GUÍA DE ESTUDIO CRISIS DE REFUGIADOS - UP MUN · Prepárense para un debate enérgico y con...
20
Del 21 al 23 de septiembre de 2016 GUÍA DE ESTUDIO CRISIS DE REFUGIADOS COMITÉ DE LA UNIÓN EUROPEA SEPTIEMBRE 2016
Transcript of GUÍA DE ESTUDIO CRISIS DE REFUGIADOS - UP MUN · Prepárense para un debate enérgico y con...
Del 21 al 23de septiembrede 2016
GUÍA DE E S TUDIOCRISIS DE REFUGIADOS COMITÉ DE L A UNIÓN EUROPE A
S E P T IE M BR E 2 016
Estimados delegados,
¡Bienvenidos a la sexta edición del Modelo de Naciones Unidas de la Universidad del Pacífico (UP MUN)!
Mi nombre es Karina Rodríguez y tengo el honor de ser Secretaria General del Modelo de Naciones Unidas organizado por mi casa
de estudios, la Universidad del Pacífico. Junto a la Universidad, he tenido la oportunidad de formar parte de diversos proyectos
relacionados al MUN. Desde el 2013, he participado como directora principal de diversos comités de UP MUN. En el 2015, fui parte del
equipo organizador de la Asociación de Estudios sobre Naciones Unidas del Perú (Aenu Perú), quien, en alianza con la Universidad del
Pacífico, trajo el Harvard National Model United Nations-Latin America (HNMUN-LA) por primera vez a Lima.
Mi pasión por el MUN inició en el 2010 cuando, siendo estudiante de economía, me uní al equipo de debate de Aenu-Perú, “Peruvian
Universities” (PU). Junto a este equipo he tenido la oportunidad de debatir en el Harvard National Model United Nations (HNMUN) 2011 y
2012 y, posteriormente, de dirigir y entrenar delegaciones para conferencias internacionales, tanto para HNMUN, como para el Harvard
World Model United Nacions (Worldmun) y HNMUN-LA. También he sido Secretaria General Adjunta del Lima Model United Nations
(LiMUN) 2015, el Modelo de Naciones Unidas para escolares más grande a nivel nacional.
Tal vez se pregunten por qué he permanecido todos estos años involucrada en proyectos MUN. Y es porque descubrí en el MUN una
herramienta muy valiosa para el crecimiento de las personas. Por un lado, permite el desarrollo de hard skills: habilidades de oratoria,
conocimiento académico de la realidad internacional y la redacción de documentos formales. Por otro lado, permite el desarrollo de las
habilidades que considero más importantes, los soft skills. Al representar a un país ajeno, los MUN te permite ponerte en la situación
de otras personas, teniendo la sensibilidad suficiente para entender esas perspectivas y defenderlas, a pesar que puedan no estar en
línea con tus propias opiniones. En el MUN debes trabajar con otros delegados, por lo que aprendes a negociar y trabajar con distintos
tipos de personas, y a manejar situaciones estrés y de constante cambio. En estos años, he visto de primera mano el impacto que
puede tener el desarrollo de estas habilidades, por lo que estoy muy contenta de seguir siendo parte de proyectos MUN.
Cada uno de los seis temas de UPMUN 2016 han sido seleccionado por su alta relevancia global y presentan una gama amplia de los
principales problemas sociales, económicos y políticos de la actualidad. Espero disfruten leyendo las guías de estudios preparadas
con mucho trabajo por sus directores y que disfruten aún más debatiendo estos temas en UP MUN 2016.
¡Nos vemos pronto en la Universidad del Pacífico!
KARINA RODRÍGUEZ
SECRETARIA GENERALSEXTA EDICIÓN DEL MODELO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO
Estimados delegados,
Mi nombre es Francisco Biber y seré su director en el Comité de la Unión Europea durante UP MUN 2016. Es mi quinto año como director
de esta conferencia, y espero poder hacer de su experiencia la mejor posible. Actualmente soy estudiante del último ciclo de la carrera
de Relaciones Internacionales en la Universidad San Ignacio de Loyola, así como Consultor para el Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF).
Junto con Diego Zapata, mi director adjunto, estamos entusiasmados de poder escuchar sus posiciones y soluciones a una crisis
extremadamente compleja y relevante en el mundo de hoy: la crisis migratoria. Esta ha afectado a Europa desde el inicio de la Primavera
Árabe, alcanzando su punto más álgido el año pasado con más de 1.2 millones de personas buscando asilo en la Unión Europea. El tema
que nos convoca es sumamente interesante, y espero de los 28 delegados un alto nivel de conocimiento de la situación actual, tanto
del país a representar como de las políticas vigentes de la Unión Europea.
Prepárense para un debate enérgico y con elementos de crisis, pues la conferencia tendrá lugar casi un año después del estallido
principal de la crisis migratoria en Europa. Pueden esperar nuevos desarrollos, todo bajo un marco basado en la realidad y en situaciones
muy plausibles (pero quizás negativas). Les prometemos que, si investigan y llegan al comité preparados, la mesa directiva estará
apta para proponer un debate apasionante.
Sin más, los espero este 21, 22 y 23 de septiembre en la Universidad del Pacífico para UPMUN 2016.
FRANCISCO BIBER VELARDE
DIRECTOR DEL COMITÉ DE LA UNIÓN EUROPEASEXTA EDICIÓN DEL MODELO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO
CON T E NIDO DE L A GUÍ A DE E S T UDIO
1. Introducción 5
A. La Unión Europea: definición y estructura 5
B. El Parlamento Europeo 5
C. El Consejo Europeo 6
D. El Consejo 6
E. La Comisión Europea 7
2. Definición del problema 7
A. Definición de refugiado, solicitante de asilo y migrante 7
B. Cronología de la crisis de refugiados 8
3. Respuestas de la Unión Europea a la crisis de refugiados 10
A. Régimen de Asilo Común Europeo 10
B. Contexto social y económico de la UE en 2015-2016 12
4. Contexto actual (hasta julio de 2016) 13
A. Acuerdo UE-Turquía 13
B. Recientes ataques terroristas 14
5. Puntos a resolver y posibles soluciones 15
A. Crisis humanitaria en las fronteras de la UE 15
B. Crisis social y política en la Unión Europea 16
C. Revisión del régimen de Asilo Común Europeo: sistema de cuotas y el principio de solidaridad 17
6. Posiciones de los Estados Miembros 18
7. Preguntas que todo proyecto de resolución debe responder 19
8. Recomendaciones finales 19
9. Fuentes citadas y consultadas 20
ÍNDIC E
- 5 -
1. INTRODUCCIÓN
En esta sección se presenta una breve introducción al sistema de organización de la Unión Europea. Se recomienda prestar especial
atención al punto e), pues en este se encuentran instrucciones importantes respecto a la dinámica de trabajo del comité durante UP
MUN 2016.
A. La Unión Europea: definición y estructura
La Unión Europea (UE) es una asociación económica y política única en su género, compuesta por 28 países europeos que abarcan
juntos gran parte del continente. La UE se cimienta en el Estado de Derecho, debido a que todas sus actividades se basan en
tratados, acordados voluntaria y democráticamente por los países miembros.
Esta organización internacional intergubernamental, se rige por el principio de democracia representativa, donde los ciudadanos
están directamente representados en el Parlamento Europeo, mientras que los Estados miembros tienen su representación en
el Consejo Europeo y el Consejo de la UE.
Dentro de sus grandes logros, la UE ha hecho posible más de medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad, contribuyendo a elevar
el nivel de vida, creando una moneda única europea (el euro, denominando a los países que lo usan, la Eurozona), suspendiendo
los controles fronterizos entre los estados miembros e instaurando un mercado común único.
La Unión Europea está compuesta por varias instituciones, las cuales son relevantes en el proceso de toma de decisiones, dentro
de las cuales podemos encontrar;
a. El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos.
b. El Consejo Europeo, compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE.
c. El Consejo, que representa a los gobiernos de los Estados miembros de la UE.
d. La Comisión Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto.
El Consejo Europeo define el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE, sin embargo, no ejerce ninguna función
legislativa. Por otro lado, la Comisión es la encargada de proponer la nueva legislación y, son el Parlamento Europeo y el Consejo
quienes adoptan dichas propuestas. Asimismo, son los Estados miembros y la Comisión quienes las aplican.
B. El Parlamento Europeo1
El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los ciudadanos de los Estados Miembros de la UE. Este tiene
poder de codecisión legislativa y de control político, además de encarnar el principio democrático en la estructura institucional
de la Unión Europea. La participación de los ciudadanos en el Parlamento hace a la UE una organización fundada en la democracia
representativa y el pluralismo político.
1. Web oficial de la Unión Europea (S/F): “Parlamento Europeo”. Accedido el 17 de julio de 2016 en: http://www.europarl.eu
- 6 -
Inicialmente, fue una institución consultiva, sin embargo, ahora ejerce conjuntamente el poder legislativo y presupuestario con
el Consejo. Si bien es el Consejo Europeo quien define el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE, este no ejerce
ninguna función legislativa. En general, es la Comisión la cual propone la nueva legislación y es el Parlamento Europeo y el
Consejo quienes la adoptan.
El Parlamento desempeña tres funciones principales:
1. Comparte con el Consejo el poder legislativo: aprobar legislación. Al ser una institución elegida directamente
garantiza la legitimidad democrática de la legislación europea.
2. Ejercita el control democrático de todas las instituciones de la UE y, en especial, de la Comisión. Tiene potestad
para aprobar o rechazar el nombramiento del presidente de la Comisión y de los comisarios, y derecho a censurar a
la Comisión en conjunto.
3. Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede, por lo tanto, influir en el gasto de la UE. Al final
del procedimiento presupuestario, adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos.
C. El Consejo Europeo2
El Consejo Europeo reúne a los máximos dirigentes políticos UE, es decir, los jefes de Estado y de Gobierno, su presidente y el
presidente de la Comisión. Se reúnen al menos cuatro veces al año a fin de marcar el rumbo y las prioridades políticas generales
de la UE en su conjunto.
Como cumbre de los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE, el Consejo Europeo representa el máximo nivel de
cooperación política entre los Estados miembros. En sus reuniones, los líderes deciden por consenso la orientación general y las
prioridades de la Unión, y proporcionan el impulso necesario para su desarrollo. También puede solicitar a la Comisión Europea
que presente propuestas para afrontar los retos u oportunidades concretos de la Unión.
D. El Consejo3
En el Consejo, los ministros de los Estados Miembros se reúnen para debatir las cuestiones relacionadas con la UE, tomar
decisiones y aprobar legislación. Los ministros que asisten a estas reuniones tienen la autoridad para comprometer a su gobierno
a llevar a cabo las medidas acordadas en las reuniones del Consejo.
El Consejo es una instancia decisoria esencial de la UE. Sus actividades se realizan en reuniones a las que asiste un ministro de
cada uno de los gobiernos nacionales de la UE. La finalidad de estas reuniones es debatir, pactar, modificar y, por último, adoptar
legislación; coordinar las políticas de los Estados miembros; y definir la política exterior de la UE. Los ministros que asisten a la
reunión del Consejo cambian en función de los temas del orden del día, lo que se conoce como «configuración» del Consejo.
El Consejo tiene cinco responsabilidades esenciales:
1. Adoptar legislación europea. En la mayoría de los ámbitos co-legisla con el Parlamento Europeo.
2. Coordinar las políticas de los Estados miembros, por ejemplo, en materia económica.
2. Web oficial de la Unión Europea (S/F): “European Council”. Accedido el 24 de julio de 2016 en: http://european-council.europa.eu
3. Web oficial de la Unión Europea (S/F): “Consilium”. Accedido el 24 de julio de 2016 en: http://www.consilium.europa.eu
- 7 -
3. Desarrollar la política exterior y de seguridad común de la UE basándose en las líneas estratégicas marcadas por
el Consejo Europeo.
4. Celebrar acuerdos internacionales entre la UE y uno o varios Estados u organizaciones internacionales.
5. Aprobar el presupuesto de la UE conjuntamente con el Parlamento Europeo.
E. La Comisión Europea4
La Comisión es una institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la UE en su conjunto. En
muchos ámbitos, es la fuerza impulsora en el sistema institucional de la UE: propone la legislación, políticas y programas de
acción y es responsable de ejecutar las decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo. También representa a la Unión en el
mundo exterior, con excepción de la política exterior y de seguridad común.
La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:
1. Proponer legislación al Parlamento y al Consejo.
2. Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto.
3. Hacer cumplir la legislación de la UE ( junto con el Tribunal de Justicia).
4. Representar a la Unión en todo el mundo.
Comprender la estructura de la Unión Europea, permitirá a cada uno de los delegados, conocer el proceso de toma de decisiones
de esta organización intergubernamental.
En el caso específico del comité en UP MUN, nos pondremos en el siguiente panorama para el cual hemos diseñado las
siguientes reglas de procedimiento:
1. El Parlamento Europeo sostuvo una reunión extraordinaria los días 15,16 y 17 de septiembre de este año para debatir
el tópico de crisis de refugiados, donde se decidió, darle facultades vinculantes, a la resolución del Consejo Europeo
que se reunirá del 21 al 23 del mismo mes.
2. Cada uno de los delegados representará al Jefe de Estado de su país y tendrá la labor de desarrollar una resolución
que solucione el problema de refugiados en la Unión Europea.
3. Cada Estado Miembro tiene un solo voto y con el mismo valor entre todos los países.
4. La resolución final será una Declaración, la cual tendrá poder vinculante. El formato de esta es el mismo que
cualquier resolución de UP MUN.
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
A. Definición de refugiado, solicitante de asilo y migrante
El instrumento internacional más importante relativo a los derechos de los refugiados y su condición se encuentra en la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo Suplementario de 1967. Este instrumento legaliza la
protección internacional del asilo a la persona que, debido a determinadas condiciones en su país de origen, adquiere protección
4. Web oficial de la Unión Europea (S/F): “Comisión Europea”. Accedido el 24 de julio de 2016 en: http://ec.europa.eu
- 8 -
en un Estado distinto5. La Convención enmendada en 1967 define a un refugiado como toda persona que:
“debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos,
fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.” 6
Asimismo, la Convención establece dos principios importantes que se han convertido en costumbre internacional7: (i) la no
discriminación, desarrollada en el artículo 3 en lo relativo a la religión, raza o país de origen; y (ii) el principio de no retorno
(refoulement), el cual prohíbe la expulsión o devolución de un refugiado “en las fronteras de los territorios donde su vida o su
libertad peligre” (Artículo 33), a menos que la persona suponga una amenaza a la seguridad nacional. Ambos principios serán
relevantes a la hora de analizar el accionar de los Estados europeos durante la crisis de refugiados. Por ejemplo, la insistencia
inicial de Eslovaquia en aceptar sólo refugiados cristianos8, constituye casos de discriminación que contravienen las normativas
internacionales en materia de derechos humanos, pese a que la Unión Europea se ha caracterizado por avanzar la agenda de
estos derechos durante las últimas décadas.
Por otro lado, un solicitante de asilo es aquella persona que aún no adquiere la condición de refugiado (u otro tipo de protección
internacional que un Estado confiere).9 Desde el momento en que una persona presenta una solicitud de asilo hasta que ese país
emite una opinión definitiva, la persona es considerada solicitante de asilo y mantiene dicha condición durante todo el proceso.10
Finalmente, no existe una definición de “migrante” universalmente aceptada, pero se considera como tal a aquella persona
que decide migrar de manera libre y por “razones de conveniencia personal”. Asimismo, dentro de esta categoría se considera
migrante irregular/ilegal a quien infringe las normas de admisión del país receptor.11
B. Cronología de la crisis de refugiados
El régimen moderno de la protección internacional de las personas nació en Europa, un continente que ha experimentado hasta
cuatro crisis de refugiados desde 1914.
La primera crisis se dio después de la Primera Guerra Mundial y la Revolución Rusa de 1917, cuando hasta cinco millones de
personas se encontraron escapando de sus países de origen. Como resultado, se creó en la Liga de Naciones la figura del Alto
Comisionado para los refugiados. El primer Comisionado designado, el explorador ártico noruego Fridtjof Nansen, crearía los
5. Organización Internacional para las Migraciones (2006): “Glosario sobre Migración”. Ginebra, Suiza, pg. 8.
6. Artículo 1. Fuente: ONU (1967/1951): Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. Ginebra, Suiza.
7. La costumbre internacional es una de las principales y más antiguas fuentes del derecho internacional público. Hace referencia a aquellos actos o conductas de los Estados que son
reiterados y aceptados comunalmente como obligatorias; en palabras del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia: “prueba de una práctica generalmente aceptada como derecho.”
(Artículo 38). Por ejemplo, el derecho de cada Estado costero en fijar su zona económica exclusiva en 200 millas náuticas de la costa se convirtió en costumbre internacional (mucho antes
de la suscripción de la Convención del Mar de 1982); así como la prohibición, al menos en el papel, de la guerra después del Pacto Briand-Kellogg de 1928.
8. BBC (2015): “Migrant crisis: Slovakia ‘will only accept Christians’”. Publicado el 19 de agosto de 2015, accedido el 21 de Julio de 2016 en: http://www.bbc.com/news/world-europe-33986738
9. En determinadas estadísticas, existen otras condiciones de protección internacional distinta a la condición del refugiado, como protección subsidiaria o por razones humanitarias.
10. ACNUR (S/F): “Solicitantes de Asilo”. Disponible en: http://www.acnur.org/a-quien-ayuda/solicitantes-de-asilo/
11. Organización Internacional para las Migraciones (2006): “Glosario sobre Migración”. Ginebra, Suiza, pg. 41-42.
- 9 -
pasaportes Nansen que permitirían a miles de europeos viajar y ser recibidos en hasta cincuenta y dos estados (entre estos,
figuras cumbre del siglo XX como Vladimir Nabokov, Marc Chagall e Igor Stravisnky obtuvieron estos pasaportes).12
La segunda crisis se dio durante la Segunda Guerra Mundial, la cual pudo ser enfrentada en gran parte por dos factores principales.
El primero fue el apoyo extraordinario del Comando Aliado junto a la Administración de Naciones Unidas para la Rehabilitación y
Socorro (UNRRA), el cual logró reducir el número de personas viviendo en campos de refugiados de cinco millones en 1947 a 177
mil en 1951. El segundo fue la creación del primer instrumento legal moderno para la protección internacional de refugiados: la
Convención sobre el estatus de Refugiados de 1951, la cual creó el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
en sucesión de la UNRRA. Ese momento estuvo marcado por una gran voluntad política debido a la reconstrucción de Europa, el
Plan Marshall y la necesidad de reubicar a los refugiados de vuelta a su país de origen.13
La tercera crisis de refugiados empieza a partir de los años noventa con la disolución de la Unión Soviética y de los regímenes
comunistas en Europa del Este, junto con la progresiva inestabilidad en la ex Yugoslavia que llevaría a las guerras en Bosnia y
Kosovo. Asimismo, la posterior “Guerra contra el Terror”, llevada a cabo en Afganistán e Irak, llevaría a que miles de ciudadanos
de estos países busquen suerte entrando de manera ilegal a Europa.
Finalmente, desde la Primavera Árabe en 2011, la inestabilidad de países en el Medio Oriente y el Norte de África ha llevado a
nuevas rutas marítimas hacia el Mediterráneo y los Balcanes.14 En particular, la guerra civil en Siria ha generado la mayor ola de
refugiados del siglo XXI, y en 2015 esta ola finalmente creó una crisis de proporciones inesperadas que quebraron el sistema de
asilo y protección migratoria de la Unión Europea. Como se puede ver en la Figura 1, desde el 2014 Europa ha recibido un flujo sin
precedentes, en el siglo XXI, de asilados producto de estos conflictos. Sólo entre enero y diciembre de 2015 más de 1.2 millones
de personas solicitaron asilo a Europa.15
En resumen, Europa no es ajena a movimientos masivos de personas: desde hace 100 años se han dado estos influjos. Lo
resaltante de esta última crisis es la escala del número de solicitantes de asilo (e inmigrantes) así como la incapacidad de
Europa, ahora como una Unión, de presentar soluciones efectivas y rápidas a esta crisis.
12. ACNUR (2012): “Labour mobility for refugees – Past and Present examples”. Disponible en: http://www.unhcr.org/509a82ba9.pdf
13. Bundy, Colin (2016): Migrants, refugees, history and precedents. En: Forced Migration Review N°51, pg. 5-6
14. ACNUR (2015): “The sea route to Europe: The Mediterranean passage in the age of refugees”. Pg. 3. Disponible en: http://www.unhcr.org/protection/operations/5592bd059/sea-route-eu-
rope-mediterranean-passage-age-refugees.html
15. Base de datos de EUROSTAT: migr_asyappctza (Disponible en http://ec.europa.eu/eurostat).
- 1 0 -
Leyenda: La franja azul representa la Guerra de Kosovo (enero-junio 1999), la franja verde representa la crisis de la eurozona (diciembre 2009-hoy), la franja verde rallada representa la Guerra Civil en Siria (abril 2011-hoy).Otras fechas relevantes:- Marzo de 2004: Ingreso de 10 Miembros a la UE.- Enero de 2007: Ingreso de Romania y Bulgaria a la UE.- Enero de 2014: Autoproclamación del Estado Islámico.- Julio – septiembre 2015: Inicio de operaciones militares rusas y de la Coalición Internacional en Siria.- Diciembre 2015: Ataques de París.
Elaboración propiaFuente: EUROSTAT (bases de datos del 1999-2007 y de 2008-2016)
3. RESPUESTAS DE LA UNIÓN EUROPEA FRENTE A LA CRISIS DE REFUGIADOS
A. Régimen de Asilo Común Europeo
En 1999 se crea el Sistema Común Europeo de Asilo, bajo el cual se establece de manera muy general el principio de solidaridad
entre los Estados Miembros. Esencialmente, el objetivo era que no exista una sobrecarga en la responsabilidad de los Estados
frente a olas migratorias de refugiados.
El Sistema de Dublín (creado en 1997 y reformado en 2013 con las Regulaciones de Dublín III) está basado en el principio de “primera
entrada”: el cual recoge la idea de que el país donde ingresó el solicitante de asilo por primera vez a la Unión Europea es el que
tiene la responsabilidad de acogerlo.16
16. Fernández-Huertas Moraga, Jesús y Rapoport, Hillel (2015): “Tradable Refugee-admission Quotas, matching and the new European Agenda for Migration”. CESifo DICE Report 2/2015
(Junio), pg. 50.
- 1 1 -
Sin embargo, este sistema crea dos problemas. Primero, no permite al asilado escoger el país donde desea aplicar al asilo,
creando incentivos perversos para llegar al país deseable por medios ilegales, y presentar formalmente allí la solicitud de asilo.
Este es el caso de países como Alemania y Suecia que, al brindar mayores beneficios a los asilados, son los países a los cuales
la mayor cantidad de asilados ha aplicado el año pasado. Segundo, afecta desproporcionadamente a países de entrada como
Grecia, Bulgaria e Italia, los cuales han terminado acogiendo a un gran número de asilados por su posición geográfica.17
Es así que, debido a la gran asimetría en aplicaciones de asilo entre los Estados Miembro, dicha responsabilidad compartida aún
no está resuelta, y más aún, se ha acrecentado con el influjo de personas a Europa en 2015. En septiembre de 2015, los Estados se
reunieron y presentaron un sistema de cuotas para acoger a 120,000 refugiados entre los 28 Miembros. Este sistema de cuotas
fue rechazado por Hungría, República Checa, Eslovaquia y Rumania. Estos países argumentan que no se les puede imponer un
acto soberano únicamente por un voto en mayoría del resto de Estados, en especial porque son Estados que culturalmente no
están preparados para aceptar un gran número de musulmanes.18 La Figura 2 evidencia esta realidad durante el periodo 2015-
2016, durante el cual el sistema de aplicaciones colapsó comparado con el 2014.
Elaboración propiaFuente: EUROSTAT(Base de datos: migr_asyappctzm)
17. bíd.
18. BBC (2015): “Migrant crisis: Opponents furious over new EU quotas” (22 de septiembre de 2015). Accedido el 28 de julio de 2016 en: http://www.bbc.com/news/world-europe-34331126
19. Las aplicaciones de asilo estar categorizadas como “aplicaciones de asilo” y “aplicaciones de asilo por primera vez”. La diferencia radica en que este segundo grupo ha aplicado por primera
vez ese año al proceso de asilo de la Unión Europea, mientras el primer grupo puede estar haciéndolo por segunda vez. Por ende, el indicador de aplicaciones de asilo por primera vez revela
con mayor exactitud el flujo de la crisis de refugiados en 2015.
- 1 2 -
B. Contexto social y económico de la UE en 2015-2016
Mientras enfrenta la crisis de refugiados, Europa se encuentra en el proceso de recuperación económica tras la crisis financiera
que estalló a fines del 2009. De pronto, se está dando en Europa una conjunción de factores de crisis en paralelo: la crisis financiera
desde el 2009, la crisis de la deuda en Grecia (uno de los países más afectados por la crisis migratoria), una crisis institucional
luego del Brexit, y una crisis política y social frente al conflicto de Crimea y los ataques terroristas en París, Bruselas, Niza y
Alemania.20 La Figura 3 presenta la estrecha relación que existe entre el fracaso económico de algunos Estados Miembro (como
Grecia) y la progresiva pérdida de confianza en las instituciones de la UE. De continuar esta tendencia, la pérdida de legitimidad
de esta institución podría complicar los esfuerzos hacia una respuesta coordinada frente a la crisis de refugiados.
Elaboración propiaFuente: Eurobarómetro 84 (diciembre 2015) y del Economist Intelligence Unit (EIU)
20. Postelnicescu, Claudia (2016): “Europe’s New Identity: The Refugee Crisis and the Rise of Nationalism”. En: Europe’s Journal of Psychology, Vol. 12(2), pg. 204.
- 1 3 -
4. CONTEXTO ACTUAL (hasta julio de 2016)
A. Acuerdo UE-Turquía
La inestabilidad producida en el Medio Oriente luego de la Primavera Árabe ha transformado la política exterior de Turquía,
actualmente el país con el mayor número de refugiados sirios. La Unión Europea, que hasta el momento había mantenido una
postura ambivalente sobre la entrada del país al bloque, encontró una gran necesidad de apoyarse en Turquía para reducir el flujo
de migrantes hacia el continente. Luego de la firma de un Acuerdo de Readmisión de migrantes firmado en 2013 (acuerdos que la
Unión Europea ya mantiene con Ucrania, Moldova y Georgia)21, la crisis en 2015 ha llevado a una “política de apagar incendios” por
parte de la UE, donde Turquía es clave para reducir la presión migratoria si se permitiese retornar a los “migrantes ilegales” a ese
país desde las costas griegas. A cambio, la Unión Europea le ha ofrecido a Turquía fondos para mantener a los refugiados y un
acelerado proceso que permita, para octubre de 2016, el acceso a la UE para sus ciudadanos sin necesidad de visa.22
Así, en marzo de 2016, se firma una Declaración conjunta entre la UE y Turquía, que establece el conocido principio del “1 por 1”: por
cada migrante irregular que es retornado de Grecia a Turquía, la UE se compromete a aceptar la aplicación de asilo de un refugiado
sirio.23 Desde la fecha de implementación del acuerdo, se ha visto una reducción significativa del número de migrantes en Grecia
(ver Figura 4) y bajo este esquema, hasta el momento, se han retornado a 462 personas.24
21. Gedikkaya, Pinar (2016): “The Effects of the refugee crisis on the EU-Turkey relations: The Readmission Agreement and Beyond”. En: European Scientific Journal, Marzo 2016, vol. 12 N°8, pg. 24.
22. Dimitriadi, Angeliki (2016): “Deals without borders: Europe’s Foreign Policy on migration”. European Council on Foreign Relations, pg. 6. Disponible en: http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR-165-
DEALS_WITHOUT_BORDERS.pdf
23. Comisión Europea (2016): “Communication from the Commision to the European Parliament, the European Council and the Council: Second Report on the progress made in the implementa-
tion of the EU-Turkey Statement”. Bruselas, 15 de junio de 2016, pg. 8. Disponible en: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-im-
plementation-package/docs/20160615/2nd_commission_report_on_progress_made_in_the_implementation_of_the_eu-turkey_agreement_en.pdf
24. Ibíd, pg. 4.
25. Dimitriadi, Angeliki (2016): “Deals without borders: Europe’s Foreign Policy on migration”. European Council on Foreign Relations, pg. 7.
Elaboración propiaFuente: Organización Mundial de Migraciones (OIM-Daily Estimated Arrivals per Country – Flows through Western Balkans Route, reportado al 14/07/2016)
- 1 4 -
Sin embargo, existe un problema legal y operativo en la implementación de este acuerdo. En primer lugar, Turquía ofrece actualmente
un régimen de protección temporal, más no de refugio, a los tres millones de sirios que acoge, bloqueando de esta protección a otras
nacionalidades. Más aún, Turquía no es considerada como un país extranjero seguro en términos legales, lo que complica el procesamiento
de la devolución de estos migrantes de Grecia a Turquía.25 Recordando el principio de no-retorno en la Convención de Refugiados de 1951,
los constantes ataques terroristas y la negativa de Turquía de apoyar a otros grupos que no sean sirios, ponen en riesgo este principio.
Grupos defensores de derechos humanos, como Amnistía Internacional, ya han denunciado que Turquía ha incumplido con este principio,
retornando a decenas de refugiados sirios a zonas de guerra y denegando la inscripción a algunos refugiados.26
B. Recientes ataques terroristas
Gran parte de la atención relativa a la crisis de refugiados en 2016 ha pasado, de concentrarse en la crisis humanitaria, a la ola de
violencia terrorista registrada en las principales ciudades europeas durante la primera mitad del año. Muchos de estos ataques han sido
perpetrados por jóvenes solitarios, quienes han reivindicado al Estado Islámico en su motivación. Sin embargo, es importante recalcar la
real proporción de estos ataques en Europa: durante los últimos quince años (2000-2015) se han registrado menos muertes por ataques
terroristas que en las tres décadas anteriores.27 La mayoría de los ataques registrados se han intensificado desde el 2014, pero como se
puede observar en la Figura 5, estos se han concentrado en países no europeos (incluso la violencia es mucho mayor en países vecinos
de la UE como Ucrania y Turquía). Es importante mencionar que ha habido un incremento de ataques desde mediados de 2015, producto
del enfrentamiento abierto de países europeos, como Francia y el Reino Unido, contra el Estado Islámico. Es por ello que, es probable que
estos ataques continúen en otros países europeos, generando mayor preocupación en la población.
26. Amnistía Internacional (2016): “Turkey: Illegal mass returns of Syrian refugees expose fatal flaws in EU-Turkey deal”. Publicado el 1 de abril de 2016, accedido el 24 de Julio de 2016 en: https://www.
amnesty.org/en/latest/news/2016/04/turkey-illegal-mass-returns-of-syrian-refugees-expose-fatal-flaws-in-eu-turkey-deal/
27. Barr, Caelainn (2016): “’Terrorism threat is waning’: figures put Europe’s summer of violence in context”. En: The Guardian (28 de Julio de 2016), accedido el 29 de julio de 2016 en: https://www.the-
guardian.com/world/2016/jul/28/there-is-less-of-a-terrorism-threat-now-experts-put-europes-summer-of-violence-in-context
28. Hasta el 31 de diciembre de 2015. No ha contabilizado los siguientes atentados perpetrados en la Unión Europea durante este año: atentado suicida en Bruselas (22 de marzo, 35 muertos); atentado en
París (13 de julio, 2 muertos); ataque vehicular en Niza (14 de julio, 85 muertos). De igual manera no considera los principales atentados ocurridos en Turquía: en Estambul (12 de enero, 11 muertos), en
Ankara (17 de febrero, 30 muertos), en Ankara (13 de marzo, 38 muertos), en Estambul (11 de junio, 11 muertos) y en el aeropuerto de Estambul (28 de junio, 47 muertos).
Elaboración propiaFuente: Global TerrorismDatabase, 2000-2015
- 1 5 -
5. PUNTOS A RESOLVER Y POSIBLES SOLUCIONES
A. Crisis humanitaria en las fronteras de la UE
En junio de 2016, la Unión Europea votó por la eliminación de Frontex29 y la creación de una Guardia Costera y de Frontera
Europea como su reemplazo. La creación de esta agencia busca terminar con todos los problemas que aquejaron al Frontex: su
incapacidad para adquirir recursos, su poco financiamiento, su dependencia en la voluntad de los Estados Miembro y su falta
de personal.30 La nueva agencia tendrá como reto el ser implementada en un contexto en el cual están surgiendo nuevas rutas
migratorias a consecuencia del acuerdo con Turquía, en particular en los próximos meses donde se puede anticipar una nueva ola
de migrantes a través del Mediterráneo o rutas alternas en los Balcanes (ver en la Figura 6 cómo Italia está resurgiendo como
foco de recepción de migrantes desde junio de 2016). Es importante que el Comité presente una agenda en línea con la Agencia y
establezca acciones concretas para lograr su mayor efectividad y reponer los errores del Frontex.
29. Frontex es el sistema europeo de protección de sus fronteras. Hasta junio de 2016, se enfocaba en detener embarques cargando contenidos ilegales, desde drogas hasta personas. Fue du-
ramente criticado debido a que, por su bajo presupuesto, sólo contaba con un reducido número de botes de rescate y no pudo impedir decenas de muertes en el Mar Mediterráneo durante
el auge de la crisis de refugiados. Frontex y su plan Tritón surgen luego de un plan anterior denominado el Mare Nostrum, el cual fue financiado en gran parte por gobierno de Italia pero
tuvo que ser abandonado por falta de presupuesto.
30. Comisión Europea (2016): “Securing Europe’s External borders: A European Border and Coast Guard” (Hoja de referencia). Disponible en: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/
policies/securing-eu-borders/fact-sheets/docs/a_european_border_and_coast_guard_en.pdf
31. La información de la OIM se registra para Grecia a partir del 2015. En el caso de Italia se registra desde el 2014 porque hasta ese año era la entrada principal de migrantes a través del Mar
Mediterráneo. En el 2014, los números en Grecia eran mínimos.
Elaboración propiaFuente: Organización Mundial para las Migraciones (OIM, Mixed Migration Flows in the Mediterranean: Compilation of Available Data and Information)
- 1 6 -
B. Crisis social y política en la Unión Europea
En este momento poco auspicioso, la solidez de la Unión Europea y su incapacidad para hacer frente a los problemas sistémicos
ha ocasionado el surgimiento del extremismo en todas sus formas: militante (europeos jóvenes reclutados por el Estado
Islámico) y xenófobo32 (con el sorpresivo éxito electoral de partidos de extrema derecha como el Frente Nacional de la política
francesa Marine le Pen, o el AfD33 en Alemania).
Según Ostrom34, el oportunismo estratégico puede desafiar incluso a las democracias más sólidas, dejando el camino para lo que
Platón denominó un gobierno de tiranía.35 Líderes abrasivos que ofrecen soluciones a todos los problemas sociales, explotando
el miedo de los votantes, pueden parecer valiosos para aquellos que viven en un estado de inseguridad constante, tanto mental
como efectivo. En Europa, este fenómeno se ha centrado en la entrada del islam al continente: el enemigo que enarbolan estos
grupos es el refugiado árabe, musulmán, hombre y desconocido.36
Más aún, persiste en Europa una visión Orientalista de la realidad del ciudadano musulmán. La gran crítica al Orientalismo – o
la construcción social del “Oriente” como una contraposición de valores a los países “desarrollados” y con valores liberales de
Occidente – fue propuesta por Edward Said hace casi cuarenta años. Su crítica está basada en la percepción negativa del Oriente
como el “Otro”: derrotado y distante, peligroso y amenazante (después de todo, la historia de Europa estuvo definida hasta el
siglo XX por la expansión del islam). En muchas formas, el Occidente cristiano se define como el opuesto del islam en Oriente.37
Ahora, con la migración de un porcentaje cada vez mayor de musulmanes a las sociedades cristianas europeas, esta percepción
ha adquirido posturas exageradas promovidas por el miedo que promulga el Estado Islámico y la ultraderecha europea. La
colectividad de muchos países y su cultura está siendo reformada bajo la aceptación de una Europa con importante influencia
musulmana, y algunos han recurrido a plantear escenarios apocalípticos en el futuro cercano.38 Según un estudio de Pew
Research, en 2010 los musulmanes constituían el 6% de la población europea, y se espera que para 2030 constituyan el 8%.
Resulta interesante que, en aquellos países donde se presenta el mayor rechazo a esta población, como Polonia, Grecia, Hungría
e Italia (con tasas de rechazo mayores al 50%), el número de musulmanes es sumamente pequeño (en Polonia, por ejemplo,
estos componen menos del 0.1% de la población)39, lo que parecería reforzar la idea orientalista de un “otro” desconocido, pero
“peligroso”.
32. Postelnicescu, Claudia (2016): “Europe’s New Identity: The Refugee Crisis and the Rise of Nationalism”. En: Europe’s Journal of Psychology, Vol. 12(2), pg. 205.
33. El Alternative für Deutschland (Alternativa para Alemania) es un partido de ultraderecha creado en 2013, en el marco de la crisis económica y de la deuda de Grecia. Plantea la disolución
de la zona euro y desde la crisis de refugiados, ha conseguido un apoyo insólito en el sistema de partidos alemán, obteniendo casi 25% en las elecciones estatales de Sajonia-Anhalt en
marzo de 2016.
34. Ostrom, V (1997): “The meaning of democracy and the vulnerability of democracies: A response to Tocqueville’s Challenge”. University of Michigan Press, EEUU.
35. Platón (2010): “República”. Editorial Nueva Acrópolis, Libro VIII, pg. 562a-564a. (Publicado circa 380 AC)
36. Postelnicescu, Claudia (2016): “Europe’s New Identity: The Refugee Crisis and the Rise of Nationalism”. En: Europe’s Journal of Psychology, Vol. 12(2), pg. 206.
37. Said, Edward (1977): “Orientalism”. Penguin Press, Londres. Capítulo 1: The Scope of Orientalism. Una lectura altamente recomendada.
38. Ver, por ejemplo, la perspectiva presentada en el último libro de Michel Houellebecq, Sumisión (2015). La novela fue publicada el mismo día del atentado en la revista Charlie Hebdo, y relata
el contexto de la elección presidencial francesa en 2020, donde un candidato musulmán derrota a la líder del Frente Nacional. El autor presenta una distopía en la que el Islam empieza a
redefinir al gobierno y la sociedad francesa.
39. De la misma manera, en Alemania y Francia la cifra de rechazo no supera el 30%, cuando ambos países mantienen las mayores poblaciones musulmanas de la Unión Europea con más
de cuatro millones cada uno. Fuente: Pew Research Center (2016): “Europeans Fear Wave of Refugees will mean more terrorism, fewer Jobs”. Disponible en: http://www.pewglobal.
org/2016/07/11/europeans-fear-wave-of-refugees-will-mean-more-terrorism-fewer-jobs/
- 1 7 -
En el comité, los delegados deberán buscar una solución a la crisis social imperante y futura entre las divergencias culturales, no
sólo entre el islam y el cristianismo, sino en general entre el rechazo de muchos europeos a los musulmanes.
C. Revisión del régimen de Asilo Común Europeo: sistema de cuotas y el principio de solidaridad
El 13 de mayo de 2015, la Comisión Europea presentó una “Agenda Europea para la Migración” donde resalta que una de las
principales debilidades del sistema vigente de refugiados es la “falta de confianza mutua entre los Estados Miembros” y llama
a una revisión del sistema de Dublín en 2016.40 La Figura 7 muestra la gran dispersión que existe entre la cooperación de los
Estados Miembro frente a la crisis, y por ende la necesidad de un sistema perfeccionado. Las burbujas representan en su tamaño
el número aproximado de solicitantes de asilo (a mayor tamaño, mayor número) y los 28 países están ordenados en base al
porcentaje de asilados aceptados (Bulgaria con más del 90%, versus Hungría con menos del 20%)
Nota: los tamaños de las burbujas son proporcionales al número de aplicaciones procesadas en 2015.Elaboración propiaFuente: EUROSTAT (base de datos migr_asyappctza y migr_asydcfsta)
Por lo tanto, surge la pregunta de ¿qué hacer? Una solución puede apelar a la lógica económica. Fernández-Huertas Moraga y
Rapoport proponen un modelo económico que conceptualiza los regímenes de protección de refugiados como bienes públicos.
40. Comisión Europea (2015): “European Agenda on Migration”. Bruselas, 13 de mayo de 2015. Disponible en PDF en la página oficial de la Unión Europea.
- 1 8 -
Su modelo va más allá de la política presentada por la Unión Europea, la cual consiste en una llave de distribución que asigna
a todos los Estados Miembro determinado número de cuotas en base a factores como el PBI, la población y otras variables
macroeconómicas. Fernández-Huertas Moraga y Rapoport postulan que tanto los intereses de los refugiados (i.e. en elegir
el país al que desean ir) como los de los Estados deben considerarse para así cruzar ambos, y generar un mercado donde las
externalidades de uno sean absorbidas por los otros, a través de un costo financiero. En otras palabras, aquellos países que no
cumplan con su cuota deberán pagar a aquellos que sí lo hagan, o al sistema europeo en sí, para que se absorba esta asimetría.41
Así como la propuesta de Fernández- Huertas Moraga y Rapoport, existen otros modelos económicos que defienden distintos
regímenes de protección de refugiados. Sin embargo, requieren de motivación política y es cada Jefe de Estado quien debe
responder a sus ciudadanos por las decisiones que tome. La presión de muchos grupos frente a recibir refugiados en sus
comunidades puede motivar una postura más dura frente al tema, al punto de negarse a aceptarlos. Es importante, entonces,
que el comité diseñe un plan de cuotas que pueda ser aceptable para la mayoría y no ocasione una ruptura social en Europa.
6. POSICIONES DE LOS ESTADOS MIEMBRO42
La posición de los estados es divergente en cuanto al tema de refugiados y ante cómo reaccionar ante este fenómeno que está
acusando a los países de la UE.
Alemania, junto con Francia e Italia insisten en la necesidad de garantizar una distribución equitativa de refugiados entre los diferentes
países, incluyendo a todos los países miembros de la UE a través de cuotas vinculantes. En adición a esto, han reclamado una
repatriación más eficaz de inmigrantes irregulares, en paralelo a un sistema de asilo y una lista común de países de origen seguro,
cuyos nacionales serían más fácilmente repatriados al no tener derecho de asilo. Los tres países también piden un sistema de gestión
de la frontera integral para ayudar a identificar y registrar a los inmigrantes.
España ha asegurado que será muy solidaria dentro de sus posibilidades para acoger a refugiados, aunque no ha avanzado ninguna
cifra concreta; y Bélgica, por su lado, ha asegurado su voluntad clara de ir en la dirección de un reparto.
Dada su ubicación geográfica, Italia y Grecia son países sumamente afectados por la crisis de refugiados, por lo tanto, consideran que
este no es solo un problema de cuotas, sino que insisten en la necesidad de avanzar hacia un sistema de solicitud de asilo común en
la Unión Europea.
Por otro lado, Hungría protege la postura de defender la frontera y cumplir con las normas que obligan a impedir la salida de refugiados
del país sin antes ser registrados. A su vez ha avisado de que Europa debe dejar de crear sueños irrealistas y esperanzas para la gente
que sólo quiere venir a Europa por motivos económicos”.
41. Fernández-Huertas Moraga, Jesús y Rapoport, Hillel (2015): “Tradable Refugee-admission Quotas, matching and the new European Agenda for Migration”. CESifo DICE Report 2/2015
( junio), pg. 50-55.
42. ACNUR (2015), Avanzando hacia un sistema europeo común de Asilo, Pág. 6-14.
- 1 9 -
Esto ha llevado a que los jefes de Gobierno de República Checa, Eslovaquia, Polonia y Hungría pacten una declaración donde abogan por
la solidaridad europea para hacer frente a la crisis de refugiados, pero tachan de inaceptable el establecimiento de cuotas obligatorias
de acogida.
Los cuatro países han reclamado que, dadas las circunstancias actuales, la UE debe entablar con la máxima urgencia un diálogo
constructivo que permita resolver la situación de las personas en situación de riesgo y, al mismo tiempo, crear soluciones a largo
plazo.
En este sentido, proponen reforzar los programas de asistencia a países de origen y tránsito y mejorar la “protección de fronteras”, así
como por fortalecer la lucha contra las mafias que trafican con seres humanos. Reclaman que este tipo de medidas no sólo se centren
en la zona del Mediterráneo, sino también en la parte este de Europa.
Por último, después del referendo de salida de Gran Bretaña de la UE., no hubo cambios significativos en la política exterior del país
en mención. Gran Bretaña ha mantenido una opción de exclusión de la mayoría de las políticas de asilo de la UE, claro ejemplo fue
la crisis de refugiados de septiembre del año pasado, donde los estados miembros de UE se repartirían 60.000 solicitantes de asilo
procedentes de Grecia e Italia y donde Gran Bretaña empleó el Reglamento de Dublín para devolver a los solicitantes de asilo al primer
país en el que se registraron al llegar a Europa.
7. PREGUNTAS QUE TODO PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEBE RESPONDER
A. ¿Cómo se puede estructurar a corto plazo una asistencia humanitaria para los migrantes en tránsito y en países de ingreso en la
Unión Europea? ¿Se le debe dar un trato similar a todos?
B. ¿Cómo se puede perfeccionar el sistema vigente de asilo, en particular las regulaciones de Dublin?
C. ¿Debería Europa seguir recibiendo refugiados de países musulmanes, o estos representan una amenaza a la cultura, valores y
seguridad europeos?
D. ¿Cómo hacer frente a la creciente ola de extremismo dentro de la Unión Europea, tanto el extremismo religioso y terrorista como
los movimientos políticos ultra-radicales?
8. RECOMENDACIONES FINALES
Recomendamos a los delegados investigar más a fondo el tema. Dado que involucra diversas aristas es importante que mantengan
un foco para buscar información. Sugiero que este sea intentar dar respuesta a las preguntas que todo proyecto de resolución debe
responder, así como los intereses del país que les sea asignado (¿qué es más importante para el país que represento?, ¿cómo interviene
mi país frente a la comunidad internacional respecto a este tema?).
- 2 0 -
9. FUENTES CITADAS Y CONSULTADAS• ACNUR (2015): “Avanzando hacia un sistema europeo común de Asilo”. • ACNUR (S/F): “Solicitantes de Asilo”. Disponible en: http://www.acnur.org/a-quien-ayuda/solicitantes-de-asilo/• ACNUR (2015): “The sea route to Europe: The Mediterranean passage in the age of refugees”. Pg. 3. Disponible en: http://www.
unhcr.org/protection/operations/5592bd059/sea-route-europe-mediterranean-passage-age-refugees.html• ACNUR (2012): “Labour mobility for refugees – Past and Present examples”. Disponible en: http://www.unhcr.org/509a82ba9.
pdf • Amnistía Internacional (2016): “Turkey: Illegal mass returns of Syrian refugees expose fatal flaws in EU-Turkey deal”. Publicado
el 1 de abril de 2016, accedido el 24 de Julio de 2016 en: https://www.amnesty.org/en/latest/news/2016/04/turkey-illegal-mass-returns-of-syrian-refugees-expose-fatal-flaws-in-eu-turkey-deal/
• Barr, Caelainn (2016): “’Terrorism threat is waning’: figures put Europe’s summer of violence in context”. En: The Guardian (28 de Julio de 2016), accedido el 29 de julio de 2016 en: https://www.theguardian.com/world/2016/jul/28/there-is-less-of-a-terrorism-threat-now-experts-put-europes-summer-of-violence-in-context
• BBC (2015): “Migrant crisis: Slovakia ‘will only accept Christians’”. Publicado el 19 de agosto de 2015, accedido el 21 de Julio de 2016 en: http://www.bbc.com/news/world-europe-33986738
• BBC (2015): “Migrant crisis: Opponents furious over new EU quotas” (22 de septiembre de 2015). Accedido el 28 de julio de 2016 en: http://www.bbc.com/news/world-europe-34331126
• Bundy, Colin (2016): Migrants, refugees, history and precedents. En: Forced Migration Review N°51.• Comisión Europea (2015): “European Agenda on Migration”. Bruselas, 13 de mayo de 2015. Disponible en PDF en la página oficial de
la Unión Europea. • Comisión Europea (2016): “Securing Europe’s External borders: A European Border and Coast Guard” (Hoja de referencia). • Comisión Europea (2016): “Communication from the Commision to the European Parliament, the European Council and the Council:
Second Report on the progress made in the implementation of the EU-Turkey Statement”. Bruselas, 15 de junio de 2016.• Dimitriadi, Angeliki (2016): “Deals without borders: Europe’s Foreign Policy on migration”. European Council on Foreign Relations,
pg. 6. Disponible en: http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR-165-DEALS_WITHOUT_BORDERS.pdf• Fernández-Huertas Moraga, Jesús y Rapoport, Hillel (2015): “Tradable Refugee-admission Quotas, matching and the new
European Agenda for Migration”. CESifo DICE Report 2/2015 (Junio).• Gedikkaya, Pinar (2016): “The Effects of the refugee crisis on the EU-Turkey relations: The Readmission Agreement and Beyond”.
En: European Scientific Journal, Marzo 2016, vol. 12 N°8.• ONU (1967/1951): Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. Ginebra, Suiza.• Organización Internacional para las Migraciones (2006): “Glosario sobre Migración”. Ginebra, Suiza.• Ostrom, V (1997): “The meaning of democracy and the vulnerability of democracies: A response to Tocqueville’s Challenge”.
University of Michigan Press, EEUU. • Pew Research Center (2016): “Europeans Fear Wave of Refugees will mean more terrorism, fewer Jobs”. Disponible en: http://
www.pewglobal.org/2016/07/11/europeans-fear-wave-of-refugees-will-mean-more-terrorism-fewer-jobs/• Platón (2010): “República”. Editorial Nueva Acrópolis, Libro VIII. (Publicado circa 380 AC)• Postelnicescu, Claudia (2016): “Europe’s New Identity: The Refugee Crisis and the Rise of Nationalism”. En: Europe’s Journal of
Psychology, Vol. 12(2).• Said, Edward (1977): “Orientalism”. Penguin Press, Londres. Capítulo 1: The Scope of Orientalism.• Web oficial de la Unión Europea (S/F): “Parlamento Europeo”. Accedido el 17 de julio de 2016 en: http://www.europarl.eu• Web oficial de la Unión Europea (S/F): “European Council”. Accedido el 24 de julio de 2016 en: http://european-council.europa.eu• Web oficial de la Unión Europea (S/F): “Consilium”. Accedido el 24 de julio de 2016 en: http://www.consilium.europa.eu
• Web oficial de la Unión Europea (S/F): “Comisión Europea”. Accedido el 24 de julio de 2016 en: http://ec.europa.eu
