Gobierno abierto anaser-
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Curso Internacional
POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
19 al 30 de mayo 2014Guadalajara, Estado de Jalisco, México
Gobierno Abierto: Un nuevo paradigma de la gestión pública
Alejandra Naser
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Modelo de Gestión Burocrático Tradicional
(por funciones)
Modelo de Gestión Nueva Gerencia Pública
(resultados esperados)
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AdministraciónPública Tradicional
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA
EFICACIA ACCESO
Reformas estructurales en la gestión
Nueva Gestión pública
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Se comenzó a exigir mayor eficiencia en los servicios que prestaban las
instituciones públicas…
Agilizar – Optimizar – Flexibilizar – Transparentar – Abaratar – Simplificar - Integrar
procesos y/o actividades del sistema público
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Simultáneamente
ocurría una gran
revolución a nivel
mundial…
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PaísPoblación estimada
Usuarios Internet
Penetración % Población
Argentina 42,192,494 28,000,000 66.4%
Bolivia 10,290,003 3,087,000 30.0%
Brasil 193,946,886 88,494,756 45.6%
Chile 17,067,369 10,000,000 58.6%
Colombia 45,239,079 26,936,343 59.5%
Costa Rica 4,636,348 2,000,000 43.1%
Cuba 11,075,244 2,572,779 23.2%
Ecuador 15,223,680 6,663,558 43.8%
El Salvador 6,090,646 1,491,480 24.5%
Guatemala 14,099,032 2,280,000 16.2%
Honduras 8,296,693 1,319,174 15.9%
México 114,975,406 42,000,000 36.5%
Nicaragua 5,727,707 783,800 13.7%
Panamá 3,510,045 1,503,441 42.8%
Paraguay 6,541,591 1,563,440 23.9%
Perú 29,549,517 10,785,573 36.5%
Puerto Rico 3,690,923 1,771,643 48.0%
Rep. Dominicana 10,190,453 4,643,393 45.6%
Uruguay 3,316,328 1,855,000 55.9%
Venezuela 29,497,483 12,097,156 41.0%
TOTAL 575,156,927 249,848,536 39.0%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de los datos de Internet World Stats a Junio 2012.
Penetración de internet
Población mundial estimada de 7,162,119,430 al 1 de Julio
2013
Penetración de internet
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Inicios del año 2000…
Compromisos de política regional para mejorar el desempeño del
sector público
Adopción del gobierno
electrónico
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Reformas del Estado y modernización de la
gestión pública
Fusión de la utilización intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y
administración
Incrementar la eficacia, la eficiencia y el
impacto de las políticas del sector público
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Sistemas deGobierno
Electrónico
Servicios electrónicos(e-services)
Comercioelectrónico
(e-commerce)
Transparenciaelectrónica
(e-transparency)
Gobernanzaelectrónica
(e-governance)Gerencia electrónica
(e-management)
Democracia electrónica
(e-democracy)
Políticas públicas
electrónicas (e-policy)
Contratación Pública
electrónica (e-procurement)
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Andrés Schuschny
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Las redes sociales y la web 2.0 se han convertido en una
plataforma…
para el empoderamiento ciudadano
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Ciudadanos demandando una mejor satisfacción de sus necesidades, eficiencia y eficacia de los servicios públicos y
participación en los procesos del Estado
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“los jóvenes han ayudado a cambiar el mundo de
hoy, (…) se han tomado las calles, exigiendo mayores
oportunidades de participar en la vida económica y
política”. “Ellos ya se han convertido en los líderes
del hoy. Ellos han hecho esta situación diferente. El
futuro está en sus manos. Escuchémoslos a ellos”.
Secretario General de la ONU en 2011, Sr. Ban Ki-moon, durante la 125ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria en Berna, al referirse al movimiento
democrático del Medio Oriente y África del Norte
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Ramírez-Alujas, 2013
Modelo digital, abierto, distribuido
e incluyente
Modelo analógico, hermético y autorreferente de gobierno
y gestión pública
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Modernización de la
Administración Pública
Iniciativas y proyectos TICen el sector
públicoGOBIERNOELECTRÓNICO
Ciudadanos(individuos,
sociedad civil organizada,empresas)
GOBIERNO2.0
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Gobierno Electrónico Mejoramiento de la
calidad de los servicios públicos
Eficiencia y productividad en los procesos y operación
gubernamental
Eficacia en los programas y políticas
Transparencia, acceso a la
información pública y rendición de cuentas
Participación ciudadana
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Gobierno Abierto
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“Aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin
de escuchar lo que ellos dicen y solicitan,
que toma decisiones basadas en sus
necesidades y teniendo en cuenta sus
preferencias, que facilita la colaboración de
los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta, y que
comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente”
(Calderón y Lorenzo, 2010)
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Ecosistema del Gobierno Abierto
ACTORES
GOBIERNOS
ORGs DE LA SOCIEDAD CIVIL
EMPRESAS PRIVADAS
COMUNIDAD DE EMPRENDEDORES
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE CIENCIA
Y TECNOLOGÍA
CIUDADANO
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LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN ACCIÓN
Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen, 2012.
SABER +TOMAR
PARTE +CONTRIBU
IR= GOBIERNO ABIERTO
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Elementos fundamentales del Gobierno Abierto
GOBIERNO ABIERTO
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
PARTICIPACIÓNCOLABORACIÓN
Portales de datos abiertos
Co-diseño de políticas públicas
Organización de debates públicos
Consultas
ciudadanas
Gestionar la transversalidad e interoperabilidad
Nuevos modelos de gestión de servicios
públicos
Visualización de datos e información
Organizar y promover asociaciones (estado,
sociedad civil y empresas) Co-creación de valor público
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En resumen, un gobierno abierto…
Promueve la Transparencia Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
Fomenta la Participación Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de
decisiones.
Incentiva la Colaboración Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la
solución de problemas públicos.
Gestiona la información en formatos abiertosPara ser reutilizados, compartidos y manipulados
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Quién está impulsando el Gobierno Abierto ?
Hagamos un poco de historia …• Noviembre 2009: Suecia; Declaración de Malmö de la 5ª Conferencia
Ministerial sobre Administración Electrónica.
• Diciembre 2009: Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto del Presidente de los EEUU a los titulares de los departamentos y agencias ejecutivas de su gobierno.
• Febrero 2010: Australia publica “Engage: Getting on with Government 2.0”.
• Marzo de 2010: España; V Foro Ministerial UE-ALC sobre la Sociedad de la Información.
• Septiembre de 2010: Uruguay; primer país de la región en ofrecer una plataforma nacional de datos abiertos de gobierno.
• Septiembre de 2011: Chile lanza su portal país de datos abiertos.
• Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA)
• A la fecha: 63 países asociados al OGP (15 de la Región)
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Países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto
63 países asociados (15 de la Región)
Países que actualmente cuentan con planes de acción
Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia, Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay
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1. Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales;
2. Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de políticas y la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del público;
3. Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos;
4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.
Los países integrantes se comprometen, formalmente con 4 pilares:
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1. Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
2. Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.
3. Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.
4. Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros.
5. Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.
LOS 5 EJES ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO ABIERTO SEGÚN LA AGA
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![Page 30: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/30.jpg)
PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO
71
52
49
41
31
25
21
12
26
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Acceso a la información pública
Gobierno electrónico
Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control
Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos
Participación ciudadana
Datos Abiertos
Transparencia (certificación, regulación, sensibilización)
Iniciativas anti-corrupción
Otros
(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)
Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Ramírez-Alujas y Dassen, 2012; 2014).
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Estrategias de Gobierno Abierto
dos ejes fundamentales
La apertura de datos públicos (open data)
La apertura de procesos (open process)
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La apertura de procesos (open process)
Las plataformas de colaboración y el uso de la Web 2.0 y redes
sociales, que persigue facilitar la comunicación y la participación,
aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para
ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la
colaboración (en red) dentro y entre las administraciones públicas y
más allá.
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La apertura de datos públicos (open data)
• Promueven la innovación usando (o reutilizando) los datos públicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios.
• Devuelven a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos, incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente.
Desarrolladores
Ciudadanos
Gobierno
Applicaciones
Uso de los datos
Consumo final de los datos
Transparencia
Empoderamiento
Participación
![Page 34: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/34.jpg)
Son conjuntos de datos :
• que se encuentra disponibles de manera PERMANENTE para ser consultados y usados de manera gratuita.
• que permiten su libre reproducción y reutilización y, de ser posible, su integración con otros conjuntos de datos.
• que no se encuentran sujetos a licencias que prohíban su uso o aprovechamiento.
Los datos abiertos
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• Las bases de datos ofertadas deben satisfacer unademanda u ofrecer información relevante para los usuarios
consumidores (Ciudadanos, periodistas, investigadores, evaluadores…)
• Deben ofrecer la información de manera directa,sin intermediarios
• La información otorgada debe incluir el máximonivel de detalle posible (granularidad)
¿Qué nos dicen los datos?
![Page 36: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/36.jpg)
RISP Reutilización de Información en el Sector
PúblicoLos 8 principios para que los datos publicados puedan
considerarse RISP según la CTIC y W3C
1. Datos completos.2. Datos primarios.3. Datos accesibles.4. Datos proporcionados a tiempo.5. Datos procesables.6. Datos no discriminatorios.7. Formatos no propietarios.8. Datos libres de licencias.
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(★) Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf,
jpg)
(★★) Datos estructurados. Datos publicados en formatos
estructurados (p.e., formato Excel)
(★★★) Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos,
no propietarios (p.e., CSV, XML)
(★★★★) Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource
Description Framework – representación en forma de grafos)
(★★★★★) Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en
la Web.
Niveles de reutilización de los datos Estrellas de Tim Berners-Lee
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![Page 39: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/39.jpg)
Portales de
datos
abiertos
![Page 40: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/40.jpg)
Portal Datos Abiertos Chile: datos.gob.cl
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![Page 42: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/42.jpg)
Portal Datos Abiertos Uruguay: Datos.gub.uy
![Page 43: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/43.jpg)
![Page 44: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/44.jpg)
![Page 45: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/45.jpg)
Portal Datos Abiertos Brasil: Dados.gov.br
![Page 46: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/46.jpg)
Portal Datos Abiertos México DF: datosabiertos.df.gob.mx
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Portal Datos Abiertos Colombia: datos.gov.co
![Page 48: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/48.jpg)
Portal Datos Abiertos Costa Rica: datosabiertos.gob.go.cr
![Page 49: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/49.jpg)
Portal Datos Abiertos Argentina: datospublicos.gov.ar
![Page 50: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/50.jpg)
Las soluciones
colaborativas
(crowdsourcing)
![Page 51: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/51.jpg)
“Colaborar“ es mucho más que “participar”
Realización conjunta
de tareas
+ 17,000,000 artículos53 idiomas + 90.000 personas
![Page 52: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/52.jpg)
La colaboración abierta produce efectos sinérgicos de las múltiples partes que
colaboran y los resultados se observan en ahorro de tiempo y costos, mayor calidad y
mayor innovación.
Los cuatro estados de la colaboración
GUBERNAMENTAL CON LA SOCIEDAD CIVILCON LA EMPRESA PRIVADA Y LOS EMPRENDEDORES CON LOS CIUDADANOS
![Page 53: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/53.jpg)
![Page 54: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/54.jpg)
Colaboración entre las instituciones públicas y tercerosInnovación de productos y servicios
“apertura de datos”
Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean aplicaciones con datos abiertos, para generar soluciones a problemas
sociales como salud, educación, seguridad ciudadana entre otros.
Desarrollando América Latina
![Page 55: Gobierno abierto anaser-](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062515/55d74bd6bb61ebcc4f8b4571/html5/thumbnails/55.jpg)
Aplicaciones con
datos abiertos
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Data.gov.au ; TheOpenBudget.org Control del gasto público en Australia
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A dónde van nuestros impuestos; Uruguay
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Gasto Público; Chile
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iFarmacias; Chile
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Censo interactivo 2010; Argentina
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Cómo Ir; Uruguay
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Pablo Garaizar, Universidad de Deusto
Todos los datos producidos por las administraciones públicas, son datos públicos
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Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos,
especialmente con los ciudadanos; comparte
recursos que anteriormente estaban
celosamente guardados, y
aprovecha el poder de la colaboración masiva,
la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como
un departamento o jurisdicción aislada,
sino como una estructura nueva, como
una organización verdaderamente
integrada y que trabaja en red.
Don Tapscott[Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open Government. Collaboration, Transparency, and Participation in Practice”.
Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]