GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA din 2020 privind ......tirului sportiv, pot fi folosite în spații...
Transcript of GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA din 2020 privind ......tirului sportiv, pot fi folosite în spații...
-
Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E nr.____
din __ 2020
Chișinău
privind aprobarea proiectului de lege pentru modificarea
Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație
civilă
Guvernul HOTĂRĂȘTE:
Se aprobă și se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru
modificarea Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație
civilă.
Prim-ministru
Contrasemnează:
Ministrul Afacerilor Interne
Ministrul Justiției
-
Proiect
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
LEGE
pentru modificarea Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al
munițiilor cu destinație civilă
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Articolul I.– Legea nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu
destinație civilă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 222–227, art. 721),
cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. Articolul 2:
Noțiunea ”armă” va avea următorul cuprins:
”armă – obiect sau dispozitiv prevăzut în categoriile din anexa nr. 1, conceput sau
adaptat, prin care alice, gloanțe ori alte proiectile sau substanțe nocive, indiferent de
starea de agregare, pot fi proiectate prin presiune explozivă, gazoasă sau atmosferică,
ori cu alți agenți propulsori;”
Noțiunea ”armă albă” va avea următorul cuprins:
„armă albă – obiect sau dispozitiv destinat constructiv pentru folosirea împotriva
persoanelor prin acțiunea directă a utilizatorului, cum sunt: cuțitul de vânătoare și
de supraviețuire, cu lama având un singur tăiș, fixată în mâner prevăzut cu gardă,
cu lungimea lamei peste 90 mm și grosimea peste 2,6 mm; baioneta, cu lama fixată
în mâner prevăzut cu gardă, dotată cu dispozitiv pentru cuplarea la țeava armei, cu
lungimea lamei peste 150 mm și grosimea peste 4 mm; cuțitul militar, pumnalul,
stiletul, cu lama având tăiș dublu, fixată în mâner prevăzut cu gardă, cu lungimea
lamei peste 150 mm și grosimea peste 4 mm; sabia, spada, alte arme similare, cu
lama având tăiș dublu sau simplu, fixată în mâner prevăzut cu gardă, cu lungimea
lamei peste 500 mm și grosimea peste 4 mm; boxul din metal sau alt material dur,
cu orificii pentru degete; kistenul, cu sau fără mâner, alcătuit din piesa (greutatea)
de lovire din material dur și din lanț sau altă conexiune flexibilă. Noțiunea de armă
albă din prezenta lege nu include cuțite pliabile, cele de bucătărie și de turism cu
lungimea lamei sub 105 mm și grosimea sub 3,5 mm;”
Noțiunea „fabricarea ilicită de arme de foc” va avea următorul cuprins:
-
„fabricarea ilicită de arme de foc - fabricare sau montare fără înregistrare a armelor
de foc, a pieselor și a munițiilor din componente esențiale traficate ilicit sau produse
industrial ori artizanal, fără autorizație eliberată de către autoritatea competentă a
statului în care are loc fabricarea sau asamblarea fără înregistrare sau marcare a armelor
de foc asamblate la data fabricării lor în conformitate cu cerințele stabilite;”
Noțiunea „marcaj” va avea următorul cuprins:
„marcaj – totalitatea elementelor seriei, codului, simbolului industriale, aplicate pe
suprafața metalului armei prin gravare sau imprimare mecanică, laser sau
electrochimică, la adâncimea de cel puțin 0,076 mm;”
Noțiunea “modificare ilicită a construcției armelor” va avea următorul cuprins:
„modificare ilicită a construcției armelor – schimbare sau transformare, fără
autorizația corespunzătoare sau cu încălcarea procedurii stabilite, a pieselor sau
componentelor esențiale ale armei, care creează posibilitatea utilizării armei în alte
scopuri decât cele prevăzute de producător, cum sunt: retezarea până la lungimea
sub 500 mm a țevilor la armele lungi; adaptarea armelor pentru montarea
dispozitivelor pentru reducerea zgomotului provocat de tragere; modificarea
mecanismului de dare a focului pentru efectuarea de trageri în serii; modificarea
construcției armelor cu pat rabatabil, încât să fie posibilă efectuarea tragerilor când
acesta este strâns; înlocuirea sau modificarea percutorului, ghearei extractoare și a
peretelui frontal al închizătorului; înlocuirea țevii sau modificarea canalului țevii.
Realizarea altor acțiuni în privința armelor, cum ar fi: ungerea sau curățarea
acesteia, reglarea și/sau înlocuirea mânerului, cătării față sau cătării spate, plăcilor
mânerului, ulucului, patului sau arcului de siguranță sau celor similare întreprinse
în privința armelor de foc funcționale nu reprezintă încălcări în condițiile legii;”
Noțiunea „operațiune cu arme și muniții” din cuprinsul noțiunilor de bază, după
cuvintele: „și distrugere a armelor și a munițiilor, ” este completată cu cuvintele:
„supuse autorizării sau declarării, precum și”;
„ operațiune cu arme și muniții – import, export, reexport, tranzit, introducere în
țară, scoatere din țară, producere, confecționare, asamblare, experimentare,
vânzare, cumpărare, transport, transfer, transbordare, depozitare, păstrare, casare
și distrugere a armelor și a munițiilor, supuse autorizării sau declarării, precum și
examinarea tehnică periodică, prelucrarea, completarea, testarea, verificarea,
dezactivarea și repararea armelor;”
După noțiunea „piesă de armă de foc” din cuprinsul noțiunilor de bază, se
completează cu noțiunea cu următorul cuprins:
“portul armei - este mișcarea temporară a armei gata de aplicare imediată;”;
Noțiunea „trafic ilicit cu arme de foc și cu muniții aferente” va avea următorul
cuprins:
-
„trafic ilicit cu arme de foc și cu muniții – obținere, achiziționare, vânzare, livrare,
transportare, transmitere, trecere, mutare sau transfer ale armelor de foc, ale
pieselor sau ale munițiilor din sau prin teritoriul unui stat către teritoriul altui stat,
dacă oricare dintre statele respective nu autorizează operațiunile conform
procedurilor stabilite sau dacă armele de foc asamblate nu sunt marcate potrivit
cerințelor;”;
După noțiunea „trafic ilicit cu arme de foc și cu muniții aferente” din cuprinsul
noțiunilor de bază, se completează cu noțiunea cu următorul cuprins:
„transportarea armei - mișcare temporară a armei aflată în stare în care nu este
posibilă aplicarea imediată, și anume: descărcată, pliată sau neasamblată;”;
După noțiunea “transportarea armei” din cuprinsul noțiunilor de bază, se
completează cu noțiunea cu următorul cuprins:
„urmărire – măsuri de detectare, investigare și analizare a fabricării ilicite și a
traficului ilicit întreprinse de autoritățile competente pe teritoriul Republicii
Moldova pentru monitorizarea circulației armelor supuse autorizării și/sau
declarației, precum și a componentelor esențiale, pieselor armelor de foc și
munițiilor;”;
După noțiunea „arme civile” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor
conform destinației, se completează cu o noțiune cu următorul cuprins:
„arme cu dublă destinație – arme de foc, cu excepția celor militare care au regim
de foc automat, ce pot fi achiziționate și utilizate legal de către organele de apărare
națională, securitate a statului, ordine și securitate publică, precum și de către
persoanele civile;
După noțiunea “arme cu dublă destinație”, se completează cu noțiunea cu
următorul cuprins:
„arme decriminalizate – sunt considerate retrase din circulația ilegală armele în
stare tehnică bună predate autorităților competente în mod voluntar sau confiscate,
armele anterior depozitate ilegal, după ce au pierdut statutul de mijloace de
probă;”;
Noțiunea „armă de autoapărare” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea
armelor civile din punct de vedere al destinației, după sintagma „(cu excepția
armei cu aer comprimat” este completată cu sintagma: „ și armei cu cartușe de tip
Flaubert)”;
Noțiunea „armă de aruncare” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor
civile din punct de vedere al destinației, va avea următorul cuprins:
„armă de aruncare – armă destinată pentru lovirea cu proiectile a obiectivelor la
distanță, folosind pentru orientarea mișcării forța musculară a omului sau forța
dispozitivelor special adaptate, cum sunt: arbaleta sau arcul;”;
-
Noțiunea „armă de panoplie” va avea următorul cuprins:
„armă de panoplie (dezactivată) – armă definitiv nefuncțională ca urmare a
modificării și transformării ireversibile de către armurieri licențiați prin găurirea
țevii sau cilindrului, eliminarea peretelui închizătorului, găurirea tubului de cartuș,
eliminarea încărcăturilor de cartuș și capsulă, care exclud posibilitatea efectuării
tragerilor, a asamblării din piesele sale a armelor de foc modificate, precum și
restabilirea calităților inițiale;”;
După noțiunea „armă cu aer comprimat sau cu gaze sub presiune (pneumatice)”
din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor din punct de vedere al
construcției, se completează cu noțiunea cu următorul cuprins:
„replici de arme tip airsoft – replici de arme care pentru aruncarea proiectilului
folosesc propulsia aerului comprimat sau gazelor sub presiune sau propulsia
electrică sau manuală care pune în funcțiune pistonul cu arc;”;
După noțiunea „armă cu gaze” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor
din punct de vedere al construcției, se completează cu noțiunea cu următorul
cuprins:
„armă cu cartușe de tip Flaubert – armă neletală, cu țeava lisă sau ghintuită, care
utilizează pentru trageri cartușe de tip Flaubert, ce sunt constituite din proiectil, tub
cu substanță de inițiere în flanșă, și aruncă proiectilul utilizând energia arderii
substanței de inițiere a capsei sau cantității neînsemnate de pulbere;”;
Noțiunea „sportiv și antrenor de tir ” din cuprinsul noțiunilor privind categoriile
de persoane va avea următorul conținut:
„sportiv și antrenor de tir sportiv – persoane care dețin legitimație de membru al
organizațiilor naționale sau internaționale de tir sportiv, precum și persoane fizice
care dețin certificat de antrenor de tir;”;
După noțiunea „pașaport pentru arme de foc” din cuprinsul noțiunilor privind
tipurile de documente, se completează cu noțiunea cu următorul cuprins:
„certificat de antrenor de tir – document emis persoanei fizice de către organele
competente sau organizațiile de profil, care confirmă faptul că aceasta deține
cunoștințele și experiența necesare pentru antrenamentele de tir;”;
După noțiunea „certificat de deținător” din cuprinsul noțiunilor privind tipurile de
documente, se completează cu două noțiuni cu următorul cuprins:
„certificat de evaluator în domeniul armelor – document emis persoanelor fizice
de către organele competente sau organizațiile de profil, care confirmă faptul că
persoanele dețin cunoștințele și experiența necesare pentru evaluarea costului
armelor conform legislației Republicii Moldova;”;
-
„certificat de maistru armurier – document eliberat persoanelor fizice sau juridice
de către autoritatea competentă, care dovedește faptul că acestea dețin cunoștințele
și experiența necesare pentru reparația și examinarea tehnică a armelor;”;
2. La articolul 3 alin. (3) sintagma „examinarea balistică” se substituie cu sintagma
„constatarea tehnico-științifică balistică”;
3. La articolul 4, se completează cu punctul cu următorul cuprins:
„15) Armele decriminalizate pot fi transferate pentru vânzare comercială în
conformitate cu prezenta lege către magazinele de arme sau prin intermediul
armurierilor autorizați să efectueze operațiuni cu arme și muniții, după trecerea
examinării tehnice și înregistrare la autoritățile competente”;
4. La articolul 5:
alin. (6) se abrogă;
lit. b) alin. (7) se abrogă;
lit. h) alin. (7) va avea următorul cuprins:
„h) este interzis, până la acreditarea laboratorului de încercări independent și
competent, importul armelor letale și neletale supuse autorizării, precum și al
munițiilor care nu dispun de marcaj al stațiunilor de încercări ale țărilor membre
ale Comisiei Internaționale Permanente pentru încercarea armelor și a
munițiilor (CIP) sau ale Institutului American de arme sportive și producători
de muniții (SAAMI), recunoscute în Republica Moldova, sau de certificate de
conformitate emise în țările cu care Republica Moldova a semnat acord de
recunoaștere reciprocă a rezultatelor certificării sau ale încercărilor.”;
5. La articolul 7 lit. b), după cuvintele „și al Administrației Naționale a
Penitenciarelor” se completează cu sintagma „dar și persoanele care dețin
permis de arme letale”;
6. La articolul 8:
alin. (2) se abrogă;
alin. (1) devine aliniat unic;
-
7. Articolul 12 va avea următorul cuprins:
„Articolul 12. Cantitatea de arme pentru care se poate acorda dreptul de
procurare și de deținere.
Persoanele care întrunesc condițiile prevăzute la art. 7 alin. (1) și nu sunt
în situațiile specificate la alin. (2) al articolului menționat pot fi autorizate să
procure și să dețină arme, după cum urmează:
a) cel mult 12 arme de foc;
b) număr nelimitat de arme pentru colecționarii de arme, cu respectarea
regulilor de securitate prevăzute în prezenta lege.“
8. La articolul 13 alin. (2) lit. c) după cuvintele: „pentru fiecare armă” se
completează cu sintagma: „ dar numărul total de muniții deținute în același
timp să nu depășească 3000 de cartușe.”;
9. La articolul 25, alin. (2) va avea următorul cuprins:
„(2) Armele scurte și lungi cu aer sau gaz comprimat (pneumatice), armele cu
cartuș de tip Flaubert destinate agrementului și tirului sportiv, marcatoarele de
paintball, replicile de arme tip airsoft, precum și arbaletele și arcurile destinate
tirului sportiv, pot fi folosite în spații delimitate care nu sunt accesibile
publicului sau în spații special amenajate pentru a nu pune în pericol integritatea
corporală, viața sau sănătatea persoanelor.”;
10. La articolul 30:
alin. (1), după cuvintele „Ministerului Afacerilor Externe și Integrării
Europene” se completează cu sintagma „și Serviciului de Protecție și Pază de
Stat al Republicii Moldova”;
alin. (3), după cuvântul „arme de autoapărare” se completează cu sintagma „și
muniții aferente”;
alin. (4), după cuvintele „alin. (1)” se completează cu cuvintele „și (2)”;
11. Articolul 43 se completează cu alin. (5) cu următorul cuprins:
„(5) Sunt interzice portul și folosirea în afara orelor de program a armelor din
dotare de către persoanele angajate în organizațiile specializate în activități de
pază.”;
-
12. La articolul 55, se completează cu alin. (5) cu următorul cuprins:
„(5) Prin derogare de la prevederile alin. (1), procedura privind operațiunile cu
arme și muniții specificată în articolul 55 nu este aplicată armelor din categoria
„D", prevăzute în Anexa 1 la prezenta lege.”;
13. La articolul 66, alin. (2) va avea următorul cuprins:
„(2) Înlocuirea componentelor esențiale și a pieselor armelor de foc, ce posedă
marcaj unic sub formă de cod alfanumeric sau număr de înregistrare, cum sunt:
țeava (cu excepția țevii armelor de vânătoare cu țeavă lisă), manșonul închizător,
închizătorul, cilindrul sau cadrul, este realizată pe baza permisului eliberat în
modul stabilit de Ministerul de Interne.”;
14. La articolul 68 alin. (4), după cuvintele „tehnico-științifică” se completează cu
cuvântul „balistică”;
15. La articolul 70, alin. (5) va avea următorul cuprins:
„(5) Armele sunt ridicate în cazul modificării ilicite a construcției acestora,
prevăzută în art. 2 al prezentei legi.”;
16. La articolul 71 alin. (5) sintagma “legislației cu privire la protecția
consumatorilor sau cu privire la petiționare” se înlocuiește cu sintagma:
„codului administrativ sau ale legislației privind protecția consumatorilor.”;
17. În Anexa nr. 1, la categoria „C” se completează cu poziția cu următorul
cuprins:
- lit. a) „0,5 J ”este înlocuit cu „3 J”:
„a) Armele scurte sau lungi cu propulsie cu aer comprimat care, pentru
aruncarea proiectilului, folosesc forța de expansiune a aerului comprimat sau a
gazelor sub presiune cu energia la gura țevii mai mare de 3 J, poziția tarifară
NM RM 9304 00 000”
- „i) Replici de arme tip airsoft cu propulsie cu aer comprimat care folosesc forța
de expansiune a aerului comprimat sau a gazelor sub presiune sau cu propulsie
electrică sau manuală ce pune în funcțiune pistonul cu arc pentru aruncarea
proiectilului din plastic, cu energia de ieșire la gura țevii mai mare de 4 J, poziția
tarifară NM RM 9506 99 900;”
- este adăugată noua literă cu următorul cuprins:
-
„j) Arme cu cartușe de tip Flaubert, poziția tarifară NM RM 9303 90 000;”
- se completează cu o literă cu următorul cuprins:
„k) Pistoalele de start folosite în competițiile sportive, precum și muniția
aferentă, poziția tarifară NM RM 9303 90 000.”
18. În Anexa nr. 1, la categoria „D”:
lit. a) va avea următorul cuprins:
“a) Armele scurte sau lungi cu propulsie cu aer comprimat care, pentru
aruncarea proiectilului, folosesc forța de expansiune a aerului comprimat sau a
gazelor sub presiune cu energia la gura țevii mai mică de 3 J, poziția tarifară
NM RM 9304 00 000”
lit. c) se exclude;
lit. d) se exclude;
este adăugată noua literă cu următorul cuprins:
„l) Replici de arme tip airsoft cu propulsie cu aer comprimat care folosesc forța
de expansiune a aerului comprimat sau a gazelor sub presiune sau cu propulsie
electrică sau manuală care pune în funcțiune pistonul cu arc pentru aruncarea
proiectilului din plastic, cu energia de ieșire la gura țevii mai mică de 4 J, poziția
tarifară NM RM 9506 99 900.”.
Art. II. – Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
Art. III. Guvernul va aproba și prezenta în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare
a prezentei legi, lista actelor normative ce urmează a fi aduse în concordanță cu prezenta lege.
PREȘEDINTELE PARLAMENTULUI
-
Analiza Impactului de Reglementare
a proiectului Hotărârii Guvernului privind aprobarea
proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor
și al munițiilor cu destinație civilă
Titlul analizei impactului
(poate conține titlul propunerii de act normativ):
Proiectul de hotărâre a Guvernului privind
aprobarea proiectului de lege pentru modificarea
Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al
munițiilor cu destinație civilă
Data: 31.03.2020
Autoritatea administrației publice (autor): Ministerul Afacerilor Interne
Subdiviziunea: Direcția politici de prevenire și combatere a
criminalității a MAI
Persoana responsabilă și datele de contact: 1. Vladislav Cojuhari, șef al Direcției politici de prevenire și combatere a criminalității a MAI,
email: [email protected], tel. 022
255750;
2. Dumitru Vleju, ofițer principal al Direcției politici de prevenire și combatere a
criminalității a MAI, email:
[email protected], tel. 022 255750
Compartimentele analizei impactului
1. Definirea problemei
a) Determinați clar și concis problema și/sau problemele care urmează să fie soluționate
Problemele care urmează să fie soluționate constau în: deficiențele de definire a noțiunilor de
bază; lacunele și ambiguitățile dispozițiilor legislative privind operațiunile cu arme și muniții;
confuziile privind aspecte de ordin tehnic și asigurarea condițiilor de aplicare practică a prevederilor
Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație civilă (în continuare Legea
nr. 130/2012).
Aspectele menționate necesită corectarea adecvată pentru asigurarea unității și coerenței
legislative, care să permită aplicarea corectă a reglementărilor, evitarea ambiguităților și
interpretărilor deficitare, precum și asigurarea echilibrului între strictețea normelor și nevoia
cadrului normativ de a permite folosirea în siguranță a armelor și munițiilor cu destinație civilă.
Avem în vedere, totodată, faptul că aplicarea practică timp de circa 10 ani a prevederilor actului
normativ a relevat limitele acestora, eșecul/imposibilitatea Legii de a soluționa situații juridice și de
fapt care, sub aspectul stării curente și al practicii interne și internaționale, au evoluat față de
momentul legiferării și trebuie aduse în actualitate din punctul de vedere al reglementărilor.
Problemele menționate sunt clasificate după cum urmează:
1. Deficiențele de definire a noțiunilor (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale) privind
armele albe, arme pneumatice, replicile/copiile de arme tip Airsoft, armele cu cartușe de tip
Flaubert, asociate incoerenței parametrilor tehnici stabiliți de standardele (GOST) tehnice în
Republica Moldova, caracteristicile conform destinației, precum și motivul pentru introducerea în
circuitul civil.
Definirea corectă a noțiunilor va clarifica prevederile legale și va consolida cadrul de aplicare
unitară a reglementărilor.
2. Lacunele și ambiguitățile interpretării dispozițiilor legislative privind operațiunile cu arme și
muniții (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale) și anume: repararea armelor; modificarea
ilicită a construcției armelor; operațiunile efectuate asupra armelor defectate pentru a le readuce
în starea care să asigure securitatea funcționării conform destinației, fără modificarea construcției;
schimbarea sau transformarea, fără autorizația corespunzătoare sau cu încălcarea procedurii
stabilite, a pieselor sau componentelor esențiale ale armei.
-
2
În ceea ce privește modificarea definiției „schimbării ilegale în construcția armelor”, se impune
completarea listei principalelor părți ale armelor. Un exemplu ar fi faptul că, în prezent, definiția nu
include o astfel de parte componentă ca cilindru revolver pentru care este necesară autorizaţia
eliberată în modul stabilit de către serviciul abilitat al Ministerului Afacerilor Interne, precum și
necesitatea prezentării a armei cu 3 cartuşe la serviciul abilitat al Ministerului Afacerilor Interne
pentru a efectua tragerea experimentală pentru colecţia de gloanţe şi tuburi de cartuşe. Subsecvent,
modificarea propusă este necesară pentru a indica acțiunile care nu sunt incluse în conceptul de
„schimbare ilegală în construcția armelor”, cum ar fi schimbările de următorul tip: schimbarea
culorii pieselor individuale, înlocuirea mânerului lemn cu metal, schimbarea texturii mânerului
pentru a îmbunătăți aderența de mânuire în rândul sportivilor, trăgătorilor etc.
Eliminarea lacunelor și ambiguităților asigură securitatea funcționării armelor, controlul de stat
pentru identificarea și urmărirea armelor pe parcursul ciclului de „viață” (de la producere la
distrugere) prin informarea completă și permanentă a autorităților naționale responsabile de
colectarea și înregistrarea proiectilelor și a tuburilor de cartușe pentru prevenirea și combaterea
traficului și infracțiunilor specifice.
3. Confuziile/imprecizia privind aspecte de ordin tehnic și asigurarea condițiilor de aplicare
practică a prevederilor Legii nr. 130/2012. Eliminarea confuziilor/impreciziei permite:
- Recunoașterea cerințelor de testare și conformitate ale Comisiei Internaționale Permanente pentru încercarea armelor și muniției la importul armelor și al munițiilor, până la acreditarea
laboratorului de încercări independent și competent, precum și a certificatelor de conformitate emise
în țările cu care Republica Moldova a semnat acord de recunoaștere reciprocă a rezultatelor
certificării sau ale încercărilor (art. 5 pct. 7 lit. h) al Legii nr. 130/2012), fără a le recunoaște pe cele
ale Institutului American al producătorilor de arme și muniții sportive al SUA;
- Evaluarea cantității de arme pentru a fi acordat dreptul de procurare și de deținere (art. 12 al Legii nr. 130/2012) în funcție de tipul armelor și nu a motivului pentru care persoanele solicită arme.
4. Completarea legii nr. 130/2012 cu introducerea noțiunilor de ”certificat de antrenor de tir”,
„certificat de evaluator în domeniul armelor” și ”certificat de maistru armurier” reiese din
necesitatea clarificării aspectelor importante în domeniu, după cum urmează:
Potrivit legii, categoria posesorilor de arme precum „antrenor de tir” sunt identificați ca
antrenori legitimați de către organul central de specialitate din domeniul culturii fizice și sportului,
care sunt afiliați la o structură a sportului de profil, statutul căreia prevede activitatea sportivă de tir
și antrenament, precum și dezvoltarea acestui sport. Certificatul de antrenor de tir va clarifica
”legitimarea” prevăzută de lege și va atesta faptul că persoana care îl deține, posedă pregătire
corespunzătoare, este absolvent a unor cursuri de calificare recunoscute de organul central de
specialitate din domeniul culturii fizice și sportului, prin care este eligibil să practice activitatea de
antrenor de tir.
Instituirea în lege a certificatului de evaluator în domeniul armelor, va permite persoanelor
fizice sau organizațiilor de profil, posesoare de acest document, să determine, conform procedurilor
și regulilor stabilite, prețul sau valoarea armelor. Necesitatea evaluării armelor poate apărea la
momentul vânzării armelor, în cazul asigurării armelor, în cazurile de moștenire, divorț etc, ce ar
permite unui evaluator independent să emită un document care indică prețul sau valoarea armelor
ținându-se cont de uzura lor, starea tehnică, aspectul exterior, interpretarea originală, cererea şi
oferta acestora.
Prin certificat de maistru armurier, care va fi unul benevol, se va atesta înalta calificare a
persoanelor, care posedă cunoștințe, experiență și pregătire necesară în domeniul reparațiilor și
examinării tehnice a armelor, care nu sunt înregistrați ca armurieri licențiați. La moment, pentru a
deveni titular al actului permisiv de a întreprinde activități cu arme și muniții cu destinație civilă,
cum ar fi repararea armelor cu destinație civilă, este necesară înregistrarea unei întreprinderi.
b) Descrieți problema, persoanele/entitățile afectate și cele care contribuie la apariția
problemei, cu justificarea necesității schimbării situației curente și viitoare, în baza dovezilor
și datelor colectate și examinate
Parametrii tehnici stabiliți de standardele tehnice ale Republicii Moldova, caracteristicile armelor
conform destinației, precum și motivele introducerii în uzul civil sunt definite incoerent în
-
3
reglementare privind noțiunile principale din Legea nr. 130/2012, fapt care creează următoarele
deficiențe:
1.Potrivit parametrilor tehnici ai armelor albe prevăzuți la Noțiunile principale (art. 2 al Legii
nr. 130/2012), cuțitele sunt „arme albe” dacă au lama peste 95 mm sau grosimea lamei peste 2,6
mm. În funcție de acești parametri, sunt clasificate inadecvat ca „arme albe" cuțitele de bucătărie,
lanțetele chirurgicale, bricegele de construcție, al căror port (prin urmare și transportare) în
Republica Moldova este interzis.
Afectate de aceste situații sunt persoanele fizice care procură și transportă obiecte de tipul
prevăzut, deoarece devin „contraveniente”, fiindcă Legea nr. 130/2012 la art. 5, alin. (6) interzice
portul armelor albe, cu excepția cuțitelor de vânătoare ce pot fi purtate numai pe terenurile destinate
vânatului pentru care este autorizat. Ca urmare, pot fi supuse rigorilor legii persoane care
achiziționează cuțite banale (spre exemplu de bucătărie/măcelărie), aflate curent în comerț/uz
domestic/profesional.
Conform evidențelor deținute de către poliție, în anul 2019 au fost înregistrate 63.154 (59.102
în 2018) persoane fizice, care dețin în posesie 71.304 (71.432 în 2018) arme. Pe parcursul acestei
perioade de către subdiviziunea de profil de supraveghere a circulației armamentului din cadrul
Inspectoratului General al Poliției au fost inițiate în total 2 159 proceduri contravenționale, cu 37,97
% ori 813 de proceduri contravenționale mai mult decât în anul 2018, dintre care: în privința
persoanelor fizice – 2 141 (1.325 în 2018) și în privința persoanelor juridice – 18 (4– în 2018), din
ele: art. 362 din codul contravențional ”Încălcarea termenului de înregistrare a armelor letale şi
neletale sau de vizare a permisului de armă sau a permisului de deținere a armelor” 1679 (656 în
2018) contravenții, art. 361 din codul contravențional ” Încălcarea regulilor de păstrare, deținere,
transport, port şi folosire sau aplicare a armelor letale şi neletale
şi/sau a munițiilor aferente, precum şi a armelor nesupuse autorizării” 444 (617 în 2018)
contravenții, art. 360 ”Încălcarea modului de comercializare şi/sau de înstrăinare a armelor letale
sau neletale şi/sau a muniţiilor aferente” 18 (24– în 2018) contravenții, suma totală a amenzilor
aplicate fiind de 1 089 310 lei ( 975 650 lei în 2018).
Pentru motivele enunțate, sunt necesare modificarea și completarea prevederilor legale pentru a
asigura protecția persoanelor, abuzurile și capacitatea autorităților de a aplica în mod corect legea.
Parametrii prevăzuți în Legea nr. 130/2012 nu sunt conformi GOST SM GOST R 51500: 2005
„Cuțite și pumnale de vânătoare. Condiții tehnice generale". Conform acestuia, armele albe includ
cuțite cu lama mai mare de 90 mm, care prezintă diverse caracteristici suplimentare, cum sunt: garda
de mână, modul de fixare a lamei în mâner, mâner anti-alunecare, duritatea lamei mai mare de 42
HRC. Categoria include pumnalele cu lamă ascuțită cu două tăișuri pe întreaga sa lungime. Deși în
GOST există noțiunea „arme de aruncare”, la art. 2 din Legea nr. 130/2012, arbaletele și arcurile au
fost eronat catalogate ca „Arme albe”, fiind necesară revizuirea prevederii.
Din cauza erorii privind parametrii tehnici și de încadrare legală a obiectelor pot să apară
dificultăți pentru persoane și autorități privind evidența, obținerea permisului, portul, folosirea, fapt
care afectează comercializarea, reglementarea deținerii, transportului și folosirii. Astfel, persoanele
sunt puse în situații care contravin prevederilor legale inadecvate.
Pentru clarificarea juridică a situației curente și viitoare este necesară operarea modificărilor care
să coreleze prevederile legale cu standardele naționale și să încadreze armele în categoria din care
fac parte în realitate.
2. Standardele Republicii Moldova pentru armele pneumatice și munițiile aferente sunt adaptări
ale GOST-urilor Federației Ruse. Exemplu elocvent este GOST – „SM GOST R 51612: 2001”,
„Arme pneumatice. Condiții tehnice generale și metode de încercări”, versiune a GOST al
Federației Ruse 51612-2000, adoptat în Republica Moldova prin decizia Moldova-Standard nr.
1042-ST/2001. Conform acestui GOST, arma pneumatică este considerată obiectul capabil să
dezvolte energie de la 3J și mai mult. Dispozitivele cu energie la gura țevii de la 0,5 J la 3 J sunt
asemănătoare ca aspect cu armele, dar diferite de acestea ca destinație, caracteristici și efecte.
Există contradicție între standardul adoptat în Republica Moldova și prevederile Legii nr.
130/2012. Conform standardului, dispozitivele cu energie la gura țevii de la 0,5 J la 3 J nu sunt
considerate arme de foc.
-
4
Replicile/copiile armelor de foc de agrement – ”Strikeball”, așa numite ”Airsoft” – adică ale
carabinelor, pistoalelor și automatelor, după modificarea în 2018 a Legii nr. 130/2012, au fost
echivalate cu arme din categoria „C” din Anexa nr. 1 la Legea nr. 130/2012. Deși, au asemănare
exterioară cu armele de foc, replicile nu pot fi comparate cu acestea, nici chiar și cu armele
pneumatice, după construcție, destinație, putere sau efect dăunător.
Din cauza prevederilor inadecvate și necorelării cu standardele, conform prevederilor Legii nr.
130/2012 este obligatorie înregistrarea la organele de Poliție a jucăriilor pentru copii. În Republica
Moldova, criteriul de diferențiere între jucării și replici/copii armelor de tip „Airsoft” este valoarea
energiei la gura țevii peste 0,5 J. În UE, valoarea energiei la gura țevii pentru armele pneumatice
este peste 6 J.
La momentul adoptării Legii 130/2018, erau reduse în Republica Moldova
prezența/comercializarea a armelor de agrement de tip ”Airsoft”, precum și practicarea sporturilor
specifice. Din acest motiv, au existat lacune de reglementare. Modificarea din 2018 a
Legii/130/2012 nu a adus clarificările necesare, continuând ambiguitățile.
Reglementarea necorespunzătoare a armelor de agrement de tip ”Airsoft” generează riscul
încadrării inadecvate a jucăriilor în categoria armelor, deci probleme pentru părinți și copii,
probleme privind practicarea legală a sporturilor specifice și dificultăți pentru autorități. De
asemenea, nu sunt clasificate coerent obiectele de tip armelor de agrement de tip ”Airsoft”, existând
riscul confuziilor și accidentelor.
Din motivele menționate, este necesară clarificarea situației armelor de agrement de tip
”Airsoft” și stabilirea de reguli adecvate care să protejeze cetățenii și să permită controlul
autorităților.
3. Armele cu cartuș Flaubert sunt incluse în categoria „D” din anexa nr. 1 la Legea nr. 130/2012. Pentru acestea, energia produsă la gura țevii este sub 0,5 J, deși puterea muniției de tip
Flaubert este între 40-60 J, în funcție de producător. Trebuie avute în vedere recomandările
experților internaționali care au propus „Înlăturarea ulterioară din Categoria D și adăugarea la
Categoria C reflectă modificările intenționate.”
Clasificarea necorespunzătoare a muniției de tip Flaubert creează riscuri pentru persoane și
autorități, în sensul că pot fi admise/intra pe piață muniții care pot avea potențial letal. Poate fi
deturnat scopul inițial al muniției de tip Flaubert, iar aceasta să fie utilizată pentru propulsarea din
dispozitive improvizate.
Clarificarea situației muniției de tip Flaubert este oportună în contextul modificării Legii
130/2012 pentru evitarea folosirii inadecvate/ilegale a acesteia.
5. La sfârșitul anului 2019, în evidența IGP, pentru uzul civil erau înregistrate – 3392 de arme
lungi ghintuite, dintre care aproximativ 400 la colecționari. Rezultă că diferența de 3000 de arme
lungi cu țeavă ghintuită este la sportivi care practică tirul. Dacă sunt câte două arme la fiecare
sportiv, reiese că sunt cel puțin 1500 persoane legitimate la structurile sportului de profil
(activitatea sportivă de tir, antrenament și dezvoltarea acestui sport).
Cluburile sportive pot fi mijlocul pentru obținerea numărului nelimitat de arme pentru cei care
nu doresc să obțină statutul de colecționar sau vânător. HG nr. 293/2014 privind punerea în aplicare
a Legii nr. 130/2012 prevede numărul de 12 arme pe care le pot deține persoanele fizice fără
obligația amenajării camerei de depozitare și obținerii certificatului de colecționar.
Textul curent al legii pune probleme deosebite privind siguranța persoanelor, precum și pentru
autorități, deoarece este posibilă eludarea facilă a reglementărilor. De asemenea, provoacă riscuri
numărul mare de arme ce pot fi deținute de persoane fizice fără obligația realizării condițiilor de
securitate. Totodată, deținerea mai multor arme creează riscul transmiterii ilegale către diverse
persoane.
Este necesară, de aceea, modificarea prevederilor referitoare la condițiile, limitarea și controlul
numărului de arme ce pot fi deținute de cluburile sportive, respectiv obligațiile de securitate a
păstrării armelor și obținere a certificatului de colecționar.
c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariția problemei
-
5
Cauzele care au dus la apariția problemei sunt următoarele:
1. Definirea noțiunilor din Legea nr. 130/2012 a avut la bază abordarea generală, fără a lua în
calcul parametrii tehnici.
1. Armele albe 2. Armele pneumatice: Pragul minim inițial privind puterea la gura țevii pentru armele
pneumatice a fost de 7,5 J. Prin Legea nr. 251/2017 a fost modificat la 0,5 J, adică la altă extremă,
fără analiza corespunzătoare a consecințelor. Parametrii tehnici prevăzuți în GOST nu au fost luați
în considerare, la definirea noțiunilor de arme albe și catalogarea armelor pneumatice.
3. Replicile/copiile armelor de tip ”Airsoft” 4. Armele cu cartuș Flaubert 5. Practicarea sportului de tir 6. Noțiunea „modificarea ilicită a construcției armelor” aceasta necesită clarificări esențiale.
d) Descrieți cum a evoluat problema și cum va evolua fără o intervenție
De la intrarea în vigoare a Legii nr. 130/2012, au apărut mai multe probleme. În primele luni de
la intrarea în vigoare a Legii nr. 130/2012 nu a fost adoptat un mecanism de punere în aplicare a
legii, și doar prin HG nr. 293/2014 problema a fost parțial remediată. Ca urmare, au fost stopate mai
multe procese: eliberarea de noi autorizații de arme; reînnoirea autorizațiilor pentru armele deja
deținute; reînregistrarea armelor devenite ilegale conform Legii nr. 130/2012, cum sunt carabinele
realizate de fabrica ucraineană Fort prin modificarea armelor militare AK 47 și AKM, etc.
Pentru eliminarea problemelor acumulate, a fost adoptată Legea nr. 251/2017, care a permis
reintroducerea în domeniul legal a armelor transformate din automate militare și soluționarea
situației carabinelor deja deținute, cu condiția să fie dobândite legal înainte de intrarea în vigoare a
Legii nr. 130/2012. Cu toate acestea, Legea nr. 251, intrată în vigoare în februarie 2018, a generat
noi probleme, în special în ceea ce privește respectarea de către Legea nr. 130/2012 a parametrilor
tehnici prevăzuți de GOST ale RM.
Spre exemplu, stabilirea valorii energiei la gura țevii peste 0,5 J pentru orice armă pneumatică
(sau obiect asemănător constructiv), a dus la faptul că, în prezent, sunt încadrate în categoria C –
arme care trebuie declarate, chiar și jucăriile pentru copii, care trag bile de plastic sau ventuze.
În imaginea nr. 1 este prezentată jucăria cu energia la gura țevii de 0,7 J, aflată în vânzare la unul
din magazinele mun. Chișinău.
imaginea nr. 1
Replicile de arme tip “Airsoft” sunt folosite pe scară largă, având energia la gura țevii până la 6
J. Marcarea are loc cu bile diametrul 6 mm, confecționate din plastic biodegradabil cu masa până la
0,45 gr. Puterea replicilor de arme tip “Airsoft” și masa bilelor permit practicarea sigură a acestui
gen de sport. Replicile de arme tip “Airsoft” nu pot fi reutilate/modificate pentru folosirea în alte
scopuri decât cel constructiv.
-
6
Ca urmare a schimbării inadecvate a parametrilor armelor albe, transportarea efectivă a cuțitului
de bucătărie de la locul de cumpărare la domiciliu sau pentru ascuțire a devenit contravenție
sancționată cu amendă în baza Codului Contravențional al Republicii Moldova.
Neintervenția legislativă în sensul clarificării noțiunilor și corectării deficiențelor prezentate
menține riscul acutizării problemelor, creșterii numărului și incidenței cazurilor controversate și
potențial periculoase pentru societate.
e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate și identificați carențele
prevederilor normative în vigoare, identificați documentele de politici și reglementările
existente care condiționează intervenția statului
Legea nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație civilă.
2. Stabilirea obiectivelor
a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia, formulate
cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)
Obiectivul principal al acestui proiect constă în perfecționarea și actualizarea actului normativ
prin sporirea gradului de claritate și coerență al reglementării, corelarea cu alte prevederi legale,
creșterea eficacității practice și înlăturarea lacunelor identificate, care pot fi remediate doar prin
intervenție legislativă.
3. Identificarea opțiunilor
a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție
1. Persistența ambiguităților noțiunilor, necorelările cu alte reglementări în domeniu, ceea ce
afectează aplicarea riguroasă a prevederilor legii, siguranța cetățenilor și controlul statului asupra
regimului armelor și munițiilor cu destinație civilă.
2. Continuă să fie reglementate, controlate și autorizate incomplet intervențiile în construcția
armelor care produc schimbări ale acestora cu efecte asupra siguranței folosirii și identificării după
evidențele Poliției în cazul utilizării ilicite. Acțiuni similare reparării și întreținerii, cum sunt ungerea
sau curățarea, reglarea mânerului, cătării față/spate, modificări nepericuloase ale aspectului, nu întră
în categoriile prevăzute prin Lege nr. 130/2012, nu afectează procedura controlului asupra regimului
armelor și munițiilor și, prin urmare, nu constituie încălcări ale legii. Lacunele de reglementare
afectează posesorii de arme, mai cu seamă sportivii care practică tirul și colecționarii.
3. Lipsa în Republica Moldova a laboratorului de încercări independent pentru testarea armelor
și muniției menține necesitatea recunoașterii cerințelor de testare și conformitate ale organismelor
internaționale, între care, la importul armelor și al munițiilor, trebuie adăugat Institutul American al
producătorilor de arme și muniții sportive al SUA (SAAMI).
4. Stabilirea curentă a cantității de arme pentru care poate fi acordat dreptul de procurare și de
deținere (Art. 12 al Legii nr. 130/2012) nu este corectă, fiind necesare criterii privind tipul armelor
și motivele pentru care sunt achiziționate. În caz contrar, sunt efecte asupra nivelului securității
publice prin ridicarea controlului statului privind intrarea în circuitul civil a anumitor categorii de
arme.
5. Imposibilitatea deținerii replicilor de arme tip “Airsoft” (de fapt jucării), fără avize medicale
și respectarea cerințelor de securitate a păstrării. Imposibilitatea achiziționării și reparării legale a
replicilor de arme tip “Airsoft”, precum și a transmiterii în posesiune temporară pe timpul
competițiilor sportive.
6. Persoanele care practicau “Strikeball” până la intrarea în vigoare a modificărilor Legii nr.
130/2012 nu pot continua practicarea acest gen de sport.
7. Sunt probleme privind organizarea pe teritoriul Republica Moldova a evenimentelor sportive
de tir, “Airsoft” și “Strikeball”, naționale și internaționale, la care turiștii străini nu pot participa.
b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicând cum acestea țintesc
cauzele problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluții/drepturi/obligații
ce se doresc să fie aprobate
Principalele prevederi ale proiectului vizează soluționarea următoarele aspecte:
-
7
1. Modificarea și completarea noțiunilor (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale)
privind armele albe, armele pneumatice, replicile de arme tip “Airsoft”, armele cu cartușe de tip
Flaubert, care sunt asociate de, capacitățile, precum și.
Amendamentele propuse abordează domeniul dificil și în dezvoltare al armelor și munițiilor cu
destinație civilă, care preocupă în prezent multe state. Modificările și completările urmăresc să
elimine necorelarea între prevederile Legii nr. 130/2012 și parametrii tehnici stabiliți de standardele
tehnice (GOST) în Republica Moldova, să prevadă caracteristice conform destinației și să clarifice
motivul pentru care armele și munițiile sunt introduse în circuitul civil.
Amendamentele îmbunătățesc controlul statutului și reduc riscul daunelor provocate cetățeniilor
și bunurilor, stabilesc praguri tehnice minime/maxime. Crește, de asemenea, nivelului de securitate
publică.
2. Eliminarea ambiguităților privind reglementarea operațiunilor cu arme și muniții și anume,
repararea armelor și modificare ilicită a construcției armelor (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni
principale).
Trebuie controlate și autorizate în condițiile legii intervențiile constructive asupra armelor, care
schimbă urmele de pe proiectile sau tuburi de cartușe trase din arme aflate în circuitul civil și înlătură
posibilitatea identificării după evidențele Poliției. Acțiuni similare reparării și întreținerii, cum sunt
ungerea sau curățarea, reglarea mânerului, cătării față/spate nu întră în categoriile reglementate prin
Lege nr. 130/2012, fapt pentru care trebuie reglementate. Pentru claritatea textului, a fost propusă
enumerarea acțiunilor exceptate conceptului de „schimbare ilegală în construcția armelor”, cum
sunt modificările de aspect care nu influențează funcționalitatea și destinația, prin urmare nu sunt
periculoase din punct de vedere social și nu trebuie urmărite ca încălcări ale legii.
3. Introducerea noțiunilor de ”certificat de antrenor de tir, „certificat de evaluator în domeniul
armelor” și „certificat de maistru armurier”:
Certificatul de antrenor de tir, document eliberat de de organul central de specialitate din
domeniul culturii fizice și sportului, prin care persoanele fizice sunt eligibile să practice activitatea
de antrenor de tir. La moment, în conformitate cu prevederile legii nr. 130/2012, dreptul de a deține
arme de vânătoare se acordă, vânătorilor care sunt membri ai unor asociații de vânători legal
constituite, care își desfășoară activitatea conform legislației privind regnul animal, care au susținut
examen pentru obținerea calității de vânător, care dețin carnet de vânător valabil, precum și
sportivilor, antrenorilor de tir și colecționarilor de arme. Astfel, în scopul identificării categorii de
persoane ce beneficiază de acest drept și clarificarea noțiunii de legitimare a antrenorilor de tir,
certificatul de antrenor de tir va atesta faptul că persoana care îl deține, posedă pregătire
corespunzătoare, este absolvent a unor cursuri de calificare recunoscute de organul central de
specialitate din domeniul culturii fizice și sportului.
Certificatul de evaluator în domeniul armelor, va permite persoanelor fizice sau organizațiilor
de profil, posesoare de acest document, să determine, conform procedurilor și regulilor stabilite,
prețul sau valoarea armelor. Necesitatea evaluării armelor poate apărea la momentul vânzării
armelor, în cazul asigurării armelor, în cazurile de moștenire, divorț etc, ce ar permite unui evaluator
independent să emită un document care indică prețul sau valoarea armelor ținându-se cont de uzura
lor, starea tehnică, aspectul exterior, interpretarea originală, cererea şi oferta acestora. Certificatul
de evaluator în domeniul armelor va fi eliberat de către Comisia de stat pentru evaluarea, bonificarea
şi rebutarea armelor în urma susținerii unui examen, pentru persoanele care au studii superioare, au
experiență profesională în domeniul armelor de cel puțin cinci ani, au vechime în muncă de cel puţin
un an în calitate de evaluator sau stagiar, nu au antecedente penale. Costul serviciilor prestate de
Comisia de atestare şi eliberare a certificatului de calificare va fi stabilit în Nomenclatorul şi tarifele
la serviciile prestate contra plată de către subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, autoritățile
administrative şi instituțiile din subordinea acestuia.
Certificatul de maistru armurier, va fi unul benevol, ce va atesta înalta calificare a persoanelor,
care posedă cunoștințe, experiență și pregătire necesară în domeniul reparațiilor și examinării
tehnice a armelor, care nu sunt înregistrați ca armurieri licențiați. La moment, pentru a deveni titular
al actului permisiv de a întreprinde activități cu arme și muniții cu destinație civilă, cum ar fi
repararea armelor cu destinație civilă, este necesară înregistrarea unei întreprinderi. Pentru a obține
-
8
certificatul de maistru armurier, va fi necesar absolvirea cursurilor de calificare în meseria de
armurier, precum și de întrunit condițiile prevăzute la art. 7 alin. (1) lit. a) şi d), și lipsa situațiilor
prevăzute la art. 7 alin. (2) lit. a), b) şi e)–g) din legea nr. 130/2012. Certificatul de maistru armurier
va fi eliberat de către serviciul abilitat al Ministerului Afacerilor Interne şi/sau, după caz, de către
organele de poliţie în a căror rază de competenţă teritorială solicitantul îşi are domiciliul, iar costul
serviciilor prestate eliberare a certificatului de maistru armurier va fi stabilit în Nomenclatorul şi
tarifele la serviciile prestate contra plată de către subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne,
autoritățile administrative şi instituțiile din subordinea acestuia.
4.Reglementarea problematicii aferente deținerii, utilizării, transmiterii în posesiune temporară
pe timpul competițiilor sportive și reparării legale a replicilor de arme tip “Airsoft”, precum și a
practicării “Strikeball”. Amendamentele vor clarifica domeniul caracteristicilor replicilor de arme
tip “Airsoft”, vor permite dezvoltarea activităților sportive în domeniu, organizarea evenimentelor
naționale și internaționale.
5. Recunoașterea, pe lângă alte organizații internaționale competente în domeniu, a cerințelor de
testare și conformitate ale Institutului American al producătorilor de arme și muniții sportive al SUA
(SAAMI) la importul armelor și al munițiilor. SAAMI este organizație neguvernamentală cu statut
consultativ a Consiliului Economic și Social al ONU. SAAMI furnizează ONU informații tehnice
referitoare la produsele companiilor membre SAAMI, fiind resursă tehnică pentru factorii de
decizie. Întrucât SAAMI are la dispoziție informațiile tehnice ale producătorilor de arme de foc și
muniții, sunt în poziția unică de a furniza informații bazate pe fapt și realitate. În prezent, în
Republica Moldova sunt recunoscute cerințele de testare și conformitate ale C.I.P. (Comisia
internațională permanentă pentru testarea armelor de foc portabile). Aceasta acreditează instalațiile
de testare și aplică cerințe de marcare standardizate obligatorii în cele 14 țări membre, printre care
10 state membre ale UE (Austria, Belgia, Republica Cehă, Finlanda, Franța, Germania, Ungaria,
Italia, Slovacia, Spania) și patru state din afara UE (Regatul Unit, Chile, Federația Rusă și EAU).
Amendamentul propus are efecte asupra posesorilor/achizitorilor de arme prin crearea
posibilității de alegere după calitate și preț. Recunoașterea SAAMI este necesară deoarece în
Republica Moldova nu este planificată acreditarea unui laborator de încercări independent pentru
testarea armelor și a munițiilor.
6. Reglementarea adecvată a cantității de arme pentru care poate fi acordat dreptul de procurare
și de deținere (Art. 12 al Legii nr. 130/2012). Cantitatea de arme pentru care poate fi acordat dreptul
de procurare și de deținere va fi stabilită în funcție de tipul armelor și motivului pentru care sunt
solicitate. Propunerea produce efecte pozitive asupra nivelului securității publice prin ridicarea
controlului din partea statului privind necesitatea procurării anumitor categorii de arme.
Colecționarii de arme și sportivii care practică tirul pot obține autorizarea pentru număr nelimitat de
arme, dacă fac dovada necesității acestora pentru antrenamente și/sau pentru participare la
competiții sportive. Pentru autoapărare este permisă autorizarea a cel mult două arme de foc scurte
cu țeavă ghintuită (revolver sau pistol). Cel mult două arme de foc lungi cu țeavă ghintuită cu
dimensiuni diferite ale țevii pot fi procurate numai de către vânători, sportivi, antrenori de tir și de
colecționari de arme (art. 8 alin. (2) din Legea nr. 130/2012). Având în vedere aspectele menționate,
a fost propusă limitarea la 12 a numărului total de arme ce pot fi deținute de persoane fizice, inclusiv
sportivii. Colecționarii vor putea deține număr nelimitat, cu condiția echipării adecvate a camerei de
depozitare și cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 130/2012. Modificarea elimină deturnarea
scopului organizațiilor sportive (dezvoltarea tirului în Republica Moldova); majorarea numărului de
sportivi fictivi; posibilitatea autorizării categoriilor de arme contrar destinației lor. Sunt reduși
factorii de risc de corupție în domeniu, precum și contradicțiile între Legea nr. 130/2012 și HG nr.
293/2014 privind punerea în aplicare a acesteia.
7. Urmare recomandării experților europeni este necesară introducerea termenului „cilindru” (componenta principală a revolverului), componentele esențiale ale armelor (țeavă, închizătorul,
mecanismul de dare a focului), vizate de noțiunea modificare ilicită a construcției armelor (art. 2 din
Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale).
-
9
c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost luate în
considerare
-
4. Analiza impacturilor opțiunilor
a) Expuneți efectele negative și pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care vor
sta la baza calculării impacturilor opțiunii recomandate
-
b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completând tabelul din anexa la
prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv
părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea
-
b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completând tabelul din anexa la
prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv
părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea
-
c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la eșecul
intervenției și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și prezentați
presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor vizați în acesta
-
d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru
întreprinderi, dacă există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce impact
are opțiunea asupra întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sunt propuse măsuri de
diminuare a acestor impacturi
-
Concluzie
e) Argumentați selectarea unei opțiuni, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și costurilor,
precum și a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați
-
5. Implementarea și monitorizarea
a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic necesită
a fi modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sunt necesare
- Se modifică doar Lege nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație civilă
- Nu necesită schimbări instituționale.
b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea
c) Identificați peste cât timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea
performanței actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată și evaluată opțiunea
În termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a amendamentelor propuse.
6. Consultarea
a) Identificați principalele părți (grupuri) interesate în intervenția propusă
I grupă (sector asociativ):
Asociația Obștească Clubul Sportiv de Airsoft din Moldova ”ANTAR
Asociația Obștească „Asociația Proprietarilor de Arme”
Asociația Obștească ”Asociația de trageri sportive practice după versiunea USPSA”
Asociația Obștească ”Federația Națională de tir Sportiv Aplicat”
Asociația Obștească de Paintball ”ACP Moldova”
A II– a grupă(autorităţile statului)
-
10
Grupul de experți SALW (Inspectoratul General al Poliției, Ministerul Justiției, Ministerul
Afacerilor Externe și Integrării Europene, Ministerul Economiei și Infrastructurii, Serviciul Vamal).
b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părților
Grupuri de lucru, Ședințele tematicele ale Grupului de experți SALW, Workshop Meeting OSCE
din ianuarie 2020 organizat cu subiecții menționați în pct. a)
c) Expuneți succint poziția fiecărei entități consultate față de documentul de analiză a impactului
și/sau intervenția propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din fiecare grup de interese
identificat)
Grupul asociațiilor obștești susțin integral proiectul analizei de impact.
Grupul comercianților și prestatori de servicii susțin integral proiectul analizei de impact.
Grupul autorităților publice susțin integral proiectul analizei de impact.
-
11
Anexă 1
Tabel pentru identificarea impacturilor
Categorii de impact Punctaj atribuit
Opțiunea
propusă
Opțiunea
alterativă 1
Opțiunea
alterativă 2
Economic
costurile desfășurării afacerilor 2
povara administrativă 1
fluxurile comerciale și investiționale 2
competitivitatea afacerilor 2
activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și
mijlocii
2
concurența pe piață 2
activitatea de inovare și cercetare 1
veniturile și cheltuielile publice 0
cadrul instituțional al autorităților publice 1
alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 3
bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 2
situația social-economică în anumite regiuni 2
situația macroeconomică 2
alte aspecte economice -
Social
gradul de ocupare a forței de muncă 0
nivelul de salarizare 0
condițiile și organizarea muncii 1
sănătatea și securitatea muncii 1
formarea profesională 1
inegalitatea și distribuția veniturilor 0
nivelul veniturilor populației 0
nivelul sărăciei 0
accesul la bunuri și servicii de bază, în special
pentru persoanele social-vulnerabile
0
diversitatea culturală și lingvistică 0
partidele politice și organizațiile civice 0
sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și
morbiditatea
0
modul sănătos de viață al populației 1
nivelul criminalității și securității publice 0
accesul și calitatea serviciilor de protecție socială 1
accesul și calitatea serviciilor educaționale 0
accesul și calitatea serviciilor medicale 0
accesul și calitatea serviciilor publice administrative 0
nivelul și calitatea educației populației 0
conservarea patrimoniului cultural 0
accesul populației la resurse culturale și participarea
în manifestații culturale
0
accesul și participarea populației în activități
sportive
0
-
12
discriminarea 0
alte aspecte sociale
De mediu
clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și
celor care afectează stratul de ozon
0
calitatea aerului 0
calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice,
inclusiv a apei potabile și de alt gen
0
biodiversitatea 0
flora 0
fauna 0
peisajele naturale 0
starea și resursele solului 0
producerea și reciclarea deșeurilor 0
utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și
neregenerabile
0
consumul și producția durabilă 0
intensitatea energetică 0
eficiența și performanța energetică 0
bunăstarea animalelor 0
riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii,
accidente etc.)
0
utilizarea terenurilor 0
alte aspecte de mediu -
Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru fiecare
opțiune analizată, unde variația între -3 și -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar variația
între 1 și 3 – impacturi pozitive (beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota 0 reprezintă
lipsa impacturilor. Valoarea acordată corespunde cu intensitatea impactului (1 – minor, 2 – mediu,
3 – major) față de situația din opțiunea „a nu face nimic”, în comparație cu situația din alte opțiuni
și alte categorii de impact. Impacturile identificate prin acest tabel se descriu pe larg, cu
argumentarea punctajului acordat, inclusiv prin date cuantificate, în compartimentul 4 din
Formular, lit. b1) și, după caz, b2), privind analiza impacturilor opțiunilor.
-
13
Anexa 2
Anexa nr. 2. a Notei Informative
„Articolul 2 și Anexa 1 (Categoriile). Arme de agrement – airsoft/strikeball și paintball.
Amendamentele propuse încearcă să abordeze un domeniul dificil și în proces de dezvoltare actual
în multe state” (vezi Anexa nr. 1 a Notei informative). Amendamentele propuse caută să stabilească
un nivel minim și maxim al energiei la gura țevii pentru armele airsoft și paintball, astfel încât să
îmbunătățească controlul statului și să reducă riscul daunelor provocate cetățenilor și bunurilor.
Suplimentar, propunerile abordează o cerință a statului de a exercita controlul asupra
aranjamentelor pentru desfășurarea acestor activități, din cauza preocupărilor privind motivul.
Cele din urmă sunt în afara scopului acestor amendamente, din cauză că ține de stat să soluționeze
această întrebare, în consultație cu organele reprezentative ale sportului și societatea civilă în
general. Statul apoi ar putea modifica articolul 5, paragraful 7 după cum preferă. Cât privește
limitele energiei la gura țevii, multe state au desfășurat teste de mortalitate pentru a stabili limitele
daunelor posibile a fi cauzate. Marea Britanie a desfășurat teste cu arme airsoft și proiectilele
acestora. Acestea au folosit bile de 6 mm și 8 mm (diametre obișnuite pentru bile airsoft), din masă
plastică. Rezultatele testelor au indicat că leziuni serioase (penetrarea pielii și daune cauzate
vederii și vaselor sangvine la suprafață) pot fi cauzate de trageri singulare trase cu o energie la
gura țevii de 2.9 - 3 Jouli sau mai mare, și de trageri succesive în același loc cu o energie de 1.5
Jouli sau mai mare. Respectiv, Marea Britanie a modificat legea națională pentru a controla armele
airsoft, astfel încât armele ce pot trage focuri succesive nu trebuie să depășească energia la gura
țevii de 1.3 Jouli, și armele ce pot face trageri singulare la apăsarea piedicii de armă nu trebuie să
depășească energia la gura țevii de 2.5 Jouli. Suplimentar, proiectilul trebuie să fie din masă
plastică în formă de sferă, ce nu depășește diametrul de 8 mm. Limitele energiei permit o marjă mai
mică de rezultatele testelor. Dacă o armă airsoft depășește aceste limite, aceasta este fie interzisă
(dacă poate face trageri succesive) fie devine obiectul obligativității unui permis armă (în Marea
Britanie se numește certificat pentru armă de foc) dacă face trageri singulare. În Marea Britanie,
energia limită obișnuită la care se instituie control asupra proiectilului lansat este de 1 Joule la
gura țevii. Rezultă că intențiile Republici Moldova de a stabili un control asupra replicilor de arme
airsoft cu anumite valori ai energiei la gura țevii sunt raționale și reflectă situația din alte
jurisdicții. Pragurile stabilite de Republica Federală Germană reprezintă o referință bună.
Propunerile fac referință la alte comparații utile din alte jurisdicții. Pragul de sus propus pentru
energia la gura țevii este 4 Jouli. Din păcate, nu există o valoarea comună a pragului de sus în alte
jurisdicții. În Europa situația variază de la pragul limită de sus al energiei la gura țevii de 1 Joule
până la lipsa în general al pragului de sus. În timp ce Marea Britanie a stabilit un prag limită de
maxim 2.5 Jouli a energiei la gura țevii, după care este cerut un permis de arme, limita de sus de 4
Jouli este rezonabilă, în special în relație cu paintball. Propunerile de document oferă o explicație
rațională valabilă pentru ca această limită să fie stabilită în Republica Moldova. Proiectilele
paintball sunt mai mari decât proiectilele airsoft, de obicei de cel puțin 11 mm, și o greutate
considerabil mai mare. Spre exemplu, bilele airsoft sunt, de obicei, de 0.25gr., pe când bilele
paintball pot atinge greutatea de 3 gr. Respectiv, proiectilele paintball pot atinge o energie la gura
țevii de 5 Jouli. Totuși, proiectilul paintball este fragil, prin faptul că acesta este proiectat să se
spargă și să împrăștie energia sa la contact. Se poate considera că pragul limită maxim propus a
luat acest lucru în considerație. În orice caz, ar fi înțelept ca amendamentele propuse să includă
modul construcției proiectilului (din masă plastică pentru airsoft și fragile umplute cu vopsea
pentru paintball), obligativitatea ca proiectilele paintball să conțină o substanță anti-îngheț și toate
tipurile de proiectile să fie sferice. Dacă nu se va menționa forma obligatorie în formă de sferă,
atunci autoritățile se pot trezi în situația când aceste două sporturi vor continua să elaboreze și
vândă proiectile cu diferite forme, care vor cauza complicații urmare a leziunilor în cazul acestor
limite a energii la gura țevii. Rațiunea amendamentului propus la armele de foc ”tradițional
pneumatice” din Categoria D, de a introduce un prag de sus al energiei la gura țevii de 3 Jouli, a
fost de asemenea evidențiată de experții internaționali. Limita aplicată în alte jurisdicții variază
considerabil. Comentariul la propunere admite acest lucru, făcând referința la alte jurisdicții, acolo
-
14
unde limita de sus este stabilită la 7.5 Jouli. Un prag de 3 Jouli se află, astfel, confortabil în cadrul
intervalelor din alte jurisdicții. Acest lucru recunoaște natura diferită a proiectilului implicat
(deseori plumb). În consecință, acele arme pneumatice care depășesc energia la gura țevii de 3
Jouli trebuie să apară cel puțin în următoarea categorie. Acest lucru este reflectat în mod rațional
în amendamentele propuse de a include acest fel de arme în categoria C.”
Anexa nr. 2. a Notei Informative
„Definiția suplimentară propusă referitor la armele de foc utilizând cartușele Flobert este utilă.
Totuși, trebuie de luat în considerație că muniția Flobert nu se limitează la .22/6 mm. Cartușe cu
diametru de 4 mm continuă să fie produse împreună cu cartușe Flobert de 9 mm. Astfel, este corect
să se descrie muniția ca utilizând un tub cartuș cu percuție anulară (Eng.: rimfire case), și nu ”în
care nu există nicio încărcătură de pulbere, ci doar o capsă de percuție” (Eng.: that do not contain
any powder, but only a percussion cup). Tubul cartușului în sine nu este o capsă de percuție. Faptul
că muniția Flaubert se bazează pe forța de propulsare doar din conținutul încărcăturii de inițiere
(de obicei azidă de plumb), și nu din alt pulbere adăugător, nu va trebui inclus în definiția acestui
tip de tub-cartuș. Spre exemplu, dacă o persoană ar pune pulbere într-un tub Flobert, atunci
definiția propusă nu s-ar aplica. Ar fi mai bine de formulat în felul următor: ”Armele Flobert sunt
armele de foc care folosesc cartușe Flaubert, 4 mm, .22CB și/sau .22BB (6 mm) sau 9 mm, folosind
tub-cartușe cu percuție anulară (Eng.: rimfire case) pentru a lansa proiectilul”. Înlăturarea
ulterioară din Categoria D și adăugarea la Categoria C reflectă modificările intenționate.”
Pentru evitarea ambiguității prevederilor Legii nr. 130/2012, după consultări cu experții și analiza
experiențelor străine privind valorile energiei la gura țevii acceptate în UE, SUA, Canada, este
propusă definirea în articolul 2 a replicilor de arme de tip ”Airsoft”.
-
CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA
GRUPUL DE LUCRU
AL COMISIEI DE STAT PENTRU REGLEMENTAREA
ACTIVITĂŢII DE ÎNTREPRINZĂTOR
Nr. 38-02-3367
Chişinău
16 aprilie 2020
Casa Guvernului, of. 625
MD-2033, Chișinău,
Republica Moldova
Telefon: 373 22 250 442
E-mail: [email protected]
Ministerul Afacerilor Interne
Ref.: adresa nr.38/1051 din 16 martie 2020
În temeiul art.19 alin.(2) lit. b) din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de
bază de reglementare a activității de întreprinzător, pct. 29 subpct.2) și pct.34
subpct.2) lit. b) ale Regulamentului Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru
reglementarea activității de întreprinzător, aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr.1429/2008, Grupul de lucru, în cadrul ședinței din 31 martie 2020 anul în curs, a
examinat și a susținut Analiza impactului de reglementare la proiectul de lege pentru
modificarea Legii nr.130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație
civilă cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor experților
Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare și a membrilor Grupului de
lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător.
Extrasul din Procesul-verbal nr.10 al ședinței Grupului de lucru al Comisiei de
stat pentru reglementarea activității de întreprinzător din 31 martie 2020 se anexează.
Președintele Grupului de lucru Roman CAZAN
Digitally signed by Cazan RomanDate: 2020.04.16 12:38:17 EESTReason: MoldSign SignatureLocation: Moldova
-
EXTRAS
din PROCESUL-VERBAL nr.10
al ședinței Grupului de lucru
al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător
(Ședință prin corespondență)
31 martie 2020
Au participat :
Membrii Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător:
Vladislav Caminschi - director executiv al Confederației Naționale a Patronatului din Republica Moldova, vicepreședintele Grupului de lucru
Eugen Daţco - director executiv al Uniunii Transportatorilor și Drumarilor din Republica Moldova
Marina Bzovîi - director executiv al Asociației Naționale a Companiilor din Domeniul TIC
Ana Groza - director executiv al Asociației Investitorilor Străini (FIA)
Liliana Busuioc
- director executiv al Asociației Patronale Alianța Întreprinderilor Mici și Mijlocii din Moldova
Alexandra Popa - Asociația Businessului European din Moldova (EBA)
Diana Russu
- șef al Direcției susținere și promovare a membrilor CCI a RM, Camera de Comerț și Industrie a Republicii Moldova
Elena Bejenaru - director executiv al Federației Patronale a Constructorilor, Drumarilor și a Producătorilor Materialelor de Construcție
„CONDRUMAT”
Victor Baciu
- consultant pe politici, Asociația Patronală „Camera de Comerț Americană din Moldova”
Valentina Chiper
- șef al Secției reglementarea mediului de afaceri și întreprinderi mici și mijlocii, Direcția politici economice și
mediul de afaceri, Ministerul Economice și Infrastructurii
Roman Gapeev - șef al Serviciului transport feroviar, Direcția transport, Ministerul Economiei și Infrastructurii
Maria Nagornîi
- șef al Direcției politici de prevenire a poluării și evaluării de mediu, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și
Mediului
Vitalie Dragan
- șef al Direcției politici în domeniul medicină veterinară și siguranța alimentelor de origine animalieră, Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Victoria Ciorbă - consultant principal în Direcția avizarea acte normative, Ministerul Justiției
Tocarjevschi Alexandru - șef al Direcției politici în domeniul ordinii și securității publice, Ministerul Afacerilor Interne
Svetlana Nunu - consultant principal în Direcția acte guvernamentale, Cancelaria de Stat, secretarul Grupului de lucru
-
Responsabili din cadrul autorităților publice centrale:
Svetlana Bolocan - șef al Direcției politici de management al deșeurilor și substanțelor chimice, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării
Regionale și Mediului
Ana Miron - șef al Serviciului transport aerian, Ministerul Economiei și Infrastructurii
Veronica Tertea - șef al Direcției politici în domeniul protecției plantelor și siguranța alimentelor de origine vegetală, Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Elena Coliujco - specialist, Biroul Migrație și Azil, Ministerul Afacerilor Interne
Vitali Guivan - ofițer principal al Direcției prevenire și combatere a criminalității, Ministerul Afacerilor Interne
Serghei Pântea - ofițer principal al Direcției prevenire și combatere a criminalității, Ministerul Afacerilor Interne
Vitalie Goncear - Direcția investigații fraude vamale, Serviciul Vamal, Ministerul Finanțelor
Experții Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare: Victor Ermurachi, Tatiana Iovv,
Eduard Sîrbu
6. Examinarea Analizei impactului de reglementate la proiectul de lege pentru
modificarea Legii nr.130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație
civilă
________________________________________________________________
Opinia expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare, dl Nicolae
Boțan Analiza de impact în cauză a fost examinată cu scopul de a identifica nivelul de corespundere
a acesteia cu principiile și cerințele de formă și conținut prevăzute de Metodologia de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea de
Guvern nr.23/2019.
Definirea problemei. În acest compartiment, conform cerințelor Metodologiei, este necesar de
identificat clar ce probleme (existente sau potențiale) sunt depistate, care probabil necesită
intervenția statului. Se clarifică în detaliu situația existentă, se identifică cauzele problemelor
depistate, care exact sunt părțile afectate și în ce mod. Orice enunțuri în formă concluzivă din cadrul
Definirii problemei necesită să fie susținute de date, exemple, analiza și identificarea cauzelor.
Problema fundamentală pe care se construiește analiza propusă ține în special de eșecul
reglementării, fiind aduse exemple elocvente de formulări incerte sau neracordate la standardele și
specificațiile tehnice din domeniu. Cu toate că se indică asupra faptului că în acest mod legea impune
un șir de proceduri lipsite de logică și necesitate (ex. înregistrarea armelor care nu necesită să fie
înregistrate, autorizarea modificărilor la armă care nu ar fi necesare ș.a.) totuși este necesar ca aceste
aspecte să fie dezvoltate, să se încerce o estimare a cheltuielilor ce se impun astăzi de lege (pentru
comercianți și pentru utilizatori) precum să se clarifice dacă există astăzi capacități reale
instituționale în cadrul Ministerului Afacerilor Interne de a pune în aplicare legea, exact cum este
formulată astăzi. Corespunzător, un alt aspect al problemei ar trebui să fie nivelul destul de jos de
conformare cu cerințele legii, aspect care necesită să fie expus în definirea problemei, inclusiv în
baza statisticii încălcărilor și sancțiunilor aplicate. În lista problemelor expuse, doar se menționează
problema modificărilor și reparațiilor de arme, însă nu se clarifică în ce rezidă această problemă și
care sunt prejudiciile impuse astăzi de lege.
-
Însă cel mai important, la noțiuni din proiect se propun trei certificate (pentru maistru
armurier, evaluator și antrenor de tir) ori în cadrul analizei nu se expune nimic în privința acestor
certificate. La definirea problemei cel puțin este important de a clarifica care sunt riscurile de astăzi
(cu exemple și estimări monetare de prejudicii pentru consumatori) care necesită să fie acoperite
prin instituirea acestor certificate. Câte persoane în aceste domenii activează astăzi, care este
regimul lor juridic și cum sunt supravegheate aceste persoane, corespunzător care sunt carențele
regimului de astăzi și de ce ar fi necesară intervenția suplimentară a legiuitorului.
La Stabilirea obiectivelor este necesar ca acestea să fie racordate la cauzele problemelor, să
fie măsurabile, tangibile și expuse în timp. În cazul dat, obiective mai concrete probabil ar fi în
privința micșorării/evitării prejudiciilor de astăzi impuse de lege dar și creșterea nivelului de
conformare cu prevederile legii, contribuția la un sistem de supraveghere și control al armelor mult
mai eficient.
La Identificarea opțiunilor, conform cerințelor Metodologiei, trebuie să se clarifice clar și în
detaliu ce soluții (drepturi, obligații, mecanisme) se propun prin intervenția preconizată și cum
acestea abordează situația existentă. La descrierea opțiunii recomandate este necesar de menționat
și despre cele trei certificate care se propun și, a căror regim juridic o să fie necesar de dezvoltat în
proiectul de lege (cel puțin să se clarifice în lege dacă sunt sau nu obligatorii, de cine se acordă și în
baza căror condiții/cerințe, care este costul lor etc.). În raport cu certificatele propuse ar putea fi
examinate și opțiuni alternative, de exemplu simpla notificare și înregistrarea oficială (evidența) a
specialiștilor în domeniu sau, după modelul detectivilor particulari, certificatul să nu fie obligatoriu
dar benevol (la solicitare) și să ateste înalta calificare a persoanei.
Analiza opțiunilor. În cadrul acestui compartiment, conform cerințelor Metodologiei, este
necesar să se indice impactul noilor prevederi din proiect și costurile de conformare în comparație
cu beneficiile și costurile situației actuale, la fel să clarifice cum vor influența soluțiile propuse
asupra cauzelor problemelor. În special atenționăm că tabela din anexă doar „identifică impacturile”,
ori analiza și expunerea acestora este obligatoriu să fie efectuată la p.4 (b) din formular.
Concluziile prezentate despre beneficiile opțiunii recomandate trebuie să fie însoțite de unele
estimări, care cel puțin ar identifica beneficiul din evitarea costurilor de azi impuse de lege. Se
impune necesitatea clarificării dacă modificările propuse la încadrarea în unele categorii de arme
(albe, cu aer comprimat etc.) nu vor avea impact asupra agenților economici din domeniu și asupra
pieței armelor și munițiilor în principiu, în special asupra stocurilor existente. În paralel este necesar
de clarificat costurile și beneficiile certificatelor ce se propun în proiect. Care vor fi cheltuielile
pentru obținerea acestor certificate (și costurile pentru conformarea cu cerințele pentru obținerea
lor) și, comparativ, care vor fi beneficiile pentru societatea sau pentru agenții economici din
existența acestor certificate (cel puțin cum în baza lor se vor diminua riscurile și prejudiciile pentru
societate, de exemplu armurieri și antrenori mai calificați vor duce oare la mai puține accidente cu
armele? evaluatorii mai calificați vor putea cumva contribui la dezvoltarea pieței armelor și
munițiilor?).
La compartimentul ce ține de Implementare și monitorizare se va reconsidera răspunsul la
lit.c) odată ce modificările vor fi resimțite în ceva timp de la intrarea în vigoare a legii, dar
informațiile statistice vor putea fi colectate doar la data când acestea vor fi disponibile, este necesar
să se indice perioada reală de timp.
În partea ce ține de Consultările publice este necesar de grupat mai clar entitățile enumerate
la lit.a) în grupul utilizatorilor (consumatori, sportivi etc.), comercianți și prestatori de servicii în
domeniu, autoritățile publice cu funcții de reglementare și control.
Concluzii și recomandări:
Analiza impactului corespunde în parte cu cerințele și rigorile Metodologiei de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, în special nu este reflectat
pe deplin impactul tuturor soluțiilor propuse, cu toate că este argumentată de principiu
oportunitatea/necesitatea intervenției din partea statului.
-
Opiniile membrilor Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea
activității de întreprinzător
Dl Vladislav Caminschi
Analiza impactului de reglementare se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și
recomandărilor expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.
Dl Eugen Daţco