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Áreas metropolitanas y procesos de integración territorial: Retos de la gestión regional en Colombia
Foro: “Ocupación Territorial Metropolitana y Desarrollo Integralmente Sostenible”
Pereira, septiembre 8 de 2009
Gustavo Adolfo Carrión Barrero
Dirección de Desarrollo Territorial
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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1. Estado de la cuestión metropolitana en Colombia
2. ¿Con que instrumentos se cuenta? 2. ¿Con que instrumentos se cuenta?
3. Principales problemáticas
4. Retos para la gestión metropolitana
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• Conurbación – Metropolización – Suburbanización – Expansión urbana - Dispersión urbana
• Multiplicidad de conceptos (Regiones urbanas, • Multiplicidad de conceptos (Regiones urbanas, aglomeraciones urbanas, regiones metropolitanas)
• Avances de estas formas en el mundo entero durante el Siglo XX
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El ordenamiento territorial, en el marco de varias tendencias regionales del proceso de globalización• Fragmentación del Globo Terráqueo en grandes suprarregiones- Proliferación de
acuerdos regionales supranacionales (OTAN, G8, Unión Europea, Comisiones Económicas, TLC, CAN, Mercosur entre otros)
• Las Regiones Ganadoras son fundamentalmente de naturaleza urbana• Conformación de Redes de Ciudades• Conformación de Redes de Ciudades• Readecuación de los Estados nacionales a las nuevas tendencias por el
reforzamiento de las tendencias en los procesos de ocupación –Revalorización de las figuras metropolitanas en todo el mundo
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• Nuevo despertar del tema en Europa y Latinoamérica
– Informe GOLD /Metrópolis (CGLU 2008)– Gobernar las metrópolis (BID, 2006)– Hildenbrand Scheid, Andreas, “Tres propuestas para una relación
Figuras metropolitanas en el mundo
efectiva entre las escalas regional y local en materia de ordenación del territorio”, (Univesitat de Valencia, 2007)
• Decrecimiento de población metropolitana en Europa – aumento de población en Latinoamérica.
• Heterogeneidad territorial y social – Fragmentación geopolítica • Reducción de crecimiento en ciudades núcleo de aglomeraciones
urbanas, y aumento de crecimiento en municipios conurbados.
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1. 1938: 70.91% de la población en la zona rural
� Políticas económicas de segunda mitad del siglo XX
� Aumento de población urbana en Colombia
� Desplazamiento e industrialización tardía
La urbanización en la segunda mitad del Siglo XX
Año Población ( x 1000) Porcentaje
Urbano Rural Total Urbano Rural en la zona rural2. Segunda mitad del Siglo XX:
proceso de urbanización (violencia en el campo e industrialización tardía)
3. 2000: 74.47% de la población en la zona urbana
4. En 62 años se invierte la dinámica demográfica en el país
Urbano Rural Total Urbano Rural
1938 2.538 6.177 8.711
1951 4.468 7.080 11.548 38.69 61.31
1964 9.222 8.057 17.278 53.37 43.63
1973 13.653 9.290 22.943 59.51 40.49
1985 19.644 10.418 30.062 65.35 34.65
1993 23.514 9.596 33.110 71.02 28.98
2000 31.516 10.805 42.31 74.47 25.53
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Reformas institucionales hacia finales de los años 60, para producir cambios en las relaciones del gobierno nacional y sus territorios con el fin de atender los procesos de reconfiguración urbana
� Carlos Lleras Restrepo (1966 – 1970) Artículo 198 de la reforma constitucional
de 1968 creó la figura de “áreas metropolitanas
� Ley 61 de 1979, obligó al gobierno nacional a señalar las relaciones que dan a un conjunto de municipios las características de área metropolitana
� Decreto-Ley 3104 de 1979, con el cual se estableció el marco de funcionamiento para las áreas metropolitanas,
� Decreto-Ley 1333 de 1986, con el cual se definieron instancias y autoridades metropolitanas, y se definieron las principales competencias de las áreas metropolitanas.
� Las primeras áreas metropolitanas empezaron a concretarse en la década de los años 80 hasta comienzos de los años 90
� Constitución Política de 1991 – Artículo 319
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Crecimiento de ciudades y constitución de corredores metropolitanos en los años 90
Corredores Urbanos Regiones Urbanas
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Municipios, según población total
Población Urbana< 25% del total
Población Urbana entre 25 y 50% del total
Población Urbana entre 50 y 75% del total
Población Urbana >75% del total
<10 mil habitantes 196 185 50 13
Entre 10 y 20 mil habitantes
90 151 69 16
Entre 20 y 50 mil 48 86 68 33
La urbanización en Colombia
Entre 20 y 50 mil habitantes
48 86 68 33
Ente 50 y 100 mil habitantes
2 9 18 29
Entre 100 y 200 mil habitantes
1 2 6 21
Entre 200 y 500 mil habitantes
0 0 0 19
Entre 500 mil y 1 millón de habitantes
0 0 0 3
> 1 Millón de habitantes
0 0 0 4
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� Mesa de Planificación RegionalBogotá Cundinamarca
� Región Central del país
� Plan Maestro del Valle delCauca
� Programa de Desarrollo y Paz
Irrupción de procesos que atienden el tema regional
� Programa de Desarrollo y Pazdel Magdalena Medio
� Ecorregión Eje cafetero
� Plan de Desarrollo Sostenible dela Mojana
� Plan Articulador del ÁreaMetropolitana de Bucaramangay de otras áreas metropolitanas
� Programa de desarrollosostenible macizo colombiano
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AREAS LEGALMENTE CONSTITUIDAS (Ley 128/94)
1. AM de Barranquilla
2. AM de Bucaramanga
3. AM de Cúcuta
4. AM del Valle de Aburrá
5. AM de Pereira
6. AM del Valle del Cacique de Upar
Aglomeraciones urbanas en Colombia
6. AM del Valle del Cacique de Upar
REGIONES O AGLOMERACIONES URBANAS SIN INSTITUCIONALIZAR
1. Bogotá- Sabana
2. Cali – Candelaria – Jamundi –Palmira Jumbo
3. Armenia – Calarca
4. Manizales – Región Centro Sur
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• 1.054 Municipios con una población inferior a 100.000 habitantes
• 38 Municipios entre 100.000 y 500.000 • 7 ciudades con población superior a 500.000
habitantes • Colombia pasó de ser un país rural a un ser país
El País de la estadística base
Población total Población Urbana Población Rural
42.888.592 31.890.892 10.997.700
• Colombia pasó de ser un país rural a un ser país urbano en menos de 50 años.
• Cerca de 10 millones de habitantes están localizados en zonas rurales y el 76% de la población vive hoy en áreas urbanas
• Las regiones urbanizadas ocupan una porción no mayor del 30%
• Allí se localizan unos 150 centros urbanos y sus regiones inmediatas (núcleo estructurante de la red urbana nacional)
• En el otro extremo, más de 900 municipios con menos de la tercera parte de su población en zonas urbanas, pero con más del 70% del territorio nacional, por lo cual su característica principal es su condición de ruralidad.
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1. Estado de la cuestión metropolitana en Colombia
2. ¿Con que instrumentos se cuenta? 2. ¿Con que instrumentos se cuenta?
3. Principales problemáticas
4. Retos para la gestión metropolitana
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Las áreas metropolitanas .... son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requiere una administración coordinada (Articulo 1)
Ley 128 de 1994
Funciones de las áreas metropolitanas:
1. Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdicción.
2. Racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios que la integran, y si es el caso, prestar en común alguno de ellos.
3. Ejecutar obras de interés metropolitano.
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Instancias de planeación y dirección metropolitana
Junta metropolitana – Formula plan integral de desarrollo metropolitano
Alcalde metropolitano
Gerente metropolitano Gerente metropolitano
Consejos metropolitanos de planeación (Artículo 20 Ley 128 de 1994)
• Organismo asesor del Área Metropolitana
• Emite recomendaciones para ajustes y para preparación de planes del área
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Comités de Integración Territorial
• Mecanismo de integración, coordinación y armonización de las diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento del territorio, para la implementación de los planes de ordenamiento territorial
Ley 614 de 2000
• Cuerpo colegiado para concertar lo referente a la implementación de los POT y a la presentación de la visión estratégica de desarrollo futuro del área de influencia territorial
• Áreas metropolitanas y municipios o distritos con población mayor a 500.00 habitantes.
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Región Capital
Bogotá - Cundinamarca
Comisión Tripartita
Acuerdos de Voluntades
Gobernación de Antioquia – Área Metropolitana del Valle de Aburrá . Municipio de Medellín
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Ley 388 de 1997
Plan de Ordenamiento territorial: Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Es de obligatorio cumplimiento.
Si no se formula: No es posible expedir licencias.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - LEY 388 DE 1997
POTInstrumento básico del planeamiento físico, jurídico y económico del territorio.
Herramienta para consolidar el futuro municipal e impulsar la descentralización y la autonomía municipal.
Si no se formula: No es posible expedir licencias.
No se pueden usar los instrumentos de la ley.
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1. Estado de la cuestión metropolitana en Colombia
2. ¿Con que instrumentos se cuenta? 2. ¿Con que instrumentos se cuenta?
3. Principales problemáticas
4. Retos para la gestión metropolitana
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• Dificultades de áreas metropolitanas legalmente constituidas
– Vaivenes del proceso de descentralización colombiano – énfasis
Debilidad institucional metropolitana
municipalista– Inflexibilidad en la toma de decisiones con los municipios integrantes– Inexistencia de rotación territorial del poder – Solo se ha creado un área metropolitana desde 1991
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• Propuestas mínimas e incipientes con dificultades técnico-políticas para su implementación. Ejemplos
– Bogotá Sabana, Cali /Palmira /Jumbo, Armenia – Calarcá, Eje cafetero
• Hasta el momento no se ha dado el primer caso de áreas metropolitanas u expresiones urbano-regionales similares que superen los límites departamentales
Dificultades de aglomeraciones urbanas sin institucionalidad
similares que superen los límites departamentales– Cúcuta , Leticia Tabatinga
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Falta de claridad en algunas funciones y competencias de entesterritoriales y otras figuras territoriales, en lo relacionado con usosdel suelo, ordenamiento urbano, agua potable y saneamientobásico, desarrollo territorial y desarrollo urbano, que son los ejesmisionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial
1. Reglamentación postergada: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Debilidad de competencias y funciones regionales
Territorial
2. La Ley 388 de 1997 establecía competencias de departamentos, áreas metropolitanas, distritos y municipios en cuanto a planificación de usos del suelo se refiere El Artículo 7 de la Ley 388 de 1997 fue declarado inexequible mediante sentencia C- 795 de 200, por tener este asunto reserva de Legislación Orgánica Territorial ….desarrollaba elementos metropolitanos de ordenamiento entre otros
3. Las áreas metropolitanas no están obligadas a ejercer funciones para las cuales deberían estar creadas- No existe un marco común y claro para la articulación de competencias en ordenamiento territorial.
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Problemas de la planificación regional
• Ausencia de marcos normativos claros (sentencia c- 795 de 2000)• Pocos procesos institucionalizados, muchos acuerdos de voluntades• La mayoría de planes de ordenamiento territorial se han elaborado sin tener
en cuenta la visión regional • El desarrollo territorial es cada vez más un asunto estrechamente ligado al
municipio como entidad territorial de base, y a las interacciones que ese municipio como entidad territorial de base, y a las interacciones que ese municipio crea, mantiene o potencia con otros municipios con los cuales comparte un espacio geográfico, ambiental, económico y funcional. Sin embargo no ha sido así en la práctica del ordenamiento en el país
• Falta de Voluntad Política y recursos para trabajar propuestas regionales articuladas
• Baja capacidad técnica de consultorías, y funcionarios que trabajan estos temas
• Carencia de información técnica específica y falta de flujo de información de Entidades Competentes
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Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia Desarticulación de la planificación territorial
� Plan Integral de Desarrollo Metropolitano vs. Planes de ordenamiento Territorial
� Desarticulación de las áreas con las normas orgánicas de planeación
� Planes metropolitanos sin temporalidades definidas
Nivel NACIÓN
Nivel MUNICIPAL
Nivel REGIONAL
(Departamentos, supramunicipal)
Nivel MACRO REGIONAL (Supradepartamental)
Nivel NACIÓN
Principios básicos:
1. Concurrencia
2. Complementariedad
3. Subsidiariedad
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• Producto de la sobretasa del dos por mil sobre el avalúo catastral de las propiedades situadas dentro de la jurisdicción de cada Área Metropolitana; - Conflictos con autoridades ambientales
• Sumas recaudadas por contribución de valorización (obras metropolitanas);
• Derechos o tasas que puedan percibir por la prestación de servicios públicos metropolitanos;
• Partidas presupuestales que se destinen para el Área Metropolitana en los
Debilidades financieras
• Partidas presupuestales que se destinen para el Área Metropolitana en los presupuestos nacionales, departamentales, distritales, municipales o de las entidades descentralizadas;
• Producto o rendimiento de su patrimonio o de la enajenación de sus bienes;
• Crédito; • Recursos que establezcan las leyes, ordenanzas y acuerdos;• Donaciones que reciban de entidades públicas o privadas; • Sumas que reciba por contrato de prestación de servicios; • Sobretasa a la gasolina que se cobre dentro de la jurisdicción de cada
Área; • Ingresos que reciba el Área por la ejecución de obras por concesión; y • Los demás bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título.
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1. Estado de la cuestión metropolitana en Colombia
2. ¿Con que instrumentos se cuenta? 2. ¿Con que instrumentos se cuenta?
3. Principales problemáticas
4. Retos para la gestión metropolitana
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Perspectivas: el desarrollo regional - La Visión 2019
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…Uno de los retos más grandes queenfrenta el Gobierno Nacional paraimplementar las diferentes políticas,especialmente las asociadas aldesarrollo sostenible son los Altosniveles de Urbanización…
Cartagena
Santa Marta
Cucuta
Bogota
Calí
Pereira
MedellinBucaramanga
� Bogotá: > 6’000.000 habitantes� Bogotá: > 6’000.000 habitantes
� Medellín, Cali, > 2’000.000 habitantes
� Barranquilla > 1’000.000 habitantes
� 3 ciudades > 500.000 habitantes
� 30 ciudades > 100.000 habitantes < 500.000 habitantes
� 75% de habitantes del país habitan zonas urbanas
� 76% de habitantes en suelo urbano se dan en regiones urbanas
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DESARROLLO URBANO: Ciudades Compactas y Sostenibles
VIVIENDASoluciones al
AGUA P Y S.B MOVER CIUDAD
La estrategia del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, promueve la articulación de Políticas Sectoriales
Plan nacional de Desarrollo: ciudades amables
Soluciones al alcance de todos Agua para la vida Transporte urbano y
movilidad
Saneamiento para asentamientos:
Mejoramiento Integral de Barrios
Macroproyectos para Vivienda de
Interés Social
Renovación y/o redensificación
urbana
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
(Agua y vivienda; movilidad y d/llo urbano) y programas integrales.
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• Estudio de las diferentes lógicas de agrupación• Construcción de modelos de ocupación territorial
Retos
• Construcción de modelos de ocupación territorial• Promoción de instrumentos de articulación territorial • Ordenamiento metropolitano, vivienda y transporte
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• Factores ambientales– Las amenazas y los riesgos, las ecorregiones estratégicas nacionales, las reservas
forestales, los parques naturales, las ecorregiones estratégicas regionales, las cuencas hidrográficas y las regiones ecoturísticas
• Factores de urbanización– Las regiones urbanas, la gestión de suelo para VIS, La suburbanización
• Factores de disposición espacial
Factores explicativos de asociatividad sub-regional
• Factores de disposición espacial– Las fronteras, los puertos, los puertos secos, los aeropuertos
• Factores económicos– hechos económicos singulares y de gran impacto., la minería, los municipios
petroleros o agrícolas especializados. Alto impacto en el desarrollo y ordenamiento regional
• Factores poblacionales y etnoculturales– Los grupos indígenas y afrocolombianos
• Factores de oportunidad: iniciativas regionales en marcha
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Reservas forestales Ley 2 de 1959Ecorregiones Nacionales
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Parques NacionalesEcorregiones Estratégicas Regionales
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Fronteras y puertos
Unidades de Desarrollo FronterizoZonas portuarias
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Ordenamiento productivo
Distritos MinerosRegiones Petroleras
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Lógicas etnoculturales
ResguardosComunidades afrocolombianas
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Regiones Urbanas
1. Región de Medellín 18 municipios
2. Región Barranquilla, 13 municipios
3. Región Bogotá/Sabana, 19 municipios
4. Región de Cartagena 3 municipios
5. Región de Tunja 7 municipios
6. Región de Manizales 7 municipios
7. Región de Popayán, 3 municipios
8. Región del Valledupar, 4 mpios
9. Región de Montería, 6 municipios
10. Región de Neiva, 2 municipios
11. Región de Santa Marta, 2 municipios
12. Región de Villavicencio, 4 municipios
13. Región de Pasto/ Ipiales, 4 mpios
14. Región de Cúcuta y 5 municipios
15. Región de Armenia, 12 municipios
16. Región de Pereira 4 municipios
17. Región de Bucaramanga 5 mpios
18. Región de Ibagué, 5 municipios
19. Región de Cali, 13 municipios
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Acciones en el ordenamiento territorial
1. Fortalecer la escala sub regional de ordenamiento territorial
2. Promover la asociatividad y la articulación regional entre los diferentes niveles territoriales con el fin de apoyar la armonización de la planificación territorial. armonización de la planificación territorial.
3. Fortalecer figuras regionales con opciones de planificación tales como áreas metropolitanas, Comités de integración territorial, asociaciones de municipios y provincias al igual que otras instancias de integración regional.
4. Dar directrices a los municipios en perspectiva regional para sus procesos de revisión y ajuste de los POT
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Regiones Urbanas
Fenómenos de ocupación regional
1. Expansión urbana, Suburbanización .
2. Dispersión de segunda residencia
3. Desplazamiento de industria, servicios y población
4. Asentamientos precarios
Construcción de modelos de ocupación territorial
Regiones Urbanas
•Antioquia – Rionegro
•Áreas metropolitanas del país
•Corredores urbanos .regionales (Eje cafetero – Cali /Palmira )
• Segunda residencia (Cartagena Barranquilla)
4. Asentamientos precarios
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Clasificación del suelo
La visión de los POT municipales
Construcción de modelos
Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana
J. Gómez – GEU - UT
Clasificación AREA (Ha) %1 Suelo Rural 288.209,49 94,03%
2Suelo Suburbano 6.174,99 2,01%
3 Suelo Urbano 10.787,93 3,52%
4
Suelo de
Expansion 1.332,18 0,43%
AREA TOTAL 301.504,59 100%
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FENOMENO DE OCUPACIÓN DE LA SABANA DE BOGOTÁ
Construcción de modelos
FUENTE: Modelo de Ocupación Territorial para la Sabana de Bogotá, elaborado por la Gobernación de Cundinamarca en el 2008 (Contrato de Consultoría Unión Temporal J. Gómez – GEU - UT
OCUPACIÓN DE LA SABANA EN 1952:
OCUPACIÓN DE LA SABANA DE BOGOTÁ EN EL 2008
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Promoción de instrumentos formales y no formales
� Mecanismos no formales - Acuerdos de voluntades
� Mecanismos formales para integración regional en grandes aglomeraciones urbanas - Comités de Integración Territorial (Ley 614 de 2000)
� Implementación de Planes de Ordenamiento Territorial
� Presentación y elaboración de la visión estratégica de desarrollo futuro del área de influencia territorial – modelos de ocupación territorial
� Promoción de la creación de un sistema de información geográfico integrado para el área de influencia
� Generación de escenarios de participación comunitaria en los términos previstos en el artículo 4°de la Ley 388 de 1997
� Región Centro Sur de Caldas y Área metropolitana de Pereira
� Otros Ibagué, Integración de Occidente, Medellín y Urabá Bogotá -Sabana
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Retos institucionales planteados desde la experiencia internacional
� 3 modelos a discutir
� Ciudad metropolitana – Elección de autoridades metropolitanas
� Coexistencia de autoridades elegidas y estructuras metropolitanas
� Policentrismo y cooperación intercomunal � Policentrismo y cooperación intercomunal
� Gobernabilidad Vertical y Gobernabilidad horizontal
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Creación de nuevas instituciones sub-regionales
� Nuevas áreas metropolitanas en regiones urbanas
� Rotación territorial del poder metropolitano
� Garantía a procesos de consulta con comunidades y adecuadas explicaciones
� Fortalecer otras figuras de integración regional � Fortalecer otras figuras de integración regional
� Asociaciones de municipios
� Zona de integración Fronteriza
� RAP - Provincias� Reducir la proliferación de Distritos o “municipios especiales”
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Subregionalización Departamental Artículo 285 y 300 de laConstitución Política de Colombia, y Decreto 1222 de 1986
Áreas metropolitanas: Ley 128 de 1994
Asociaciones de municipios Ley 136 de 1994
Comités de Integración Territorial: Ley 614 de 2001
Instrumentos e instancias de articulación regional, previstos en la legislación existente
Existencia de proyectos vinculantes entre dos o másmunicipios (Acueductos Regionales, Plantas de tratamiento.,Planes de Ordenamiento y Manejo de cuencas Compartidas )
Productividad: CARCE (Agenda de competitividadDepartamental)
Zonas Fronterizas: Ley 191 de 1995
Zonas Económicas Especiales de Exportación Ley 677 de2001 Zonas Francas Ley 1001
Comunidades indígenas (resguardos, planes de vida y dedesarrollo)
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Ordenamiento Metropolitano
Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Esquema de los elementos que conforman el componente de base natural del modelo
Esquema de los elementos que conforman el sistema estructurante del modelo
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MAR CARIBEMAR CARIBEi.
Red de Centralidades MetropolitanasEsquema Línea Base
Parque Central de Antioquia
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º
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Mutatá
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jardín
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Áreas metropolitanas y POT municipales
1. Determinantes de Ordenamiento Territorial (Artículo 10 - Ley 388 de 1997)
• Relacionadas con la Conservación y Protección del Medio Ambiente, los recursos Naturales y la Prevención de Amenazas y Riesgos Naturales.
• Políticas, directrices y regulaciones sobre Conservación y Preservación del • Políticas, directrices y regulaciones sobre Conservación y Preservación del Patrimonio Cultural.
• Señalamiento y localización de infraestructuras básicas nacionales y regionales.
• Normas generales, objetivos y criterios definidos para las áreas metropolitanas.
2. Componente General
• Estructura urbano – rural
• Modelo de ocupación territorial
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Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia Áreas metropolitanas y POT municipales
Artículo 7 de la Ley 388 de 1997 - Sentencia C – 795 de 2000
1. Elaboración de los planes integrales de desarrollo metropolitano y señalamiento de las normas obligatorias (objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los POT)
2. Componentes de Ordenamiento en los Planes Integrales de Desarrollo Metropolitano
3. Establecimiento de estrategias de estructuración territorial metropolitana3. Establecimiento de estrategias de estructuración territorial metropolitana
a) Directrices físico territoriales relacionadas con hechos metropolitanos.
b) Determinación en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano y largo
plazo.
b) Localización de la infraestructura (transporte, SS PP DD, equipamientos y parques de
escala metropolitana, áreas de reserva para la protección del medio ambiente y los RR NN-
Definición de las directrices para su ejecución u operación cuando se definan como hechos
metropolitanos.
c) La definición de políticas, estrategias y directrices para la localización de programas de
vivienda de interés social en los diferentes municipios,
d) Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que
deben sujetarse los municipios al adoptar sus POT
Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
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Planes de ordenamiento territorial con enfoque regional
COMPONENTES DEL PLAN
General: Objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. (Estructura urbano-rural e intraurbana de largo plazo )
Contenido Estructural .. Identificación de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación y servicios, así como otros elementos o equipamientos redes de comunicación y servicios, así como otros elementos o equipamientos estructurantes de gran escala.
1. Estructura urbano-rural e intraurbana
2. Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su articulación con los respectivos sistemas regionales
3. Señalamiento de las áreas de reserva
4 Zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos
5 Localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales
Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
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Deficit anual de hogares Vs Deficit anual viviendas Requerimiento de suelo en función de la demanda de vivienda
2.3192.500185.500200.000
La escasez del suelo urbanizable, es un problema latente…
Ordenamiento metropolitano– Énfasis en gestión de suelo para VIS
Fuente: DANE ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado por licencias de construcción. (Para 5 ciudades principales)
957
508450
253
1.247
-
500
1.000
1.500
2.000
Nacional 5 Areas urbanas Bogotá
área
(Ha)
Incremento de hogares Area para Déficit cuantitativo 2002
50.834
95.65594.000
48.000
29.700
-
40.000
80.000
120.000
160.000
Nacional 5 Areas urbanas Bogotá
Hog
ares
Incremento de hogares Viviendas nuevas legales
3.565 Ha
1.407 Ha
762 Ha
91.500
47.65521.134
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� Macroproyectos de Interés Social Nacional vs Macroproyectos Urbanos Ley 388de 1997
� Decreto 4260 de 2007 reglamenta artículo 79 de la Ley 1151 de 2007
Ordenamiento metropolitano– Énfasis en gestión de suelo para VIS
� CONPES 35 83 de 2009 – Gestión de Suelo� Macroproyectos de Interés Social Nacional se localizan en regiones urbanas
Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
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Terrenos NO APTOS PARA
EL USO URBANO por
razones de oportunidad,
o por su destinación a
Terrenos NO APTOS PARA
EL USO URBANO por
razones de oportunidad,
o por su destinación a
Áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana,pueden ser objeto de desarrollo con restricciones
Áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana,pueden ser objeto de desarrollo con restricciones
Suelo Rural Suelo Suburbano
Ordenamiento metropolitano– Énfasis en suelos rurales
o por su destinación a
usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación
de recursos naturales y
actividades análogas.
o por su destinación a
usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación
de recursos naturales y
actividades análogas.
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Los municipios y distritos deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas.
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Los municipios y distritos deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas.
Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia
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Los SITM son proyectos que pueden Los SITM son proyectos que pueden impulsar procesos estratégicos de impulsar procesos estratégicos de transformación de la ciudad.transformación de la ciudad.
Ordenamiento metropolitano– Énfasis en movilidad
1. Recuperación de áreas deterioradas.
2. Densificación de actividades en los corredores (vivienda).
3. Consolidación de polos de actividad urbana (subcentros).
4. Crecimiento urbano en zonas seleccionadas.
5. Dinamización de relaciones urbano regionales.
Complementar el SITM con proyectos de nuevas actividades y espacios públicos.
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GRACIASDirección de Desarrollo Territorial
Calle 37 #8-40 Piso 3 . Tel: 3323400 Ext 1189