Guía Pdyot Diagnostico Entrega Gad
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La presente gua tiene por objeto orientar el proceso de elaboracin de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados que
se debern presentar a sus respectivos Consejos locales de planificacin para la emisin
de la resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo como
habilitante para su aprobacin.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben cumplir con los lineamientos
y directrices para la actualizacin, formulacin, articulacin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Estructura de la gua
Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos de formulacin, son
similares para los tres niveles de gobierno, con especificidades dependiendo de sus
respectivas competencias. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las
provincias, cantones y parroquias, deben contener al menos: un diagnstico, una
propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de gestin. Sin
embargo, parte de sus contenidos, y en especial sus alcances, son diversos y
complementarios.
GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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Contenidos principales de los instrumentos de planificacin del
desarrollo y del ordenamiento territorial
Para la elaboracin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados municipales y provinciales, se seguir el proceso
representado en la Fig. 1 en su totalidad. Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales acogern el diagnstico de su respectivo municipio y podrn, en el mbito
de su territorio, ampliar el detalle de la informacin de esta fase, para continuar con la
fase de propuesta y modelo de gestin de acuerdo a lo establecido en la Fig.1
Fig.1 Flujo de articulacin para la construccin del Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Diagnstico por componentes e identificacin de problemas y
potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificacin de
las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de
Gobierno.
Potencialidad del
territorio en funcin
de la potencialidad
de la capacidad de
uso de la tierra.
Variables
estratgicas
Construccin de la
visin de mediano
plazo
Determinacin de
objetivos
estratgicos de
desarrollo
Determinacin de
indicadores y metas
Determinacin de categoras de
ordenamiento territorial
(Potencialidad del territrio +
normativo)
Puede sumar o dividir las zonas
del potencial del territorio
Construccin de poltica
pblica territorializada
Determinacin de
programas y proyectos
Seguimiento y
evaluacin
Propuesta de
desarrollo
Anlisis
estratgico
territorial Demandas gestionadas por otro
nivel de gobierno
DIA
GN
STIC
O
PR
OP
UESTA
M
OD
ELO D
E
GESTI
N
Diagnstico por componentes
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1. Datos generales del GAD
En esta seccin se completar el siguiente cuadro con informacin general del GAD
Nombre del GAD Fecha de creacin del cantn Poblacin total al 2014 Extensin Lmites Rango altitudinal
Resultado: Mapa Base
2. Diagnstico por componentes
Esta seccin se refiere al estudio de los componentes: biofsico; socio-cultural; econmico;
asentamientos humanos; movilidad, energa y conectividad; poltico institucional y
participacin ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada caso, cules son los
problemas y potencialidades de cada componente para una posterior priorizacin.
2.1 Diagnostico Biofsico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la poblacin y sus
actividades.
Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente
informacin:
2.1.1 Relieve
En esta seccin se describir las caractersticas del relieve que presenta el GAD.
Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripcin de unidades geomorfolgicas
Nota: Los documentos que se generen por cada componente requieren un
documento descriptivo y representacin cartogrfica, la misma que deber
ser concreta y analtica. Este anlisis deber responder por qu es relevante
(causas) y/ o pertinente esta informacin dentro del GAD, cmo aporta esta
informacin en la toma de decisiones, propuestas, generacin de polticas,
programas y proyectos necesarios para el GAD.
Las matrices recabarn la informacin sintetizada de la descripcin de cada
una de las variables de los componentes del diagnstico. De all que, cuando
sea factible, ser importante realizar un breve anlisis de cada matriz, con
especial nfasis en las situaciones que desencadenaron los resultados
presentados en cada matriz. Es decir se deber presentar la matriz
elaborada seguida de un breve anlisis de la misma.
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Relieve Descripcin Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados Pie de monte Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y
chevrones Cuenca Amaznica Baja Con llanura aluvial, terrazas
Resultado: 1. Situacin actual del territorio en base al relieve.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable relieve.
Mapa 1. Mapa de Relieve
Fuente: IGM,2010
2.1.2 Geologa.
En esta seccin se describirn las caractersticas geolgicas que determinen el origen de los afloramientos. Incluye la descripcin topogrfica, el tipo de roca y de suelo que predominan. Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripcin de formaciones geolgicas
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Formaciones Geolgicas Descripcin
Formacin Mera (QM) (Haloceno)
Consiste en depsitos de terrazas jvenes compuestos de conglomerados de diversos tamaos, predominando los gruesos, areniscas y lentes de tobas y arcillas
Formacin Chambira (MP IC) (Mio Plioceno)
Esta formacin sobreyace a la formacin Arajuno y es una secuencia de conglomerados compuestos principalmente por cherts, cuarzo lechoso y en cierto niveles inferiores se describe un importante contenido de rocas metamrficas gneises
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a geologa. 2. Mapa geolgico.
2.1.3 Suelos.
En esta seccin se describirn los tipos de suelo existentes en el territorio del GAD de acuerdo al tipo de texturas. Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripcin de suelos
Caractersticas de los suelos
Descripcin Extensin Porcentaje
Clase textural Pendiente, pH, profundidad efectiva, drenaje ( de existir informacin sobre otras caractersticas de los suelos incluirla)
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a los suelos.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable suelos.
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Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)
Fuente: IGM 2010
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
En esta seccin se describir el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en el rea total del GAD; y, se realizar un anlisis comparativo entre dos aos diferentes para observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a la informacin que disponga el GAD. Tabla 4. Ejemplo de Matriz para establecer el anlisis comparativo de los usos de suelo
Unidad de uso
o cobertura vegetal
Ao 2000 (Ha)
% Ao 2008 (Ha)
% Diferencia (Ha)
%
Bosque 2.6 90 2.612 88 71,120 2,65 Humedales 125.16 4.24 96,56 3.27 28.602 22,65 reas agropecuarias
97.205 3,29 205.470 6.95 108.26 -111,38
Zonas Urbanas 712 0,02 2.455 0,08 1,743 244 Otras reas 4,20 0,14 2.69 0,09 1,511 36
TOTAL 2.954 100 2 820 100 220.017 7
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Mapa 3. Comparacin de cobertura y uso de suelo entre los aos 2000 y 2008.
Resultado: 1. Situacin actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura.
2. Mapa de anlisis que compare la cobertura y uso de suelo existente
entre dos aos y se visualice los cambios ocurridos en este lapso de tiempo.
2.1.5 Informacin climtica.
En esta seccin se describir: precipitacin, temperatura y pisos climticos caractersticos del GAD. Se recomienda elaborar cartografa que contenga isoyetas e isotermas para el rea de anlisis. Identificacin (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climticos extremos. (sequas, lluvias extremas, vientos huracanados)
Tabla 5. Ejemplo de Matriz para descripcin de informacin climtica Variable Descripcin Precipitacin Temperatura Pisos climticos
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Humedad
Resultado: 1. Situacin actual del territorio en base a informacin climtica.
2. Mapa tipos de clima.
Mapa 4. Mapa Tipo de Climas
Fuente: Magap , 2002
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental.
En esta seccin se describirn los recursos no renovables que se encuentren en el GAD como por ejemplo material ptreo, minerales, combustibles fsiles, etc. Se deber incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la infraestructura relacionada existente dentro del GAD.
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Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental.
Recurso Descripcin Tipo de
infraestructura Nmero de
Concesiones Superficie ocupada
Observaciones
Mineral Oro aluvial Minera ilegal
Ptreo Caliza,
Combustibles fsiles
Petrleo
Resultado: 1. Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales no
renovables.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable recursos no renovables ( concesiones, infraestructura)
Mapa 5. Recursos naturales no renovables
Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
En esta seccin se describirn los recursos naturales que se encuentren dentro del GAD con especial atencin en aquellos degradados, indicando las causas de su degradacin para los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire. Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o degradados.
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Recurso Descripcin del
recurso bajo presin (Nombre Cmun)
Nombre Cientfico
Causa de degradacin
Flora Pasiflora sp Deforestacin Fauna Priodonte maximus Caza indiscriminada Agua Cuenca, subcuenca,
microcuenca Minera ilegal,
deforestacin
Resultado: 1. Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se
encuentran bajo presin o degradados; y, las causas de esta degradacin
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin referencial de especies en peligro.
2.1.8 Impacto y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.
En esta seccin se describirn los principales impactos ambientales presentes en el cantn describiendo las actividades antrpicas o econmicas que han generado este impacto. Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de
afectacin Agua
Contaminacin por aguas servidas
Antrpica Alta
Resultado: 1. Situacin actual del territorio impactos y nivel de contaminacin ambiental
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin
referencial de impactos y niveles de contaminacin en el entorno ambiental.
2.1.9 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.
En esta seccin se priorizarn los ecosistemas de conservacin definid0s por el Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Adems de la identificacin y anlisis de la situacin (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantn.
Nota : La informacin para el anlisis de esta variables podr generarse en base a (Mapa de Ecosistemas + Mapa de vacios y prioridades de conservacin en el Ecuador continental) realizados por el Ministerio del Ambiente
Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno ambiental.
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Ecosistema Extensin Prioridad de
conservacin Pramo 40 m2 Alta
Bosque siempreverde montano bajo del norte y centro de la cordillera oriental de los Andes
120 m2 Alta
Resultado: 1. Situacin actual del territorio para establecer ecosistemas frgiles y las
prioridades de conservacin dentro del GAD.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.
Mapa 6: Mapa de Ecosistemas
Fuente: MAE 2008
2.1.10 Proporcin y superficie de territorio continental bajo
conservacin o manejo ambiental.
En esta seccin se identificarn la gestin y administracin de reas bajo conservacin. Las principales presiones antrpicas y grado de conservacin se analizarn dentro de cada GAD en lo que se refiere a: Bosques protectores, PANE, reas de conservacin privadas entre otras.
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Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripcin de proporcin y superficies de territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.
Nombre del rea
protegida
Categora Superficie con
cobertura natural
Porcentaje del cantn
Estado de conservacin
principales presiones antrpicas
Prioridad de conservacin
(MAE)
La Zarza Bosque Protector
xxx has. xx % Muy Alterado. Deforestacin y quemas.
Alta
Resultado: 1. Situacin actual del territorio de acuerdo al estado de integridad, la
proporcin y superficie de territorio continental bajo proteccin y la conservacin o manejo ambiental.
2. Mapa resumen del anlisis de la variable proporcin y superficie de
territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental.
Mapa 7. Mapa de reas protegidas
Fuente: MAE 2013
2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios ambientales a la poblacin dentro del territorio, con especial nfasis en: proteccin de fuentes de agua, proteccin forestal, bioconocimiento, biotecnologa, cambio climtico, turismo, soberana alimentaria, proteccin ecosistemas frgiles, entre otras.
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Tabla 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte Servicio de provisin
Servicios de regulacin del
ecosistema
Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulacin de emisiones
Belleza escnica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulacin del clima Recreacin Formacin de suelo Recursos Genticos Prevencin de
disturbios Informacin cultural
y artstica Produccin primaria Recursos Medicinales Regulacin de agua Informacin
espiritual e histrica Polinizacin Recursos
Ornamentales Provisin de agua Ciencia y eduacin
Control Biolgico Tratamiento de desechos
Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripcin de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a Bosque Primario Amaznico Servicio de provisin Bio conocimiento
Resultado: 1. Situacin actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para
servicios ambientales.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la ubicacin de potenciales ecosistemas para servicios ambientales NOTA: Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios ambientales.
2.1.12 Agua
Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados. Delimitacin de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantn.
Establecimiento de la oferta hdrica actual, caudal ecolgico, calidad del agua y de los factores de riesgo para mantenerla (deforestacin, deterioro de cauces, contaminacin, sobreexplotacin).
Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del cantn.
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Identificacin de amenazas asociadas a los sistemas hdricos (inundaciones, desertificacin).
Historial de inundaciones o sequas.
2.1.13 Aire Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con poblacin concentrada, polgonos industriales y otros similares (afectacin por trfico vehicular, emisiones industriales). 2.1.14 Amenazas o peligros. En esta seccin se realizar la identificacin y delimitacin de las reas expuestas a amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcnicos, zonas propensas a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geolgicas, etc. Elaboracin de Tabla histrica de emergencias pasadas, con identificacin de las reas afectadas, el nivel de afectacin e impactos en el ambiente. Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripcin de amenazas naturales y antrpicas Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia Volcnica Norte del GAD Alta Terremoto Todo el GAD Media Tsunami Nivel costanero baja Sequa Helada Amenazas antrpicas Quema Tala Caza Erosin Contaminacin..
Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a amenazas o peligros
2. Mapa del anlisis del Riesgo.
Mapa 8. Mapa de riesgos naturales
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Fuente: SNGR, 2012
Resultado general: Mapa de Sntesis para componente Biofsico ubicando las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 1 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades; se analiza las potencialidades y problemas para el componente
biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz
Tabla 14. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Biofsico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
Recursos No Renovables
Recursos Naturales Degradados
Impactos y Niveles de contaminacin.
Ecosistemas frgiles
Proporcin y superficie bajo conservacin
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Relieve
Geologa
Suelos
Agua
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Biofsico
Variables Potencialidades Problemas
Aire
Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.
2.2 Diagnstico sociocultural
Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en cuanto a conocer su
estructura, composicin y dinmica. Se analiza cul es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educacin, salud, inclusin econmica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesin
social, identidad y pertenencia de la poblacin con un territorio.
2.2.1 Anlisis demogrfico: En esta seccin se analizar con el apoyo de: cuadros, tablas o grficos, la poblacin total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones demogrficas; distribucin de la poblacin por edad y sexo, distribucin de la poblacin por rea de residencia; y, auto identificacin tnica de la poblacin.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC, Atlas de las desigualdades, SIISE, ENEMDU
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a demografa.
2. Mapa de anlisis de la variable demografa (Mapear variables que se utilizan como insumo para caracterizar cada zona identificada)
Grfico 1: de anlisis demogrfico
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Fuente: INEC, 2010
2.2.2 Educacin
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, la tasa de asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la poblacin, analfabetismo y desercin escolar. Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de educacin
Cantn Tasa de
asistencia por nivel de Educacin
Escolaridad de la poblacin
Analfabetismo Cobertura y Equipamiento
Desercin escolar
Entidad responsable de la gestin
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de educacin. 2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de educacin.
Grafico 2: Indicadores de Educacin
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Fuente: INEC,2010
2.2.3 Salud En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos: la tasa de mortalidad; cobertura de salud (nmero de mdicos, de camas hospitalarias, de atenciones); y, perfil epidemiolgico (10 principales causas de muerte); tasa de fecundidad; desnutricin. Tabla 16. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de salud Cantn Tasa de
mortalidad Cobertura de salud
Tasa de fecundidad
Desnutricin Cobertura y Equipamiento
Entidad responsable de la gestin
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de salud.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de salud.
Grfico 3: Indicadores de Salud
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Fuente: INEC,2010
Mapa 9. Mapa cobertura de servicios sociales: educacin y salud
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Fuente: INEC, 2010
2.2.4 Acceso y uso de espacio pblico (m2 reas verdes, plazas , coliseos /habitante; eventos culturales)
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, la existencia de espacio pblico y el rea que tiene dentro del GAD. Establecimiento de dficit o supervit de espacios pblicos para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. Tabla 17. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de acceso y uso de espacio pblico
GAD Espacio pblico Ubicacin Superficie
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de cobertura de infraestructura.
2. Mapa de anlisis de la variable de acceso y espacio pblico con su
ubicacin.
2.2.5 Organizacin y tejido social
Identificacin de la estructura de base de la poblacin cantonal. Identificacin de los tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el trabajo en redes; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantn. Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de derechos sociales, culturales, polticos por razn de sexo, edad, discapacidad, nacionalidad y etnia.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable organizacin y tejido social.
2. Grficos y tablas de la organizacin y tejido social.
2.2.6 Grupos tnicos
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Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se asientan; modo de organizacin y estructuras.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de grupos tnicos.
2. Grficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos tnicos
2.2.7 Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio.
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, se analizar el grado de pertenencia y cohesin social de la poblacin. Tabla 18. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de Cohesin social y pertenencia de la poblacin con un territorio.
Variable Resultado Cohesin Social Cantidad de conflictos sociales vs conflictos
resueltos ( Al existir menor cantidad de conflictos existir un mayor nivel de cohesin social En base a ndice de violencia ( Encuesta nacional de violencia MICS)
Seguridad y convivencia ciudadana Identificacin de la situacin general de la seguridad ciudadana en el mbito cantonal, (tipo de eventos, frecuencia, ubicacin), tanto en el espacio pblico cuanto en el privado.
Pertenencia de la poblacin con un territorio Encuestas de percepcin para establecer porcentajes de pertenencia al territorio en caso de que el GAD disponga de estos datos.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de cohesin social y pertenencia de la poblacin.
2. Tablas y grficos de la variable cohesin social y pertenencia de la poblacin a un territorio.
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.
Adems se deber analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado
desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos mbitos.
(productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras)
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INPC o informacin levantada por el GAD
Tabla 19. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de patrimonio cultural e intangible.
GAD Tipo de Localizacin Tipo de Localizacin
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ptrim0nio tangible
Patrimonio intangible
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de patrimonio.
2. Mapa de anlisis de Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
2..2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. Se describir los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificacin de la dinmica de los desplazamientos de la poblacin desde y hacia el cantn (migracin interna y externa): cuantificacin y caracterizacin.
Resultado: 1. Situacin actual de la variable movimientos migratorios y vectores
de movilidad humana.
2. Mapa de anlisis de los movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Mapa 10. Mapa de patrimonio natural y cultural
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Fuente: Senplades, 2014
Resultado general : Mapa de Sntesis para componente Sociocultural
ubicando las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 2 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente socio
cultural, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 20. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografa
Educacin
Salud
Acceso y uso de espacio pblico
Organizacin y tejido social
Grupos tnicos
Cohesin social
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Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Patrimonio cultural
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Nota: Adems de otras variables que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.
2.3 Diagnstico econmico
Comprende el anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economa.
Busca conocer los niveles de instruccin, especializacin, habilidades y aptitudes que
posee la poblacin econmicamente activa en el territorio. Con el estudio de este
componente, se busca entender los patrones de produccin y consumo, as como
identificar cmo se complementan o compiten entre s, los diversos sectores
productivos del territorio y stos con el nivel nacional. Adems de actividades
econmicas y composicin del ingreso, intentando la utilizacin de metodologas
diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economas
familiares y campesinas de tipo social y solidario.
Se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la siguiente
informacin:
2.3.1 Trabajo y Empleo
Situacin del empleo en el territorio cantonal (comprende el anlisis de la PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creacin de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y tnico para identificar las inequidades y grupos ms afectados. Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC 2010, para los niveles cantonal y parroquial considerar como referencial informacin de empleo, desempleo, subempleo se tiene slo a nivel provincial de encuesta ENEMDU.
2.3.2 Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario vs poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos. En esta seccin se describir la relacin que existe entre los sectores econmicos: primario, secundario y terciario vs la PEA. Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable relacin de los sectores econmicos con la PEA.
Sector econmico PEA Primario Secundario Terciario
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Resultado: 1. Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario, terciario
vs poblacin econmicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
2. Grfico, tablas de sntesis
2.3.3 Principales actividades econmico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn ocupacin por PEA.
En esta seccin se describir las actividades productivas de la poblacin en el territorio comparadas con la PEA. Tabla 22. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable Principales actividades productivas del territorio segn participacin en la PEA.
Actividad PEA (% o nmero) Manufactura Comercio Agropecuario
Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable VAB (VALOR AGREGADO BRUTO), de acuerdo a su participacin en los sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario. (Fuente: Banco Central del Ecuador, 2009)
Resultado: 1. Principales actividades productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn participacin en la PEA.
2. Mapa sntesis de localizacin de actividades econmico-productivas
2.3.4 Principales productos: Volumen de produccin y productividad
En esta seccin se describir el volumen de produccin, que es el rendimiento por unidad productiva; y, la productividad que es la relacin entre la cantidad de productos obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha produccin. (Fuente: censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de la Tierra CLIRSEN- IEE)
Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable produccin.
Producto Rendimiento Unidad productiva
Volumen de produccin
Cacao Banano
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Nota: De existir informacin cantonal, se analizar la variable productividad en los sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario.
Resultado: 1. Volumen de produccin y productividad.
2. Grfico sntesis de las variables produccin y productividad
2.3.5 Nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios.
En esta seccin se describir el nmero de establecimientos de manufactura, artesana (de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD), comercio y servicios.
Tabla 24. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable nmero de establecimientos: manufactura y artesana, comercio, servicios.
Establecimiento Nmero Observaciones Manufactura artesanas Comercio Servicios
Resultado: 1. Situacin del GAD referente al nmero de establecimientos de:
manufactura y artesana, comercio y servicio.
2. En lo posible elaboarar un mapa de los establecimientos principales.
2.3.6 Factores productivos
1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; nmero de unidades de produccin agropecuaria por tamao y por forma de tenencia; 2) Riego: superficie regada por tipo de riego; 3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio, mercados, camales; 4) Servicios a la produccin: crdito.
En esta seccin se describirn de acuerdo a la informacin de uso y cobertura del suelo las reas que son destinadas a usos agropecuarios adems el nmero de UPAs en el cantn.
1. La extensin de superficie regada por tipo de riego. 2. El numero de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de
acopio, mercado, camales. 3. Nmero de crditos entregados para la produccin.
Resultado:
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1. Situacin actual de los factores productivos
2. Grfico sntesis
2.3.7 Formas de organizacin de los modos de produccin
Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, de la tenencia de los medios de produccin; anlisis de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad.
Resultado:
1. Situacin actual de los modos de produccin
2. Grfico sntesis
2.3.8 Seguridad y Soberana Alimentaria Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, si existe proteccin al mercado local de alimentos. Determinar si existe generacin de polticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de alimentos a la poblacin.
Resultado:
1. Situacin actual de los modos de produccin
2. Grfico sntesis
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio. Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la produccin (energa, movilidad, infraestructura de transformacin y comercializacin, etc.). En esta seccin se analizar con el apoyo de tablas o grficos, la presencia de infraestructura que impulsa la produccin que existe en el territorio. Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable apoyo a la produccin.
Cantn Tipo Canales de riego,
camales, centros de acopio, carreteras, silos
Resultado
1. Situacin actual en base a variable de generacin de infraestructura de apoyo a la produccin existente en el territorio
-
2. Mapa de los tipos de infraestructura de apoyo a la produccin existente
en el territorio. 2.3.10 Presencia de proyectos estratgicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico.- Son aquellos proyectos de
incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios
en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnologa; relacin
de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigacin y
erradicacin de desequilibrios sociales y territoriales.
En esta seccin se describir la existencia de algn proyecto estratgico nacional, su rea de influencia y la infraestructura del mismo. - Identificacin de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarn en el
territorio cantonal. - Identificacin de los grupos poblacionales especficos a los que afecta. Tabla 26. Listado de Proyectos Estratgicos Nacionales.
Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico
PROGRAMA Y/O PROYECTO
REA Provincia Cantn
REFINERA DEL PACFICO HIDROCARBUROS Manab Montecristi
Jaramij
COCA CODO SINCLAIR HIDROELECTRICIDAD
Sucumbos Gonzalo Pizarro
Napo El Chaco
MIRADOR MINERA Zamora El Pangui
TOACHI PILATN HIDROELECTRICIDAD
Pichincha Meja
Cotopaxi Sigchos
Santo Domingo de los Tsachilas
Santo Domingo
SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro
Morona Santiago Santiago
FRUTA DEL NORTE MINERA Zamora Yantzaza
QUIMSACOCHA(Loma Larga)
MINERA Azuay
Cuenca
Girn
San Fernando
PAACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbos Shushufindi
Cuyabeno
PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena
Archidona
MINAS SAN FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD Azuay Santa Isabel
Pucar
-
El Oro Pasaje
BULUBULU, Caar, Naranjal
RECURSOS HDRICOS (multipropsito)
Guayas Naranjal
Caar La Troncal
DAUVIN RECURSOS HDRICOS
(multipropsito)
Guayas
Balzar
Colimes
Palestina
Santa Lucia
Salitre,
Daule
Samborondn
Los Ros
Baba
Vinces
Pueblo Viejo
Babahoyo
MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi
Pichincha Quito
QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos
RO BLANCO MINERA Azuay Cuenca
MULTIPLE CHONE RECURSOS HDRICOS
(multiporpsitos) Manab
Chone
Flavio Alfaro
MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay
Guachapala
Paute
Sevilla de Oro
Caar Azogues
MULTIPROPSITO BABA RECURSOS HDRICOS
(multiporpsitos) Los Ros Buena F
TERMOELECTRICO ESMERALDAS II
TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas
TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo
SAN CARLOS PANANTZA MINERA Morona Santiago San Juan Bosco
Limn Indanza
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable presencia de proyectos estratgicos nacionales.
2. Mapa de ubicacin y rea de influencia de los proyectos estratgicos
nacionales dentro del GAD. 2.3.11 Mercado de capitales y financiacin de las inversiones
-
Se identificarn opciones efectivas de financiacin de inversiones en el territorio cantonal: lneas de crdito del sector pblico y privado; destinatarios o usuarios, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD.
Resultado: 1. Anlisis en base a estos resultados para conocer situacin actual del
sistema financiero.
2. Grfico sntesis
2.3.13 Flujos fiscales:
En esta seccin se describirn, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, los flujos fiscales en base a las siguientes variables:
Tabla 27. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable flujos fiscales
Gasto de las unidades desconcentradas del Ejecutivo (SIPEIP) *Solo en caso de existir la informacin)
Recaudacin de impuestos nacionales (SRI)
Recaudacin de impuestos locales (GAD)
Resultado: 1. Situacin actual del Territorio en base a la variable flujos fiscales.
2. Grfico sntesis.
2.3.14. Amenazas a la infraestructura y reas productivas
Identificacin de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades econmicas presentes.
Identificacin y evaluacin de las amenazas en las reas de produccin e infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen natural, socioambiental o antrpico.
Identificacin de los peligros asociados a ciertas actividades econmicas (por almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc.).
-
Nota: Otras actividades econmicas (turismo, recreacin, investigacin, servicios, otros) que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.
Resultado general: Se sugiere realizar un cuadro resumen de la potencialidad econmica del GAD.
En base a la tabla 3 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
econmico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 28. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Econmico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relacin entre sectores econmicos
Principales actividades econmicas
Principales Productos
Establecimientos econmico-productivos
Factores productivos
Modos de produccin
Seguridad y soberana alimentaria
Infraestructura de apoyo a la produccin
Proyectos Estratgicos Nacionales
Mercado de capitales y finanzas
Flujos fiscales
2.4 Diagnstico asentamientos humanos
Permite conocer cmo la poblacin se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,
cules son las formas de aglomeracin poblacional (reas rurales, ciudades, poblados,
etc.). Adems se establecern los vnculos que guardan entre s los asentamientos
poblados; y , los roles y funciones que desempean en el territorio (relaciones de
complementariedad e interdependencias). Este anlisis permite conocer tambin como
est la cobertura, dficit y calidad de servicios bsicos urbanos y rurales (agua,
saneamiento, electricidad, telefona, etc.).
-
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. En esta seccin se describir la situacin actual del territorio en base a:
Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin en el GAD.
Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (poblacin, equipamientos, PEA, etc)
Tomar en cuenta la jerarquizacin y lineamientos de la ETN 2013 2017
Resultado: 1. Situacin actual de la variable red nacional de asentamientos
humanos.
2. Mapa de anlisis de la red de asentamientos humanos
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos. Establecimiento del dficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos
Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios bsicos, dficit, cobertura.
Unidad
Territorial Cobertura agua (%)
Cobertura de alcantarillado
(%)
Cobertura energa
elctrica (%)
Desechos slidos
(%)
Fuente: CENSO GAD.
Resultado: 1. Situacin actual de la variable Infraestructura y acceso a servicios
bsicos, dficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
2. Mapa de anlisis de infraestructura y acceso a servicios bsicos, dficit, cobertura y calidad de: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos slidos.
2.4.3 Acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud
Identificacin de instituciones educativas y de salud dentro del GAD
-
Resultado: 1. Situacin actual de la variable acceso de la poblacin a servicios de
educacin y salud.
2. Mapa de anlisis de acceso de la poblacin a servicios de educacin y salud.
2.4.4 Acceso de la poblacin a vivienda Identificacin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD, de: - Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la construccin); - Acceso de la poblacin a la vivienda (dficit habitacional cuantitativo y cualitativo); y - Los modos de tenencia de la vivienda.
Resultado: 1. Situacin actual de la variable acceso a vivienda.
2. Mapa de anlisis de acceso a vivienda.
2.4.5 Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos. En esta seccin se realizar una descripcin de los asentamientos humanos (ciudades, poblados, comunidades, recintos, etc) que existen en el GAD, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el nivel nacional o por el GAD. Adems se establecer la estructura de la Red de Asentamientos Humanos en base a:
Ubicacin Influencia Relacin interna que existe entre asentamientos
Tabla 30. Ejemplo de Matriz para descripcin de la localizacin y forma de los asentamientos humanos.
Estructura por Poblados Descripcin
Ubicacin x y z
Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la parte Este del territorio cantonal, entre los 500 y 1000 m.s.n.m., principalmente junto a los cauces de los ros que recorren el territorio.
Influencia x y z
Hacia el Sur: El Capricho: que articula de manera inmediata a los asentamientos humanos de: Tzahuata, Bajo Ila, San Agustn de Alto Pun y parte del sector de Colahurco.
Relacin con asentamientos
x y
La Troncal Amaznica: va Puyo-Tena, relaciona a los asentamientos de mayor
-
humanos z concentracin poblacional de Sur a Norte: El Capricho, Arosemena Tola, Miravalle, Nueva Esperanza, Santa Rosa, Apuya.
Resultado: 1. Situacin actual de la variable localizacin y forma de asentamientos
humanos
2. Mapa de anlisis de la localizacin de asentamientos humanos
2.4.6 Dispersin, concentracin poblacional y de servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.
En esta seccin se analizar la concentracin o dispersin, en base a la cobertura de sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc. Mapa11. Ejemplo de Mapa para descripcin de la variable dispersin- concentracin poblacional y de servicios bsicos a la vivienda. Mapas diacrnicos de servicios bsicos por sectores censales.
Anlisis diacrnico de abastecimiento de agua potable 2001 2010 sectores censales dispersos alrededor de la ciudad de Guayaquil. Fuente: INEC censos de poblacin y vivienda.
-
Resultado: 1. Situacin actual de la dispersin o concentracin poblacional y de los
servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.
2. Mapa de anlisis de dispersin- concentracin poblacional y de servicios sociales y pblicos por asentamiento humano.
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis. 2.4.7 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta
Identificacin y caracterizacin de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen natural y antrpico, (poblacin e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
Identificacin de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de posibles emergencias o desastres (reas seguras en asentamientos concentrados).
Pre-identificacin de acciones o proyectos de mitigacin que permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e histricos).
Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la comunidad.
Resultado General: Mapa de Sntesis para el componente de Asentamientos Humanos ubicando las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 4 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
asentamientos humanos, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 31. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos humanos
Infraestructura y acceso a
servicios bsicos
Acceso a servicios de
educacin y salud
Acceso a vivienda
Localizacin de
asentamientos humanos
Dispersin y
-
Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
concentracin poblacional
2.5 Diagnstico movilidad, energa y conectividad
Se refiere al anlisis de redes que permiten articular a la poblacin con el medio fsico y
sus actividades. Estas redes estn dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquas, as como por la infraestructura de puertos y
aeropuertos, redes elctricas y de telecomunicaciones.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En esta seccin se analizar mediante cuadros, tablas o grficos, los servicios de telecomunicaciones que dispone cada GAD. Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefona y transmisin de datos en las reas urbanas y rurales del cantn. Tabla 32. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.
Cantn Acceso Cobertura
Telefona mvil Acceso a internet Radiocomunicaciones
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de servicio a telecomunicaciones.
2. Mapa de anlisis de la variable de servicios de telecomunicaciones.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica. En esta seccin se analizar, de acuerdo a la disponibilidad de informacin generada por el GAD, mediante cuadros, tablas o grficos, el tipo de generacin de energa y la potencia instalada por cada cantn.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de generacin de energa elctrica.
2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.
Tabla 33. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica
-
Cantn Potencia instalada Energa Elica Energa Geotrmica Energa Hidralica Energa Solar/ fotovoltaica Energa termoelctrica
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable tipo de generacin de energa elctrica.
2. Mapa de infraestructura de energa elctrica.
2.5.3 Redes viales y de transporte Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el mbito urbano
del territorio cantonal.
Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el mbito cantonal,
y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales, de acuerdo a la
disponibilidad de informacin.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a redes viales y de transporte.
2. Mapa de redes viales y transporte.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
Identificacin de los niveles de exposicin a amenazas de: vas, puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de comunicacin, etc.
Identificacin de infraestructuras cantonales prioritarias para la atencin en caso de desastre (vas de interconexin, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generacin elctrica, redes matrices de abastecimiento hdrico, hospitales, estaciones de bomberos, reas de alojamiento dotadas, etc.).
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevantes para el anlisis.
En base a la tabla 5 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
biofsico, el resultado de este anlisis se presenta en una matriz.
Tabla 34. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Movilidad, energa y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de telecomunicaciones
-
Movilidad, energa y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Tipo de generacin d energa elctrica
Redes viales y de transporte
2.6 Diagnstico poltico institucional y participacin ciudadana
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocer la estructura y
capacidad institucional del gobierno autnomo descentralizado y de los diferentes
actores pblicos, privados, as como de la sociedad civil y de la cooperacin
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de acuerdo
a la disponibilidad de informacin. Con el objeto de fomentar y facilitar la participacin
ciudadana es necesario conocer la forma de organizacin de los actores y el tejido social
del territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente.
En esta seccin se deber poner la ordenanza con la cual se aprob el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs vigentes. Adems se establecer la calidad y vigencia de los instrumentos de planificacin del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
- Constitucin de la Repblica del Ecuador, COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Decentralizacin), COPYFP (Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas), PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017). 2.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
En esta seccin se resumir el anlisis realizado de acuerdo a las metodologas de
participacin realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participacin
ciudadana en anteriores procesos de planificacin.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del territorio, incluye anlisis del talento humano.
En esta seccin se analizar la estructura del GAD en base a grficos, tablas o mapas conceptuales
Estructura Organizacional del GAD
Organigrama Legal del GAD
Orgnico Estructural del GAD
-
Tabla 35. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del territorio
Procesos Descripcin Actores Gobernantes Formulacin de
polticas y la expedicin de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organizacin
Concejo de Gobierno
Alcalda Vice alcalda
Habilitantes Estn encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para s mismos, viabilizando la gestin institucional
U. Gestin Jurdica
U. Planificacin y Ordenamiento Territorial (Subunidades de Gestin Internacional, Proyectos, Avalos y Catastros, Topografa
U. Auditora y Control de Gestin
U. Comunicacin Social
Agregadores de Valor
Generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misin institucional
Fiscalizacin, Medio Ambiente
y Saneamiento Ambiental (Agua Potable y Alcantarillado, Residuos Slidos y Administracin de Mercados, Medio Ambiente),
Desarrollo Econmico Productivo; y,
Talleres, transporte y equipo caminero.
2.6.4 Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y ordenamiento territorial en el gobierno autnomo descentralizado.
Sistemas de informacin locales, capacidades institucionales (logstica, infraestructura y equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de informacin local con el que cuenta el gobierno autnomo descentralizado. El objetivo es identificar los componentes que se debe potenciar o actualizar.
Tabla 36. Matriz para la identificacin de los principales componentes de un sistema de informacin local.
Componentes bsicos de un sistema de informacin local
Verificacin (SI /NO / Parcialmente)
Observacin
Sub sistema financiero contable.
-
Subsistema de recaudacin (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc)
Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoracin, etc)
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construccin)
Subsistema de trmites ciudadanos (permisos de construccin, licencia urbanstica, ficha predial, etc)
Describir otros subsistemas
En base a la tabla 6 del anexo Preguntas orientadoras para anlisis de problemas y
potencialidades, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
poltico institucional y de participacin ciudadana, el resultado de este anlisis se
presenta en una matriz.
Nota: Otras que el gobierno autnomo descentralizado considere relevante para el anlisis.
Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorizacin de potencialidades y problemas
Poltico institucional y participacin ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial
Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del GAD
Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y
ordenamiento territorial
2.8 Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los componentes.
Para cada componente, se priorizar un listado de problemas y potencialidades determinados a partir del anlisis integral territorial (mnimo 5 problemas y potencialidades por cada componente). Junto con ello se incluir un anlisis de las causalidades en torno a dichas problemticas/ potencialidades.
Qu entenderemos por problema: problemas sern todas aquellas situaciones que
reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfaccin de las necesidades y
demandas de la poblacin. No confundir. El colocar el sustantivo falta o el adjetivo
deficiente no refleja la existencia de un problema. El problema debe ser enunciado de
manera objetiva especificando la situacin problemtica como: baja escolaridad de la
poblacin econmicamente activa del cantn.
-
Qu entenderemos por potencialidad: potencialidades sern todas aquellas
situaciones que pueden dar lugar a la satisfaccin de las necesidades y demandas de la
poblacin. La potencialidad debe ser enunciada de manera objetiva especificando la
situacin que genera la posibilidad de atencin a las necesidades y demandas de la
poblacin: grandes extensiones de tierras productivas aptas para el cultivo de
alimentos.
Paso 1: Anlisis de problemas
Una vez identificadas las problemticas y potencialidades a partir de las matrices de
sntesis y preguntas orientadoras, se debern analizar las problemticas con sus
relaciones causales. Es probable que del ejercicio de identificacin de problemticas
obtengamos un listado largo y confuso de enunciados de problemticas y
potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos organizar de mejor manera las
problemticas y potencialidades y priorizar aquellas que constituyen las problemticas
centrales dentro de cada componente.
Para efectos de garantizar la articulacin con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se debern analizar las problemticas y potencialidades relacionadas con la seguridad y soberana alimentaria, erradicacin de la pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
El mtodo de rbol o diagrama de problemas:
a. rbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo,
genera un consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos
permite sacar las ideas principales de una lista de problemas, oportunidades,
causas, soluciones que hayan sido identificadas en el proceso. Con este mtodo
podremos establecer una relacin clara entre el listado de problemas
establecido e identificar cules son los problemas centrales en los que debemos
centrarnos.
El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales
permitiendo de esta manera que el equipo identifique los problemas sobre el
cual se debern concentrar los esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos.
Este procedimiento ayudar a mejorar el diseo, estructurar un monitoreo de
las posibles soluciones dentro del proyecto durante su ejecucin.
Construccin del rbol o diagrama de problemas
a. Identificacin del problema central
b. Exploracion y verificacin de los efectos/ consecuencias del problema
central
c. Identificacin de relaciones entre los distintos efectos que produce el
problema central
Nota: Se pueden emplear varios mtodos como el rbol de
problemas, grficos y/o matrices causa efecto, entre otras
metodologas que disponga el GAD.
-
d. Identificacion de las causas y sus interrelaciones
e. Diagramar el rbol de problemas
Esquema rbol o diagrama de problemas
Fuente: Fondo Regional de tecnologa agropecuaria
Paso 2: Jerarquizacin de problemas
La priorizacin y jerarquizacin de problemas es una estrategia que tiene como fin que
las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos.
Consiste en priorizar los problemas segn su dimensin, importancia y facilidad de
resolucin. Al ser un mtodo prctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados
en un tiempo corto segn el tipo de problema.
Para la jerarquizacin de problemas se debe identificar el problema central, identificar
sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos
posibles mtodos que permitirn obtener una clasificacin jerrquica de los problemas
y potencialidades.
a. Opcin 1: Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema.
Sirve para categorizar los problemas segn su gravedad.
Pasos:
Causa Problema
Central Efectos
-
1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de
entre 8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.
2. Elaboracin de la matriz con el siguiente formato:
La fila de activos se interpretar como causas y la fila de pasivos como
consecuencias.
3. Se realizar un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le
asignar una valoracin a la relacin causal segn los siguientes criterios:
No es causa: 0
Es causa indirecta: 1
Es causa medianamente indirecta: 2
Es causa directa: 3
4. Una vez realizada la valoracin se hace la sumatoria total de los pasivos y
activos de cada problemtica o variable.
5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro
cuadrantes, lo que dar lugar a la categorizacin por gravedad del problema.
As, los problemas se definirn de la siguiente manera:
-
Cuadrante superior izquierdo problemas pasivos (pasivos altos y activos
bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser
tomados como prioirdad.
Cuadrante superior derecho problemas crticos (pasivos y activos altos):
tienen gran causalidad su manejo e intervencin es crtica.
Cuadrante inferior izquierdo problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):
poca influencia causal, su resolucin no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho problemas activos: alta influencia causal, suelen
ser la causa del problema central, su atencin es clave para la solucin de los
problemas principales.
b. Opcin 2: Matriz de valoracin de problemas: otra salida es la de elaborar una
matriz con criterios como: magnitud, gravedad, prevencin, factibilidad de
revertir los efectos negativos, pertinencia. La calificacin de cada indicador para
esta matriz se basa en criterios que hayan sido estimados dependiendo del tipo
de problema.
En base a la matriz, se jerarquizarn los problemas segn la valoracin total
ms alta que tengan.
Problemas por componentes
MAGNITUD Valor
ponderado GRAVEDAD
Valor ponderado
ALTERNATIVA DE SOLUCIN
Valor ponderado
VALORACIN TOTAL
Problema 1 3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,30
Problema 2 1 0,5 2 0,6 3 0,9 2,00
Problema 3 2 0,5 3 0,30 3 0,6 1,40
Problema 4 1 0,5 1 0,3 2 0,4 1,20
Criterios Magnitud Se entender como magnitud del problema o potencialidad ala percepcin del impacto que pueda tener el problema sobre el bienestar de la poblacin.
Ponderaciones Magnitud 0,50
Gravedad 0,30
Alternativa de solucin 0,20
1,0
Valoracin
Alta 3
Media 2
Baja 1
-
Gravedad Se entender como gravedad del problema o potencialidad a la percepcin de urgencia con la que deba ser resuelto el problema o aprovechada la potencialidad.
Alternativa de
solucin
Con este criterio se valorar la percepcin de facilidad con la que se puede afrontar el problema o potencialidad.
II FASE
1. Anlisis estratgico territorial
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que
existen varias relaciones entre los diferentes componentes del diagnstico que
deben ser consideradas para facilitar la comprensin de sus dinmicas, y de esta
manera poder establecer lneas de accin para la intervencin y gestin del
mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar lneas de accin a un
territorio sin identificar la ubicacin especfica de sus problemas y
potencialidades.
Para lograr territorializar las polticas pblicas, es necesario partir de una
zonificacin que permita ubicar espacialmente en dnde se encuentran los
problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologas para realizar una zonificacin de base para la
territorializacin de las polticas pblicas, entre algunas se pueden mencionar:
zonificacin por unidades homogneas, por unidades ambientales, por unidades
de paisaje, por conflictos de uso, entre otras.
Con el propsito de optimizar el anlisis integral del territorio, estos
lineamientos tcnicos plantean un anlisis de la potencialidad del territorio a
partir de la capacidad del uso de las tierras, que permitirn identificar zonas en
las cuales se realizar un anlisis de variables estratgicas que guiarn las fases
Nota: Se pueden emplear varios mtodos de priorizacin de
problemas y potencialidades, de acuerdo a las
particularidades de cada GAD.
-
de propuesta y modelo de gestin de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
1.1 Anlisis estratgico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra
En esta seccin se analizar mediante cartografa digital (formato .shp), el uso de la
tierra.
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinacin, en trminos fsicos,
del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y
limitaciones desde el punto de vista de la explotacin agroproductiva, que permita
recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de
un uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluacin es de carcter cualitativo y jerrquico. Segn el Soil
Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el smbolo
(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado
para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debera destinarse
a la conservacin u otros usos.
La descripcin general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la
Tabla No.40.
Tabla 40. Descripcin general de las clases de capacidad de uso de la
tierras.
Clase Descripcin CUT
Clase I
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo de actividades agrcolas, pecuarias o forestales adaptadas ecolgicamente a la zona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosin hdrica.
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal sin limitaciones
Clase II
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias o forestales adaptadas ecolgicamente a la zona, requieren prcticas de manejo ms cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitacin.
Clase III
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de eleccin de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de produccin debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prcticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.
Clase IV
Son tierras arables que requieren un tratamiento
especial en cuanto a las labores de maquinaria o
permiten un laboreo ocasional para evitar la
erosin hdrica. Se restringe el establecimiento de
cultivos intensivos y admite cultivos siempre y
cuando se realicen prcticas de manejo y
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con severas limitaciones.
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Clase Descripcin CUT
conservacin.
Clase V
Esta clase agrolgica es de uso limitado, las tierras
requieren de un tratamiento muy especial en
cuanto a las labores con maquinaria ya que
presentan limitaciones difciles de eliminar en la
prctica, se reduce el uso de cultivos anuales,
permanentes y semipermanentes a unos pocos
aptos por las severas condiciones fsicas.
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.
Clase VI
Son tierras no arables con severas limitaciones para
el riego, aptas para su aprovechamiento con pastos
y especies forestales, ocasionalmente pueden
incluirse cultivos permanentes.
Agrcola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con muy severas limitaciones.
Clase VII
Son tierras no arables, que presentan fuertes
limitaciones para el laboreo, especialmente por la
pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen
al aprovechamiento forestal, la inclusin de otras
actividades degrada sus condiciones fsicas.
Aprovechamiento Forestal
Clase
VIII
Son reas que deben mantenerse con pramo,
vegetacin arbustiva, arbrea o cualquier cobertura
natural que proteja de la erosin, mantenga la vida
silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las ms
severas limitaciones; corresponden generalmente a
pendientes superiores al 70%. Independiente de
sus limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilizacin con actividades
agrcolas o pecuarias.
Conservacin
Fuente: USDA-LCC, 2004.
El resultado para esta seccin se presenta en un mapa como el ejemplo a continuacin:
Figura No. 3. Ubicacin Geogrfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.
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1.2 Anlisis de Variables estratgicas.
Las variables estratgicas son aquellas que estn relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicacin de la pobreza.
Se propone como variables estratgicas las siguientes:
Nota: Estas variables debern ser descritas en el diagnstico de acuerdo a cada componente.
Tabla 41. Variables estratgicas
Nota: Estas variables se analizarn de acuerdo a la disponibilidad de
informacin de cada GAD con respecto a cada una de ellas.
Variables Estratgicas Censales
Descripcin
1. Conflicto de uso del suelo En base al anlisis del cruce de variables entre las unidades geogrficas de la zonificacin o la CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendr el conflicto generado (Bien utilizado, sobreutilizado, sub utilizado)
2. Poblacin Total En base al CENSO del ao 2010, se establecer el total de la poblacin de acuerdo al rea de influencia de cada CUT.
3. Densidad poblacional Se determinar el nmero de habitantes por kilmetro cuadrado, indicando si ste es alto, medio o bajo)
4. Porcentaje de servicios bsicos deficitarios
De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en porcentaje la disponibilidad de la poblacin a los servicios: agua, alcantarillado, energa elctrica, residuos slidos.
5. Tasa de asistencia (educacin) Con la informacin del CENSO 2010, se indica el porcentaje de nios que no asisten a clases.
6. Nivel de instruccin Considera el CENSO del 2010, y se indica el tipo de nivel de instruccin de los pobladores dentro del rea de influencia del CUT.
7. Hacinamiento Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.
8. Ocupados por rama de actividad
Se establece el nmero de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada rama de actividad.
9. Ocupados no remunerados Se establece en porcentaje de la PEA que no es remunerada.
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Variables estratgicas sugeridas:
Nota: Estas variables se analizarn de acuerdo a la disponibilidad de
informacin de cada GAD con respecto a cada una de ellas
El anlisis de las variables tendr que realizarse en funcin de la capacidad de uso de la
tierra o de acuerdo a unidades geogrficas establecidas en la zonificacin.
Este anlisis deber ser complementado con las caractersticas de los asentamientos
humanos en trminos de su jerarqua funcional, la misma que se puede establecer
utilizando la poblacin y presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios
bsicos e infraestructuras de comunicacin para intercambio de bienes y servicios.
Unidad o CUT
Variable 1 Variable 2
Variable 3
Variable 4
CUT Unidades o CUT
Cobertura Vegetal
Conflictos de Uso de suelo
Pobreza por NBI
Tamao de UPAs
Acceso a Riego
Agrcola, o sin limitaciones
Bosque Sobreutilizado Alta
Variables Estratgicas
Descripcin
1. Distribucin de los medios de produccin (tamao de las parcelas)
Se establecer el tamao de las UPAs y su relacin con los sistemas de produccin.
2. Sistemas de produccin (subsistencia- marginal, mercantil, combinado; y, empresarial). Infraestructura de apoyo a la produccin
Describir qu sistema de produccin existe dentro de cada unidad geogrfica de la zonificacin o CUT.
3. Impactos ambientales (presencia de pasivos ambientales)
Establecer las degradaciones de los recursos naturales en las unidades geogrficas de la zonificacin o dentro de cada CUT
4. Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin
Establecer qu ecosistema frgil y de prioridad de conservacin existe en la zona.
5. Acceso al agua de riego Establecer el porcentaje de acceso al agua de riego para zonas con vocacin agroproductiva, donde sea factible.
6. Potencial para la generacin de energa renovable
Descripcin de la potencialidad y presencia de infraestructura de energa renovable
7. Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.
Porcentaje del territorio expuesto a amenazas naturales.
8. Seguridad y Soberana Alimentara
Superficie con vocacin agrcola para la soberana alimentaria; analizarla o compararla con el uso de la tierra.
9. Presencia de Proyectos Estratgicos
Identificar si existen proyectos de este tipo con su respectiva rea de influencia.