Guía orientaciones programa de gobierno
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Guías para la gest ión públ ica terr i tor ial
Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011
www.dnp.gov.co
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) presenta la colección Guías para la gestión pública territorial, por medio de la
cual se busca contribuir al fortalecimiento de los procesos de democráticos de desarrollo integral de las entidades territoriales.
Esta primera guía está dedicada al programa de gobierno, uno de los instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades.
Dada su importancia para el proceso democrático y para el inicio apropiado de una nueva administración, orientada a resultados, esta guía brinda elementos conceptuales, técnicos y normativos para la cualificación de los candidatos, los nuevos mandatarios y los ciudadanos en el ejercicio del debate electoral y el inicio de un nuevo periodo de gobierno y gestión pública en las entidades territoriales.
Orientaciones para construir y elegir el
programa de gobierno
Libertad y OrdenRepública de Colombia
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Guías para la gest ión públ ica terr i tor ial
Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011
Orientaciones para construir y elegir el
programa de gobierno
Libertad y OrdenRepública de Colombia
Dirección GeneralHernando José Gómez Restrepo
Subdirección GeneralJuan Mauricio Ramírez Cortés
Secretaría GeneralTatiana Milena Mendoza Lara
Dirección de RegalíasAmparo García Montaña
Dirección de Desarrollo Territorial SostenibleOswaldo Aharón Porras Vallejo
Dirección de Estudios EconómicosGabriel Armando Piraquive Galeano
Dirección de Inversiones y Finanzas PúblicasDiana Margarita Quintero Cuello
Dirección de Evaluación de Políticas PúblicasDiego Rafael Dorado Hernández
Dirección de Infraestructura y Energía SostenibleJean Philippe Pening Gaviria
Dirección de Desarrollo SocialJosé Fernando Arias Duarte
Dirección de Desarrollo Rural SostenibleNicolás Pérez Marulanda
Dirección de Desarrollo EmpresarialÁlvaro Édgar Balcázar Acero
Dirección de Justicia, Seguridad y GobiernoSonia Juliana García Vargas
Dirección de Desarrollo UrbanoJosé Alejandro Bayona Chaparro
Jefe Grupo de Proyectos EspecialesClaudia Alejandra Gélvez Ramírez
Subdirección de Desarrollo AmbientalCarolina Urrutia Vásquez
Guías para la gestión pública territorial
Orientaciones para construir y elegir el programa de gobiernoGuía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011ISBN XXXX-XXXXX
Impresiónxxxx xxxxxxxImpreso y hecho en Colombia | Printed in Colombia
© Departamento Nacional de Planeación, 2011Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000Bogotá, D. C., Colombiawww.dnp.gov.co
Coordinación editorial Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Desarrollo Territorial SostenibleOswaldo Aharón Porras Vallejo
Grupo de Gestión Pública TerritorialMaritza Pomares Quimbaya
AsesoresAlfredo Javier Rosero VeraDiana Carolina Franco MedinaIngrid Johana Neira BarreroJaime Alonso Osorio UsugaJosé Oswaldo Espinosa CuervoLina Margarita Bravo ArdilaNorma Juliana Delgado PérezÓscar Ismael Sánchez RomeroRafael Alberto Cerón Bravo
Subdirección de Finanzas Públicas TerritorialesLuz Stella Carrillo Silva
Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialLuz Helena Chamorro Arboleda
Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo TerritorialWilliam Augusto Jiménez Santa
Grupo de Comunicaciones y Relaciones PúblicasGiovanni Celis Sarmiento
La realización editorial de esta publicación fue apoya por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development), USAID.
“Las opiniones expresadas en este material son responsabilidad de sus autores y no representan las posiciones u opiniones de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América”.
Realización editorial Fundación Nueva Cultura
Dirección editorialJosé Miguel Hernández ArbeláezFernando Chaves Valbuena
Edición y didactización Mariela Zuluaga GarcíaMaría Cristina RincónDiego Fernando Álvarez Mónica Valdés Arcila
Dirección gráficaVictoria Eugenia Peters Rada
DiagramaciónMaría Cristina Rueda TraslaviñaVictoria Eugenia Pérez Rubén Darío Rojas Olier
IlustraciónDaniel Alberto Fajardo BautistaVictoria Eugenia Peters RadaWilson MartínezJorge Alberto ÁvilaLuz Marina Camacho Turriago
En la elaboración de esta guía participaron con
importantes aportes y contribuciones funcionarios
de diferentes entidades del orden nacional y agencias de
cooperación internacional, a quienes el Departamento
Nacional de Planeación expresa sus agradecimientos:
• Presidencia de la República
• Ministerio de Protección Social
• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
• Ministerio de Cultura
• Ministerio de Educación Nacional
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
• Policía Nacional
• Programa Cercapaz (GIZ)
• Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA)
• Instituto Nacional Demócrata (NDI)
Agradecimientos y reconocimientos
Departamento Nacional de Planeación | 5
Dada la importancia del programa de gobierno para el inicio
apropiado de una nueva administración orientada a resultados,
el Departamento Nacional de Planeación elaboró esta guía dirigida a
los candidatos, la ciudadanía en general y los partidos políticos.
La guía desarrolla cinco grandes temas: (1) aspectos generales del
programa de gobierno; (2) elementos importantes a tener en cuenta en
la formulación del programa; (3) recomendaciones dirigidas a candidatos
sobre la construcción de su propuesta política; (4) recomendaciones para
los electores, y 5) marco normativo de los programas de gobierno.
El programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales
para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo,
porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a
ser gobernantes y las comunidades. Por tanto, es un instrumento con
relevancia política y técnica.
A los candidatos que buscan respaldo democrático les permite
presentar sus propuestas para resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento.
Al ciudadano le permite analizar la visión que sobre el desarrollo de la
entidad territorial tiene cada aspirante, para poder elegir su opción con
base en un análisis responsable y objetivo.
En el marco del control social, los ciudadanos deben evaluar el
cumplimiento del programa de gobierno y pueden revocar el mandato a
los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos.
En el aspecto técnico, los candidatos tienen la responsabilidad de pensar
el desarrollo de la respectiva entidad territorial, partiendo del ejercicio
previo de definir la visión colectiva de desarrollo, la cual debe validarse o
construirse con los diferentes actores.
La definición de las propuestas de gobierno debe buscar el logro
de dicha visión colectiva y debe estar soportada en las competencias
que la Constitución y las leyes establecen para la respectiva entidad
territorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actores
del territorio, estableciendo compromisos del candidato con el electorado.
Introducción
Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno
Nota aclaratoriaEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, como candidato o ciudadano, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mención explícita del femenino cuando la oposición de sexos sea relevante en el contexto.
Unidad 1 Aspectos generales del programa de gobiernoExplica el significado del programa de gobierno
y su importancia en las relaciones entre gobernantes y gobernados.
Unidad 3
Recomendaciones para los candidatosPresenta diez pasos indispensables
para formular y presentar el programa de gobierno.
Unidad 2 Elementos para la formulación del programa de gobiernoPresenta los elementos y temas necesarios para formular el programa de gobierno.
Unidad 4
Recomendaciones para el ciudadanoMuestra la importancia de analizar el programa de gobierno y los elementos básicos para elegir al mejor candidato.
AnexosCompetencias, fuentes de financiación, fuentes de información y proyectos estratégicos.
Guía 1Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno
Estructura de contenido Guía 1
1Unidad
Unidad 1
Aspectos generales del programa de gobierno
¿Qué es un programa de gobierno?
¿Qué importancia tiene?
El programa de gobierno
¿A quién va dirigido?
¿Cuándo se presenta?
Validez política
10 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 11
En esta unidadusted podrá:
• Revisar los aspectos
básicos y la importancia
de este instrumento.
• Precisar su alcance y
algunos conceptos.
• Saber a quién va dirigido
y por qué.
• Conocer el cronograma
electoral de 2011.
Para pensar
y comentar• Candidato, ¿conoce usted
las dinámicas del territorio
que aspira gobernar, los
potenciales y las necesidades
más apremiantes de los
ciudadanos?; ¿sabe que su
programa de gobierno es la
base para orientar la gestión
en los próximos cuatro años?
•Ciudadano, ¿sabe por qué
es importante revisar los
programas de los diferentes
candidatos?
•¿Conoce su responsabilidad
frente al proceso electoral?
• Son corresponsables de su propio
desarrollo.
• Deben tomar decisiones responsables
frente al futuro de su territorio, que
depende de la gestión que adelanten los
gobernantes que ellos mismos eligen.
• Deben utilizar los mecanismos de
participación para velar porque se
garanticen sus derechos y libertades y
se avance hacia el desarrollo integral de
su territorio.
El programa de gobierno Es la base para cumplir la responsabilidad que comparten gobernantes y gobernados con respecto al futuro del territorio.
• Deben visualizarse en su rol de
máximos orientadores del desarrollo del
territorio.
• Deben pensarse como garantes
de los derechos y las libertades
fundamentales de la población y
de la protección de la democracia.
Candidatos y ciudadanos deben
ser conscientes de la responsabilidad
que tienen en el proceso electoral. Candidatos Ciudadanos
Colo
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hoOrganizado en forma
de República unitaria y
descentralizada,
con autonomía de sus entidades
territoriales,
Nación democrática,
participativa y pluralista,
La responsabilidad del
cumplimiento de los fines de
Estado es compartida entre la
Nación y los territorios,
y también entre
gobernantes y gobernados.
Por eso...
12 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 13
Mejorar la calidad de vida de
la población, con un enfoque
de sostenibilidad, al propiciar
armonía entre:
• El bienestar de la población.
• El uso del territorio.
• La conservación y protección
de los recursos naturales.
• Los servicios ecosistémicos
prestados.
• Las actividades productivas.
Integrar los derechos
humanos (universales,
indivisibles e interdependientes)
a la agenda del desarrollo:
• Luchar contra la pobreza.
• Promover la equidad de
género.
• Proteger el medio ambiente.
• Procurar mejores condiciones
de convivencia, seguridad y
desarrollo de la paz.
• Hacer una gestión pública
efectiva.
Aumentar y cualificar
la participación de la
ciudadanía en los procesos
decisorios de la gestión pública y
promover el control ciudadano.
El programa de gobierno
debe reflejar el compromiso
del candidato con los electores
respecto a la construcción colectiva
del desarrollo esperado en su
territorio: municipio, distrito o
departamento. En otras palabras,
es el pacto colectivo entre
candidatos y electores.
1 En este pacto los candidatos
plantean las apuestas y metas
de desarrollo con las cuales se
van a comprometer durante el
período de gobierno.
2 A su vez, los ciudadanos,
como protagonistas del proceso
democrático y como gestores
de su propio desarrollo, tienen
la responsabilidad de elegir el
programa del candidato que en
su concepto represente mejor los
intereses del territorio.
Una vez elegido un candidato
como gobernante, el programa
de gobierno se convierte en un
mandato ciudadano y por eso su
incumplimiento puede llevar a la
revocatoria del mandato (Art. 2,
Ley 131 de 1994).
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Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos donde plantean las apuestas y metas con las cuales se comprometen para alcanzar el desarrollo del territorio durante su periodo de gobierno.
El programa de gobierno es un pilar fundamental
de la democracia participativa.
Contribuir a la integración
de la planeación económica
y social con la planeación
del desarrollo territorial del
municipio plasmada en
el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT).
Es la clave de la campaña electoralEn términos formales, el programa de
gobierno es un requisito para formalizar
las aspiraciones de un individuo para ser
elegido como mandatario de una entidad
territorial.
A partir de este documento los candidatos
deben realizar su proceso proselitista,
que le permita a la ciudadanía elegir el
mejor programa por su contenido, y por la
viabilidad y pertinencia de sus propuestas.
¿Qué es un programa de gobierno?
14 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 15
• Dar a conocer la propuesta
que construyó de manera
participativa.
• Ser reconocido políticamente
como un líder con iniciativa y
capaz de gobernar.
• Captar la atención de
los diferentes grupos de
población, para buscar
consensos en temas de interés
colectivo y contar con el
respaldo en las elecciones.
• Contar con un insumo,
concreto y concertado, para
elaborar el Plan de Desarrollo
y materializar los objetivos y
metas de desarrollo.
• Rendir cuentas a la
ciudadanía sobre los
compromisos adquiridos.
• Tener más elementos para
ejercer su derecho al voto y
elegir la propuesta con la cual
se sienta más identificado.
• Tener un punto de partida
para ejercer el control
ciudadano a la gestión del
futuro mandatario.
Para el candidato es importante porque le ayuda
a asumir un compromiso real con las acciones que
espera implementar para mejorar las condiciones de
vida de los ciudadanos. Por tanto, es el insumo básico
para la formulación del Plan de Desarrollo.
Para el ciudadano es importante porque es un
instrumento que le facilita el cumplimiento de su
papel como corresponsable de su propio desarrollo y
el futuro de su departamento, municipio o distrito.
Para el candidato
Para el ciudadano
¿Qué importancia tiene un
programa de gobierno?
Para los candidatos es un instrumento de campaña y de planeación de su gestión; para los ciudadanos es un instrumento de participación en el desarrollo y de control social a la gestión del gobernante elegido.
¿A quién va dirigido?A la ciudadanía, porque le permite conocer las diferentes propuestas
de los candidatos y contar con elementos más cualificados para votar por la
más idónea.
A las autoridades públicas territoriales, porque es la base fundamental
para elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo del candidato electo.
A los partidos políticos, que lo pueden tomar como base para revisar que los
discursos de los candidatos sean fieles a los principios y filosofía del Partido.
¿Cuándo se presenta?Los candidatos tienen plazo de inscribir sus programas de gobierno en la
Registraduría Nacional hasta el miércoles 10 de agosto de 2011 y pueden
modificarlo hasta el jueves 18 de agosto de 20111.
“Una vez registrado se debe surtir su publicación en el órgano oficial
de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones
departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicación
donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de
su divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso
de medios de comunicación”2.
Validez políticaLos candidatos pueden inscribirse con el aval de un partido o movimiento
político o con el respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, por medio
de la recolección de firmas en los formularios dispuestos para tal fin por la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
En este caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas
equivalentes al menos al 20% del resultado de dividir el número de
ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número
de curules o cargos a proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para
inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000. Ver el procedimiento
en: http://www.registraduria.gov.co/informacion/com_2010_265.htm.
Al candidato le permite:
Al ciudadano le permite:
¿Dónde dice?1 Calendario electoral 2011,
establecido mediante la Resolución 0871 de febrero 8 de 2011 de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
2 Artículo 3 de la Ley 131 de 1994.
2Unidad
Contenido sugerido
Porque
¿Qué debe contener,
plantear y considerar?
Enfoques, bases, compromisos
y proyectos estratégicos
De manera que
¿Qué se debe tener en cuenta?
Unidad 2
Elementos para la formulación del programa de gobierno
Departamento Nacional de Planeación | 1918 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2
En esta unidadusted podrá:
• Conocer aspectos relevantes
para tener en cuenta en la
formulación del programa
de gobierno.
• Saber cuáles son los
elementos principales que
debe contener la propuesta
de gobierno.
Para pensar
y comentarCiudadanos y candidatos
• No olviden que los
compromisos de gobierno
deben responder a las
competencias establecidas por
la Constitución y las leyes.
•Tengan en cuenta que un
programa de gobierno
claro, concreto y acorde con
la realidad de la entidad
territorial da la oportunidad
de promover una gestión
efectiva y de impacto social y
económico.
Tanto candidatos como electores deben tener en cuenta que el programa de gobierno que construyan colectivamente debe ser viable y legítimo.
¿Qué se debe tener en cuenta al
formular el programa de gobierno?El programa de gobierno debe:
• Seguir los preceptos de la Constitución Política de
Colombia y la normatividad vigente.
• Ser consistente con las competencias asignadas a la
respectiva entidad territorial.
• Buscar la armonización con la política pública de
otros niveles de gobierno.
• Velar por la construcción o el logro de la visión
compartida de largo plazo del territorio.
• Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento
Territorial, aprobado y vigente.
Porque:
• El candidato y la ciudadanía deben
tener claridad sobre cuáles son las
competencias de la respectiva entidad
territorial.
• La acción local debe tener en cuenta la
forma en que funciona el Estado, las
políticas, planes, normas y procedimientos
del nivel nacional y de los demás niveles
territoriales.
De manera que:
• No se adquieran compromisos que sean
responsabilidad de otro nivel de gobierno.
• Se evite la extralimitación y duplicidad de funciones.
• Se garantice el uso eficiente de los recursos. Ver
Anexo 1.
• Las propuestas se articulen con las principales
políticas sociales, económicas y ambientales del
país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para todos” 2010-2014 y en los
diferentes documentos CONPES.
• Se deben tener presentes los compromisos del Estado
colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y los acuerdos relacionados con derechos
humanos y acciones afirmativas hacia grupos
étnicos, entre otros.
Para saber más• El candidato debe saber que este periodo de
gobierno es definitivo para el logro de las Metas del Milenio propuestas para 2015.
• El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), define el modelo de ocupación territorial. Este se hace efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco de la vigencia del POT.
Continúa en la página siguiente
¿Dónde dice?En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, además del CONPES 3629 del 14 de diciembre de 2009, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA): Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley; la Ley 1257 de 2008, por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, el manejo de la ola invernal y gestión del riesgo, cambio climático; el documento CONPES Social 102 de 2006, que da los lineamientos para la política de reducción de la pobreza extrema –Red de Protección Social para la Reducción de la Pobreza Extrema-Red Unidos–, y el documento CONPES 3616 de 2009 –Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la Población en Situación de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento–, entre otros.
Departamento Nacional de Planeación | 2120 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2
El programa de gobierno debe:
• Considerar la visión hacia el futuro del ambiente
territorial y especialmente los proyectos que
requieran permisos y licencias ambientales.
• Ser viable financieramente.
• Considerar los convenios y tratados
internacionales.
• Considerar que en el territorio existen diferentes
grupos poblacionales: niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos, personas en condiciones de
discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores.
• Estar orientado a resultados.
Porque:
• Las dinámicas sociales y ambientales
pueden afectar o modificar su territorio.
• Las entidades territoriales cuentan
con varias fuentes de recursos para
el cumplimiento de sus competencias.
• Niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
indígenas, afrodescendientes, Rrom,
desplazados, personas en condiciones
de discapacidad, entre otros, tienen
diferentes necesidades e intereses.
• El programa de gobierno debe contener
iniciativas y propuestas claras.
De manera que:
• Los candidatos y la ciudadanía conozcan las fuentes
de recursos al elaborar o elegir un programa de
gobierno.
• Orienten a la ciudadanía en la decisión de voto.
• Muestren el rumbo de la entidad territorial.
Desarrollo local frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas,
2000) Colombia y 188 naciones acordaron
trabajar en el logro de unos propósitos
comunes para erradicar la pobreza del
planeta. Estos se concretaron en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar
la pobreza extrema y el hambre, lograr la
educación básica universal, promover la
equidad de género y la autonomía de las
mujeres, reducir la mortalidad infantil,
mejorar la salud materna, combatir el VIH/
Sida, la malaria y otras enfermedades;
garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, y promover una asociación
mundial para el desarrollo.
Los ODM ratifican la responsabilidad
que tienen los Estados de garantizar los
derechos fundamentales de las personas,
combatir la pobreza y promover el desarrollo
humano de sus habitantes, de acuerdo con
su realidad.
Colombia lo hizo a través del documento CONPES
Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas
e indicadores ODM que el país se plantea alcanzar
en 2015, y el documento CONPES Social 140 de
2011, por medio del cual se modifica el documento
CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a
la inclusión de nuevos indicadores y al ajuste en
las líneas de base y las metas de algunos de los
indicadores inicialmente adoptados y se hicieron
cambios en fuentes de información.
Estos documentos son referentes básicos para la
construcción de las macropolíticas nacionales y
¿Qué se debe tener en cuenta al formular el programa de gobierno?
esenciales para la formulación de los programas de
gobierno y los planes departamentales y municipales
de desarrollo.
Estamos a cuatro años del plazo fijado para
lograr las metas y, aunque ha habido avances,
los informes nacionales de seguimiento a los
ODM destacan las profundas inequidades que
subsisten entre distintas regiones del país: unas
pujantes, generalmente urbanas, que reciben los
beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayoría
rurales, además de grupos poblacionales como los
afrocolombianas e indígenas, a quienes no les han
llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia,
el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio
debe tener un sólido componente de trabajo por
la equidad, tanto entre grupos sociales como entre
regiones. En este contexto, las estrategias para la
superación de la pobreza extrema, que implementen
los nuevos gobernadores y alcaldes en el marco
de la Red Unidos, serán de vital importancia para
que se cumpla con las metas respectivas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010–2014 y para que los
ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincón
del territorio nacional (PNUD-ODM).
Continuación de la página anterior
22 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 23
El programa de gobierno busca convertir los sueños colectivos en realidad; aquí se dan algunas orientaciones para lograrlo.
Contenido sugerido del programa de gobierno
El programa de gobierno debe plantear
la forma en que el candidato, si es
elegido, asumirá la construcción colectiva del
desarrollo territorial: de las relaciones sociales,
culturales, económicas y ambientales.
En otras palabras, debe plasmar la forma
como tiene previsto movilizar a los diferentes
actores sociales, culturales, económicos,
institucionales y ambientales del territorio,
para alcanzar la visión compartida de futuro
del departamento, distrito o municipio5,
de la cual forma parte el modelo de
ocupación territorial definido en el POT y las
determinantes de ordenamiento definidas por
las Corporaciones Autónomas Regionales.
Es importante que en su construcción se
consideren:
• Los aportes del pasado en valores y
tradiciones.
• Las expresiones culturales que identifican
lo local y territorial, lo cual supone que
el programa incluya responsabilidades
intergeneracionales e interculturales.
• La continuidad de las buenas experiencias
del gobierno actual y de los anteriores.
• Los aportes sociales del presente a
manera de gérmenes de futuro.
• Los procesos de integración regional o
de asociatividad existentes o que se estén
gestando, para aunar esfuerzos en pro del
desarrollo territorial.
• La conjunción entre un ˝gobierno como
herramienta de transformación social, y
el territorio como contexto vivo y variable
de la acción política”.
El programa
de gobierno
debe...
Basarse en la garantía
de derechos y en el
interés general.
Considerar enfoques diferenciales
según las divisiones territoriales
(municipios, veredas, barrios) y los
grupos poblacionales (niños, adolescentes,
desplazados, mujeres, personas en
condiciones de discapacidad, grupos
étnicos y otros).
Contener
iniciativas que
apunten a solucionar
problemas y aprovechar e
impulsar las potencialidades
que promuevan el desarrollo
sostenible del territorio.
Comprometerse a
realizar una gestión
pública transparente,
visible y de dialógo
permanente con la
sociedad civil.
Plantear
compromisos de
sujeción a la ley en el
manejo de los recursos
y la contratación.
Incluir proyectos
estratégicos
para garantizar:
• la provisión de bienes y servicios
públicos a su cargo;
• el mejoramiento del bienestar de
la población en condiciones
de equidad.
• Presentación general del candidato (hoja de vida).
• Análisis general de la situación del municipio en las dimensiones institucional, social,
económica, cultural, ambiental y de la población, con particular atención en la situación
de niños, niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos y población vulnerable, en especial
las personas en condiciones de discapacidad, de desplazamiento o en pobreza extrema.
• Visión concertada con la ciudadanía frente al desarrollo del municipio, distrito o
departamento.
• Presentación de la plataforma programática.
• Propuestas y programas bandera por implementar.
Se sugiere incluir en el programa de gobierno...
3Unidad
Recomedaciones frente a la gestión pública territorial
4. Construcción de la plataforma ideológica
2. Conformación del equipo técnico-político
3. Elaboración del plan de trabajo
1. Construcción de la agenda temática
5. Recolección y análisis
de insumos de información
8. Consolidación y concertación
del programa de gobierno
6. Reflexión, análisis y comprensión
de las dinámicas del territorio
9. Inscripción del programa de gobierno
7. Definición de objetivos
y programas bandera
10. Socialización del programa de gobierno
Cómo formular el programa de gobierno en 10 pasos
Formularlo y socializarlo
Estructurar el contenido
Reflexionar sobre la gestión pública
Unidad 3
Recomendaciones para los candidatos
26 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 27
Para pensar
y comentarCiudadanos y candidatos
• La precisión y claridad
de los planteamientos son
la razón de ser del voto
programático.
• La propuesta política debe
ser el principal elemento
de debate en la contienda
electoral.
En esta unidadusted podrá:
• Adquirir elementos para
orientar y preparar la
formulación y socialización
del programa de gobierno.
• Estructurar el contenido
del documento que
deberá presentar ante la
ciudadanía.
• Reflexionar sobre aspectos
claves para la propuesta
de gobierno frente a los
procesos de gestión pública.
Conformación del
equipo técnico-político
Elaboración del
plan de trabajo
Recolección
de información
(radiografía)
Reflexión, análisis y
comprensión de las
dinámicas del territorio
Consolidación y
concertación del
programa de gobierno
Inscripción ante
la Registraduría
Socialización del
programa de gobierno
Definición de objetivos
y programas bandera
Para adelantar el proceso de formulación y presentación legal del programa de gobierno, se recomienda a los candidatos liderar personalmente el proceso y adelantar con su equipo de trabajo los siguientes 10 pasos.
Cómo formular el programa de gobierno en 10 pasos
2
1
23
4
5
6
7
8
9
10
Construcción de una
agenda temática, a partir
de la visión colectiva
de desarrollo
Construcción de
la plataforma
ideológica
28 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 29
El candidato debe trabajar en la construcción de una
agenda temática de posibles acciones de gobierno.
El candidato debe:
• Conformar un equipo de trabajo
interdisciplinario, con niveles claros de
coordinación y responsabilidad, para diseñar
y atender los aspectos técnicos y políticos que
conlleva la formulación del programa de
gobierno.
• Seleccionar personas idóneas y conocedoras
de la realidad local de su municipio, distrito
o departamento, y con experiencia en los
diferentes sectores de la gestión territorial.
• Incluir delegados que representen los intereses
de las distintas entidades, instituciones y
organizaciones del territorio, con el fin de
hacer más participativo e incluyente el proceso.
Paso 1 Construcción de una agenda temática colectiva
Paso 2 Conformación del equipo
técnico-político
Paso 3 Elaboración del plan
de trabajo
La visión colectiva del desarrollo
El conocimiento propio sobre la
entidad territorial
La agenda expresa el punto de vista del candidato, con el objetivo
de alimentar la discusión y motivar la
participación para la construcción colectiva
del programa de gobierno.
La agenda le sirve al candidato para buscar apoyo en actores de la
comunidad que conozcan su trayectoria
como líder y a los cuales pueda comunicar
su intención de convertirse en candidato
para las próximas elecciones.
El candidato y su equipo deben elaborar un plan
de trabajo que defina como mínimo:
• Objetivos y estrategias
• Actividades a realizar
• Tiempo de trabajo para cada actividad
• Asignación de responsables
• Costo de las actividades que se van a
desarrollar, para garantizar su viabilidad
• Espacios para análisis y discusión de propuestas
y articulación de temas
Pres
enta
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pro
gram
a de
gob
iern
o
Elec
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es d
e
man
data
rios
ter
rito
rial
es
Formulación y aprobación
Plan de Desarrollo
2012 - 2015
18 de
agosto de
2011
30 de
octubre de
2011
noviembre–
diciembre
de 2011
enero–mayo de 2012 2012 2013 2014 2015
Ejecución, seguimiento,
evaluación, rendición
de cuentas Proc
eso
de e
mp
alm
e
La agenda se construye en función de…
Calendario 2011-2015 para los gobiernos territoriales
1 2 3
El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo comprendido entre la
postulación del candidato, su elección y la etapa posterior en caso de ser elegido.
30 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 31
Paso 1 Construcción de la plataforma ideológica
En el ejercicio de
formulación del programa
de gobierno, los valores
seleccionados se constituyen en
el núcleo de la actuación humana
para la construcción de sociedad; por
lo tanto, deben ser incorporados en
las diferentes etapas de la gestión
y temas por intervenir.
Por ejemplo, si se observa que
en la entidad territorial hay alta
incidencia de violencia intrafamiliar y
maltrato infantil, debe reforzarse, desde la
educación, el valor de la familia, el respeto por
la diferencia y la diversidad, la práctica de la
tolerancia y, en general, la solución pacífica de los
conflictos, al reconocer que los niños y las niñas son
sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben
establecer las causas de esta problemática, para
formular objetivos y metas que contribuyan
a mejorar dicho comportamiento en la
sociedad.
La plataforma filosófica o ideológica
expuesta por un candidato es, en esencia,
lo que puede distinguirlo de los demás
aspirantes. Por ello, su propósito es fijar
en el imaginario colectivo una forma
de gobernar que marque la diferencia
respecto a los demás. Debe atreverse
a innovar, a plantear cosas
distintas, pero viables, que
impliquen verdaderas
transformaciones en el
mediano y largo plazo.
Valores, principios y compo
nent
e étic
oEn la identificación de principios es
importante revisar los estilos de gobierno exigidos
por las tendencias del entorno, en especial los relacionados
con el buen gobierno, cuyo énfasis está dado en aspectos de
gestión participativa y liderazgo democrático.
La definición de los principios también debe estar guiada
por el estudio de los principales problemas y potenciales de la
entidad territorial sentidos y reconocidos por la comunidad.
En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio
creativo e interactivo con los diferentes actores respecto
de la situación actual y sus expectativas de
desarrollo.
En el momento de diseñar
la plataforma ideológica el
candidato y su equipo de campaña
deben preguntarse cuál es la impronta,
la marca de gobierno o el eslogan por
el cual quieren que la gente identifique su
periodo de gobierno. Esto se hace con base
en la vocación y realidad de la entidad
territorial que aspira a gobernar
y considerando los valores y
principios de arraigo.
Componente ético. Es necesario constituir dentro de
la campaña una institucionalidad
que regule su financiación, de
tal forma que se ajuste a la
normatividad vigente
(Ley 30 de 1994).
4
La plataforma ideológica
se debe expresar en valores
y principios, los cuales definen
el tipo de desarrollo que se busca
y se pretende reflejar, tanto en el
territorio como en las personas que
lo habitan, en la sociedad y en el
desempeño de la economía.
Palabras claves• Eslogan: fórmula o frase breve con fin publicitario
o propagandístico, generalmente aguda y fácil de recordar.
• Imaginario colectivo: es el conjunto de ideas, imágenes e impresiones que el público tiene acerca de un dirigente (es honesto, es cumplido, etc.).
• Innovar: es plantear cosas distintas pero viables, que impliquen verdaderas transformaciones en el mediano y largo plazo.
• Impronta: huella, generalmente de tipo moral, que deja una cosa en otra.
• Marca: nombre, término simbólico o diseño que sirve para identificar los productos o servicios de un vendedor o grupo de vendedores, y para diferenciarlos de los productos de los competidores.
• Principios: son los elementos rectores sobre los cuales se va a regir la administración del mandatario electo para alcanzar las metas de desarrollo propuestas. Por ejemplo: competitividad, liderazgo, sostenibilidad, participación, flexibilidad, corresponsabilidad, entre otros.
• Valores: definen el modelo de conducta de la sociedad que desea promover durante su periodo de gobierno. Por ejemplo: respeto, vocación de servicio, equidad, honestidad, transparencia, solidaridad, tolerancia, libertad, entre otros.
32 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 33
Paso 1 Recolección y análisis de
insumos de información
Es pertinenteindagar y articular los procesos
en marcha de las organizaciones de
la sociedad civil que han movilizado
a la comunidad en pro de objetivos
relacionados con el logro de la paz y el
desarrollo en el ámbito territorial.
Es importantesolicitar información de la situación
social, económica, cultural, ambiental,
institucional y financiera del territorio y de
los grupos poblacionales.
Conocer en detalle lo relacionado con el
Plan de Ordenamiento Territorial de su
municipio, en lo relacionado con:
• Vigencia y estado actual de ejecución
del plan.
• Proyectos definidos para cada vigencia, en
especial la que le corresponde ejecutar al
alcalde que resulte elegido.
• Prioridades en materia de ejecución, de
tal forma que los planteamientos del
programa de gobierno se articulen
a las decisiones del POT.
Compromisos del Estado
Colombiano frente a las Metas
del Milenio, las cuales se deben
cumplir al finalizar el año 2015.
Principales programas que
se estén ejecutando en el
municipio y el departamento.
Fuentes escenciales del inventario
El Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 “Prosperidad
para todos”.
Se recomienda revisar los planes prospectivos
departamentales, provinciales,
subregionales y/o metropolitanos,
así como las dinámicas de ordenamiento
regional existentes.
Información de la entidad territorial
Se recomiendarealizar mesas de trabajo, talleres,
reuniones, etc., en las diferentes áreas
geográficas de la jurisdicción y con todos
los grupos de población para abrir un
espacio en el que la comunidad exprese
sus planteamientos sobre los potenciales,
necesidades y problemas, así como para
que establezca sus prioridades a favor del
bienestar común y el desarrollo integral
de la entidad territorial. Esto le da
legitimidad y respaldo a la propuesta
programática.
El programa de gobierno debe recoger
los intereses y expectativas de los
ciudadanos y de los municipios
en el caso departamental.
Resultados de consulta con
actores representativos del territorio
como insumo participativo.
El equipo de gobierno consulta fuentes de información
relacionadas con
Recolección de la información La elaboración del programa de gobierno
no parte de cero: el candidato debe
analizar la situación de su municipio,
distrito o departamento a partir de
su conocimiento y de la revisión de
información disponible y verídica.
Un inventario de
políticas, programas y
proyectos estratégicos de los
diferentes ámbitos (nacional,
departamental, metropolitano,
si es el caso, y local).
Inventario
5
Resultados de la consulta con actores
Para saber más• Considerando que la pobreza extrema es un
problema central en los territorios, es importante tener presente el CONPES Social 102 de 2006, Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema – Red Unidos (antes Red Juntos), y el CONPES 3616 de 2009 Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.
Continúa en la página siguiente
34 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 35
Revisión de la informaciónEl conocimiento y la revisión de la información disponible y verídica sobre la entidad territorial
le permite al candidato:
Para pensar
y comentar
• Bajo la premisa de que la construcción se hace
desde lo territorial, es necesario fortalecer los
canales de comunicación entre los gobiernos
nacional, departamental y municipal o
distrital, con el fin de construir y coordinar
procesos de desarrollo conjuntos y con
propósitos cohesionados y compartidos, que
permitan unir esfuerzos en la misma dirección
para generar economías de escala y mejorar la
eficiencia en la gestión territorial.
relacionadas con el ambiente, los sistemas
productivos o extractivos y la calidad de vida.
5 Identificar la situación o las oportunidades
de integración regional como alternativa
para fortalecer, promover y canalizar esfuerzos
y recursos que contribuyan a la solución
mancomunada de problemas comunes y
consolidar procesos de desarrollo en el territorio.
6 Reconocer y valorar las expresiones culturales de la comunidad como alternativa para fomentar
la creatividad, la solidaridad y la convivencia
ciudadana.
• Las dinámicas de ordenamiento regional
existentes pueden ser un buen instrumento
para sacar adelante las iniciativas de
desarrollo. Otros instrumentos útiles en este
propósito de integración son el sistema de
información de la Red Unidos, que tiene
caracterizada la población pobre extrema
que habita en el territorio, y el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), que puede
ser revisado y ajustado al inicio del periodo
constitucional correspondiente, en el marco de
lo previsto en el Decreto 4002 de 2004.
1 Caracterizar necesidades de la población
por: raza, género, grupo de edad, condiciones y
situaciones de vulnerabilidad (discapacidades,
desplazamiento), ubicación geográfica (rural-
urbana).
2 Establecer la dinámica y detectar los problemas
estructurales y transitorios (ejemplo: situación de
pobreza, desempleo, desplazamiento forzado…).
3 Visualizar posibilidades de desarrollo para
el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
4 Incluir en el programa el análisis de las
problemáticas asociadas al territorio
Análisis de insumos de información
A partir de la información recogida, el equipo del
candidato debe realizar un análisis y sacar las
principales conclusiones acerca de las necesidades y
prioridades reales de la entidad territorial en función del
cumplimiento de la visión colectiva de desarrollo.
Una vez concluido el proceso de recolección de insumos,
el candidato debe contrastar esa información con su
propio conocimiento y su apreciación personal de la
situación de su entidad territorial.
Continuación paso 5
Notas claves Al analizar la situación de la entidad territorial el
candidato debe integrar variables y lineamientos de niveles superiores, como el regional y el nacional.
36 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 37
Paso 1 Reflexión, análisis y comprensión
de las dinámicas del territorio
Desarrollo territorial
El ejercicio de comprensión del
territorio debe hacerse desde el
contexto del desarrollo territorial,
entendiéndolo como, “el proceso
de cambio progresivo, que
propicia la armonía entre: el
bienestar de la población, el uso
del territorio, la conservación
y protección de los recursos
naturales, el mantenimiento de
sus servicios ecosistémicos y de las
actividades productivas; a efecto
de lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de la población,
bajo un enfoque de sostenibilidad”
El ejercicio debe identificar la
interdependencia con otras
entidades territoriales, las
infraestructuras y proyectos
estratégicos que determinan
la orientación de la economía,
las ventajas comparativas y
competitivas, entre otros.
Para pensar
y comentar
• Para el análisis se recomienda
diseñar ejercicios sencillos que
le permitan a la ciudadanía
presente en las mesas temáticas,
imaginar a la entidad territorial o determinadas situaciones que se
dan en ella dentro de 20 años. Al
respecto, se recomienda llevar a la
ciudadanía a determinar si existe
una tendencia en estas situaciones,
y si ésta es favorable o desfavorable
para la entidad territorial.
6
Una vez analizados los insumos, es necesario
llevar a cabo un ejercicio de comprensión
de las dinámicas del territorio, tanto en sus
relaciones internas como con su entorno
y a partir de ellos sentar las bases para
la construcción de la visión colectiva del
desarrollo y definir las apuestas de gobierno.
• La visión colectiva del desarrollo debe
basarse en principios, ideales y valores
compartidos por todos a partir de las
características físicas, sociales, culturales,
económicas, ambientales, geográficas,
administrativas y financieras de la entidad
territorial que reconozca la identidad y
cohesión social del entorno.
• Las apuestas del programa de gobierno
para el cumplimiento de la visión colectiva
deben ser llamativas, motivadoras e
inspiradoras, y contener ideas rectoras que
orienten el accionar de los actores. A su vez,
deben acompañarse de imágenes
guías, como las marcas de
gobierno, de manera que sean
identificadas y reconocidas por
los ciudadanos.
¿Dónde dice? Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (2004).
Notas claves• Se sugiere que el candidato plantee a partir del
análisis con sus seguidores y comunidades la visión futura de desarrollo para su departamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, es fundamental para la definición y orientación de sus propuestas de gobierno.
• Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes en los planes estratégicos locales (Plan de Desarrollo, plan de ordenamiento territorial) y las apuestas regionales, las retome y mire si tienen vigencia o si es necesario actualizarlas de acuerdo con los avances del último periodo de gobierno.
38 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 39
Deben ser acordes
a los problemas
estructurales y
las oportunidades
identificadas, que
el candidato quiera
enfrentar y/o potenciar.
Incluir metas medibles
e indicadores en el
programa de gobierno
permite un mejor
insumo para el Plan
de Desarrollo y da a la
ciudadanía claridad
sobre los compromisos
del candidato.
Es necesario
hacer un análisis
de los posibles costos
para no generar
falsas expectativas
ni compromisos
irrealizables.
Hay que
seleccionar
las prioridades
de acuerdo con la
capacidad financiera
e institucional, las
competencias, la
frecuencia y magnitud
del problema, entre
otras, para definir
las propuestas que
convenzan a la
ciudadanía de ser la
mejor opción.
Paso 1 Definición de objetivos
y programas bandera
Paso 1 Consolidación y concertación
del programa
Paso 1 Inscripción del programa
Paso 1 Socialización del programa
Tomando como base la visión colectiva de desarrollo, es
necesario definir el objetivo a lograr, con el fin de identificar la
propuesta bandera del candidato.
Definición de los
objetivos específicos.
Se incluyen metas
e indicadores de su
cumplimiento.
Se identifican las
líneas de acción y los
programas bandera
a implementar para
lograr los objetivos de
gobierno.
El desarrollo de
esta actividad se
constituye en uno de los
insumos más concretos
para la elaboración
del futuro Plan de
Desarrollo.
Definición del gran objetivo a lograr
• El equipo técnico del candidato debe consolidar
el texto final, con el fin de someterlo a
consideración y discusión con otros actores. Este
ejercicio no solo enriquecerá el programa, sino que
validará el proceso adelantado, por lo cual debe
hacerse de la manera más colectiva posible.
• Se recomienda hacer sesiones de trabajo por temas
prioritarios con la participación de los diferentes
grupos de población y al final hacer nuevamente
la consolidación y organización del documento
definitivo.
• El candidato debe participar de todo este proceso
porque es él quien debe sustentarlo ante su
comunidad.
• Según la Resolución 0871 de febrero 8 de 2011 de
la Registraduría Nacional del Estado Civil –por la
cual se establece el calendario electoral para las
elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales y
miembros de las Juntas Administradoras Locales,
a realizarse el 30 de octubre de 2011–, a partir del
30 de julio se inicia la publicidad política electoral
y el 10 de agosto de 2011 vence el plazo para la
inscripción de candidatos con su correspondiente
programa de gobierno.• La socialización del programa es un aspecto
importante y definitivo que demanda por
parte del candidato y su equipo de trabajo el
establecimiento de una estrategia de divulgación
y medios, con el objeto de que todos los electores
y la comunidad en general conozcan su propuesta
y para atraer la mayor cantidad de seguidores e
incidir en su elección.
Para pensar
y comentar
• No es empezar de cero;
existen diferentes tipos de
insumos tanto en el nivel
municipal como en el
distrital, departamental y
nacional.
7 8
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40 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 41
El candidato se compromete a cumplir los objetivos de desarrollo, democracia y garantía de derechos, para lo cual debe realizar una gestión efectiva.
Recomendaciones frente a la gestión pública territorial
Importancia del programa de gobierno en la gestión públicaLa gestión debe ser entendida como la capacidad de llevar a cabo lo propuesto
(Gestión local DNP, 2007, p6); inicia con la formulación del programa de
gobierno, pues este permite tener claridad en cuanto a los objetivos, metas y
proyectos bandera por los que se trabajará los siguientes cuatro años.
El principal instrumento de la gestión pública territorial es el Plan de
Desarrollo. En éste deben señalarse los propósitos del futuro gobernante, para
permitir su ejecución, hacerles seguimiento y evaluación. De ahí que el plan
sea la principal herramienta a la hora de rendir cuentas a la comunidad.
En el Plan
de Desarrollo se
consigna la asignación
del gasto y solo pueden
ser financiados los
programas y proyectos
aquí incluidos.
El Plan
de Desarrollo
es la brújula de la
administración durante
el periodo de gobierno.
Si un candidato electo
logra las metas previstas,
su gestión será eficaz.
Si un candidato electo
alcanza los mismos resultados
con menos recursos o más
resultados con la misma cantidad
de recursos, su gestión será
eficiente.
Garantizar la financiación de
los compromisos no es suficiente. El
mandatario y su equipo deben asegurar
su ejecución a través de la articulación de
la contratación a los objetivos del plan y del
seguimiento y evaluación que se realice
periódicamente a la gestión.Para un buen gobernante es
fundamental que los habitantes no
solo legitimen su proyecto político y de
desarrollo en las votaciones del próximo
30 de octubre de 2011, sino que renueven
continuamente su respaldo, lo cual es
posible a través de procesos de rendición
pública de cuentas.
Deben ejercer control ciudadano a la
gestión pública del mandatario.
Deben ejercer de manera responsable el
voto programático, es decir que deben
votar porque conocen y han comparado las
propuestas de los distintos candidatos.
Debe rendir cuentas sobre su gestión.
De aquí la importancia de plantear en
el programa de gobierno metas medibles e
indicadores para el seguimiento
y la evaluación.
Los electores
El candidato electo
¿Dónde dice? Artículo 350 de la
Constitución Política.
Notas clavesLos compromisos registrados en el Programa de Gobierno deben:• Estar orientados a resultados, centrarse en el servicio
ciudadano, ser claros, viables y medibles.• Ser susceptibles de hacerles seguimiento en el tiempo.• Estar construidos participativamente.• Responder a una gestión focalizada donde el gasto público
social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.
Programa de gobierno Empalme
Plan de Desarrollo Ejecución
Seguimiento y evaluación Rendición
de cuentas
Al elegir nuevos mandatarios definimos las políticas que se van a
implementar en los próximos cuatro años
Calidad de la propuesta de gobierno
Calidad de la campaña
Cualidades y aptitudes de los candidatos
Responsabilidad civil frente al voto
¿Cómo elegir al mejor candidato?
Los consejeros territoriales y los programas de gobierno
Marco normativo de los programas de gobierno
Importancia de analizar los programas de gobierno
Unidad 4
Recomendaciones para el ciudadano
4Unidad
44 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 45
Los ciudadanos tienen una gran responsabilidad en el desarrollo local y en el funcionamiento adecuado de la democracia, porque pueden elegir libremente el mejor candidato y el mejor programa de gobierno, y pueden incidir en la planeación y el control a la gestión.
Responsabilidad civil frente al voto
Los ciudadanos colombianos tienen un papel crucial en la
construcción y elección de un programa de gobierno. Su participación
es vital en la reflexión acerca de la realidad de su territorio y lo que
quieren sembrar hoy para el futuro. El papel de los ciudadanos, de
acuerdo con la Constitución Política, debe ser de corresponsabilidad frente
al desarrollo.
El valor del votoEl voto es el mecanismo
mediante el cual los ciudadanos
señalan su voluntad frente a la
propuesta política de un candidato
a ser gobernante.
Como derecho y deber, es un
mecanismo por medio del cual se
hace efectiva la participación de
la ciudadanía en las decisiones
públicas.
Los ciudadanos tienen la
posibilidad de elegir entre
varias propuestas políticas que,
según su criterio, contribuyan a
la promoción del desarrollo del
territorio y al mayor bienestar de la
ciudadanía.
De la responsabilidad que
asuman los ciudadanos frente
a esta elección, depende en gran
medida lo que pueda ocurrir con
nuestros municipios, distritos y
departamentos en los próximos
cuatro años y en el futuro.
Para pensar
y comentar• En las manos de los
ciudadanos está el
futuro de nuestros
departamentos, distritos
y municipios y del país.
• El voto conlleva una
gran responsabilidad
social, porque es a la vez
un derecho político y un
deber civil.
En esta unidadel ciudadano podrá:
• Reflexionar acerca de su
papel como elector y su
responsabilidad civil frente
al voto.
• Identificar algunos
criterios para analizar y
escoger al mejor candidato
y programa de gobierno.
• Identificar el rol que
pueden jugar los
consejeros territoriales
de planeación, así como
los mecanismos de
participación y control
ciudadano.
El voto
Votar es una oportunidad
Es un derecho político.
Es un deber civil.
Para reflexionar sobre
la realidad del territorio.
Para sembrar el futuro.
Deja su futuro en manos de
otros
Debilita los procesos
democráticos
Si usted no vota:
Es participación ciudadana en las decisiones
públicas.Compromete el destino de las entidades territoriales.
Es voluntad ciudadana frente a las
propuestas de los candidatos.
Construye proyecto
colectivo para el desarrollo
local.
Permite la promoción del desarrollo del
territorio.
EL VOTO
¿Dónde dice?
Este capítulo se desarrolló tomando como base el documento “Píldoras para la elección de autoridades locales y departamentales”, elaborado por el Programa Sistema Nacional de Capacitación de la Unión Europea.
Notas clavesEn estas elecciones, la ciudadanía tiene la gran responsabilidad de elegir a conciencia. Así se sientan las bases de la construcción de un proyecto colectivo que genere resultados concretos que contribuyan con la promoción del desarrollo y el bienestar de todos.
46 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 47
Tres pasos que le servirán en el momento de elegir al candidato que aspira gobernar en los próximos cuatro años.
¿Cómo elegir al mejor candidato?
que cumple y hace cumplir los deberes y derechos contenidos en la Constitución y las
leyes. Los mandatarios territoriales tienen atribuciones básicas como: dirigir la acción
administrativa, coordinar los servicios nacionales en su territorio, elaborar los proyectos de
Plan de Desarrollo y presupuesto y presentarlos a consideración de la asamblea o concejo,
proponer la estructura administrativa del departamento, distrito o municipio, manejar el
personal y suprimir o fusionar las entidades.
Un servidor público
ReflexionarEl primer paso para que
el ciudadano se vincule
al proceso electoral es
reflexionar acerca de las
cualidades, aptitudes y
virtudes que debe tener
un buen gobernante,
considerando el papel
y las responsabilidades
que tiene frente a la
administración pública.
1. Cualidades y aptitudes de los candidatos
que dirige y señala el rumbo de la entidad territorial. Debe conocer la situación
real de la entidad, considerando las características y necesidades de los grupos
de población (raza, género, grupo de edad, ubicación geográfica y condiciones
y situaciones de vulnerabilidad, como las discapacidades y el desplazamiento);
debe establecer el rumbo, señalando las metas de transformación
socioeconómica, ambiental e institucional; debe concertar con la comunidad la
visión de desarrollo que permitirá orientar los destinos de la entidad hoy para la
construcción de un futuro mejor; debe tener una gran capacidad para presentar
sus propuestas de forma clara, con argumentación sustentada en cifras y
evidencias, y para debatirlas y defenderlas frente a cualquier ciudadano.
Un líder
para guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la administración, de forma
tal que él y su equipo de trabajo puedan resolver de manera efectiva las situaciones que
se presenten durante el proceso de gestión pública, y así garantizar el cumplimiento
de los resultados propuestos. Debe propiciar la participación de todos los actores en el
proceso de gestión pública y fortalecer la cultura organizacional.
Un gerente
de intereses y formación de alianzas frente a objetivos colectivos. El gobernante
territorial debe representar la voluntad colectiva y hacer alianzas estratégicas,
tanto públicas como privadas, con ONGs y entidades territoriales, para el logro
de los objetivos de desarrollo propuestos por él o identificados por la ciudadanía
en los ejercicios de planeación territorial; debe promover la sinergia necesaria
entre actores, iniciativas y recursos, para concretar procesos y proyectos de
desarrollo autosostenibles; debe promover un ambiente permanente de confianza,
estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada.
Un conciliador
del manejo eficiente de los recursos públicos. El alcalde o el gobernador es responsable de
la administración y buen uso de todos los recursos de la entidad que legalmente representa
y de la búsqueda permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos públicos.
Así mismo, debe propender por la modernización del Estado a través del aprendizaje de las
nuevas prácticas o formas de hacer política, donde la ética, la transparencia y la rendición
de cuentas a la comunidad sean los pilares de toda la gestión pública de su administración.
Un garante
Notas clavesEl ciudadano tiene la responsabilidad de elegir a la persona que administrará los destinos de su municipio, distrito o departamento.
Está en sus manos elegir a una persona idónea, que conozca la situación de la entidad territorial, que proyecte el futuro a partir de la visión de todos y que sea garante del manejo adecuado de los recursos públicos y de los derechos humanos de la población.
Continúa en la página siguiente
48 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 49
AnalizarEl segundo paso es el análisis
de la calidad de las propuestas
de gobierno presentadas por
los candidatos. Se debe tener
en cuenta que la propuesta
de gobierno es el punto de
partida de las acciones que
se van a desarrollar en los
próximos cuatro años y, por
lo tanto, es un pacto colectivo
entre mandatarios y electores.
El programa le da la pauta
al ciudadano para elegir la
mejor propuesta de desarrollo
y bienestar para todos.
2. Calidad de la propuesta de gobierno
Preguntas orientadoras, para analizar los programas de gobierno
a. ¿El programa plantea un diagnóstico
general de la situación actual de la entidad
territorial acorde con la realidad que usted
conoce?
b. ¿El candidato muestra una plataforma
programática que refleje y sustente las
calidades del mandatario para dirigir a su
entidad territorial?
c. ¿El documento presenta una visión de
desarrollo y es claro hacia dónde se está
proyectando el futuro?
d. ¿La propuesta plantea los grandes objetivos
de gobierno y estos son coherentes con el
análisis de la situación inicial?
e. ¿El programa de gobierno define programas
bandera que responden a la priorización
expuesta en el diagnóstico?
f. ¿Esos programas bandera pueden resolver los
problemas más sentidos de la comunidad?
g. ¿Hay coherencia entre el programa de
gobierno municipal y las acciones previstas
en el Plan de Ordenamiento Territorial?
Para pensar
y comentarLos ciudadanos deben tener en
cuenta las razones por las cuales
es importante revisar y analizar
los programas de gobierno antes
de decidir por quién votar.
Todo ciudadano colombiano
en ejercicio, que haya nacido o
que sea residente del respectivo
municipio o de la correspondiente
área, según el Artículo 86
de la Constitución.
Es importante reflexionar sobre
el perfil que esperamos que
tengan los futuros mandatarios
y las características que no deben
tener. Para ello es necesario revisar
y analizar la hoja de vida de los
candidatos y escuchar atentamente
sus propuestas, su historia y su
cercanía al sector público.
¿Quién PUEDE ser alcalde?
Todo ciudadano con vocación
de servicio, consciente de
su responsabilidad política,
reconocido y respaldado por todos
como una persona que conoce
a su comunidad y sabe escucharla.
¿Quién DEBERÍA ser alcalde?
Continuación de la página anterior
50 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 51
RevisarEl tercer paso antes de decidirse
por un candidato en particular,
es que el ciudadano revise la
calidad de la campaña política,
porque ésta le indicará la
forma en que se trabajará en la
administración de su municipio,
distrito o departamento.
3. Calidad de la campaña
Elementos claves para revisar las campañas políticas
a. ¿El candidato tiene una organización
formalmente establecida?
b. ¿Dentro del esquema de la campaña
se definen estrategias que convocan
la participación de los ciudadanos en
la construcción de la propuesta
de gobierno?
c. ¿Se da a conocer al ciudadano la forma
cómo se va a financiar la campaña y
los criterios para las donaciones de los
ciudadanos?
d. ¿Se visibilizan e identifican unos principios
éticos y morales como plataforma de
la campaña y estos se evidencian en
el comportamiento del candidato y de
quienes lo acompañan en su postulación?
Importancia de analizar los
programas de gobierno
Los ciudadanos deben tener en cuenta las razones por las cuales es importante revisar y analizar los programas de gobierno, antes de decidir por quién votar:
Conocer y estar cerca
del candidato no está al
alcance de todos, por ello
el programa de gobierno
se convierte en la carta de
presentación del candidato
hacia sus electores.
En el programa de gobierno
están plasmados los
compromisos que el candidato
tiene con los ciudadanos.
Entre más concreto y claro
sea el programa, el candidato
podrá adelantar su gestión y
rendir cuentas a la ciudadanía
con más eficiencia.
Al elegir a un candidato
como gobernante, estamos
decidiendo sobre la propuesta
de desarrollo que debe
contribuir con el bienestar
de todos. Aquí es cuando se
decide el futuro del territorio.
52 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 53
Los consejeros territoriales y los programas de gobierno
Marco normativo de
los programas de gobierno
Los consejeros territoriales de planeación
son los representantes constitucionales de
la sociedad civil en el proceso de planeación,
y, por tanto, desempeñan un papel
fundamental en el proceso de análisis y
revisión de los programas de gobierno.
Al estar presentes en las fases del proceso de
gestión, los consejeros están familiarizados
con los logros y obstáculos que enfrentan
las administraciones públicas, factor muy
importante en el momento de revisar las
distintas propuestas de gobierno.
Los consejeros pueden organizar espacios de
sana discusión de las propuestas que planteen
los diferentes candidatos con los sectores que
representan, y retroalimentarlos de ser el caso.
Por ejemplo, desde el ámbito cultural, los
consejeros de cultura y de las áreas artísticas,
se constituyen en alternativa para la reflexión
y los aportes del sector al programa de
gobierno.
Los consejeros y las comunidades
La idea es que los consejeros sensibilicen a sus
comunidades sobre la importancia de revisar
y analizar los programas de gobierno de los
candidatos y contribuyan a la elección de las
mejores propuestas con el fin de fortalecer la
relación del Estado y la sociedad.
Retos de los consejeros
Construir una cultura
de planeación.
Fortalecer la participación.
Mejorar su incidencia en los
procesos de gestión pública.
Notas claves
En objetivo central de los consejeros territoriales es promover reflexiones constructivas y ayudar a la comunidad a pensar en el desarrollo de su municipio, distrito o departamento.
En este aparte se encuentran las leyes y artículos de la Constitución Política que rigen la elaboración y ejecución de los programas de gobierno.
Artículo 259 de la Constitución Política
El artículo 259 de la Carta determinan que
quienes eligen gobernadores y alcaldes
imponen por mandato al elegido el programa
que presentó al inscribirse como candidato.
Ley 131 de 1994 (Ley del Voto Programático)
El artículo 3 de esta ley establece que los
candidatos que aspiran a ser elegidos
popularmente como gobernadores y alcaldes
deben someter a consideración ciudadana un
programa de gobierno, el cual hará parte integral
de la inscripción ante las autoridades electorales
respectivas.
Ley 152 de 1994
• El artículo 39 de esta ley señala que para
el proceso de elaboración del Plan de
Desarrollo debe tenerse en cuenta que “El
Alcalde o Gobernador elegido impartirá las
orientaciones para la elaboración de los
Planes de Desarrollo conforme al programa
de gobierno presentado al inscribirse como
candidato”.
• El candidato debe tener en cuenta que este
es el insumo base para definir los objetivos
y programas que espera desarrollar durante
su gobierno.
Ley 163 de 1994
• El artículo 2 de la ley establece la fecha límite
de inscripción de los candidatos y candidatas, y
por tanto, de presentación de los programas de
gobierno.
• Adicionalmente, establece el tiempo definido
para realizar la modificación de candidatos y
listas inscritas.
AnexosAnexosBibliografía
Anexos
anexo 1 Competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios (Ley 715/2001 y la Ley 1176/2007)
anexo 3Insumos y fuentes de información y proyectos estratégicos
anexo 2 Fuentes territoriales de financiación
Bibliografía
• CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía
“Una nueva cultura para la transformación
democrática”, Gestión Pública Territorial Módulo
9-110, Programa de Gobernabilidad para
Colombia.
• Departamento Nacional de Planeación. (2003)
Recomendaciones para la elaboración de
programas de gobierno. Elecciones de autoridades
territoriales período 2004-2007. Bogotá.
• Departamento Nacional de Planeación (2003).
Gobernar es construir futuro. Por el municipio que
todos queremos. Bogotá: DNP-CAF.
• Departamento Nacional de Planeación (2004).
Documentos para el Desarrollo Territorial, número.
69, Propuesta de elementos metodológicos para
abordar la formulación de la visión de futuro para
Colombia: Un nuevo modelo de desarrollo. Bogotá:
DNP-DDT.
• Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, UNFPA. Guías metodológicas sobre
metodologías para el análisis de tensiones,
interacciones y balances en dinámicas y desarrollos
poblacionales, ambientales y económicos.
• Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades
(2004). Agenda Latinoamericana de Ciudades y
Gobiernos Locales.
Departamento Nacional de Planeación | 5756 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1
• Creación del plan integral
único para la prevención y
atención a población víctima de
desplazamiento forzado.
Anexo 1 - Competencias misionales o sectoriales de las entidades territoriales
Departamentos
Los departamentos, distritos y municipios del país tienen las siguientes competencias misionales y sectoriales que les asignaron la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.
Educ
ació
n
Prevención y atención a población víctima de desplazamiento
Distritos y municipios• Los planes de desarrollo incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres
víctimas de la violencia (Parágrafo 2, Artículo 9, Ley 1257 de 2008).
DepartamentosFrente a los municipios en general: • Prestar asistencia técnica educativa,
financiera y administrativa a los
municipios, cuando haya lugar a
ello.
• Certificar a los municipios que
cumplen los requisitos.
Frente a los municipios no certificados: • Dirigir, planificar y prestar el servicio
educativo en los niveles de preescolar,
básica y media en sus distintas
modalidades, en condiciones de
equidad, eficiencia y calidad.
• Mantener la cobertura actual y
propender a su ampliación.
• Ejercer la inspección, vigilancia
y supervisión de la educación en
su jurisdicción, en ejercicio de la
delegación que para tal fin realice el
Presidente de la República.
• Organizar la prestación y
administración del servicio educativo
en su jurisdicción (Ley 715/01).
Distritos y municipiosDistritos y municipios certificados • Dirigir, planificar y prestar el servicio
educativo en los niveles de preescolar,
básica y media, en sus distintas
modalidades, en condiciones de
equidad, eficiencia y calidad.
• Mantener la actual cobertura y
propender a su ampliación.
• Ejercer la inspección, vigilancia y
supervisión de la educación en su
jurisdicción.
Municipios no certificados • Administrar y distribuir los recursos del
Sistema General de Participaciones que
se le asignen para el mantenimiento y
mejoramiento de la calidad educativa.
(Ley 715 de 2001)
Departamentos • Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y
el Sistema General de Seguridad Social en
Salud en su territorio.
• Prestar asistencia técnica y asesoría a los
municipios e instituciones públicas que
prestan servicios de salud.
• Prestar los servicios de salud a la población
pobre no cubierta con subsidios a la
demanda.
• Implementar la política de salud pública
formulada por el Gobierno Nacional, en
lo que corresponda a su competencia y
según las condiciones epidemiológicas del
departamento.
• Realizar vigilancia y control sanitario de la
distribución y comercialización de alimentos
y de establecimientos gastronómicos,
así como, del transporte asociado a las
actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34).
• El plan territorial de salud definirá acciones
y asignará recursos para prevenir la
violencia contra las mujeres como un
componente de las acciones de salud
pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único,
Artículo 13).
Distritos y municipios• Dirigir y coordinar el sector salud y el
Sistema General de Seguridad Social en
Salud en sus competencias.
• Afiliar a la población pobre al régimen
subsidiado.
• Formular y ejecutar el Plan Nacional
de Salud Pública ajustado al perfil
epidemiológico del municipio.
• Vigilar la calidad del agua (Decreto.
475 de 1998).
• Hacer vigilancia y control sanitario
a la distribución y comercialización
de alimentos y a establecimientos
gastronómicos, así como al transporte
asociado a estas actividades en los
distritos y los municipios de categorías
1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007,
Artículo 34).
• El plan territorial de salud definirá
acciones y asignará recursos para
prevenir la violencia contra las
mujeres como un componente de las
acciones de salud pública (Ley 1257 de
2008, Parágrafo único, Artículo 13).
Salu
d• Lo que reitera la Ley 1190 de 2008: coordinación de
la política departamental y creación del plan integral
único para la prevención y atención a población
víctima de desplazamiento forzado.
Prevención y atención a mujeres víctimas de violenciaDistritos y municipiosDepartamentos
Para saber más• Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias
pueden visitar la página web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestión pública territorial
58 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación Departamento Nacional de Planeación | 59
• • Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios
que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de
museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas,
coros, música tradicional y cuerdas
• Apoyar los espacios de participación y organización del sector cultural, así como otras
iniciativas de organización.
• Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el
municipio.
• Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación
y las expresiones multiculturales del municipio.
• Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura
cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades, es decir, su
valoración, reconocimiento y uso adecuado. Esto, considerando lo establecido en los POT
en materia de construcción de equipamientos colectivos y conservación de bienes de interés
cultural del municipio.
• Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones
y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción
ciudadana.
• Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la planeación, financiación,
ejecución y control social a la gestión de los recursos destinados a la cultura.
• Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar actividades que
permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y las demás manifestaciones
simbólicas expresivas.
• Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la información y el
conocimiento.
• Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años, mediante la promoción del
ejercicio de los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y estéticos.
• Fomentar procesos de formación artística y de creación cultural.
• Fortalecer la apropiación social del patrimonio cultural.
• Impulsar y fortalecer las industrias culturales.
• Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia técnica,
administrativa y financiera a los municipios.
• Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios
que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de
museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas,
coros, música tradicional y cuerdas.
• Prestar asistencia técnica, financiera y
administrativa a los municipios.
• Coordinar acciones entre los municipios
orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la
práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre en el
territorio departamental.
• Dar cumplimiento a las líneas de política
contenidas en el Plan Decenal del Deporte,
la Recreación y la Educación Física y la
Actividad Física 2010-2019.
Departamentos Distritos y municipios
Bien
esta
r
Recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre
Departamentos Distritos y municipios• Realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y la
adolescencia en el municipio, dentro de los primeros
cuatro (4) meses de mandato del nuevo alcalde, con
el fin de establecer las problemáticas prioritarias que
deberá atender en su plan de desarrollo y determinar
las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se
implementarán.
• Incluir en el plan de desarrollo (Ley 1098 de 2006) la
temática de infancia y adolescencia y formular los
planes, programas y proyectos necesarios para su
implementación.
• Diseñar acciones de política social dirigidas a proteger
a grupos de población vulnerable, como, por ejemplo,
la población en condición de desplazamiento.
• Garantizar el servicio de alimentación escolar para
los estudiantes de su jurisdicción (Ley 715/01).
• Crear las comisarías de familia.
• Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales
de Política Social, en cuya agenda se incluirá el tema
de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008,
Parágrafo 1, Artículo 9).
• Divulgar ampliamente, en forma didáctica, en detalle
y en todos los niveles de la población, las disposiciones
contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artículo 38).
Departamentos
Distritos y municipios
Cultu
ra
• Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre.
• Construir, administrar, mantener y adecuar los
respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta
las acciones que en materia de equipamientos
deportivos definió el plan de ordenamiento territorial.
• Cooperar con otros entes deportivos públicos y
privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en la ley.
• Dar cumplimiento a las líneas de política contenidas
en el Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la
Educación Física y la Actividad Física 2010-2019.
¿Dónde dice?
Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuraduría General de la Nación.
• Incluir en el plan de desarrollo
la temática de infancia y
adolescencia, según lo establece
la Ley 1098 de 2006.
• El gobernador es el responsable
del diseño, la ejecución y la
evaluación de las políticas
públicas de infancia y
adolescencia de su departamento.
• Realizar el control a las
instituciones prestadoras de
servicios de bienestar familiar y
prestación de asistencia técnica.
• Divulgar ampliamente y en
forma didáctica en todos los
niveles de la población, y
en detalle, las disposiciones
contenidas en la Ley 1257 de
2008. (Artículo 38).
60 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación Departamento Nacional de Planeación | 61
• Garantizar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de gas natural y gas licuado de petróleo, y telefonía pública básica
conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto,
o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos
previstos por la ley.
• Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción
municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios.
• Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios para que aseguren
la prestación de los servicios domiciliarios en sus territorios.
• Asegurar la prestación del servicio de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de
petróleo.
• Brindar asistencia técnica y coordinación a los municipios.
• Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios, para asegurar su
suficiencia financiera.
Distritos y municipios
• Concurrir a la prestación de los servicios
públicos de agua potable y saneamiento
básico promoviendo la implementación
de programas de fortalecimiento
institucional o transformación
empresarial de las personas prestadoras,
procurando un esquema regional.
• Promover, coordinar y/o cofinanciar
proyectos que obedezcan a un proceso
de planeación integral y a una
ejecución de la infraestructura que
procure proyectos de costo eficientes
y que resulten de un análisis de
la totalidad de la infraestructura
de prestación disponible en los
municipios, dando prioridad a aquellas
intervenciones que generen mayor
impacto en términos de población
beneficiada y criterios de priorización
acordes con la normatividad.
• Eficiencia en el uso de los recursos del
Sistema General de Participaciones
de conformidad con las actividades
elegibles establecidas por la ley.
• Asegurar que se preste a los habitantes
de los distritos o municipios no
certificados en agua potable y
saneamiento básico, de manera
eficiente, los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, en los
términos de la Ley 142 de 1994.
• Administrar los recursos del Sistema
General de Participaciones con
destinación para agua potable y
saneamiento básico de los distritos
y municipios no certificados, con
excepción del Distrito Capital de
Bogotá.
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• Garantizar la provisión de
los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
• Asegurar que se presten a sus
habitantes, de manera eficiente, los
servicios domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, por
empresas de servicios públicos de
carácter oficial, privado o mixto, o
directamente por la administración
central del respectivo municipio en
los casos previstos por la ley.
• Asegurar el otorgamiento de los
subsidios a las personas de los
estratos bajos, de tal forma que se
garantice la sostenibilidad en la
prestación de los servicios.
• Definición y cumplimiento de las
metas de cobertura, continuidad
y calidad de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
• Asegurar la eficiencia en el uso de
los recursos del Sistema General de
Participaciones de conformidad con
las actividades elegibles establecidas
por la ley.
• Dar cumplimiento de los requisitos
establecidos en la normatividad
para certificarse y poder administrar
los recursos del SGP-APSB.
• Garantizar que las áreas que
se definan como de desarrollo
prioritario en los planes de
ordenamiento territorial, cuenten
con viabilidad de servicios públicos
domiciliarios, en especial aquellas
destinadas a vivienda.
Ordenamiento territorial
• No aplica.
Departamentos
Distritos y municipios• Formular y adoptar, como también revisar y ajustar, los planes de ordenamiento territorial (POT)
contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentando de
manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, así como en
suelos con categoría de suburbanos y de protección.
• Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las
políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
• Implementar los planes de ordenamiento territorial, desarrollando los proyectos de la
correspondiente vigencia y otorgando permisos y licencias urbanísticas de conformidad con las
normas allí contenidas.
62 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación Departamento Nacional de Planeación | 63
• Incorporar en sus planes de desarrollo
las disposiciones y recomendaciones
específicas contenidas en el Plan
Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres, como parte del Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
• Ejercer la dirección, coordinación y control
de todas las actividades administrativas y
operativas que sean indispensables para
atender situaciones de desastre cuando estas
sean calificadas como de carácter regional.
• Contribuir a coordinar y articular el
desarrollo de las políticas nacionales
entre las diferentes entidades de nivel
nacional en su territorio y promover
ante el Gobierno Nacional la gestión de
proyectos de iniciativa o interés municipal
de impacto regional o subregional.
• Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
• Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas
necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera
la adecuada preservación de los recursos naturales.
• Ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente.
• Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboración de las corporaciones
autónomas regionales.
• (Las demás establecidas en el Artículo 64 de la Ley 99 de 1993).
DepartamentosM
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Infraestructura de transporte
• Adelantar la construcción y la
conservación de todos los componentes de
la infraestructura de transporte.
• Planear e identificar prioridades de
infraestructura de transporte en su
jurisdicción y desarrollar alternativas
viables, teniendo en cuenta las variables de
cambio climático o de riesgo por amenaza
natural o antrópica.
• Hacer el mantenimiento de carreteras.
• Otorgar concesiones a particulares para la
construcción, rehabilitación y conservación
de proyectos de infraestructura vial.
• Establecer metodologías de priorización
para las intervenciones físicas y
destinaciones presupuestales en la
infraestructura a su cargo, que cuente con
mecanismos de cofinanciación por parte
del Gobierno Nacional.
Departamentos Distritos y municipios• Construir y conservar la infraestructura municipal de
transporte, las vías urbanas, suburbanas, veredales
y aquellas que sean propiedad del municipio; las
instalaciones portuarias, fluviales y marítimas; los
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en
la medida que sean de su propiedad o cuando estos le
sean transferidos directa o indirectamente. Lo anterior
de acuerdo con lo definido el POT del municipio.
• Planear e identificar prioridades de infraestructura de
transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas
viables, con base en las vigencias definidas por el
POT para cada uno de los proyectos, considerando
las variables de cambio climático o de riesgo por
amenaza natural o antrópica.
• Establecer metodologías de priorización para las
intervenciones físicas y destinaciones presupuestales
a la infraestructura a su cargo, que cuente con
mecanismos de cofinanciación por parte del Gobierno
Nacional.
• Dictar las normas necesarias para control, preservación y defensa del medio
ambiente.
• Ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano.
• Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales.
• Ejecutar proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua.
• Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinación
con otros sectores.
• Diseñar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y
sólidos y de control de contaminación del aire.
• Realizar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa
contra las inundaciones.
• Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas.
• Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
• Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la producción más
limpia y los mercados verdes.
• Adquirir y mantener áreas de importancia estratégica para la conservación de
los recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y veredales.
(Aplicación Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007).
• Las demás establecidas en el Artículo 65 de la Ley 99 de 1993.
Distritos y municipios
• Incorporar en sus planes de desarrollo las
disposiciones y recomendaciones específicas
contenidas en el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.
• Involucrar el componente de prevención
de desastres y, especialmente, disposiciones
relacionadas con el ordenamiento urbano,
la delimitación de zonas de riesgo y los
asentamientos humanos o reubicación de
asentamientos, así como las apropiaciones
necesarias para el efecto en los presupuestos
anuales.
• Ejercer la dirección, coordinación y control
de todas las actividades administrativas y
operativas que sean indispensables para atender
una situación de desastre declarada como local.
• Mantener actualizado el inventario de
viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de
conformidad con lo exigido por el Artículo 5 de
la Ley 2 de 1991.
Distritos y municipios
64 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación Departamento Nacional de Planeación | 65
Vivienda
Equipamiento municipal
Empleo y desarrollo económico
Trán
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• Organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos (Ley 105 de 1993), en los departamentos con más de cincuenta mil habitantes y una población urbana equivalente a más del 80%, conforme al censo aprobado.
• Elaborar Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal, de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, Artículo 4. No obstante, se deberán atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno Nacional de manera integral para todo el país.
Departamentos
Distritos y municipios
Distritos y municipios• Organizar su policía de tránsito, siempre
que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos, en los municipios con más de cincuenta mil habitantes y con población urbana de más del 80%, conforme al censo aprobado (Ley 105 de 1993).
• Elaborar planes de movilidad, de acuerdo con el literal A del Artículo 9º de la Ley 388 de 1997.
• Articular los planes de movilidad a los contenidos del plan de ordenamiento territorial del municipio, de acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006.
• Elaborar los planes de seguridad vial a nivel metropolitano, distrital y municipal.
• Atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno Nacional de manera integral para todo el país.
• Crear el Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertación y coordinación de las acciones y del uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural.
• Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestación de la asistencia técnica rural.
• Realizar la vigilancia y el control sanitario a la distribución y comercialización de alimentación y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades, a excepción del departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, por tener régimen especial.
• Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertación entre las autoridades locales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural.
• Elaborar un plan general para prestar asistencia técnica directa rural.
• Corresponde a los distritos y municipios categorías 1, 2 y 3 y Especial, realizar la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades.
• Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberanía alimentaria para garantizar dicha seguridad. Lo anterior conforme a la zonificación de uso del suelo rural definida en el Plan de Ordenamiento Territorial.
• Prestar el servicio de asistencia técnica agropecuaria.
• Promover alianzas de pequeños y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.
Departamentos
• Promover programas y proyectos de vivienda de
interés social, otorgando subsidios. Los planes
de vivienda deben realizarse en aquellas áreas
que el Plan de Ordenamiento definió como de
uso residencial, principalmente vivienda de
interés social.
Departamentos Distritos y municipios
• Brindar asistencia técnica,
administrativa y financiera a los
municipios.
• Concurrir a la financiación de
programas de vivienda de interés
social.
• Construir, ampliar y mantener la infraestructura del
edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el
matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes
de uso público, cuando sean de su propiedad, teniendo en
cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos
en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Departamentos Distritos y municipios• No aplica.
• Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para
apoyar el desarrollo empresarial e industrial.
• Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada
y asesoría empresarial.
• Promover el empleo y la protección a los desempleados.
Departamentos• Promover el empleo
y la protección de los
desempleados.
Distritos y municipios
66 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación Departamento Nacional de Planeación | 67
• No aplica.
Turismo
Departamentos Distritos y municipios• Elaborar y ejecutar el plan sectorial de
desarrollo turístico.
• Apoyar, en conjunto con el Instituto Nacional
Penitenciario, la creación, fusión o supresión,
dirección, organización, administración,
sostenimiento y vigilancia de las cárceles para
las personas detenidas preventivamente y
condenadas por contravenciones que impliquen
privación de la libertad.
Centros de Reclusión
Departamentos Distritos y municipios• No aplica.
• Generar condiciones de seguridad ciudadana.
• Elaborar el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).
• Elaborar el Plan de Prevención y Protección en derechos humanos y derecho internacional humanitario.
• Atender de manera oportuna integral a la población víctima de la violencia.
• Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos.
• Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica.
• Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad.
• Incorporar el tema de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales.
• Contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997.
• Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República.
• Convocar los espacios de coordinación interinstitucional creados por la ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público, tal es el caso de los Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011).
• Destinar recursos para atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presentan en la jurisdicción. Además, dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).
Departamentos Distritos y municipios
Justicia, orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano
• Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.
• Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República.
• Financiar las inspecciones de policía.• Generar condiciones de seguridad ciudadana.• Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (PICSC).• Elaborar el Plan de Prevención y Protección
en derechos humanos y derecho internacional humanitario.
• Atender de manera oportuna e integral a la población desplazada.
• Atender de manera oportuna e integral a la población víctima de la violencia.
• Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos.
• Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica.
• Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad.
• Incorporar en el Plan de Gobierno el tema de apoyo a la población desplazada, con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales, en cumplimiento de la Sentencia T-025 “Desplazados”.
• Elaborar Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997.
• Coordinar y cofinanciar la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes.
• Convocar los espacios de coordinación interinstitucional creados por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011).
• Destinar recursos para atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presenten en la jurisdicción. Además de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).
Notas claves• El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de planeación estratégica que debe
existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del país. Este documento debe elaborarse en el primer año de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro años y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades político-administrativas y la Policía Nacional, con la participación de las autoridades de justicia, que tienen jurisdicción en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, (PICSC) deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea de cuatro años, al igual que el periodo de gobierno de las autoridades (según el Acto Legislativo 2 de 2002, Art. 1), es importante que cada año se elabore un plan de acción a través del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Además, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, también debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, a través del cual se determine la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonset) en las acciones contenidas en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Serie de Cartillas Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, Policía Nacional de Colombia.
68 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2 Departamento Nacional de Planeación | 69
Las entidades territoriales cuentan con cinco fuentes de ingresos para financiar el cumplimiento de sus competencias.
Anexo 2 - Fuentes de financiación territoriales
Las entidades territoriales cuentan con varias
fuentes de recursos para el cumplimiento de
sus competencias.
Los candidatos deben considerarlas al
elaborar el programa de gobierno, pues de su
comportamiento depende, en gran parte, que
puedan cumplir los compromisos que adquieran
con los ciudadanos.
Clasificación de las fuentes de recursos1. Recursos propios
2. Transferencias del Sistema General de
Participaciones (SGP)
3. Regalías
4. Recursos de crédito
5. Otras fuentes de financiación
Recursos que la Nación transfiere
a las entidades territoriales, por
mandato de los Artículos 356 y
357 de la Constitución Política
(reformados por el Acto Legislativo
04 de 2007).
Se consideran operaciones de
crédito público las que tienen
por objeto dotar a la entidad de
recursos con plazo para su pago.
Donaciones y aportes de
organismos internacionales.
Transferencias
del Sistema
General de
Participaciones
(SGP).
Recursos
propios.
Regalías.
Recursos
de crédito.
Cofinanciación.
Resultado de su gestión tributaria.
Resultan de la prestación de servicios según las funciones y competencias asignadas.
No Tributarios
Directas
Indirectas
Tributarios
Contraprestación económica que
reciben las entidades territoriales
por la explotación de un recurso
natural no renovable.
Los genera la entidad territorial
en forma regular.
Clas
ifica
ción
de la
s fue
ntes
de re
curs
os
70 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2 Departamento Nacional de Planeación | 71
Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)
Composición del Sistema General de Participaciones
Sistema General de Participaciones
ASIGNACIONES ESPECIALES4%
Primera InfanciaDISTRIBUCIÓN SECTORIAL 96%
Educación(Departamentos,
Municipios y Distritos)
58.5%
Salud(Departamentos,
Municipios y Distritos)
24.5%
Régimen Subsidiado(Municipios y Distritos)
Salud Pública(Departamentos,
Municipios y Distritos)
Prestación de Servicios(Departamentos,
Municipios y Distritos)
Municipios con menos de 25.000 habitantes: 17%
Todos los municipios: 83%
Alimentación Escolar
(Municipios y Distritos)
0.5%
Ribereños Río Magdalena
(Municipios y Distritos)
0.08%
Resguardos Indígenas(Población indígena de
los Resguardos)
0.52%
Fondo de Pensiones Territoriales
(Departamentos, Municipios y Distritos)
2.9%
Puntos adicionales educación
Principales ingresos propiosTipo de ingresos Características Departamentos Municipios
Tributarios
Directos: gravámenes establecidos por ley, que consultan la capacidad de pago y recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurídicas y por tanto no son trasladables a otros actores económicos.
Indirectos: son gravámenes establecidos por ley, no relacionados con la riqueza de las personas naturales y/o jurídicas, sino con el tipo de actividades realizadas y por tanto pueden ser trasladados a otros actores económicos.
• Son de propiedad de la entidad territorial
• Tienen carácter obligatorio
• Son generales, según su base gravable
• No generan contraprestación alguna
• Son exigidos coactivamente, si es del caso
• Registro y anotación
• Licores
• Cerveza
• Cigarrillos y tabaco
• Degüello de ganado mayor
• Sobretasa al consumo de gasolina motor
• Estampillas
• Circulación y tránsito• Predial unificado• Telefonía• Sobretasa ambiental• Industria y comercio• Avisos y tableros• Publicidad exterior visual• Delineación y urbanismo• Espectáculos públicos• Ocupación de vías• Ventas por sistema de clubes• Rifas municipales • Apuestas hípicas • Degüello de ganado menor• Sobretasa bomberil• Sobretasa consumo gasolina
motor• Estampillas• Alumbrado público• Impuesto registro de marcas
y herretes• Impuesto de pesas y
medidas• Contribución sobre
contratos de obra pública
No tributarios Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que se originan por la prestación de un servicio público, la explotación de bienes o la participación en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y demás recursos que ingresen periódicamente al presupuesto territorial, pero que no correspondan a impuestos.
• Tasas o tarifas
• Multas y sanciones
• Contribuciones
• Tasas o tarifas• Multas y sanciones• Contribuciones fiscales• Participación en la plusvalía• Peajes• Impuesto por valorización• Otros ingresos no tributarios
Los recursos del Sistema General de Participaciones
están orientados al financiamiento de las
competencias de las entidades territoriales en materia
de educación, salud , agua potable, saneamiento
básico y los demás sectores.
Dada la importancia de esta fuente de recursos, se
requiere que su ejecución sea efectiva y transparente.
Agua Potable(Departamentos,
Municipios y Distritos)
5.4%
Propósito General(Departamentos,
Municipios y Distritos)
11.6%
¿Dónde dice?
DNP-DDTS. Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del SGP.
¿Dónde dice?Las transferencias se hacen por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007.
Para saber másCorresponde a la composición definida por la Ley 715 de 2001, el Acto Legislativo 04 de 2007 y la Ley 1176 de 2007.
72 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2 Departamento Nacional de Planeación | 73
Regalías
Las regalías se definen como la contraprestación
económica que recibe una entidad territorial por
la explotación de un recurso natural no renovable,
sin perjuicio de cualquier otra compensación que
se pacte.
Las regalías directas son recibidas por las entidades
territoriales en cuyas jurisdicciones están ubicadas
las explotaciones de recursos naturales no
renovables, los municipios portuarios y, en algunos
casos, los que están en el área de influencia de los
municipios productores y portuarios.
Las regalías indirectas, son aquellas que no son
asignadas directamente a los departamentos y
Tipo
de
rega
lías
municipios productores, sino que son distribuidas
a través del Fondo Nacional de Regalías –FNR y
con destinación obligatoria a la promoción de
la minería, la preservación del medio ambiente
y la financiación de proyectos regionales de
inversión definidos como prioritarios en los
planes de desarrollo de las diferentes entidades
territoriales, esto de acuerdo con el Artículo 361 de
la Constitución Nacional.
A partir de 2011 las regalías se ajustarán de acuerdo
con lo establecido por la reforma que actualmente
está cursando en el Congreso y por las leyes que la
reglamenten.
Directas
Indirectas
Deben destinarse a:
promoción de la minería, preservación del medio
ambiente y financiación de proyectos prioritarios en los
planes de desarrollo.
hay que presentar proyectos
Para recibirlas:
Son distribuidas a través del Fondo Nacional de
Regalías (FNR) a los municipios y departamentos
no productores.
Son recibidas por las entidades territoriales en cuyas jurisdicciones están ubicadas las explotaciones
de recursos naturales no renovables.
Recursos de crédito
De acuerdo con la normatividad vigente, las
operaciones de crédito público se definen como
“los actos o contratos que tienen por objeto dotar a
la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con
plazo para su pago o aquellos mediante los cuales
la entidad actúa como deudor solidario o garante de
obligaciones de pago”.
En la actualidad, la política de endeudamiento
territorial privilegia la contratación de deuda interna
sobre la externa. En cualquier caso, este recurso
deberá destinarse al financiamiento de proyectos de
inversión con prioridad técnica, económica y social,
con alto impacto sectorial y regional.
En cuanto a los recursos de cofinanciación
del Gobierno Nacional (Presupuesto General
de la Nación) pueden aplicarse para atender
competencias tales como: cobertura educativa,
cultura y deporte, acueductos y alcantarillados,
vías departamentales, municipales, urbanas y
suburbanas, entre otras.
Es importante, por lo tanto, conocer los
distintos programas nacionales que ofrecen
recursos complementarios a las entidades
territoriales. Para mayor información puede
consultar el Manual de Oferta Institucional
elaborado por el DNP.
Notas clavesEl Fondo Nacional de Regalías tiene personería jurídica propia, se encuentra adscrito al Departamento Nacional de Planeación y es posible acceder a sus recursos mediante la presentación de proyectos de desarrollo regional por parte de alcaldes, gobernadores y representantes de los resguardos indígenas de todo el país. La asignación de los recursos se realiza en las reuniones del Consejo Asesor de Regalías.
74 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 75
• Agendas sectoriales y regionales de
productividad y competitividad
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
(documento CONPES Social 91 de 2005)
• Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
• Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y
Adolescencia
• Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas
de sensibilización, prevención y sanción de
formas de violencia y discriminación contra
las mujeres
• Ley 397 de 1997: Ley General de Cultura
• Ley 666 de 2001: Estampilla Procultura
• Ley 814 de 2003: Ley del Cine
• Ley 1185 de 2008: Ley de Patrimonio
• Ley 1379 de 2009: Ley de Bibliotecas
• Ley 1381 de 2010: Ley de Protección de
Lenguas Nativas
• Estrategia Unidos (Estrategia Presidencial para
la Superación de la Pobreza)
• Documento CONPES 3616 de 2009:
Lineamientos de Política de Generación de
InsumosSon los diferentes programas, políticas, estadísticas y diagnósticos que
permiten a los candidatos encontrar herramientas para formular y
llevar a cabo sus programas de gobierno. Aquí se encuentran fuentes de
información en donde el candidato puede consultar diferentes insumos.
Ingresos para la Población en Situación de
Pobreza Extrema y/o Desplazamiento
• Plan Nacional para la Atención y Prevención
de Desastres
• Planes sectoriales (Plan Decenal de Educación,
Plan Decenal de Cultura, Plan Vial)
• Política Pública de Prevención y Atención del
Desplazamiento Forzado por la Violencia
• Programas Nacionales (Programa de
Laboratorio de Paz, Programa Nacional de
Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario)
• Acuerdos sectoriales y compromisos de
Acuerdo para la Paz
• Boletines de cifras de violencia DNP-DJS
• Observatorios de derechos humanos y minas,
de la Vicepresidencia
• Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP,
entre otros.
Anexo 3 - Insumos y fuentes de información y proyectos estratégicos
Nacionales
• Evaluación al avance del Plan de Desarrollo
2007-2011
• Evaluación al avance del Plan de
Ordenamiento Territorial
• Resultados del desempeño territorial elaborado
por los departamentos
• Plan de gestión de riesgos naturales y
antrópicos o Planes Municipales para la
Gestión del Riesgo (PMGR)
• Reportes de atención a población desplazada
por la violencia
• Informes de las consejerías para la paz y las
mesas de derechos humanos.
En este anexo, los candidatos encontrarán las fuentes de información, los insumos y los proyectos estratégicos en los que pueden apoyarse para diagnosticar la situación de su entidad territorial y elaborar un programa de gobierno integral y acorde con las necesidades de su municipio, distrito o departamento.
• Informes de gestión anual
• Informes de autoevaluación y rendición de
cuentas de la entidad territorial
• Plan de ordenamiento territorial
• Planes sectoriales territoriales
• Planes prospectivos territoriales
• Plan Integral Único – Desplazados
• Planes integrales de convivencia y seguridad
ciudadana
• Planes de seguridad vial y planes de movilidad
• Planes de vida y otros elaborados por grupos
étnicos del territorio
• Diagnósticos territoriales en temas específicos
Institucionales
• Resultados mesas de trabajo
• Experiencias territoriales con situaciones de
desastre
• Recomendaciones del Consejo Territorial de
Planeación.
Participativos
¿Dónde dice? Fuente: DNP-DDTS. Insumo para municipios y departamentos. Para el caso departamental, elaborado por la Nación.
76 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 77
Fuentes• La Visión de Colombia II Centenario, 2019,
se encuentra en <www.dnp.gov.co>
• El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el
período 2007-2010 como el proyecto para el
período 2010-2014, se encuentran en
<www.dnp.gov.co>. Igualmente puede
consultarse la presentación del PND por
departamentos.
• Los informes de ejecución del Plan de Desarrollo
se encuentran en <www.dnp.gov.co>
• La información sobre ejecución de los
programas nacionales con metas de impacto,
producto y gestión se encuentra en
<www.sigob.gov.co/ini> Se puede ingresar
también por <www.presidencia.gov.co> o por
<www.dnp.gov.co>
• La información sobre cifras de violencia, en
<www.dnp.gov.co> y <www.policia.gov.co> link
Revista de Criminalidad.
• La información sobre derechos humanos,
del Programa Presidencial para los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, en
<www.derechoshumanos.gov.co>
• La información sobre políticas y programas
sectoriales se encuentra en las páginas web de
cada Ministerio. Al entrar a
<www.presidencia.gov.co> se puede tener
acceso a dicha páginas, marcando en gobierno
y luego en ministerios.
• Igualmente en <www.dnp.gov.co> puede
encontrar en cada sector la información básica
sobre normativa, políticas, financiación y
organización institucional.
• Para información sobre proyectos de
inversión del Gobierno Nacional es necesario
comunicarse con cada ministerio o con el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión
del DNP.
• La información sobre el Presupuesto General de
la Nación se encuentra en
<www.minhacienda.gov.co>
• La información sobre el presupuesto de
inversión y su ejecución así como sobre la
distribución regional y departamental de la
inversión se encuentra en <www.dnp.gov.co>,
entrando por inversiones y finanzas públicas.
• La información detallada sobre el apoyo que
puede prestar el Gobierno Nacional se encuentra
en el Manual de Oferta Institucional (MOI)
del Gobierno Nacional hacia las Entidades
Territoriales, de la DDTS-DNP, el cual se puede
Dónde encontrar información para preparar los programas de gobierno
Insumo: políticas y programas nacionales
Este aparte ofrece las fuentes de información donde el candidato puede consultar las políticas y los programas regionales y nacionales con los que debe integrar los proyectos locales. De esta manera, puede construir procesos de desarrollo conjuntos con los gobiernos departamental y nacional.
consultar en <www.dnp.gov.co>, secciones:
desarrollo territorial-finanzas territoriales-
gestión pública territorial.
• Documento CONPES 3673 de 2010 de
Prevención de reclutamiento y utilización de
niños, niñas y adolescentes.
• El documento CONPES Social 91 de 2005,
Metas y estrategias de Colombia para el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –
2015, lo puede encontrar en
<www.dnp.gov.co> entrando por CONPES.
• El documento CONPES Social 100 de 2006
Lineamientos para la focalización del gasto
público social, lo puede encontrar en
<www.dnp.gov.co> entrando por CONPES.
• El documento CONPES 102 de 2006 mediante
el cual se crea la Red de Protección Social
para la Superación de la Pobreza, lo puede
encontrar en <www.dnp.gov.co>
• La Estrategia de municipios, distritos y
departamentos por la infancia (Procuraduría
General de la Nación, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, Unicef); Plan Decenal
para la Promoción, Protección y Apoyo a la
Lactancia Materna, los puede consultar en:
<www.minproteccionsocial.gov.co>,
<www.mineducacion.gov.co>,
<www.icbf.gov.co>
• La Ley 1098 de 2006: Código de la Infancia y
la Adolescencia.
• La Ley 1122 de 2007: “por la cual se hacen
algunas modificaciones en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y se dictan otras
disposiciones”.
• La Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan
normas de sensibilización, prevención
y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres.
• La Sentencia T 025 de 2004 para población
desplazada.
• La Ley 115 de 1994 y sus respectivas
reglamentaciones, están disponibles en
<www.mineducación.gov.co>
• La Ley 181 de 1995 y sus respectivas
reglamentaciones, las puede consultar en
<www.mincultura.gov.co>
• La Ley 397 de 1997 y sus respectivas
reglamentaciones pueden consultarse en
<www.coldeportes.gov.co>
78 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 79
Fuentes• La Ley 388 de 1997 y sus respectivas
reglamentaciones pueden consultarse en
<www.minambiente.gov.co>
• La Ley 99 de 1993 y sus respectivas
reglamentaciones pueden consultarse en
<www.minambiente.gov.co>
• La Ley 1185 de 2008. Ley General de Cultura
• El Plan Decenal de Educación, lo puede
consultar <www.mineducacion.gov.co>
• El Plan Decenal de Cultura, disponible en
<www.mincultura.gov.co>
• Los Planes Nacionales para las Artes: Plan
Nacional de Música para la Convivencia,
Plan Nacional de las Artes, Plan Nacional de
Danza, Plan Audiovisual Nacional PAN, Plan
Nacional de Lectura y Bibliotecas, disponibles
en <www.mincultura.gov.co>
• Los Programas Nacionales de Apoyo a la
Cultura: Programa Nacional de Concertación,
Programa Nacional de Estímulos a la Creación
- convocatorias disponibles en
<www.mincultura.gov.co>
• El Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la
Educación Física y la Actividad Física 2010-
2019; disponible en <www.coldeportes.gov.co>
• El documento Brújula 2007 de la Consejería
Presidencial de Programas Especiales, en el
que se presentan los lineamientos nacionales
para promover los derechos de los niños y las
niñas, mediante la aplicación de estrategias
de participación a través del juego y la lúdica.
En su elaboración intervienen todos los
ministerios y la capacitación para el desarrollo
de la estrategia la hace la Presidencia de
la República, con el apoyo técnico de la
Corporación Día del Niño.
http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea.
gov.co/www.presidencia.gov.co/
<www.minproteccionsocial.gov.co>,
<www.corporaciondiadelnino.org>
• La información sobre amenazas está
disponible en instituciones como IDEAM
y/o Ingeominas www.ideam.gov.co
<www.ingeominas.gov.co>
• El Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres.
• El Plan Estratégico Nacional de Mercados
Verdes. 2002 - 2012, disponible en
<www.minambiente.gov.co>
• Las políticas ambientales: biodiversidad,
producción más limpia, gestión integral de
residuos sólidos, bosques, agua, ordenamiento
territorial.
Dónde encontrar información para preparar los programas de gobierno
Continuación
Insumo: políticas y programas nacionales
Fuentes • Para consultar estas políticas y programas es
necesario remitirse a la página web de cada
departamento. En la página <www.dnp.gov.co>
es posible consultar los planes de desarrollo
de los departamentos e información básica
de cada uno de ellos siguiendo esta ruta:
Programas/Desarrollo Territorial/Gestión
Pública Territorial/Información Básica.
Insumo: políticas y programas departamentales
80 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 81
Fuentes• En los planes de desarrollo vigentes en
cada departamento, distrito y municipio
se encuentra el diagnóstico realizado hace
cuatro años, el cual sirve como referencia
para preparar un diagnóstico actualizado.
Igualmente, en los informes de ejecución
del Plan de Desarrollo se halla información
sobre el avance en cada uno de los
sectores y competencias. De otra parte, los
departamentos, distritos y municipios deben
tener sistemas de información y estadísticas.
• Con base en el Censo 2005, el DANE preparó
unos informes breves de caracterización de
cada municipio, distrito y departamento; se
pueden consultar <www.dane.gov.co>, entrar
por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia,
Perfiles departamentales, distritales y
municipales.
• El Sistema de Información Gerencial para la
toma de decisiones (SIG) que se encuentra en
la página web del Ministerio:
<www.mincultura.gov.co>
• La Procuraduría General de la Nación, con
la cooperación técnica de Unicef, realizó un
análisis sobre la inclusión de los derechos de la
infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los planes de desarrollo departamental y
municipal: “Una mirada a la planeación local
a favor de los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes colombianos”; disponible en
<www.pgn.gov.co> y <www.unicef.org.co>
• Posteriormente, la Procuraduría General
de la Nación con el Ministerio del Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, el Departamento Nacional
de Planeación y Unicef realizaron un
estudio especializado sobre el agua y el
saneamiento básico en los planes de desarrollo
departamentales y municipales, que presenta
un análisis sobre el acceso a los servicios de
agua potable, alcantarillado y recolección,
manejo y disposición de residuos sólidos; se
puede consultar en <www.procuraduria.gov.co>
Dónde encontrar información para preparar los programas de gobierno
Continuación
Insumo: diagnósticos de la situación de departamentos, distritos y municipios
FuentesPara consultar información sectorial es
necesario remitirse a cada uno de los ministerios
y entidades respectivas. En el Sistema de
Indicadores Sociodemográficos en
<www.dnp.gov.co> es posible obtener
información sobre varios sectores.
• Educación
En la página <www.mineducación.gov.co>
entrando por sistemas de información, se
puede tener acceso al esquema del sistema de
información del distrito o del municipio y en
particular de las obligaciones de las entidades
territoriales. Puede consultarse la Resolución
166 que establece los indicadores y variables
que todos los distritos y los municipios deben
tener sobre el sector educativo. Entrando por
estadísticas se hallan las cifras nacionales
y por departamentos en forma agregada.
También hay un vínculo llamado perfiles
departamentales que contiene informes más
detallados para un grupo de departamentos.
• Salud
En la página
<www.minproteccionsocial.gov.co>, entrando
por estadísticas, puede consultar información
básica del sector. Igualmente está disponible el
Registro Único de Afiliados (RUAF) y el sistema
estadístico de servicios de salud (RIPS).
• Violencia contra las mujeres
En la página <www.medicinalegal.gov.co>
entrando por DRIP- Estadísticas encuentra la
información básica.
• Servicios públicos domiciliarios En la página <www.sui.gov.co> hay
información disponible del Sistema Único de
Información de Servicios Públicos.
• Cultura El Sistema Nacional de Información de
Cultura (SINIC) que se encuentra en la
página electrónica del Ministerio
<www.mincultura.gov.co>
• Deporte La información sobre deporte está disponible
en <www.coldeportes.gov.co>
• Otros Cada departamento, distrito y municipio debe
tener sistemas de información sectoriales; son
obligatorios los sistemas en educación, salud,
nutrición, agua potable y saneamiento básico.
El Sistema de Información Geográfica para la
planeación y el ordenamiento Territorial
(SIG-OT) en la siguiente dirección electrónica:
<http://sigotn.igac.gov.co>
La información sobre prevención y atención
de la población víctima del desplazamiento
forzado en <www.accionsocial.gov.co>
Insumo: estadísticas sectoriales
82 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 83
Fuentes• La información básica sobre la situación fiscal
del municipio, distrito o departamento puede
encontrarse en los informes elaborados por
cada secretaría de Hacienda o Tesorería. En el
Gobierno nacional hay varias fuentes que le
permiten consultar también la información
sobre una entidad territorial en particular y
compararla con otras entidades territoriales.
• Sobre desempeño fiscal es conveniente
consultar los informes de evaluación fiscal
de departamentos, distritos y municipios,
elaborados por el Departamento Nacional de
Planeación. Esto permitirá saber qué lugar
ocupa la entidad territorial en la tabla de
clasificación de desempeño fiscal y conocer
la situación en un conjunto de indicadores.
Los documentos están disponibles en
<www.dnp.gov.co> entrando por desarrollo
territorial-finanzas públicas territoriales,
luego por evaluación y seguimiento de la
descentralización y desempeño fiscal.
• En este mismo sitio se puede encontrar
información sobre los recursos girados por
el Sistema General de Participaciones a
los distritos y municipios. Igualmente, la
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
del Departamento Nacional de Planeación
tiene información sobre las ejecuciones
presupuestales de todos los distritos y
municipios.
• Sobre los procesos presupuestales y los procesos
de ajuste fiscal de entidades territoriales es
conveniente consultar
<www.minhacienda.gov.co>, entrando por
finanzas territoriales, donde hay diversos
documentos de orientación, incluida una
guía para elaborar el marco de gasto de
mediano plazo, que constituye el referente de
las posibilidades financieras en un período
amplio para las entidades territoriales. En esta
misma página puede verificarse el informe de
viabilidad fiscal de departamentos, distritos y
municipios para examinar la situación de una
entidad territorial en particular, en el vínculo
de entidades territoriales.
• Sobre la situación contable de la entidad
territorial ver <www.contaduria.gov.co>,
entrando por información contable. En esta
página podrá acceder a los informes sobre
situación financiera y de resultados de las
entidades territoriales, y revisar la información
de cualquier entidad territorial y sus entidades
descentralizadas.
• La Contraloría General publica información
sobre las ejecuciones presupuestales
(ingresos y gastos) de distritos, municipios
capitales y departamentos en
<www.contraloriagen.gov.co>, entrando
por estadísticas fiscales y luego ejecuciones
presupuestales. También ofrece información
sobre el estado de la deuda pública.
• En el Banco de la República
<www.banrep.gov.co> pueden consultarse
series históricas sobre los ingresos y gastos de
las entidades territoriales en forma agregada,
entrando por series estadísticas y finanzas
públicas.
Dónde encontrar información para preparar los programas de gobierno
Continuación
Insumo: información sobre finanzas territoriales
FuentesEn la página web del DNP, en la sección Desarrollo
Territorial, pueden consultarse los siguientes
documentos de apoyo a la gestión territorial:
• Gobernar es construir el futuro: Una
conversación sobre el desarrollo y prospectiva
con candidatos a las alcaldías municipales
• Gestión Pública Territorial
• Instrumentos de ejecución y evaluación de los
planes de desarrollo
• Guía para la formulación de los planes de
desarrollo
• Metodología de medición y análisis del
desempeño municipal
• El Estado y su organización
• Las asociaciones de municipios
• Desarrollo e integración regional
• Otros documentos.
Insumo: documentos de gestión pública territorial
84 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 85
• Navegabilidad Río Amazonas*
• Mantenimiento y mejoramiento
infraestructura aeroportuaria*
• Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio
• Administración, conservación y manejo de los
Parques Amacayacu, Río Puré y Cahuinarí y
de las áreas protegidas del Amazonas
• Fortalecimiento Corpoamazonía
• Fortalecimiento etnias en el sur de la
Amazonia
• Mejoramiento Integral Barrios - Leticia
• Construcción acueducto, alcantarillado y
planta de tratamiento para Leticia
• Minas y Energía
• Sistema Amable Binacional - SAB - Leticia*
• Sustitución de consumo de combustible
por fuentes de energías renovables y no
convencionales
• Adquisición sede Defensoría del Pueblo en
Leticia
• Promoción de Biocomercio*
• Infraestructura turística*.
• Canal del Dique*
• Circunvalar de Barranquilla
• Concesión Vía al Mar (Cartagena -
Barranquilla)
• Concesión Ruta Caribe
• Construcción Puente Laureano Gómez*
• Doble calzada Barranquilla - Cartagena*
• Doble calzada Barranquilla - Y de Ciénaga*
• Profundización Canal de Acceso Puerto de
Barranquilla*
• Proyectos orientados a la rehabilitación,
construcción o reconstrucción de las zonas
afectadas por el rompimiento del Canal del
Dique*
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Barranquilla - Transmetro
• Sistema Integrado de Transporte Regional -
SITR*
• Sistema Integrado de Transporte Público -
SITP* - Barranquilla
• Troncal de la Prosperidad (Malambo -
Barranquilla - La Playa - Puerto Colombia)*
• Megacolegio Gran Abasto - Soledad
• Megacolegio Villa Estadio - Soledad
• Megacolegio Mundo Feliz - Galapa
• Universidad del Atlántico
• Acueducto Regional Costero del municipio de
Tubará y Juan de Acosta
• Alcantarillado sanitario y planta de
tratamiento del municipio de Tubará
• Macroproyecto de vivienda Villas de San
Pablo - Barranquilla
• Mitigación de la erosión costera*
• Solución pluvial - Barranquilla
• Descontaminación de cuerpos de agua por
efecto de aguas residuales de los sistemas de
alcantarillado*
• Biblioteca pública en Ponedera
• Estadio Metropolitano Roberto Meléndez
• Estadio Municipio de Sabanalarga*
• Muelle y biblioteca pública en Puerto
Colombia
• Centro de Convenciones de Barranquilla.
• Autopista de la Montaña
• Canal Seco (Urabá - Cupica)*
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Desarrollo vial del oriente de Medellín
• Destronque y limpieza Cuenca Río Atrato*
• Obras de encauzamiento Río Magdalena*
• Puerto de Urabá*
• Red Férrea del Pacífico (La Felisa -
Bolombolo)*
• Sistema Ferroviario Central*
• Arterias del Llano Villavicencio - Arauca*
• Carretera de la Soberanía (La Lejía -
Saravena)
• Pasos de Frontera Saravena - Arauca*
• Sistema Amable Binacional - SAB - Arauca*
• Sistema Amable Binacional - SAB - Saravena*
• Despacho Judicial Arauca.
Proyectos estratégicosAmazonas
Arauca
En esta sección se encuentran aquellos proyectos que se consideran prioritarios para el desarrollo de cada departamento.
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
• Sistema Integrado Transporte Masivo - Valle de
Aburrá - Metroplús
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar
- La Mansa – Quibdó)
• Troncal del Nordeste (Vengachí - Segovia -
Zaragosa)
• Vías Urabá - Medellín, Cisneros - Puerto Berrío,
Ancon Sur -Primavera*
• Megacolegio en Sur Oeste Antioqueño (Andes)*
• Universidad de Antioquia
• Desarrollo sustentable de La Mojana*
• Macroproyecto de vivienda Ciudadela El
Portillo - Rionegro
• Macroproyecto de vivienda Copacabana -
Copacabana
• Macroproyecto de vivienda Nuevo Occidente -
Medellín
• Mitigación erosión costera*
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Biblioteca pública - Armenia
• Casas de la Cultura (Murindó, Andes y Jericó)
• Casa Zea - Medellín
• Centro Histórico de Santa Fe de Antioquia
• Estadio Atanasio Girardot
• Tribunal de Medellín
• Adquisición de equipos biomédicos en
hospitales (La María de Medellín, local de
Granada y San Rafael, Carolina del Príncipe)*
• Escuela de Artes y Oficios de Bello*
• Despacho Judicial Turbo
• Ampliación Cárcel Puerto Triunfo*.
Notas claves
¿Dónde dice?Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014. Preliminar e indicativo.
Antioquia
Atlántico
86 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 87
Proyectos estratégicosContinuación
• Avenida Longitudinal de Occidente - ALO*
• Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas,
Guaymaral - Autopista Norte)*
• Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá
• Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes
• Sistema Integrado Transporte Masivo - Bogotá -
Transmilenio
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Sistema Integrado de Transporte Público - SITP*
• Universidad Nacional de Colombia
• Universidad Pedagógica Nacional
• Universidad Nacional Abierta y a Distancia
• Universidad Distrital Francisco José de Caldas
• Universidad Militar Nueva Granada
• Adecuación Hidráulica PTAR Salitre
• Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas
• Estadio Nemesio Camacho
• Obras de accesibilidad del Museo Nacional
• Restauración Museo Colonial
• Restauración Teatro Colón
• Adecuación Centro de Archivo del Consejo
Superior de la Judicatura
• Ampliación Cárcel La Picota*
• Despachos Judiciales Bogotá
Bogotá, D.C.
• Fuerte Batería del Ángel San Rafael- Bocachica
• Biblioteca Pública - Turbaco
• Casa Museo Rafael Núñez - Cartagena
• Centro Histórico de Mompox
• Estadio Pedro de Heredia
• Fuerte de San Fernando- Bocachica
• Fuerte de San José - Bocachica
• Desarrollo productivo agrícola del sur de
Bolívar
• Reubicación de la Base Naval de Cartagena*
• Palacio de Justicia de Cartagena
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Cartagena - Transcaribe
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Carretera de La Soberanía (La Lejía - Saravena)
• Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Zipaquirá - Palenque
• Doble calzada Bogotá - Cúcuta*
• Vía Duitama - Soatá - La Palmera*
• Sistema de Movilidad - Tunja*
• Transversal de Boyacá (Puerto Boyacá - Dos y
Medio - Borbur - Chiquinquirá)
• Transversal del Cusiana (El Crucero - Agua Azul)
• Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto)
• Troncal Carbonera*
• Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La
Aguada - Paz de Ariporo*
• Tren del Carare*
• Red Férrea Briceño - Belencito*
• Plan Maestro de acueducto y alcantarillado
del casco urbano del municipio de Belén
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia
• Resguardo Unido U-WA
• Centro de Alto Rendimiento de Boyacá
• Biblioteca Pública - Nobsa
• Despacho Judicial Garagoa
• Despacho Judicial Ramiriquí
Boyacá
• Aeropuerto del Café - Palestina*
• Autopista de La Montaña
• Concesión Armenia - Pereira - Manizales
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Manizales*
• Sistema Integrado de Transporte Regional -
SITR*
• Transversal Cafetera (Honda - Manizales)
• Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)*
• Red Férrea del Pacífico (La Felisa -
Bolombolo)*
• Acueducto de Manizales
• Ciudadela Centro Occidente de Colombia San
José - Manizales
• Embalse regional del Río Mapa*
• Universidad de Caldas
• Estadio Palogrande
• Restauración Capilla San Pío X (Capilla de la
Enea)
• Palacio de Justicia de Manizales
• Palacio de Justicia de Salamina
Caldas
• Arterias del Llano (Villavicencio - Arauca)*
• Vía El Venado - Tauramena*
• Navegabilidad Río Meta*
• Sistema de Movilidad – Yopal*
• Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto)
• Transversal del Cusiana (Crucero - Aguazul)
• Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La
Aguada - Paz de Ariporo*
• Despacho Judicial Orocué*
• Palacio de Justicia Yopal
Casanare
• Marginal de la Selva (San José de Fragua -
Florencia - San Vicente del Caguán)
• Navegabilidad Río Caquetá*
• Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas -
Neiva*
• Sistema de Movilidad - Florencia*
• Vía Altamira - Quebrada Las Doradas -
Florencia*
• Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello -
San José del Fragua*
• Universidad de la Amazonía
• Megacolegio Hacienda El Puerto - Florencia
• Casa de la Cultura Cartagena del Chairá
• Casa de la Cultura San Vicente del Caguán
• Sistema de Movilidad - Florencia*
• Biblioteca Pública en Solita
• Construcción alcantarillado pluvial del casco
urbano del municipio de La Montañita
• Construcción colectores principales y
colectores interceptores del alcantarillado
sanitario del municipio de El Doncello
• Estudios y diseños de sistemas de acueducto
y alcantarillado para los municipios de San
Vicente del Caguán - Paujil - San José del
Fragua - Albania - Curillo-Milán - Solita -
Cartagena del Chairá - Solano - Puerto Rico
- Morelia
• Construcción y mejoramiento de viviendas*
• Proyecto regional eléctrico: San Vicente del
Caguán- Los Pozos - Las Delicias - San Juan de
Lozada
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Línea regional acueducto para los municipios
San José del Fragua - Albania - Curillo*
Caquetá
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
Notas claves
Bolívar
88 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 89
Continuación
• Aeropuerto López de Micay*
• Anillo del Macizo Colombiano (Rosas - La Vega
- La Lupa)
• Concesión malla vial del Valle del Cauca y Cauca
• Corredor del Paletará (Popayán - Paletará - Isnos)
• Destronque y limpieza Esteros del Pacífico*
• Doble Calzada Jamundí - Villa Rica*
• Doble Calzada Neiva - Popayán*
• Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto*
• Doble Calzada Santander de Quilichao -
Popayán*
• Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila
(Popayán - Patico - Puracé - San Rafel -
Candelaria -
• La Plata - Belén - Santa Leticia)*
• Construcción Variante Timbío - El Estanquillo*
• Vía Popayán - El Plateado - Belén - Guapi*
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Popayán
• Transversal del Libertador (La Plata - Inza -
Popayán)
• Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse
- Yunguillo - Condagua)*
• Megacolegio Matamoros - Popayán
• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la Región Pacífica con énfasis en
las comunidades afrodescendientes e indígenas
• Universidad del Cauca
• Interconexión Guapi- Costa Pacífica Caucana y
Nariñense
• Acueducto interveredal microcuenca Río Negro -
Tabor, municipio de Inzá
• Construcción sistema de abastecimiento de
agua potable de Piendamó
• Descontaminación del Río Cauca
• Mitigación erosión costera del Pacífico*
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
• Biblioteca pública de Piedemonte
• Capilla de San Antonio de Chinas
• Casa de la Cultura y Biblioteca de Corinto
• Juegos Nacionales (Popayán, Santander de
Quilichao y Timbio )
• Parque Arqueológico Tierradentro
• Reducción del riesgo ante la amenaza de flujo
de lodo en el Volcán Nevado del Huila
• Plan Integral para la generación de empleo e
ingresos a partir de las apuestas productivas
para la Región Pacífico*
• Despacho Judicial municipio de Bolívar*
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Ruta del Sol 3
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Navegabilidad del Río Magdalena*
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Valledupar
• Sistema Ferroviario Central*
• Vía Construcción El Banco - Arjona - Cuatro
Vientos - Codazzi*
• Vía Valledupar - La Paz - San Diego*
• Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar*
• Megacolegio Chiriquí - Valledupar
• Universidad Popular del Cesar
• Macroproyecto de vivienda Ciudad Nuevo
Valledupar
• Zona de reserva forestal del río Magdalena*
• Recuperación Ciénaga de Zapatosa*
• Proyecto multipropósito Los Besotes*
• Adquisición de equipos biomédicos en Hospital
José Manuel Villafañe*
• Centro de Convenciones de Valledupar*
• Despacho Judicial de Becerril*
Cesar
• Mantenimiento y mejoramiento infraestructura
aeroportuaria*
• Canal Seco (Urabá - Cupica)*
• Destronque y limpieza Esteros del Pacífico*
• Destronque y limpieza Río Atrato*
• Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar -
La Mansa - Quibdó)
• Transversal Las Animas - La Virginia
• Universidad Tecnológica del Chocó
• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la región Pacífica con énfasis
en las comunidades afrodescendientes e
indígenas
• Cultura y Deporte
• Sistema de Movilidad - Quibdó*
• Biblioteca Pública de Acandí
• Biblioteca Pública de Medio Atrato
• Casa de la Cultura y Biblioteca de Bojayá
• Todos por el Pacífico - Aseguramiento en
la prestación de servicios de acueducto y
alcantarillado
• Acueducto y alcantarillado del Chocó
• Plan Integral para la generación de empleo e
ingresos a partir de las apuestas productivas
para la Región Pacífico*
• Macroproyecto de vivienda reubicación La Yesca
- Quibdó
• Mitigación erosión costera*
• Optimización y ampliación del acueducto
municipal de Tadó
• Interconexiones Eléctricas en el Departamento
de Chocó*
• Sistema de Movilidad - Quibdó*
Chocó
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Montería
• Concesión Córdoba - Sucre
• Vía Santa Lucía - Moñitos - La Rada - San
Bernardo del Viento
• Vía Lorica Momil - Tuchin - Chinú
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Doble calzada Montería - Sincelejo*
• Universidad de Córdoba
• Construcción del macrodistrito sur de
alcantarillado del municipio de Montería
• Construcción línea de conducción y sistema
de bombeo desde Cereté hasta Sahagún
• Construcción obras de control de erosión
sobre las márgenes del Río Sinú, para la
protección de las estructuras de acueducto -
Lorica
• Macroproyecto de vivienda Campo Verde -
Montería
• Mitigación erosión costera*
• Desarrollo sustentable de La Mojana*
• Proyecto de vivienda Villa Diana - Cereté*
• Proyecto de vivienda El Arcángel - Lorica*
• Juegos Nacionales (Montería, Lorica y Cereté)
• Centro Histórico de Lorica
• Biblioteca Pública de los Córdobas
• Biblioteca Pública de Tuchín
• Parque Biblioteca de Montería*
• Despacho Judicial Montería
Córdoba
Proyectos estratégicosNotas claves
Cauca
90 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 91
Continuación
• Concesión Bogotá - Villavicencio
• Concesión Bosa - Granada - Girardot
• Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso
• Concesión Ruta del Sol 1
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Siberia - La Punta - El Vino
• Concesión Zipaquirá - Palenque
• Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá
• Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes
• Perimetral del Oriente (Briceño - Sopo - La
Calera - Choachí - Ubaque - Cáqueza)*
• Consolidación Corredor Bogotá -
Buenaventura*
• Consolidación Bogotá - Cúcuta*
• Consolidación Bogotá - Villavicencio*
• Interconexión Vía Caparrapí y Útica- Ruta
del Sol 1
• Construcción Doble Calzada - Briceño -
Zipaquirá*
• Sistema Ferroviario Central
• Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto)
• Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogotá -
Cambao - Girardot*
• Troncal de Río Negro (Vía Zipaquira - Pacho -
La Palma - Yacopí - Punto Rojo)*
• Troncal Carbonera*
• Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas,
Guaymaral - Autopista Norte)*
• Red Férrea Briceño - Belencito*
• Aeropuerto de Flandes*
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Soacha
• Sistema Integrado de Transporte Regional -
SITR*
Cundinamarca
• Megacolegios (Soacha y Chocontá)*
• Construcción CERES en el departamento*
• Universidad de Cundinamarca
• Centro Histórico de Tenjo
• Construcción Centro de Convenciones y
Parque de la Sal - Complejo Turístico Catedral
de Sal de Zipaquirá*
• Biblioteca Pública de Tausa
• Biblioteca Pública de Anolaima
• Macroproyecto de vivienda Ciudad Verde -
Soacha
• Macroproyecto de vivienda Ciudad Florecer /
Recodo de San Antonio - Mosquera
• Macroproyecto de vivienda Pesqueras -
Mosquera
• Mantenimiento mini-distritos de riego*
• Recuperación Laguna de Fúquene
• Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas
• Adquisición de equipos biomédicos
hospitales (Fusagasugá, Chocontá, Soacha y
Facatativá)*
• Despachos Judiciales Zipaquirá, Girardot,
Facatativá, Chocontá y Soacha*
• Ampliación de la Cárcel de Guaduas*
• Reubicación de la Cárcel de Chocontá*
• Electrificación municipios de Gutiérrez,
Medina y Yacopí*
• Centro Turístico y Cultural de Facatativá*
• Centro de Tecnología, Informática e
Innovación
• Centro de transferencia de tecnología y
productividad ganadera- Provincia Almeida*
• Sistema de Movilidad - Fusagasugá*
• Destronque y limpieza de ríos• Mantenimiento y mejoramiento
infraestructura aeroportuaria*• Construcción muro de contención para el
control de la erosión y la inundación del Río Inírida en el municipio de Inírida*
• Construcción del sistema de acueductos rurales con pozeta comunal, Río Guaviare
• Construcción del sistema de acueductos rurales con pozeta comunal, Río Inírida
• Interconexión eléctrica Puerto Inírida- San Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela)
• Hospital Manuel Elkin Patarroyo
Guainía
• Sistema de movilidad - Riohacha*• Concesión Santa Marta - Riohacha -
Paraguachón• Doble Calzada Santa Marta - Riohacha*• Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar*• Vía Maicao - Nazareth*• Vía Nazareth - Taroa - Cabo de la Vela -
Manaure - Riohacha*• Pasos de Frontera Paraguachón*• Universidad de La Guajira• Mitigación erosión costera*• Construcción del acueducto del corregimiento
de Cotoprix, Riohacha*• Sistema de acueducto, Sur y Centro de La
Guajira*• Distrito de Riego Ranchería Fase II*• Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita• Sistema Amable Binacional - SAB - Maicao*• Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita
La Guajira
• Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San José del Guaviare)
• Navegabilidad Río Guaviare*• Salón cultural de danzas de San José del
Guaviare
Guaviare
• Corredor del Paletará (Popayán - Paletará -
Isnos)
• Doble Calzada Neiva - Popayán*
• Doble Calzada Espinal - Neiva - Pitalito*
• Concesión Neiva - Espinal - Girardot
• Sistema Estratégico de Transporte Público -
Neiva*
• Transversal de la Macarena (San Juan de
Arama - La Uribe - Colombia - Baraya)
• Transversal del Libertador (La Plata - Inza-
Popayán)
• Vía Colombia - Neiva*
• Vía La Uribe - Colombia*
• Vía Pitalito - San Agustín*
• Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas - Neiva*
• Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila
(Popayan - Patico - Puracé - San Rafel -
Candelaria
• La Plata - Belén- Santa Leticia)*
• Anillo turístico del Sur del Huila (San Agustín -
Obando - Isnos - Bordones - Guacacayo)*
• Vía Altamira - Quebrada Las Doradas -
Florencia*
• Transversal La Pradera - Colombia
• Universidad Surcolombiana de Neiva - Equipos
para la Universidad Virtual
• Macroproyecto de Vivienda Bosques de San Luis
- Neiva
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Acueducto regional Miravalles - Pitalito*
• Acueducto de Neiva*
• Construcción del sistema de acueducto regional
para las veredas El Mirador, Barquetas
• La Planta en el municipio de Guadalupe
• Reestructuración Hospital Moncaleano
• Casa de la Cultura en Gigante
• Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez*
• Parque Arqueológico de San Agustín
• Distrito de Riego Tesalia-Paicol
• Distrito de Riego Campoalegre - Rivera - Neiva*
• Distrito de Riego Venado - Boquerón*
• Palacio de Justicia - Neiva*
HuilaProyectos estratégicos Proyectos que se encuentran en etapa de estudios
ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
Notas claves
92 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 93
Continuación Proyectos estratégicos
• Sistema Estratégico Transporte Público - Santa
Marta
• Concesión Santa Marta - Riohacha -
Paraguachón
• Concesión Ruta del Sol 3
• Concesión Transversal de las Américas 1
• Vía Plato - Palermo*
• Vía El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi*
• Red Férrea Cienága - Palermo*
• Doble Calzada Barranquilla - Y de Ciénaga*
• Doble Calzada Santa Marta - Riohacha*
• Megacolegio La Paz - Santa Marta
• Megacolegio vía Minca - Santa Marta
• Universidad del Magdalena
• Solución Pluvial - Santa Marta
• Mitigación erosión costera*
• Ampliación y optimización del sistema de
acueducto del municipio de Concordia
• Construcción del sistema de alcantarillado
sanitario del municipio de El Retén
• Optimización del sistema de acueducto del
municipio de Fundación
• Mantenimiento distritos de riego del
Magdalena*
• Ordenación urbanística y reducción del riesgo
de desabastecimiento de agua para consumo
humano y la interrupción de los servicios de
alcantarillado y aseo en la cuenca del Río
Manzanares, Santa Marta
• Acueducto y planta de tratamiento para el
Magdalena*
• Gestión del riesgo por inundaciones para el Sur
del Magdalena*
• Casa Bolivariana - Santa Marta
• Parque Arqueológico Sierra Nevada de Santa
Marta
• Reubicación de la Cárcel de Santa Marta*
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
Magdalena
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Villavicencio*
• Transversal de la Macarena (San Juan de
Arama - La Uribe - Colombia - Baraya)
• Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San
José del Guaviare)
• Concesión Bogotá - Villavicencio
• Consolidación Bogotá - Villavicencio*
• Arterias del Llano Villavicencio - Arauca*
• Arterias del Llano Villavicencio - Puerto López*
• Arterias del Llano Villavicencio - Granada*
• Vía Villavicencio - La Uribe*
• Vía La Uribe - Colombia*
• Construcción del Puente La Amistad*
• Vía Puerto Gaitán - Rubiales - Puerto Lleras*
• Evaluación Transporte Multimodal Puerto
Gaitán - Puerto Carreño*
• Navegabilidad Río Meta*
• Ampliación y optimización del sistema de
acueducto del municipio de Granada
• Construcción de emisarios finales y colectores
principales de alcantarillado sanitario en el
municipio de Granada
• Megacolegio Ciudadela San Antonio -
Villavicencio
• Megacolegio La Reliquia - Villavicencio
• Megacolegio Ciudad Porfia - Villavicencio
• Infraestructura educativa y Megacolegios
(Granada, Puerto López y Acacías)*
• Universidad de los Llanos
• Distrito de Riego Ariari*
• Electrificación Mapiripán, Guaviare*
• Despacho Judicial Acacías
Meta
• Sistema Integrado Transporte Masivo - Cúcuta
• Sistema de Movilidad - Ocaña*
• Concesión Área Metropolitana de Cúcuta
• Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona
• Vía Tibú- Convención-La Mata*
• Carretera de la Soberanía (La Lejía -
Saravena)
• Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta*
• Vía Tibú - El Tarra*
• Vía Cúcuta - Ocaña - Aguaclara*
• Pasos de Frontera Cúcuta - San Antonio*
• Megacolegio El Progreso - Cúcuta
• Megacolegio Torcorama III - Cúcuta
• Megacolegio Valles del Rodeo Minuto de Dios -
Cúcuta
• Universidad Francisco de Paula Santander -
Cúcuta
• Universidad Francisco de Paula Santander -
Ocaña
• Universidad de Pamplona
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Implementación plan maestro de
alcantarillado del municipio de Bochalema -
Fase II
• Proyecto Multipropósto Cínera*
• Acueducto Metropolitano Villa del Rosario -
Los Patios*
• Resguardo Unido U-WA
• Juegos Nacionales (Cúcuta, Pamplona, Los
Patios, Villa del Rosario)
• Juegos Paralímpicos
• Centros Históricos de Pamplona y Villa del
Rosario*
Norte de Santander
• Sistema Estratégico de Transporte Público SETP-
Pasto
• Sistema Amable Binacional - SAB - Ipiales*
• Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San
Francisco)
• Troncal Norte de Nariño (Buesaco - El Empate -
La Unión - Higuerones)
• Aeropuerto de Ipiales*
• Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto*
• Doble Calzada Pasto - Ipiales - Rumichaca*
• Pasos de Frontera Río Mataje*
• Pasos de Frontera Rumichaca*
• Concesión Pasto - Rumichaca - Chachaguí
• Circunvalar de Galeras*
• Vía Túquerres - Samaniego*
• Vía El Empate - San Bernardo - La Cruz - San
Pablo*
• Vía Junín - Barbacoas*
• Megacolegio La Ciudadela - Tumaco
• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la región Pacífica con énfasis
en las comunidades afrodescendientes e
indígenas
• Universidad de Nariño
• Macroproyecto de vivienda Reubicación Alto
Riesgo - Tumaco
• Macroproyecto de vivienda Torres de Tescual -
Pasto
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Plan maestro de alcantarillado municipio de
Túquerres
• Implementación plan maestro de alcantarillado
de San Pedro de Cartago
• Plan maestro de alcantarillado del municipio de
San José de Albán
• Implementación plan maestro de alcantarillado
municipio de Puerres
• Mitigación erosión costera y fluvial del Pacífico*
• Promoción hidroeléctrica del Río Patía*
• Interconexión Guapi - Costa pacífica caucana y
Nariñense
• Casa de la Cultura de Mosquera
• Teatro de Ipiales*
• Plan Integral para la generación de empleo e
ingresos a partir de las apuestas productivas
para la Región Pacífico*
• Despacho Judicial Ipiales*
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
Notas claves
Nariño
94 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 95
Continuación Proyectos estratégicos
• Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San
Francisco)
• Corredor del Sur (San Miguel - Santa Ana)
• Vía Mocoa Villagarzón - El Porvenir - Santa Ana
- Yarumo - Puente San Miguel*
• Vía Orito - Yarumo*
• Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello - San
José de Fragua*
• Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse
- Yunguillo - Condagua)*
• Pasos de Frontera San Miguel*
• Navegabilidad Río Putumayo*
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Despacho Judicial de Mocoa
• Sistema Amable Binacional - SAB – San Miguel*
Putumayo
• Sistema Estratégico de Transporte Público –
Armenia
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Concesión Armenia - Pereira - Manizales
• Túnel II Centenario
• Consolidación Corredor Bogotá - Buenaventura
(incluye segundo Túnel de la Línea)*
• Red Férrea del Pacífico*
• Aeropuerto El Edén - Armenia*
• Ruta de la Competitividad Turística (Circasia-
Montenegro- Pueblo Tapao- Tebaida)*
• Universidad del Quindío
• Embalse del Quindío*
• Inversiones en acueducto y alcantarillado en el
marco del Plan Departamental de Agua
• Estadio Centenario
• Proyecto innovación y tecnología para
la productividad y competitividad del
departamento*
• Proyectos para el desarrollo agroindustrial del
Quindío*
• Parque el Tolrá, municipio de Buenavista*
• Despacho Judicial de Armenia*
• Despacho Judicial de Calarcá*
• Optimización de los sistemas de conducción,
potabilización y distribución de agua en el
municipio de Quinchía
• Estadio Hernán Ramírez Villegas
• Museo de Arte Moderno
• Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira*
• Red de nodos de innovación tecnológica*
• Centro de Convenciones de Pereira*
• Palacio de Justicia de Pereira
• Despacho Judicial La Virginia*
• Palacio de Justicia Dosquebradas*
• Obras de encauzamiento Río Magdalena*
• Sistema Integrado de Transporte Público - SITP*
- Bucaramanga
• Sistema de Movilidad - Barrancabermeja*
• Sistema Integrado Transporte Masivo -
Bucaramanga - Metrolínea
• Sistema Ferroviario Central*
• Transversal del Carare (Cimitarra - Landázuri -
Vélez)
• Tren del Carare*
• Troncal Central del Norte (La Palmera - Málaga
- Presidente)
• Construcción Variante Piedecuesta - Palogordo -
Girón*
• Vía Barrancabermeja - Lebrija
• Vía Bucaramanga - Sabana de Torres - La
Gómez*
• Vía Campo 23 - Yondó*
• Mejoramiento y Pavimentación vía Los Curos -
Málaga*
• Megacolegio - Los Colorados - Bucaramanga
• Megacolegio Río Frío - Floridablanca
• Megacolegio Ciudadela Nueva Girón - Girón
• Megacolegio Idema - Barrancabermeja
• Universidad Industrial de Santander
• Embalse de Bucaramanga
• Erosión continental en la Meseta de
Bucaramanga*
• Macroproyecto de vivienda Pienta Área
Metropolitana - Bucaramanga
• Zona de reserva forestal del Río Magdalena*
• Ampliacion y Optimizacion de la Planta de
Tratamiento de Río Frío*
• Biblioteca Pública de Socorro
• Casa General Custodio García Rovira -
Bucaramanga
• Centro Histórico de San Gil
• Estación Café Madrid- Bucaramanga
• Centro de Convenciones de Bucamaranga
• Traslado cárcel de Bucaramanga a Palogordo -
Girón*
• Sistema Integrado de Transporte Público -
Pereira – Megabús
• Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*
• Sistema Integrado de Transporte Público - SITP*
- Pereira
• Transversal Las Ánimas - La Virginia
• Concesión Armenia - Pereira - Manizales
• Concesión Pereira - La Victoria
• Red Férrea del Pacífico
• Megacolegio Samaria - Pereira
• Universidad Tecnológica de Pereira
• Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo
Vallejo Restrepo -Pereira
• Embalse regional del Río Mapa*
• Macroproyecto de vivienda La Giralda -
Dosquebradas
• Optimización del sistema de acueducto en el
municipio de Belén de Umbría
• Rehabilitación vías perimetrales*
• Construcción del sistema de alcantarillado
sanitario de San Andrés
• Sectorización del sistema de acueducto,
reducción y control de presiones etapa I,
municipio de San Andrés
• Construcción alcantarillado y
repavimentación Avenida Newal, municipio
de San Andrés
• Mitigación erosión costera*
• Sustitución de consumo de combustible
por fuentes de energías renovables y no
convencionales
• Reconstrucción Hotel El Isleño
• Otros programas de bilingüismo
• Palacio de Justicia - San Andrés Islas*
San Andrés
• Concesión Ruta del Sol 2
• Concesión Zipaquirá - Palenque
• Concesión Zona Metropolitana de
Bucaramanga
• Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta*
• Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
Notas claves
Quindío
Risaralda
Santander
96 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3 Departamento Nacional de Planeación | 97
Continuación Proyectos estratégicos
• Sistema Estratégico de Transporte Público -
Sincelejo
• Concesión Córdoba - Sucre
• Doble calzada Montería - Sincelejo*
• Doble calzada Sincelejo - Cartagena*
• Vía Tolú Viejo - Tolú*
• Concesión Transversal de la Américas 1
• Universidad de Sucre
• Mitigación erosión costera*
• Desarrollo sustentable de La Mojana*
• Optimización y ampliación del sistema
de acueducto de la cabecera municipal de
Guaranda
• Optimización del sistema de acueducto de la
cabecera municipal del municipio de Sucre
• Cultura y Deporte
• Casa de la Cultura de Guaranda
• Biblioteca Pública de Sincé
• Asistencia Técnica Proyectos Productivos en
los Municipios de Majagüal, Guaranda y San
Marcos
Sucre
• Navegabilidad río Meta*
• Evaluación Transporte Multimodal Puerto
Gaitán - Puerto Carreño*
• Vía Puente Arimena - Gaviota - Cumaribo -
Santa Rita*
• Interconexión eléctrica Puerto Inírida - San
Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela)
• Despacho Judicial Puerto Carreño
• Sistema Amable Binacional - SAB - Puerto
Carreño*
Vichada• Consolidación Corredor Bogotá -
Buenaventura (incluye segundo Túnel de la
Línea)*
• Doble Calzada Espinal - Neiva- Pitalito*
• Sistema Estratégico Transporte Público -
Ibagué*
• Concesión Girardot - Ibagué - Cajamarca
• Sistema Ferroviario Central
• Transversal Cafetera Honda - Manizales
• Transversal La Pradera - Colombia*
• Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogota -
Cambao - Girardot*
• Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)*
• Aeropuerto de Flandes y de Perales*
• Megacolegio La Ceibita y Mirador de Ambalá -
Ibagué
• Universidad del Tolima
• Macroproyecto de vivienda San Pablo - Ibagué
• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Acueducto regional del Plan del Tolima*
• Acueducto de Ibagué*
• Ruta Mutis (Honda, Mariquita, Ambalema, y
Valle de San Juan)*
• Centro Histórico de Honda
• Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase I
• Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase II*
• Distrito de riego Golondrinas, Natagaima*
• Centro de Convenciones de Ibagué*
• Centro de Convenciones de Melgar*
• Plan de Consolidación del Sur de Tolima
• Despacho Judicial del Guamo*
• Red Férrea del Pacífico*• Sistema Estratégico de Transporte Público -
Buenaventura*• Sistema Integrado Transporte Masivo - Cali-
MIO• Transversal La Pradera - Colombia*• Megacolegio Isaías Duarte - Cali• Megacolegio - Buenaventura*• Universidad del Pacífico - Buenaventura• Plan integral de educación con calidad y
pertinencia para la región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas
• Universidad del Valle• Macroproyecto de vivienda Altos de Santa
Elena - Cali• Macroproyecto de vivienda Reubicación
Cascajal - San Antonio -Buenaventura• Macroproyecto de vivienda Ecociudad
Navarro - Cali• Macroproyecto de vivienda La Italia - Palmira• Macroproyecto de vivienda Ciudadela del Sur• Macroproyecto de vivienda Cauca Seco• Macroproyecto de vivienda Ciudadela del
Valle• Macroproyecto de vivienda Urbanización
Saratoga• Plan especial zona industrial de Yumbo*• Mitigación erosión costera Pacífico*• Preservación y uso sostenible del Macizo
Colombiano*
• Biblioteca temática, Estadio Pascual Guerrero
• Aeropuerto de Cartago*
• Concesión malla vial del Valle del Cauca y
Cauca
• Concesión Pereira - La Victoria
• Consolidación Conexión Sur Doble calzada
Jamundí - Villa Rica*
• Consolidación Corredor Bogotá -
Buenaventura*
• Destronque y limpieza de esteros del Pacífico*
• Doble Calzada Loboguerrero - Cisneros
• Profundización canal de acceso al Puerto
Buenaventura*
• Puerto de Aguadulce*
• Aeropuerto de Mitú*• Destronque y limpieza ríos del Vaupés• Mantenimiento y mejoramiento infraestructura
aeroportuaria*• Navegabilidad y obras de protección del Río
Vaupés*• Mejoramiento de la infraestructura educativa
de Mitú*• Sustitución de consumo de combustible
por fuentes de energías renovables y no convencionales
• Casa de Justicia en Vaupés*
Vaupés
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
Notas claves
Valle del CaucaTolima