Guvernul României · 2018. 6. 26. · Controlul Curții de Conturi se va realiza “ex-post”,...
Transcript of Guvernul României · 2018. 6. 26. · Controlul Curții de Conturi se va realiza “ex-post”,...
Guvernul României
Simplificarea legislațieiachizițiilor publice pentru
accelerarea investițiilorPROIECTE DE ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ ȘI NORME DE APLICARE
- MAI 2018 -
- 2 -
PROBLEME IDENIFICATE
Întârzieri în evaluarea ofertelor și desemnarea
câștigătorilor
Asumări anterioare de termene nerealiste față de CE
Alocarea neunitară a resurselor
Sistem electronic ineficient
Diferențe mari ale prețurilor în SEAP
Opinii diferite de la diversele entități ale
sistemului
Legislația conexă achizițiilor
Suprareglementare sub pragurile valorice
obligatorii
Număr mare de contestații
Blocaje și întârzieri
ale investițiilor
Inconsistența deciziilor CNSC
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
- 4 -
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
LEGEA 98/2016privind achizițiile publice
LEGEA 99/2016privind achizițiile sectoriale
LEGEA 100/2016privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii
LEGEA 101/2016privind remediile și căile de atac
Normele europeneadoptate în decembrie 2017
CORELARE
- 5 -
Controlul Curții de Conturi se va realiza “ex-post”, după atribuire.
Se elimină dublulul control și deciziile contradictorii între autoritățile statului. După semnarea contractului de achiziție singura autoritate care va mai controla legalitatea atribuirii va fi Curtea de Conturi.
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
- 6 -
Clarificarea condițiilor în care pot fi modificate contractele de achiziții fără reluare procedurii de atribuire
Nu se mai irosește timpul pentru reluarea procedurilor de atribuire în cazul unor modificări neesențiale ale contractelor de achiziție.
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
- 7 -
Autoritatea contractantă va putea derula contractul în paralel cu procedura de achiziție
Acest drept al autorității contractate se va putea exercita în situații de urgență (de exemplu, calamități naturale).
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
- 8 -
Eliminarea comunicării rezultatelor parțiale
Se reduce astfel numărul contestațiilor care pot bloca începerea derulării contractului. Implicit se scurtează timpul pentru atribuirea contractului de achiziție.
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
- 9 -
Reglementarea clară a modului de realizare a studiului de fundamentare pentru PPP și concesiuni
Se clarifică procedura și se scurtează timpul necesar realizării investițiilor prin parteneriat public-privat sau prin concesiuni.
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
- 10 -
Simplificarea procedurii de contestare:- eliminarea notificării prealabile- reguli clare pentru emiterea deciziilor CNSC- scurtarea termenelor de soluționare a
plângerilor la Curtea de Apel
Se scurtează și se simplifică procedura de contestare a licitațiilor astfel încât investițiile să poată începe mai rapid, după desemnarea câștigătorului licitației.
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
- 11 -
Descurajarea contestațiilor nejustificate:- Introducerea CAUȚIUNII pentru depunerea
contestațiilor la CNSC- Introducerea TAXEI pentru depunerea plângerii
la Curtea de Apel
Se descurajează astfel utilizarea abuzivă a contestațiilor pentru blocarea derulării contractului de achiziție.
SOLUȚII PRIN ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI
SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE
- 13 -
SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE
SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE
Simplificarea procedurilor- Reducerea numărului de etape de evaluare a ofertelor
(maxim 4).
- Eliminarea Strategiei Anuale de Achiziții pentru autorități cu bugete de investiții sub 125 milioane lei.
- Simplificarea achiziției directe după modelul Comisiei Europene - implementarea art. 137 din Regulamentul 1.268/2012.
- Evitarea dublării informației între fișa de date și anunțul de participare (se elimină fișa de date)
- 14 -
SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE
SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE
Clarificări în derularea procedurilor- Definirea clară a situațiilor de divizare a
contractelor pentru evitarea viitoarelor corecții pe fonduri europene.
- Clarificarea situațiilor în care este obligatorie folosirea criteriului tehnico-economic.
- Limitarea solicitărilor de clarificare și consolidarea răspunsurilor în unu maxim două documente.
- 15 -
SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE
SOLUȚII PRIN NORMELE METODOLOGICE
Simplificarea și eficientizarea controlului ex-ante:
- Eșantion de 15% din totalul procedurilor verificate. Reducerea până la eliminare a eșantionului cu 5% pe an
- Emiterea de avize conforme în maxim 3 zile lucrătoare.
- Eficientizarea controlului ex-ante prin verificarea direct a anunțului de participare și a documentelor anexă.
- Suplimentarea personalului ANAP pentru scurtarea termenelor de verificare
SOLUȚII PRIN OFICIUL NAȚIONAL PENTRU
ACHIZIȚII CENTRALIZATE
- 17 -
SOLUȚII PRIN Oficiul Național pentru Achiziții Centralizate
Optimizarea costurilor prin achiziții în volum mare
Optimizarea cheltuielilor, prin abordarea unitară a necesarului de produse și servicii pentru autoritățile publice
Eliminarea diferențelor de preț care vulnerabilizau autoritățile contractante față de controlul Curții de Conturi
- 18 -
SOLUȚII PRIN Oficiul Național pentru Achiziții Centralizate
Prevederi:- Stabilirea primelor categorii de produse cu impact în
obținerea de economii semnificative. Produse propuse: medicamente, carburanți, tehnică de calcul, automobile, becuri, produse de curățenie, birotică.
- Procurarea softului de monitorizare a folosirii contractelor puse la dispoziție.
- Operaționalizarea structurii organizatorice prin angajarea a 25-35 de specialiști.
- Comasarea activității cu Unitatea Centralizată existentă la Ministerul Sănătății.
Guvernul României