Gyermekjóléti szolgálatok

szakmai napja2013. június 6.

„AHOGY MI LÁTTUK „

A gyermekjóléti szolgálatok hatósági ellenőrzésének tapasztalatai a hatóság

szemszögéből

Károl Anett Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Szociális és

Gyámhivatala

Kecskemét, 2013. június 6.

TARTALOMI. Ellenőrzés mint hatósági eljárás- Ellenőrzés célja, menete- Eljárásjogi kérdésekII. Ellenőrzés tapasztalatai – vizsgálati szempontok- Működési dokumentumok- Személyi, tárgyi feltételek- Jelzőrendszer- Szakmai fórumok- Szakmai vezető - Gyermekvédelmi nyilvántartás- Szabadidős programok

HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS CÉLJA

Jogszerű működés feltételeinek vizsgálataVizsgáljuk:- Jogszabályokban előírt feltételek teljesülése- Működési engedélyben előírt feltételek

teljesülése- Belső működési dokumentumok alapján történő

szolgáltatásnyújtás (szakmai program, szervezeti és működési szabályzat)

JOGSZABÁLYI FELHATALMAZÁS

Gyvt. 100.§ (3) bekezdése: működést engedélyező szerv végzi

Korábban jegyzői hatáskör volt a működés engedélyezése

2011. július 1. napjától – BKMKH Szociális és GyámhivatalMinden gyermekjóléti szolgálat esetében

/egységes gyakorlat/

HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS GYAKORISÁGA

Gymr. 14.§ (1): gyermekjóléti szolgáltatás esetén legalább kétévente

Gymr. 15.§ (1) bekezdése: négyévente → szakmai munkát is ellenőrzi → módszertani szerv közreműködésével

Gymr. 14.§ (3) bekezdés b) pontja: rendkívüli hatósági ellenőrzés – súlyos veszélyeztető körülmény vagy súlyos jogsértés merül fel a működés során

/életveszélyes műszaki állapotú épület, gyermeki jogok sérülnek/Rendkívüli esetben előzetes bejelentés nélkül, bármikor

/eljárásjogi tv. felhatalmazást ad/

MÓDSZERTANI SZERV BEVONÁSA

Főigazgatóság Hivatallal áll jogviszonyban, kirendelés alapján Szakértőként közreműködik Szakmai tevékenységet vizsgál, szakmai

programot értékeli 30 nap határidő /+ 15/ Szakértői vélemény megküldése hivatal részére

ELLENŐRZÉS ÜTEMEZÉSE Éves munka és ellenőrzési terv alapján - Gymr.

14.§ (2) bekezdése

Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal honlapján közzé tesszük - kormanyhivatal.hu/hu/bacs-kiskun honlapján, azon belül – Szakigazgatási Szervek, azon belül a Szociális és Gyámhivatal oldalán

EJÁRÁSJOGI KÉRDÉSEK

Eljárás megindítása /előzetesen-végzéssel/Tartalma: ellenőrzést végző személy az ellenőrzés várható időpontja egyes működési dokumentumok bekérése, mint pl.: szakmai program,

szervezeti és működési szabályzat tájékoztatás kérés a foglalkoztatottak személyéről/táblázatos kimutatás

formájában vizsgálati szempontokat indokolást, hogy milyen célból rendeltük el jogszabályi hivatkozásokat

Felhívjuk a figyelmet!

A fenntartó és a szolgáltató köteles átadni, illetve megküldeni az ellenőrzéshez szükséges adatokat és iratokat /Gymr. 14.§

(7.)/Megnehezíti a vizsgálódást- nem olvassák át teljes terjedelmében – nem annak

megfelelően készül fel- ha egyáltalán nem vagy hiányosan érkeznek a

dokumentumok- rendezetlenül kezelt iratok pl. eltérő keltezésűt ad át a

módszertannak és hivatalnakElőfordult: területi irodán nem biztosították a jelenlétet –

információ nem jutott el

Felhívjuk a figyelmet!

Eljárás halasztása - indokolt esetben

Eljárás akadályozása → eljárási bírság ↓Legkisebb összege 5000 Ft

Természetes személy esetén 500 000 FtFenntartó esetén 1 000 000 Ft is lehet

Partneri viszony, együttműködés jellemző

Jó gyakorlatnak tartjuk- Listával küldte meg az iratokat- Tájékoztató leírás a változásokról- Helyszínen feladattípusonként kikészítve a

vizsgálandó dokumentumok, időrendben- Különleges esetről szóló gyermekakta

Fenntartó jelenlétének szükségessége- fenntartói feladatok kérdéskörének tisztázása- gyermekjóléti tevékenységre nagyobb rálátás - egymás közti kapcsolat erősítése

HELYSZÍNI ELJÁRÁSI CSELEKMÉNYEK

A helyszíni ellenőrzés során eljáró személy a következőket teheti

beléphet az ellenőrzéshez szükséges területre, építménybe és egyéb létesítménybe

megvizsgálhat bármely iratot, tárgyat vagy munkafolyamatot adatot és tájékoztatást kérhet nyilatkozat tételére hívhatja fel az ügyfelet kép- és hangfelvételt készíthet egyéb bizonyítást folytathat lefoglalhat fontos iratokat és más tárgyi bizonyítékokat

Ket. felhatalmazása alapján

HELYSZÍNI ELLENŐRZÉS LEZÁRÁSA

Jegyzőkönyv - eljárási cselekményről ↓ helyszín bejárása fényképfelvétel készítése dokumentum elvitele/lefoglalása dokumentumok átvizsgálása

Átfogó értékelés végzés vagy jegyzőkönyv formájában történik

MEGÁLLAPÍTÁSAINK

Végzésben Rendelkező részében: hiányosságok rendbetételére

hívjuk fel, határidővel, mely legalább 15 nap és legfeljebb négy hónap lehet – a jogsértés jellegétől függően / ez a határidő indokolt esetben egyszer, legfeljebb két hónappal meghosszabbítható

Indokolásban: megállapításaink részletezése történik a lefolytatott vizsgálat tükrében, jogszabályi hivatkozással alátámasztva

Hatósági ellenőrzés lezárása

A határidő leteltével a fenntartónak, szolgáltatást nyújtónak igazolnia kell, hogy a felhívásban foglaltaknak eleget tett

Utóellenőrzés tartható a teljesítés megállapítása érdekében

Amennyiben a működési feltételek jogszerű kialakítása megtörtént és az igazolásra kerül, a hatósági ellenőrzés lezárul – végzéssel

SZANKCIÓ ALKLAMAZÁSA

Ha a megjelölt határidőn belül nem történik intézkedés:

Határozatlan idejű működési engedély ideiglenes hatályúra módosítható

Hatósági szerződés köthető Működési engedély visszavonható Bírság szabható ki

A jogsértés jellegének, súlyának megfelelően egyidejűleg több jogkövetkezmény is

megállapítható

GYERMEKVÉDELMI IGAZGATÁSI BÍRSÁG

gyermek jogainak megsértése esetén tájékoztatási kötelezettség megszegése esetén panaszjog gyakorlásának korlátozása esetén, illetve ha a

benyújtott panaszt határidőben nem vizsgálják ki ha a fenntartó a bejelentési kötelezettségeinek nem tesz eleget ha a fenntartó a jogszabályban meghatározott kötelezettség

esetén nem kéri a működési engedély módosítását ha a fenntartó a szolgáltatás biztosításával jogellenesen hagy fel

Jogsértésenként legfeljebb 200 000 Ft összegű bírság szabható ki

ELLENŐRZÉS TAPASZTALATAIA VIZSGÁLATI

SZEMPONTOK ALAPJÁN

BELSŐ MŰKÖDÉSI DOKUMENTUMOK

Működési engedély*Tanúsítvány*Önkormányzati rendelet*Társulási megállapodásEllátási szerződés /Gyvt. 97.§/Alapító okirat Szervezeti és működési szabályzatSzakmai program Egyéb szabályzatok

Jogszerűség, összhangban legyenek

MŰKÖDÉSI ENGEDÉLY - TANÚSÍTVÁNY

Működési engedély: az engedélyező szerv és a fenntartó közötti jogviszony dokumentuma

Tanúsítvány: a szolgáltatást nyújtó és a szolgáltatást igénybe vevő közti jogviszony dokumentuma

- A szolgáltató székhelyén/telephelyén/területi irodán jól látható módon kifüggeszteni (eredeti)

- Bevonás- működési engedély módosítása/visszavonása esetén

ÖNKORMÁNYZAT RENDELETEGyvt. 29.§

Személyes gondoskodást nyújtó ellátás formáiról

Az ellátás igénybevételének módjáról Az ellátás megszűnésének módjairól Fizetendő térítési díj mértékéről,

csökkentésének, elengedésének módjairól /helyettes szülői ellátás/

Lakosság számára nyújt tájékoztatást- helyben szokásos módon közzé tenni

SZAKMAI PROGRAM

A szolgáltatáscélját alapelveit feladatátfeladatok megvalósulásának módszereit mutatja be

Tartalmi elemeit az NM rendelet 4/A.§ felsorolja /2011. 10. 29./

SZAKMAI PROGRAM

Tényleges szakmai tevékenység jelenjen meg benne- Ne csak a feladatok jogszabályi felsorolását tartalmazza- Ne általánosságokban fogalmazzon, hanem a helyi

viszonylatok tükrében- Mutasson rá a konkrét gyakorlatra- Pl: leggyakoribb veszélyeztető tényezők – saját eszközeivel

hogyan kezeli- Pl: helyi erőforrásokat hogyan vonja be a segítő

folyamatokba

Minden adat jelenjen meg – jogszabály felsorol

SZAKMAI PROGRAM Használatos adatlapok, formanyomtatványok

mellékletként jelenjenek meg

Módosítani kell bármilyen változás esetén - Ellátottak köre megváltozik pl.: új veszélyeztető tényező /hogyan kezeli, hogyan indul el az új probléma kapcsán/- Új kapcsolatok létesítése esetén- Új szolgáltatásokat vezet be- Adatokban beálló változás- Jogszabály módosulás következtében aktualizálni Gyakorlat legyen összhangban a benne foglaltakkal

SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT

- szakmai program melléklete -

A szolgáltató szervezeti felépítését

működési rendjét tartalmazza

SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT

Jelenjen meg, hogy milyen szakmai egységekre tagolódik Szervezeti ábra - organogram Szervezeti egységek szerinti feladatkörök Szervezeti egységek szakmai együttműködése Irányítási és működési renddel kapcsolatos szabályozások

(pl.:felelősségi rendszer, munkáltatói –munkavállalói feladatok, helyettesítés rendje, értekezések gyakorisága….)

↓ Pl.: szakmai önállóságot hogyan biztosítja - gyjsz. az

intézményvezető irányítása alatt áll, de szakmai vezető koordinál és önálló döntéshozatal a kiadmányozás biztosításával

Gyakorlat legyen összhangban a szabályozással

SZEMÉLYI FELTÉTELEKNM r. 1-2. sz. melléklete/munkakörök, szakképesítés/

Szakképesítéssel rendelkező személy foglalkoztatásaJELENLEG: NINCS FELMENTÉSI LEHETŐSÉG

Kjt. 61. § (4) - Végrehajtási rendelet rendelkezhet a képesítési előírás alóli felmentésről –

munkáltatói jogkör gyakorlója↓257/2000. (XII. 26.) Kr. 10. §- Felmentés adható ha a közalkalmazott már oktatásban vesz részt- Vagy nincs képesített személy 2012. 12. 30. napjától hatályon kívül helyezték

Több javaslat Minisztériumból – megoldás keresés a felmentés visszaállításának lehetőségére

SZEMÉLYI FELTÉTELEK 2012. dec. 30. előtt felmentett szakdolgozó

felmentése él A képesítés megszerzésére megadott határidő

/max. 5 év volt/ nem hosszabbítható meg Ha kifut a határidőből - a munkakörében nem

foglalkoztatható tovább Munkáltató kísérje figyelemmel – igazolás

beiratkozásról, iskola látogatásról Nyelv vizsga hiánya – nem minősül

szakképesítettnek

SZEMÉLYI FELTÉTELEKMARADÉKRALAN TELJESÜLÉSE A szakmaiság mellett a működési engedély

szempontjából is fontos a személyi feltételek teljesülése

Működési engedély kiadásának feltétele /létszám, képesítés/

Ideiglenes hatályúra módosítható a határozatlan idejű működési engedélyLétszám irányszám – minimumot jelenti – ha a gondozotti

létszám meghaladja az előírást (45 gy. v 25 cs.) és tartósan fennáll, akkor arányában bővíteni szükséges a létszámot

/NM r. 1. sz. melléklet/

MUNKAJOGI DOKUMENTUMOK

- Kinevezés v megbízási szerződés- Munkaköri leírás- Foglalkoztatást kizáró okokról szóló nyilatkozat- Szakképesítés okiratának másolata- Felmentés, iskolalátogatási igazolások- Egészségügyi alkalmassági iratok- Erkölcsi bizonyítvány- Gyes/gyed fennállásának iratai

Személyenként külön dossziéban tárolva Típusonként elkülönülve/időrendiség tartása

KINEVEZÉS

Foglalkoztatási jogviszony –Tartalma:

- Személyes adatok - Szakképzettség- Munkakör pontos megnevezése /NMr. meghatározása

szerint/ - Munkaidő!- Munkavégzés pontos helye /többcélú szervezeti felállás

esetén/ !

Módosulásokat átvezetni

KINEVEZÉSKjt.

Határozatlan idejű lehet Határozott idejű csak bizonyos esetekben:- Helyettesítés céljából- Meghatározott munka/feladat elvégzése

céljából ↓Különben érvénytelen!

! Üres státuszra csak határozatlan időre nevezhető ki a munkavállaló

! Próbaidő lehetőségét javasolt kihasználni

MUNKAKÖRI LEÍRÁS

- Kinevezés adataival összhangban- Kötetlen munkaidőről rendelkezzen- Feladatok elkülönülése /szakmai vezető –

családgondozó- egyéb/- Helyettesítést ellátó személy megnevezése /csak

azonos képesítésű lehet/↓ önálló szolgáltató esetén két település képviselő

testülete köthet megállapodást a helyettesítés ellátására

- Átvétel ideje, aláírással igazolva

MUNKAJOGI DOKUMENTUMOK

Gyvt. 15.§ (8) Nyilatkozat – kizáró okokról

- Foglalkoztatást megelőzően beszerezni- Kizáró okok felsorolása Gyvt. 11/A.§ (8)- Tájékoztatás az ok bekövetkeztéről- Munkáltató ismételtesse meg

Július 1. napjától hatályos módosítások következtében aktualizálni!

TÁRGYI FELTÉTELEK

Biztosított – inkább színvonalában vannak szélsőséges eltérések

Gyermekjogi képviselő elérhetősége, nyitvatartási idő és tanúsítvány kifüggesztése– tájékoztatási kötelezettség része, látható helyen!

Gyermekjogi képviselet: Hollik Zsuzsanna 5006 Szolnok, Pf. 1.

Email: hollikzs@freemail.huTel.: 06-20/489-9637

TÁRGYI FELTÉTELEK Zavartalan fél fogadás biztosítása (szigetelés, beláthatóság) Zárható iratszekrény Gyermekbarát környezet kialakítása /pl.: egészségügyi

jelleg-oldódás/ ! Munkaruha biztosítása NM r. 3.§ (6) Személyes biztonságot szolgáló eszközök pl.: kutyariasztó

– felelőséggel; fertőtlenítő kendő; szolgálati mobil; kísérő személy biztosítása /veszély, elakadás/

Iskolában igazgatói iroda nem fogadható el / igazgató személye sem

→ fél számára kezelhetetlen a két szerepkör, nem különül el → jelzőrendszeri tag (intézményi hatáskörben v családgondozóként jár

el?); felelősségre vonás kérdése

JELZŐRENDSZER MŰKÖDTETÉSE

Jelzőrendszer működtetése jól szervezett- ! Megtett intézkedésről jelzést tevőt tájékoztatni NM

r. 14.§ (4)- /panaszügy-rendőrség; pedagógiai vélemény-

bölcsőde/- ! Jelzési kötelezettség v. hatósági intézkedés

mulasztása, ill. együttműködés hiánya esetén →- Gyvt. 17.§ (4) → a gyámhatóság (jelzésre v.

hivatalból) értesíti a fegyelmi jogkör gyakorlóját, fegyelmi felelősségvonásra tesz javaslatot

SZAKMAI FÓRUMOK

Szakmaközi esetmegbeszélés /jelzőrendszer- 6/Esetkonferencia / érintett család és segítők/

Éves tanácskozás /szakmai fórum/NMr. 15. §

- Jól szervezett- Előfordult egyes településeken, hogy nem tartják- Jegyzőkönyv, jelenléti ív – írásbeli nyoma legyen- Ne vonódjanak össze a fórumok - dokumentálás

során is különüljenek el egymástól

SZAKMAI VEZETŐ SZEREPE

- Szervezési feladatok ellátása- Koordinálni a családgondozók tevékenységét - Több település vonatkozásában → egységes gyakorlat

kialakítására törekedni- Pl.: - rendszeresíteni mikor gyűlnek össze- - társult formában azonos formanyomtatványok használata,

iratkezelés- - esetek elosztása azonos arányban- - tervezni a családgondozók munkáját /családlátogatások

gyakorisága/- statisztikai kimutatások /pl.: adott időszakban hány védelembe

vétel – ill. megszűnés/

GYERMEKVÉDELMI NYILVÁNTARTÁS

Adatlapok, nyilvántartások- Nyomon követhető legyen a gondozás folyamata (mindent

dokumentálni, időrendiség megtartása) - Gyermekvédelmi nyilvántartás adatlapjainak megfelelő

használata (gyermekaktában legyen, minden adatlap kitöltése, kérdések kifejtése – egyénre szabottan, aláírások rögzítése)

- Gondozási tervben jelenjen meg az együttműködés → ki mit vállal a cél érdekében – megfogalmazás ne utasító legyen

SZABADIDŐS PROGRAMOK, PREVENCIÓ

Eltérő színvonalon biztosított Jó kapcsolati rendszerek kialakítása jellemző Kapcsolati források bevonásával,

együttműködésével zajlik Szakmai vezető szerepe a szervezésben,

kapcsolatok kialakításában, pályázati lehetőségek felkutatásában

/bővebben- bűnmegelőzés témaköre/

Fő célunk a segítségnyújtás a jogszerű működés kialakítása, helyreállítása

érdekében!

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!