CURTEADE

CONTURI A RM

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANTEI

Pentru ca beneficiile scontate s fie realizate, snt necesare mbuntiri n politicile i procedurile Academiei de tiine a Moldovei de alocare i monitorizare a fondurilor destinate cercetrilor tiinifice

Departamentul de audit IV: Auditul performanei (cu extindere Audit IT)

CUPRINSLISTA ABREVIERILOR 4 SINTEZA ............................................................................................................................................ 5 INTRODUCERE .............................................................................................................................. 8 SFERA I ABORDAREA AUDITULUI ................................................................................. 10 CONSTATRILE AUDITUL UI ........................................................................................ 11 OBIECTIVUL I: POLITICILE I PROCEDURILE FOLOSITE DE CONSILIUL SUPREM LA DISTRIBUIREA ALOCAIILOR BUGETARE DIN SISTEMUL DE CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE SNT OARE CELE MAI OPTIME PENTRU REALIZAREA BENEFICIILOR SCONTATE? .............................................................................................................................. 11 Modul i criteriile de distribuire a mijloacelor financiare pentru sfera CDI necesit perfecionare ....................................................................................................................... 11 Repartizarea mijloacelor financiare pe direciile strategice este difereniat .......... 11 Principiile stabilite la repartizarea mijloacelor bugetare nu snt respectate pe deplin ............................................................................................................................ 12 Modul de repartizare a mijloacelor necesit perfecionare ....................................... 14 Modul de repartizare a fondurilor publice i de organizare a concursurilor n-a ncurajat pe deplin competitivitatea proiectelor ................................................................. 14 CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................ 16 OBIECTIVUL II: PROGRAMELE DE STAT SNT ELABORATE I MONITORIZATE ADECVAT DE CTRE CONSILIUL SUPREM? ........................... 18 Elaborarea i finanarea programelor de stat pe prioriti strategice necesit perfecionare ....................................................................................................................... 18 Consiliul Suprem, prin monitorizarea programelor de stat, a contribuit la utilizarea cea mai eficient i eficace a mijloacelor alocate? ............................................................ 21 CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................ 26 OBIECTIVUL III. BENEFICIILE REALIZATE DIN IMPLEMENTARE SNT COMENSURABILE CU NIVELUL DE FINANARE? ........................................ 28 Modificrile operate n actele normative ale AITT au urmri neateptate .......................... 28 AITT n-a monitorizat, n-a coordonat i n-a implementat suficient mecanismele de realizare a activitilor de inovare ...................................................................................... 29 Mijloacele pentru crearea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic sau valorificat, dar n-au fost administrate adecvat ...................................................... 31 Asocierea n structurile inovaionale s-a desfurat cu deficiene ........................... 36 Capacitatea de absorbie a inovaiilor de ctre sectorul economic nu este suficient ...................................................................................................................... 42 AITT nu dispune de un mecanism perfect de monitorizare a activitilor ntreprinse ..................................................................................................................... 44 Beneficiile realizate din activitatea de cercetare snt modeste .............................................. 46 Sumele alocate pentru pregtirea cadrelor snt utilizate sub nivelul preconizat ........... 48 CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................ 49 ANEXE ............................................................................................................................................. 52 Domeniul de aplicare i metodologia ..................................................................................... 52 Noiuni principale ................................................................................................................... 54 Distribuirea alocaiilor bugetare pentru realizarea programelor de stat pe direcii strategice .............................................................................................................................. 57

2

Analiza problemelor identificate la auditarea proiectelor realizate n cadrul programelor de stat.............................................................................................................. 58 Realizarea proiectelor de transfer tehnologic pe direcii strategice ...................................... 59 Mijloace bugetare alocate rezidenilor parcurilor i incubatorului pentru realizarea proiectelor ........................................................................................................... 60 Problemele identificate n rezultatul verificrii i testrii proiectelor de transfer tehnologic realizate n perioada anilor 2007-2010 i monitorizate de ctre AITT .......... 61

3

LISTA ABREVIERILOR Termenul abreviat Detaliere Acordul de Acordurile de parteneriat ntre Guvern i Academia de tiine a Moldovei parteneriat/ Acord pentru anii 2005-2008 i pentru anii 2009-2012 AGEPI Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual a Republicii Moldova AITT Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic ASEM Academia de Studii Economice din Moldova AM Academia de tiine a Moldovei Biroul Biroul Consiliului Suprem CCE Consiliul Consultativ de Expertiz CDI Cercetare, dezvoltare i inovare CNAA Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare CNPMP Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Codul/ Cod Codul cu privire la tiin i inovare Consiliul Suprem Consiliul Suprem al Academiei de tiine a Moldovei CSDT Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic ICh al AM Institutul de Chimie al Academiei de tiine a Moldovei IEG al AM Institutul de Ecologie i Geografie al Academiei de tiine a Moldovei IFA al AM Institutul de Fizic Aplicat al Academiei de tiine a Moldovei IFPS Inspectoratul Fiscal Principal de Stat IFS al AM Institutul de Fiziologie i Sanocreatologie al AM Institutul de Genetic i Fiziologie a Plantelor al Academiei de tiine a IGFP al AM Moldovei IGS al AM Institutul de Geologie i Seismologie al Academiei de tiine a Moldovei I.I. Incubatorul de inovare IMB al AM Institutul de Microbiologie i Biotehnologie al AM IPAPS N. Dimo Institutul de Pedologie, Agrochimie i Protecie a Solului N. Dimo Institutul tiinifico-Practic de Biotehnologii n Zootehnie i Medicin IPBZMV Veterinar IPHTA Institutul tiinifico-Practic de Horticultur i Tehnologii Alimentare IZ al AM Institutul de Zoologie al Academiei de tiine a Moldovei MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Mil.lei Milioane lei PIB Produsul Intern Brut Protocolul anual cu privire la precizarea cuantumului mijloacelor financiare Protocol anual alocate din bugetul de stat pentru finanarea sferei tiinei P T Parcul tiinifico-tehnologic SPB Sanatoriul Preventoriu de Baz Constructorul .S. Constructorul .S. UASM Universitatea Agrar de Stat din Moldova UE Uniunea European USM Universitatea de Stat din Moldova USMF Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu N. Testemianu UTM Universitatea Tehnic a Moldovei

4

SINTEZA Curtea de Conturi a iniiat auditul performanei politicilor i procedurilor elaborate de AM la alocarea i monitorizarea fondurilor destinate cercetrilor tiinifice, pentru a aprecia dac beneficiile scontate s-au realizat, pentru a evalua eficacitatea msurilor ntreprinse de Consiliul Suprem privind administrarea banilor publici, precum i pentru a determina ce aciuni urmeaz s fie nfptuite n vederea eficientizrii utilizrii acestora. Misiunea de audit s-a efectuat la Academia de tiine a Moldovei i la 10 organizaii din sfera tiinei i inovrii. n cadrul auditului au fost solicitate opiniile a 91 de beneficiari de mijloace. Constatrile i concluziile din acest Raport scot n eviden preocuparea, n perioada auditat, a AM de elaborarea i aprobarea politicilor i procedurilor specifice aferente sferei tiinei i inovrii, precum i de promovarea unor acte legislative i normative importante, menite s asigure reanimarea domeniului respectiv. La 01.01.2011, n sfera de cercetare-dezvoltare activau 38 de instituii, inclusiv 21 de instituii ale AM, 15 universiti acreditate i 2 organizaii afiliate, fiind angajate 4764 de persoane, din care 3190 de cercettori, 310 doctori habilitai i 1054 de doctori n tiine. Creterea volumului de finanare a sferei tiinei i inovrii de la 0,22% din PIB n anul 2004 (fr instituiile de nvmnt din cadrul AM ) pn la 0,7% din PIB n anul 2008 (cu instituiile de nvmnt din cadrul AM), ceea ce n cifre absolute constituie 80,6 mil.lei i, respectiv, 528,0 mil.lei, a influenat pozitiv asupra renovrii bazei tehnico-materiale prin reparaia ncperilor, procurarea echipamentului i a contribuit la amplificarea cercetrilor. n ultimii doi ani, i sfera tiinei i inovrii a fost influenat de efectele crizei financiar-economice, ca urmare fiind limitat finanarea de la bugetul de stat, n anul 2010, pn la 0,42% din PIB (315,9 mil.lei). n acelai timp, conform informaiei AM, aceasta, n perioada auditat (anii 20042010), a obinut unele realizri importante, printre care: crearea, implementarea i omologarea noilor soiuri i hibrizi de plante cu o productivitate i rezisten sporit (119), crearea a noi tipuri de animale (10), elaborarea a 79 de mostre de ma ini, dispozitive i ansambluri pentru cultivarea i procesarea materiei prime agricole. Au fost elaborate 32 de medicamente i forme farmaceutice noi, 46 de metode noi de diagnostic, tratament i profilaxie, peste 30 de dispozitive i aparate electronice pentru tratarea maladiilor, 11 dispozitive electronice i generatoare cu magnei permaneni pentru utilizare n energetic. Pe parcursul anilor 2006-2010, cercettorii tiinifici au editat 646 de monografii, inclusiv peste 20 n ediii prestigioase de peste hotare, 538 de manuale i ghiduri pentru elevi i studeni, 7847 de articole tiinifice n revistele naionale recenzate i 3875 n reviste internaionale. S-a iniiat editarea coleciilor tiinifice Academica, Personaliti notorii etc. La diverse expoziii i saloane de inventic internaionale i naionale organizaiile din sfera tiinei i inovrii au prezentat invenii, care au fost menionate cu 407 medalii de aur, 255 de argint i

5

143 de bronz. Inovaiile cercettorilor din Republica Moldova au fost apreciate cu 1889 de distincii internaionale i 174 naionale. Totodat, aciunile ntreprinse nu au sporit n msur deplin eficiena utilizrii mijloacelor publice alocate, din cauza imperfeciunii sistemului de comunicare si diseminare a rezultatelor cercetrii, a mecanismului de finanare i de management al unitilor din sfera CDI, nencurajrii competitivitii, nedeterminrii criteriilor de evaluare a rezultatelor n sfera CDI i nevalorificrii potenialului inovaional, precum i a neasigurrii controlului asupra executrii deciziilor adoptate. Urmare aciunilor de audit derulate, au fost identificate punctele slabe, care au limitat economicitatea, eficiena i eficacitatea gestionrii banilor publici, precum i atingerea obiectivelor propuse n realizarea programelor de stat i a proiectelor de inovare i transfer tehnologic, i anume: La distribuirea banilor publici: Nerespectarea plafonului de repartizare a mijloacelor financiare, nsoit de dezavantajarea unor activiti preconizate pentru cercetare, a afectat structura stabilit pentru finanarea sferei CDI, pentru unele aciuni fiind utilizate mijloace n mrimi mai mici fa de cele prevzute, iar pentru altele n mrimi mai mari n comparaie cu cele aprobate. Modul de alocare a mijloacelor publice necesit mbuntire. Neschimbarea modului existent de alocare a mijloacelor i nencurajarea competitivitii proiectelor naintate menin riscul major de sistare a unor proiecte i/sau de susinere a altora, neimplementate n termen. n perioada auditat, au fost sistate unele proiecte la derularea crora se utilizase deja 12,8 mil.lei, precum i au fost alocate suplimentar mijloace financiare n sum de 3,4 mil.lei pentru realizarea altor proiecte care nu au fost implementate n termenele stabilite. La organizarea concursurilor: N-a fost determinat clar modul de desemnare a exper ilor independeni, prin urmare n-au fost asigurate principiile de obiectivitate i imparialitate la evaluarea proiectelor naintate. CCE, n perioada anilor 2005-2008, nu i-a exercitat atribuiile de expertizare a proiectelor, ceea ce a permis finanarea unor proiecte neexpertizate n valoare de 12,0 mil.lei. La elaborarea, finanarea i monitorizarea programelor de stat: Modul de finanare a CDI dezavantajeaz finanarea programelor de stat, acestea fiind finanate din mijloacele rmase dup efectuarea tuturor cheltuielilor necesare ntreinerii AM i a instituiilor subordonate. Ca urmare, mijloacele alocate snt insuficiente pentru realizarea acestora. Lipsa indicatorilor de evaluare a rezultatelor programelor de stat pn n anul 2010 n-a permis determinarea gradului de eficien a utilizrii banilor publici, iar la proiectele din cadrul a 11 programe de stat analizate obiectivele stabilite s-au atins parial. La crearea infrastructurii de inovare i monitorizarea activitii:

6

Controlul insuficient asupra gestionrii banilor publici destinai reabilitrii ncperilor i dotrii cu echipament a acestora a generat utilizarea ineficient, n anul 2007, a mijloacelor n sum de 547,0 mii lei, efectuarea cheltuielilor neprevzute de deviz n volum de 308,2 mii lei i dezafectarea mijloacelor n sum de 190,0 mii lei. Argumentarea necorespunztoare a mijloacelor alocate, precum i monitorizarea ineficient a acestora de ctre Consiliul Suprem i AITT au permis utilizarea neeconomicoas a banilor publici de ctre administratorii parcurilor i incubatorului. Nerealizarea deplin a obiectivelor stabilite la asociere n parcuri i incubator n-a permis acumularea veniturilor preconizate n sum de 3,8 mil.lei, astfel cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii inovaionale fiind realizate integral de ctre stat, acestea fiind cauzate de neacordarea facilitilor fiscale prevzute de legislaie. Nerespectarea criteriilor stabilite pentru finanarea activitilor n cadrul inovrii i transferului tehnologic, precum i excluderea cerinei de a se implementa doar proiectele ce conin obiecte competitive ale proprietii intelectuale au permis susinerea unor proiecte care nu corespund cerinelor prevzute. La finanarea i monitorizarea proiectelor de transfer tehnologic Lipsa competitivitii la concursurile de transfer tehnologic i incapacitatea de absorbie a inovaiilor de ctre sectorul economic au determinat finanarea activitilor doar n cuantum de 1,0 4,1% din cele 10,0 % prevzute. Nerespectarea principiilor de imparialitate i obiectivitate la administrarea proiectelor de transfer tehnologic, ca urmare a implicrii unora i acelorai persoane n procesul de finanare, monitorizare i executare, a contribuit la utilizarea ineficient a mijloacelor bugetare. Nerespectarea Acordului de parteneriat de ctre AITT referitor la transferarea a 2,0 % din volumul produciei inovaionale realizate de ctre rezidenii parcurilor a generat neacumularea mijloacelor n cuantum de 453,1 mii lei, destinate stimulrii activitii de inovare. Raportul prezentat denot c beneficiile realizate din activitatea de cercetare snt modeste. Acestea snt condiionate de selectarea neconform a proiectelor cu relevan tiinific major i impact economic semnificativ, de evaluarea subiectiv a rezultatelor activitii tiinifice, managementul necorespunztor n gestionarea eficient a resurselor publice. n acest Raport au fost naintate o serie de recomandri, care vor contribui la administrarea mai eficient a banului public, la monitorizarea adecvat a programelor de stat i a proiectelor din cadrul acestora, precum i a proiectelor de inovare i transfer tehnologic.

7

INTRODUCERE Potrivit Codului cu privire la tiin i inovare, AM reprezint unica instituie public de interes naional n sfera tiinei i inovrii, este coordonator plenipoteniar al activitii tiinifice i de inovare, cel mai nalt for tiinific al rii i consultantul tiinific al autoritilor publice ale Republicii Moldova. Forul suprem al comunitii tiinifice este Asambleea AM. Administrarea activitii de cercetare este realizat de Consiliul Suprem, care este organul executiv al Asambleei, format din 17 membri, 12 reprezentani ai comunitii tiinifice alei de Asamblee i 5 din oficiu (conducerea AM). Pentru examinarea operativ a activitilor de gestionare din sfera CDI a fost creat Biroul Consiliului Suprem, format din preedinte, primvicepreedinte, vicepreedini i secretarul tiinific general ai AM. Politica de stat n sfera CDI a fost determinat n Codul cu privire la tiin i inovare i n cadrul primului Acord de parteneriat al Guvernului cu Academia de tiine pentru perioada anilor 2005-2008, fiind susinut i n cel de al doilea Acord de parteneriat pentru anii 2009-2012. Existenta Acordului de parteneriat sugereaz tratamentul privilegiat acordat comunitii tiinifice de ctre Guvern. O caracteristic major a acordului social al tiinei o constituie mecanismele speciale, care asigur echilibrul responsabilitilor dintre Guvern si tiin. Acest echilibru prevede att valorile responsabilitii guvernamentale, ct i pe cele ale unei comuniti profesionale independente. Conform Acordului, s-a prevzut o cretere a cuantumului alocaiilor pentru sfera tiinei i inovrii de la 0,35% din PIB n anul 2005, pn la 0,80% n anul 2009. Real alocaiile s-au majorat, ns n-au atins nivelul preconizat, n anul 2009 alctuind 0,70 %. Pentru anul 2010, n legtur cu starea critic a economiei naionale, prile au convenit c alocaiile destinate sferei tiinei i inovrii vor constitui 0,53% din PIB, real acestea fiind de 0,42% din PIB. Procesul de realizare a politicii de stat n sfera CDI este prezentat schematic n Figura nr.1.Figura nr.1

Realizarea politicii de stat n sfera CDISurs: Codul cu privire la tiin i inovare, Acordurile de parteneriat, Statutul AM

Evaluarea potenialului tiinific i acreditarea institutelor de cercetare este funcia CNAA, protejarea proprietii intelectuale i a dreptului de autor a AGEPI, evaluarea proiectelor n baz de concurs a CCE. Atribuiile i direciile activitii de baz ale Consiliului Suprem snt urmtoarele:

identific direciile strategice ale sferei tiinei i inovrii; distribuie alocaiile bugetare conform direciilor strategice ale sferei tiinei iinovrii; organizeaz elaborarea programelor de stat, a programelor tiinifice i tehnico-tiinifice internaionale, precum i a mecanismelor de realizare a acestora; elaboreaz mecanismele de monitorizare i de stimulare a implementrii rezultatelor programelor de stat n sfera tiinei i inovrii, precum i cele de formare a pieelor de produse ale acestei sfere;

8

promoveaz activitatea de inovare i transfer tehnologic.n scopul desfurrii activitii de cercetare tiinific, de nvmnt i de transfer tehnologic al rezultatelor tiinifice i inovaiilor, valorificrii lor prin activiti economice, s-au format clustere tiinifico-tehnologice. Rezultatele cercetrilor tiinifice snt implementate prin proiecte de inovare i transfer tehnologic, monitorizate de ctre AITT, care administreaz activitatea parcurilor tiinificotehnologice, incubatorului de inovare i gestioneaz patrimoniul transmis. Finanarea activitilor din sfera tiinei i inovrii, conform direciilor prioritare de dezvoltare a tiinei, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr.1401XV din 24.10.20021, s-a efectuat n sistem instituional i competiional: programe de stat, proiecte independente, internaionale i cele de inovare i transfer tehnologic. Mijloacele alocate sferei CDI, n perioada anilor 2005-2010, se prezint n Tabelul nr.1.Tabelul nr.1

Alocaii pentru sfera CDI n perioada anilor 2005-2010DenumireCercetri tiinifice, inclusiv: proiecte instituionale programe de stat proiecte independente (pentru tinerii savani i internaionale) proiecte de transfer tehnologic i de creare a infrastructurii inovaionale

Anii, mil.lei2005 96,8 90,1 5,7 1,0 8,2 19,7 124,7 2006 135,7 115,8 11,0 5,9 3,0 11,5 31,6 178,8 2007 206,0 170,5 20,0 7,2 8,3 11,9 63,9 281,8 2008 258,0 217,0 17,9 10,8 12,3 14,3 91,8 364,1 2009 261,5 213,2 18,4 14,1 15,8 17,5 64,6 343,6 2010 245,9 209,2 9,8 13,0 13,9 13,5 56,5 315,9

Total general1199,4 1011,3 82,8 51,0 54,3 76,9 327,1 1603,4

Pregtirea cadrelor tiinifice ntreinerea instituiilor de deservire i organelor administrative Total pentru sfera CDI

Surs: Rapoartele financiare ale AM

Datele din tabel denot c 74,8% din cheltuielile totale au fost utilizate pentru realizarea proiectelor instituionale, care au fost verificate n cadrul controalelor/ auditelor regularitii efectuate anterior de ctre Curtea de Conturi la AM. Actuala misiune de audit s-a axat pe programele de stat i pe proiectele de inovare i transfer tehnologic, inndu-se cont de importana acestora n relansarea economiei naionale.

1

Hotrrea Parlamentului nr.1401XV din 24.10.2002 Pentru aprobarea Listei direciilor prioritare de cercetare-dezvoltare pe anii 2003-2010, finanate din bugetul de stat (n continuare Hotrrea Parlamentului nr.1401-XV).

9

SFERA I ABORDAREA AUDITULUI Efectuarea de ctre Curtea de Conturi a auditului performanei utilizrii mijloacelor publice pentru tiin i inovare la Academia de tiine a Republicii Moldova, n perioada anilor 2004-2010, s-a axat pe evaluarea performanelor atinse n sfera CDI, preponderent pe realizarea programelor de stat i a proiectelor de inovare i transfer tehnologic, fiind motivat de interesul societii fa de efectul realizrilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii tiinei. Auditul a fost iniiat n scopul asigurrii unei eficaciti mai sporite a mijloacelor destinate pentru sfera tiinei i inovrii de ctre Consiliul Suprem, localizrii zonelor n care rezultatele activitii de cercetare, dezvoltare i inovare au nregistrat un nivel redus, cu identificarea cauzelor acestora, naintnd recomandri menite s mbunteasc managementul financiar i s eficientizeze utilizarea acestora. Obiectivul general al auditului a constat n analiza performanelor utilizrii mijloacelor financiare publice n cadrul sistemului naional de cercetare, dezvoltare i inovare, cu formularea unor recomandri n scopul mbuntirii proceselor aferente domeniului vizat. Finanarea tiinei din banii publici necesit i justificarea cheltuielilor. Valorificarea rezultatelor n schimbul banilor investii n cercetare se va examina prin prisma relevanei sociale i utilitii economice. Aspectele menionate vor fi urmrite prin intermediul proiectelor i programelor de stat, pe cele trei componente ale activitii de cercetare, dezvoltare i inovare. Obiectivele specifice ale auditului au urmrit s rspund la urmtoarele ntrebri: Politicile i procedurile folosite de Consiliul Suprem la distribuirea alocaiilor bugetare din sistemul de cercetare, dezvoltare i inovare snt oare cele mai optime pentru realizarea beneficiilor scontate? Programele de stat snt elaborate i monitorizate adecvat de ctre Consiliul Suprem? Beneficiile realizate din implementare snt comensurabile cu nivelul de finanare? Curtea de Conturi prezint n acest Raport constatrile i concluziile principale ale auditului, considerndu-le a fi relevante pentru Parlament, Guvern, comunitatea tiinific, societate, precum i pentru alte pri interesate.

Domeniul de aplicare i metodologia snt descrise n Anexa nr 1.

10

CONSTAT RILE AUDITULUIOBIECTIVUL I: POLITICILE I PROCEDURILE FOLOSITE DE CONSILIUL SUPREM LA DISTRIBUIREA ALOCAIILOR BUGETARE DIN SISTEMUL DE CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE SNT OARE CELE MAI OPTIME PENTRU REALIZAREA BENEFICIILOR SCONTATE?

Consiliul Suprem organizeaz elaborarea programelor de stat, programelor tiinifice i tehnico-tiinifice internaionale, mecanismele de realizare i monitorizare a acestora i distribuie, n baza Acordului de parteneriat, alocaiile bugetare conform direciilor strategice ale sferei tiinei i inovrii. ns, dei distribuirea mijloacelor financiare s-a efectuat pe direcii strategice, unele criterii i principii de repartizare au fost imperfecte i nu s-au respectat din cauza implementrii insuficiente a politicilor i procedurilor elaborate i a neasigurrii unui control managerial adecvat. Ca urmare, nu s-au obinut unele beneficii scontate.

Modul i criteriile de distribuire a mijloacelor financiare pentru sfera CDI necesit perfecionareProgramele de cercetare-dezvoltare si inovare snt principalele instrumente de implementare a politicii de stat n domeniu. Consiliul Suprem a administrat i a elaborat proceduri prin care prognozeaz, planific, aloc, monitorizeaz si evalueaz utilizarea resurselor pentru implementarea politicilor n domeniu. Cu toate acestea, datorit complexitii i caracterului contradictoriu al unor criterii prestabilite, aplicarea instrumentelor elaborate este dificil. Repartizarea mijloacelor financiare pe direciile strategice este difereniat Realizarea politicii de stat n sfera tiinei i inovrii determin concentrarea resurselor i organizarea activitii pe direciile strategice ale sferei tiinei i inovrii, care urmeaz a fi identificate n funcie de tendinele de pe plan internaional, de potenialul naional, de necesitile dezvoltrii social-economice a rii. Direciile strategice ale activitii din sfera tiinei i inovrii pentru anii 20062010 au fost stabilite conform Hotrrii Parlamentului nr.160-XVI din 21.07.20052 i includ:I. Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene. II. Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltare durabil. III. Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii. IV. Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar. V. Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi. VI. Eficientizarea complexului energetic i asigurarea securitii energetice, inclusiv prin folosirea resurselor renovabile.

Evoluia mijloacelor financiare alocate pentru realizarea cercetrilor tiinifice, de inovare i transfer tehnologic, conform direciilor strategice menionate, se prezint n Tabelul nr.2.

2

Hotrrea Parlamentului nr.160-XVI din 21.07.2005 Cu privire la aprobarea Direciilor strategice ale activitii din sfera tiinei i inovrii pentru anii 2006-2010.

11

Tabelul nr.2 Repartizarea mijloacelor financiare, conform direciilor strategice, n perioada anilor 2005-2010Anii, mil.lei DenumireaDirecia strategic I Direcia strategic II Direcia strategic III Direcia strategic IV Direcia strategic V Direcia strategic VI

2005 Suma % 5,7 28,1 25,0 28,6 3,8 1,1 92,3 6,2 30,4 27,1 31,0 4,1 1,2 100,0

2006 Suma % 11,0 32,8 25,4 31,3 21,1 3,2 124,8 8,8 26,3 20,4 25,1 16,9 2,6 100,0

2007 Suma % 17,9 51,2 36,7 51,1 44,1 5,0 206,0 8,7 24,9 17,8 24,8 21,4 2,4 100,0

2008 Suma % 27,5 57,4 44,0 66,5 53,5 6,2 255,1 10,8 22,5 17,2 26,1 21,0 2,4 100,0

2009 Suma % 28,6 56,1 44,0 63,4 52,6 9,0 253,7 11,3 22,1 17,3 25,0 20,7 3,5 100,0

2010 Suma % 29,3 58,2 40,6 65,4 39,8 5,7 239,0 12,3 24,4 17,0 27,4 16,7 2,4 100,0

TotalSuma 119,9 283,8 215,7 306,4 214,9 30,3 1171,0 % 10,2 24,2 18,4 26,2 18,4 2,6 100,0

Total general

Surs: Rapoartele financiare anuale ale AM, rapoartele Consiliului Suprem

Datele indicate relev c, n perioada analizat, cele mai valoroase investiii s-au ndreptat n domeniul agriculturii (Direcia IV) i al valorificrii resurselor umane i naturale (Direcia II), ponderea acestora n cheltuielile totale constituind 26,2% i, respectiv, 24,2%, pe cnd pentru alte 2 Direcii Eficientizarea complexului energetic (Direcia VI) i Edificarea statului de drept (Direcia I) numai 2,6% i, respectiv, 10,2%. Totodat, cheltuielile pentru Direcia Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii (Direcia III), n anul 2010, s-au micorat de 1,7 ori fa de anul 2005. Devierile snt cauzate de mai muli factori, printre care specificul dezvoltrii economice a rii, politica de stat promovat n domeniul CDI, lipsa competitivitii la concursurile anunate pentru realizarea programelor de stat i a unor proiecte.Principiile stabilite la repartizarea mijloacelor bugetare nu snt respectate pe deplin

Codul a determinat sursele de finanare, iar Acordul de parteneriat principiile bazate pe finanarea aciunilor n sfera tiinei i inovrii reieind din cuantumurile stabilite pentru perioada anilor 2005-2010. Mijloacele alocate sferei CDI snt precizate anual printr-un Protocol, care este parte component a Acordului, i snt repartizate innd cont de necesitile estimate pentru ntreinerea organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, aparatelor administrative n domeniu, precum i pentru alte aciuni. Astfel, modul elaborat asigur organizaiile din sfera tiinei i inovrii n primul rnd cu volumul necesar de mijloace pentru ntreinerea acestora. Concomitent, acestea justific cheltuielile necesare prin abordarea temelor de cercetare i prin faptul c unele domenii snt unice. Potrivit Regulamentului3, care face parte din Acord, volumul total de finanare a sferei CDI este distribuit pe aciuni, n cuantumuri i conform criteriilor stabilite. Pentru finanarea cercetrilor fundamentale, aplicate i de transfer tehnologic, n conformitate cu modului stabilit, s-au prevzut, n perioada anilor 2005-2008, pn la 76,0% din volumul total de finanare i pn la 80,0% n anii 2009-2010. n rest, mijloacele n volum de pn la 24,0 %, n anii 2005-2008, i pn la 20,0 %, n aniiHotrrile Guvernului nr. 27 din 22.01.2009 i nr. 80 din 28.01.2005 cu privire la aprobarea Acordului de parteneriat ntre Guvern i Academia de tiine a Moldovei pentru anii 2009-2012 i pentru anii 2005-2008. Anexa nr. 2 Regulamentul privind finanarea activitilor n sfera tiinei i inovrii .3

12

2009-2010, au fost alocate pentru pregtirea cadrelor, ntreinerea instituiilor auxiliare i a aparatului administrativ al Consiliului Suprem, AITT (n anii 20052008) i CNAA. Distribuirea volumului total de finanare pentru sfera CDI, potrivit aciunilor i cuantumului stabilit, se prezint n Tabelul nr.3. Distribuirea alocaiilor financiare pentru sfera CDICuantumul, % Denumirea aciuniiFinanarea cercetrilor fundamentale, aplicate i de transfer tehnologic Pregtirea i perfecionarea cadrelor de nalt calificare Instituii i aciuni neatribuite la alte grupuri ntreinerea instituiilor autoritilor publice centrale n domeniu Prevzut de Acord pentru anii 20052008 pn la 76,0 2005 Suma 96,8 % 77,6 Suma 135,7 Repartizat de CSDT 2006 2007 % 75,9 Suma 206,0 % 73,1 Suma 258,0 2008 % 70,9 Prevzut de Acord pentru anii 2009-2012 pn la 80,0 Repartizat de CSDT 2009 2010 Suma 261,5 % 76,1 Suma 245,9 % 77,8

Tabelul nr.3

pn la 8,0

8,2

6,6

11,5

6,6

11,9

4,2

14,3

3,9

pn la 10,0

17,5

5,1

13,5

4,3

pn la 10,0

9,5

7,6

23,1

12,9

53,0

18,8

81,1

22,3

pn la 10,0

55,3

16,1

48,0

15,2

pn la 6,5

10,2

8,2

8,5

4,9

10,9

3,9

10,7

2,9

pn la 5,0

9,3

2,7

8,5

2,7

Total sferei tiinei i inovrii, mil.lei

-

124,7

100,0

178,8

100,0

281,8

100,0

364,1

100,0

-

343,6

100,0

315,9

100,0

Surs: Acordurile de parteneriat ntre Guvern i AM, rapoartele financiare ale AM

Din cele prezentate rezult c repartizarea mijloacelor s-a efectuat conform unui sistem de referin, ce prevede alocarea acestora n cuantumuri pn la. n cazul, cnd nu este stabilit limita minim sau fix a alocaiilor, acestea se repartizeaz aleatoriu, la decizia Consiliului Suprem, care reprezint comunitatea tiinific. Misiunea de audit a constatat c n-a fost respectat cu strictee modalitatea de finanare stabilit. Astfel, n anul 2008, cercetrile tiinifice s-au finanat n cuantum de 70,9% n loc de 76,0%, pentru pregtirea i perfecionarea cadrelor 3,9% fa de 8,0%, pe cnd la ntreinerea instituiilor neatribuite la alte grupuri s-au distribuit 22,3% fa de 10,0% prevzute. De remarcat c, n anii 2009-2010, Consiliul Suprem a majorat alocaiile pentru finanarea cercetrilor tiinifice de la 76,0% pn la 80,0%, ns, de fapt, la capitolul respectiv au fost direcionate 73,8 % i, respectiv, 76,2 %, deoarece o parte din mijloace n sum de 13,3 mil.lei (8,0 mil.lei n anul 2009 i 5,3 mil.lei 2010), sau 2,2% anual, au fost utilizate pentru crearea infrastructurii inovaionale (procurarea utilajului, echipamentului, reparaia ncperilor .a.) i pentru procurarea centralizat a echipamentului, pe cnd acestea urmau a fi efectuate din contul cheltuielilor prevzute la ntreinerea instituiilor i pentru aciuni neatribuite la alte grupuri. De asemenea, plafonul cheltuielilor pentru pregtirea cadrelor (doctoranzi, postdoctoranzi) a fost majorat, n anul 2009, de la 8,0% pn la 10,0%, dei, n perioada anilor 2005-2008, nu s-au valorificat toate mijloacele aprobate, cuantumul constituind de la 3,9% pn la 6,6%. i dup modificare, n anii 2009-2010, cuantumul a fost cu mult mai mic, constituind 5,1% i, respectiv, 4,3 %. Totodat, la capitolul instituii i aciuni neatribuite la alte grupuri, fiind prevzut cuantumul cheltuielilor pn la 10,0% din volumul total pentru sfera CDI, acesta a fost depit considerabil i, n anul 2008, a atins cifra de 22,3%. Depirea a fost condiionat de includerea cheltuielilor efectuate pentru investiii capitale n volum de 111,5 mil.lei (din care: n anul 2007 24,7 mil.lei; n anul 2008 41,9 mil.lei;

13

n anul 2009 22,5 mil.lei i n anul 2010 22,4 mil.lei, sau n medie de la 6,6% pn la 11,5% anual din volumul total al mijloacelor pentru sfera CDI), destinate crerii reelei Educaie i Cercetare pentru Liceul Academic i Universitatea AM. n realitate, aceste cheltuieli urmau a fi planificate la investi ii capitale destinate nvmntului, i nu pentru cele destinate sferei CDI. Totodat, se menioneaz c, dei cheltuielile pentru investiii capitale destinate liceului i universitii au fost prevzute n Legile bugetului de stat, totui Acordul de parteneriat ncheiat cu Guvernul n-a stipulat un asemenea mod de finanare.Modul de repartizare a mijloacelor necesit perfecionare

Principala form de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i inovrii, conform Codului, o reprezint programele de stat, care includ un complex de proiecte, ns Regulamentul nu prevede repartizarea acestora n cuantumuri fixe. Astfel, finanarea programelor de stat se determin din cuantumul total de finanare a sferei tiinei i inovrii prin excluderea tuturor sumelor necesare domeniului CDI. Alocaiile pentru realizarea Programelor de stat snt reflectate n Diagrama nr.1.Diagrama nr.1

Alocaii pentru realizarea Programelor de stat n perioada anilor 2004-2010Surs: Rapoartele financiare anuale

Datele prezentate scot n eviden urmtoarele aspecte, precum evoluia negativ a indicatorului privind ponderea alocaiilor pentru programele de stat, n timp ce n anii 2006-2007 s-a nregistrat creterea volumului total al mijloacelor alocate. Mijloacele destinate sferei tiinei i inovrii se repartizeaz att membrilor instituionali ai AM (organizaii subordonate direct AM), ct i membrilor de profil (organizaii cu subordonare metodico-tiinific AM) i membrilor afiliai (organizaiile de drept privat din sfera tiinei i inovrii). Analiza prezentat denot c, datorit adoptrii Codului i ncheierii Acordurilor ntre Guvern i AM, tiina a profitat cu adevrat de avantajele finanrilor din partea statului. Totodat, pentru a justifica n mod public creterea fondurilor, n dezvoltarea cercetrii tiinifice i tehnologice ar trebui s devin o prioritate politica de finanare, bazat pe o repartizare echitabil a mijloacelor financiare att pentru domeniile de cercetare, ct i pentru toi membrii AM.

Modul de repartizare a fondurilor publice i de organizare a concursurilor n-a ncurajat pe deplin competitivitatea proiectelorCriteriile aplicate de Consiliul Suprem la repartizarea fondurilor nu au stimulat cercetarea performant i competitivitatea proiectelor-oferte cu caracter aplicativ, ci a fost un mod de finanare a organizaiilor din sfera tiinei i inovrii. Consiliul Suprem, n unele cazuri, n-a inut cont de opiniile evaluatorilor la expertizarea proiectelor prezentate la concurs. Modul de alocare a mijloacelor publice a fost influenat de imperfeciunea sistemului de comunicare i diseminare a rezultatelor

14

cercetrii, mecanismului de finanare i de management al unitilor din sfera CDI, de nencurajarea competitivitii. Ca urmare, au fost finanate unele proiecte n volum de 12,8 mil.lei, care pe parcurs au fost sistate, iar pentru alte 9 proiecte s-au alocat suplimentar 3,4 mil.lei, nefiind realizate obiectivele n termenele stabilite.

Finanarea pe baz de proiecte, prin competiie nceput n anul 2005 i extins ulterior, urma s determine schimbri privind modul de acces la resursele publice. Organizarea i desfurarea concursului snt atribuite Consiliului Suprem, nregistrarea i organizarea expertizei seciilor de tiin i CCE. Ultimul pn n anul 2009 nu i-a exercitat atribuiile, limitndu-se doar la totalizarea rezultatelor concursurilor i la recomandarea proiectelor, spre finanare, Consiliului Suprem. Urmare analizei, verificrii i testrii documentelor de concurs, s-au constatat unele deficiene la organizarea concursurilor, ceea ce a influenat procesul de repartizare a mijloacelor financiare, dup cum urmeaz: Anunarea public a concursurilor n-a fost cea mai reuit, datorit faptului c n-a fost stabilit ediia n care urmau s fie publicate anunurile despre concursuri, ca urmare, acestea se publicau n diferite ediii, fiind dificil urmrirea lor, dei toate anunurile au fost plasate pe site-ul AM. Nu este clar determinat procedura de desemnare a experilor independeni pentru expertizarea proiectelor naintate la concurs. Aceste funcii le reveneau seciilor de tiine ale AM, care formau comisii, membrii crora aveau n majoritate tangene cu proiectele naintate la concurs, astfel crendu-se conflicte de interese. Se exemplific c unii experi au evaluat proiectele naintate de instituiile n care acetia activau. Toi experii nu semneaz declaraii privind obligaia de a se conforma principiilor de obiectivitate i imparialitate, nedeclarnd astfel raporturi de tangene sau conflicte de interese. Se menioneaz c, ncepnd cu anul 2009 (semestrul II), CCE a desemnat de sine stttor evaluatori pentru expertiza proiectelor, ns nici pn n prezent nu este determinat clar procedura de desemnare a acestora. Nici Consiliul Suprem, i nici CCE nu evalueaz corespunztor costul proiectelor expertizate. Aceste funcii real snt executate de ctre Direcia politici, management i monitorizare n sfera tiinei i inovrii, care nu are personal calificat n domeniu. n acest caz, este necesar implicarea sau conlucrarea cu alte structuri ale Consiliului Suprem. Unele proiecte instituionale au fost evaluate formal, iar altele au fost finanate n lipsa procedurii de concurs. n acest context, se exemplific, finanarea a 287 de proiecte instituionale, aprobate pentru realizare n perioada anilor 20062010, expertiza crora, contrar Regulamentului privind organizarea i desfurarea concursului4 n-a fost efectuat, din motiv c acestea au fost deja aprobate la consiliile tiinifice ale institutelor. Ulterior, n anii 2008-2010, fr a iniia procedura de concurs sau fr a fi expertizate, au fost finanate nc 8 proiecte, nRegulamentul privind organizarea i desfurarea concursului programelor de stat, de inovare i transfer tehnologic i proiectelor din cadrul acestora, proiectelor de cercetri tiinifice fundamentale, proiectelor de cercetri tiinifice aplicative i proiectelor independente n sfera tiinei i inovrii. Anexa nr. 3 la Acordul de parteneriat pentru anii 2009-2012.4

15

valoare de 12,0 mil.lei, din care proiectul realizat de .S. IDSI cu costul de 5,3 mil.lei i cel pentru editarea Enciclopediei Moldovei 6,4 mil.lei. De menionat c proiectul realizat de .S. IDSI s-a finanat n lipsa calculelor justificate ale costurilor (n-au fost prezentate, la solicitarea auditului) i n prezent ntreprinderea presteaz servicii informaionale instituiilor AM n baza unor tarife neargumentate. Tematica instituional se intersecteaz cu tematica unor programe de stat. Exemplificm c, n perioada anilor 2006-2010, au fost finanate i executate lucrri n volum de 1,6 mil.lei, n cadrul programului instituional realizat de UTM, privind tehnologiile de prelucrare a materiei prime agricole. Totodat, n anii 2006-2009, aceste lucrri au fost finanate cu 2,5 mil.lei i n cadrul programului de stat Tehnologii de prelucrare a materiei prime agricole i de pstrare a produciei agroalimentare cu consum redus de energie. n contextul celor expuse, se relev c, dei prevederile Codului au stabilit modul de organizare i desfurare a concursului proiectelor n sfera tiinei i inovrii, procedura de selectare i desemnare a experilor este i n continuare un punct slab al procesului de organizare a concursurilor, precum i de evideniere a beneficiilor scontate n urma investigaiilor i de evaluare a resurselor necesare. Totodat, concursul proiectelor instituionale, pentru anii 2006-2010, i cel al proiectelor de inovare i de dezvoltare a infrastructurii inovaionale nu s-au organizat. Acestea au fost condiionate de restrngerea rolului CCE, n perioada anilor 2005-2008, care na fost bine determinat i s-a limitat doar la executarea funciilor de intermediere ntre seciile de tiin i Consiliul Suprem, situaia fiind ameliorat din anul 2009 (semestrul II). CONCLUZII I RECOMANDRI Dei Consiliul Suprem are rolul i responsabilitatea de a defini obiective strategice si tactice, de a evalua i de a aplica politicile necesare realizrii obiectivelor naionale privind cercetarea tiinific, acesta nu are elaborat Strategia de dezvoltare pentru o perioad ndelungat. Complexitatea unor criterii prestabilite la finanarea sferei CDI, aplicarea neadecvat a instrumentelor elaborate condiioneaz nendeplinirea unor obiective aprobate. Finanarea sectorului este n cretere, dar aceasta rmne integral realizat de stat, fr a fi implicat suficient sectorul privat, ceea ce demonstreaz c ultimul nu este cointeresat n rezultatele cercetrilor sau nu are capacitatea de a absorbi inovaiile. n acest context, este necesar restructurarea relaiilor dintre societatea civil, sectorul economic, tiin si administraia public n beneficiul dezvoltrii continue a Republicii Moldova. Acordul de parteneriat indic avantajele acordate comunitii tiinifice de ctre Guvern, dar nu i ale AM fa de societate. Astfel, ar fi benefic s fie identificate clar i concret i angajamentele acesteia. Dac n continuare nu va fi mbuntit procesul de concurs i competitivitate, dac nu va spori eficacitatea i calitatea expertizelor, persist riscul s nu fie realizate scopurile de generare a ideilor, care permit obinerea de noi produse, procese i servicii i, n final, progresul social-economic al statului. Reieind din cele expuse, se recomand conducerii Consiliului Suprem:

16

Recomandarea nr.1. S elaboreze Strategia naional n domeniul cercetriidezvoltrii i inovrii, folosind practica european, n scopul stabilirii domeniilor prioritare, obiectivelor i mecanismelor clar definite, precum i s determine msurile specifice pentru implementarea acestei politici. Recomandarea nr.2. S nainteze Guvernului propuneri de modificare a Regulamentului privind finanarea activitilor n sfera tiinei i inovrii referitor la finanarea programelor de stat, mbuntirea schemei de finanare existente prin determinea clar a limitelor de finanare a activitilor de cercetare, totodat s stabileasc criterii echitabile de finanare att a membrilor instituionali, ct i a celor de profil. Recomandarea nr.3. S mbunteasc schema de finanare existent prin determinarea clar a limitelor de finanare a activitilor, totodat inndu-se cont de stimularea parteneriatului ntre universiti, institute de cercetri i ageni economici. Recomandarea nr.4. S reevalueze modul de organizare i de efectuare a expertizei proiectelor i programelor din domeniul tiinei i inovrii, n vederea aplicrii corecte att a procedurilor stabilite, ct i a selectrii personalului implicat n proces, cu stabilirea baremelor la proiectele naintate spre finanare. Recomandarea nr.5. S creeze o baz de date, n cadrul Consiliul Suprem, cu acces liber, care s cuprind toate abordrile tematicilor de cercetare pe domenii, efectuate de organizaiile din sfera tiinei i inovrii n ultimii 10 ani, pentru a nu admite dublarea tematicilor proiectelor realizate.

17

OBIECTIVUL II: PROGRAMELE DE STAT SNT ELABORATE I MONITORIZATE ADECVAT DE C TRE CONSILIUL SUPREM? n perioada anilor 2004-2010, din bugetul de stat s-au alocat 86,3 mil.lei pentru 25 de programe de stat, n cadrul lor fiind realizate 271 de proiecte. Dei programele de stat snt principala form de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i inovrii, acestea, din insuficiena mijloacelor financiare alocate, nu au devenit instrumentul principal de realizare a politicii de stat. Monitorizarea i dirijarea activitilor ntreprinse de Consiliul Suprem s-au aflat n faa unei probleme dificile absena unui sistem instituional de msurare a eficienei i eficacitii cheltuielilor publice, care a fost i este influenat de finanarea insuficient a programelor de stat. Prin adoptarea Codului i altor acte legislative i normative, un obiectiv al reorganizrii cercetrii tiinifice instituionale a fost implementarea managementului prin proiecte din cadrul programelor de stat, care reprezint principala form de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i inovrii. Prin promovarea acestor structuri, s-a prevzut reducerea duratei cercetrilor tiinifice pe calea concentrrii potenialului tiinific i a resurselor din cadrul instituiilor, n comparaie cu varianta clasic, i facilitarea contactelor tiinifice. Proiectele n cadrul programelor de stat trebuie s fie orientate spre soluionarea celor mai importante probleme n dezvoltarea social-economic a rii, s conin nouti tiinifice sau tehnologice, care s fie argumentate din punct de vedere tiinific i financiar, precum i s defineasc rezultatele scontate i modalitile de monitorizare transparent a lor.

Elaborarea i finanarea programelor de stat pe prioriti strategice necesit perfecionareProgramele de stat realizate pe baz de proiecte, selectate prin concurs, urmau s schimbe i posibilitatea de acces la banii publici. n realitate, att modul de elaborare i evaluare a programelor de stat, ct i cel de finanare n-au fost cele mai perfecte, acestea fiind cauzate de lipsa unei expertize adecvate, precum i de voina Consiliului Suprem de a satisface ci mai muli solicitani de resurse.

Implementarea politicii de stat prin promovarea programelor de stat a nceput n anul 2004, cnd au fost elaborate primele 7 programe, care au inclus 42 de proiecte, ca mai apoi n anul 2010 s se realizeze 11 programe cu 66 de proiecte. Dei art.59 alin.(2) din Cod prevede ca Guvernul s defineasc lista programelor de stat, n perioada anilor 2005-2010, acestea au fost confirmate doar de Consiliul Suprem, totodat fiind aprobate n Acordul de parteneriat pentru finanare. Conform modului stabilit, termenul de realizare a unui program este de 4 ani (5 ani n perioada anilor 2004-2008), iar a proiectelor din cadrul acestuia 2 ani. Evoluia mijloacelor alocate, numrul programelor i proiectelor realizate, n perioada analizat, se prezint n Tabelul nr. 4.

18

Tabelul nr.4

Alocaii pentru realizarea Programelor de stat n perioada anilor 2004-2010Programe de stat AniiNumrul de programe 1 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 2 7 7 13 16 15 13 11 26 Inclusiv numrul proiectelor realizate n cadrul programelor de stat 3 42 46 66 109 111 96 66 271

Volumul total al alocaiilor destinate sferei tiinei i inovrii, mil.leiPrecizat 4 71,0 124,7 178,8 281,8 364,1 343,6 315,9 1679,9 Executat 5 71,0 123,2 177,8 281,4 366,0 318,9 312,4 1650,7

Inclusiv alocaii destinate programelor de stat, mil.lei

Ponderea programelor de stat n totalul finanrii, %

Precizat 6 3,5 5,7 11,0 20,0 17,9 18,4 9,8 86,3

Executat 7 3,5 5,7 11,0 19,9 17,8 16,9 9,7 84,5

Precizat 8=6/4*100 4,9 4,6 6,2 7,1 4,9 5,4 3,1 5,1

Executat 9=7/5*100 4,9 4,6 6,2 7,1 4,9 5,3 3,1 5,1

Surs: Rapoartele financiare anuale

Din datele prezentate rezult c, dac n anul 2004 volumul de finanare a programelor de stat a constituit numai 3,5 mil.lei, ori 4,9 % din volumul total al alocaiilor bugetare pentru cercetri tiinifice, atunci n anul 2010 s-au alocat 9,8 mil.lei, totodat ponderea acestora n volumul total s-a micorat pn la 3,1%, acest fapt fiind condiionat i de micorarea volumului de finanare a sferei tiinei i inovrii n anul 2010. Menionm c pe parcurs, n anul 2007, alocaiile au fost de 2 ori mai mari, nsumnd 20,0 mil.lei, fiind realizate 16 programe cu 109 proiecte. Consiliul Suprem practic un sistem egalitarist de acordare a finanrii pentru proiecte de cercetare n medie cte 150,0 mii lei/anual, pentru un numr mare de proiecte. Aceast situaie este cauzat de limitarea sumelor alocate pentru proiectele solicitate (care au constituit, n perioada anilor 2004-2008, cte 200,0 mii lei/anual, iar n anii 2009-2010 cte 400,0 mii lei/anual), ceea ce nu permite atingerea obiectivelor de cercetare, din lipsa mijloacelor necesare. Totodat , suma mijloacelor alocate pentru realizarea unui proiect este de circa 2 ori mai mic fa de limitele stabilite, deoarece programele de stat se finan eaz doar din mijloacele rmase dup repartizarea acestora pentru cheltuielile necesare ntreinerii AM i instituiilor subordonate. n anii 2004-2010, au fost repartizate mijloace financiare n volum de 86,3 mil.lei pentru realizarea programelor de stat, care au fost definitivate n funcie de direciile strategice ale activitii n sfera tiinei i inovrii. n perioada analizat, n majoritate, s-au realizat programe de stat n cadrul a 3 Direcii strategice: Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi, Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar,Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltare durabil, pentru care s-au alocat circa 70,0% din mijloacele destinate realizrii programelor de stat. Astfel, alte 3 Direcii strategice au beneficiat doar de 30,0% din volumul alocat, din care Direcia Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene 5,8%. De altfel, pentru aceast direcie strategic abia n anul 2009 s-au anunat concursuri pentru selectarea proiectelor.

19

Conform modului prevzut de Acordul de parteneriat, problemele ce necesit soluionare n cadrul programelor de stat se nsoesc de concepii, care snt selectare prin concurs i snt expertizate. Testarea documentelor denot cazuri de aprobare a concepiilor, la care avizele CCE au fost negative, precum i cazuri de aprobare a unor proiecte n cadrul programelor pentru care n-au fost anunate concursuri. Astfel, n anul 2009, la Direcia Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii, dei nu s-a anunat concursul concepiilor, au fost selectate proiecte n cadrul programului de stat Hepatitele i cirozele, profilactica i metode avansate de tratament. n anul 2010, CCE l-a apreciat pozitiv i l-a recomandat, spre finanare, Consiliului Suprem. Totodat, conceptul programului de stat Elaborarea sistemului modern de organizare a asistenei de reabilitare medical pentru persoanele cu dezabiliti neurologice din RM, apreciat pozitiv de CCE n anul 2010 i recomandat, spre finanare, Consiliului Suprem, n-a fost acceptat de ctre acesta, care a dat prioritate cercetrilor fundamentale i aplicative n matematic i celor de stabilire a nivelului competitivitii Republicii Moldova n contextul mondial i regional. Se relev c programul Cercetri fundamentale i aplicative n matematic a fost respins de ctre unul din cei doi experi, menionndu-se c conceptul nu are formulate probleme ce prezint interes teoretic i c acesta nu corespunde cerinelor unui program de stat, iar obiectivele propuse snt deja incluse n curriculumul unor discipline colare. De asemenea, n-a fost susinut de ctre experi nici programul Stabilirea nivelului competitivitii Republicii Moldova n contextul mondial i regional, care a fost recomandat doar condiionat. Pe parcursul perioadei analizate, dei Consiliul Suprem a anunat concursul concepiilor programelor pentru cercetri n domeniile energiei regenerabile, tehnologiilor noi i materialelor de construcii, tehnologiilor avansate de producere a sucurilor, tehnologiilor de asanare a viei de vie i de ameliorare a calitii vinurilor, soiurilor noi de plante eterooleaginoase, concepii pentru unele programe de stat n-au parvenit, iar pentru altele care au parvenit au fost apreciate nefavorabil de CCE. Cele relatate privind elaborarea i finanarea proiectelor prioritare indic nevoina Consiliilor tiinifice ale institutelor de profil de a structura priorit ile pe domeniile lor de activitate. Totodat, ignorarea recomandrilor CCE a cauzat susinerea nentemeiat i utilizarea ineficient a mijloacelor alocate pentru unele programe de stat, care pe parcurs au fost sistate sau comasate. Astfel, n anul 2006, dup ce au derulat o perioad de 3 ani, au fost sistate 2 programe Elaborarea, tirajarea i deservirea tehnicii medicale cu destinaie chirurgical, fizioterapeutic i stomatologic i Noi metode de diagnostic i tratament bazate pe aciunea radiaiei milimetrice coerente asupra obiectivelor medico-biologice, care au fost finanate n volum de 1,8 mil.lei i, respectiv, 1,3 mil.lei i care, n fond, nu i-au realizat pe deplin obiectivele stabilite. Consiliul Suprem motiveaz sistarea acestora n legtur cu includerea tematicii respective ntr-un program nou (care a derulat din anul 2007) cu denumirea Inginerie i tehnologiile electronice n relansarea economiei. n anul 2008 au mai fost sistate nc 2 programe de stat dup derularea acestora pe o perioad de 3 i, respectiv, 2 ani i care au fost finanate cu 5,6 mil.lei i 3,2 mil.lei: Crearea, multiplicarea i implementarea soiurilor i hibrizilor de plante cu productivitate i rezisten sporit i Elaborarea i implementarea sistemului de20

agricultur ecologic. Tot n anul 2008 au fost comasate 2 programe de stat Cercetri fundamentale i elaborri de materiale i dispozitive pentru aplicaii fotonice i optoelectronice i Nanotehnologii i nanomateriale cu 7 si, respectiv, 11 proiecte, constatndu-se c programele au obiective similare, despre ce nu s-a inut cont la elaborarea acestora. Cele menionate relev persistena unor probleme ce in de elaborarea i realizarea programelor de stat, care au generat utilizarea ineficient a mijloacelor n valoare de 11,9 mil.lei pentru programe de stat care nu i-au atins obiectivele. Acestea snt cauzate de mai muli factori, din care distribuirea mijloacelor nensemnate pentru un numr mare de proiecte i pentru ct mai multe instituii.

Consiliul Suprem, prin monitorizarea programelor de stat, a contribuit la utilizarea cea mai eficient i eficace a mijloacelor alocate?Utilizarea eficient i conform destinaiei a mijloacelor financiare i executarea calitativ i n termen a activitilor preconizate n cadrul programelor de stat constituie prerogativa Consiliului Suprem, care a elaborat proceduri de monitorizare. Totodat, implementarea n practic a mecanismului elaborat s-a efectuat cu dificulti, din mai multe cauze, printre care nedeterminarea criteriilor de evaluare a rezultatelor, precum i neasigurarea unui control permanent al utilizrii eficiente a mijloacelor alocate. n final, impactul tiinific al fondurilor cheltuite pentru cercetare este condiionat de capacitatea instituiilor beneficiare de a le administra.

Consiliul Suprem a divizat responsabilitile pentru monitorizarea programelor de stat, acestea fiind executate de conductorii programelor i ai proiectelor, de Direcia politici, management i monitorizare n sfera tiinei i inovrii, de consiliile tiinifice ale programelor, care au fost instituite special n scopurile respective. n acelai timp, n-au fost utilizate criteriile de performan la evaluarea programelor de stat i proiectelor. Rezultatele erau apreciate n baza rapoartelor prezentate de conductorii proiectelor i nu reflectau gradul de realizare a obiectivelor, rezultatele obinute fa de cele prognozate i utilizarea mijloacelor financiare. Abia la 26.11.2009 Consiliul Suprem a aprobat Regulamentul privind aplicarea indicatorilor de evaluare a activitii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, care a stabilit criteriile de evaluare pentru instituii, laboratoare i cercettori tiinifici, ns acesta nu prevede i criteriile de evaluare a unui program sau a unui proiect. n anul 2008, Consiliul Suprem a ntreprins unele aciuni de a mbunti activitatea de monitorizare, prin crearea unei comisii (11 persoane), mputernicite s examineze cel puin de 2 ori pe an drile de seam privind realizarea proiectelor din cadrul programelor de stat. Iniiativa a euat, deoarece comisia nu i-a exercitat funciile, precum nu i-a executat funciile nici CCE, care dispunea de astfel de atribuii, ns a efectuat expertiza proiectelor n derulare n anii 2005-2006. n acelai timp, nici consiliile tiinifice ale programelor de stat n-au solicitat organizarea expertizelor privind rezultatele obinute.

21

Programele de stat snt realizate n baza contractelor de finanare ncheiate ntre Consiliul Suprem i contractori, n acestea fiind stipulate condiiile de executare i de finanare a lucrrilor. Pentru aprecierea nivelului de ndeplinire a obiectivelor stabilite i de realizare a beneficiilor scontate, auditul a selectat pentru analiz , verificare i testare 11 programe de stat cu 91 de proiecte din numrul total al programelor care au derulat. Eantionul pentru verificare s-a constituit inndu-se cont de repartizarea mijloacelor pe direcii strategice, de volumul de finanare i de gradul de realizare a programelor. n acelai timp, analiza i testarea documentelor s-au efectuat prin prisma evalurii obiectivelor stabilite i a eficienei utilizrii mijloacelor financiare, care au evideniat unele deficiene i neajunsuri ce persist la realizarea programelor. Verificarea i testarea proiectelor n cadrul programelor de stat au relevat unele probleme i deficiene, care pot fi generalizate n modul urmtor: Ritmul de cretere a alocaiilor bugetare destinate programelor de stat, n perioada auditat, a fost n diminuare, n timp ce volumul total de mijloace alocat sferei CDI a nregistrat o cretere, aceast situaie fiind cauzat de modalitatea dezavantajoas de finanare a programelor de stat. Au fost distribuite mijloace financiare pentru un numr mare de proiecte n volume mult mai mici fa de costurile estimate ale acestora i, ca rezultat, n lipsa mijloacelor necesare, nu se ating obiectivele scontate. CSDT n-a stabilit criterii de evaluare a rezultatelor proiectelor, din care motiv comisia de monitorizare n-a evaluat rezultatele obinute. N-au fost realizate integral obiectivele stabilite nici n cadrul unui program de stat auditat. N-a fost determinat corespunztor procedura de desemnare a experilor independeni pentru expertizarea proiectelor. Tematica unor programe de stat se dubleaz cu tematica unor proiecte instituionale. Au fost utilizate ineficient mijloace financiare pentru unele programe de stat, care pe parcurs au fost sistate sau comasate, ca urmare a nestructur rii prioritilor pe domenii de activitate. De ctre beneficiarii de mijloace n-au fost respectate clauzele contractuale privind utilizarea mijloacelor alocate la proiectele din sfera tiinei i inovrii: 42 de proiecte (46,1%) nu conin date privind cheltuielile efective la instituii; 8 proiecte (8,8 %) cheltuielile efective le depesc pe cele aprobate; 25 de proiecte (27,5 %) au fost utilizate mijloace n alte direcii dect cele prevzute n contracte, fr a fi coordonate modificrile cu Consiliul Suprem (s-au procurat alte bunuri dect cele prevzute n proiect, s-au efectuat deplasri n alte direcii dect cele planificate); 15 proiecte (16,5%) fondul de salarizare a depit cuantumul prevzut de Acord; 15 de proiecte (16,5%) n-au fost respectate condiiile contractuale de salarizare i numrul aprobat de executori;

22

44 de proiecte (48,3%) nu s-a respectat ponderea tinerilor specialiti din numrul total al executorilor. Se exemplific unele deficiene relevate n rezultatul auditrii programelor de stat n cadrul direciilor strategice: Direcia strategic Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltarea durabil. n perioada analizat, au fost aprobate 7 programe de stat, din care 4 s-au finalizat i 3 snt n derulare. Au fost analizate 2 programe, care includ 25 de proiecte, din care un program s-a finalizat, iar altul va derula pn n anul 2012. Programul Prelucrarea i utilizarea deeurilor din industria vinicol, precum i obinerea produselor noi, realizat n anul 2008, n volum de 4,7 mil.lei (estimat 4,0 mil.lei), a avut ca obiectiv major valorificarea deeurilor vinicole i tratarea apelor reziduale rezultate din industria vinicol. Totodat, urma s fie implementat tehnologia de fabricare a uleiului alimentar, elaborat sistemul de cogenerare a biogazului i autorizat procesul tehnologic, cu elaborarea utilajului. n realitate, obiectivele programului s-au realizat parial, dei unele rezultate au fost implementate n practic. De menionat c 2 proiecte care nu s-au ncadrat n termenele de realizare preconizate, au fost prelungite cu 2 ani, fiind alocate suplimentar mijloace n sum de 1,2 mil.lei. Una din cauze care a influenat reuita realizrii programului este tergiversarea procesului de derulare, ca urmare a nedefinirii clare a obiectivelor la unele proiecte, precum i a evalurii necorespunztoare a cheltuielilor pentru realizare i a costurilor produsului final. Programul Cercetri tiinifice i de management ale calitii apelor va fi finalizat n anul 2012, fiind prevzut alocarea mijloacelor financiare n sum de 5,2 mil.lei de la bugetul de stat i de 4,5 mil.lei din alte surse. Programul are stabilite mai multe obiective care in de crearea bazei legislative, tiinifico-metodologice pentru valorificarea resurselor acvatice, aprovizionarea cu ap potabil, implementarea tehnologiilor moderne de tratare, epurare, reutilizare a apelor reziduale i irigare. n cadrul programului s-au realizat deja 13 proiecte, din care un proiect prevedea crearea i acreditarea Centrului de Control i Monitorizare a Calitii Apei (cu alocarea mijloacelor de la bugetul de stat n sum de 660,0 mii lei i cu suportul de mijloace financiare n sum de 500,0 mii euro de la o instituie de peste hotare). Dei Centrul n-a fost creat, din cauza nealocrii mijloacelor prevzute de peste hotare, mijloacele n sum de 660,0 mii lei, alocate de la bugetul de stat, au fost utilizate pentru colectarea i stocarea informaiei referitor la managementul resurselor acvatice i crearea paginii web a Centrului de Control i Monitorizare a Calitii Apei. N-au fost realizate obiectivele nici n cadrul altor proiecte ale programului de stat. Astfel, proiectul Epurarea i condiionarea apelor reziduale ale complexelor agroindustriale pentru irigarea culturilor agricole, realizat de USM, a fost finanat cu 480,0 mii lei, ns pe parcurs s-au modificat obiectivele i, n loc de elaborarea unui proiect al instalaiei pentru epurarea apelor reziduale ale complexelor agroindustriale i utilizarea acestora la irigare, proiectul s-a finalizat doar cu recomandri tehnice privind proiectarea instalaiei. Proiectul Tehnologii moderne de irigare n condiii de subasigurare cu ap, realizat de IPHTA, a avut obiectivul de a elabora modelul funcional la irigarea culturilor agricole i de a-l include n blocul experimental pentru implementare n 120 de gospodrii agricole, pentru care s-au23

alocat din buget 410,0 mii lei. Cercetrile efectuate pe cmpurile productorilor agricoli, care deja utilizeaz tehnica performant la irigare, s-au finalizat cu concluzii care indic c folosirea regimurilor de subasigurare cu ap permite obinerea unor producii nalte fr pericol de degradare a solului. Un alt proiect n cadrul programului de stat Evaluarea igienic a calitii apei potabile i strii de sntate a copiilor n dependen de schimbrile climaterice i elaborarea msurilor de profilaxie s-a realizat de Centrul Naional de Sntate Public, cu alocaii bugetare n volum de 250,0 mii lei, i prevedea estimarea igienic a calitii apei folosite de copii, precum i elaborarea msurilor de reducere a impactului negativ. Proiectul s-a soldat cu 5 recomandri, una din care monitorizarea permanent a morbiditii copiilor, a calitii apei i informarea populaiei despre riscurile extinse. Direcia strategic Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii. Au fost aprobate 4 programe, din care 2 s-au sistat, unul s-a realizat i unul este n derulare. Programul de stat Elaborarea i implementarea noilor preparate farmaceutice n baza utilizrii materiei prime locale a inclus 14 proiecte n volum de 3,8 mil.lei i a fost finalizat n anul 2010. n cadrul programului n-au fost realizate toate obiectivele preconizate: la un proiect nu s-a nregistrat forma medicamentoas a preparatului obinut i nu s-a obinut autorizaia pentru evalurile clinice. Programul de stat Hepatitele i cirozele, profilactica i metode avansate de tratament s-a estimat n valoare de 4,6 mil.lei, este n derulare i a ntrunit 9 proiecte, unul din care este finanat n volum de 250,0 mii lei i a fost sistat fr a se realiza obiectivele trasate pentru anul 2010. n cadrul altor 2 proiecte analizate nu s-a acumulat informaia privind epidemiologia i factorii de risc n hepatitele acute i cronice; n-au fost studiate mecanismele diferitor forme clinice de hepatite la copii; nau fost ntocmite standardele de tratament cu preparate autohtone imunomodulatoare i hepatoprotectoare, n-au fost implementate instruciunile metodice corespunztoare. Obiectivele a 2 proiecte includ determinarea nivelului de eficacitate a tratrii hepatitei cu medicamentul autohton Pacoverin, dei acest preparat a fost testat clinic, evaluat n condiii de spital, ncepnd cu anul 2003, i este nregistrat de Ministerul Sntii. Direcia strategic Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar. S-au realizat 4 programe de stat , din care 2 au fost sistate, altele 2 au fost finalizate n anii 2007 i 2008. Programul Principii i procedee tehnologice de diminuare a consecin elor calamitilor naturale (secet, ngheuri etc.) asupra plantelor de cultur a ntrunit 22 de proiecte, care s-au realizat n perioada anilor 2004-2008, din care 3 au fost transmise n cadrul altui program, iar 2 proiecte finanate n sum de 168,5 mii lei, din motiv c nu erau eficiente, au fost sistate. Obiectivele proiectelor aprobate n domeniul agriculturii, mediului i securitii alimentare au purtat un caracter mai mult de cercetare dect de implementare. Din numrul total de proiecte nu s-au realizat n termenele stabilite obiectivele n cadrul a 7 proiecte, pentru care s-a prelungit durata de realizare cu 2 ani, concretizndu-se obiectivele, pentru acestea alocndu-se suplimentar mijloace n volum de 2,2 mil.lei. Toate acestea s-au realizat, fr a se ine

24

cont de expertiza programelor n derulare, efectuat de CCE n anul 2005 (care nu s-a adus la cunotin conductorului de program), care a menionat lipsa evalurii economice i beneficiului social al proiectelor n derulare, necesitatea excluderii unor repetri ale tematicii i prezentarea unei analize publice n scopul continuitii proiectelor n anul 2006. Programul Tehnologii de prelucrare a materiei prime agricole i de pstrare a produciei agroalimentare cu consum redus de energie a fost finalizat n anul 2009 i s-a finanat n volum de 3,0 mil.lei. Din 16 proiecte incluse n program au fost analizate 9. Pentru realizarea celor 9 proiecte testate au fost estimate mijloace n sum de 3,2 mil.lei, care n realitate s-au finanat n volum de 2,1 mil.lei (n medie 63,0%). n baza chestionrii conductorilor de proiecte, auditul a constatat c micorarea finanrii solicitate a influenat negativ asupra realizrii obiectivelor trasate, genernd excluderea din cercetare a unor experimente, lucrri planificate i analize de laborator. Din obiectivele preconizate n-au fost implementate tehnologiile de uscare n cmp electromagnetic a unor legume i de producere a materialelor diabetice. n cadrul proiectului Elaborarea unor tehnologii avansate de fortificare a produselor alimentare cu iod i potasiu pe baz de surse vegetale locale n-au fost finalizate elaborarea tehnologiei pentru fortificarea produselor alimentare cu potasiu i implementarea n producere a coloranilor naturali. n proiectul Elaborarea tehnologiei noi avansate cu scopul producerii adaosurilor diabetice pentru panificaie a fost omis etapa de cercetare a inofensivitii adaosurilor diabetice. Direcia strategic Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi. S-au elaborat 7 programe, din care 3 s-au realizat, unul a fost sistat (despre ce s-a menionat deja), iar despre 2 programe privind crearea PT Academica i incubatorului de inovare Inovatorul se va vorbi n capitolul urmtor. Actualmente un program este n derulare. Programul de stat Asigurarea competitivitii produselor industriale n construcia de maini n baza inovaiilor know-how, materialelor noi i a tehnologiilor avansate a ntrunit 13 proiecte i s-a realizat, n perioada anilor 2004-2008, cu un buget estimat n volum de 4,7 mil.lei i finanat efectiv cu 5,8 mil.lei. n cadrul a 5 proiecte din 10 verificate n-au fost realizate unele obiective preconizate, ceea ce a influenat realizarea obiectivului general al programului. Astfel, n cadrul unui proiect din 10 evaluate, cercetrile nu s-au finalizat cu fabricarea prototipurilor de produse tehnice inovaionale, n alt proiect n-au fost elaborate recomandri privind implementarea inovaiilor tehnice, n 2 proiecte nu s-au testat n condiii reale inveniile i ntr-un caz n-a fost aprobat paaportul tehnic. Programul de stat Ingineria i tehnologiile electronice n relansarea economiei cu 24 de proiecte s-a realizat, n perioada anilor 2006-2010, cu mijloace n volum de 6,0 mil.lei. n cadrul a 3 proiecte din 6 testate n-au fost realizate 5 obiective din cele preconizate. Astfel, nu s-a obinut brevet la aparatul electronic digital pentru controlul ecologic i nu s-a recomandat pentru transfer tehnologic, n-a fost obinut autorizaia Ministerului Sntii pentru producerea i utilizarea sistemului fizioterapeutic n baza radiaiei laser, n-au fost testate i ntocmite acte privind

25

rezultatele metodelor noi de tratament n baza radiaiei laser. Utilajele medicale elaborate n cadrul a 4 proiecte analizate n-au fost produse i transmise, pentru utilizare, instituiilor medico-sanitare publice. Direcia strategic Eficientizarea complexului energetic i asigurarea securitii energetice, inclusiv prin folosirea resurselor renovabile. S-au elaborat 2 programe, din care unul a fost finalizat, iar altul este n derulare. Programul de stat Valorificarea resurselor regenerabile n condiiile Republicii Moldova i elaborarea Satelitului Moldovenesc a ntrunit 12 proiecte, cu volumul estimat pentru finanare n primii 2 ani de 6,1 mil.lei. n realitate volumul alocaiilor a constituit 6,7 mil.lei. Nu s-au realizat 9 obiective n cadrul a 4 proiecte. Astfel, nu s-au executat prototipurile inveniilor tehnice la 3 proiecte, inclusiv la microhidrocentrala cu ax orizontal i la sistemul de irigare prin picurare. N-au fost montate i testate n condiiile reale inveniile din 2 proiecte i n-a fost aprobat paaportul tehnic la un proiect. Urmare aciunilor de audit desfurate, au fost identificate deficiene privind condiiile de remunerare a personalului implicat n realizarea proiectelor. Aa, condiiile de salarizare a conductorilor de program, de proiect i a executorilor snt prevzute ntr-un Regulament, aprobat de Consiliul Suprem, fr a fi adaptate la actele normative n vigoare. Regulamentul prevede remunerarea n urmtoarele limite: pentru conductorul de program 1,7-2,0 mii lei; conductorul de proiect 1,5-1,7 mii lei; executori 1,2-1,35 mii lei. n afar de aceasta, se admite un adaos de pn la 10,0% pentru toate categoriile enumerate, cu excep ia conductorilor de proiecte i de program. Fixarea condiiilor numite permite remunerarea acestora, precum i a celor de executare a proiectelor de transfer tehnologic, n cuantumuri de circa 2 ori mai mari dect grila stabilit prin actele normative. CONCLUZII I RECOMANDRI Fiind determinate de ctre Consiliul Suprem atribuii i responsabiliti, aprobate proceduri i msuri corespunztoare, dirijarea activitilor n cadrul programelor de stat n-a asigurat realizarea deplin a obiectivelor stabilite. Unele programe de stat au avut o durat de executare mult mai mare dect termenele stabilite, alte programe au fost sistate, fr a fi atinse toate obiectivele scontate, acestea pe parcurs fiind finanate cu mijloace n sum de 11,9 mil.lei, o parte din proiecte nu s-au realizat n termenele stabilite, pentru ce s-au alocat suplimentar mijloace n sum de 3,4 mil.lei. Toate acestea snt condiionate de faptul c Consiliul Suprem este responsabil i implicat n toate etapele de derulare a programelor de stat: elaborare, finanare, executare i monitorizare, precum i de lipsa unor criterii adecvate de evaluare a rezultatelor obinute. Snt necesare i schimbri n abordarea de cercetare, identificndu-se prioritar problemele societii. Totodat, pentru ca eforturile financiare s se transforme n rezultate tiinifice relevante, snt necesare modificri prin care unele i aceleai persoane s nu fie implicate concomitent n elaborarea, finanarea, executarea i monitorizarea cercetrilor.

26

Recomandri conducerii Consiliului Suprem: Recomandarea nr.6. S examineze oportunitatea perfecionrii sistemului de finanare a programelor de stat, pentru a asigura un echilibru rezonabil n finanarea cercetrii, acordndu-le prioritate reieind din conceptul acestora. Recomandarea nr.7. S includ n structura organelor de management (Consiliul Suprem i CCE), persoane cu abiliti de evaluare a rezultatelor cercetrii i utilizrii mijloacelor financiare, pentru sporirea eficienei activitilor ntreprinse. Recomandarea nr.8. S instituie un sistem de evaluare a rezultatelor n cadrul programelor de stat, ajustate la standardele europene, pentru stimularea performanei reale, excelenei. Recomandarea nr.9. S restructureze relaiile dintre societatea civil, sectorul economic, tiin i administraia public ntru racordarea obiectivelor programelor de stat la cerinele reale ale economiei i societii. Recomandarea nr.10. S exclud practica implicrii colaboratorilor aparatului n realizarea proiectelor de cercetare. Recomandarea nr.11. S aduc actele normative ale Consiliului Suprem privind remunerarea executorilor de proiecte i programe de stat n conformitate cu actele legislative n vigoare.

27

OBIECTIVUL III. BENEFICIILE REALIZATE DIN IMPLEMENTARE S NT COMENSURABILE CU NIVELUL DE FINAN ARE? n perioada anilor 2005-2010, prin intermediul AITT, au fost realizate 120 de proiecte de transfer tehnologic, fiind alocate mijloace publice n volum de 37,0 mil.lei. A fost creat infrastructura de inovare, pentru care s-au alocat 17,4 mil.lei. Cu toate acestea, activitile de inovare i de transfer tehnologic n-au fost monitorizate eficient de ctre AITT, unele din cauze fiind condiionate de modificrile operate n statutul entitii, de nesusinerea iniiativelor de ctre Guvern, iar altele de coordonarea necorespunztoare a activitilor ntreprinse. n final, nu se valorific pe deplin potenialul inovaional al sectorului privat.

Modificrile operate n actele normative ale AITT au urmri neateptateAITT are rolul coordonrii, stimulrii i implementrii mecanismelor activitii de inovare i de transfer tehnologic, precum i de monitorizare a activitii numite. Pe parcurs, actele normative i legislative adoptate au creat unele divergene, care prezint un impediment n activitatea Ageniei i pot avea urmri neprevzute.

AITT este format de ctre Consiliul Suprem, n conformitate cu prevederile Codului, n scopul coordonrii, stimulrii i implementrii mecanismelor activitii de inovare i de transfer tehnologic. AITT i-a desfurat activitatea n baza unui Regulament, iar din anul 2008, n baza unui Statut, potrivit cruia a fost modificat i statutul angajailor si din funcionari publici n cercettori tiinifici. Cu toate acestea, n Clasificatorul unic al funciilor publice, angajaii AITT au rmas n calitate de funcionari publici, crendu-se divergene ntre prevederile actelor respective. Astfel, din anul 2009, angajaii AITT au fost salarizai ca cercettori tiinifici, dar fr a fi aplicate condiiile stabilite n art.152 i art.153 din Cod, deci, fr a fi evaluate aptitudinile de cercetare i fr a fi selectai prin concurs. n acelai timp, conform art.79 din Cod, AITT reprezint una dintre instituiile auxiliare ale AM, pe cnd potrivit art.88 statutul juridic al personalului instituiilor auxiliare este reglementat de Legea serviciului public. Aceste modificri le-au permis angajailor AITT s execute (cu o remunerare respectiv) activiti de cercetare n cadrul proiectelor de inovare i transfer tehnologic. La momentul actual, majoritatea angajailor AITT snt executori ai lucrrilor n mai multe proiecte i, concomitent, exercit funciile de control i monitorizare a acestora, astfel crendu-se conflicte de interese. Funciile de baz n domeniul inovrii i transferului tehnologic exercitate de ctre AITT snt: realizarea politicii de stat, determinarea direciilor strategice, nregistrarea de stat i evidena proiectelor, determinarea volumului de alocaii financiare, coordonarea procesului de creare a infrastructurii i monitorizarea activitilor. Statele de personal ale AITT n numr de 25 de persoane i structura organizatoric constituit din 3 direcii (logistic i marketing; politici i relaii

28

internaionale; transfer tehnologic) i o secie (infrastructur inovaional) snt aprobate de ctre Consiliul Suprem. AITT are rolul unui centru de legtur ntre oamenii de tiin, pe de o parte, i autoriti publice, oameni de afaceri, pe de alt parte, pentru implementarea rapid a inovaiilor i transferarea tehnologiilor avansate n producie. Dei, conform atribuiilor, AITT susine dezvoltarea PT i a I.I. prin implementarea de politici i strategii, aceasta nu are aprobat o Strategie Naional n Domeniul Inovrii pentru perioada anilor 2008-2011, astfel nefiind trasate nici obiectivele n domeniu. Mecanismul de coordonare i implementare a activitilor de inovare i de transfer tehnologic ale AITT se prezint n Figura nr.2. Figura nr.2 Mecanismul de implementare a activitilor de inovare i de transfer tehnologicSurs: Statutul AITT, Hotrrile Consiliului Suprem

Modul de funcionare a sistemului prezentat denot o interaciune permanent ntre AITT i Consiliul Suprem, CCE, antreprenori i infrastructura de inovare. Not: n perioada auditului, Consiliul Suprem, prin Hotrrea nr.24 din 10.02.2011, a aprobat organigrama i schema de ncadrare ale AITT, prin care funciile de cercettori tiinifici snt substituite cu cele de specialiti.

AITT n-a monitorizat, n-a coordonat i n-a implementat suficient mecanismele de realizare a activitilor de inovaren ultimii 4 ani, ntru promovarea activitilor de creare i ntreinere a infrastructurii inovaionale, statul a investit 17,4 mil.lei pentru efectuarea reparaiilor, procurarea utilajului i echipamentului necesar. ns, nici Consiliul Suprem, nici AITT n-au administrat i n-au monitorizat corespunztor banii publici alocai, iar asocierea n parcuri i incubator s-a nfptuit cu deficiene, cauzate de imperfeciunea sistemului de monitorizare a procesului decizional de ctre factorii responsabili. Totodat, neacordarea facilitilor rezidenilor, prevzute de cadrul legal, a condiionat faptul c 1/3 din rezideni nu i-au nceput activitatea economic, fiindu-le revocat statutul.

n perioada anilor 2005-2008, finanarea activitilor de inovare i de transfer tehnologic s-a efectuat prin intermediul CSDT. Abia din anul 2009, n baza Acordului de parteneriat, mijloacele bugetare pentru realizarea programelor i proiectelor de transfer tehnologic, programelor de funcionare a parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatoarelor de inovare snt direcionate de Consiliul Suprem direct AITT, care, la rndul su, le distribuie executorilor, n baza contractelor de finanare. ntru stimularea activitilor de inovare i de transfer tehnologic, menite s transforme rezultatele cercetrilor tiinifice i inovaiile n produse, servicii,

29

procese noi sau perfecionate, i n conformitate cu Legea nr.138-XVI din 21.06.20075 au fost create, n anul 2007, PT Academica i I.I. Inovatorul. Administratorii acestor structuri au devenit, conform Hotrrii Consiliului Suprem nr. 181 din 27 septembrie 2007 Despre aprobarea rezultatelor concursului (care de fapt n-a fost desfurat), firmele Indeprin S.R.L. i Cerber Info S.R.L. n anul 2008 a fost creat PT Inagro, n calitate de administrator fiind desemnat compania Agroecoprod S.R.L, iar n anul 2009 PT Micronanoteh, la care concursul de selectare a administratorului i a rezidenilor continu. Totodat, pentru funcionarea parcurilor, AITT i-au fost transmise n gestiune ntreprinderile de Stat Uzina Experimental Aselteh si Uzina Experimental Chimic Izomer, cu bunuri materiale n valoare de 65,1 mil.lei, terenuri cu suprafaa totala de 148,9 ha, imobil din bd. Dacia 58, mun. Chiinu, i din or.Cahul, cu drept de gestionare operativ. Misiunea de audit a constatat unele probleme, deficiene n cadrul activitilor de inovare i de transfer tehnologic, care pot fi generalizate n modul urmtor: Lipsa competitivitii la concursurile de transfer tehnologic i incapacitatea de absorbie a inovaiilor de ctre sectorul economic au determinat finanarea activitilor respective doar n cuantum de 1,0-4,1% fa de 10,0 % prevzute. Mijloacele pentru dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic se utilizau n lipsa unui control riguros al banilor publici aloca i, ca rezultat, n anul 2007, s-au folosit ineficient mijloace n sum de 547,0 mii lei, s-au efectuat cheltuieli neprevzute de deviz n volum de 308,2 mii lei i s-au dezafectat mijloace n sum de 190,0 mii lei. N-au fost acordate faciliti fiscale rezidenilor parcurilor i incubatorului, prevzute de cadrul legal, din cauza mecanismului dificil de administrare, care prevede implicarea concomitent a mai multor organe de stat n acest proces i, ca urmare: n-au fost acumulate de ctre administratorii infrastructurilor de inovare veniturile preconizate de la asocierea rezidenilor n parcuri i incubator n volum de 3,8 mil.lei, iar cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii inovaionale au fost suportate integral de stat; n-au fost acumulate de ctre AITT mijloacele n cuantum de 453,1 mii lei, destinate stimulrii activitii de inovare; n-au fost respectate condiiile de eligibilitate de ctre rezidenii parcurilor i incubatorului, unii din ei meninnd i dezvoltnd i alte activiti economice n paralel cu cele inovatoare. Riscul sistrii proiectelor de transfer tehnologic urmeaz a fi bine gestionat, astfel nct numrul de proiecte sistate i pierderile de mijloace financiare s descreasc, deoarece n anii 2005-2010 au fost sistate 17 proiecteLegea nr.138-XVI din 21.06.2007 Cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare (n continuare Legea nr.138-XVI).5

30

de transfer tehnologic, din motiv c nu au avut cofinanare. Totodat, 4 din proiectele sistate au derulat pe parcursul unui an, utilizndu-se ineficient mijloace bugetare n sum de 1,1 mil.lei, fr a fi obinute unele rezultate. Majoritatea angajailor AITT snt executori ai lucrrilor n mai multe proiecte i, concomitent, exercit funciile de control i monitorizare a acestora, astfel, crendu-se conflicte de interese. Ca urmare, din 39 de proiecte de transfer tehnologic (34,2 %), realizate n perioada anilor 20072010: 2 proiecte nu au rapoarte de activitate intermediar, iar 3 de activitate final; nu snt anexate documentele justificative pentru cheltuielile efectuate n cadrul a 15 rapoarte financiare, iar la 3 rapoarte acestea snt anexate parial; nu snt prezentate documentele de achiziii ale bunurilor la 9 proiecte; n cadrul a 16 proiecte n-au fost justificate preurile de achiziionare n cazul cofinanrii cu materiale; nu s-au respectat proporiile privind contribuiile efectuate la 8 proiecte de cofinanare, iar alte 6 proiecte nu includ documentele confirmative privind cofinanarea; pentru 5 proiecte alocarea mijloacelor bugetare s-a efectuat nainte de a fi realizat cofinanarea; s-au executat parial obiectivele preconizate n cadrul realizrii a 20 de proiecte. Evaluarea proiectelor de transfer tehnologic se realizeaz fr a se analiza indicatorii stabilii. Toate acestea snt consecine ale monitorizrii insuficiente de ctre AITT a elaborrii i implementrii politicii respective. Cele menionate se exemplific n continuare.Mijloacele pentru crearea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic s-au valorificat, dar n-au fost administrate adecvat

n perioada anilor 2007-2010, s-au folosit 2 modaliti de finanare a activitii de creare i dezvoltare a infrastructurii inovaionale. Conform primei variante, n anul 2007, mijloacele n volum de 3,3 mil.lei au fost finanate de ctre Consiliul Suprem n cadrul unui program de stat, condus de directorul general al AITT, ns a fost realizat de IFA al AM. Potrivit celei de a doua variante, n anii 2008-2010, finanarea s-a efectuat prin intermediul AITT, din contul activitilor pentru transfer tehnologic. n ambele cazuri mijloacele se finanau de ctre Consiliul Suprem pentru lucrri de cercetri tiinifice i cheltuielile se concretizau de ctre AITT numai la etapa contractrii cu administratorii parcurilor i incubatorului. n cele din urm, mijloacele financiare destinate dezvoltrii infrastructurii de inovare i transfer tehnologic s-au utilizat n lipsa unui control riguros din partea Consiliului Suprem, deoarece achiziionarea bunurilor materiale, a lucrrilor i serviciilor a fost efectuat de ctre administratorii structurilor inovaionale din

31

contul mijloacelor bugetare transferate acestora de ctre IFA al AM i AITT, fr a fi respectate procedurile de achiziie stabilite prin Legea nr.96-XVI din 13.04.20076. Ca urmare, nici un contract de procurare a bunurilor sau de reabilitare a ncperilor n-a rezultat din desfurarea concursurilor de achiziii. n perioada anilor 2007-2010, pentru crearea parcurilor tiinifico-tehnologice, incubatorului de inovare i pentru dezvoltarea infrastructurii acestora, AM a alocat mijloace bugetare n volum de 17,4 mil.lei, ori 29,2% din alocaiile totale destinate sferei de inovare i transfer tehnologic. Volumul mijloacelor alocate, formarea i dezvoltarea infrastructurii n sfera de inovare i transfer tehnologic se prezint n Tabelul nr.5. Tabelul nr.5 Alocaii pentru dezvoltarea infrastructurii de inovareDenumirea PT ACADEMICA PT INAGRO Incubatorul de inovare INOVATORUL Total pe an Anii, mil. lei 2007 2,3 1,0 3,3 2008 1,8 1,5 3,3 2009 2,3 3,0 1,5 6,8 2010 0,7 2,5 0,8 4,0 Total 7,1 5,5 4,8 17,4

Surs: Hotrrile Consiliului Suprem al AM, planurile i contractele de finanare

Indicatorii prezentai denot c, n perioada analizat, pentru formarea, dezvoltarea i funcionarea infrastructurii PT Academica, PT Inagro i a incubatorului s-au alocat, respectiv, 7,1 mil.lei, 5,5 mil.lei i 4,8 mil.lei. Parcul tiinificotehnologic Micronanoteh, dei a fost creat, n-a beneficiat de alocaii bugetare. Testarea i verificarea documentelor privind cheltuielile efectuate la formarea infrastructurii denot c, n anul 2007, Consiliul Suprem a transferat mijloacele n volum de 3287,6 mii lei, destinate crerii infrastructurii inovaionale, IFA al AM, pe cnd funciile respective snt atribuite AITT i mijloacele urmau a fi transferate acesteia. Se menioneaz c, dei mijloacele au fost destinate crerii infrastructurilor inovaionale, acestea au fost transferate n vederea executrii lucrrilor de cercetri tiinifice. La rndul su, IFA al AM, n baza contractelor ncheiate, a transferat o parte din mijloace n sum de 3212,6 mii lei administratorilor incubatorului de inovare Inovatorul S.R.L. Cerber-Info (975,0 mii lei) i parcului Academica S.R.L. Indeprin (2237,6 mii lei). Astfel, banii bugetari au fost transferai unor structuri private, fiind utilizai la propria discreie de ctre acestea. Situaia respectiv a fost cauzat de faptul c sursele au fost alocate AM la finele anului i urmau a fi valorificate integral. Totodat, se menioneaz c aceti beneficiari n-au utilizat integral mijloacele transferate, de incubator utilizndu-se doar 104,6 mii lei, iar de ctre PT Academica 370,0 mii lei, fiind achitat TVA la bugetul de stat. Astfel, AITT, investit cu drept de administrare a mijloacelor alocate, pe parcursul perioadei analizate, nu i-a exercitat funciile atribuite.

6

Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007.

32

Nu snt justificate cheltuielile efectuate pentru funcionarea PT Academica i a incubatorului Inovatorul Conform proiectului, din alocaiile pentru anul 2007 s-au finanat msuri de elaborare a bazei normative i metodice pentru funcionarea parcului Academica i a incubatorului Inovatorul 385,0 mii lei i, respectiv, 80,0 mii lei, iar pentru selectarea rezidenilor, organizarea seminarelor i elaborarea mecanismelor de atragere a investiiilor 560,0 mii lei i, respectiv, 175,0 mii lei. Dei s-au efectuat cheltuiel