_sostenible
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Consejo Nacional del Ambiente
Presidencia del Consejo de Ministros
12 Setiembre 2003
Hacia una Estrategia Nacional
para el Desarrollo Sostenible
Una buena noticia
• Estrategia Nacional de Cambio Climático:
aprobada ayer
• Cambio Climático:
– principal problema ambiental mundial
– Sus consecuencias: expresión ostensible de la
necesidad de debatir y reorientar los modelos
de producción y consumo mundiales
Otra buena noticia
LA VULNERABILIDAD DEL PERÚ
AL CAMBIO CLIMÁTICO
Impacto del Fenómeno El Niño ΔTº del mar = 8º
1982
1987
1997
GLACIAR YANAMAREY
CORDILLERA BLANCA
En los últimos 35
años se ha
perdido el 22% del agua
Los glaciares ubicados
debajo de 5,500 msnm
podrían desaparecer
al 2015
DESGLACIACIÓN
Estrategia Nacional
de Cambio Climático
VISION
El Perú:
• Conoce su vulnerabilidad al cambio climático
• Incorpora las medidas de adptación en políticas y planes de desarrollo
• Población consciente de riesgos de cambios y las causas globales.
• Mejora su competitividad, reduciendo las emisiones de gases de efecto
invernadero sin comprometer su desarrollo sostenible
OBJETIVOS
• Reducir los impactos del cambio climático, a través de estudios
integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o
sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de
adaptación.
• Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto
invernadero (GEI), a través de programas de energías renovables y de
eficiencia energética en los diversos sectores productivos.
LINEAS ESTRATEGICAS
11 priorizadas
Avances en la Estrategia Nacional
de Cambio Climático
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
portafolio de proyectos nacionales
PROYECTOSREDUCCIÓN DE CO2
EN 10 AÑOS
INGRESO EN US$ POR
VENTA DE CERs
ENERGIA 11 688 240 46 752 960
INDUSTRIA 1 386 000 5 544 000
FORESTALES 2 070 243 8 280 972
TRANSPORTES 6 905 622 27 622 488
RESIDUOS Y OTROS 13 523 812 54 095 248
TOTAL 35 573 915 142 295 666
¿Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible?
• ¿La necesitamos?
• ¿Qué significa? ¿Todos la vemos igual?
• ¿Cómo la elaboramos?
• ¿Con quién?
• ¿Cómo la aplicamos? ¿Nos movilizará a la acción?
• ¿Cuáles son las condiciones mínimas para que sea exitosa?
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
¿A qué desarrollo sostenible nos referimos?
– ¿Existe una sóla mirada posible a lo que es
la sostenibilidad?
– ¿Compartimos todos una misma
perspectiva?
Enfoques sobre la sostenibilidad
No se
incorpora la
sostenibilidad
Ideología del progreso, metas de crecimiento económico,
artificialización del ambiente, rechazo a límites ecológicos.
Sostenibilidad
Débil
Se aceptan los temas ambientales; visión reformista de
articular el progreso con una gestión ambiental; límites
ecológicos modificables; economización de la Naturaleza:
Enfoque Técnico
Sostenibilidad
Fuerte
Mayores críticas al progresionismo; economización de la
Naturaleza, pero con preservación de un stock crítico:
Enfoque técnico-político
Sostenibilidad
Super Fuerte
Crítica sustantiva a la ideología del progreso; búsqueda de
nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio
Natural; ética de los valores propios en la Naturaleza:
Enfoque Político
(GUDYNAS 2003:63)
Desarrollo Sostenible:
algunos cuestionamientos
Intento de superar antagonismos, el informe Nuestro FuturoComún recurre a veces a vagos compromisos
El informe no menciona los conflictos y dificultades queimplica el implementar el desarrollo sostenible
Usa como norma de bienestar el nivel occidental de desarrollo
Es un concepto generado dentro de la racionalidad capitalista.No cumple con los presupuestos d modelos de desarrollo parael que se presenta como alternativa
En la utopía conciliadora anuncia ganancias para todos ypérdidas para ninguno
(citas hechas por Pulgar Vidal, Manuel. “Recursos naturales yLucha contra la Pobreza” SEPIA IX)
¿Cuál elegimos?
¿Podemos elegir?
Estrategias Nacionales de
Desarrollo Sostenible
Avances en el mundo
Estrategias de
Desarrollo Sostenible
Caso de la Unión Europea
• Aprobada en Junio del 2001
• Cuatro prioridades
– Cambio Climático
– Transportes
– Recursos Naturales
– Salud Pública
• Proceso de elaboración: Reflexión e integración del concepto de desarrollo sostenible en las políticas y programas. Valoración de la cuestión ambiental por las otras políticas
• Efecto de los Informes Ambientales
Perú: Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Algunas experiencias ¿inolvidables?
• El guano
• El salitre
• El caucho
• La sobreexplotación de la anchoveta y, por ejemplo, las Bahías El Ferrol, Paracas.
• Los Pasivos Ambientales
• La tala del bosque
• El cultivo ilegal de la coca
… debemos evitar que esto continue
Perú: Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
El camino seguido
• Los 60 y 70: enfoque ambiental centrado en el tipo de recursos (agua, bosques, áreas naturales protegidas, protección de especies, etc.) y en salud ambiental
• Los 80: esfuerzos iniciales para contar con una institucionalidad ambiental transversal, cuyo paso principal fue el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990)
• Los 90: Sectorialización y centralismo de la gestión ambiental a los sectores. Pero también, la creación de mecanismos de coordinación transectorial: CONAM 1994
• Los 2000: ¿Integración de las políticas ambientales con las socioeconómicas?
• Pero: ¿Tenemos claro
los componentes de la
Estrategia de
desarrollo sostenible?
Sin articulación entre las estrategias no habrá desarrollo sostenible
Biodiversidad
Desarrollo Urbano
Ambiental
Lucha contra la
Pobreza
Desarrollo Rural
Recursos Naturales
SaludForestal
Descentralización
Reforma del
Estado
Una agenda para el
desarrollo sostenible
• EQUIDAD SOCIAL
• LUCHA CONTRA LA
POBREZA
• DESNUTRICIÓN
• ENFERMEDADES
• CAMBIO DE LOS
PATRONES DE
CONSUMO
• SALUD
• GOBERNABILIDAD
• ENERGÍA
• DETERIORO DE LOS
ECOSISTEMAS
• PÉRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
• ESCASEZ HÍDRICA
• PROBLEMAS URBANOS
• INTERRELACÍÓN ENTRE LO
AMBIENTAL Y LO
SOCIOECONÓMICO
• ETC…
• Identificar Estrategias Base
• Identificar procesos exitosos existentes (Rutas)
• Identificar Retos fundamentales del Desarrollo Sostenible
– Exclusión social, centralismo, degradación ambiental, ineficiencias tecnológicas, gestión del agua, etc.
• Potenciar las Oportunidades
– Perú: país megadiverso. Pequeña empresa.
• Implementación
– Institucionalidad, coordinación, participación, financiamiento
• Vigilancia
– Indficadores, evaluación y vigilancia
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Componentes
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
¿Cómo podemos avanzar?
Veamos algunos
instrumentos que nos
pueden servir
• Ambientales
– Convención sobre Cambio Climático
– Convenio sobre Diversidad Biológica
– Estrategia Regional Andina de
Biodiversida
– Programa 21
• Socioeconómicos
– Organización Mundial de Comercio
– APEC - ¿ALCA?
– Metas del Milenio
– Hábitat II
Para construir el tránsito hacia el
Desarrollo Sostenible
Algunos instrumentos internacionales
Efectos principales de las
Cumbres de 1972, 1992 y 2002
• Los problemas del ambiente son los problemas del desarrollo.
• Que los gobiernos se comprometan a tener un desempeño internacional para
proteger y administrar los bienes públicos globales
• Mayor equidad en la distribución de responsabilidades y costos para revertir los
daños ambientales entre los Estados ricos y pobres
• Nueva base ético-política, que incluyó principios jurídicos, para emprender
acciones mitigadores diferenciadas de acuerdo con sus posibilidades financieras y
tecnológicas. (“las responsabilidades comunes y diferenciadas” “contaminador-
pagador”, etc.)
Reconoce implícitamente la deuda ambiental de países desarrollados con el resto del
mundo, producto de su trayectoria de industrialización.
• En ese contexto, la dimensión ambiental será cada vez más esencial como
escenario de negociaciones entre América Latina y los países industrializados.
Sus servicios ambientales tienen el potencial y la oportunidad de cumplir un papel
fundamental en la solución de los problemas globales.
• Proceso para la construcción de una Visión y Acción Común
• Políticas de Estado
• Agendas 21 locales
• Ambientales Nacionales y Regionales
• Institucionalidad
• Evaluación del cumplimiento de ENDS -Indicadores del desarrollo sostenible
• Instrumentos Económicos
• Zonificación Económica Ecológica
• Financiación del Desarrollo Sostenible
– Inversión Privada
– Presupuesto Público
– Cooperación Internacional
Para construir el tránsito hacia el
Desarrollo Sostenible
Algunos instrumentos nacionales
• ¿Cuáles serían las condiciones mínimas para darle viabilidad a una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible?
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
¿Cómo podemos avanzar?
• Voluntad Política: sino existe, construirla.
– Acuerdo Nacional / Agenda Ambiental Nacional / Reforma Consttitucional
• Revalorar lo local y la diversidad cultural - ambiental
• Cohesionar posición nacional frente a lo global
• Fortalecer el sistema nacional de Gestión Ambiental
• ENDS enfocada como proceso orientado a generar cambios estructurales
• Generar Gobernabilidad – Transparencia –Descentralización: involucrar a todos los actores y promover la participación
• Relevancia: debe movilizar la acción ciudadana
• Financiamiento
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Condiciones Mínimas
La experiencia de Villa El Salvador
• Una lección de desarrollo….
• ¿Podemos mirar todos los componentes del desarrollo sostenible en esta experiencia?
• ¿Hay lecciones para la implementación de una Estrategia Nacional de desarrollo sostenible?
Estrategia Nacional
de Cambio Climático Compromisos institucionales para la implementacion
Promover políticas, medidas y proyectospara desarrollar la capacidad deadaptación a a los efectos del cambioclimático y reducción de lavulnerabilidad.
Las 11 líneas estratégicas consideran múltiples objetivos estratégicos debidamente
identificadas, para los que se han establecido compromisos institucionales.
Líneas Estratégicas principales Instituciones Comprometidas
Promover y desarrollar investigación
científica, tecnológica, social y económica
sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación
respecto al Cambio Climático.
Activa participación del Perú en las
negociaciones internacionales de cambio
climático, para defender los intereses del país
y proteger la atmósfera mundial.
SENAMHI, IMARPE, CONAM
CONCYTEC, INRENA
CONAM, INRENA,
CONCYTEC, SENAMHI
Cancillería, CONAM, FONAM,
INRENA, coejecutores del Programa
de Cambio Climático-PROCLIM
Estrategia Nacional a Limpiar el Aire
Iquitos
Piura
Chimbote
Chiclayo
Trujillo
Lima-Callao
Ica
Cerro de Pasco
Huancayo
La Oroya
Arequipa
Ilo
Cusco
13 Zonas de Atención Prioritaria Municipalidad Provincial involucrada
Comunidad universitaria
Consejo Nacional del Ambiente
Colegio Médico del Perú
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Organizaciones no gubernamentales
Organizaciones sociales de base
Gremio empresarial privado por c/ act. económica
Sector público por c/act. económica
MinDefensa: SENAMHI
Representaciones Locales
Presidente local elegido y rotativo Secretaria Técnica: CONAM
Estrategia Nacional para
Diversidad Biológica
• El instrumento de planificación de la diversidad biológica en el Perú.
• Aprobada por D.S102-2001-PCM
• Establece las prioridades nacionales, acciones y medidas de gestión de la DB.
• Período: 5 años (2006 período de revisión)
• Tiene un enfoque ecosistémico y es un proceso integrado para la gestión.
Estrategia Nacional de
Desarrollo Regional
Consejo Nacional de Descentralización
La Estrategia Nacional de Desarrollo Regional con una visión
territorial del desarrollo nacional, busca:
• Reemplazar un enfoque sectorial fragmentado por Estrategias de
Desarrollo Integradas en función de cada Espacio Regional y Local.
• Descentralizar espacios de decisión y oportunidades de desarrollo,
propiciar una mejor distribución espacial de la población y enmarcar
los planes locales dentro de estrategias de alcance regional.
• Construir progresivamente acuerdos interregionales de programación
del gasto multisectorial en función de las necesidades de desarrollo
concertado.
COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES
CAR MADRE DE DIOS
CAR SAN MARTIN
CAR ANDINA CENTRAL
CAR CUSCO
CAR TACNA
CAR LORETO
CAR PUNO
CAR CALLAO
CAR COSTERA ANCASH
CAR SIERRA ANCASH
CAR LA LIBERTAD
CAR AREQUIPA
CAR ICA
CAR MOQUEGUA
CAR TUMBES
CAR PIURA
CAR CAJAMARCA
CAR LAMBAYEQUE
CAR APURIMAC
CAR UCAYALI
CAR AMAZONAS
CAR AYACUCHO
CAR SELVA CENTRAL
CAR HUANCAVELICA
CAR HUANUCO
(Las CARs en rojo cuentan con Agenda Ambiental Regional aprobadas)
• La deuda externa limita fuertemente capacidad nacional
• En los 90s América Latina aumentó su deuda de 500.000 a 800,000 millones de dólares
• El canje de deuda en ALyC es inferior al 1% de la deuda
• Cambiar mecanismos de condonación de deuda por naturaleza para:
• Asumir la responsabilidad global de problemas ambientales
• Aliviar parte de la carga de la deuda de los países en desarrollo
• La AOD está lejos del compromiso del 0,7% del PNB
• Dinamarca 1,03%, UE 0,33% EEUU 0,11%
• Monterrey: UE ofrece alcanzar 0.39% en el 2006
EEUU 10 000 millones de dólares en los próximos cuatro años; nivel alcanzado en 2006 se mantendrá ¿Y después del 11 de septiembre?
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento
• La Asistencia destinada a ALyC para protección ambiental
general es alrededor del 3% del total de la asistencia (2000)
• En los 90s, recibió un promedio anual de 20% de la asistencia
mundial para la protección del medio ambiente, aunque en
2000 redujo su participación a 12% en favor de Asia.
• Promedio década: 0.43 dólares por persona ( 0.24 dólares para
los países en desarrollo). En el 2000 sólo recibió 0.27 dólares
por persona, que en términos del PIB es inferior a 0.01%.
• En 1998, la ayuda mundial por Cambio Climático ascendió a
1.800 millones de dólares. La región recibió 6% de ese monto
• Los proyectos para luchar contra la desertificación alcanzaron
562 millones de dólares. ALC recibió el 20%
• La biodiversidad recibió 778 millones. ALC obtuvo el 12%
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento
Flujos financieros internacionales privados
Los flujos financieros privados alcanzan el 86%
del total de los flujos de capital que llegan a los
países en desarrollo, superando en 6 veces la AOD.
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento
• En ALyC, con difererencias nacionales, en los 90s:
• el gasto ambiental total no supera el 1% del PIB
• No hay aumento del presupuesto público ambiental
• En el presupuesto ambiental destaca el tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos y protección de áreas naturales
• Hay desquilibrios geográficos en la asignación del gasto, que en ocasiones reflejan las diferencias entre la agenda ambiental nacional y la internacional/agentes financieros externos
• Hay potencial para aplicar instrumentos fiscales para autofinanciación parcial de tareas ambientales (parques naturales)
• Se debe dar énfasis al diseño de instrumentos económicos para la gestión ambiental y a la eliminación de subsidios perversos
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento Nacional
• Aumenta la preocupación empresarial sobre
los impactos ambientales de sus actividades
• La presencia de empresas de propiedad de
capital extranjero y la importancia de las
exportaciones en el total de las
ventas,incrementan la probabilidad de
inversión ambiental empresarial
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento Privado
• Mejorar la eficiencia energética y la tecnología y
obtener certificados como la ISO 14.000 son las
principales razones para la inversión privada
voluntaria con impactos ambientales positivos
• Es necesario reforzar el papel de los bancos de
desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar
la inversión ambiental privada (especialmente de
las PyMES), y de las incipientes empresas
financiera especializadas
Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento Privado
Gasto Público Nacional Neto* en Ambiente
Por Fuentes de Financiamiento, 1994-2003
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (&)
Tesoro Nacional Otras Fuentes de Financiamiento Interno Fuentes de Financiamiento Externo
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC)
* Gasto neto de transferencias a Provincias, Municipios y Universidades Nacionales
(&) Créditos presupuestarios iniciales.
Costa Rica: Gasto Ambiental(Valores del 2000)
Fuente: Gerardo Barrantes, “Gasto, inversión y financiamiento para el desarrollo sostenible en Costa Rica”, Proyecto Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), “Financiamiento para el desarrollo Ambientalmente
Sostenible”, 2002.
-
20
40
60
80
100
120
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Año
Mill
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