gisa.rugisa.ru/file/file3165.pdfУправление развитием территории СФО...

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

СФО ДВФО

С.М. Новокшонов С.Н. Николаев

Е.Г. Иванникова

М.Г. Меерович

Г.П. Ерохин

А.Н. Береговских И.Г. Стуканева

Н.В. Смирнов

В.М. Савко

И.М. Пеньевский

Д.В. Шинкевич

А.В. Дударев

Д.Б. Бежаева

М.А. Кожевников

Е.В. Телешова

УФО

В.В. Волошанская

Д.Ю. Мыльников

А.П. Малышкин

Е.А. ГемпикЮ.А. Куксенко

Т.Г. Морозова

С.Ю. Трухачёв

Ю.Н. Трухачев

Ю.В. Рысин

ЮФОПФО

И.Э. Файзуллин

А.В. Чернов

А.М. Тарарин

М.Л. Башорина

О.Г. Созинов

В.П. Печеный

И.И. Ялалов

В.А. Толоконский

А.И. Баранников

А.А. Виноградов

В.А. Панарин

А.Г. Высокинский

Ж.В. Лончакова

С.В. Сидоренко

Е.В. Дарибабина

В.Г. Горбачев

Н.В. Борздова А.Г. Ходяков

И.Е. Мазурок

В.В. Туманцев

Н.А. Лисовская

Е.В. Протасова

Т.В. Гудзь

А.В. Сазонова

К.А. Кустова

Е.Ю. Батунова

Е.И. Загороднов

В.А. Збитнев

Е.В. Ройзман

В.И. Коренев

О.А. Скуфинский

И.Ю. ДаровскихИ.В. Сапко Д.В. Попов А.А. Фокеев

Б.Г. Вихорев

А.И. Еськин

А.Н. Пахомов И.С. Пушкарев

Г.В. Пашнин

В.Ю. Семина

Д.А. Кремлев

И.В. Рубцова

К.С. Бессолицын

А.П. Козьмин

Ю.Г. Попова

Г.В. Горнова

А.М. Каримов

ОГЛАВЛЕНИЕ

РедакторН.В. КОВАЛЕВАКомпьютерная версткаЮ.А. КОШУКОВАКорректорО.С. МАКАРОВАДизайн�макет Е.С. ИВАНОВА, Е.М. МАТУШКИНА

Координаты редакции119296, Москва, а/я 112Тел./факс: (499) 135�25�55, 137�37�87

Координаты отдела распространенияи для корреспонденцииАдрес: 119296, Москва, а/я 112Тел./факс: (499) 135�25�55, 137�37�87, (3812) 40-87-23e�mail: [email protected] Интернет: www.gisa.ru

При использовании материаловссылка на журнал «Управлениеразвитием территории» обязательна.Мнение редакции может не совпадатьс мнением авторов.

Материалы, передаваемые в редакцию, должны отвечать следующим условиям:Растровые файлы в формате TIFF(без компрессии) 300 dpi, CMYKВекторные — Adobe Illustrator,CorelDraw (тексты в кривых, bitmap 300 dpi)

Номер подписан в печать 19 января 2016 г.Тираж 5000 экз. Цена свободная

отпечатано в типографии«Золотой тираж»( ООО «Омскбланкиздат»)Адрес: 644007, г. Омск,ул. Орджоникидзе, 34.

Календарь событий.................................................................................................................4

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Обзор изменений в законодательстве за октябрь-декабрь 2015 года................................................6

ГРАДОУСТРОЙСТВО

О подходах к стратегическому планированию пространственного развития.....................................18М.Я. ВИЛЬНЕР

Вопросы качества жизни и качества средыв системе управления развитием территории...........................................................................20А.Н. БЕРЕГОВСКИХ

Альбом нового облика Одинцово – инновационный подход к разработке стратегических документов .....................................................................................................26А.В. ФИНОГЕНОВ, М.И. ЗАХАРОВА, Д.Е. ГОРОХОВ

Рынок жилой недвижимости Москвы и Московской области: текущее состояние и ценовой прогноз...................................................................................32Г.М. СТЕРНИК, С.Г. СТЕРНИК

А хотели как лучше …?!.....................................................................................................38Е.И. ЗАГОРОДНОВ

Практическая реализация в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принципа одного окна для застройщиков – пользователей недр.................................................42А.Г. ХОДЯКОВ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

ФГИС ТП – инструмент совершенствования качества подготовки и согласования проектовдокументов территориального планирования............................................................................46Е.С. ЧУГУЕВСКАЯ

Федеральная государственная информационная система территориального планирования – новое качество.....................................................................................................................49С.В. СКАТЕРЩИКОВ

Региональные информационно-аналитические системыуправления развитием территории (ИАС УРТ)..........................................................................54А.В. ДУДАРЕВ

Новые версии MapInfo Pro 15.0, 15.2 и Advanced......................................................................59В.И. ЖУРАВЛЕВ

ОБРАЗОВАНИЕ

Рурская агломерация: проблемы, пути и методы развития........................................................64В.Я. ЛЮБОВНЫЙ

Региональные нормативы градостроительного проектирования.Опыт Санкт-Петербурга.....................................................................................................75С.А. ЕРШОВА

Итоги Межотраслевого совещания по развитию технологииинформационного моделирования в Воронеже.......................................................................78


№ежеквартальный журнал дляспециалистов в областигосударственного имуниципального управления

Автор идеи и руководительпроекта С.А. Миллер

Главный редактор А.Н. Береговских

ВЕДУЩИЕ ЭКСПЕРТЫ РАЗДЕЛОВ:Е.А. Гемпик(Новое в законодательстве);Ю.А. Перелыгин(Градоустройство);С.А. Миллер(Информационныетехнологии);А.С. Кривов(Образование)А.Н. Береговских(Дискуссионный клуб)

Инициатива: Межрегиональ-ная общественная организа-ция содействия развитиюрынка геоинформационныхтехнологий и услуг «ГИС-Ас-социация» (МОО содействияразвитию рынка геоинфор-мационных технологий иуслуг «ГИС-Ассоциация»)

Учредитель: «ГИС�Инфо»

Издание зарегистрировано вФедеральной службе понадзору в сфере массовыхкоммуникаций, связи иохраны культурногонаследия 9 июня 2008� г., рег. номер ПИ № ФС 77�32328

4/2015

УПРАВЛЕНИЕРАЗВИТИЕМТЕРРИТОРИИ Заканчивается 2015 год. Законодатель-

ство, регулирующее правоотношения всферах управления развитием террито-рий, совершенствуется, но нет предела со-вершенству…Две стороны одной медали – закон и пра-воприменительная практика. Мы положительно оцениваем стремлениезаконодателя обеспечить правовое поледля инвестиционной деятельности: это иразвитие промышленных зон, и особыеэкономические зоны, и жилищное строи-тельство… Все главные изменения в нор-мативно-правовом поле территориально-го управления мы публикуем в разделе«Новое в законодательстве» в каждом но-мере журнала, а объём нововведений нестановится меньше. В чём причина?Может быть, это наш национальный ко-лорит?Мы не хотим стабильности, мы всё времяв движении, мы меняем окружающий мири меняемся сами. Хочется верить, что клучшему.

О новых подходах к стратегическому пла-нированию пространственного развития,о главной функции органов власти любо-го уровня, о задачах формирования на де-сятилетия, на века – «лица» подведом-ственной территории, определяющегокачество среды жизнедеятельности какбазовой составляющей качества жизни еёграждан, статья М.Я. Вильнера.О результатах очередного этапа разви-тия ФГИС ТП в части совершенствованиянормативных правовых актов и подго-товки проектов стандартов документовтерриториального планирования статьягенерального директора НПИ «ЭНКО»С.В. Скатерщикова. Автор наряду с зада-чей достижения цели «геоинформа-ционности» в системе территориально-го планирования поднимает вопросыметодического обеспечения, в том числеставит под сомнение положение Градо-строительного кодекса РФ об отнесениинеотъемлемых элементов систем управле-ния пространственным развитием, такихкак культура, рекреация, жилищное строи-тельство к «иным областям в связи с реше-нием местных вопросов».Чрезвычайно важной темой нашего вре-мени, когда настал момент понимания,что и промышленность нельзя отделять отцелостной системы управления, являетсятема преобразования промышленныхтерриторий. Мир накопил грандиозныйопыт решения таких проблем. Мы публи-куем статью В.Я. Любовного о чудодей-

ственном перевоплощении погибающегов собственных руинах депрессивного Рур-ского района за счёт муниципальной по-литики, за счёт принятия инновационныхрешений, за счёт выбора другого пути, ко-торый всего за 30-40 лет, за временнойинтервал в одно поколение изменил всюжизнь отдельно взятой территории гер-манской земли.

Отдельного внимания заслуживает рядстатей о подходах и методах проектиро-вания качественной среды для жизни лю-дей, не «карты размещения объектов мест-ного значения» в нужном количестве и впределах нормативной доступности, аименно среды, жизненного пространства.Аудит городской среды, формированиеобщего видения развития города, идеоло-гия и политика развития жизнеустройства– это содержательные смысловые терми-ны, без использования которых вряд липолучится достичь желаемого результатапри разработке генерального плана.Институт территориального планиро-вания «Урбаника» предлагает иннова-ционный подход к формированиюстратегических документов с разработ-кой отдельного документа – стандарта ка-чества городской среды.Институт территориального планирова-ния «Град», рассматривая вопросы качестважизни и качества среды в системе управле-ния развитием территорий, предлагает воз-ложить ответственность за красоту обще-ственных центров и пространств, за уютжилых и рекреационных территорий направила благоустройства при условии,что эти правила будут возведены в рангэффективного и востребованного обще-ством института развития.

В преддверии Нового 2016 года редакцияжурнала «УРТ» благодарит всех, кто при-нял участие в нашей работе, всех, кто внёсвклад в развитие законодательства, всех,кому удалось внедрить нечто иннова-ционное в практику управления или про-ектирования, всех, кто движется к цели из-менения мира к лучшему и делает дляэтого то, что сделать способен.Дорогие Читатели, Авторы и Экспертыжурнала «Управление развитием терри-тории», с Новым Вас Годом!Мы ждём новых идей, вопросов и ре-шений.Счастья, развития, мира!

А.Н. Береговских,главный редактор

На встречу Нового 2016 года…

4 № 4/2015

Календарь событий

15-я Всемирная конференцияОбъединения исследовательскихцентров подземного пространствамегаполисов ACUUSЕ-mail: [email protected]://acuus2016.com

10-й юбилейный Международный ГИС-форум «Интеграция геопространства – будущее информационных технологий»Тел.: +7 (495) 988-75-11E-mail: [email protected]://gisforum.ru/

Подмосковье28-30 января

Санкт-Петербург

13-15 апреля

18-я Международная конференцияпо градостроительству и дизайну ЗАО «Фирма «Ракурс» https://www.waset.org/conference/2016/07/zurich/ICUPD

12-14 июля

Омск

1-3 марта

19-22 апреля

XVII Апрельская международная научная конференция по вопросам развития экономики и общества Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики»Тел.: +7 (495) 772-95-77, 772-95-90E-mail: [email protected]://conf.hse.ru/2016/

V Ежегодная научно-техническаяконференция «Градостроительное планирование и управление, качествосреды и предпринимательский климат»Институт Территориального Планирования «Град»Тел.: 8 (3812) 47-02-19Факс: 8 (3812) 47-02-39E-mail: [email protected],http://conf2016.itpgrad.ru/

XI Международная конференция поградостроительству «Регенерация и устойчивое развитие городов»Wessex Institute of Technology,ВеликобританияUniversity of Alicante, Испанияhttp://www.wessex.ac.uk/conferences/2016/sustainable-city-2016

12-15 сентябряЦюрих, Швейцария

21-22 июля

Москва, НИУ «Высшая школа экономики»

IX Семинар градостроительных проектировщиков: «Совершенствованиеинструментов территориального планирования»,VII Школа градостроителей: «Ресурсыразвития городов»НП «Национальная ГильдияГрадостроителей»Тел: +7 (911) 294 09 54E-mail: [email protected]

Аликанте, Испания

6-9 июня

6-я Ежегодная конференция по градостроительствуThe Athens Institute for Education and Research (ATINER)http://www.atiner.gr/planning

Афины, Греция

Нальчик

10-13 мая

8-я Международная выставка «Навитех-2016» – стратегический выходна российский рынок спутниковойнавигацииЗАО «Экспоцентр»

Тел.: +7 (495)690-68-65, 691-53-21 E-mail: [email protected]:// www.zodchestvo.com/about/festival_2015/

Москва

Обзор изменений в законодательстве

Новоев законодательстве

6 № 4/2015


сновы государственногоуправления

Федеральным зако-ном от 28 ноября 2015 года № 357-ФЗ(далее – ФЗ № 357-ФЗ) внесены изме-нения в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в целяхприведения положений отраслевых за-конодательных актов в части, ка-сающейся полномочий органовместного самоуправления, в соот-ветствие с Федеральным законом от6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об об-щих принципах организации местно-го самоуправления в Российской Феде-рации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) с учетомизменений, внесенных Федеральнымзаконом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ(далее – ФЗ № 136-ФЗ). Документ всту-пил в силу с 9 декабря 2015 года.ФЗ № 357-ФЗ внесены изменения в Зе-мельный и Водный кодексы РоссийскойФедерации, Закон Российской Федера-ции от 9 октября 1992 года № 3612-I «Ос-новы законодательства Российской Фе-дерации о культуре», Федеральный законот 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О за-щите населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и тех-ногенного характера», Федеральныйзакон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ«О пожарной безопасности», Федераль-ный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ«О содействии развитию жилищногостроительства», Федеральный закон от27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О тепло-снабжении» и другие отраслевые норма-тивные правовые акты.Предусмотренные изменения предпола-гают закрепление за муниципальнымирайонами вопросов местного значения,решение которых ранее осуществлялосьсельскими поселениями. Вопросы мест-ного значения в сферах защиты населе-ния от чрезвычайных ситуаций, дорож-ной деятельности, землепользования,коммунального хозяйства, охраны окру-жающей среды, природопользования,культуры на территориях сельских посе-лений будут решаться органами местно-го самоуправления муниципальныхрайонов, за исключением тех случаев,

когда законами субъектов РоссийскойФедерации данные вопросы будут за-креплены за сельскими поселениями.Поскольку по сравнению с другими му-ниципальными образованиями сель-ские поселения являются наименееобеспеченными, указанные изменения,по мнению разработчиков, позволятпривести объем решаемых ими вопро-сов местного значения в соответствие сфинансово-экономическими и органи-зационно-кадровыми возможностями.Стоит отметить, что ФЗ № 357-ФЗ непредусматривает внесения изменений вГрадостроительный кодекс РоссийскойФедерации, несмотря на существующиепрактические проблемы примененияположений ФЗ № 136-ФЗ. В то же время,по информации МинэкономразвитияРоссии, изложенной в письме от 3 июля2015 года № ОГ-Д27-9071, во исполне-ние поручения Правительства Россий-ской Федерации от 24 июня 2015 года№ ДК-П9-4157 в настоящее время осу-ществляется подготовка проекта феде-рального закона о внесении измененийв Градостроительный кодекс Россий-ской Федерации в целях приведения от-дельных его положений в соответствиес ФЗ № 131-ФЗ.

Распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 28 октября 2015 года№ 2193-р утверждена концепция разви-тия приграничных территорий субъек-тов Федерации Дальневосточного феде-рального округа (далее – Концепция).Документ вступил в силу 28 октября2015 года.Концепция направлена на созданиеусловий для устойчивого развития эко-номики и обеспечения социальной ста-бильности дальневосточных пригра-ничных территорий, формирование иразвитие конкурентных преимуществперед приграничными территориямисопредельных государств.Эти меры в итоге должны способство-вать закреплению населения в пригра-ничных населенных пунктах, приростуколичества субъектов малого и среднегопредпринимательства, развитию ту-ристско-рекреационного потенциала,созданию новых экспортно-ориентиро-

ванных высокотехнологичных про-изводств, модернизации социальной иинженерной инфраструктуры.Концепция будет реализовываться в2015-2025 годы в два этапа.На первом этапе (2015-2016 годы) пла-нируется провести ряд организацион-ных мероприятий, на втором этапе(2017-2025 годы) – реализовать регио-нальные программы развития дальне-восточных приграничных территорий,проекты развития отдельных пригра-ничных территорий, распространитьпилотные проекты и лучшие практики вприграничных территориях.Подобная концепция в России разрабо-тана впервые. Предполагается, что пре-дусмотренные ею мероприятия в случаеих успешной реализации будут распро-странены на другие приграничные тер-ритории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 26 декабря 2015 года№ 2697-р утвержден План законо-проектной деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на 2016 год. До-кумент вступил в силу 26 декабря2015 года.Правительством Российской Федерациизапланирована разработка в 2016 году57 документов, в том числе законо-проектов:– «О внесении изменений в Федераль-ный закон «О водоснабжении и водо-отведении» (в части отнесения индиви-дуальных предпринимателей к кругулиц, осуществляющих холодное водо-снабжение и (или) водоотведение (ор-ганизацию водопроводно-канализа-ционного хозяйства)»;– «О внесении изменений в Федераль-ный закон «О государственной инфор-мационной системе жилищно-комму-нального хозяйства», а также отдельныезаконодательные акты Российской Фе-дерации»;– «О внесении изменений в Жилищныйкодекс Российской Федерации (в частисовершенствования правоотношений всфере управления многоквартирнымидомами)»;– «О внесении изменений в статью 45Градостроительного кодекса Россий-

О

Обзор изменений в законодательствеза октябрь-декабрь 2015 года


7

ской Федерации (в части совершенство-вания полномочий по утверждению до-кументации по планированию террито-рии)».За разработку двух последних докумен-тов ответственным назначен МинстройРоссии, заинтересованные федераль-ные органы исполнительной власти.Данные проекты федеральных законовдолжны быть представлены в Прави-тельство Российской Федерации в кон-це будущего лета и внесены в Государст-венную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в осеннюю сес-сию 2016 года.

Стратегическое и социально-экономическое планирование

Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 29 октября2015 года № 1162 (далее – Постановле-ние № 1162) утверждены Правила раз-работки, корректировки, осуществ-ления мониторинга и контроляреализации отраслевых документовстратегического планирования Рос-сийской Федерации по вопросам, на-ходящимся в ведении ПравительстваРоссийской Федерации (далее – Пра-вила, Отраслевые документы). Документвступил в силу 11 ноября 2015 года.Постановление № 1162 разработаноМинэкономразвития России в соответ-ствии с Федеральным законом от 28 ию-ня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегиче-ском планировании в РоссийскойФедерации» (далее – ФЗ № 172-ФЗ).Правилами утвержден порядок разра-ботки, корректировки, мониторинга иконтроля реализации Отраслевых доку-ментов.Определено, что Отраслевой документразрабатывается в три этапа.На первом этапе разработчик Отрасле-вого документа направляет участникамразработки запрос о предоставлениинеобходимых сведений. Участники раз-работки в тридцатидневный срок пред-ставляют такие сведения разработчику.На втором этапе разработчик подготав-ливает проект Отраслевого документа,обеспечивает его согласование с участ-никами разработки и в целях проведе-ния общественного обсуждения разме-щает его на своем официальном сайте ив федеральной информационной систе-ме стратегического планирования.На третьем этапе разработчик вносит вПравительство Российской Федерациипроект нормативно-правового акта обутверждении (одобрении) проекта От-раслевого документа.

Мониторинг и контроль реализации От-раслевых документов проводятся разра-ботчиком.Разработчик Отраслевого документаежегодно подготавливает доклад о егореализации, размещает его на своемофициальном сайте и в федеральнойинформационной системе стратегиче-ского планирования; представляет его вМинэкономразвития России. Минэко-номразвития России представляет свод-ный доклад о реализации Отраслевыхдокументов в Правительство Россий-ской Федерации.

Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 11 ноября 2015 года№ 1218 (далее – Постановление № 1218)утвержден порядок разработки, коррек-тировки, мониторинга и контроля реа-лизации долгосрочного прогноза соци-ально-экономического развития России(далее – Долгосрочный прогноз). Доку-мент вступил в силу 21 ноября 2015 года.Постановление № 1218 разработаноМинэкономразвития России в соответ-ствии с ФЗ № 172-ФЗ.Долгосрочный прогноз разрабатывает-ся Минэкономразвития России каждые6 лет на 18 лет с учетом прогноза на-учно-технологического развития истратегического прогноза РоссийскойФедерации на основе данных, пред-ставляемых федеральными и региональ-ными органами исполнительной властии другими участниками стратегическо-го планирования.Долгосрочный прогноз разрабатывает-ся на вариативной основе и формиру-ется в целом по Российской Федерации,федеральным округам, субъектам Рос-сийской Федерации и видам экономи-ческой деятельности.Документ формируется в трех обяза-тельных (основных) вариантах.Базовый вариант характеризует основ-ные тенденции и параметры развитияэкономики в условиях консервативныхтраекторий изменения внешних и внут-ренних факторов при сохранении ос-новных тенденций изменения эффек-тивности использования ресурсов.Консервативный вариант разрабатыва-ется на основе консервативных оценоктемпов экономического роста с учетомсущественного ухудшения внешнеэко-номических и иных условий.Целевой вариант основан на достиже-нии целевых показателей социально-экономического развития, учитываю-щих в полном объеме достижение целейи задач стратегического планирования

при консервативных внешнеэкономи-ческих условиях.Перечислены показатели, которыедолжны быть отражены в Долгосрочномпрогнозе. В их числе – оценка достигну-того уровня социально-экономическогоразвития, характеристика условий соци-ально-экономического развития в дол-госрочном периоде, оценка факторов иограничений социально-экономическо-го развития страны на долгосрочныйпериод, показатели основных вариан-тов прогноза развития, основные пока-затели регионального развития, основ-ные параметры инфляции и т.д.Разработка Долгосрочного прогнозаосуществляется в два этапа.На первом этапе МинэкономразвитияРоссии совместно с Минфином России,заинтересованными федеральными ор-ганами исполнительной власти с уча-стием Центрального банка РоссийскойФедерации и других участников страте-гического планирования разрабатываетсценарные условия функционированияэкономики Российской Федерации надолгосрочный период и основные пара-метры Долгосрочного прогноза.На втором этапе МинэкономразвитияРоссии совместно с Минфином России,заинтересованными федеральными ор-ганами исполнительной власти с уча-стием Центрального банка РоссийскойФедерации и других участников страте-гического планирования на основе ва-риантов Долгосрочного прогноза повидам экономической деятельности,секторам, сферам экономики и направ-лениям развития, а также иных материа-лов, необходимых для формированиясоответствующих разделов Долгосроч-ного прогноза, подготовленных феде-ральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной вла-сти субъектов Российской Федерации идругими участниками стратегическогопланирования на основе сценарныхусловий и основных параметров Долго-срочного прогноза, одобренных Прави-тельством Российской Федерации, раз-рабатывает долгосрочный прогноз.Также Минэкономразвития России раз-рабатывает и ежегодно уточняет от-дельные показатели социально-эконо-мического развития России напятидесятилетний период, отдельныепоказатели Долгосрочного прогноза сучетом прогноза социально-экономиче-ского развития страны на среднесроч-ный период (далее – Среднесрочныйпрогноз) и проекта бюджетного прогно-за Российской Федерации на долгосроч-ный период и иные показатели. Конкре-

8 № 4/2015

тизирован порядок разработки сценар-ных условий и основных параметровДолгосрочного прогноза и установленысведения, которые отдельные федераль-ные органы исполнительной властидолжны представлять в Минэконом-развития России для их подготовки.Разработанные сценарные условия иосновные параметры Долгосрочногопрогноза будут обсуждаться специ-альной рабочей группой Минэконом-развития России при участии пред-ставителей научных, экспертныхорганизаций и бизнес-сообщества.В целях выявления отклонений фактиче-ских значений показателей от показате-лей, утвержденных в Долгосрочном про-гнозе, Минэкономразвития Россиибудет осуществлять мониторинг и конт-роль реализации Долгосрочного про-гноза. По итогам такого мониторингаминистерство будет готовить и разме-щать на своем официальном интер-нет-сайте ежегодный доклад об итогахсоциально-экономического развитияРоссийской Федерации.

Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 14 ноября 2015 года№ 1234 (далее – Постановление № 1234)определен порядок разработки, коррек-тировки, мониторинга и контроля реа-лизации Среднесрочного прогноза.Документ вступил в силу 26 ноября2015 года.Постановление № 1234 разработаноМинэкономразвития России в соответ-ствии с ФЗ № 172-ФЗ.Документом предусмотрено, что Средне-срочный прогноз разрабатывается в дваэтапа.На первом этапе МинэкономразвитияРоссии совместно с Минфином Россиии другими участниками разрабатываетсценарные условия и основные парамет-ры Среднесрочного прогноза, представ-ляет их в Правительственную комиссиюпо бюджетным проектировкам на оче-редной финансовый год и плановый пе-риод с последующим внесением их вПравительство Российской Федерациидля рассмотрения.На втором этапе МинэкономразвитияРоссии совместно с Минфином Россиии другими участниками на основе одоб-ренных Правительством РоссийскойФедерации сценарных условий и основ-ных параметров Среднесрочного про-гноза разрабатывает Среднесрочныйпрогноз, представляет его в Правитель-ственную комиссию по бюджетным про-ектировкам на очередной финансовыйгод и плановый период с последующим

внесением его в Правительство Россий-ской Федерации.После рассмотрения и одобрения Пра-вительством Российской ФедерацииСреднесрочного прогноза Минэконом-развития России направляет его в Мин-фин России для представления в Пра-вительство Российской Федерации всоставе документов и материалов, под-лежащих внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Россий-ской Федерации одновременно с про-ектом федерального закона о федераль-ном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период.Минэкономразвития России в случае су-щественного отклонения ключевых мак-роэкономических показателей, полу-ченных по результатам мониторингаСреднесрочного прогноза, от принятыхза основу при формировании федераль-ного бюджета на очередной финансо-вый год и плановый период или по ре-шению Правительства РоссийскойФедерации представляет уточненныйСреднесрочный прогноз.Корректировка Среднесрочного прогно-за проводится по решению Правитель-ства Российской Федерации в целях кор-ректировки федерального бюджета наочередной финансовый год и плановыйпериод.Реализация Среднесрочного прогнозаконтролируется МинэкономразвитияРоссии на основе обобщения информа-ции и оценки достижения показателейсоциально-экономического развитияРоссии в рамках представляемых в Пра-вительство Российской Федерации еже-годных докладов о текущей ситуации вэкономике и тенденциях на ближайшуюперспективу.

Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 27 ноября 2015 года№ 1278 установлен порядок функцио-нирования федеральной информа-ционной системы стратегическогопланирования. Документ вступил всилу 10 декабря 2015 года.Установлено, что федеральная информа-ционная система стратегического пла-нирования создается в целях информа-ционного обеспечения стратегическогопланирования, которое осуществляетсяв отношении документов стратегическо-го планирования, не содержащих слу-жебную информацию ограниченногораспространения или сведений, состав-ляющих государственную тайну, посред-ством государственной автоматизиро-ванной информационной системы«Управление» во взаимодействии с сле-

дующими информационными система-ми и ресурсами, в том числе:– федеральной государственной инфор-мационной системой территориально-го планирования;– инфраструктурой, обеспечивающейинформационно-технологическое взаи-модействие информационных систем,используемых для предоставления госу-дарственных и муниципальных услуг иисполнения государственных и муници-пальных функций в электронной форме;– региональными и муниципальнымиинформационными системами, исполь-зуемыми в целях информационногообеспечения стратегического планиро-вания.Государственная автоматизированнаяинформационная система «Управление»будет использоваться для обеспечениястратегического планирования в части:– государственной регистрации доку-ментов стратегического планирования;– ведения федерального государствен-ного реестра документов стратегическо-го планирования;– мониторинга и контроля реализациидокументов стратегического планирова-ния в установленном порядке;– мониторинга и контроля показателейсоциально-экономического развития иобеспечения национальной безопасно-сти Российской Федерации;– мониторинга эффективности деятель-ности участников стратегического пла-нирования;– организации доступа участников стра-тегического планирования, юридиче-ских и физических лиц к документамстратегического планирования;– разработки, общественного обсужде-ния и согласования проектов докумен-тов стратегического планирования вустановленном порядке;– информационно-аналитическогообеспечения участников стратегиче-ского планирования при решенииими задач стратегического планиро-вания.Перечень документов стратегическогопланирования будет размещен в откры-том доступе на портале www.gasu.gov.ru.Доступ к закрытым данным будет пре-доставляться участникам стратегиче-ского планирования в установленномпорядке.Требования к форме уведомления обутверждении (одобрении) документастратегического планирования или вне-сении в него изменений, порядок ее за-полнения и представления утвержденыприказом Минэкономразвития Россииот 11 ноября 2015 года № 831.



9

Порядок присвоения уникального ре-естрового номера документа стратегиче-ского планирования и структура уни-кального реестрового номера документастратегического планирования утвер-ждены приказом МинэкономразвитияРоссии от 11 ноября 2015 года № 832.

Минэкономразвития России опублико-ваны ответы на часто задаваемые вопро-сы субъектов Российской Федерации пореализации положений ФЗ № 172-ФЗ.Документ подготовлен Департаментомстратегического и территориальногопланирования Минэкономразвития Рос-сии и включает ответы на следующие во-просы в сфере стратегического плани-рования:– текущий статус Плана подготовки доку-ментов стратегического планирования Рос-сийской Федерации, предусмотренногочастью 1 статьи 47 ФЗ № 172-ФЗ;– ход реализации Плана подготовкинормативных правовых актов Прави-тельства Российской Федерации (доку-ментов), необходимых для реализациинорм ФЗ № 172-ФЗ, утвержденногопоручением Первого заместителяПредседателя Правительства Россий-ской Федерации от 26 августа 2014 го-да № ИШ-П13-7299;– наличие несогласованности от-дельных положений ФЗ № 172-ФЗ иФЗ № 131-ФЗ, Федерального закона от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодатель-ных (представительных) и исполнитель-ных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» (да-лее – ФЗ № 184-ФЗ), Бюджетного кодек-са Российской Федерации, Градо-строительного кодекса РоссийскойФедерации;– порядок методического обеспечениястратегического планирования на ре-гиональном и местном уровнях, плани-руемые перечень, состав и сроки подго-товки федеральных методическихматериалов по вопросам стратегическо-го планирования на региональном и му-ниципальном уровнях;– взаимоувязка документов стратегическо-го планирования различных уровней;– допускается ли утверждение докумен-тов развития отраслей экономики и со-циальной сферы субъекта РоссийскойФедерации, не предусмотренных частью4 статьи 11 ФЗ № 172-ФЗ (инвестицион-ной стратегии субъекта Российской Фе-дерации, отраслевых стратегий и кон-цепций и др.);– статус программ социально-экономи-ческого развития субъектов Российской

Федерации, предусмотренный пунктом«г» части 2 статьи 5, пунктами «б», «в» ча-сти 2 статьи 21 ФЗ № 184-ФЗ, не вклю-ченных в перечень документов страте-гического планирования субъектаРоссийской Федерации, установленныйФЗ № 172-ФЗ;– статус программ комплексного соци-ально-экономического развития муни-ципального образования, полномочиепринятия которых закреплено за орга-нами местного самоуправления пунктом6 части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ, в связис частью 5 статьи 11 ФЗ 172-ФЗ;– статус Порядка согласования страте-гии социально-экономического разви-тия субъекта Российской Федерации вчасти полномочий Российской Федера-ции по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектовРоссийской Федерации с документамистратегического планирования, разра-батываемыми и утверждаемыми (одоб-ряемыми) органами государственнойвласти Российской Федерации.

Градостроительная деятельность и земельно-имущественные

отношения

Федеральным законом от 29 декабря2 0 1 5 г о д а № 4 0 2 - Ф З ( д а л е е –ФЗ № 402-ФЗ) внесены изменения вчасть 4 статьи 4 Федерального закона от29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введе-нии в действие Градостроительного ко-декса Российской Федерации», котораяустанавливает отлагательный сроквступления в силу правила о примене-нии в отношении земельных участков,предназначенных для строительства, ре-конструкции линейных объектов, доку-ментации по планировке территории.Документ вступил в силу 1 января2016 года.Согласно утвержденным изменениям до31 декабря 2016 года в отношении зе-мельных участков, предназначенных длястроительства, реконструкции линей-ных объектов, могут предоставлятьсяградостроительные планы земельныхучастков в порядке, установленном Гра-достроительным кодексом РоссийскойФедерации.В то же время указанное правило рас-пространяется исключительно на терри-торию города федерального значенияМосквы и не является общим.Таким образом, с 1 января 2016 года в от-ношении земельных участков, предна-значенных для строительства, рекон-струкции линейных объектов, должна

использоваться документация по плани-ровке территории.

Распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 8 октября 2015 года№ 2004-р (далее – Распоря жени е№ 2004-р) утверждена схема территори-ального планирования Российской Фе-дерации применительно к территориямРеспублики Крым и города Севастополя.Документ вступил в силу с моментаутверждения.Распоряжение № 2004-р подготовленоМинэкономразвития России во испол-нение постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 14 августа2014 года № 803 «О подготовке схемытерриториального планирования Рос-сийской Федерации применительно ктерриториям Республики Крым и горо-да Севастополя».Схема территориального планированияРоссийской Федерации применительнок территориям Республики Крым и горо-да Севастополя разработана в отноше-нии областей федерального транспорта(железнодорожного, воздушного, мор-ского, внутреннего водного, трубопро-водного транспорта), автомобильныхдорог федерального значения, энергети-ки, высшего образования и здравоохра-нения.

Распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 14 октября 2015 года№ 2054-р внесены изменения в схемутерриториального планирования Рос-сийской Федерации в области федераль-ного транспорта (железнодорожного,воздушного, морского, внутреннего вод-ного транспорта) и автомобильных до-рог федерального значения, утвержден-ную распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 марта2013 года № 384-р. Документ вступил всилу с момента утверждения.Изменения предполагают корректиров-ку характеристик планируемых к разме-щению объектов: Морской порт в горо-де Балтийске (бухта Приморская),строительство в порту комплекса по пе-регрузке контейнерных грузов, созданиерегионального центра перегрузки круп-нотоннажных контейнеров и перера-ботки автомобильной техники и накат-ных грузов с общим грузооборотом66 млн тонн в год (Калининградскаяобласть, город Балтийск).Также предлагается разместить новыйобъект – Морской порт Дудинка, строи-тельство морского терминала для пере-валки нефти мощностью до 5 млн тоннв год и грузов, необходимых для обу-

10 № 4/2015

стройства и эксплуатации нефтегазовыхместорождений (Красноярский край,мыс Таналау).Все вышеуказанные объекты такжевключены в карту планируемого разме-щения объектов федерального значе-ния.

Распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 24 декабря 2015 го-да № 2659-р внесены изменения в схе-му территориального планированияРоссийской Федерации в области фе-дерального транспорта (в части трубо-проводного транспорта), утвержден-ную распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 мая2015 года № 816-р. Документ вступил всилу с момента утверждения.Изменения предполагают два новых ме-роприятия в области федерального тру-бопроводного транспорта:– размещение терминала по приему,хранению и регазификации сжиженно-го природного газа (СПГ) в Калинин-градской области (в части магистраль-ного газопровода) (ГП XXIV);– реконструкция газотранспортныхмощностей для обеспечения закачки га-за в Касимовское ПХГ и отбора из Каси-мовского и Увязовского ПХГ в объеме до183 млн куб. метров в сутки (ГП XXV).Все вышеуказанные объекты такжевключены в карту планируемого размеще-ния объектов федерального значения.

Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 1 октября 2015 года№ 1050 (далее – Постановление № 1050)установлены требования к программамкомплексного развития социальной ин-фраструктуры поселений, городскихокругов (далее – ПКР СИ). Документвступил в силу 13 октября 2015 года.Постановлением № 1050 определяютсясостав и содержание ПКР СИ, включаю-щих в себя объекты местного значенияпоселения, городского округа в областяхобразования, здравоохранения, физиче-ской культуры и массового спорта икультуры.Определено, что ПКР СИ устанавливаютперечень мероприятий (инвестицион-ных проектов) по проектированию,строительству, реконструкции объектовсоциальной инфраструктуры поселения,городского округа, которые предусмот-рены государственными и муници-пальными программами, стратегиейсоциально-экономического развитиямуниципального образования и планоммероприятий по реализации стратегиисоциально-экономического развития

муниципального образования (при на-личии данных стратегии и плана),планом и программой комплексногосоциально-экономического развитияпоселения, городского округа, инвести-ционными программами субъектов ес-тественных монополий, договорами оразвитии застроенных территорий, до-говорами о комплексном освоении тер-риторий, иными инвестиционнымипрограммами и договорами, предусмат-ривающими обязательства застройщи-ков по завершению в установленныесроки мероприятий по проектирова-нию, строительству, реконструкции объ-ектов социальной инфраструктуры.По общему правилу ПКР СИ разрабаты-ваются на срок не менее 10 лет и не бо-лее чем на срок действия генеральныхпланов поселения, городского округа.Мероприятия и целевые показатели (ин-дикаторы), предусмотренные ПКР СИ,должны быть указаны на первые 5 лет сразбивкой по годам, а на последующийпериод (до окончания срока действия) –без разбивки по годам.ПКР СИ должны включать:– паспорт;– характеристику существующего со-стояния социальной инфраструктуры;– перечни мероприятий (инвестицион-ных проектов) по проектированию,строительству и реконструкции объ-ектов социальной инфраструктуры по-селения, городского округа (сгруппиро-ванные по видам объектов социальнойинфраструктуры) с указанием наимено-вания, местоположения, технико-эконо-мических параметров (вид, назначение,мощность (пропускная способность),площадь, категория и др.), сроков реали-зации в плановом периоде (с разбивкойпо годам), ответственных исполнителей;– оценку объемов и источников финан-сирования мероприятий (инвестицион-ных проектов) по проектированию,строительству и реконструкции объ-ектов социальной инфраструктуры по-селения, городского округа;– целевые индикаторы ПКР СИ, вклю-чающие технико-экономические, фи-нансовые и социально-экономическиепоказатели развития социальной ин-фраструктуры (устанавливаются по каж-дому мероприятию и по каждому видуобъектов социальной инфраструктуры);– оценку эффективности мероприятий,включенных в ПКР СИ, в том числе с точ-ки зрения достижения расчетного уров-ня обеспеченности населения поселе-ния, городского округа услугами вобластях образования, здравоохране-ния, физической культуры и массового

спорта и культуры в соответствии с нор-мативами градостроительного проекти-рования соответственно поселения илигородского округа;– предложения по совершенствованиюнормативно-правового и информа-ционного обеспечения развития соци-альной инфраструктуры, направленныена достижение целевых показателейПКР СИ.

Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 25 декабря 2015 года№ 1440 (далее – Постановление № 1440)утверждены требования к программамкомплексного развития транспортнойинфраструктуры поселений, городскихокругов (далее – ПКР ТИ). Документ всту-пил в силу 8 января 2015 года.Постановлением № 1440 определяютсясостав и содержание ПКР ТИ.Определено, что ПКР ТИ устанавливаютперечень мероприятий (инвестицион-ных проектов) по проектированию,строительству, реконструкции объ-ектов транспортной инфраструктуры,включая те, которые предусмотреныгосударственными и муниципальнымипрограммами, стратегией социально-экономического развития муници-пального образования и планом меро-приятий по реализации стратегиисоциально-экономического развитиямуниципального образования (при на-личии указанных стратегии и плана),планом и программой комплексного со-циально-экономического развития му-ниципального образования, инвести-ционными программами субъектовестественных монополий в областитранспорта, договорами о комплексномосвоении территорий или о развитиизастроенных территорий.По общему правилу ПКР ТИ разрабаты-ваются на срок не менее 10 лет и не бо-лее чем на срок действия генеральногоплана поселения, городского округа. Ме-роприятия и целевые показатели (инди-каторы), предусмотренные ПКР ТИ,должны быть указаны на первые 5 лет сразбивкой по годам, а на последующийпериод (до окончания срока действия) –без разбивки по годам.ПКР ТИ должны включать:– паспорт;– характеристику существующего со-стояния транспортной инфраструктуры;– прогноз транспортного спроса, изме-нения объемов и характера передвиже-ния населения и перевозок грузов натерритории поселения, городскогоокруга;


– принципиальные варианты развитиятранспортной инфраструктуры и ихукрупненную оценку по целевым пока-зателям (индикаторам) развития транс-портной инфраструктуры с после-дующим выбором предлагаемого креализации варианта;– перечень мероприятий (инвестицион-ных проектов) по проектированию,строительству, реконструкции объектовтранспортной инфраструктуры предла-гаемого к реализации варианта разви-тия транспортной инфраструктуры, тех-нико-экономических параметровобъектов транспорта, очередность реа-лизации мероприятий (инвестицион-ных проектов);– оценку объемов и источников финан-сирования мероприятий (инвестицион-ных проектов) по проектированию,строительству, реконструкции объектовтранспортной инфраструктуры предла-гаемого к реализации варианта разви-тия транспортной инфраструктуры;– оценку эффективности мероприятий(инвестиционных проектов) по про-ектированию, строительству, рекон-струкции объектов транспортной ин-фраструктуры предлагаемого креализации варианта развития транс-портной инфраструктуры;– предложения по институциональнымпреобразованиям, совершенствованиюправового и информационного обес-печения деятельности в сфере проекти-рования, строительства, реконструкцииобъектов транспортной инфраструкту-ры на территории поселения, городско-го округа.

Приказом Минэкономразвития Россииот 30 августа 2015 года № 709 (далее –Приказ № 709) внесены изменения вклассификатор видов разрешенного ис-пользования земельных участков, утвер-жденный приказом Минэкономразви-тия России от 1 августа 2014 года № 540.Документ вступил в силу 3 ноября2015 года.Особый интерес представляют измене-ния видов разрешенного использованияземельных участков в сфере жилищногостроительства и обслуживания жилья.В частности, в целях восполнения про-бела в правовом регулировании мало-этажной многоквартирной жилой за-стройки введены два новых видаразрешенного использования в сфережилищного строительства взамен ранееустановленного вида разрешенного ис-пользования «малоэтажная жилая за-стройка»:

– «для индивидуального жилищногостроительства» – предусматривает раз-мещение индивидуального жилого дома(дом, пригодный для постоянного про-живания, высотой не выше трех надзем-ных этажей), а также выращивание пло-довых, ягодных, овощных, бахчевых илииных декоративных или сельскохозяй-ственных культур, размещение индиви-дуальных гаражей и подсобных соору-жений;– «малоэтажная многоквартирная жилаязастройка» – предусматривает размеще-ние малоэтажного многоквартирногожилого дома (дом, пригодный для посто-янного проживания, высотой до четы-рех этажей, включая мансардный), раз-ведение декоративных и плодовыхдеревьев, овощных и ягодных культур,размещение индивидуальных гаражей ииных вспомогательных сооружений,обустройство спортивных и детскихплощадок, площадок отдыха, размеще-ние объектов обслуживания жилой за-стройки во встроенных, пристроенныхи встроенно-пристроенных помеще-ниях малоэтажного многоквартирногодома, если общая площадь таких поме-щений в малоэтажном многоквартир-ном доме не составляет более 15% общейплощади помещений дома.Также уточнено понятие жилого домаблокированной жилой застройки. Уста-новлено, что жилые дома блокирован-ной жилой застройки – дома с количе-ством этажей не более чем три,имеющие одну или несколько общих безпроемов с соседними блоками стен приобщем количестве совмещенных домовне более десяти, каждый из которыхпредназначен для проживания однойсемьи, расположен на отдельном земель-ном участке и имеет выход на террито-рию общего пользования.Указанное изменение, очевидно, направ-лено на приведение терминологии Клас-сификатора в соответствие с положе-ниями Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, СП 4.13130 «Си-стемы противопожарной защиты. Огра-ничение распространения пожара наобъектах защиты. Требования к объ-емно-планировочным и конструктив-ным решениям».В целях обеспечения размещения гараж-ных комплексов и отдельно стоящих га-ражей введен вид разрешенного исполь-зования «объекты гаражногоназначения», предусматривающий раз-мещение отдельно стоящих и при-строенных гаражей, в том числе подзем-ных, предназначенных для храненияличного автотранспорта граждан, с воз-

можностью размещения автомобиль-ных моек.Приказом № 709 также внесены суще-ственные изменения в виды разрешен-ного использования земельных участковв сферах коммунального обслуживания,здравоохранения, образования, гидро-метеорологии, ветеринарии, торговли,промышленности и др.

Федеральным законом от 5 октября2015 года № 277-ФЗ (далее – ФЗ № 277-ФЗ) внесены изменения в статью 39.30Земельного кодекса Российской Федера-ции. Документ вступил в силу с 6 октяб-ря 2015 года.ФЗ № 277-ФЗ предусматривает измене-ния в Земельный кодекс Российской Фе-дерации в части установления запретана безвозмездную передачу федераль-ных участков в региональную или муни-ципальную собственность в границахособых экономических зон.Такой передаче не подлежат земельныеучастки в границах только тех особыхэкономических зон, которые созданы всоответствии с Федеральным законом от22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особыхэкономических зонах в Российской Фе-дерации».

Минэкономразвития России утвердилорекомендации по применению Феде-рального закона от 31 декабря 2014 года№ 499-ФЗ «О внесении изменений в Зе-мельный кодекс Российской Федерациии отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации» (далее – Рекомен-дации, ФЗ № 499-ФЗ).Напомним, что ФЗ № 499-ФЗ в состав Зе-мельного кодекса Российской Федера-ции включена глава, содержащая требо-вания к порядку изъятия земельныхучастков для государственных или муни-ципальных нуждВ целях подготовки Рекомендаций Ми-нэкономразвития России были направ-лены запросы в субъекты РоссийскойФедерации относительно предложенийи возникающих вопросов в связи с при-менением ФЗ № 499-ФЗ.В ходе подготовки Рекомендаций былирассмотрены позиции 79 заинтересо-ванных органов государственной вла-сти, из которых 26 представили вопро-сы и предложения, на основаниикоторых были сформированы Рекомен-дации.

Геодезия и картография

Утвержден Федеральный закон от 30 де-кабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии,


11

12 № 4/2015


картографии и пространственных дан-ных и о внесении изменений в отдель-ные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее – ФЗ № 431-ФЗ). До-кумент вступит в силу с 1 января 2017 го-да, за исключением отдельных положе-ний. Действующий в настоящее времяФедеральный закон от 26 декабря1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и кар-тографии» утратит силу с указанной даты.Принятые изменения актуализируютроссийское законодательство в соответ-ствии с современным состоянием геоде-зии и картографии и предусматриваютв том числе использование современ-ных информационных технологий,включая космические снимки, системыГЛОНАСС и GPS. ФЗ № 431-ФЗ установлены системакоординат, государственная система вы-сот и государственная гравиметрическаясистема, используемые в РоссийскойФедерации; регламентировано созданиегосударственной геодезической, ниве-лирной и гравиметрической сетей;определены виды и особенности веде-ния государственных фондов про-странственных данных. Также обновле-ны и конкретизированы положения,касающиеся федерального государст-венного надзора в области геодезии икартографии. Кроме того, предусмотрены измене-ния в Федеральный закон от 24 июля2007 года № 221-ФЗ «О государственномкадастре недвижимости», согласно кото-рым основой государственного кадастранедвижимости признана единая элек-тронная картографическая основа, соз-даваемая в соответствии с законодатель-ством о геодезии и картографии.Определено также, что для ведения госу-дарственного кадастра недвижимостииспользуются установленные в отноше-нии кадастровых округов местные си-стемы координат с определенными дляних параметрами перехода к единойгосударственной системе координат, а вустановленных органом нормативно-правового регулирования в сфере ка-дастровых отношений случаях исполь-зуется единая государственная системакоординат. Данные изменения вступилив силу со дня опубликования закона – тоесть с 30 декабря 2015 года.

Государственный кадастровый учети регистрация прав

на недвижимое имущество

Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 31 декабря2015 года № 1532 (далее – Поста-

новление № 1532) утверждены Прави-ла предоставления документов, направ-ляемых или предоставляемых в соот-ветствии с частями 1, 3-13, 15 статьи32 Федерального закона от 13 июля2015 года № 218-ФЗ «О государствен-ной регистрации недвижимости» в фе-деральный орган исполнительной вла-сти (его территориальные органы),уполномоченный Правительством Рос-сийской Федерации на осуществлениегосударственного кадастрового учета,государственной регистрации прав, ве-дение Единого государственного ре-естра недвижимости (далее – ЕГРН) ипредоставление сведений, содержа-щихся в ЕГРН. Документ вступит в силус 1 января 2017 года, за исключением от-дельных положений.Постановление № 1532 подготовлено всоответствии с частью 16 статьи 32 Фе-дерального закона от 13 июля 2015 года№ 218-ФЗ «О государственной регистра-ции недвижимости», вступающего в си-лу с 1 января 2017 года, и устанавливаетперечень документов и состав содержа-щихся в них сведений, направляемых вфедеральный орган исполнительнойвласти (его территориальные органы),уполномоченный Правительством Рос-сийской Федерации на осуществлениегосударственного кадастрового учета,государственной регистрации прав, ве-дение ЕГРН и предоставление сведений,содержащихся в ЕГРН, порядок их на-правления или предоставления органа-ми государственной власти, органамиместного самоуправления, судами, в томчисле с использованием единой систе-мы межведомственного электронноговзаимодействия и подключаемых к нейрегиональных систем межведомствен-ного электронного взаимодействия, атакже требования к формату таких доку-ментов в электронной форме.Документ утвержден взамен действую-щего в настоящее время постановленияПравительства Российской Федерацииот 3 февраля 2014 года № 71 «Об утвер-ждении правил направления органамигосударственной власти и органамиместного самоуправления документов,необходимых для внесения сведений вгосударственный кадастр недвижимо-сти, в федеральный орган исполнитель-ной власти, уполномоченный в областигосударственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним,кадастрового учета и ведения государст-венного кадастра недвижимости, а так-же требований к формату таких доку-ментов в электронной форме», ипризван обеспечить внесение в ЕГРН не-

обходимых сведений, находящихся враспоряжении органов власти и заинте-ресованных лиц.В порядке, установленном Постановле-нием № 1532, в ЕГРН органами госу-дарственной власти и органами местно-го самоуправления будут передаватьсясведения:– об утверждении результатов государст-венной кадастровой оценки объектовнедвижимости;– об установлении или изменении раз-решенного использования земельногоучастка;– об утверждении правил землепользо-вания и застройки либо о внесении из-менений в правила землепользования изастройки, если такими изменениямипредусмотрено установление или изме-нение градостроительного регламента;– об утверждении документации по пла-нировке территории или о внесении из-менений в такую документацию, если вслучаях, предусмотренных законом, раз-решенное использование земельныхучастков определяется на основании до-кументации по планировке территории;– о переводе жилого помещения в нежи-лое помещение, нежилого помещения вжилое помещение (если не требуетсяпроведение работ по перепланировке)или об утверждении акта приемочнойкомиссии (в случае проведения работ поперепланировке);– об установлении или изменении про-хождения Государственной границыРоссийской Федерации;– об установлении или изменении гра-ниц между субъектами Российской Фе-дерации, границ муниципального обра-зования;– об установлении или изменении гра-ниц населенного пункта;– об установлении, изменении граництерриториальной зоны, а также об уста-новлении, изменении или о прекраще-нии существования зоны с особымиусловиями использования территорий;– об установлении или изменении гра-ниц особо охраняемой природной тер-ритории;– об отнесении к определенной катего-рии земель или о переводе земельногоучастка из одной категории земель вдругую;– об установлении или изменении гра-ниц охотничьих угодий;– об утверждении проекта межеваниятерритории, включая описание место-положения границ земельных участков,подлежащих образованию в соответ-ствии с утвержденным проектом меже-вания территории;


13

– об установлении или изменении гра-ниц территорий опережающего соци-ально-экономического развития;– об установлении или изменении гра-ниц зон территориального развития вРоссийской Федерации;– об установлении или изменении гра-ниц игорных зон;– о результатах проведения государст-венного земельного надзора;– об установлении или изменении гра-ниц лесничеств, лесопарков.Также в ЕГРН будут передаваться иныесведения, находящиеся в распоряже-нии органов государственной власти иместного самоуправления, в том числеорганов охраны объектов культурногонаследия, оператора федеральной ин-формационной адресной системы, орга-на, осуществляющего ведение госу-дарственного лесного реестра, органа,осуществляющего ведение государствен-ного водного реестра, федерального ор-гана исполнительной власти, уполномо-ченного на осуществление функций поконтролю и надзору в сфере миграции,органов опеки и попечительства, орга-нов исполнительной власти, осуществ-ляющих государственную регистрациююридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, органов записи ак-тов гражданского состояния, судов и др.По общему правилу при информацион-ном взаимодействии документы, в томчисле карта (план) объекта землеустрой-ства, должны предоставляться в видеэлектронных документов в формате XMLс использованием единой системы меж-ведомственного электронного взаимо-действия и подключаемых к ней регио-нальных систем межведомственногоэлектронного взаимодействия.В то же время ряд документов, например,в целях постановки здания, сооружения,помещения на учет как бесхозяйного не-движимого имущества направляются вформе электронного образа документа,заверенного усиленной квалифициро-ванной электронной подписью нотариу-са либо должностного лица органа мест-ного самоуправления.Постановлением № 1532 установлено,что Росреестр в срок до 1 июня 2016 го-да обязан:– разработать и утвердить форматы пре-доставления сведений в единой системемежведомственного электронного взаи-модействия, которые используются впроцессе информационного взаимо-действия при ведении ЕГРН в электрон-ной форме, и разместить их на своемофициальном сайте в информационно-

телекоммуникационной сети «Интер-нет»;– разработать схемы, которые исполь-зуются для формирования документов вформате XML в процессе информацион-ного взаимодействия при ведении ЕГРН,и разместить их на своем официальномсайте в информационно-телекоммуни-кационной сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 30 ноября 2015 года№ 2444-р (дал ее – Распоряжени е№ 2444-р) утвержден комплексный планмер по внесению в государственный ка-дастр недвижимости сведений о грани-цах между субъектами Российской Феде-рации, границах муниципальныхобразований и населенных пунктов (да-лее – Комплексный план). Документвступил в силу с момента утверждения.Распоряжение № 2444-р подготовленоМинэкономразвития России в целяхреализации пункта 20 плана мероприя-тий («дорожной карты») «Повышениекачества государственных услуг всфере государственного кадастро-вого учета недвижимого имуществаи государственной регистрацииправ на недвижимое имущество исделок с ним», утвержденного рас-поряжением Правительства Россий-ской Федерации от 1 декабря 2012 года№ 2236-р.В настоящее время в государственномкадастре недвижимости содержатся све-дения о границах не всех населенныхпунктов, муниципальных образований исубъектов Российской Федерации.Комплексным планом предусматривает-ся анализ имеющихся документов, в томчисле документов территориальногопланирования, содержащих сведения ограницах населенных пунктов и муни-ципальных образований, границах меж-ду субъектами Российской Федерации, сцелью определения актуальности этихсведений и документов, а также выявле-ния населенных пунктов, муниципаль-ных образований и субъектов Россий-ской Федерации, границы которыхподлежат определению (уточнению) споследующим внесением сведений оних в государственный кадастр недви-жимости.В целях подготовки (внесения измене-ний) документов, в том числе докумен-тов территориального планирования,содержащих актуальные сведения о со-ответствующих границах, будут прове-дены проектные работы в отношенииграниц населенных пунктов и муници-

пальных образований, границ междусубъектами Российской Федерации.Также предусмотрены проведение зем-леустроительных работ по описаниюместоположения границ населенныхпунктов и муниципальных образований,границ между субъектами РоссийскойФедерации, подготовка карт (планов)соответствующих объектов землеу-стройства.Актуальные сведения о границах будутвноситься в государственный кадастрнедвижимости.Комплексный план будет реализовы-ваться с участием субъектов РоссийскойФедерации и органов местного само-управления в период до 2030 года.

Приказом Минэкономразвития Россииот 13 ноября 2015 года № 848 (далее –Приказ № 848) утверждены требованияк картам и планам, являющимся карто-графической основой ЕГРН, а также к пе-риодичности их обновления. Документзарегистрирован в Минюсте Рос-сии 15 декабря 2015 года, регистра-ционный № 40095, вступит в силу с1 января 2017 года.В ЕГРН в качестве картографической ос-новы будут использоваться карты и пла-ны дифференцированного масштабадля разных типов местностей.Определено, что карты и планы, являю-щиеся картографической основой ЕГРН,будут создаваться на территорию кадаст-рового округа, кадастрового района иликадастрового квартала. Их картографи-ческой основой будут являться:– для территории населенных пунктов –фотопланы (ортофотопланы) и (или)цифровые топографические планы мас-штаба 1:2000; при их отсутствии допус-кается использовать масштаб 1:5000 и1:10000;– для отдельных территорий за граница-ми населенных пунктов (экономическиосвоенных территорий, территорийповышенного риска возникновениячрезвычайных ситуаций, пригранич-ных территорий) – фотопланы (орто-фотопланы) и (или) цифровые топогра-фические карты масштаба 1:10000 имасштаба 1:25000; при их отсутствии до-пускается использовать масштаб1:50000;– для остальных территорий за граница-ми населенных пунктов – цифровые то-пографические карты масштаба 1:50000,1:100000.Указанные карты и планы должны содер-жать сведения о следующих объектах:– гидрография и гидротехнические со-оружения;

14 № 4/2015

– населенные пункты;– промышленные, сельскохозяйствен-ные и социально-культурные объекты;– дорожная сеть и дорожные соору-жения;– растительный покров и грунты (дре-весная, кустарниковая, травянистая рас-тительность, пашня, болота, прочие зем-ли (пески, каменистые россыпи,нарушенные земли и тому подобное);– Государственная граница РоссийскойФедерации;– наименования географических объ-ектов.Периодичность обновления карт и пла-нов составляет:– для населенных пунктов с числен-ностью свыше 50000 человек – 5 лет иболее, но не реже чем 1 раз в 10 лет;– для иных территорий – 7 лет и более,но не реже чем 1 раз в 10 лет.При этом будет признан утратившим си-лу Приказ Минэкономразвития Россииот 28 июля 2011 года № 375, которымопределены требования к картам и пла-нам, являющимся картографической ос-новой государственного кадастра недви-жимости.

Адресация

Приказом Минфина России от 5 ноября2015 года № 171н (далее – Приказ№ 171н) утвержден Перечень элементовпланировочной структуры, элементовулично-дорожной сети, элементов объ-ектов адресации, типов зданий (соору-жений), помещений, используемых вкачестве реквизитов адреса, и Правиласокращенного наименования адресо-образующих элементов. Документ заре-гистрирован Минюстом России 23 но-ября 2015 года, регистрационный№ 6130, вступил в силу 26 декабря2015 года.В частности, к элементам планировоч-ной структуры Приказом № 171н отне-сены:– вал;– (массив);– квартал;– месторождение;– микрорайон;– набережная;– остров;– парк;– порт;– район;– сад;– сквер;– территория;– территория садоводческих некоммер-ческих товариществ;

– территория огороднических неком-мерческих товариществ;– территория дачных некоммерческихтовариществ;– территория садоводческих потреби-тельских кооперативов;– территория огороднических потреби-тельских кооперативов;– территория дачных потребительскихкооперативов;– территория садоводческих некоммер-ческих партнерств;– территория огороднических неком-мерческих партнерств;– территория дачных некоммерческихпартнерств;– территория товариществ собственни-ков недвижимости;– юрты.Элементами улично-дорожной сетиопределены:– аллея;– бульвар;– магистраль;– переулок;– площадь;– проезд;– проспект;– проулок;– разъезд;– спуск;– тракт;– тупик;– улица;– шоссе.Также Приказ № 171н закрепляет пере-чень сокращенных наименований видовсубъектов Российской Федерации, муни-ципальных образований, населенныхпунктов и идентификационных элемен-тов объекта адресации.

Минфин России письмом от 16 ноября2015 года № 21-03-05/66099 дал разъ-яснения по вопросам присвоения адре-сов одновременно с утверждением про-екта планировки территории.Министерством отмечено, что в соответ-ствии с пунктом 21 Правил присвоения,изменения и аннулирования адресов,утвержденных постановлением Пра-вительства Российской Федерации от19 ноября 2014 года № 1221 (далее –Правила присвоения, изменения и анну-лирования адресов), решение уполномо-ченного органа о присвоении объектуадресации адреса принимается одновре-менно, в том числе с утверждением про-екта планировки территории.При этом при присвоении адреса объ-екту адресации в соответствии с утвер-жденным проектом планировки терри-тории адреса могут быть присвоены

всем объектам адресации, включеннымв соответствующий проект планировкитерритории. Важно, что уполномочен-ными органами могут использоватьсякак основная часть указанного докумен-та, так и материалы по его обоснованию.В то же время в отношении «нечетко вы-деленных в проекте планировки терри-тории объектов адресации» уполномо-ченными органами могут приниматьсярешения о присвоении объекту адреса-ции адреса при других условиях, указан-ных в пункте 8 Правил присвоения, из-менения и аннулирования адресов,которыми являются:– в отношении земельных участков вслучаях выполнения в отношении зе-мельного участка в соответствии с тре-бованиями, установленными Феде-ральным законом от 24 июля 2007 г.№ 221-ФЗ «О государственном кадастренедвижимости», работ, в результате ко-торых обеспечивается подготовка доку-ментов, содержащих необходимые дляосуществления государственного кадаст-рового учета сведения о таком земель-ном участке, при постановке земельногоучастка на государственный кадастро-вый учет;– в отношении зданий, сооружений иобъектов незавершенного строитель-ства в случаях:– выдачи (получения) разрешения настроительство здания или сооружения;– выполнения в отношении здания,сооружения и объекта незавершенногостроительства в соответствии с требова-ниями, установленными Федеральнымзаконом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «Огосударственном кадастре недвижи-мости», работ, в результате которыхобеспечивается подготовка докумен-тов, содержащих необходимые дляосуществления государственного кадаст-рового учета сведения о таком здании,сооружении и объекте незавершенногостроительства, при постановке здания,сооружения и объекта незавершенногостроительства на государственный ка-дастровый учет (в случае, если в соответ-ствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации для строитель-ства или реконструкции здания, соору-жения и объекта незавершенного строи-тельства получение разрешения настроительство не требуется);– в отношении помещений в случаях:– подготовки и оформления в установ-ленном Жилищным кодексом Россий-ской Федерации порядке проекта пере-устройства и (или) перепланировкипомещения в целях перевода жилого по-



15

мещения в нежилое помещение или не-жилого помещения в жилое помещение;– подготовки и оформления в отноше-нии помещения, в том числе образуемо-го в результате преобразования другогопомещения (помещений) в соответ-ствии с положениями, предусмотренны-ми Федеральным законом от 24 июля2007 года № 221-ФЗ «О государственномкадастре недвижимости», документов,содержащих необходимые для осу-ществления государственного кадастро-вого учета сведения о таком помещении.Также Минфином России отмечается,что присвоение адреса земельномуучастку происходит вне зависимости оттого, к какому из видов (существующий,изменяемый, образуемый) относитсяуказанный земельный участок.В случае, если при утверждении проектапланировки территории требуется изме-нение адреса объекта адресации, указан-ный адрес может быть аннулирован с од-новременным присвоением новогоадреса в соответствии с пунктом 16 Пра-вил присвоения, изменения и аннулиро-вания адресов.При этом в случае, если на моментутверждения проекта планировки тер-ритории объекту адресации уже при-своен адрес соответствующим решени-ем уполномоченного органа, повторноеприсвоение адреса не требуется.

Проекты правовых актов

Минстроем России разработан проектпостановления Правительства Россий-ской Федерации «Об утверждении тре-бований к составу и содержаниюпроектов планировки территории,подготовка которых осуществляется наосновании документов территориально-го планирования Российской Федера-ции» (далее – Проект постановления). Внастоящее время документ проходитпроцедуру оценки регулирующего воз-действия на Федеральном портале про-ектов нормативных правовых актов.Проект постановления подготовлен наосновании части 7 статьи 42 Градострои-тельного кодекса Российской Федера-ции и определяет требования к составуи содержанию проектов планировкитерритории, подготовка которых осу-ществляется на основании документовтерриториального планирования Рос-сийской Федерации.Проектом постановления предлагаетсязакрепить следующие принципиальноважные положения градостроительно-го законодательства, которые ввиду от-сутствия данного нормативного право-

вого акта произвольно трактуются раз-работчиками градостроительной доку-ментации.1. Устанавливается необходимость под-готовки проекта планировки только вотношении одного или несколькихсмежных элементов планировочнойструктуры. Подготовка проекта плани-ровки территории на часть элементапланировочной структуры не допускает-ся, за исключением случая, если плани-руемое размещение объекта федераль-ного значения влечет необходимостьустановления охранных, санитарно-за-щитных зон и иных зон с особыми усло-виями использования территории. Втаком случае проект планировки тер-ритории должен разрабатываться пограницам таких зон.2. Устанавливается перечень обязатель-ных приложений к проекту планиров-ки территории (согласование проектапланировки территории с органамиместного самоуправления поселения,городского округа, применительно ктерриториям которых разрабатывалсяпроект планировки территории; с орга-нами государственной власти, осуществ-ляющими предоставление лесных уча-стков в границах земель лесного фонда;иные согласования, предусмотренныеградостроительным законодатель-ством).3. Устанавливается перечень разделов итомов проектов планировки территориии материалов по его обоснованию.4. Дифференцированно раскрываетсясодержание предусмотренных Градо-строительным кодексом РоссийскойФедерации графических и текстовыхматериалов проектов планировки тер-ритории, подготовленных в целяхразмещения линейных объектов и вотношении территорий (элементовпланировочной структуры).

21 октября 2015 года в первом чтениипринят проект федерального закона№ 826412-6 «О внесении изменений вФедеральный закон «Об особо охраняе-мых природных территориях» и отдель-ные законодательные акты РоссийскойФедерации (в части совершенствованияправового регулирования в областиохраны и использования особо охраняе-мых природных территорий)» (далее –Законопроект № 826412-6). В настоящеевремя документ находится на рассмот-рении во втором чтении, 21 декабря2015 года было принято решение пере-нести его рассмотрение.Предпосылкой для разработки Законо-проекта № 826412-6 послужило то, что

Федеральным законом от 28 декабря2013 года № 406-ФЗ «О внесении из-менений в Федеральный закон «Обособо охраняемых природных терри-ториях» и отдельные законодательныеакты Российской Федерации» (далее –ФЗ № 406-ФЗ) внесены изменения вдействующее законодательство, соглас-но которым:– допускается изъятие или другое пре-кращение прав на земельные и лес-ные участки, находящиеся в границахгосударственных природных заповед-ников или национальных парков, вслучаях, предусмотренных федераль-ными законами;– за посещение физическими лицамитерриторий государственных природ-ных заповедников и национальных пар-ков в целях туризма и отдыха взимаетсяплата, порядок определения которойустанавливается федеральным органомисполнительной власти, в ведении кото-рого находятся государственные при-родные заповедники, национальныепарки;– национальные парки могут быть соз-даны путем преобразования государст-венных природных заповедников приналичии положительного заключениягосударственной экологической экспер-тизы материалов, обосновывающих та-кое преобразование.В связи с этим Президент РоссийскойФедерации поручил Правительству Рос-сии подготовить проект федеральногозакона, предусматривающего запрет наизъятие земельных участков и лесныхучастков, расположенных в границах го-сударственных природных заповедни-ков и национальных парков, учет ин-тересов местного населения приустановлении платы за посещение госу-дарственных природных заповедникови национальных парков, установлениеперечня государственных природныхзаповедников, подлежащих преобразо-ванию в национальные парки, и поряд-ка такого преобразования.Так, Законопроектом № 826412-6 пред-лагается внести изменения в Земельныйкодекс Российской Федерации, а также вфедеральные законы:– от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об осо-бо охраняемых природных террито-риях»;– от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Обэкологической экспертизе»;– от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Оборужии»;– от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и инди-видуальных предпринимателей при осу-

16 № 4/2015

ществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»;– ФЗ № 406-ФЗ.Также Законопроектом № 826412-6 в ис-черпывающий перечень государст-венных природных заповедников,предлагаемых к преобразованию внациональные парки, включены Те-бердинский государственный при-родный биосферный заповедник(Карачаево-Черкесская Республика),государственный природный заповед-ник «Столбы» (Красноярский край), го-сударственный природный биосферныйзаповедник «Командорский» (Камчат-ский край) и государственный природ-ный заповедник «Гыданский» (Ямало-Не-нецкий автономный округ).

15 декабря 2015 года ПравительствомРоссийской Федерации подготовленыпоправки к проекту федерального зако-на № 778655-6 «Об особенностях регули-рования отдельных правоотношений,возникающих в связи с комплекснымразвитием промышленных зон и внесе-нии изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации»,принятому Государственной Думой Фе-дерального Собрания Российской Феде-рации в первом чтении 30 июня 2015 го-да, излагающие указанный проект вредакции разработанного ранее проектафедерального закона «О внесении изме-нений в Градостроительный кодекс Рос-сийской Федерации в части совершен-ствования регулирования подготовки,согласования и утверждения документа-ции по планировке территории» (далее– Законопроект о ДППТ, проект попра-вок). В настоящее время документ на-ходится на рассмотрении во второмчтении.Разработка Законопроекта о ДППТ пре-дусмотрена пунктами 4, 12 плана меро-приятий («дорожной карты») «Совер-шенствование правового регулированияградостроительной деятельности и улуч-шение предпринимательского климата всфере строительства», утвержденногораспоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 29 июля 2013 года№ 1336-р. Внесение документа в Госу-дарственную Думу Федерального Собра-ния Российской Федерации должнобыло быть осуществлено в декабре2014 года.Проект поправок внесен в соответствиис поручениями Правительства Россий-ской Федерации от 30 октября 2015 года№ ИШ-П9-78пр, от 9 декабря 2015 года№ ДК-П9-216пр.Проект поправок направлен на устра-нение несогласованности в правовом

регулировании вопросов подготовкидокументов территориального плани-рования и документации по планировкитерритории, совершенствование про-цесса подготовки такой документации, атакже установление правил, регулирую-щих отношения, возникающие в связи скомплексным развитием территории, иустранение правовых пробелов в зако-нодательстве Российской Федерации вуказанных сферах.Разработанными поправками предла-гается дополнить понятийный аппаратГрадостроительного кодекса Россий-ской Федерации термином «планиро-вочная структура», а также раскрывает-ся понятие «элемент планировочнойструктуры».К одной из основных целей подготов-ки правил землепользования и за-стройки поселений и городских окру-гов проектом поправок предлагаетсяотнести выделение территорий, для ко-торых предусматривается комплексноеразвитие (строительство, реконструк-ция объектов капитального строитель-ства жилого, производственного, обще-ственно-делового и иного назначения, атакже необходимых для обеспечения ихфункционирования объектов социаль-ного и коммунально-бытового назначе-ния, объектов инженерной и транспорт-ной инфраструктуры).В целях сокращения сроков подго-товки документации по планировкетерритории для целей жилищногостроительства проектом поправокпредусматривается возможностьутверждения документации по пла-нировке территории для территорий,подлежащих комплексному развитию,без проведения публичных слушаний.Кроме того, определяется круг заинте-ресованных лиц, обеспечивающихподготовку документации по плани-ровке территории для строительства,реконструкции объектов капитальногостроительства без привлечения бюд-жетных инвестиций или с частичнымих привлечением. Для таких лиц вво-дится упрощенный порядок подготов-ки документации по планировке терри-тории, исключающий необходимостьпринятия уполномоченными органа-ми государственной власти и местно-го самоуправления решений о подго-товке документации по планировкетерритории.В целях упрощения процесса недро-пользования определены случаи, прикоторых не требуется подготовка доку-ментации по планировке территории:в случае строительства, реконструкциилинейных объектов промыслового обу-

стройства и в случае «точечной за-стройки».Проектом поправок также предлагаетсяизменить правовой статус градострои-тельного плана земельного участка по-средством отнесения его к информа-ционным документам, нормативноерегулирование которых осуществляетсяв главе 7 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, регламентирую-щей информационное обеспечение гра-достроительной деятельности. Про-ектом поправок также определяютсяцели выдачи градостроительного планаземельного участка, источники инфор-мации, используемые при подготовкеградостроительного плана земельногоучастка, основания для выдачи градо-строительного плана земельного участ-ка, срок его действия и условия продле-ния такого срока.Проектом поправок также предусматри-вается возможность комплексного раз-вития территории правообладателямиземельных участков в границах террито-рии, подлежащей в соответствии с гене-ральным планом комплексному разви-тию. При этом предлагается механизмосуществления комплексного развитиятерритории как по инициативе право-обладателей земельных участков и (или)расположенных на них объектов недви-жимости, так и по решению органа мест-ного самоуправления.В связи с этим предлагается дополнитьГрадостроительный кодекс РоссийскойФедерации статьями 46.9 «Комплексноеразвитие территории по инициативеправообладателей земельных участков и(или) расположенных на них объектовнедвижимости», 46.10 «Комплексное раз-витие территорий по инициативе орга-на местного самоуправления», 46.11 «По-рядок организации и проведенияаукциона на право заключить договор окомплексном развитии территории» и46.12 «Особенности изъятия земельныхучастков (или) расположенных на нихобъектов недвижимости в целях ком-плексного развития территории».Введение указанных положений в Градо-строительный кодекс Российской Феде-рации, по мнению разработчиков, поз-волит решить проблему строительствамногоквартирных или индивидуальныхжилых домов, не обеспеченных инфра-структурными объектами, синхронизи-ровать деятельность публично-правовыхобразований и хозяйствующих субъек-тов по развитию территорий.


Публикация подготовленаЕ.А. Гемпик, К.А. Кустовой

ГрадоустройствоО подходах к стратегическому планированию пространственного развития

Рынок жилой недвижимости Москвы и Московской областиАльбом нового облика Одинцово

Вопросы качества жизни и качества средыв системе управления развитием территории

Практическая реализация в ХМАО – Югре принципа одного окна А хотели как лучше …?!

18 № 4/2015


дной из важнейшихфункций органоввласти любого тер-риториального уров-ня является управле-

ние пространственным развитиемподведомственной территории, осу-ществляемое организацией ее обу-стройства. Реализация этой функциина десятилетия и даже на века форми-рует образ – «лицо» подведомствен-ной им территории, многие годыопределяет качество среды жизнедея-тельности как базовой составляющейкачества жизни ее граждан. Имена ифамилии дальновидных руководите-лей, сумевших обеспечить достойнуюреализацию этой функции, остаютсяв памяти граждан, наименованиях со-ответствующих регионов и городов.Опорой способности приниматьдальновидные решения в этой сферестановится стратегическое планиро-вание, учитывающее историческийопыт развития человеческой цивили-зации. В частности, это связанные срасслоением человеческих сообществ(в первую очередь по видам деятель-ности и социального статуса) объ-ективные закономерности:– влияния степени сбалансированно-сти интересов основных слоев обще-ства на темпы, эффективность иустойчивость его развития;– влияния культурного и научно-технического прогресса на соци-альную и профессиональную струк-туру сообщества, а первого ивторого – на пространственную ор-ганизацию обустройства занимае-мой им территории;– формирования и развития ключе-вой составляющей пространственнойорганизации обустройства террито-рии, ее пространственного каркаса(сети центров удовлетворения по-требностей членов сообщества в при-способленных для этого местах пре-

доставления различных видовуслуг, приложения труда и про-изводства продукции; определяе-мой их иерархией сети коммуника-ций, обеспечивающих взаимосвязимежду центрами);– определения темпов и эффективно-сти развития пространственногокаркаса, пространственной органи-зацией и степенью использованияинновационных технологий реали-зующими его формирование и разви-тие инфраструктурами (социальной;производственной; транспортной идругими инженерными; охраняющи-ми ценную природную и историко-культурную среду, защищающимиграждан и территорию от опасностинегативных внешних воздействий);– конкретизации изменений райони-рования и зонирования территории,связанных с изменениями простран-ственного каркаса;– влияния развития пространственно-го каркаса, определяемого им райони-рования и зонирования территориина условия социального и экономиче-ского развития сообщества, формиро-вания и реализации личностей егограждан, их миграционное поведениеи демографическую ситуацию.Исторический опыт демонстрируетстепень влияния научно-техническо-го прогресса на социально-экономи-ческое развитие и углубление рас-слоения общества (в первую очередьпрофессионального и социального) –изменение его социальной структуры.Изменения в культуре и социальнойструктуре общества несут за собой из-менения распределения потребно-стей основных его слоев в характереобустройства территории и в его про-странственной организации. Дости-жения научно-технического прогрес-са влияют на характер, возможностии формы удовлетворения этих по-требностей.

О подходах к стратегическому планированию пространственногоразвития

М.Я. ВИЛЬНЕР (ЦНИИП Минстроя России, Москва)

Марк Яковлевич Вильнер в 1955 г. окончил Московскийархитектурный институт.С 1943 г. по 1965 г. работал встроительных и проектных организа-циях в должностях от рабочего домастера и от чертежника до главногоархитектора проекта, с 1966 г. –в ЦНИИП Градостроительства.В настоящее время научный руководительООО «Институт «Теринформ»;главный научный сотрудникЦНИИП Минстроя России;эксперт ГИС-Ассоциации по градо-строительному направлению;член бюро отделения градострои-тельства, почетный академик РААСН;почетный архитектор РФ.Автор более 130 публикаций, 330 научных и 180 проектных работ.Основные направления научнойи творческой деятельности: градо-строительство; методологии, методи-ки, технологии регулирования градо-строительной деятельности,территориального планирования, ин-формационного обеспечения градо-строительной деятельности; разра-ботка схем территориальногопланирования, генеральных планов,проектной градостроительной доку-ментации, проектов правовых и нор-мативных актов, регулирующих гра-достроительную деятельность.

О


19

Изменение пространственной орга-низации обустройства территорииоказывает огромное влияние на фор-мирование человеческого капитала,во многом определяя условия реали-зации личности для граждан сообще-ства, создает предпосылки культурно-го и научно-технического прогресса.Являясь процессом и результатом обу-стройства территории, требующегоогромных материальных затрат (бо-лее 70% затрат на поддержание тре-буемого качества жизни граждан),оно определяет характер материаль-ной культуры общества, способствуетустойчивому развитию форм его про-странственной организации. С учетом объективных закономерно-стей пространственного развития вего стратегическом планировании воснову этого планирования заклады-ваются:– ориентация на поддержание балан-са интересов основных слоев обще-ства, обеспечивающее заинтересован-ность членов каждого из них вустойчивом эффективном развитиисообщества;– представление о стратегическомпланировании в этой сфере как о спо-собе определения основных направ-лений развития пространственногокаркаса территории (иерархическипостроенной сети населенных мест исвязывающих их коммуникаций какмест сосредоточения, долгосрочноговзаимосвязанного развития и ис-пользования его трудовых, интеллек-туальных, созданных трудом челове-ка историко-культурных и другихматериальных ресурсов); определе-ния на этой основе наиболее значи-мых изменений районирования (какосновы иерархии и границ объектовадминистративно-территориальногоделения) и зонирования (как основырегулирования функционального ис-пользования территории, установле-ния характера ее обустройства, ха-рактера мер сохранения ценнойприродной и историко-культурнойсреды, характера мер защиты граждани территории от негативных воздей-ствий);– ориентация на пространственнуюорганизацию развития экономики наинновационной основе; – осуществление стратегического пла-нирования пространственного раз-вития с использованием средствего информационно-аналитиче-ской поддержки на инновационнойоснове.Начинать организацию осуществле-ния стратегического планирования

пространственного развития жела-тельно с установления его принципов,целей и средств, учитывая изложен-ное выше. Соответственно потребу-ется заложить:в качестве принципов – максимиза-цию учета и поддержание на этой ос-нове баланса интересов основныхслоев общества, максимизацию ис-пользования достижений культуры инаучно-технического прогресса длядостижения поставленных целей; в качестве целей – развитие простран-ственного каркаса и совершенствова-ние базирующейся на этом простран-ственной организации обустройстватерритории, способствующее повыше-нию устойчивости и интенсивностисоциально-экономического и культур-ного развития общества. Исходя из этого среди наиболее ак-туальных задач, подлежащих ре-шению федеральными органамив л а с т и п р и м е н и т е л ь н о к с ф е р епространственного развития, сле-дует выделить:– кодификацию и антикоррупцион-ную корректировку законов, уста-навливающих правила и порядокр е г улирования использования иобустройства территории и природ-ных ресурсов (земельного, лесного,водного, градостроительного кодексаи др.);– принятие серии правовых актов, на-целенных на создание предпосылокповышения эффективности управлен-ческой деятельности в интересахграждан страны.В этой серии правовых актов первооче-редными могут стать работающие в ин-тересах граждан правила и порядок:– учета требований к качеству обу-стройства территории, реципиентов иучастников деятельности, связанной сее использованием и обустройством;– разработки документов стратегиче-ского планирования пространствен-ного развития; требования к их содер-жанию и технологии разработки;– изменения требований к содержа-нию, технологии, правилам и порядкуразработки документов территори-ального планирования, градострои-тельного проектирования, правовогои нормативного регулирования гра-достроительной деятельности;– изменения требований к содержа-нию, технологии, правилам и поряд-ку разработки системы информа-ционно-аналитической поддержкистратегического планирования про-странственного развития, территори-ального планирования, градострои-тельного проектирования, правового

и нормативного регулирования гра-достроительной деятельности;– устанавливающие обязательностьполучения необходимой квалифика-ции для осуществления функцийпредставителей органов государст-венной власти и местного самоуправ-ления, уполномоченных регулироватьградостроительную деятельность; обя-зательность прозрачности подготов-ки и принятия ими решений, затраги-вающих интересы граждан, связанныес использованием и обустройствомтерритории; порядок привлечения ихк ответственности за принятие реше-ний, наносящих ущерб обществу;– обеспечивающие распределение порегионам и муниципальным образо-ваниям бюджетных средств, выделяе-мых на обустройство их территории,на основе учета характера функций иответственности органов власти каж-дого из них;– определения характера мер регули-рования расселения и улучшения де-мографической ситуации в привязкек особенностям условий их проведе-ния в каждом из регионов и муници-пальных образований.

– ориентация на поддержание ба-ланса интересов основных слоевобщества, обеспечивающее за-интересованность членов каждогоиз них в устойчивом эффективномразвитии сообщества;– представление о стратегическомпланировании в этой сфере как оспособе определения основных на-правлений развития простран-ственного каркаса территории(иерархически построенной сетинаселенных мест и связывающих ихкоммуникаций как мест сосредо-точения, долгосрочного взаимосвя-занного развития и использованияего трудовых, интеллектуальных,созданных трудом человека исто-рико-культурных и других матери-альных ресурсов); – ориентация на пространственнуюорганизацию развития экономикина инновационной основе; – осуществление стратегическогопланирования пространственногоразвития с использованием средствего информационно-аналитиче-ской поддержки на инновационнойоснове.

В ОСНОВУСТРАТЕГИЧЕСКОГОПЛАНИРОВАНИЯЗАКЛАДЫВАЮТСЯ:

20 № 4/2015


птимальным реше-нием при выборепоследовательностивыполнения меро-приятий, направлен-

ных на создание системы управле-ния развитием территории города,является организация одновремен-ной комплексной разработки стра-тегии социально-экономическогоразвития (далее – стратегия) и кон-цепции пространственного разви-тия территории муниципального об-разования, которая традиционноразрабатывается на первом этапеподготовки генерального плана (го-родского округа, поселения), когдастратегия уже принята, либо её нет иразработка её не планируется. Здесьнужно с сожалением отметить, чтостратегия социально-экономическо-го развития муниципального обра-зования до сих пор не является обя-зательным документом, её роль не вполной мере осознана и руководите-лями городов, и населением.Традиции разработки стратегий со-циально-экономического развития внашей стране не имеют такой мно-голетней истории, как генеральныепланы, но тем не менее методиче-ские подходы уже формируются иукрепляются многочисленными ре-гиональными и муниципальнымипрактиками. Подавляющее большин-ство существующих стратегий не име-ет графических приложений и не ос-новывается на пространственныхисследованиях, а содержит лишь крат-кие описания местоположения муни-ципального образования и текстовуюоценку ресурсных потенциалов тер-риторий. Как правило, стратегии да-же не упоминают о документах тер-риториального планирования, безрешений которых, по сути, страте-гию развития реализовать невоз-можно. Почему нет согласованности

стратегического и территориально-го планирования? Вероятно, потомучто организацией разработки стра-тегий социально-экономическогоразвития и документов территори-ального планирования в регионах имуниципальных образованиях зани-маются разные ведомства, которыеочень «бережно» относятся к полно-мочиям друг друга. Как следствие принятия федераль-ного закона о стратегическом пла-нировании в Российской Федерациис января 2015 года полномочия постратегическому социально-эконо-мическому и территориальному пла-нированию переданы одному феде-ральному органу исполнительнойвласти – Министерству экономиче-ского развития Российской Федера-ции, но никаких указаний или хотябы рекомендаций по обеспечениюпреемственности такого решениядля регионов и муниципальных об-разований ещё не последовало.Ожидать перемен в ближайшее вре-мя в условиях сложившейся длитель-ности бюрократических процедур непредставляется возможным. По-преж-нему на обеспечение подготовки гене-ральных планов и схем территориаль-ного планирования уполномоченырегиональные министерства строи-тельства и ЖКХ и муниципальныедепартаменты, в составе которых су-ществуют (как правило, «на птичь-их» правах) управления или отделыархитектуры и градостроительства.И очень часто в генеральные планыгородов вносятся изменения в целяхих приведения в соответствие с ме-роприятиями адресной целевойпрограммы по строительству и жи-лищно-коммунальному хозяйству.Увы – не наоборот…С мнением о том, каким видится ге-неральный план автору статьи, какоеместо занимает он в системе управ-

О

Вопросы качества жизнии качества среды в системеуправления развитием территории

А.Н. БЕРЕГОВСКИХ (ИТП «Град», Омск)

Анна Николаевна Береговскихокончила архитектурно-строительныйфакультет Красноярскогополитехнического институтапо специальности«Градостроительство».В настоящее время генеральныйдиректор Института территориальногопланирования «Град».Советник РААСН, профессор МААМ, член секции«Совет по развитию жилищногостроительства» Экспертного советафракции «Справедливая Россия»в Государственной ДумеРоссийской Федерации,член рабочих группМинэкономразвития России,АНО «Агентство стратегическихинициатив по продвижению новыхпроектов», Торгово-промышленнойпалаты РФ, вице-президент ГИС-Ассоциации,член правления секции«Градоустройство» АСДГ,главный редактор журнала«Управление развитиемтерритории».


21

1 Основные элементы системы управления развитием территории городского округа

22 № 4/2015


ления развитием территории горо-да, какая миссия может быть возло-жена на него, мы предлагаем позна-комиться Вам, уважаемый Читатель.

Основные мероприятия системыуправления развитием

территории города

Настало время в очередной раз про-вести обобщённое исследование на-значения всех основных мероприя-тий, направленных на созданиеэффективной системы управленияразвитием территории муниципаль-ного образования (в нашем случаерассмотрим городской округ, кото-рый в целях простоты изложения бу-дем называть привычным и понят-ным словом – город), определив приэтом требования (ожидания) к ре-зультату каждого мероприятия, атакже обязательные условия пре-емственности и взаимной согласо-ванности результатов (решений)этих мероприятий.К основным мероприятиям отнесёмразработку: стратегии социально-экономического развития; нормати-вов градостроительного проектиро-вания; генерального плана; правилземлепользования и застройки; про-ектов планировки и межевания тер-риторий; правил благоустройства иозеленения; комплексных программсоциального, коммунального итранспортного обеспечения; про-грамм инвестиционного освоениятерриторий; информационных си-стем обеспечения градостроитель-ной деятельности.При этом мы предполагаем (что, ко-нечно, иллюзия, такого не бывает…),что единая топографо-геодезиче-ская основа уже создана, актуализи-рована адресная система (адресныйреестр и адресный план), все суще-ствующие земельные участки и объ-екты капитального строительстваучтены в государственном кадастренедвижимости (ГКН), все строящие-ся объекты имеют соответствующиеправовые основания, а сведения обадминистративно-территориальномделении и зонах с особыми условия-ми использования территорий так-же являются неотъемлемой частьюпубличной кадастровой карты. Мыпозволим себе мысленно предста-вить, что настоящий актуальный«опорный» план для разработки ге-нерального плана на языке про-

ектировщика или «дежурный» пландля полноценного управления раз-витием территории на языке муни-ципального служащего является ос-н о в н ы м б а з о в ы м р е с у р с о мдействующей автоматизированнойинформационной системы обес-печения градостроительной дея-тельности (ИСОГД), а ещё лучше(значительно лучше!) – информа-ционно-аналитической системыуправления развитием территории(ИАС УРТ) города.То есть наша исходная позиция – го-род не герой, не лидер, но он знает,из чего он состоит. Но на вопрос:«Какой я сегодня? И каким я хочубыть?» – город ответить не может.

О стратегии

Разработка стратегии социально-экономического развития городанаправлена на определение страте-гических целей, приоритетов разви-тия социума и экономики. Именностратегия определяет миссию горо-да, формулирует видение градона-чальников и городского сообщества,каким городу быть в будущем (впро-чем, речь идёт не об отдалённом бу-дущем, а всего лишь о временноминтервале, длиной в одно поколение– 25-30 лет). По сути, стратегия – этовыражение пространственно-вре-менного континуума, признанногогородским сообществом.Разработкой стратегий часто зани-маются сотрудники департаментовэкономического развития городскихадминистраций, в отдельных слу-чаях стратегии заказываются про-фессиональным разработчикам. Ноочень редко стратегии содержатпространственную компоненту, от-ражающую ориентиры развития накакой-либо картографической осно-ве. Результатом стратегии являютсяпрогнозируемые качественные и ко-личественные показатели, в том чис-ле демографические, экономические,инфраструктурные, социальные, эко-логические. Для достижения прогно-зируемых показателей, которымихарактеризуется желаемое качествожизни и качество среды, муниципа-литету будет необходимо совершитьдействия по преобразованию суще-ствующей среды за счёт муници-пального бюджета, а также посред-ством создания условий дляпривлечения инвестиций (в том

числе из регионального и федераль-ного бюджетов и внебюджетных ис-точников) в процессы этих преобра-зований. Полноценный план мероприятий,направленный на достижение про-гнозируемых показателей развития,невозможно разработать в отсут-ствии пространственных исследова-ний, без понимания характера суще-ствующих жизненных пространств,без расчёта градостроительной ём-кости и определения градострои-тельной ценности территорий, безоценки экологических, демографи-ческих, экономических фактороввлияния на среду и качество жизнив целом.Учитывая и тот фактор, что страте-гия – это видение развития городане только его администрацией, но ивсем городским сообществом, стра-тегия должна быть формализована ввиде наглядного понятного докумен-та, включающего в себя и картогра-фическое представление простран-ственного развития, и инфографику,иллюстрирующую прогнозируемоесостояние города по всем приори-тетным направлениям, отталкиваясьот позиций сегодняшних. Реализуе-мая стратегия может быть подготов-лена только при условии наличияпространственных исследований со-временного состояния и концепту-ального представления о возможно-стях территориального развитиягорода.Стратегия – это «картина» будущегогорода, в котором хотят жить горо-жане, которую обещает воплощать вжизнь действующая власть, и в этомодин из самых серьёзных админи-стративных барьеров и бюрократи-ческих курьёзов – «воплощать» – не«воплотить»… Именно здесь возни-кают первые трудности. Городскаявласть избирается на 4 года, а стра-тегия принимается этой властью на25-30 лет. Причём периоды вступле-ния в должность мэра и принятиястратегии часто не совпадают, апредвыборная программа, сыграв-шая роль ступеньки для восхожде-ния на властный пьедестал, как пра-вило, очень далека от настоящейстратегии… Мечты, мечты…Идеальная настоящая предвыборнаякампания должна предложить изби-рателям «на блюдечке с голубой каё-мочкой» стратегию, нормативы игенплан – единый комплекс! Быть


23

может, избирательная активностьповысилась бы? По крайней мерестала бы намного честнее. Предста-вим на миг – будущий мэр – меце-нат! Он уже научился руководитьсвоим бизнесом, он уже заработалденьги, он проинвестировал город-ское развитие через создание си-стемы управления городом. Инве-стиции вернутся благоприятныминвестиционным климатом, возрос-шими возможностями для личност-ных самореализаций, благополучи-ем всех горожан.Стратегия должна стать проходнымбилетом в кандидаты на пост мэра!Голоса будут отдаваться стратегиям.Будет, за что выбирать, – будет, чемотчитываться.Что неправильно сейчас? Слишкомдлинные цели стратегии? Или слиш-ком короток избирательный срок?Или наши города так далеки от же-лаемого горожанами качества жизнии среды, что мы не в состоянии уло-жить план ощутимых преобразова-ний в 3-4 года? Например, кандидатв мэры выходит на выборы с тезиса-ми обещаний, в которых он говорит,что за год будет принят план разви-тия города с выделенной первойочередью реализации за 3 года ивторой – ещё за 3. Кандидата изби-рают, он к окончанию первого сро-ка отчитывается перед жителями, неогорчая их, его избирают на второйсрок. И так дальше…Сейчас неправильно! Даже вступая вбрак, мужчина и женщина уже стализаключать брачный контракт, указы-вая в нём свои обязательства и по-следствия при их неисполнении. Сглавой города тоже нужно заключатьконтракт, включающий обязатель-ства по обеспечению достижениякраткосрочных целей, соответ-ствующих целям стратегии.

О путях реализации стратегии

С о в р е м е н н о е з а к о н о д ат е л ь с т в оопределило программно-целевойметод расходования всех бюджет-ных средств, означающий то, что ниодной копейки народных денег му-ниципалитет не может потратить нацели, не установленные полномо-чиями соответственно на федераль-ном, региональном или местномуровне и не предусмотренные в со-ответствующей программе. Измене-

ние качества жизни возможно засчёт создания более высокого уров-ня объектов инфраструктуры (в томчисле за счёт обеспечения их доста-точности и доступности), за счётсоздания более достойных рабочихмест, улучшения экологии, повыше-ния качества благоустройства и озе-ленения. В большинстве случаевулучшение качества жизни и средыявляется следствием преобразова-ния территории, то есть новогостроительства, реконструкции, ка-питального ремонта или благо-устройства. Преобразование можетбыть осуществлено за счёт бюджет-ных средств или посредством при-влечения частных инвестиций. Забюджетные средства могут строить-ся и реконструироваться только объ-екты регионального или местногозначения. Перечень таких объектовустанавливается законом субъектаРоссийской Федерации. Прямоеуказание на включение объектов вназванные перечни значится в фе-деральных законах об общих прин-ципах организации деятельностирегиональных органов государст-венной власти и местного само-управления. К таким объектам отно-сятся объекты здравоохранения,образования, культуры, спорта и т.д.Но многие объекты, необходимыечеловеку для того, чтобы он призналкачество своей жизни достаточновысоким, соответствующим между-народным стандартам и его собст-венным личностным запросам ивлияющим на уровень его доверияк действующим и будущим властям,напрямую законами не определе-ны. К таким объектам относ я т с ят о р г о в ы е ц е н т р ы и м а г а з и н ы ,объекты бытового обслуживанияи общественного питания , и са-м о е гл а в н о е – о б ъ е к т ы , с о з д а ю -щие интеллектуальные и высоко-оплачиваемые рабочие места. Ктаким объектам относятся и про-изводственные предприятия, и ужепочти все научно-исследовательскиеи проектные институты, и предприя-тия сервиса, по сути, большинствообъектов, создающих востребован-ные рабочие места (все, кроме бюд-жетных!). К таким объектам относят-ся и жилые дома! Только длясоциально защищённых граждан ибюджетных работников отдельныхкатегорий жильё может относиться кзначительным объектам.

Каким образом власть способна по-влиять на комплексное улучшениежизни и среды, которое может со-стояться только при гармоничномпреобразовании всего жизненноважного пространства? Действую-щее градостроительное законода-тельство определяет объекты регио-нального и местного значения какобъекты, создание которых необхо-димо исходя из набора установлен-ных полномочий органов власти иместного самоуправления, а такжеоказывающих существенное влия-ние на социально-экономическоеразвитие города.То есть если стратегия определит пе-речень приоритетных направлений,обеспечивающих развитие не толь-ко стандартных областей государст-венной ответственности (образова-ние, здравоохранение, культура ит.д.), но и иных направлений, обес-печивающих существенное социаль-но-экономическое развитие, и в со-ответствии с ними будет установленперечень инвестиционных объ-ектов и площадок (в том числе дляжилищного строительства) в соста-ве перечней объектов регионально-го и местного значения, то потреб-ность в таких объектах может бытьустановлена нормативами градо-строительного проектирования ,и э т и объекты обязательно будутпредусмотрены в документах терри-ториального планирования, а затеми в документации по планировкетерриторий, которую может разра-ботать город за свой бюджетныйсчёт (расходы будут возмещеныпосле проведения торгов), при этомобеспечив в планировочном реше-нии общественный интерес. Напри-мер, стратегия ориентирует город наразвитие человеческого потенциала,на создание условий для самореали-зации молодёжи. Тогда в составеобъектов местного значения могутпоявиться центры развития детскихталантов в пешеходной доступности,а также инвестиционные площадкидля строительства творческих моло-дёжных клубов, спортивных ком-плексов и специализированныхшкол для одарённых детей. Пример– сеть шахматных детско-юноше-ских школ в Ханты-Мансийском ав-тономном округе, функционирую-щих под патронатом А. Карпова. Врезультате округ обладает не однимдесятком разрядников и мастеров.

24 № 4/2015


О нормативах градостроительного

проектирования

Региональные и местные нормативыградостроительного проектированияпризваны определить потребность го-рода в объектах соответственно ре-гионального и местного значения.Нормативы устанавливают предель-ные (минимальные или максималь-ные) показатели обеспеченности идоступности объектов региональногои местного значения для населения.Если объект не обладает статусом ре-гиональной или местной значимости,то легитимность его нормированияможет быть подвергнута сомнению,либо это будет норматив факультатив-ного свойства, не обязательный дляисполнения. Для достижения заданно-го стратегией качества жизни и средыколичество, мощность и местополо-жение объектов определяется гене-ральным планом в соответствии снормативами градостроительногопроектирования. Доступность объ-ектов определяется исходя из прин-ципов социальной и экономическойэффективности. Объект должен рас-полагаться в разумной досягаемостидля тех, кому этот объект нужен.Трудно себе представить, что мно-гие подростки будут ездить за де-сятки километров в центры творче-ского развития, и также невозможновообразить рентабельность такихцентров, если их посещают всего 20-30 человек.Для разработки целесообразногонорматива необходимо проведениесоциологических и других гумани-тарных исследований, простран-ственного анализа, включающегодемографическую оценку жилыхтерриторий, исследование улично-дорожных сетей, уровня автомоби-лизации и качества общественноготранспорта, систем коммунальногообслуживания и многих других го-родских компонент.

О назначении генерального плана

Когда в городе есть стратегия социаль-но-экономического развития, опреде-лён перечень объектов регионально-го и местного значения, установленынормативы градостроительного про-ектирования, пришло время для раз-работки генерального плана.

Генеральный план – это простран-ственная платформа реализациистратегии социально-экономическо-го развития муниципального обра-зования.Поэтому для подготовки генерально-го плана наряду с традиционнымопорным планом, где показываетсято, что есть на территории сегодня,какие права и их ограничения уста-новлены по отношению к террито-риям или земельным участкам, пред-ставляется целесообразным создавать«опорный план жизнеустройства», от-ражающий современное настроениегородской среды и отношение к нейжителей и гостей города. По такомуплану можно понять, как и что делаютв городе люди сейчас, изучить их по-веденческие траектории, сделать вы-воды о том, чего не хватает горожа-нам для счастья, для ощущенияудовлетворения своим городом, дляусиления желания жить в этом городедолго, создавать в нём семьи и рас-тить детей, для того чтобы переехатьжить в этот город, для того чтобы при-гласить в этот город для жизни род-ных, друзей и высококлассных спе-циалистов.На основе опорного плана жизнеу-стройства и антропологических ис-следований выявляются городскиеценности (дорогие места, важней-шие городские функции) и, самоеглавное, вскрываются «болевые точ-ки», «раны», которые нужно немед-ленно лечить!Но эти «болевые точки» – не ямки надорогах, а методы лечения – неямочный ремонт…Исходя из определённых социально-экономических приоритетов и пред-варительных оценок возможностейформируются ключевые политикипространственного развития:Жилищная политика – сколько, ка-кое, где, для кого? Кто и как платитза новое строительство жилья, за ре-конструкцию и переселение?Производственная политика – какиенужны рабочие места? Как привлечьинвесторов на их создание? Образовательная политика – уни-верситетский кампус, среднее спе-циальное образование, школьное,дошкольное? Нужны ли городу музы-кальные, художественные (бюджет-ные) школы? Или эти «дополнитель-ные радости» могут быть толькокоммерческими?Лечебно-оздоровительная политика,транспортная политика, социальная

политика, политика общественныхцентров и пространств – всё важноедолжен осмысленно и гармоничнопредусмотреть генплан. Так мы приходим к мысли, что нуж-ный генеральный план – это не кар-тина недосягаемого будущего, кото-рая так отличается от картысуществующего города, что частостановится полностью неузнавае-мой. Генеральный план – это пландействий по преобразованию горо-да с выделенной первой очередьюреализации на период работы мэраи его команды – планом первооче-редного развития территории. Поравозвращаться к пятилеткам.

Об опорном и генеральном планах

Карта современного состояния и ис-пользования территории или опор-ный план создаётся в составе мате-риалов по обоснованию генеральногоплана. На карте в соответствии с Гра-достроительным кодексом РФ отобра-жаются многие объекты, в том числеобъекты, созданные природой и чело-веком; объекты правового регулиро-вания использования территорий;объекты будущие в соответствии с ра-нее выданной разрешительной доку-ментацией.Вся эта информация необходима длякомплексной оценки территории ипоследующей выработки градо-строительных решений, которые бу-дут формализованы картами утвер-ждаемой части генерального плана встрогом соответствии с требования-ми законодательства. Чтобы оценитьсовременное качество жизни и сре-ды в городе и обеспечить в будущемвозможность мониторинга реализа-ции решений по преобразованиюгородского пространства, нам нуженопорный план, идентичный по со-держанию генеральному плану. Тоесть на опорном плане нужно ото-бражать современное функциональ-ное зонирование, зафиксированноена карте современной планировоч-ной организации территории. Наоснове этой карты создаётся картасовременного расположения объ-ектов федерального, региональногои местного значения. Карты современного расположениязначительных объектов проверяютсяна соответствие региональным и мест-ным нормативам градостроительногопроектирования. Таким образом будут


25

выявлены места с критической нехват-кой определённых объектов здраво-охранения, образования, рекреацион-ной, инженерной и транспортнойинфраструктуры. Или мы получим дан-ные о том, что в городе идеально рас-пределены все объекты, необходимыедля обеспечения качества жизни и сре-ды. И не нужно нового строительства,требуется лишь капитальный ремонт,повышение качества образования,здравоохранения и других услуг. Дляэтого, в свою очередь, после оценки надостаточность и доступность социаль-но значимых объектов необходимопровести оценочное зонирование ка-чества среды по всем планировочнымэлементам города. Работу по такойоценке можно существенно облегчитьпосредством вовлечения горожан, втом числе и через специально создан-ный интерактивный сайт проекта.Напрашивается вывод – если в го-роде всё хорошо, ему не нужен ге-неральный план! Чем меньше ге-неральный план отличается отопорного плана, тем лучше город!Но так как люди не могут быть пол-ностью удовлетворены существую-щим состоянием окружающего ми-ра, самой жизнью, они обязательномечтают о жизни ещё более лучшей,они обязательно хотят изменений, пре-образований. Поэтому генеральныйплан нужен любому городу и любомумэру. И этот генеральный план долженпоказать те преобразования, которыегорожане хотят увидеть и желательнопри своей жизни.Мы далеки ещё от того времени, когдаопорные планы будут идентичны гене-ральным планам, и градостроители бу-дут изобретать – чем же ещё можноудивить этот счастливый город!? Кудаэтому удивительному городу вложитьденьги из переполненного налоговымипоступлениями бюджета!?Сегодня мы решаем обратную зада-чу, задачу стандартной российскойсемьи – как рационально использо-вать семейный бюджет, сделав приэтом счастливыми своих детей,укрепив здоровье родителей и мак-симально продлив их жизнь, приэтом обеспечив желаемую актив-ность и самореализацию себе люби-мым, деятельному поколению.Значит генеральный план – это плантаких преобразований, которые мыможем себе позволить, соединив всевозможности бюджетов и привлекаячастные инвестиции в обоснованнопрогнозируемых пределах. Нужновозвращать в содержательную часть

генплана финансово-экономиче-ское обоснование.

Реализация генерального плана

Из Градостроительного кодекса РФ в2011 году были изъяты все статьи,касающиеся планов реализации до-кументов территориального плани-рования. Но необходимость реали-зации этих документов никто неотменял. Во-первых, для успешной реализа-ции генерального плана он долженбыть принят (не просто утверждён)горожанами и мэром, его реализа-ции должны желать все или почтивсе – большинство. Во-вторых, цели генерального планадолжны быть достижимы, решения –реализуемы. Нельзя в среднем рос-сийском городе принимать решениео сносе жилого многоэтажного рай-она, застроенного «хрущёвками»,для строительства парка, каким быкрасивым это решение не было.В-третьих, необходимо обеспечитьреализацию генерального плана по-средством принятия комплексныхпрограмм транспортного, комму-нального и социального обеспече-ния, а также принятия программыинвестиционного развития города.

О правилах землепользованияи застройки

Правила землепользования и за-стройки (ПЗЗ) – это своеобразныйрегулятор, контролёр и гарант со-блюдения решений генеральногоплана и проектов планировки и ме-жевания всеми участниками градо-строительной деятельности. ПЗЗ са-ми по себе никак не влияют наизменение качества среды и жизни,они должны только фиксироватьградостроительные решения, пере-водить их смысл на общественно-правовой язык, обеспечивая приэтом доступность этих решений длявсех без исключения лиц.

О правилах благоустройства

Правила благоустройства – ключе-вой документ, работающий на повы-шение качества среды. Именно эти-ми правилами возможно утвердитьтребования к архитектурно-художе-ственному облику зданий и сооруже-ний, к стилевому решению малыхархитектурных форм, рекламных

конструкций и элементов наружно-го освещения, к качеству покрытийи зелёных насаждений.Правила благоустройства – документ,имеющий определяющее значение всоздании общегородского счастья.Все остальные, ранее подробно опи-санные документы отвечают за нали-чие нужных объектов в нужных ме-стах, но результаты их реализации необязаны превосходить по качествумикрорайоны советской эпохи. Впол-не возможно, что результатом ком-плекса документов управления разви-тием территорий станет идеальноспланированный город без пробок, сдостаточным количеством детских са-дов и заводов, но в этом городе никтоне захочет жить! В нём не будет красо-ты! В нём не будет жизни!Итак, за качество среды, за красоту об-щественных центров и пространств,за уют жилых территорий отвечаютправила благоустройства. Минрегио-ном России в 2014 году утвержденыметодические рекомендации по раз-работке правил благоустройства.Какова практика принятия и работо-способности таких документов? Ксожалению, правила благоустрой-ства пока носят преимущественноформальный характер (большин-ство утвержденных правил дубли-руют текст рекомендаций) и неимеют статуса обязательного к испол-нению документа. Необязательностьобъясняется отсутствием ответствен-ности за неисполнение, а также отсут-ствием механизмов, обеспечивающихреализацию правил.Отсюда вывод – условия для обеспече-ния качества среды и жизни создаётвесь комплекс документов системыуправления развитием территорий, авот само воплощение, дающее кон-кретный результат в форме человече-ского восприятия и оценки человекомкачества городской среды, в большейстепени зависит от качества правилблагоустройства. От качества реализа-ции качественных правил благо-устройства! Методическое, норма-тивно-правовое и организационноеобеспечение правил благоустройствакак эффективного и востребованногообществом института, обеспечиваю-щего качество среды, требует сегодняпристального внимания профессио-нального сообщества и уполномочен-ных ведомств.

евелоперский бум по-следних 15-ти лет в Мос-ковской агломерациипривел к тому, что длямногих подмосковных

городов близость к Москве уже являетсяфактором не улучшения, а ухудшения каче-ства жизни. Расцвет низкокачественного ти-пового жилищного строительства, застрой-ка бывших земель сельскохозяйственногоназначения, размещение складов и гипер-маркетов, ориентированных на транзит, безкомпенсирующих транспортных меро-приятий, острый недостаток полноценныхмест досуга, отдыха и занятости, низкаятранспортная доступность и отсутствие ка-чественной альтернативы автомобилю – ти-пичные проблемы соседства со столичнойграницей.Одинцово на протяжении всей своей исто-рии был зеленым и комфортным городом собразованным населением и высоким уров-нем развития инфраструктуры. Традицион-но Одинцово позиционировался как эколо-гически чистый район, поскольку окруженлесными массивами и имеет множество зе-леных зон, водоемов на территории города.Этот образ до сих пор сохранился в пред-ставлении коренных жителей Одинцово.Однако последние 15 лет город стремитель-но терял свою идентичность и комфорт, всебольше выполняя функцию отдаленногоспального района Москвы. Более того, бли-жайшие планы по высокоэтажной уплотни-тельной застройке, провозглашенные в до-кументации по планировке территории,обещают рост населения города болеечем в два раза, что может привести кинфраструктурному коллапсу, социаль-ному кризису и окончательно лишитьгород возможности создания благо-приятной и качественной среды.Основная задача Альбома нового облика –скорректировать существующие тенденцииразвития города Одинцово и использоватьво благо близость к крупнейшему мегаполи-су Европы, сохраняя при этом ряд преиму-ществ жизни в малом городе – пешеходныймасштаб города, комфорт, безопасность,

Захарова Мария Игоревнаокончила магистратуру по программе«Проектирование городской среды»Пермского национального исследовательского политехническогоуниверситета. С 2012 г. занимается исследовательской и проектной деятельностью в области городского планирования, участник конференций,в том числе международных (InternationalSeminar of Urban Form 2014, Португалия), автор ряда научных публи-каций. В течение 2014 – 2015 гг. рабо-тала архитектором в ООО «Институттерриториального планирования «Урбаника», сейчас занимается исследованиями по качеству жилой среды и транзитно-ориентированномупроектированию городов.

Горохов Данила Евгеньевичокончил Санкт-Петербургский государственный экономический университет по специальности «Экономика и менеджмент в городскомхозяйстве».Участвовал в III международной практической конференции по преобра-зованию транспортно-коммуникацион-ных пространств городов, состоял в команде исследовательского проекта«Kronstadt Vision 2040».C 2013 г. и по настоящее время – специалист по транспорту ООО «Институт территориального планирования «Урбаника».

26 № 4/2015


ДФиногенов Антон Владимирович,градостроитель, специалист по региональной экономике,консультант в сфере реализации крупных девелоперских проектов.Профессор международной академииархитектуры (МААМ). Член межведомственной рабочей группыпо социально-экономическому развитиюгородских агломераций при Министерстве экономического развития Российской Федерации.В 2003 – 2010 гг. сотрудничал с проектными институтами «Ленгипрогор» и «РосНИПИУрбанисти-ки», Центром стратегических разработок «Северо-Запад», корпорацией «Росатом». В 2010 г. основал и возглавил ООО «Институт территориального планирования «Урбаника».

Альбом нового облика Одинцово –инновационный подход к разработке стратегических документов

А.В. ФИНОГЕНОВ, М.И. ЗАХАРОВА, Д.Е. ГОРОХОВ(«Институт территориального планирования «Урбаника», Санкт-Петербург)


27

экологичность и более тесные город-ские социальные связи. В результатеАльбом должен стать не только описа-нием конкретных решений по благо-устройству города, но и основой длярабочей градостроительной моделипринципиального повышения каче-ства жизни горожан.Проект был разработан междисциплинар-ной командой профессионалов, благодарячему градостроительные и архитектурныеразделы, выполненные совместно с архи-тектурным бюро «Яузапроект», были допол-нены разделами по брендингу города, соз-данию аутентичной системы вывесок,рекламных конструкций и городской нави-гации, уличному искусству и архитектурно-му освещению, что позволило сформиро-вать действительно комплексное видениеразвития Одинцово и дать конкретныепредложения в разрезе каждой тематики.

Координаторами проекта выступило Глав-ное управление архитектуры и градострои-тельства Московской области в лице началь-ника отдела городского дизайна ПетраГордеева.

Аудит городской среды как основа для формирования

проектных предложений

Процессу разработки проектных решенийпредшествовал комплексный аудит город-ской среды, начавшийся с длительных по-левых исследований, во время которых ко-манде удалось буквальным образом обойтипешком весь город. Параллельно проводи-лось и социологическое исследование – глу-бинные интервью с горожанами позво-лили выявить несколько ключевыхпроблем развития города, такие какпроблема барьеров – с пространствен-

ной точки зрения город разделен нанесколько больших микрорайонов,границы между которыми (железнаядорога, Можайское шоссе, промышлен-ные зоны) часто сложно преодолеть;размытая идентичность – люди, про-живающие в периферийных микро-районах города, не воспринимают себя жи-телями Одинцово, а скорее воспринимаютсебя более абстрактно – жителями Подмос-ковья или ближнего «Замкадья», что работа-ет против имиджа города как самодостаточ-ного места жизни; транзитность – городвоспринимается как транзитный пункт длялюдей, грузов по направлению в Москву. От-сюда следует еще одна важная задача – удер-жание населения для потребления услуг вцентрах и подцентрах города посредствомсоздания качественной и разнообразнойгородской среды.Одним из основных методов анализа город-ской среды, применяемых в исследованиивсех систем Одинцово, стал метод рейтин-гования, когда на основе определенныхкритериев выделялись группы качества сре-ды или определенные элементы городскойинфраструктуры. Таким образом, происхо-дила группировка территорий и объектовпо схожим признакам, что позволило раз-работать дифференцированные проектныепредложения исходя из индивидуальныххарактеристик среды.Жилая среда Одинцово развивается постандартному для Подмосковья сценарию –происходит повсеместная уплотнительнаяточечная застройка сложившихся кварта-лов, существующая застройка выше 5 эта-жей частично подвергается низкокаче-ственной реконструкции фасадов,происходит застройка свободных террито-рий, что приводит к возникновению все но-вых жилых анклавов. Кроме того, в город-ских проектах планировки, принятых в2007-2012 годах, была закреплена модель,по которой осуществлялся снос почти всеймногоквартирной застройки до пяти эта-жей за счет инвестора, что предполагало за-мену застройки жилыми домами с высот-ностью 20-25 этажей. В ходе анализа было изучено устройствокаждого микрорайона Одинцово, был соз-дан рейтинг качества среды микрорайонов,критериями которого явились транспорт-ная доступность, качество проектов и сте-пень износа домов, уровень благоустрой-ства дворовой территории, организацияпарковок, средний уровень благосостоянияи самоорганизации жителей, безопасностьи экологическая обстановка. Рейтинг сталосновой для формулирования не только об-щегородских, но и локальных градострои-тельных политик по развитию каждого изтипов городского пространства.

1 Аудит жилых микрорайонов

2 Аудит доступности социальных сервисов

28 № 4/2015


В связи с активным жилищным строитель-ством в Одинцово новые и строящиеся жи-лые комплексы были отдельно оценены поединой шкале для выявления слабых сторонпроектов и возможностей улучшения сре-ды, в том числе для выявления внутреннихрезервов. В данному случае критериями ста-ли плотность застройки, наличие социаль-ной инфраструктуры, количество парковоч-ных мест, торговых объектов, наличиеостановок общественного транспорта, «об-житость района» (интеграция с другими жи-лыми группами), наличие заборов/коридо-ров инженерных коммуникаций и другихбарьеров на территории.Для того чтобы оценить масштабы бу-дущей застройки существующих жилыхмикрорайонов, были проанализированыутвержденные проекты планировки на тер-ритории Одинцово по основным технико-экономическим показателям, таким какприрост жилого фонда, прирост населенияпо районам, количество мест в школах идетских садах, количество парковочныхмест. В результате было выявлено, что реа-лизация проектов планировки с большойвероятностью приведет к удвоению чис-ленности населения города и ухудше-нию качества жизни, т.к. заложенные вгенеральном плане Одинцовского город-ского поселения инфраструктурные реше-ния не рассчитаны на покрытие возрастаю-щих нагрузок, необходимо принятиепринципиального решения – либо коррек-тировка проектов планировки, либо реали-зация дополнительных долгосрочных госу-дарственно-частных проектов в сфереинфраструктуры. В рамках Альбома необхо-димо было предложить концептуальные ре-шения для реализации обоих сценариев, ко-торые подробно описаны ниже по тексту. Аудит доступности существующих со-циальных сервисов был проведен наоснове нормативного количества меств детских садах, школах, поликлиникахи больницах Московской области на1000 человек для каждого микрорайо-на Одинцово, в ходе чего были выявле-ны зоны наименьшей обеспеченности,требующие первоочередного вмешатель-ства со стороны муниципалитета. Мы такжене могли обойти и тему качества социаль-ной инфраструктуры, т.к. хорошая пешеход-ная доступность еще не означает, что чело-век сможет получить качественную услугуна территории города, не выезжая для этогов Москву.Наличие разнообразной торговой инфра-структуры является еще одним слагаемымкомфортной жизни без необходимостидальних поездок за покупками. Существую-щие торговые центры были выделены вгруппы по критериям транспортной до-

ступности, количества парковочных мест,архитектурному облику, наличию и форма-ту якорных арендаторов, качеству объектовобщественного питания на территориикомплекса. В ходе рейтингования было вы-явлено, что в городе всего три ТЦ высокогокачества, только один из них не транзитный(ТЦ «О’Парк»). Другая проблема: многим ТЦне хватает разнообразия сервисов, ни одиниз них не является общественным про-странством. В отношении планируемых к построй-ке ТЦ можно сказать, что самые круп-ные из них рассчитаны на транзитныепотоки и жителей всей агломерации, анаходящиеся в непосредственной тка-ни города имеют такие проектные пло-щади, что станут центрами окружаю-щих микрорайонов, но не всего города.Промышленные территории занимают не-малую площадь города Одинцово, и в ихоценке был также использован метод рей-тингования с целью выявления зон с наи-большим потенциалом для редевелопмен-та. Группы качества были выделены последующим критериям: средняя оценка фи-нансового состояния по предприятиям натерритории, стоимость аренды, соот-ношение прибыльных и неприбыль-ных территорий, соотношение заня-тых и свободных территорий. Поитогам оценки сделан вывод, что новыепроекты целесообразнее начинать натерритории Южной промзоны, где естьпотенциал консолидации с прилежа-щими магистралями и освобождающи-мися землями (земли Министерстваобороны РФ).Согласно статистике Одинцово имеет мак-симально высокий уровень автомобилиза-ции населения для России – около 943 авто-

мобилей на 1000 человек (реальная цифра– около 400-500 авто на 1000 человек), поэ-тому анализ транспортной системы занялважное место в подготовке Альбома. Аудиттранспортной инфраструктуры был прове-ден в три этапа: на первом этапе проведенпредварительный анализ территории с по-мощью картографических сервисов с це-лью выявления особенностей и проблем-ных точек города, на втором – натурноеобследование на местности в сочетании сопросом различных групп жителей для вы-явления транспортного поведения, натретьем – дальнейший анализ транспорт-ной системы с помощью картографическихсервисов и специализированных сайтов.Аудит транспортной системы выявил триосновные проблемы. Во-первых, существу-ет конфликт между пешеходной и автомо-бильной инфраструктурой – места, где двавида потоков имеют высокую интенсив-ность и пересекаются, нуждаются в пере-осмыслении. Во-вторых, низкое качествопешеходной инфраструктуры – выделеныотдельные кварталы и районы города, кото-рые, с одной стороны, востребованы с точ-ки зрения пешеходного движения, с другой,недостаточно оборудованы с точки зренияинфраструктуры – наличие тротуаров, ка-чество покрытия, освещение, общаябезопасность и комфортность передвиже-ния. Такие зоны стали основой для проекти-рования конкретных общественных про-странств – пешеходных бульваров.В-третьих, были выявлены основные местатранспортных заторов, в которых автомо-бильный поток не соответствует пропуск-ной способности узла или места, в которыхдвижение на узле является опасным из-заотсутствия развязок или правильной орга-низации дорожного движения.

3 Аудит улично-дорожной сети и инфраструктуры для пешеходов


29

Анализ существующей ситуации с парков-ками также выявил ряд проблем: за счет пло-хо организованных параллельных парко-вок значительно снижается пропускнаяспособность улиц, возникает конфликт с пе-шеходным движением (парковки на тротуа-ре). Кроме того, зачастую имеет место не-эффективное использование парковочнойинфраструктуры – гаражные кооперативы,полуподземные паркинги с неисполь-зуемой крышей, расположенные водворах, которые могли бы стать места-ми отдыха горожан.Работа по транспортному блоку происходи-ла совместно со специалистами Центра ис-следований транспортных проблем мегапо-лисов Высшей школы экономики.

Формирование общего виденияразвития города

На основании аудита можно сделать вывод,что в городе наблюдается дефицит разно-образия среды в самом широком смысле

этого слова – начиная от недостатка рабо-чих мест и объектов социальной инфра-структуры, заканчивая разнообразием раз-влечений и торговли. Вместо того чтобыиспользовать внутренние ресурсы развития,город движется к транзитной модели –большая часть жилья используется толькокак место для сна, люди предпочитают ра-ботать, отдыхать и развлекаться в Москве, игород не может предоставить этому образужизни качественную альтернативу. Жителя-ми более отдаленных населенных пунктовМосковской области Одинцово использу-ется как пересадочный узел, многие до-езжают до Одинцово на машине, оставляютее на улицах города или неподалеку от вок-зала и едут в Москву на электричке.Идея формирования самостоятельного,комфортного и конкурентоспособного го-рода в противопоставлении развитию в ло-гике отдаленного спального района Моск-вы подразумевает под собой решениенескольких важных задач. Первая – форми-рование транспортной стратегии, направ-

ленной на снижение транзитности городаи кардинальное повышение привлекатель-ности общественного транспорта для жите-лей города, как основа решения проблемпарковки и пробок внутри города. Вторая –появление на территории города новых де-ловых, торгово-развлекательных и культур-ных функций. Третья – развитие качествен-ной, комфортной и современной жилойсреды в рамках реконструкции существую-щей и создания новой жилой застройки. И,наконец, четвертая задача – развитие обще-ственных пространств вкупе с развитием зе-леного и водного каркасов города, потенци-ал которых пока используется на 20%.

Краткий разбор «подстратегий»развития города

Идеология новой транспортной системы

Одна из самых очевидных и видимыхтранспортных проблем Одинцово – отсут-ствие связности отдельных районов и зато-ры на дорогах. Проведенный анализ дал по-нять, что данная ситуация складывается изнескольких составных проблем: транзит-ность Одинцово (Северный обход являетсяплатным, а по Минскому шоссе интуитивноехать чуть дольше); маятниковая миграцияжителей области в город и обратно на авто-мобилях (электрички переполнены, автобу-сы стоят в пробках вместе с автомобилями– что побуждает еще большее количестволюдей пересаживаться на личные автомо-били); массовое строительство высотокв Одинцово без обеспечения обще-ственным транспортом и дорогами(поселок ВНИИССОК, Трехгорка).Для составной проблемы необходимо былоразработать комплексное решение, в осно-ву которого легла идеология новой транс-портной системы города Одинцово. Однаиз главных составляющих – утверждениетранспортной политики, направленной наприоритет пешехода в городе, и использо-вание общественного транспорта, а такжеогласка этих планов, работа с населением.Этот процесс должен подкреплять всеостальные инфраструктурные изменения.Вместе с этим должно происходить разви-тие всех видов общественного транспорта(для внутригородских связей, связей с круп-нейшими окружающими городами Москов-ской области, агломерационных связей),повышение уровня комфорта в обществен-ном транспорте для создания достойнойальтернативы автомобилю. Должен обес-печиваться приоритет общественноготранспорта во внутригородском сообще-нии и комфортные подходы к остановкам влюбое время года.

Стратегия развития бульвара Любы Новоселовой(перспективный вид улицы глазами пешехода)

5 Развитие ТПУ Одинцово (вид сверху)

4

30 № 4/2015


Для демотивации проезда транзитноготранспорта через город необходимо при-нимать меры по успокоению движения наМожайском шоссе и других улицах. Это бу-дет подспорьем развитию пешеходного со-общения, безбарьерной среды, обществен-ных пространств, инфраструктуры длявелосипедного движения.Решать проблему огромного количе-ства машин в городе, конечно, нужноне только мотивацией транспортногоповедения, ориентированного на поль-зование общественным транспортом иходьбу пешком, но и введением новой«трехуровневой» парковочной политики(парковка в подземных и/или стилобатныхпаркингах плюс подземные парковки поддворами; упорядоченная парковка вдольулиц; «периферийные паркинги»). Долженпродвигаться принцип совместногопользования паркингами у коммерче-ских объектов – использование пар-кинга клиентами объекта в дневные ча-сы и жителями близлежащих жилыхрайонов – в вечерние и ночные.Также в составе проекта были сделаны де-тальные предложения преобразования не-скольких улиц: Можайское шоссе, бульварЛюбы Новоселовой, ул. Маршала Неделина.

Развитие пешеходных бульваров

В ходе работы нами был предложен каркаспешеходных путей, который максимальноосновывается на существующих «народныхтропах» города, связывая воедино большуючасть точек притяжения в городе и на егограницах, также задействуя и соседствую-щие территории – железнодорожную стан-цию Внуково, Сколково и др.

Развитие торгового квартала и ТПУ

Торговый квартал – это зона, тяготеющая кнынешнему вокзалу на станции Одинцово,в том числе так называемый «ОдинцовскийАрбат». Станция Одинцово является однойиз самых активных точек города, однако неприспособлена как для нынешних пасса-жирских потоков, так и в принципе для свя-зи жилых районов Одинцово по обе сторо-ны железной дороги.С учетом того что уже давно обсуждается ре-конструкция станции в рамках программысоздания транспортно-пересадочных узлов(ТПУ) на территории Московской области,проработка концепции ТПУ Одинцово(главных «ворот» города) получила высокийприоритет в проекте. В процессе разработ-ки Альбома были созданы два варианта ор-ганизации ТПУ Одинцово, которые отвеча-ли следующим общим принципам:удобство и минимальное время пересадки содного маршрута на другой, соединение

жилых районов по разные стороны от же-лезной дороги, наличие ясных и комфорт-ных пешеходных коммуникаций, перехва-тывающих парковок для автомобилей ивелосипедистов, понятной навигации, ком-фортная инфраструктура для ожиданияпоезда (крытые перроны и переходы),создание открытого общественногопространства в составе ТПУ для активи-зации круглосуточной жизни места.Важным стал и раздел по капитализа-ции ТПУ: встроенные торговые, гости-ничные функции; в перспективе – раз-витие на основе ТПУ полноценногоцентра деловой активности.

Развитие зеленого каркаса

и центрального парка

Одной из особенностей Одинцово являетсябольшое количество зеленых зон, главнаяиз которых расположена в центре и образу-ет зеленое «сердце» города. Слабой сторо-ной является недостаточная ухоженностьзеленых пространств и отсутствие функ-ционального наполнения в парках. В связи с этим в проекте совместно с архи-тектурным бюро «Яузапроект» прорабаты-вались как общая стратегия развития зеле-ных зон, связанных между собойпешеходными бульварами, так и отдельныепарки с переосмыслением пешеходных пу-тей, функционального наполнения, по-строек и организации пространств, а такжесвязи пространств в структуре города. Цент-ральный парк в проекте становится основ-ным центром деловой, культурной и спор-тивной жизни – этому будут способствоватьбиблиотека нового типа, выставочные про-странства, офисные площади, новый куль-турный центр и небольшой стадион.

Реконструкция жилыхмикрорайонов Одинцово

Предложения по реконструкции жилыхмикрорайонов основывались на детальноманализе утвержденных проектов планиров-ки территории. Как и во многих других го-родах ближнего Подмосковья с растущимнаселением, в проекты была заложена ре-конструкция микрорайонов путем сноса пя-тиэтажных домов и строительства на их ме-сте высокоплотных многоэтажных жилыхкомплексов. Чтобы сохранить историче-скую аутентичность Одинцово и добитьсяповышения, а не понижения качества го-родской среды, в нашем проекте предлага-ется реконструкция домов с сохране-нием средней этажности (5-9 этажей) иразделением существующих кварталовбольшого размера на более проницае-мые части, в результате чего появляет-ся возможность выделить и застроитьмалоиспользуемые территории внутриквартала и создать новые полноценныеживые улицы. Концепция развитиямикрорайонов предусматривает такжесоздание современной парковки раз-ных форматов и распределенной моде-ли социальной инфраструктуры с рас-положением малых детских садов,поликлиник и других объектов в пер-вых этажах жилых зданий. Важно, чтопредлагаемая концепция застройкипредполагает сохранение исходныхтребований инвесторов по объемамнового строительства жилья, что дела-ет такие предложения инвестиционнореализуемыми уже сейчас. То есть пред-лагается не схема «за все хорошее про-тив всего плохого», а реальный ком-промисс между интересами девелопераи населения.

6 Типология основных зон развития на территории «Центрального парка».Схема авторства Архитектурного бюро «Яузапроект»


31

Развитие локальных центров

В виду того что с точки зрения простран-ственной организации Одинцово являетсярассредоточенным городом с дефицитомсвязности районов, одна из важных задач –выделение локальных центров как в струк-туре основной части города (к примеру,бульвар Маршала Крылова), так и на пери-ферийных территориях и анклавах (Трех-горка, ВНИИССОК, Немчиновка, «Одинцо-во-парк» и другие). В рамках стратегииразвития локальных центров предлагаетсяразвитие общественных пространств ново-го типа, создание общественных центров набазе школ, библиотек, формирование ло-кальных городских сообществ и поощре-ние инициатив жителей, создание идентич-ности анклавов города за счет проработкиуникальной тематики дизайна фасадов, ав-тобусных и ж/д остановок, малых форм,ландшафтного благоустройства.

Развитие промышленных территорий

Из шести промышленных зон наиболее ве-роятной для масштабного редевелопментаи ревитализации является так называемаяЮжная промзона – обширная территория,ограниченная Минским шоссе с юга, желез-ной дорогой белорусского направления – ссевера, технологической железнодорожнойветкой – с запада, соседствующая с 8 микро-районом города на востоке. В рамках про-екта был разработан мастер-план этой тер-ритории с возможной планировкой,учитывающей пешеходные бульвары, авто-бусные маршруты, существующие жилыекварталы (Военный городок), связь с сосед-ними территориями и другие особенности.Также было продумано функциональное на-полнение – предложены гостиничные, тор-говые зоны, новый транспортно-пересадоч-ный узел (при условии организациидвижения через Одинцово в аэропорт Вну-ково), территория под бизнес-центры, но-вый технопарк, конференц-центр, развитиежилой функции и рекреации вдоль жилойзоны (линейный парк).

Заключение

При создании Альбома нового облика важ-ную часть составила разработка конкрет-ных шагов реализации, без которых невоз-можно существование качественногостратегического документа. Одним из важ-нейших шагов является закрепление пред-ложений Альбома в градостроительной до-кументации всех уровней – генеральномплане, правилах землепользования и за-стройки, проектах планировки территорий

отдельных микрорайонов и проектов бла-гоустройства. В отношении последних важным шагомстала разработка отдельного документа –Стандарта качества городской среды Один-цово, который представляет «настольнуюкнигу» для управленца, планировщика идругих специалистов, описывая рекомен-дуемые подходы к благоустройству улиц, об-щественных пространств и дворов жилыхмикрорайонов в опоре на лучшие примерыроссийской и зарубежной практики.Таким образом, Альбом сможет статьфундаментом для будущего развитиягорода и создания привлекательнойсреды нового уровня качества, форми-рующей новое поколение горожан, ко-торые создадут сильный и конкуренто-способный «положительный бренд»города. Опыт разработки Альбома нового обликаОдинцово показал, что далеко не всегда на-

сущные проблемы города можно качествен-но выявить и решить в рамках стандартныхдокументов территориального планирова-ния, которые зачастую поощряют разбалан-сированность городского развития. Подоб-ные стратегические документы (илимастер-планы, разрабатываемые за рубе-жом) определяют видение будущего разви-тия города с использованием всех потенци-альных ресурсов и набор стратегий,используют технологии, которые позво-ляют наиболее ярко продемонстрироватьэто видение власти, населению и бизнесу, азначит с большей вероятностью реализо-вать. Такие стратегии не могут иметь цельреализации в полном и точном виде, нодолжны определять наиболее благопри-ятное и желательное направление – векторразвития города – базовые политики разви-тия и транслировать его на максимальнопонятном языке всем участникам процессагородских преобразований.

7 Стратегия преобразования микрорайона № 1

8 Реконструкция микрорайона № 2. Дворовое пространство

32 № 4/2015


Динамика цен на жилую недвижимость Московского региона в 2015 году

В Москве (рис. 1) на первичном рынке вянваре продолжался рост цен как реакциянаселения на макроэкономический шокдекабря, но к марту цены снизились до203,4 тыс. руб./кв. м (с 216,9 тыс. руб./кв. мв январе), а затем до августа (при сохра-няющейся стабильности и даже укрепле-нии рубля) стабилизировались на уровнеоколо 200 тыс. руб./кв. м, в сентябре (приновом ослаблении рубля) упали до 190,5, вноябре – до 186,8 (ниже уровня декабря2014 года – 202,0 тыс. руб./кв. м – на 7,5%).На вторичном рынке повышение ценпродолжалось до марта (до уровня244,4 тыс. руб./кв. м), но затем (под влия-нием субсидированной ипотеки) произо-шел переток спроса на первичный ры-нок, и к маю цены несколькоснизились (до 235,0 тыс. руб./кв. м), в ию-не-августе стабилизировались на этомуровне, но в сентябре-ноябре упали доуровня 226,0-222,5 (ниже уровня декабря2014 года – 257,2 тыс. руб./кв. м – на 13,5%).

По разным данным на первичном рынкежилья Москвы в 2015 году размер скидкисоставлял 2-15% летом и 5-25% осенью (всреднем 10-15%). Доля квартир, продаю-

1

Рынок жилой недвижимости Москвы и Московской области: текущее состояние и ценовой прогноз

Г.М. СТЕРНИК (Российский экономический университет, Москва)С.Г. СТЕРНИК (Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва)

Стерник Геннадий Моисеевичв 1954 г. окончил Киевское суворовское военное училище, в 1957 г. – Хмельницкое танковоеучилище, в 1968 г. – инженерныйфакультет Военной академии бронетанковых войск. С 1993 г. работает на рынке недвижимости. В 1994 г. был приглашен в Российскую гильдию риэлторов аналитиком рынка недвижимости России.Занимал должность заместителя генерального директора Агентстваэкспертизы инвестиционных проектов. С 1999 г. по 2014 г. – председателькомиссии РГР по аттестациианалитиков рынка недвижимости.Сертифицированный РОО оценщикнедвижимости, сертифицированныйРГР аналитик рынка недвижимости.2003 – 2006 гг. – руководительАналитического консалтинговогоцентра «МИЭЛЬ-Недвижимость». С 2003 г. по настоящее время – профессор кафедры «Управлениепроектами и программами» Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. Автор более 60 научных публикацийпо проблемам рынка недвижимостиРоссии, в том числе 9 учебных пособий, брошюр и книг, моногра-фии «Анализ рынка недвижимостидля профессионалов. Имеет 25 авторских свидетельств.

1

Стерник Сергей Геннадьевич,генеральный директор ООО «Sternik’s consulting», д. э. н, профессор, сертифицированный РГР аналитик рынка недвижимости, сертифицированный РОО оценщикнедвижимости (1997 г.), член СМАОс, автор ряда научныхпубликаций по проблемам оценкинедвижимости, автор первой классификации первичного жильяпо качеству и многих методик инвестиционного анализа рынканедвижимости.В настоящее время профессор кафедры оценки и управления собственностью Финансового университета при Правительстве РФ.

Динамика цен на рынке жилья Москвы.Источник: ГК «МИЭЛЬ» и «МИЭЛЬ-Новостройки»,Комитет МАР по аналитике и консалтингу


33

щихся со скидкой, оценивается в 60-80%.Таким образом, коэффициент торга (отно-шение средних цен сделок к средним це-нам предложения) равен 1,07-1,10.В Московской области (рис. 2) на первич-ном рынке цены повышались до февраля(до 83,6 тыс. руб./кв. м), затем к апрелю по-низились до 81,8 тыс., далее стабилизиро-вались на уровне 82 тыс., в сентябре и ок-тябре упали до 80,7-80,3 тыс. руб./кв. м(ниже уровня декабря 2014 года –81,4 тыс. руб./кв. м – на 1,4%).

На вторичном рынке цены росли до мая(95,8 тыс. руб./кв. м), затем плавно пони-жались до 94,0-93,9 тыс. в августе-сентяб-ре, в октябре упали до 92,9 тыс. руб./кв. м(ниже уровня декабря 2014 года –93,4 тыс. руб./кв. м – на 0,5%). Таким образом, в столичных регионах втечение года существенной динамики ценпредложения жилья не наблюдалось. Нафоне драматических изменений объемовипотечной поддержки и объемов сделок сквартирами продавцы упорно держали це-

ны предложения без существенных изме-нений. В то же время застройщики объ-являли различного рода акции, скидки,рассрочку, а покупатели сосредотачивалисвой спрос на менее бюджетных кварти-рах, вследствие чего цены состоявшихсясделок весной-летом были в среднем на10-15% ниже цен предложения. Осенью за-стройщики наконец-то перешли от поли-тики высоких цен предложения и индиви-дуальных скидок к общему понижениюцен предложения.В других регионах ситуация складываласьаналогично.На вторичном рынке в большинстве из25 городов выборки в первые один-двамесяца цены предложения повыша-лись, а затем началось снижение. Одна-ко за 11 месяцев снижение составилоне более 9%, никакого обвала цен непроизошло (рис. 3).На первичном рынке изменения среднихцен предложения жилья в городах выбор-ки были разнонаправленными. Измене-ние цен предложения в 13 городах выбор-ки за 9 месяцев составило от -6% до +4%(рис. 4). Таким образом, цены на вторичном и пер-вичном рынке жилья Московского регио-на, как и других регионов, снижаются, нообвала цен не произошло. В целом рынокжилой недвижимости оказался одним изнаиболее устойчивых сегментов экономи-ки, что говорит об эффективности ком-плекса антикризисных мер, принятых вла-стями и застройщиками

2. Внутренние факторы, определившие динамику цен

в 2015 году

После падения объема ипотечных сделокв январе-феврале 2015 года, вызванногорезким ростом ключевой ставки ЦБ РФ(до 17,5%) и, соответственно, ставок поипотечным кредитам (до 18-21%), приня-тые правительством меры по поддержкестроительной отрасли (мартовское реше-ние о субсидировании ипотечной ставкина первичном рынке) привели к росту ко-личества ипотечных сделок и тем самымпредотвратили возможный коллапс жи-лищного строительства. В дальнейшем помере последовательного снижения ключе-вой ставки (до 11,0% 31 июля) снижаласьи ставки ипотеки, которая в 1 квартале со-ставила в среднем 14,5%, во 2-3 квартале –13,3-13,5%.В Москве (рис. 5) количество ипотечныхсделок с 4,5 тыс. в декабре 2014 года упалодо 1,7 тыс. в январе, 2,3-2,7 тыс. – в февра-ле-марте. Затем к июню оно выросло до3,5 тыс., к июлю – до 4,1 тыс. Но в августе-ноябре на фоне падения доходов населе-

2

Динамика цен в городах регионов на вторичном рынкеИсточник: http://realtymarket.ru/Publi-nii-grafik-cen-vtori-noi-nedvijimosti-gorodo/3

Динамика цен на рынке жилья Мособласти(для сравнения – Санкт-Петербург и Владивосток).Источник: ГК «Бюллетень недвижимости» (Санкт-Петербург), ГК «МИЭЛЬ», «МИЭЛЬ-Новостройки», Комитет по аналитике и консалтингу МАР (Мособласть),ООО «ИНДУСТРИЯ-Р» (Владивосток)

34 № 4/2015


ния и неустойчивой ситуации в ва-лютно-финансовой сфере ростобъема поглощения ипотеки пре-кратился, и было зарегистрировановсего 2,6-2,9 тыс. ипотечных сде-лок. За 11 месяцев 2015 года отно-сительно того же периода прошло-го года этот показатель снизился на32,5% (с 43200 до 29145) (рис. 6).

Снижение объема поглощения ипотекинаряду с общим снижением платежеспо-собности населения привело к падениюобъема предъявленного спроса, по экс-пертным оценкам – на 40%.В Московской области (рис. 7) количествоипотечных сделок после января (болееранних данных не публиковалось) вырос-ло с 8,6 тыс. до 16,4 тыс. в июне, затем со-

хранялось приблизительно на одномуровне, но в сентябре выросло до 19,2 тыс.Тем не менее эксперты говорят о том, чтообъем спроса на рынке Московской обла-сти также снизился на 20-40%.Это привело к снижению количества сде-лок на вторичном и первичном рынкахжилой недвижимости.Количество зарегистрированных догово-ров долевого участия (ДДУ) в Москве(рис. 5, 6) упало с 3,2 тыс. в декабре до1,3-1,4 тыс. в феврале-марте, в апреле вы-росло до 2,1 тыс., но далее начало снижать-ся и в августе-ноябре возвратилось к1,3-1,6 тыс. За 11 месяцев 2015 года отно-сительно того же периода прошлого годаэтот показатель снизился на 24,4% (с 20865до 16678). На вторичном рынке количество сделоккупли-продажи (мены) упало с 16,9 тыс. вдекабре до 5,9 тыс. в январе, затем повы-шалось до 13,0 тыс. в марте, снизилосьдо 7,0 тыс. в мае, но к июлю выросло до8,8 тыс. В августе-сентябре и в этом сег-менте произошло падение числа сделок– до 7,4 тыс. и 7,7 тыс. соответственно, воктябре-ноябре данный показатель вы-рос до 9,3 тыс. За 11 месяцев 2015 годаотносительно того же периода прошло-го года этот показатель снизился на38,9% (с 136698 до 98441).Интересно отметить, что на фоне общегопадения объема поглощения на рынкежилья Москвы в августе-ноябре доля ипо-течных сделок от общего числа сделок ре-кордно выросла (до 35,1-38,1%). Эти дан-ные подтверждают, что падающий спросна рынке жилой недвижимости поддержи-вается в основном ипотекой, и прекраще-ние роста числа ипотечных сделок вслед-ствие падения доходов населения являетсяфундаментальным фактором, определяю-щим негативный тренд на рынке (рис. 5).Доля сделок на первичном рынке(рис. 5) с июня-июля (14,4-12,2%) к ав-густу-сентябрю несколько выросла (до18,6%), но в октябре-ноябре на фонеувеличения числа сделок на вторичномрынке снизилась до 14,7-17,4%.В Московской области (рис. 7) количествозарегистрированных ДДУ после января(7,3 тыс.) повышалось (июнь – 8,9 тыс.,июль – 8,4 тыс., август – 8,7 тыс.), но в сен-тябре резко обвалилось (до 4,3 тыс.). Коли-чество регистрационных сделок с жильемпосле января (29,2 тыс.) повышалось домарта (72,1 тыс.), но затем снизилось до55,9 тыс. в июне и 48,4 тыс. в сентябре.Доля ипотечных сделок с 30,4% в январеснизилась в феврале-марте до 24,1%, но за-тем повышалась до 35,3% в августе, а в сен-тябре в связи с ростом числа ипотечныхсделок на фоне падения общего числа сде-лок с жилой недвижимостью рекордноувеличилась (до 45,9%). Доля сделок на

4 Динамика цен в городах регионов на первичном рынке.Источник: сертифицированные РГР аналитики рынка недвижимости регионов

5 Динамика объема сделок на рынке жилья Москвы.Источник: Росреестр. Примечание: доля первичного рынка и доля ипотечных сделок – с исключением сделок мены (20%)

6 Количество зарегистрированных сделок на рынке жилья Москвы.Источник: Росреестр


35

первичном рынке с января (26,1%) снизи-лась до 12,4% в марте, затем до августа вы-росла до 19,1%, но в сентябре упала до 11%(рис. 7).Снижение спроса и поглощения жильяпривело к росту объема «зависшего» впрайсах предложения.На вторичном рынке Москвы (рис. 8)рост предложения произошел сапреля-мая (с 38-40 тыс. до 52-56т ы с . к в а р т и р в м е с я ц ) , н а п е р -вичном – с августа (с 17-18 тыс .д о 30-31 тыс. квартир в месяц).Вместе со снизившимся спросом

это привело к снижению цен нарынке.На вторичном рынке жилья Московскойобласти (рис. 9) объем предложения повы-шался с 34,8 тыс. в январе до 53-54 тыс. в мае-июне, далее сохранялся на уровне 50-52 тыс.квартир в месяц. На первичном рынкепредложение было более стабильным(85-86 тыс. квартир), что объясняется при-близительно одинаковым темпом поглоще-ния и нового строительства/предложения.В Москве в стадии строительства сейчаснаходится около 11,5 млн кв. м жилья (око-ло 165 тыс. квартир).

В то же время объемы ввода жилья демон-стрируют положительную динамику натом заделе, который был создан в докри-зисный период. За девять месяцев 2015 го-да в Москве сдано в эксплуатацию2,4 млн кв. м жилья (в том числе в НовойМоскве – 1,37 млн кв. м). За тот же периодпрошлого года было введено 2,33 млн кв. м. В 2016-2018 годах Москву ждет серьез-ное снижение объемов жилищногостроительства: количество выданныхразрешений на строительство жилыхобъектов сократилось на треть. Одно-временно снизится объем предложе-ния и поглощения площадей.Снижение объемов поглощения жилья напервичном рынке за 11 месяцев на 25% (вгодовом исчислении) привело к сниже-нию объема привлекаемых средствдольщиков, что в совокупности с со-кращением объемов кредитования бан-ками застройщиков создало для нихзначительные финансовые трудности ипоставило некоторых на грань банкрот-ства, например, компанию «СУ-155». Каквысказался министр строительства Миха-ил Мень на заседании президиума об-щественного совета при Минстрое РФ,в компании полагали, что российскаяэкономика будет расти бесконечно. Ком-пания стала жертвой кризиса и неверновыбранной финансовой модели, рассчи-танной на постоянный рост рынка.Таким образом, рынок жилой недвижимо-сти Московского региона в 2015 годунаходился в стадии рецессии, одна-ко несмотря на напряженную макро-экономическую ситуацию, существенногопадения показателей (объемов ввода истроительства, объемов поглощенияжилья и ипотеки, цен предложения на пер-вичном и вторичном рынке) пока не про-изошло.

3. Внешние (макроэкономические)факторы, определившие

динамику цен

Основной источник роста нашей эконо-мики и рынка недвижимости – цены наэкспортную нефть – после длительно-го периода стабильности на уровне110-120 $/баррель в середине 2014 года на-чали снижаться, в ноябре-декабре упали до75 и 60, а в январе 2015 – до 40 $/баррель(рис. 10). Одновременно подогнулась ивторая «нога» нашей экономики – курсрубля к доллару – с 33-34 руб./$ в первомполугодии 2014 года до 49 и 56 в ноябре-декабре и 69 руб./$ в январе. Именно этотвалютно-финансовый шок вызвал ажио-тажный спрос на жилье как средство сбе-режения накоплений и повышение (нафоне стагнации в макроэкономике) ценна рынке. К апрелю-маю цена на нефть

7 Динамика объемов сделок на рынке жилья и ипотекиМосковской области.Источник: Росреестр. Примечание: доля ипотечных сделок, доля первичного рынка –с исключением сделок мены, дарения, приватизации, деприватизации и др. (40%)

8 Объем предложения квартир на рынке жилья Москвы.Источник: ГК «МИЭЛЬ», «МИЭЛЬ-Новостройки»

9 Объем предложения квартир на рынке жилья Московской области.Источник: ГК «МИЭЛЬ», «МИЭЛЬ-Новостройки»

36 № 4/2015


повысилась до 60-66 $/баррель, а рубльукрепился до 48,5-49,5 руб./$. Финансово-экономическая сфера в РФ пережила де-кабрьские шоки, ее состояние вместе с це-нами на нефть и курсом долларастабилизировалось. Соответственно,закончилось стимулирующее действиешоков на население, и динамика ценначала определяться фундаментальны-ми факторами – снижающимися дохо-дами населения.Но в июне цена на нефть начала сно-ва снижаться, к ноябрю снизилась до44,3 $/баррель. Одновременно повы-

шался курс доллара – до 63,3 в октябреи 65,5 руб./$ в ноябре. С учетом паденияцен на нефть внешнеторговый оборотРоссии за 10 месяцев сократился на34,5% в годовом выражении. Наиболее резкое падение рубля пришлосьна август, и снова началась некоторая па-ника как среди населения, так и среди про-фессионалов (предпринимателей и экс-пертов) и чиновников.Основной драйвер рынка жилой недвижи-мости – доходы населения – существенноснизились. За 10 месяцев 2015 г. реальнаязаработная плата граждан сократилась на

10,9%, реальные располагаемые доходы –на 3,5%. Розничные продажи сократилисьв годовом исчислении на 11,7%, что сталохудшим показателем за последние 20 лет.При этом продажи непродовольственныхтоваров, на которых в кризис экономят впервую очередь, снизились сразу на 12,5%.Снижение доходов ведет к сжатию потре-бительского спроса и активному переходунаселения на сберегательную модель фи-нансового поведения.Минэкономразвития РФ в ходе подготовкибюджета 4 раза за эти месяцы пересматри-вало свои макроэкономические прогнозына 2015 год: в феврале – в сторону ухудше-ния, в мае – улучшения, в августе и затем вноябре – снова ухудшения (рис. 11).

4. Прогноз динамики макроэкономических параметров

и индикаторов рынка жилой недвижимости в 2016 году

В конце сентября, когда нефтяной трендснова изменил свое направление, МЭР от-казался от трехлетнего горизонта при раз-работке бюджета на 2016 год в пользуоднолетнего (власти не готовы объ-являть негативные прогнозы на два-три года вперед), заложил в базовыйсценарий на 2016 год начало восста-новления экономики. Ранее, в июне 2014 года, был разработанэкспертный прогноз динамики макроэко-номических параметров для использова-ния в математической модели функцио-нирования рынка жилой недвижимостипри долгосрочном прогнозировании раз-вития рынка. Основные параметры про-гноза приведены на рисунке 12. Там же по-казаны фактические данные за 2014 год и(оценочно) за 2015 год. Видно, что факти-ческие данные за 2014 год практическисовпадают с прогнозом, что позволило непересматривать расчеты по модели на сле-дующий год. По итогам 2015 года прогноз оказался че-ресчур оптимистичным: фактическое сни-жение ВВП составило 3,9% вместо 3,0% попрогнозу, прирост номинальных доходовнаселения – +0,1% вместо +8%. Вместе с тем на 2016 год прогноз ростаВВП от июня 2014 года составляет -5,0%, вто время как МЭР прогнозирует +1%,Morgan Stanley – -0,8% (рис. 13). Но ведущие аналитики не верят в оптими-стический сценарий. А. Абрамов (ВШЭ),К. Андрианов (ИСПН РАН), Я. Миркин(ИМЭМО РАН) прогнозируют к серединегода цену на нефть 40-47 $/баррель и курсрубля 70-77 руб./$. Международное рей-тинговое агентство Fitch, агентствоBloomberg, Goldman Sachs с учетом воз-можного роста предложения (сланцеваянефть США, возобновление экспорта из

10

Долгосрочный экспертный прогноз динамики макроэкономическихпараметров в РФ от июня 2014 г.Источник: прогноз от июня 2014 г. – ООО «Стерникс Консалтинг», фактические данные за 2013 и 2014 гг. – Росстат, 2015 г. – оценка МЭР РФ

12

Прогнозы макроэкономических параметров на 2016 год

11

13

Правительственные макроэкономические прогнозы на 2015 год от февраля, мая, августа и ноября

Динамика экспортных цен на нефть и курса доллара к рублю.Источник: ЦБ РФ


37

14

Прогноз развития рынка жилья Московской области (первичный рынок).Источник: ООО «Стерникс Консалтинг»

16

запасов Ирана) при уменьшении спросана фоне снижения темпов роста мировойэкономики прогнозируют падение нефтя-ных цен до 20-30 $/баррель, что соответ-ствует курсу рубля 110-120 руб./$.Таким образом, на 2016 год просматри-ваются два сценария динамики макроэко-номических параметров. Первый – песси-мистический: продолжение и углублениерецессии. Второй – оптимистический: ва-лютно-финансовый кризис ускорил паде-ние экономики в 2015 году, в следующемгоду начнется восстановление.Исходя из изложенного, мы сохраняемна 2016 год прогноз макроэкономиче-ских параметров от июня 2014 года:нефть 35-40 $/баррель, доллар 80-90 руб.,падение ВВП на 5%, номинальных доходов– на 1% (рис. 13).Рассчитанный в июне 2014 года прогнозразвития рынка жилья Москвы в частипервичного рынка (рис. 14) оказался завы-шенным по показателям спроса, поглоще-

ния, совпал с фактическими данными поцене и занижен по объему предложения.На 2016 год предполагалось дальнейшееснижение цен на 3-4%.Прогноз для вторичного рынка(рис. 15) близко совпал с оценкойосновных показателей (спрос, пред-ложение, цена) за исключением бо-лее низкой оценки объема поглоще-ния. На 2016 год предполагалосьдальнейшее снижение цен на 1-3%.В настоящее время мы сохраняем на

2016 год прогноз основных показателейразвития рынка жилой недвижимостиМосквы от июня 2014 года: на первичномрынке – дальнейшее понижениеспроса, снижение объема предло-жения ниже объема предъявленно-го спроса, снижение цен на 2-3%; навторичном рынке – дальнейшее сниже-ние спроса, сохранение объема пред-ложения, снижение объема поглоще-ния и цен на 1-3%.

Рассчитанный в марте 2015 годапрогноз развития рынка жильяМосковской области в части пер-вичного рынка (рис. 16) оказалсязавышенным по спросу и поглоще-нию и заниженным по объемупредложения. Прогноз цены прак-тически совпал с фактическимиданными. На 2016 год предполага-лось дальнейшее снижение спроса,предложения, объема поглощенияи цен (на 2-3%).Прогноз для вторичного рынка(рис. 17) на 2015 год несколько за-вышен по спросу и поглощению,занижен по предложению, а такжеоказался выше фактических дан-ных по цене (на 1%). На 2016 год прогнозировалось дальней-шее снижение спроса, предложения, по-глощения, а также снижение цен на 2-3%.В настоящее время мы сохраняем про-гноз на 2016 год от марта 2015 года.

17

15Спрос, предложение, поглощение цены на первичном рынке жилья Москвы.Источник: ООО «Стерникс Консалтинг», 2015 год – оценка

Спрос, предложение, поглощение цены на вторичном рынке жилья Москвы.Источник: ООО «Стерникс Консалтинг», 2015 год – оценка

Прогноз развития рынка жилья Московской области (вторичный рынок).Источник: ООО «Стерникс Консалтинг»

38 № 4/2015


Новосибирске 9 но-ября состоялись об-щественные слуша-ния по изменениям

в Правила землепользования и за-стройки города, а фактически –уплотнительной, «точечной» за-стройки. Решения и предложенияобщественного экспертного советапо вопросам градостроительствапри мэре Новосибирска, создан-ного в мае этого года, большин-ством людей были воспринятыоднозначно положительно, чему внемалой степени способствовалаграмотно проведённая кампанияпо информационной поддержке.Если не произойдёт ничегосверхъестественного, то измене-ния в Правила вскоре утвердят де-путаты Совета депутатов городаНовосибирска, и они вступят всилу с июля 2016 года.А с чем все-таки связан такой все-общий восторг по поводу измене-ний Правил? Во-первых, вспомним,кто там был – представители основ-ных застройщиков, архитекторы иобщественность. Строители сдер-жанно радуются, потому что дляних всё могло быть хуже, там былопределённый торг, и они его побольшому счёту выиграли, факти-чески отстояли своё право остатьсяна тех же рельсах, по которым стре-мительно катятся в пропасть. А ар-хитекторы, хотя и не особенно ра-ды попасть заодно в «пропасть», нов большинстве своём так или иначеангажированы с работодателями ипоэтому солидарны с ними. Пообщественникам вообще разговоротдельный: они, как правило, не-важно знают материал, но замеча-тельно «закрывают» эмоциональ-ную часть – привлекают внимание,поднимают шум или бурно аплоди-руют. А все вместе искренне ра-дуются по одной простой причине– мы же все были убеждены, что то-чечная застройка – это плохо, это

зло, значит нужно поменять знак с«минуса» на «плюс». Поэтому то,что сейчас будет принято, по умол-чанию «назначили» хорошим. Эмо-циональный и информационныйфон создан, а детали 99% людей уже«до лампочки».И напрасно, ибо дьявол в деталях.Цифры будут позже, а сейчас прой-демся по фактам. Уплотнительнаяили, как её у нас привыкли назы-вать, «точечная» застройка, что бытам ни говорили, – это абсолютноезаконное и выгодное дело. Участкипод застройку выделяются муници-палитетом, продаются на аукционе,как правило, за очень хорошиеденьги, и ни один мэр, как бы егоне звали, и в какой бы партии он несостоял, добровольно не откажетсяот поступлений в бюджет. Особен-но сейчас, когда каждый рубль насчету. Да, ни раз говорили, чтопрежние Правила практически все-гда трактуются в пользу застройщи-ков, что у муниципалитета якобыбыло недостаточно инструментов,чтобы противодействовать точеч-ной застройке, поэтому и былиинициированы данные изменения.Замечательно, но уплотнительнуюзастройку никто тем не менее неотменил и не отменит. Она оста-нется и будет также некомфортнадля окружающих, но зато теперьописана Правилами и нормами, ко-торые «как бы» всех устроили.Ах, если бы не эти досадные дета-ли?! Например, если «приземлить»одно из принципиальных положе-ний этих новых Правил – коэффи-циент плотности застройки (2,5) доуровня понимания простого обыва-теля, получается, что теперь:1) на 10000 кв. м (1 га) земельногоучастка можно поставить 25000 кв. мжилья;2) на 10000 кв. м (1 га) земельногоучастка из расчета минимальнойгосударственной нормы жилищнойобеспеченности в 18 кв. м/челове-

В

А хотели как лучше …?!

Е.И. ЗАГОРОДНОВ (СИБСТРИН, Новосибирск)

Евгений Иванович Загороднов –профессор кафедры архитектуры иградостроительства Новосибирскогогосударственного архитектурно-строительного университета(СИБСТРИН).Окончил архитектурный факультетНовосибирского инженерно-строи-тельного института.1977 г. – 2008 г. – работа в круп-ных проектных организациях г. Но-восибирска в должностях от архи-тектора до главного архитекторапроектного института. 2008 г. – 2011 г. – заместитель ру-ководителя департамента строитель-ства и ЖКХ Новосибирской области,главный архитектор Новосибирскойобласти. В настоящее время специализиру-ется в теории и практике малоэтаж-ного домостроения применительно кусловиям мегаполисов. Автор универсальной планировоч-ной системы малоэтажного строи-тельства (УПСМС) «КоловоротЪ»,альтернативной многоэтажным типо-логиям жилищного домостроения.


39

ка можно поселить почти 1400 че-ловек (518 квартир) или 518 сред-нестатистических семей, что в 3 слишним раза плотнее СНиПовскойнормы; 3) на 10000 кв. м (1 га) земельногоучастка исходя из расчета 0,5 м/местана 1 квартиру застройщику необходи-мо обеспечить не менее 259 м/мест,при этом заняв 5189 кв. м (52%)территории предоставленного подзастройку участка; 4) на 10000 кв. м (1 га) земельногоучастка необходимо будет разместитьминимальное количество придомо-вых площадок из расчета 14 кв. м пло-щадок на 100 кв. м (2,2 кв. м/чел.) об-щей площади квартир, что потребуетдополнительно еще 3500 кв. м. С уче-том необходимых отступов и пло-щадей внутриквартальных про-ездов еще плюс 10% территории, ав итоге – 9689 кв. м из 10000 кв. мпредоставленного под застройкуучастка;5) из 10000 кв. м (1 га) земельногоучастка согласно новым Правиламдля собственно жилого дома оста-ется каких-то 300 кв. м свободнойтерритории, на которой теперь мо-жет поместиться здание размером15х20 или, если очень постараться,20х20 метров в плане и высотой неменее… 50 жилых этажей!?Понятно, что как ни крути, а гармо-ничный баланс между формой и со-держанием, между количествомметров, этажей, стоянок и каче-ством жилой среды никак не схо-дится и в случае принятия новыхПравил, в данном контексте ситуа-ция с точечной застройкой да и во-обще с городской жилой застрой-кой будет только стремительноухудшаться. Как говорят в такихслучаях, будем жить «в тесноте и вобиде», но зато по Правилам. По су-ти, коэффициент плотности за-стройки выступает здесь в большейстепени как эффективный коэффици-ент дискомфорта жилой среды. По-ви-димому, именно для комфортной за-стройки, для зон регулированиязастройки типа (Ж) целесообразнобыло бы нормирование не по плот-ности застройки, а по плотностиразмещаемого населения на едини-цу площади с применением так на-зываемого коэффициента комфор-та (качества) жилой среды (0,45 –450 чел/га). И наоборот, для обще-ственно-деловых зон регулирова-ния застройки типа (ОД), зон наи-

высшей деловой активности, коэф-фициент плотности застройкимог бы быть на порядок выше пред-лагаемого в Правилах коэффици-ента 2,5. Одним словом, нам нужендифференцированный подход кнормированию городских терри-торий, создающий условия ипредпосылки для появления в го-роде консолидированных (жилье,инфраструктура, бизнес, финансы)пространств, без ущерба для каче-ства уже застроенных и проекти-руемых селитебных территорий.Только в этом случае город при-обретает черты не виртуального,мифического, а фактического, со-временного городского образова-ния или так называемого «мегапо-лиса», в котором будет постоянноприсутствовать и поддерживаться гар-моничный баланс – баланс частныхзастроенных кварталов и соответ-ствующего масштаба полноценныхобщественных и общественно-дело-вых пространств – гарантия безопас-ного и устойчивого развития всегогородского сообщества.Главная проблема нашего города,как это ни парадоксально, – огром-ность его территории (четвертоеместо в России). При этом средняяп л о т н о с т ь н а с е л е н и я п о г о р о д у30 чел/га, что достаточно низко длянашей климатической зоны (на-пример, в Стокгольме – 112 чел/га,в Копенгагене – 66 чел/га) и непо-средственно влияет на прогресси-рующую деградацию городскойсреды, провоцирует снижениеуровня комфортности проживания,ибо не количеством преодолевае-мых километров автомобильныхпробок, количеством этажей иликвадратных метров недоступныхквартир и тому подобных сомни-тельных количественных «достиже-ний» характеризуется современныйподход к градостроительству. Рас-четы показывают, что при застрой-ке с нормативно высокой плот-ностью (450 чел/га) существующиетерриториальные ресурсы Новоси-бирска обеспечивают увеличение жи-лого фонда на плановый период до2030 г. до 97,1 млн кв. м и более припотребности, определенной гене-ральным планом в 26,328 млн кв. м.С большой долей вероятности мож-но утверждать, что перспективы тер-риториального развития Новосибир-ска до 2030 г. в соответствии сутвержденным генеральным планом в

этом случае с большим запасом будутобеспечены.«Корень зла» еще и в том, что нашгород по-прежнему остается мало-комфортным для людей. Одна изглавных причин мне видится в гло-бальном отсутствии рыночной кон-куренции среди монозастройщи-ков. Есть 10-15 крупных частныхкомпаний, которые благодаря со-лидной государственной поддерж-ке (финансовой, административ-ной, правовой) собирают вселакомые кусочки по городу, совер-шенно не пуская в «игру» малый исредний бизнес. При этом в качествеглавного аргумента приводится объёмпостроенного жилья. Пять лет назадон был на уровне 1-1,2 млн кв. м в год,сейчас уже перевалил за 2 млн. Да,объёмы растут существенно, новедь и цена квадратного метра воз-растает при этом на уровень, чегопо законам рыночной экономикипросто не может быть. Где конку-ренция, где более дешёвые, но неменее качественные предложения,где, наконец, рост малоэтажного

Одним словом, нам нужен диф-ференцированный подход к нор-мированию городских террито-рий, создающий условия ипредпосылки для появления в го-роде консолидированных(жилье, инфраструктура, биз-нес, финансы) пространств, безущерба для качества уже за-строенных и проектируемых се-литебных территорий. Только вэтом случае город приобретаетчерты не виртуального, мифиче-ского, а фактического, совре-менного городского образова-ния или так называемого«мегаполиса», в котором будетпостоянно присутствовать и под-держиваться гармоничный ба-ланс – баланс частных застроен-ных кварталов исоответствующего масштабаполноценных общественных иобщественно-деловых про-странств – гарантия безопасногои устойчивого развития всего го-родского сообщества.

ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙПОДХОД К НОРМИРОВАНИЮГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

40 № 4/2015


строительства, к которому уже не-сколько лет так настойчиво призы-вает наш Президент?! В Земельномкодексе РФ написано, что земляпод застройку предоставляется наосновании торгов (аукционов) и… втом числе конкурсов. Причём еслипо торгам вся процедура расписанапошагово, то по конкурсам – нет. Аведь при предоставлении основногосредства производства в строитель-стве – земли объективно должныконкурировать не суммы за гектар (апосле проведения аукциона хотьтрава не расти после точечной за-стройки), а интересные, конкурен-тоспособные, конкурсные идеи. Ког-да на конкурс приходит небольшойзастройщик (малый и средний биз-нес), не обремененный прошлыми«достижениями», и обоснованнопредлагает большее количество до-ступных и комфортных квадратныхметров гражданам России, но заменьшую цену – это конкуренция.И не сомневайтесь, что построят,так как сегодняшняя себестоимостьстроительства – тайна за семьюпечатями, мало кому известная.Половина населения Новосибирскапримерно знает стоимость квадрат-ного метра жилья на первичном ивторичном рынке, знает, в какомрайоне дороже или дешевле, у ка-кой компании стоит брать жильё, ау какой – себе дороже. Про себе-стоимость же практически никогдане говорят. В Союзе была смета, ко-торую потом проверяли доскональ-но, всё было открыто и прозрачно.Кто сейчас, кроме владельца строи-тельной компании и главного бух-галтера, точно знает, во сколькообошлось строительство? Никто,потому что это «коммерческая тай-на», и цены на рынке зачастую взятыс потолка, чтобы были примерно каку всех строительных монополистов.А сегодня ещё и спрос упал, массаквартир стоят непроданными, ноцены держатся, не снижаются. А за-чем, доброе государство и так про-стимулирует, где надо, и спасет,когда надо. А других вариантов всеравно не существует. Но нынешнийкризис кардинально отличается откризиса 2008-2009 гг. хотя бы тем,что сейчас нет «подушки безопас-ности» из нефтяных денег, которы-ми тогда всё уладили. Масштабы ипоследствия этого кризиса нами вполной мере еще не оценены. Икогда отрасль действительно обру-

шится, а сейчас такой сценарий какникогда вероятен, в большей степенибудут виноваты сами строители и их«лучшие друзья» от власти. Отрасльдавно «застоялась» без конкуренции,там давно не приживались новыеидеи, но пока продавались квартиры,это всё оправдывало. Пока…По оценкам ведущих аналитиков втекущем году объем ввода жилья вНовосибирской области вырос на30% относительно прошлого года.Но в то же время объем продаж подоговорам долевого участия поитогам 9-ти месяцев 2015 г. сокра-тился на 15%. Данный факт означа-ет, что предложение уже значитель-но превысило платежеспособныйспрос населения области. Этот вомногом искусственно созданный ипростимулированный государством(!?) дисбаланс отягощен еще изначительным падением спроса наипотечные продукты (по некото-рым оценкам в среднем до 50%). Вэтих условиях самым массовым по-купателем квартир неизбежно ста-новится оптовый купец – его вели-чество «спекулянт многоликий»:коммерческие банки и аффилиро-ванные с ними разнообразные спе-кулятивные структуры. Благодаряэтому процесс воспроизводстважилья в области продолжает совер-шаться в расширенном масштабе,хотя выброшенные из него так на-зываемые «квадраты» в действи-тельности не переходят в полноймере в сферу индивидуального по-требления (например, в 2015 г. на-чато строительство 200 домов, а поитогам прошлого продавалиськвартиры лишь в 119 домах!?). Сиеозначает, что нормального оборотарынка фактически не происходит.Но до тех пор, пока удается так илииначе «не мытьем, так катаньем»продавать продукт, все идет какбудто бы нормально с точки зренияправящего тандема – государствен-ного чиновника и капиталистиче-ского производителя. Производ-ство прибавочной стоимости, авместе с ним и индивидуальное по-требление самого капиталиста и ку-рирующего его государственногоили муниципального чиновника не-уклонно возрастает, и весь процессвоспроизводства находится как бы всамом цветущем состоянии. Однакозначительная часть товара в видеобезличенных «квадратов» перехо-дит в сферу потребления лишь по

видимости, да еще на бумаге в стати-стической отчетности, а в действи-тельности же она может оставатьсянепроданной в руках спекулянтовеще долгое время (годами) и, сле-довательно, фактически все еще на-ходиться на рынке. Так, постепен-но, год за годом у нас в областизародился и расцвел очереднойкризис перепроизводства, когдаодин поток товаров следует за дру-гим и, наконец, обнаруживается,что прежний поток лишь по види-мости, фиктивно поглощен потреб-лением. Товары прежних потоковеще не превращены в наличныеденьги, как уже наступают сроки

Главная проблема нашего горо-да, как это ни парадоксально, –огромность его территории (чет-вертое место в России). При этомсредняя плотность населения погороду 30 чел/га, что достаточ-но низко для нашей климатиче-ской зоны (например, в Сток-гольме – 112 чел/га, вКопенгагене – 66 чел/га) и не-посредственно влияет на про-грессирующую деградацию го-родской среды, провоцируетснижение уровня комфортностипроживания, ибо не количествомпреодолеваемых километров ав-томобильных пробок, количе-ством этажей или квадратныхметров недоступных квартир итому подобных сомнительных ко-личественных «достижений» ха-рактеризуется современный под-ход к градостроительству.Расчеты показывают, что при за-стройке с нормативно высокойплотностью (450 чел/га) суще-ствующие территориальные ре-сурсы Новосибирска обеспечи-вают увеличение жилого фондана плановый период до 2030 г.до 97,1 млн кв. м и более припотребности, определенной ге-неральным планом в 26,328 млнкв. м. С большой долей веро-ятности можно утверждать, чтоперспективы территориальногоразвития Новосибирска до 2030г. в соответствии с утвержденнымгенеральным планом в этом слу-чае с большим запасом будутобеспечены.

ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА НОВОСИБИРСКА


41

платежа за них. Этот возникший ивсе нарастающий дисбаланс междуспросом и предложением требует,как минимум, корректировки и со-ответствующего управленческогорешения (регулирования), покаеще не поздно!Первым делом надо отказаться от«бича» нашего градостроительства– застройки микрорайонами и ги-гантизма вообще. Почему былиглавные претензии по «точечной»застройке? Просто в одну среду пя-тиэтажек, скажем, втыкали «свечку»на 20-25 этажей. Здесь вопрос нетолько в физической тесноте, но ив душевном комфорте. Мы в своёвремя переняли у Запада концеп-цию застройки большими много-этажными домами, но сменилсявектор социально-экономическогоразвития, неоднократно менялсятехнологический уклад, и большин-ство развитых стран отказались отэтого (многие микрорайоны дажеснесли), а мы так и застряли в про-шлом веке. Я долго не мог понять,почему наши застройщики такупорно строят высотки, ведь давнодоказано и просчитано, что домаминебольшой этажности на принци-пах высокоплотной средне- и мало-этажной застройки квартальноготипа можно получить на опреде-лённой территории вполне сопо-ставимое количество квадратныхметров, а иногда даже большее, ес-ли подойти к планировке с умом.Даже высокоплотной малоэтажнойзастройкой в 3-4 этажа можно по-лучать необходимую эффектив-ность, при этом человек внутри та-кого квартала будет чувствоватьсебя гораздо комфортнее. Поэтомуразговоры застройщиков о том, чторыночная экономика от проектовтребует более высокой плотностизастройки, а значит и большойэтажности, – это, мягко говоря, лу-кавство. Помимо всего прочего, настроительство до трёх этажей ненужно проводить экспертизу, ненужно дополнительных приспособ-лений, удорожающих строитель-ство, но самое главное – не нужнодлинных денег (кредитов). Почемуже не строят, не создают в городекомфортную среду?! Оказалось всё ба-нально: они напокупали башенныхкранов, бетононасосов, транспорт-ных механизмов, обучили людей, об-росли конторами, приручили мест-ных чиновников, у них есть, наконец,

проекты повторного применения, апосему нужно оправдывать наличиеэтого «богатства». Застройщики стоятв своей колее на тех самых рельсах иуходить с них не собираются. И не уй-дут, пока жизнь не заставит по-настоя-щему или власть?. .Судя по всему, пока нашей властихватает цифр построенного жилья.Неважно, что это по большому сче-ту не жилье, а только жилищные по-луфабрикаты без отделки и обору-дования. Неважно, что и такое«богатство» люди купить не в со-стоянии и на полжизни попадают випотечную кабалу. Им всё равно,что появляются «муравейники» насотни, тысячи квартир, которые современем превратятся в полукри-минальные гетто, ведь через этогопроходила и Европа, и Америка.Это по большому счёту проблемагосударства и в меньшей степенизона ответственности местной вла-сти. А вот что реально можно инужно делать – это не просто при-нимать точечные градостроитель-ные решения и затем героическибороться с последствиями, в томчисле с помощью Правил, а выра-ботать стратегию градостроитель-ного развития подведомственнойтерритории и устранить причинуявного неблагополучия. Мы в кон-тексте обсуждаемой темы все времяговорим о квадратных метрах, оснижении или росте этажности,увеличении или уменьшении количе-ства автопарковок на участке и так да-лее и тому подобное, но никто не го-ворит о главном – о качествегородской среды: о парках, скверах,зонах отдыха. У нас масса естествен-ных природных рекреаций вдоль ру-сел малых рек, огромные простран-ства садово-огороднических обществи анклавов индивидуальной ветхой иаварийной застройки, поля, застав-ленные ржавыми гаражами, которыемогли бы превратиться в места отды-ха. Но этим нужно заниматься – дол-го, кропотливо, с привлечением част-ных инвесторов. Также власть (федеральная, регио-нальная, муниципальная) может напропорциональной основе ини-циировать или выступить заказчи-ком строительства качественногонекоммерческого арендного жилья,которое в развитых странах Евро-пы составляет от 30-40 (Чехия, Анг-лия, Франция) до 60-70 процентов(Германия, Швейцария) от вводи-

мого жилья. В Европе такие домасчитаются самым популярным иэффективным видом многоквар-тирного жилья. В них живут студен-ты, молодые семьи, пенсионеры,все те, у кого объективно не хвата-ет средств на приобретение недви-жимости или на внесение залогадля получения кредита. Плюсов,особенно для молодёжи, огромноеколичество, к тому же государствоимеет регулярные арендные по-ступления в бюджет, а не вкладыва-ет наши общие деньги в бездонную«прорву» в субсидирование частнойипотеки и последующее надуваниетак называемого «ценового пузы-ря». Можно спорить на эту тему, нов Европе это работает, почему у наснельзя так сделать?Завершая тему, с которой мы начали,зададимся простым вопросом, естьли в проекте изменений Правил хо-тя бы какой-то позитив? Да, несо-мненно, управляемый и контроли-руемый «хаос» всё же лучшенеуправляемого. С одной стороны,будем жить в три раза плотнее СНИ-Па, а с другой, примерно в столькоже раз просторнее, чем в крупныхзападных городах, где коэффициентплотности составляет 5-6, а в центрестолиц – 8-9. Так что всё относитель-но. Но еще раз повторю, здесь прин-ципиально важен гармоничный ба-ланс между интересами частныхзастройщиков и конституционнымправом общества на безопасную иблагоприятную среду обитания. Итолько тогда становится возможнымсоздание рациональной зоны урбани-зации, за счет чего оптимизируетсяземлепользование, структура застрой-ки и существующая инфраструктура, вто же время минимизируются затратыресурсов, энергопотребление и за-грязнение окружающей среды. Толь-ко такая застройка имеет право на-зываться комплексной, а значитнормативно допустимой и един-ственно приемлемой. А все это вме-сте взятое называется градострои-тельной политикой и должно бытьотражено в стратегии перспективно-го развития Новосибирска или такназываемом мастер-плане, который,я надеюсь, будет в скором временипринят в разработку.

42


огласно статье 4.1 За-кона Ханты-Мансий-с к о г о а в т о н о м н о -г о округа – Югры от18 апреля 2007 года

№ 39-оз (в редакции от 29 мая 2014 го-да № 38-оз) «О градостроительной дея-тельности на территории Ханты-Ман-сийского автономного округа – Югры»(далее – Закон № 39-оз) к объектам ре-гионального значения относятся объ-екты производственной инфраструкту-ры по разведке и промышленномуосвоению месторождений нефти и га-за (далее – объекты в сфере недрополь-зования).В соответствии с Положением о Депар-таменте строительства Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры (да-лее – Департамент), утвержденнымПостановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от 22 декабря 2012 года № 163,Департамент осуществляет ряд взаимо-связанных полномочий в области гра-достроительной деятельности:– обеспечивает подготовку проектасхемы территориального планирова-ния автономного округа для утвержде-

ния Правительством автономногоокруга, которая содержит сведения овидах, назначении и наименованияхпланируемых для размещения объ-ектов регионального значения и картыпланируемого размещения объектоврегионального значения (согласностатье 5 Закона № 39-оз при описаниихарактеристик местоположения объ-ектов в сфере недропользования указы-вается наименование участка недр,предоставленного в пользование в со-ответствии с лицензией на пользова-ние недрами; на картах планируемогоразмещения объектов в сфере недро-пользования отображаются границыучастка недр, предоставленного в поль-зование в соответствии с лицензией напользование недрами);– обеспечивает выполнение мероприя-тий по реализации схемы территори-ального планирования автономногоокруга:– принимает решение о подготовке до-кументации по планировке террито-рии, на которой предусматриваетсяразмещение объектов региональногозначения, в том числе в сфере недро-пользования;

С

Практическая реализацияв Ханты-Мансийском автономномокруге – Югрепринципа одного окна для застройщиков – пользователей недр

А.Г. ХОДЯКОВ (Департамент строительства ХМАО – Югры, Ханты-Мансийск)

Андрей Георгиевич Ходяков,заместитель начальника Управления,начальник отдела градостроительнойи разрешительной документацииУправления развития строительногокомплекса и территориальногопланирования Департаментастроительства Ханты-Мансийскогоавтономного округа – Югры.

Нефтяная отрасль Ханты-Мансийского автономного округа – Югры1№ 4/2015

– обеспечивает подготовку документа-ции по планировке территории дляразмещения объектов региональногозначения, в течение 30 дней осуществ-ляет проверку подготовленной на ос-новании его решения документации попланировке территории на соответ-ствие требованиям градостроитель-ного законодательства, по результа-там которой принимает решение онаправлении такой документации вПравительство автономного округа наутверждение или об отклонении такойдокументации и о направлении ее надоработку;– в пределах компетенции субъектаРоссийской Федерации осуществляетвыдачу разрешения на строительство вслучае, если строительство объекта ка-питального строительства планируетсяосуществлять на территориях двух иболее муниципальных образований(муниципальных районов, городскихокругов), и в случае реконструкцииобъекта капитального строительства,расположенного на территориях двухи более муниципальных образований(муниципальных районов, городскихокругов), включая строительство, ре-конструкцию автомобильных дорог ре-гионального или межмуниципальногозначения, а также частных автомобиль-ных дорог, строительство или рекон-струкцию которых планируется осу-ществлять на территориях двух и болеемуниципальных образований (муни-ципальных районов, городских окру-гов), а также выдачу разрешения наввод объекта в эксплуатацию, если вы-дача разрешения на строительство осу-ществлялась Департаментом.

С 1 февраля 2015 года Департамент осу-ществляет отдельные полномочия всфере недропользования в соответ-ствии с Соглашением от 25 ноября2014 года между Федеральным агент-ством по недропользованию (далее –Роснедра) и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа –Югры, утвержденным РаспоряжениемПравительства Российской Федерацииот 09 января 2015 года № 9-р, предо-ставляет государственные услуги всоответствии с Административнымрегламентом Роснедра по предостав-лению государственной услуги по вы-даче разрешений на строительствообъектов капитального строительства,строительство или реконструкция ко-торых осуществляется на земельномучастке, предоставленном пользова-телю недр и необходимом для веде-ния работ, связанных с пользованиемнедрами (за исключением работ, свя-занных с пользованием участкаминедр местного значения), утвержден-ным приказом Минприроды Россииот 25 июня 2012 года № 162, и Админи-стративным регламентом предоставле-ния Роснедра государственной услуги повыдаче разрешений на ввод в эксплуата-цию объектов капитального строитель-ства, разрешение на строительствокоторых было выдано Федеральнымагентством по недропользованию,утвержденным приказом МинприродыРоссии от 26 июня 2012 года № 167.Передача полномочий по выдаче раз-решения на строительство и ввод объ-екта в эксплуатацию по объектам всфере недропользования в Департа-мент позволяет сосредоточить в одном

исполнительным органе государст-венной власти автономного округаосуществление полномочий субъектаРоссийской Федерации в области гра-достроительной деятельности и пе-реданные полномочия Роснедра пообъектам в сфере недропользованияот территориального планирования(планирования размещения объ-ектов регионального значения всфере недропользования) до выда-чи разрешения на ввод таких объ-ектов в эксплуатацию.Предоставление государственных услугпо выдаче разрешения на строитель-ство и ввод объекта в эксплуатацию од-ним исполнительным органом госу-дарственной власти автономногоокруга в пределах компетенции субъек-та Российской Федерации (по принци-пу одного окна) удобно для застройщи-ка (заявителя).Также в одном исполнительным органегосударственной власти автономногоокруга формируется информация пообъектам в сфере недропользования вобласти градостроительной деятель-ности для последующей передачи вустановленном порядке в информа-ционные системы обеспечения гра-достроительной деятельности му-ниципальных образований и вТерриториальную информационнуюсистему Ханты-Мансийского автоном-ного округа – Югры (ТИС Югры).Принципиальное отличие осуществле-ния Департаментом переданных отРоснедра отдельных полномочий всфере недропользования от осуществ-ления таких полномочий Югра-недразаключается в том, что Департамент


43

Схема территориального планирования ХМАО – Югры.Объекты нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности2

44


осуществляет полномочия в контекстереализации единой государственнойполитики и оказания государствен-ных услуг в сфере градостроительнойдеятельности, при этом Департаментпланомерно реализует мероприятия,направленные на сокращение ад-министративных барьеров в строи-тельстве.Схема территориального планирова-ния автономного округа, содержащаясведения о видах, назначении и наиме-нованиях планируемых для размеще-ния объектов и карты планируемого

размещения объектов региональногозначения в сфере недропользования,утверждена постановлением Прави-тельства Ханты-Мансийского авто-номного округа – Югры от 26 декабря2014 года № 506-п «Об утвержденииСхемы территориального планирова-ния Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры».В течение 2015 года по состояниюна 1 ноября:– Департаментом принято 193 решения(в 2013 году – 19, в 2014 году – 28) в ви-де Приказов о подготовке документа-

ции по планировке территории, накоторой предусматривается разме-щение объектов региональногозначения, при этом все решения2015 года приняты по объектам всфере недропользования; – обеспечено утверждение поста-новлениями Правительства авто-номного округа документации попланировке территории для разме-щения 100 линейных объектов ре-гионального значения (в 2013 году– 31, в 2014 году –27);– в рамках переданных от Роснедраполномочий по выдаче разрешения настроительство и ввод объекта в экс-плуатацию по объектам в сфере недро-пользования:– подготовлено и выдано 1355 разре-шений на строительство; – продлен срок действия 690 разреше-ний на строительство; – исправлений технической ошибки вразрешениях на строительство – 206;– выдано отказов в выдаче разрешенияна строительство – 168;– подготовлено и выдано 1649 разре-шений на ввод объекта в эксплуатацию; – выдано 121 разрешение на ввод объ-екта в эксплуатацию с исправленнымитехническими ошибками; – выдано 130 отказов в выдаче раз-решения на ввод объекта в эксплуа-тацию.

3 Основная часть проекта планировки территории для размещениялинейного объекта регионального значения«Водоводы Мамонтовского месторождения строительства 2016 г.»

4 Экономический каркас территории.Нефтегазодобывающий, нефтегазоперерабатывающий и горнорудный комплексы

№ 4/2015

Информационныесистемы

ФГИС ТП – новое качествоРегиональные информационно-аналитические системы

управления развитием территории

ФГИС ТП – инструмент совершенствования качества подготовкии согласования проектов документов территориального планирования

Новые версии MapInfo Pro 15.0, 15.2 и Advanced

46 № 4/2015


ГИС ТП является феде-ральной государствен-ной информационнойсистемой, посред-ством которой:

– обеспечивается доступ к информациио планируемом развитии территорий наоснове документов территориальногопланирования федерального, регио-нального и муниципального уровней;– обеспечивается согласование про-ектов документов территориальногопланирования;– предоставляется доступ к информа-ции об использовании и ограниченияхиспользования территорий на основа-нии данных от уполномоченных феде-ральных органов исполнительной вла-сти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, орга-нов местного самоуправления (в рамкахмежведомственного информационногообмена);– обеспечивается возможность раз-мещения и доступа к сведениям,предусмотренным требованиями гра-достроительного законодательстваРоссийской Федерации.Совершенствование ФГИС ТП направ-лено на повышение качества докумен-тов территориального планирования исокращение сроков получения актуаль-ных, достоверных сведений, необходи-мых для подготовки проектов докумен-тов по развитию территорий.

В целях развития ФГИС ТП выполняетсягосударственный контракт от 14 октяб-ря 2014 г. № ОК10/14, основными за-дачами которого являются совер-шенствование методической части,предусматривающей использование ин-формационных технологий в террито-риальном планировании (подготовка

стандартов документов территориаль-ного планирования в электронном фор-мате, методики оценки качества про-ектов документов территориальногопланирования, совершенствование тех-нических требований к составу, структу-ре, формату информации в документахтерриториального планирования), атакже совершенствование функцио-нальных возможностей ФГИС ТП вчасти аналитического функционала,подсистемы информационного взаи-модействия ФГИС ТП с другими инфор-мационными системами, формирова-ния информационного пространствапользователя (виртуальные «личные ка-бинеты»), реализации «входного конт-роля данных» (автоматическая провер-ка на соответствие требованиям НПА)при загрузке информации во ФГИС ТП.Исполнителем государственного конт-ракта по развитию ФГИС ТП являетсяФГАНУ «ЦИТИС», соисполнителями –НИИПГрадостроительства, НПИ «ЭНКО»,ЗАО «КБ Панорама».Для комплексного учёта предложенийпо эксплуатации и развитию ФГИС ТП,рассмотрения проектов нормативныхправовых актов, затрагивающих вопро-сы функционирования ФГИС ТП, а так-же выработки подходов и способов по-вышения эффективности системыМинистерством экономического разви-тия Российской Федерации созданамежведомственная рабочая группа посовершенствованию и перспективномуразвитию федеральной государствен-ной информационной системы терри-ториального планирования. В составмежведомственной рабочей группы вхо-дят представители заинтересованныхфедеральных органов исполнительнойвласти, Аппарата Правительства Россий-ской Федерации, представители науки в

Ф

ФГИС ТП – инструмент совершенствования качества подготовкии согласования проектов документов территориального планирования

Е.С. ЧУГУЕВСКАЯ (Департамент стратегического и территориальногопланирования Минэкономразвития РФ, Москва)

Елена Станиславовна Чугуевскаяокончила Свердловский архитектурныйинститут (1985 г.) и Уральскую акаде-мию государственной службы (2001 г.).Работала в должности заместителя на-чальника Управленияархитектуры и градостроительстваг. Ижевска. Возглавляла Управлениеархитектуры и градостроительстваМинистерства строительства,архитектуры и жилищной политики,была главным архитекторомУдмуртской Республики.С 2009 по 2011 гг. – заместительМинистра градостроительства и разви-тия инфраструктуры Пермского края,начальник Управления территориально-го планирования и строительства,главный архитектор Пермского края.В настоящее время – директор Депар-тамента стратегического и территори-ального планирования Министерстваэкономического развитияРоссийской Федерации.Председатель СоветаНП «Национальная гильдияградостроителей»Является действительным государствен-ным советником РФ третьего класса,членом Союза архитекторов России,Союза дизайнеров России, заслужен-ным архитектором Удмуртской Респуб-лики и членом Правления Союзапроектировщиков России.


47

сфере градостроительства, разработчи-ки документов территориального пла-нирования, представители ГИС-Ассо-циации и IT-компаний – разработчиковпрограммного обеспечения в градо-строительной сфере.ФГИС ТП – это информационная систе-ма, предусматривающая в своем составебазу данных с информацией, имеющейкоординатную привязку (геоданные), ибазу данных с информацией без коорди-натной привязки (машиночитаемый виддокументов).ФГИС ТП обеспечивает возможность ра-боты с векторной моделью данных кар-тографических материалов документовтерриториального планирования, ис-пользуя в качестве единой топографиче-ской основы электронную карту Россий-ской Федерации в масштабе 1:100000,получаемую из информационной систе-мы федеральной службы государствен-ной регистрации, кадастра и картогра-фии (Росреестр).Пользователям доступны в том числе от-раслевые схемы в векторной моделиданных, сведения о границах субъектов,муниципальных образований, сведенияо кадастровом делении земельных уча-стков, о зонах с особыми условиями ис-пользования территорий, утвержденныенормативы градостроительного про-ектирования для соответствующих му-ниципальных образований и иные све-дения, предусмотренные требованиями

градостроительного законодательстваРоссийской Федерации.ФГИС ТП интегрирована с геоинформа-ционными системами федеральных ве-домств (Росреестра, Минэнерго России,МЧС России, Минприроды России), атакже с некоторыми информационны-ми системами обеспечения градо-строительной деятельности (ИСОГД) впилотном режиме. Информационноевзаимодействие с указанными система-ми обеспечивается посредством элек-тронных сервисов, что обеспечиваетактуальность и непротиворечивостьсведений на любой момент времени. Ведется работа по размещению в систе-ме информации о базовых цифровыхкартах Российской Федерации (ФГКФ). В процессе наполнения и другие инфор-мационные блоки, посвященные, на-пример, особо охраняемым природнымтерриториям регионального значения иохранным зонам объектов культурногонаследия. Функционал системы планируется рас-ширять по мере наполнения ресурса.Большой объем информации, котораядолжна быть представлена ФГИС ТП, ка-сается планирования развития террито-рий с учетом особых условий их исполь-зования, что обусловлено, например,рисками возникновения техногенных иприродных катастроф. Данные об ис-пользовании и ограничениях по исполь-зованию территорий Российской Феде-

1 Система территориального планирования(состав документов территориального планирования для уровней управления в Российской Федерации)

– обеспечивается доступ к инфор-мации о планируемом развитиитерриторий на основе документовтерриториального планированияфедерального, регионального имуниципального уровней;– обеспечивается согласованиепроектов документов территори-ального планирования;– предоставляется доступ к ин-формации об использовании иограничениях использования тер-риторий на основании данных отуполномоченных федеральныхорганов исполнительной власти,органов государственной властисубъектов Российской Федера-ции, органов местного само-управления (в рамках межведом-ственного информационногообмена);– обеспечивается возможностьразмещения и доступа к сведе-ниям, предусмотренным требова-ниями градостроительного зако-нодательства РоссийскойФедерации.

ФГИС ТП – ФЕДЕРАЛЬНАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА,ПОСРЕДСТВОМ КОТОРОЙ:

48 № 4/2015

рации представлены пока не в полномобъеме, поскольку относятся к зонам от-ветственности разных министерств и ве-домств.В процессе реализации государствен-ного контракта по развитию ФГИС ТПпроведены работы в том числе по им-

портозамещению ГИС-подсистемы ссохранением функциональности, до-ступной ранее, и разработке дополни-тельных функций, в том числе по рабо-те с геосервисами, администрированиюдоступа к информации в соответствии сролью пользователя, анализа карт (век-

торной модели) документов территори-ального планирования между уровнямиуправления в Российской Федерации навыявление наличия/отсутствия ошибокв учете сведений, предусмотренных тре-бованиями Градостроительного кодексаРоссийской Федерации.


3 ФГИС ТП. Схема перспективного взаимодействия

Цели развития ФГИС ТП2


49

стория использованиягеографических ин-формационных си-стем как инструмента

разработки градостроительной доку-ментации, впрочем, как и использова-ние материалов космических съемокдля этих же целей берет свое начало с1992 года. Создавая проектную фирму«ЭНКО», именно эту цель мы ставили воглаве угла: использование ГИС-техноло-гий и материалов дешифрирования кос-мических изображений (тогда это былиглавным образом фотоизображения)мы внедряли в практику градострои-тельного проектирования и управлениятерриториями, пропагандируя это ин-новационное направление вместе сГИС-Ассоциацией и другими энтузиа-стами данных методов. Первый в Россииградостроительный проект, выполнен-ный с использованием ГИС-технологий,– проект развития курортной зоны Ка-лининградской области (1994), первыйгенеральный план в ГИС-оболочке –Ижевск (1995-1998), первая схема тер-риториального планирования с исполь-зованием ГИС-технологий – Тверскаяобласть (2004) – все это были этапы бу-дущего становления градостроительныхинформационных систем.Спустя почти четверть века, можно кон-статировать, что эти усилия не пропалидаром, по крайней мере на законода-тельном уровне геоинформационныетехнологии в территориальном плани-ровании восторжествовали, а цифровыекосмические изображения стали обы-денным инструментом, который ис-пользуется при любой работе с террито-рией. Разрозненные попытки созданиягородских, районных, региональныхгеоинформационных систем органамиархитектуры и градостроительства в ко-нечном итоге привели к включению вГрадостроительный кодекс Российской

Федерации положений об информа-ционных системах обеспечения градо-строительной деятельности (далее –ИСОГД), а затем и о ФГИС ТП.В настоящее время завершен очереднойэтап работы по развитию ФГИС ТП, в ко-тором институт «ЭНКО» принимал уча-стие в части совершенствования норма-тивных правовых актов и подготовкипроектов стандартов документов терри-ториального планирования. Именноэтому вопросу и посвящена даннаястатья. Однако прежде чем перейти к су-ти данной работы, хотелось бы отметитьследующее.ФГИС ТП изначально планировалась какнекий инструмент доступного хранениядокументов территориального планиро-вания (позволю себе напомнить, что вГрадостроительном кодексе РФ к доку-ментам территориального планирова-ния отнесены схемы территориальногопланирования Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, му-ниципальных районов, а также гене-ральные планы поселений и городскихокругов, поэтому вопросы правил зем-лепользования и застройки, проектовпланировки и межевания и прочиеприменительно к содержанию ФГИСТП не рассматривались), их согласо-вания, а также как источник инфор-мации для разработки документовтерриториального планирования иподготовки разнообразных аналитиче-ских материалов и принятия решений,связанных с существующим и плани-руемым использованием территорий,в том числе с размещением объектовфедерального, регионального и мест-ного значения. В связи с объективным развитием про-цесса территориального планированияв стране в ФГИС ТП до настоящего вре-мени главным образом размещалисьтекстовые документы (пояснительные

И

Федеральная государственная информационная система территориального планирования – новое качество

С.В. СКАТЕРЩИКОВ (НПИ «ЭНКО», Санкт-Петербург)

Сергей Викторович Скатерщиков окончил географический факультетМГУ им. М.В. Ломоносова по специальности «Физическая география СССР». Кандидат географических наук. Автор более 100 научных трудов и 2 монографий.Соучредитель и генеральный директор НПИ «ЭНКО». С 2014 года Президент НП «Национальная гильдия градостроителей».

50 № 4/2015


записки) и графические документы в ви-де растров. То есть фактически ФГИС ТПв своей графической части не содержа-ла пространственных баз данных в томвиде и в том объеме, который позволилбы говорить о создании полноценнойфедеральной геоинформационной си-стемы. Поэтому использование ее в ана-литических целях и в целях эффектив-ного использования информации дляразработки документов территориаль-ного планирования было крайне затруд-нительно.Таким образом, основная задача рас-сматриваемого этапа работ по разви-тию ФГИС ТП состояла в том, чтобыобеспечить «геоинформационность»системы. Помимо технологических,программных и прочих техническихаспектов, которыми занимались

«Центр информационных технологийи систем органов исполнительной вла-сти» (ФГАНУ ЦИТИС) и КБ «Панорама»,необходимо было привести в соответ-ствие поставленным задачам норма-тивные правовые акты, регулирующиедеятельность ФГИС ТП.Для решения этой проблемы следовалоразработать единую методику разработ-ки документов территориального пла-нирования всех уровней в оболочкегеоинформационной системы. Длямногофункционального использованияв единой геоинформационной системедокументов территориального планиро-вания всех уровней они должны быть,как минимум, созданы по одному шаб-лону: графически документы – быть по-строенными по единому классификато-ру, текстовые документы – иметь

стандартную структуру и единую формупредставления.Надо сказать, что определенные шаги вэтом направлении делались, начиная с2012 года. В частности, были приняты: - Постановление Правительства Россий-ской Федерации от 12 апреля 2012 года№ 289 «О федеральной государственнойинформационной системе территори-ального планирования»;- Приказ Министерства региональногоразвития Российской Федерации от30.01.2012 № 19 «Об утверждении требо-ваний к описанию и отображению в до-кументах территориального планирова-ния объектов федерального значения,объектов регионального значения, объ-ектов местного значения»;- Приказ Министерства региональногоразвития Российской Федерации от

1Фрагмент документа территориального планирования в формате XML


51

02.04.2013 № 127 «Об утверждениитребований к структуре и форматаминформации, составляющей инфор-мационный ресурс федеральной госу-дарственной информационной систе-мы территориального планирования»;- Приказ Министерства региональногоразвития Российской Федерации от02.04.2013 № 123 «Об утверждении тех-нико-технологических требований кобеспечению взаимодействия федераль-ной государственной информационнойсистемы территориального планирова-ния с другими информационными си-стемами».Эти документы сыграли положительнуюроль в развитии территориального пла-нирования в России, с другой стороны,практика их применения показала, чтоони требуют значительной переработкив связи с указанными выше задачамипреобразования ФГИС ТП в полноцен-ную геоинформационную систему.Одним из основополагающих докумен-тов для функционирования ФГИС ТПследует считать подготовленный на дан-ном этапе работ проект Приказа Мини-стерства экономического развития «Обутверждении требований к структуре иформатам информации, составляющейинформационный ресурс Федеральнойгосударственной информационной си-стемы территориального планирова-ния» (взамен упомянутого выше Прика-за № 127). Важнейшими составляющимиэтого приказа являются разработанные«ЭНКО»:– «Профиль метаданных документовтерриториального планирования» (При-ложение 2);– «Профиль метаданных пространствен-ных данных документов территориаль-ного планирования» (Приложение 3).Приложение 1 «Требования к структуреи форматам информации, составляю-щей информационный ресурс феде-ральной государственной информа-ционной системы территориальногопланирования» дополнено «Схемой до-кументов территориального планирова-ния в формате XML» (рис. 1). Эта схемасодержит полное описание документатерриториального планирования, в томчисле текстовую часть документа с выде-лением планируемых к размещениюобъектов на всех уровнях территориаль-ного планирования в соответствии стребованиями документов территори-ального планирования. Объекты содер-жат атрибутивную информацию с воз-можностью определения различныхзон, мероприятий (групп мероприятий),сопутствующих разработке документов.

Важно то, что текстовая часть докумен-тов территориального планирования вформате XML позволяет выделять в текс-те и увязывать между собой стратегиче-ские программы, цели, задачи и меро-приятия из текстового документа исопоставлять их с графическими объ-ектами, что невозможно в существую-щей ФГИС ТП.В составе требований разработаны так-же «Состав и содержание графических итекстовых документов территориально-го планирования».Дело в том, что для стандартизации со-держания графических документовтерриториального планирования не-обходимо регламентировать составграфических документов для каждогоуровня территориального планирова-ния (карт) и их конкретное содержание(легенда). В связи с этим была проведе-на большая работа по созданию соста-ва и содержания картографической ин-формации. Фактически определеныназвания карт, там, где этого не содер-жится в Градостроительном кодексе РФ(ст. 10, 14, ст. 19, п. 6, ст. 23, п. 8). К сожа-лению, в наших условиях, когда значи-тельную часть документов территори-ального планирования разрабатываютне профессиональные в этой сфере ор-ганизации, недостаточно регламентиро-вать только название картографическихслоев или карт, поскольку анализ пока-зывает, что название карт может бытьправильным, а содержание – не отвечатьназванию. То же касается и текстовых до-кументов: название раздела правильное,а содержание не отвечает названию раз-дела.В работе приведено максимально воз-можное содержание каждой карты, изкоторого разработчик должен выбрать,например, имеющиеся на территорииобъекты. Кстати, все наименования объ-ектов в приведенных легендах соответ-ствуют предложениям по изменениюПриказа № 19, о чем будет сказано ниже.Базовые принципы состава этого доку-мента заключаются в следующем:1. Структура документа представляет со-бой «дерево» – многоуровневый список,схожий со структурой «проводника», повсему составу карт документов террито-риального планирования. 2. Повторение объектов более высокогоуровня в картах документа более низко-го уровня приводится обязательно, нов справочном порядке (рис. 2). Пони-мание данной связи авторами (специа-листами проектной организации) ипользователями (органы управления,согласующие инстанции, эксперты, про-

ектные организации и др.) документатерриториального планирования даетнаиболее полное представление о том,какие объекты на каком уровне проекти-руются, а также какой уровень «управ-ляет», а значит несет ответственность ирасходы за реализацию и эксплуатациюсоответствующих его уровню объектов.3. В сносках указываются условия выбо-ра (по атрибутивной информации) не-обходимого набора объектов из слоевк конкретной карте, так как на разныхкартах отображается только часть объ-ектов одного слоя. Чаще всего в снос-ках указывается, какого рода объекты(существующие или планируемые; фе-дерального/регионального/местно-го значения) должны быть обязательноотображены на карте, а какие лишь ре-комендуется отображать на усмотрениепроектировщика и потребителя (исходяиз удобства пользования картой, смы-словой нагрузки, информативности).Также на усмотрение проектировщика ипользователя оставлены вопросы, какотображать на ряде карт, регламентиро-ванных Градостроительным кодексомРФ, все планируемые объекты во всехобластях. Очевидно, что, например, длясельского поселения все планируемыеобъекты во всех областях могут быть ус-пешно отражены на одной карте, а длякрупных поселений и городских округовединовременное отображение всех пла-нируемых объектов приведет к нечитае-мости картографического материала.Для хранения информации в ФГИС ТПэто не имеет значения, но это имеетзначение при формировании растровыхизображений и распечатки карт. Поэто-му для удобства использования в работедокумента «Состав и содержание карто-графических документов территориаль-ного планирования» в каждом подобномслучае дана ссылка на возможность раз-деления слоев по разным картам, но со-держание каждой карты при этом при-водится полностью в соответствии сГрадостроительным кодексом РФ и так,как это должно быть в ФГИС ТП.Есть, однако, и исключения в плане со-ответствия действующей редакции Гра-достроительного кодекса. Основное –это ввод в состав картографических до-кументов к обосновывающим материа-лам карты с названием «Современноеиспользование территории» на всехуровнях, начиная с субъекта Россий-ской Федерации. С одной стороны, этообусловлено традицией советского ироссийского градостроительного про-ектирования, поскольку до внесения по-следних изменений в Градостроитель-

52 № 4/2015


ный кодекс во всех предыдущих норма-тивных документах по градостроитель-ству советского и российского периодатакие карты присутствовали в докумен-тации по территориальному планирова-нию в обязательном порядке. С другойстороны, и в Градостроительном кодек-се содержится требование всесторонне-го анализа современного использова-ния территории (ст. 14, ч. 8, п. 2; ст. 19,ч. 5, п. 2; ст. 23, ч. 7, п. 2), что практиче-ски невозможно осуществить без созда-ния соответствующей карты.Подобным же образом в проекте прика-за регламентировано и содержание По-ложения о территориальном планирова-нии для всех уровней документов.Например, в Положении о территори-альном планировании субъекта Россий-ской Федерации есть следующие пункты: 1. Общие положения.2. Сведения о видах, назначении и наимено-ваниях планируемых для размещения объ-ектов регионального значения. 3. Характеристика зон с особыми усло-виями использования территории дляпланируемых объектов региональногозначения.Пункт 2 дополняется образцом таблицы,которая должна быть заполнена соответ-ствующим образом.Здесь, наверное, уместно сделать следую-щее замечание.В содержание указанной структуры По-ложений не включен традиционный для

российской градостроительной науки ипрактики раздел «Технико-экономиче-ские показатели проекта» (ТЭП), по-скольку он отсутствует как в Градо-строительном кодексе, так и в СП42.13330.2011 (актуализированная ре-дакция СНиП 2.07.01-89* «Градострои-тельство. Планировка и застройка город-ских и сельских поселений). По нашемумнению, этот раздел должен быть вклю-чен в состав Положений о территори-альном планировании, по крайней мере,на уровне муниципальных образований.Кроме того, представляется странным,что в соответствии с Градостроительнымкодексом проектировщики вынужденывключать такие важные области, каккультура, рекреация и туризм, новое жи-лищное строительство и ряд других враздел «Иные области в связи с решени-ем вопросов местного значения».Поскольку рассматриваемый Приказеще только в проекте, авторы были быкрайне признательны читателям журна-ла – специалистам в области территори-ального планирования за высказанныемнения по данному вопросу.Введение в действие данного ПриказаМинистерства экономического развитияРФ позволит стандартизировать всевновь разрабатываемые документы тер-риториального планирования (включаякорректируемые документы), что позво-лит со временем получить в ФГИС ТПполную пространственную базу данных

на всю территорию Российской Федера-ции всех уровней.Этой же цели служит подготовленныйпроект Приказа Министерства экономи-ческого развития, корректирующийПриказ Министерства региональногоразвития Российской Федерации от30.01.2012 № 19 «Об утверждении требо-ваний к описанию и отображению в до-кументах территориального планирова-ния объектов федерального значения,объектов регионального значения, объ-ектов местного значения».Приказ № 19 с момента его принятияподвергался наибольшей критике состороны профессионалов-градострои-телей. И это понятно, поскольку каждыйпрофессиональный коллектив, работаю-щий в области территориального плани-рования, а также многие региональныеорганы архитектуры и градостроитель-ства и их коллеги из крупных городовимеют традиционные для них представ-ления о содержании и внешнем видекартографических документов. Поэтомув настоящей работе были максимальноучтены предложения ЛенНИИП градо-строительства, Администрации Москов-ской области (НИИП Градостроитель-ства Московской области), ИТП «ГРАД», атакже ряд нормативных требований кописанию и отображению в документахтерриториального планирования объ-ектов регионального значения, объектовместного значения, принятых отдельны-ми субъектами РФ, и замечания, посту-пившие от межведомственной рабочейгруппы по развитию ФГИС ТП и от экс-пертного сообщества, в том числе от ря-да министерств и ведомств, информациякоторых используется в документах тер-риториального планирования.Хотелось бы также отметить, что всенаименования объектов федерального,регионального и местного значенияприведены в соответствии с норматив-но-правовыми актами, что является ис-ключительно важным для внесения ин-формации в ФГИС ТП, поскольку даженебольшое расхождение в названии од-ного и того же объекта не позволит егоидентифицировать в системе.Требования к описанию и отображениюв документах территориального плани-рования объектов федерального, регио-нального и местного значения приме-няются:- при подготовке и внесении измененийв документы территориального плани-рования Российской Федерации, субъек-тов Российской Федерации и муници-пальных образований;

Сравнительное содержание документов территориальногопланирования разных уровней2


53

- при создании и ведении информа-ционных систем обеспечения градо-строительной деятельности и регио-нальных информационных систем,предназначенных для обеспечения тер-риториального планирования, созданиеи ведение которых закреплено дей-ствующим законодательством субъектаРоссийской Федерации;- при организации информационноговзаимодействия с различными инфор-мационными системами с целью реше-ния вопросов, связанных с развитиемтерриторий на государственном и муни-ципальном уровнях.Основными информационными эле-ментами, представленными в документе,являются классы объектов (множествоэлементов классификации, обладающиходним или несколькими общими свой-ствами), которые для удобства пользова-ния объединены в 16 разделов.В описании каждого класса объектов со-держатся:- вид (метрическое описание, метрика);- особенности цифрового описания иотображения;- перечень входящих в класс объектов(включая условные знаки);- перечень используемых атрибутовпри описании класса (свойства объ-екта, наличие, отсутствие или степеньпроявления которых важна для подго-товки документов территориальногопланирования);- перечень справочников, используемыхв каждом классе для заполнения значе-ний атрибутов.В рассматриваемом документе также из-ложены Правила цифрового описанияобъектов (площадных, линейных, точеч-ных и текстовых), а также Правила атри-бутивного (семантического) описанияобъектов.Кроме указанных выше нормативно-правовых актов, были также подготов-лены изменения в Постановление Пра-вительства Российской Федерации от12 апреля 2012 года № 289 «О Федераль-ной государственной информацион-ной системе территориального плани-рования». Внесение изменений быловызвано как необходимостью учиты-вать многочисленные изменения, вне-сенные в Градостроительный кодекс в2012-2015 гг., так и необходимостьюконкретизировать обладателей инфор-мации, требуемой для обеспечения дея-тельности в области территориальногопланирования. В частности, в проект По-становления внесено Приложение 1«Обладатели информации, необходи-

мой для обеспечения деятельности вобласти территориального планирова-ния». В данном приложении указаныобладатели информации (федеральныеорганы исполнительной власти, госу-дарственные корпорации и ОАО, орга-ны государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы мест-ного самоуправления); вид информа-ции, которой они обладают, необходи-мой для обеспечения деятельности вобласти территориального планирова-ния; наличие информационной систе-мы (название, номер и дата выдачи элек-тронного паспорта).Также подготовлен и проект нового При-каза Министерства экономического раз-вития «Об утверждении технико-техно-логических требований к обеспечениювзаимодействия Федеральной государст-венной информационной системы тер-риториального планирования с другимиинформационными системами» взаменаналогичного Приказа Министерстварегионального развития РоссийскойФедерации от 02 апреля 2013 г. № 123.Это вызвано необходимостью учитыватьпредлагаемые настоящей работой вне-сения изменений в Приказ № 127 иПостановление 289 относительнопрофиля метаданых ДТП и простран-ственных данных документов терри-ториального планирования, а такжепредложенные XSD-схемы XML-фай-лов проектов документов территори-ального планирования.В настоящем проекте разработаны стан-дарты к содержанию и технологиям под-готовки документов территориальногопланирования для ФГИС ТП:1. требования к содержанию и техноло-гиям организации территориальногопланирования;2. содержание и технологии разработкидокументов территориального планиро-вания Российской Федерации;3. содержание и технологии разработкидокументов территориального планиро-вания субъекта Российской Федерации;4. содержание и технологии разработкидокументов территориального планиро-вания муниципального района;5. содержание и технологии разработкидокументов территориального планиро-вания городских и сельских поселений;6. содержание и технологии разработкидокументов территориального планиро-вания городских округов.Это представляется необходимым в свя-зи с тем, что Градостроительный кодексРоссийской Федерации содержит толь-ко основные понятия и принципы тер-

риториального планирования, а такжеобщие требования к составу и содержа-нию документов территориального пла-нирования. Но на практике для эффек-тивной работы ФГИС ТП необходимо,как говорилось выше, достижение еди-нообразия в содержании и структуре все-го пакета документов территориаль-ного планирования, несмотря набольшое разнообразие природных исоциально-экономических условийтерриторий в составе Российской Фе-дерации и на неопределенно большоеколичество разработчиков докумен-тов территориального планирования.Разработка настоящих стандартов регла-ментирует документы территориально-го планирования Российской Федера-ции, субъектов РФ, муниципальныхобразований при их размещении вФГИС ТП, стандартизирует оформлениереквизитов документов территориаль-ного планирования Российской Федера-ции, субъектов РФ, муниципальных об-разований, отображаемых на картах и втекстовых материалах в составе указан-ных документов.Требования настоящих стандартоввключают все изложенные выше поло-жения и должны применяться при раз-работке, согласовании, утверждении ивнесении изменений в документы тер-риториального планирования всехуровней.В заключение хотелось бы отметить,что данным этапом развитие ФГИСТП, конечно, не заканчивается. В пер-вую очередь предстоит апробироватьпредложенные документы практикойреального проектирования, а такжеотработать аналитические возможно-сти системы, в том числе для работыэкспертного сообщества.С нашей точки зрения, в ближайшее вре-мя необходимо разработать и основысвязи ИСОГД – РГИС ТП – ФГИС ТП.Главным образом, следует определить,какая информация передается из ИСОГДв РГИС ТП и обратно и из РГИС ТП вФГИС ТП и обратно в обязательном по-рядке, какая – только по запросу. Какаяинформация, с какой периодичностью,каким органом должна обновляться вкаждой из информационных систем,чтобы поддерживать актуальность базданных – то есть заложить основы ре-ального территориального мониторин-га страны.

54 № 4/2015


есь 2015 год мы наблю-даем в разы выросшийспрос на региональ-ные автоматизирован-

ные системы управления развитиемтерриторий во всех сферах, в первуюочередь в областях градострои-тельства, земельно-имущественныхотношений, инвестиционной дея-тельности. Это связано и с популяризацией гео-информационных систем (ГИС), ко-торых было создано множество, нопочти во всех случаях их содержа-тельная часть страдает – нет картогра-фической и описательной информа-ции о планах развития территории, омуниципальных и государственныхполитических решениях, отраженныхна картах. Свою роль сыграла и раз-вивающаяся тенденция по передачеполномочий с уровня муниципалите-тов на региональный уровень в частипредоставления услуг в сфере земель-ных отношений и градостроительнойдеятельности, а также функций веде-ния ИСОГД.Институт территориального планиро-вания «Град» специализируется насоздании и внедрении комплексныхрегиональных систем. Методология,программное обеспечение и техноло-гия его внедрения успешно апроби-рованы – проекты, реализованные набазе данного программного обес-печения в ХМАО – Югре (АИСОГДг. Сургута), а также двухуровневаярегиональная ИСОГД Тюменскойобласти, в 2015 году признаныМинстроем РФ лучшими практика-ми внедрения ИТ в градостроитель-ной сфере. В чем же заключаютсялучшие практики? Разберем цели,задачи и особенности реализациипроектов создания ИАС УРТ.

Цели проекта

Оперативное обеспечение граждан иорганизаций достоверной, актуаль-ной, юридически значимой инфор-мацией ИСОГД о современном и пла-нируемом состоянии территориирегионов в электронном виде, реали-зация возможности получить в элек-тронном виде ключевые документы,необходимые для осуществления ин-вестиционной деятельности отстроительства индивидуального жи-лого дома до реализации крупней-ших социальных или промышленныхпроектов, от разработки градострои-тельной документации и предостав-ления земельного участка до вводаобъекта в эксплуатацию.Автоматизация процессов предостав-ления государственных и муници-пальных услуг в сфере строительствас целью сокращения истинных сро-ков инвестиционного цикла в строи-тельстве от предоставления земельно-го участка до ввода объекта вэксплуатацию, улучшение функцио-нирования и взаимодействия всех ор-ганов государственной власти и му-ниципалитетов при осуществленииградостроительной деятельности ипредоставлении услуг в сфере строи-тельства, мониторинг реализациистратегических решений управлениярегионом.

Задачи проекта

1. Создание и внедрение автоматизи-рованных ИСОГД во всех муниципали-тетах и обеспечение обновления и ин-теграции уже существующих ИСОГД скоординационным центром в упол-номоченном подразделении субъектаРФ, обеспечение актуализации базы

В

Региональные информационно-аналитические системы управления развитием территории (ИАС УРТ)

А.В. ДУДАРЕВ (ИТП «Град», Омск)

Дударев Алексей Викторовичв 2006 году окончил Омскийгосударственный технический уни-верситет (ОмГТУ) по специальности«Переводчик в сферепрофессиональных коммуникаций»,в 2007 году – по специальности«Автоматизированные системы об-работки информации и управления».C 2007 года работает в ИТП «Град».В настоящее время руководительДепартамента информационныхтехнологий.Сферы деятельности: системыуправления развитием территорийгородов и регионов, инфраструктурыпространственных данных,муниципальные и региональныегеопортальные решения,автоматизация предоставлениягосударственных и муниципальныхуслуг.


55

пространственных данных о совре-менном и планируемом состояниитерритории в векторном электронномвиде, во взаимосвязи с документами ипроцессами предоставления госу-дарственных и муниципальных услуг.Внедрение стандартов и инструмен-тов контроля качества и взаимосвя-занности решений градостроитель-ной документации всех уровней.Организация двустороннего элек-тронного информационного взаимо-действия с информационными ресур-сами Росреестра.2. Автоматизация предоставления сле-дующих муниципальных и государст-венных услуг и функций:– предоставление земельного участка,подготовка схемы расположения зе-мельного участка;– выдача градостроительного планаземельного участка;– выдача разрешения на строитель-ство;– выдача разрешения на ввод в экс-плуатацию;– предоставление сведений из ИСОГД;– организация разработки и утвер-ждения документации по планировкетерриторий в электронном виде;– организация разработки и утвер-ждения документации градострои-тельного зонирования в электронномвиде;– организация разработки и утвер-ждения документов территориально-го планирования в электронном виде;– и др.

3. Создание региональной публичнойинтерактивной градостроительнойкарты и веб-сервисов, обеспечиваю-щих предоставление юридическизначимых, актуальных и достоверныхпространственных данных и сведе-ний о территории для граждан и орга-низаций в режиме онлайн доступа,интеграция с ФГИС ТП и иными си-стемами, публикация информации вформатах открытых данных.

Предлагаемый проект соответствуетпринципам концепции региональнойинформатизации и стандарту Агент-ства стратегических инициатив посозданию благоприятного инвести-ционного климата, а именно обес-печивает:1. Ведение органами местного само-управления ИСОГД в электроннойформе ключевых отраслевых показа-телей и ресурсов, в первую очередьобъектов регионального и местногозначения, информации о земельныхресурсах, объектах капитальногостроительства и объектах инженер-ной инфраструктуры в виде простран-ственных объектов, что позволяетосуществлять их автоматизирован-ный пространственный анализ, в томчисле совмещение данных с инфор-мационными ресурсами Росреестра иФНС, обеспечит анализ полноты на-логовой базы для земельного налога,обоснованность и экономическую эф-фективность применяемых ставокарендных платежей, инвестиционную

привлекательность предоставляемыхземельных участков, что является объ-ективными исчислимыми показателя-ми качества и управленческих реше-ний по развитию территорий исозданию благоприятных условий дляжизнедеятельности людей.2. Контроль процесса реализациивсех инвестиционных строительныхпроектов, финансируемых из бюдже-та региона, местных бюджетов иливнебюджетных источников. Обес-печение соответствия решений всехуровней градостроительной докумен-тации, муниципальных и государст-венных программ.3. Градостроительные услуги, в томчисле предоставление градострои-тельного плана земельного участка,выдача разрешений на строительствои предоставление сведений ИСОГД,являются одними из самых сложныхдля автоматизации процессов, насы-щенными межведомственными имежуровневыми согласованиями. Впроцессе предоставления данныхуслуг традиционно используетсябольшой массив бумажной картогра-фической информации или бумаж-ных копий данных в электронном ви-де, поэтому эффективность переводаданных процессов в электроннуюформу особенно высока.4. Перевод процессов подготовки до-кументов-результатов, а также процес-сов актуализации необходимых дляоказания услуг исходных данных вэлектронный вид с обеспечением их

Web-портал ИСОГД Тюменской области1

56 № 4/2015


юридической значимости позволитотказаться от множественных дубли-рующих муниципальных и государст-венных информационных ресурсов,хранящих копии документов в каждойточке согласований, а главное – уве-личить оперативность доступа к до-стоверной информации о современ-ном и планируемом состояниитерритории, что положительно ска-жется на развитии предприниматель-ства и инвестиционной привлекатель-ности регионов и муниципалитетов.5. Автоматизация технологическихпроцессов и внутреннего документо-оборота при предоставлении градо-

строительных услуг в электронномвиде позволит снизить количествоградостроительных ошибок, обеспе-чить доступ к информации о приня-тых в процессе согласований доку-ментов управленческих решениях.Также с учетом характера и объема со-гласований (согласование чертежейбольших масштабов, многостранич-ной проектной документации, планови схем и др.) перевод технологиче-ских процессов при согласовании до-кументов в электронный вид, внедре-ние картографических сервисов вэлектронном виде в режиме онлайндоступа значительно снизит времен-

ные и финансовые затраты на согла-сование и принятие решений, сокра-тит количество градостроительныхошибок при принятии управленче-ских решений.6. Получение услуг по предоставле-нию сведений ИСОГД и подготовкеградостроительного плана земельно-го участка посредством сети Интернетсводится к публикации достоверных иточных геопространственных данныхо территории и связанных с ними до-кументов для граждан и организаций.Возможность использования данных,в том числе в машиночитаемом виде,значительно сократит время приня-тия решений о строительстве объ-ектов от выбора места размещенияиндивидуальных жилых домов докрупнейших производственных иторговых комплексов, жилья, а такжеобеспечит получение необходимыхисходных данных для проектирова-ния. Сокращение сроков полученияинформации даже на несколько днейв значительной мере сокращает стои-мость проектирования и строитель-ства, повышает инвестиционную при-влекательность территорий, а в случаес государственным финансированиемсокращение сроков выбора земельно-го участка и выдачи разрешения настроительство упрощает межбюджет-

Мультимасштабная электронная схема территориальногопланирования ХМАО – Югры. Объекты уровня субъектаи уровня городского округа2


57

ные отношения, обеспечивает воз-можность реализации государствен-ных программ по созданию благопри-ятной среды жизнедеятельности,строительства социально значимыхобъектов и жилья.7. Автоматизированное использова-ние исходных данных при подготов-ке документов-результатов оказанияуслуг, а также отчетности о градо-строительной деятельности снижаетзатраты времени на выполнение ти-повых операций, на дублирование до-

кументооборота в бумажном виде спараллельным ведением электронныхреестров. Однако главная экономиясредств и времени государственных имуниципальных служащих достигает-ся за счет обязательности учета припринятии градостроительных реше-ний всех исходных данных и огра-ничений, актуализируемых в составеэлектронной базы пространственныхданных ИСОГД, это позволяет снизитьпроцент ошибочно принятых управ-ленческих решений в сфере строи-

тельства, последствия которых, выра-женные в ошибках при проведенииинженерных и строительных работ, ча-сто ведут к невосполнимым потерямграждан в качестве среды, а зачастую ив безопасности их жизнедеятельности.При этом без автоматизации техноло-гических процессов, доступа к леги-тимным данным, на основе которыхбыли приняты решения, невозмож-но установить достоверные причи-ны и лиц, ответственных за приня-тие неверных решений.

Полнофункциональное веб-приложение ИАС УРТ г. Симферополь на базе ИАС «Градоустройство» версии 33

Специализированное рабочее место мониторинга реализации ДТП Тюменской области в части строительстваобъектов транспортной инфраструктуры на базе ИАС «Градоустройство» версии 34

58 № 4/2015


Отличительныеособенности

проекта

Используемое в проекте программноеобеспечение ИАС «Градоустройство»является российской разработкойООО «ИТП «Град», г. Омск.Все компоненты программного обес-печения, используемые для функцио-нирования системы (СУБД, ГИС сервери др.), являются свободно распростра-няемым программным обеспечением(PostgreSQL, Geoserver и др.), выпол-нение проекта не требует закупки ли-цензий СУБД и ГИС иностранной раз-работки.Программное обеспечение лицензиру-ется на неограниченное число пользо-вателей и мощность сервера в пределахрегиональных органов исполнитель-ной власти, муниципалитетов и подве-домственных организаций.

Методология и результаты эксплуата-ции проектов ИАС УРТ были неодно-кратно рассмотрены и получили по-ложительные оценки экспертногосообщества, в том числе в 2015 году входе проведения:– VII Международного IT-Форумас участием стран БРИКС и ШОС06-07.07.2015 г., г. Ханты-Мансийск;

– Форума строителей Югры11.08.2015 г. в г. Нижневартовске;– Круглого стола Аналитическогоцентра при Правительстве РФ «Авто-матизация процессов управления раз-витием территорий в современныхусловиях» 16.09.2015 г., г. Москва;– Международного фестиваля «Зодче-ство – 2015», 01-03.10.2015 г., г. Москва.

Сегодня проект создания ИАС УРТ реа-лизуется в двух вариантах: базовом,обеспечивающем решение основныхзадач и достижение целей, а также врасширенном. Особенностями рас-ширенного варианта являются неимеющие на сегодня аналогов функ-циональные возможности системы, втом числе:– подсистема автоматизации предо-ставления услуг в сфере строительства;– подсистема мониторинга реализа-ции документов территориальногопланирования;– подсистема проверки документовтерриториального планирования насоответствие нормативам градострои-тельного проектирования;– подсистема управления инвести-ционными проектами,– а также иные функций, значительнорасширяющие возможности имею-щихся на рынке решений в области

автоматизации градостроительнойдеятельности, реализация которыхвозможна при наличии высококаче-ственных цифровых информацион-ных ресурсов регионального и местно-го уровней, системной эксплуатацииавтоматизированных информацион-ных систем как на муниципальном,так и на региональном уровнях.Помимо проекта – лучшей практикиТюменской области, сегодня опы-том создания подобных информа-ционных ресурсов обладает ещеодин субъект Российской Федерации– Ханты-Мансийский автономныйокруг – Югра, в котором реализованы:– проект мультимасштабной схемытерриториального планированияХМАО – Югры;– комплексные проекты развития тер-риторий муниципальных образова-ний (г. Сургут, г. Когалым, г. Мегион);– проекты ИСОГД в городах Сургуте,Нижневартовске, Когалыме, Мегионе,Покачах и др. муниципальных обра-зованиях Ханты-Мансийского авто-номного округа – Югры.

Более подробно с опытом созданияИАС УРТ и особенностями программ-ного обеспечения ИАС «Градоустрой-ство» можно познакомиться на сайтеhttp://itpgrad.ru/ias.

5 Двухуровневая региональная ИАС УРТ


59

2014 году начался пе-реход ГИС MapInfo на64-разрядную платфор-му. Этот переход обус-

ловлен тем, что большинство процес-соров современных компьютеровявляются 64-разрядными, а сама плат-форма имеет ряд преимуществ перед32-разрядной. Главным из них являет-ся возможность использовать практи-чески неограниченное количество опе-ративной памяти, что немаловажно длягеоинформационных систем, опери-рующих большими массивами данных. Переходный период подразумевает од-новременное существование двух вер-сий программы (32 бит и 64 бит) втечение определённого промежуткавремени. Так, например, переходMapInfo Professional с 16-разряднойверсии на 32-разрядную занял два го-да. Переходный период также необхо-дим для того, чтобы пользователи успе-ли естественным образом перейти на64-разрядную платформу, а разработ-чики приложений для MapInfo могли вслучае необходимости адаптироватьпрограммы под 64-разрядную версию(такая адаптация требуется, еслиприложение использует 32-битныебиблиотеки). Обе версии програм-мы могут работать совместно наодном компьютере и используютодну лицензию.В 2015 году на смену MapInfo Pro 12.5пришла версия 15. Как и предыдущаяверсия, она вышла в двух вариантах:32-разрядная версия получила назва-ние MapInfo Pro 15.0, а 64-разрядная– MapInfo Pro 15.2. Кроме того, для64-разрядной версии имеется два вари-анта лицензирования. Первый – этособственно MapInfo Pro 15.2, а второй– расширенная версия, векторно-рас-тровая ГИС – MapInfo Pro Advanced15.2. Как всегда, выпуск новых версийMapInfo сопровождает выход и новойверсии MapBasic – языка программи-рования для создания приложений всреде MapInfo. Текущая версия

MapBasic 15 доступна в том числе и влокализованном варианте. Русскаяверсия MapInfo Pro 15.0 также доступ-на, а выпуск локализованной версииMapInfo Pro 15.2 и Advanced заплани-рован на первый квартал 2016 года.Далее кратко рассмотрим особенностиновых версий.

MapInfo Pro 15.0 (32-разрядная версия)

Смарт индексация: повышение про-изводительности при операциях ре-дактирования. В 15-ой версии добав-лена новая настройка – смартиндексация, благодаря которой повы-шена производительность операцийредактирования при использованиииндексированных данных. Смарт ин-дексация повышает производитель-ность таких операций, как: Updatecolumn, Delete, Combine, Split, Erase,Erase outside, Line split, Disaggregate.Повышение производительности будетварьироваться в зависимости от данныхи будет существенной при операциях сбольшим количеством объектов. Поумолчанию используется настройка«Авто». Это означает, что смарт индек-сация будет использоваться при опера-циях, включающих 1000 и более объ-ектов. Так как смарт индексация можетработать медленно при малом количе-стве объектов, в программе можно ме-нять настройки. Ниже приведены при-меры использования смарт индексации(результаты тестов на ноутбуке DellE6420 под управлением Windows 7 с че-тырёхъядерным процессором и 8 гига-байт оперативной памяти).Пример 1. Объединение (Combine)181400 объектов (65 млн узлов) в еди-ный объект.Версия 12.5 (32-бит) – операция вы-полнена за 18 минут 12 секунд.Версия 15.0 (32-бит) – операция вы-полнена за 8 минут 9 секунд.Пример 2. Операция «Обновить колон-ку» (Update Column) для таблицы с

В

Новые версии MapInfo Pro 15.0, 15.2и Advanced

В.И. ЖУРАВЛЕВ (ЭСТИ МАП, Москва)

Журавлёв Владимир Ивановичв 1989 г. окончил географическийфакультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по специальности «география». В 1990 г. – специальный факультет Московского геологоразведочного института имени Серго Орджоникидзе по специальности «прикладная мате-матика и вычислительная техника». После окончания университета работал в Институте географии АН СССР.С 1996 г. работает в ЭСТИ МАП, заместитель директора,руководитель отдела локализации программного обеспечения.

60 № 4/2015


73000 записями (Column A + « » +Column B).Версия 12.5 (32-бит) – операция вы-полнена за 1 час 45 минут.Версия 15.0 (32-бит) – операция вы-полнена за 15 секунд.

Поддержка сенсорных экранов и же-стов. MapInfo Pro теперь поддерживаетсенсорные экраны и жесты для про-крутки и масштабирования изображе-ния. Эта функциональность доступна вокне карты, 3D-карты, карты-призмы иактивном окне карты в конструктореотчётов.

Улучшения в конструкторе отчётов. В15.0 версии в конструктор отчётов до-бавлена новая функциональность. Вне-сение изменений в конструктор отчё-тов преследовало следующие цели:предоставить возможность создаватьпустые отчёты, которые могут исполь-зоваться как шаблоны, улучшить воз-

можности преобразования суще-ствующих (старых) окон отчёта в кон-структор отчётов и предоставить новыевозможности, позволяющие создаватьотчёты проще и удобнее. В версии 15.0добавлены следующие новые возмож-ности:– поддержка поворота текста; – опция для простой установки карто-графического маcштаба; – новые команды для выравниванияэлементов отчёта; – пустые рамки для создания шаблоновотчётов;– поддержка колеса мыши для прокрут-ки или масштабирования;– сетка отчёта в «бумажных» единицах.

MapInfo Pro 15.2(64-разрядная версия)

Изменения, описанные выше для вер-сии 15.0, также реализованы и в вер-сии 15.2. Ниже описан ряд новых воз-

можностей, присущих только 64-раз-рядной версии MapInfo Pro 15.2.

Поддержка Юникод. Версия 15.2 под-держивает Юникод. Юникод обес-печивает уникальный номер длякаждого символа независимо отплатформы, программы или языка.Функция позволяет корректно ото-бражать данные, использующие не-сколько языков. Это могут быть каксмешанные данные в одной таблице,так и разные наборы данных со свои-ми наборами символов, как показанона картинке слева.Версия 15.2 позволяет сохранить суще-ствующую таблицу в новую таблицу скодировкой UTF-8 или UTF-16. UTF-8 иUTF 16 – это два стандарта кодирова-ния, отличающиеся только количе-ством байт, которые они используютдля кодирования каждого символа. Ес-ли большинство символов в файле –это символы ASCII, целесообразно ис-пользовать кодировку UTF-8, в против-ном случае используйте кодировкуUTF-16.

Создание больших таблиц: расширен-ный формат файлов TAB. Версия 15.2 – это первая версияMapInfo Pro, которая может созда-вать, импортировать и использоватьTAB-файлы размером более 2 GB.Этот формат файла получил назва-ние Расширенный (Extended) TAB.При сохранении файла выберитетип файла – MapInfo Extended. Поумолчанию для совместимости спредыдущими версиями использу-ется стандартный файл TAB. Этоозначает, что необходимо явно вы-брать MapInfo Extended (*.tab), еслихотите создавать файлы, превышаю-щие в размере 2 Гб.

1 Диалог настройки производительности

2 Данные с подписями на русском, арабском и японском языках одновременно отображаются в MapInfo Pro


61

Повышение производительности.Возможность использовать фай-л ы , р а з м е р к о т о р ы х о г р а н и ч е нт о л ь к о д о с т у п н ы м д и с к о в ы мп р о с т р а н с т в о м , т р е б у е т п о в ы -шения производительности про-граммы при обработке большихм а с с и в о в д а н н ы х . П о м и м о у ж еу п о м я н у т о й с м а р т и н д е к с а ц и и ,к о т о р а я р е а л и з о в а н а в о б е и хв е р с и я х , в в е р с и и M a p I n f o P r o1 5 . 2 п р е д п р и н я т р я д ш а г о в д л яд а л ь н е й ш е г о п о в ы ш е н и я п р о -изводительности.

SQL-запросы. Повышена произво-дительность SQL-запросов, особен-но когда возвращаемый результат(число строк, попавших в выборкув результате запроса) большой. Чембольше возвращаемый результат,тем больше сказывается улучшениев производительности. Производи-тельность зависит от ряда факто-ров, но когда результирующий на-бор достигает 20-25 тыс. записей иб о л е е , у л у ч ш е н и я с т а н о в я т с язначительными.

Отрисовка точечных объектов . ВMapInfo Pro v 15.2 повышена ско-рость отрисовки точечных объ-ектов.

Выборка объектов на карте. Время, за-трачиваемое на выборку объектов накарте с использованием инструментоввыбора (в прямоугольнике, в окружно-сти, в полигоне, в границах и обратитьвыборку), также улучшено. Как и в SQL-запросах, производительность значи-тельно выше, если в выборку попадаетбольшое количество объектов, посравнению с простой выборкой с не-сколькими объектами.

Новое в конструкторе отчётов. В допол-нение к изменениям в конструкторе от-чёта, сделанным в версии 15.0, в версии15.2 добавлена следующая функцио-нальность:– возможность добавить динамиче-скую картографическую сетку;– многостраничный отчёт с предва-рительным просмотром и удобнойнавигацией;– поворот изображений;

– поддержка масштабной линейки в ок-не отчёта;– символы, полилинии и полигоны мо-гут использоваться в отчёте в качествеэлементов оформления.

MapInfo Pro 15.2 Advanced

MapInfo Pro Advanced – это дополни-тельный модуль для MapInfo Pro, пред-назначенный для создания, обработки,визуализации и анализа растровыхгридов. MapInfo Pro Advanced превра-щает векторную ГИС MapInfo в вектор-но-растровую ГИС. Модуль интегриро-ван в MapInfo в Pro 15.2, но для егоработы требуется отдельное лицензи-рование. Без лицензии модуль мо-жет быть активирован для работы в30-дневном ознакомительном режиме. Часть функциональности доступнавсем пользователям MapInfo Pro: этовозможность открывать растровыеизображения, получать информацию орастровом изображении (значениеячейки, статистика, информация о рас-тре) и настраивать отображения растра(цветовые таблицы, поля и зоны для

3 Интерфейс MapInfo Pro Advanced (вкладка Raster на ленте)

62 № 4/2015


отображения, параметры освещённо-сти и др.). Благодаря новым алгорит-мам обработки растра файлы откры-ваются очень быстро, и различныеоперации, такие как изменение цвета иизменение освещённости – выпол-няются практически мгновенно.

Новая система обработки растра и новый формат

Multi-Resolution Raster(MRR)

В основе MapInfo Pro Advanced лежитсовершенно новое высокопроизводи-тельное программное обеспечение об-работки растра, использующее преиму-щества 64-разрядной архитектуры иинновационный формат хранения рас-тровых данных Multi-Resolution Raster(MRR). MRR – это формат, специальноразработанный для MapInfo ProAdvanced. Он обладает значительнымипреимуществами и преодолевает огра-ничения в существующих растровыхформатах:– MRR – это единое растровое храни-лище: снимки, поверхности и класси-фицированные гриды могут хранитьсяв этом формате как по одиночке, так ивместе, в одном файле;– MRR поддерживает огромные растро-вые файлы, ограниченные только ём-костью запоминающего устройства;– размеры файлов не сказываются напроизводительности;– MRR – экономичное хранение дан-ных: нулевые данные не занимают ме-сто, не имеют фиксированного про-странственного охвата;

– MRR использует компрессию дляминимизации размера растровыхфайлов;– MRR хранит информацию в пирами-де, что обеспечивает эффективную ви-зуализацию для разных масштабов;– MRR имеет гибкую и неограничен-ную структуру полей и зон. Поля и зо-ны могут быть использованы для хра-нения различной информации в одномгриде;– MRR упаковывает данные в одинфайл. Один MRR может содержать не-сколько наборов данных;– MRR имеет дополнительные возмож-ности, такие как поддержка временно-го измерения.

Функциональные возможностиMapInfo Pro Advanced

MapInfo Pro Advanced содержит все ос-новные возможности растровой ГИС,которые можно выделить в три функ-цональных блока: создание растра, об-работка растра и анализ растра.Блок создания растра содержит 6 мето-дов создания растровых изображенийна основе точечных данных. Три мето-да интерполяции и три метода про-странственного моделирования.Блок обработки растра включает опе-рации конвертации изображений изодного формата в другой, объединенияразличных растров и хранение их в ин-дивидуальных полях или в несколькихзонах, ассоциированных с одним по-лем, слияния нескольких растров водин, растеризации векторных полиго-нальных данных, изменения проекции,

изменения размерности растра – ре-семплинг и вырезание части грида.

Блок анализа растра включает следую-щие инструменты: калькулятор гридовдля выполнения математических и ло-гических операций; построение про-филей поверхности; построение зонвидимости; анализ поверхностей (рас-чёт углов наклона, экспозиции и др.);классификация для переопределениязначений ячеек грида; фильтр и ин-струменты для атрибутирования век-торных данных значениями растров.Кроме того, MapInfo Pro Advanced

включает SDK (инструментарий дляразработки собственных приложе-ний на основе нового растрового«движка»).

Ближайшие перспективы

На первый квартал 2016 года заплани-рован выход обновления MapInfo Pro15.2. В обновлении, в частности, будетреализована поддержка форматаGeoPackage (открытого стандарта дляобмена пространственными данными).По срокам это, вероятно, совпадётс выходом русской версии MapInfoPro/Advanced 15.2.На 64-разрядную платформу будут пе-реведены MapInfo Discover – модульдля решения геологических задач и со-ставления геологических карт, а такжеMapInfo RouteFinder – модуль для реше-ния транспортных задач.Ознакомительные версии программ идокументация доступны на сайтеwww.mapinfo.ru.

4 Инструменты создания, обработки и анализа растровых поверхностей

ОбразованиеРурская агломерация: проблемы, пути и методы развития

Итоги Межотраслевого совещания по развитию технологии информационного моделирования в Воронеже

Региональные нормативы градостроительного проектирования.Опыт Санкт-Петербурга

64 № 4/2015


урский бассейн

Радикальная транс-формация социаль-но-экономического

и пространственно-градостроитель-ного развития Рура – одного из веду-щих регионов не только в европей-ском, но и в мировом масштабе –осуществлялась в последние десятиле-тия. В связи с этим представляетсяуместным в научном и прикладномаспектах сопоставить видение про-блем и путей развития Рурской аг-ломерации авторами работ, разде-ленных по срокам их выполнения ипубликации тремя десятилетиями(1).

Истоки формирования Рурской агломерации

Первоначальной основой форми-рования Рурской агломерации сталугольный бассейн, занимавшийпрямоугольную территорию, кото-рая вытянулась в широтном на-правлении на 70 км и в меридио-нальном – на 20-30 км.Образный «портрет» Рура начала 70-хгодов прошлого столетия дал коррес-пондент «Известия» А. Григорьянц (2).«Скоростная дорога № 1 тонкой рапи-рой пронизывает Рурский бассейн сзапада на восток. . . По обе стороны ав-тострады мелькают копры в виде ба-шен, заводские корпуса, крыши, кото-рые напоминают растянутые мехагармонии, оплетенные трубами тушидоменных печей, коксовые батареи,ажурные конструкции нефтеперегон-ных заводов, закопченные поселки исерые города с островками светлыхсовременных зданий из стали, стеклаи бетона. . . Города и поселки практи-чески срослись друг с другом и почтиневозможно найти границы междуними. Если хватит терпения, то весь

Рур можно объехать на трамвае.Сколько городков и поселков со свои-ми ратушами, гербами и традициямирастворились в этом огромном, рассе-ченном линиями автострад, стальныхпутей и каналов «мегалополисе»! Ноони живут, утверждая себя узкой спе-циализацией и высоким искусствомрабочих. В одних производят подав-ляющую часть выпускаемых в странезамков для автомобилей, сейфов,квартир, в другом – ткут тончайшиешелковые ткани, в третьем – из ста-рых паровозных колес изготовляютмачете для рубки сахарного тростни-ка в тропических странах. Херне, Ван-не-Эйккель, Гельзенкирхен, Бохум. . .Угольные города, возникшие в годы«грюндерства». Вдоль горизонта – ча-стокол из шахтных копров. Уголь –вот дрожжи, на которых в свое времяподнялся Рур. Дети в рабочих по-селках и сегодня еще поют старуюпесню: «Как мог бы мир еще суще-ствовать, коль не было бы профес-сии шахтера! Все от шахтера! Да-да-да! Все от шахтера».Действительно, уголь послужил осно-вой формирования Рурского про-мышленного района Германии, кото-рый на протяжении векового периодаявляется олицетворением индустри-альной мощи страны. Активное разви-тие Рурского промышленного районаначалось со второй половины XIX в. всвязи с разработкой богатейших в За-падной Европе месторождений угля.Наличие местных железных руд, а с1871 г. – Лотарингского железорудно-го бассейна, полученного в результатевоенного поражения Франции, наря-ду с громадной военной контрибуци-ей способствовали быстрому разви-тию угольной и металлургическойпромышленности. Спрос на эту про-дукцию со стороны капиталистиче-ских государств рос исключительновысокими темпами (строительство

Р

Рурская агломерация:проблемы, пути и методы развития

В.Я. ЛЮБОВНЫЙ (Институт макроэкономических исследований,Москва)

Владимир Яковлевич Любовный – доктор экономических наук, академик Российской академииархитектуры и строительных наук(РААСН), главный научный сотруд-ник Института макроэкономическихисследований. Более 30 лет руководил созданнымпо его инициативе Научно-методическим центром «Города России». Входил в состав рабочихгрупп по подготовке первых законово местном самоуправлении в СССР(1990 г.) и в РСФСР (1991 г.). В 2012 г. с Ю.А. Сдобновым был награжден медалью РААСН замонографию «Москва и столичныйрегион: проблемы регулирования социально-экономического и пространственного развития».В 2015 г. за монографию «ГородаРоссии: альтернативы развития и управления» ему была присужденаЗолотая медаль РААСН.В конце 2015 г. вышла книгаВ.Я. Любовного «Проблемы регулирования развития городов и городских агломераций в условияхреструктуризации угольной промышленности (зарубежныйи отечественный опыт)».В основу публикуемой статьи положен один из разделов книги.


65

железных дорог, потребность в маши-нах, вооружение и т.д.). Развитиеугольной и металлургической про-мышленности сопровождалось созда-нием крупных машиностроительныхзаводов, среди которых важное местозаняли предприятия военной про-мышленности, принадлежащие такимкрупнейшим концернам, как Крупп.Именно эта роль Рура – сердцевиныиндустрии Германии обеспечивалаего быстрое возрождение как послепоражения в первой мировой войне,так и бесславного конца гитлеровскойГермании во второй мировой войне.Выдвижение Рурского бассейна в чис-ло основных индустриальных очаговкапиталистической Европы было свя-зано также с исключительно благо-приятным положением в центре Евро-пы вблизи оживленных морскихпутей, с которыми Рур связывал судо-ходный в течение всего года Рейн. Напротяжении всего периода существо-вания Рурского индустриального рай-она наблюдался процесс улучшенияего экономико-географического по-ложения путем развития как внешних,так и внутренних транспортных свя-зей. Рейн в пределах Рура достаточноглубок, что позволяет морским судамдоходить без перевалки до Дуйсбурга– речных ворот Рура, самого крупно-го речного порта мира вплоть до ны-нешнего времени (его грузооборот в2014 г. составил 65 млн тонн груза).Существенно расширили возможно-сти водного транспорта Рура по-строенные в XX в. многочисленныеканалы, часть которых проходит поруслам мелких рек. Внутренние кана-лы в сочетании с углубленными русла-ми небольших притоков Рейна обра-зуют единую водную систему свыходами к крупнейшим портам стра-ны – Гамбургу, Бремену, Любеку.Большое развитие в районе получилжелезнодорожный транспорт. Протя-женность железнодорожных линий со-ставляла в 70-е годы около 2,8 тыс. км,или в расчете на 1 кв. км территории– 1,5 км; здесь нет ни одной точки, ко-торая была бы удалена от железнойдороги далее 2 км. Все большее значе-ние приобретает автомобильныйтранспорт, по густоте сети не усту-пающий железнодорожному.Специфической особенностью аг-ломерации является относительнохорошо развитый общественныйтранспорт, в первую очередь, какотмечалось выше, – трамвай, которыйсоединяет многие города Рурской аг-

ломерации. Однако в целом в 70-е го-ды в силу хаотичности застройкитранспортная проблема в агломера-ции являлась весьма острой. В последую-щие годы предпринимались серьезныепопытки улучшения транспортной сетиРура путем пробивки многополосныхскоростных дорог, пересекающих Рур вразных направлениях и снимающих сцентров городов транзитные потоки.Промышленная специализация Рурана протяжении многих десятилетийсущественно не менялась. Угольная иметаллургическая промышленность,тяжелое металлоемкое машинострое-ние, коксохимия, энергетика. Харак-терной чертой развития промышлен-ности Рура являлась взаимосвязьмежду различными отраслями. Про-исходившие за этот период измене-ния в развитии экономики Рура носи-ли скорее количественный, чемкачественный характер, не влияли су-щественным образом на его промыш-ленную специализацию. С середины 50-х годов экономика Ру-ра начинает испытывать серьезныепотрясения. Под влиянием кореннойперестройки топливно-энергетиче-ского баланса, снижения потребленияугля в металлургии и в качестве сырья– химической промышленностиугольную промышленность Рура вконце 50-х годов постиг жестокийкризис. Число горняков в бассейне со-кратилось вдвое. По данным, приво-димым В.П. Максаковским, числоугольных шахт стало быстро умень-шаться: в конце 1950-х гг. их насчиты-валось 140, но уже в конце 1960-х гг. –56, в 1985 г. – 25, а в 1997 г. – 17. Резкосократилась численность занятых в

угольной промышленности – с почти500 тыс. человек в 1957 г. до 315 тыс. в1960 г. и 80 тыс. в 1997 г., а к 2007 г. –до 32 тыс. Не удивительно, что добы-ча каменного угля в 1960-2000 гг. так-же сократилась в четыре раза.Серьезные трудности переживала идругая традиционная отрасль – метал-лургическая. Здесь причины иные. Содной стороны, за последние десяти-летия появились достаточно серьез-ные конкуренты чугуна и стали – из-делия химической промышленностии алюминий в качестве конструк-ционных материалов, с другой – ста-леплавильное производство стало всеболее тяготеть к приморским рай-онам.Одновременно с этим в хозяйстве ФРГшел процесс перестройки отраслевойструктуры. Усилилась роль нефтехи-мической промышленности, возник-шей одновременно со строительствомнефтеперерабатывающих заводов. За-метно усложнился и профиль маши-ностроения Рура. Наряду с автомо-бильной промышленностью возниклипредприятия точного машинострое-ния и приборостроения.Существенную роль в ухудшении эко-номической ситуации сыграли факто-ры территориально-планировочногохарактера. Выше уже отмечаласькрайняя сложность и хаотичностьразмещения объектов промышленно-сти, запутанность инфраструктуры,неупорядоченность расселения, рез-кое ухудшение состояния природнойсреды. В 70-е годы Рурштадт (так иногда на-зывают Рурскую агломерацию) пред-ставлял собой сплошную без четко ви-

1 Рур с высоты птичьего полета. Источник:http://i.photoblogs.ru/20140611/27846061075677_24.jpg

66 № 4/2015


димых границ между отдельными по-селениями урбанизированную терри-торию площадью около 4000 кв. км, впределах которой насчитывалось 11городов и большое число мелких го-родских и пришахтных поселений.Поселки, как отмечалось выше, за-страивались хаотично и характеризо-вались нерегулярной планировкой,имели мало зелени. В Рурштадте про-живало более 5 млн жителей. При вы-сокой средней плотности населе-ния более 1 тыс. человек на кв. кмотдельные участки имели плот-ность до 4 тыс. человек и выше.Наиболее крупным и самым благо-устроенным городом являлся Эссен. Вотличие от большинства городскихпоселений Рура Эссен существовал доосвоения угольных месторождений.Правда, до XIX в. это был небольшойгородок (в 1800 г. – всего 3,5 тыс. жи-телей), но уже в 1890 г. – 80 тыс. жите-лей. В настоящее время Эссен насчи-тывает около 600 тыс. жителей.Относительная молодость город-ских поселений Рурштадта, по мне-нию В.П. Максаковского, проявляласьв одностороннем, преимущественноиндустриальном их развитии при сла-бой насыщенности учреждениями не-производственной сферы. В связи сэтим дифференциация функций меж-ду городами агломерации прослежи-валась преимущественно в производ-ственной специализации и в меньшейстепени в непроизводственной сфереи, в частности, в сфере обслуживания.

Пути преобразования Рурской агломерации

В результате сложившийся характерразмещения производства и расселе-ния стал не соответствовать новымтребованиям развития экономики.Крайняя сложность и хаотичностьразмещения объектов промышленно-сти, инфраструктуры и расселения ирезкое ухудшение состояния природ-ной среды привели к осознанию не-обходимости осуществления крупныхпланировочных и инженерных меро-приятий. И не случайно Рурскаяобласть на протяжении многих деся-тилетий являлась объектом планиро-вочных предложений, направленныхна четкое функциональное членениетерритории агломерации и всей зоныбассейна. Особое значение в про-ектах придавалось улучшению эколо-гической ситуации.

Следует отметить, что еще в началепрошлого столетия были предприня-ты серьезные попытки преобразова-ния Рурского бассейна. Известныйотечественный архитектор Л.А. Ильинписал в 1926 г. о путях преобразова-нии этого региона Германии как опримере претворения идей район-ной планировки (3). Ю.Л. Косенко-ва в своей статье приводит анализЛ.А. Ильина опыта Германии тех лет(4). Именно такой, по словам Ильина,«районной планировкой в чистом ви-де» представлялось преобразованиеРурского промышленно-угольногорайона в Германии. Этот район зани-мал площадь в 3800 кв. км с населени-ем около 4 млн чел., включая в себянесколько административных единицс 18 крупными городами. Города, по-чти равноценные по своему значе-нию, размещались на тесном про-странстве, с расстоянием около 9 кмдруг от друга (Дуйсбург, Мюльхейм,Эссен, Бохум, Дортмунд и др.). Здесьобразовалась самая густая в Европежелезнодорожная сеть, однако уже пе-ред Первой мировой войной она ис-пытывала огромные перегрузки из-затоварных и пассажирских перевозок.Численность и плотность населениябыстро возрастала. Увеличение добы-чи угля, рост индустриализации, раз-личная административная принад-лежность районов вызвалиосложнения, и дальнейшее развитиерайона оказалось невозможным. Об-щие условия хозяйственной жизнитребовали объединения и единыхзаконодательно-планировочных ме-роприятий. Такой процесс началсяеще в 1904 г., а в 1920 г. был принят еди-ный устав Союза поселений Рурскойобласти (5). Это был коммунальныйсоюз, включивший в себя 18 городов,11 сельских округов с 18 уездными го-родами и 289 сельскими общинами.Руководило Союзом общее собраниепредставителей от общин и промыш-ленности (рабочих и предпринима-телей), а исполнительная властьпринадлежала президиуму, вступав-шему в случае надобности в контактс соответствующим государственнымминистерством. Практически вся ком-мунальная, планировочная и законо-дательная деятельность на террито-рии подчинялась этому органусамоуправления. В том числе быларазработана совершенно независи-мая от государственных железных до-рог система сообщения, охватываю-щая всю область и дававшая

возможность быстрого передвиженияк местам работы и отдыха. Своейвластью Союз мог влиять и на планыразвития государственных железныхдорог, увязывая их интересы со свои-ми. Союз также активно занимался ре-зервированием и охраной оставших-ся зеленых территорий, насаждениемновых зеленых массивов, поощряятакже частное садоводство и созданиеобразцовых садов. Но, пожалуй, глав-ным в работе Союза было то, что онвмешивался в формировавшуюся тен-денцию замкнутой системы расселе-ния, жестко связанной только с опре-деленным видом промышленности,развивавшейся на территории тогоили иного района. Новое жилище,строившееся по планам Союза, прин-ципиально не привязывалось к како-му-то конкретному предприятию, онорасполагалось таким образом, чтобырабочие, переходя с одного предприя-тия на другое, не были стеснены рас-стоянием (6). Каждый генеральныйплан обсуждался совместно с община-ми и корректировался, и только послеэтого становился частью обязатель-ных законодательных постановлений,издаваемых Союзом.Рассмотренный Л.А. Ильиным опыт,безусловно, важен с позиций выра-ботки подходов к регулированию раз-вития этого региона. Однако реальнаяреструктуризация территории агло-мерации и всей Рурской области, но-сившая комплексный характер, сталаосуществляться лишь в последние де-сятилетия. Коренные изменения рас-сматриваемой территории явилисьрезультатом консолидированной, це-ленаправленной деятельности феде-ральных органов власти, правитель-ства земли Северный Рейн-Вестфалия,в состав которой входит Рурскаяобласть, а также благодаря активномуучастию бизнес-сообщества и обще-ственности.В результате, как пишет В.П. Макса-ковский, была принята система мер,способная вывести Рур из состояниядепрессии и кризиса (7). К числу глав-ных мер относятся: 1) коренная перестройка, модерниза-ция старых отраслей, в первую оче-редь угольной и металлургическойпромышленности; 2) внедрение в структуру производ-ства предприятий новых и новейшихотраслей; 3) укрепление образовательной базы; 4) укрепление научной базы;


67

5) улучшение качества окружающейсреды. Существенное значение, как нампредставляется, было придано пре-образованию пространственной орга-низации не только агломерации, но иприлегающих к ней территорий.При осуществлении первого из этихнаправлений особенно много внима-ния было уделено угольной промыш-ленности. В 1968 г. в ФРГ был принят«Закон о реструктуризации и обновле-нии каменноугольной промышленно-сти Германии». Закрытие мелких и не-рентабельных шахт привело кукрупнению угледобывающих пред-приятий. Благодаря этому удалосьпреодолеть прежнюю технико-эконо-мическую отсталость отрасли. В 2011 г.здесь осталось уже только 3 действую-щие шахты. В последующие годы (до2018 г.) предполагается закрытие иоставшихся шахт.Многое было сделано и для осуществ-ления второго из указанных выше на-правлений. Примерами «инъекции»новых отраслей в этот старопромыш-ленный район, по мнению В.П. Макса-ковского, могут служить созданиеавтомобильного завода концерна«Опель» в Бохуме, предприятий кон-церна «Сименс». На выпуск совре-менных машин и оборудования,транспортных средств были пере-профилированы многие предприятия«грязных» производств.То же можно сказать о третьем и чет-вертом направлениях. До середины1960-х гг. во всей Рурской области небыло ни одного университета, а те-перь их 5. Первым в 1965 г. был от-крыт Рурский университет в Бохуме (снабором всего 200 студентов), что по-служило важным импульсом дляструктурных изменений в экономикеи повышения общего имиджа Рурскойобласти. В последующие годы в немстало обучаться до 40 тыс. студентов.В университете занято более 400 про-фессоров и 4000 других сотрудников.В 1968 г. был создан университет вДортмунде, где занимаются производ-ственной программистской. Затем по-явились университеты в Эссене иДуйсбурге. К началу XXI в. в Рурскойобласти было уже 150 тыс. студентов,т.е. в два раза больше, чем шахтеров.Внедрению университетских научныхразработок в практику способствуюти созданные здесь технопарки, свя-занные с микроэлектроникой, ком-пьютерами, средствами автоматиза-ции и контроля, телекоммуникациями

(Дортмунд, Эссен, Хаген, Дуйсбург,Оберхаузен). Наряду с университета-ми в Руре создано 15 высших школ,значительное число других образова-тельных учреждений, обеспечиваю-щих общую и профессиональнуюподготовку подрастающего поколе-ния. Одна из главных задач – создатьусловия для закрепления молодежи сучетом изменения социально-эконо-мического облика региона и, что неменее важно, заблаговременная под-готовка подрастающего поколения кизменяющимся сферам приложениятруда.Без сомнения, одним из важных усло-вий реконструкции социально-эконо-мической основы Рура стала принятаяв ФРГ система общего и профессио-нального образования. Выпускникиосновных и реальных школ Германиимогут продолжить свое образованиев профессиональных училищах, взначительной степени ориентиро-ванных на дуальный характер. Срокобучения составляет 3 года. Занятияпроходят по 3-6 часов в неделю. Дис-циплины, которые изучает учащийсяв этих учебных заведениях, пол-ностью соответствуют его будущейспециальности. Причем почти 3/4академических часов отрабатываетсяна предприятиях. В некоторых про-фессиональных училищах есть обще-образовательные классы. Их выпускни-ки могут поступить для дальнейшегообучения в профессиональные школы

повышенного типа. Это медицинские,сельскохозяйственные, домоводче-ские и другие школы. Срок обучения вних варьируется от 1 года до 4 лет (8).Значительный междисциплинарныйи многоотраслевой характер при-обрела в регионе научно-исследова-тельская деятельность. Её характернаяособенность – органичное сочетаниефундаментальных и прикладных ис-следований при значительной ориен-тации на внедрение их результатов впрактику. В Руре более 30 внеунивер-ситетских исследовательских цент-ров, обеспечивающих и подготовкувысококвалифицированных кадров, итрансферт технологий. Широкой из-вестностью пользуются институтыимени Макса Планка, Фраунгофера,Лейбница, а также Медицинский кам-пус в г. Бохуме (9).Исключительно масштабная и вомногом пионерная деятельностьпроводится в Руре, как и в других ре-гионах Германии, по использованиювозобновляемых источников энер-гии. Два ведущих в мире производите-ля ветровых турбин, расположенныхв Руре, первоначально занималисьпроизводством угледобывающей тех-ники. Исследования, проведенные позаказу правительства Германии, уста-новили, что в 2006 г. в секторе воз-обновляемых источников энергиибыло занято 259 тыс. человек. Заня-тость в этой сфере активно поощряет-ся органами власти. Ожидается, что к

2 Промышленные зоны Рура (к началу XXI в.). Источник:В.П. Максаковский, «Географическая картина мира», т. 1, 2. М., 2009 г.

68 № 4/2015

2020 г. в указанной сфере будет рабо-тать 400-500 тыс. человек, а к 2030 г. –до 710 тыс. В пределах земли Север-ный Рейн-Вестфалия, в которой рас-положен Рур, находится 3100 компа-ний, связанных с указанной вышесферой деятельности (10).Следует отметить, что большая работапроводилась по переобучению осво-бождающихся кадров угольной про-мышленности и последующему ихтрудоустройству. Определенную частьосвобождающихся кадров устраиваютна новые места в «зеленой» промыш-ленности. Например, закрытая шахтав Динслакене будет превращена в ле-сопитомник – 10000 гектаров ивы итополя, которые будут выращиватьсяв качестве биомассы для отопления(11).В связи с радикальной структурнойперестройкой экономики сильно из-менился и облик ведущих угольно-ме-таллургических концернов. Направ-ленность их деятельности приобрелав значительной мере многоспециали-зированный характер за счет включе-ния передовых производств. Отмеченные выше позиции, безуслов-но, подтверждают мнение В.П. Макса-ковского, что Рур нельзя отнести к ка-тегории депрессивных районов. Этостаропромышленный район, пере-живший своего рода «реанимацию» итеперь находящийся в стадии «выздо-ровления». По данным немецких спе-циалистов, перспективы его дальней-шего развития будут связаны с тремяследующими отраслями: во-первых, ссовременной черной металлургией,ориентированной на выпуск спецста-лей и других аналогичных видов изде-лий, во-вторых, с модернизирован-ной химической промышленностьюи, в-третьих, с машиностроением,включая автомобилестроение, прибо-ростроение, электротехнику, электро-нику и т.п. Но еще важнее, отмечаетВ.П. Максаковский, что ныне в про-мышленности Рура занята уже только1/3 рабочей силы, тогда как домини-руют по занятости отрасли непро-изводственной сферы.На сегодняшний день сфера услуг иг-рает важную роль в развитии региона.Самыми доходными и быстроразви-вающимися отраслями в сфере услугРура являются логистика и здраво-охранение. В логистике функциони-рует порядка 5750 компаний. Всего вотрасли занято 90 тыс. человек. Логи-стические компании Рура обеспечи-вают 10,6 млрд евро ежегодного обо-

рота (в том числе и крупнейший реч-ной порт в Дуйсбурге, и исследова-тельский и образовательный центр вДортмунде). Около 11 млрд. евро в годобеспечивает индустрия здравоохра-нения, получившая мощный толчокдля развития в конце 20 века. Отрасль,помимо клиник и домов ухода, вклю-чает в себя предприятия, занимаю-щиеся прикладными и фундаменталь-ными исследованиями. В целомструктура занятости населения Рур-ской области в ходе реструктуризациипретерпела значительные изменения.В 1970 г. 58,4% работающего населе-ния Рура было занято в промышлен-ности, 1,5% – в сельском и лесном хо-зяйстве и 40% – в секторе услуг. В2008 г. из 2,2 млн трудоустроенныхжителей области 71% занят в сфереуслуг, 28% – в промышленности и 1%– в сельском и лесном хозяйстве (12).Масштабные и дифференцированныемеры по переобучению, трудоустрой-ству и социальной адаптации кадров,освобождаемых с угледобывающихпредприятий, привели к существенно-му снижению уровня безработицы: с20% в 1980 г. до 12% в 2009 г. Вместе стем показатели безработицы в Рур-ской области пока еще превышаютсредние данные по земле СеверныйРейн-Вестфалии и по Германии в це-лом. В структуре безработицы Рурапреобладают жители в возрасте от 55до 65 лет.Реструктуризация экономического раз-вития агломерации и региона в целомпредопределила коренное изменениене только пространственной организа-ции Рурской области, но и её социаль-но-культурной основы, придав этойтерритории важную и все более значи-мую роль в качестве одного из ведущихмировых лидеров в сфере науки, обра-зовании, культуры и искусства.Одна из многих публикаций, посвя-щенных преобразованиям Рура, весь-ма точно и образно названа: «Рурскийрайон: от доменных печей к столпамкультуры» (13).Приведем некоторые выдержки изэтого источника. Бывший символ не-мецкой угледобычи и один из самыхгустонаселенных регионов современ-ной Европы – Рурский район славит-ся своим культурным ландшафтом, ко-торому, пожалуй, нет равных на всемконтиненте.Крупные и малые города Рурскогорайона объединяет удачный структур-ный переход: от превалирования про-мышленного производства к научно-

производственной деятельности, об-разованию и культуре. Объявленныйкультурной столицей Европы 2010 го-да Рурский район продемонстрировалширокой публике необратимую сменуимиджа, новую реальность и обретен-ную идентичность, характерную нетолько для «большой пятерки» регио-на Дортмунда, Дуйсбурга, Оберхаузе-на, Эссена и Бохума, но и для всех бо-лее чем 50 городов и городковагломерации. Культурные события международногозначения, такие как «Рурская триенна-ле», Рурский фестиваль фортепиан-ной музыки и Рурский театральныйфестиваль, охватывают весь регион ипредлагают зрителям и слушателям са-мое удивительное и запоминающеесяиз мира искусств. Музеи изобразитель-ного искусства агломерации в совокуп-ности представляют обширнейшуюколлекцию современного искусства:на расстоянии всего лишь несколькихкилометров в 15 городах расположе-ны 20 музеев. Одновременно они вхо-дят в состав объединения, включаю-щего в себя около 200 музеев, в числокоторых входят открытый в 1883 г. вДортмунде Музей истории культурыи искусства – старейший в Рурскомрайоне и музей Фолькванг, по заламкоторого ежегодно проходят около800 тыс. посетителей. Музейный ланд-шафт стал неотъемлемой частью ру-котворного культурного региона, ко-торый в то же время ценит и бережетсвое промышленное наследие.Рурский район – это перевоплощениечерез культуру и культура как резуль-тат перевоплощения, новые концерт-но-сценические площадки в промыш-ленных цехах и люди, увлеченныепеременами. Устремленные в небо до-менные печи, газометры и надшахт-ные копры – символы индустриально-го прошлого Рурской области – внаши дни уже не используются в це-лях добычи или переработки угля, аслужат концертными и театральнымиплощадками, выставочными залами игалереями. 54 выдающихся памятни-ка промышленного прошлого и на-стоящего представляет туристическиймаршрут «По следам промышленнойкультуры», протянувшийся более чемна 400 км по всему Рурскому районуот Дуйсбурга до Хамма и Хагена. В са-мом Дуйсберге расположен один изсамых примечательных отрезковмаршрута – пейзажный парк Дуйс-бург-Норд, где на бывшей промыш-ленной территории создан много-



69

функциональный парк нового поко-ления, включающий в себя крупней-ший в Европе центр подводного пла-вания в бывшем газометре, скалодроми многое другое, что, казалось бы, не-совместимо с индустриальным ком-плексом.Расположенный по соседству городОберхаузен представляет свой преж-ний символ – газометр, расположен-ный между каналом Рейн-Херне икрупным торгово-развлекательнымкомплексом «ЦентрО», в новом ракур-се. Стальной гигант был построен в1929 году и долгое время служил газо-хранилищем коксового предприятия,а в наши дни превратился в один изсамых необычных европейских вы-ставочных залов (14). Сейчас эта вы-соченная «консервная банка» занесе-на в Книгу рекордов Гиннеса какнаивысший выставочный зал Европы.Газометр был закрыт в 1988 году в свя-зи с экономическим кризисом, а уже в1994 году перепрофилирован в выста-вочный зал. В общем-то это не обыч-ный выставочный зал, а… «космиче-ский». В этом огромном по объемуцилиндрическом помещении темно ипочти пусто. Лишь слабое освещениесоздают симметрично прикреплен-ные к крыше и стенам лампы, напоми-нающие звезды. Создается впечатле-ние, что вы в космосе. «Космическая»музыка усиливает это впечатление. Ввиде экспонатов представлены фото-графии, сделанные из космоса, объ-екты, связанные с космосом или по-бывавшие в нем. Отдельно стоитсказать о стеклянном лифте, подни-мающем посетителей на верх газомет-ра. Он двигается так быстро, легко итихо, что во всей этой «космической»обстановке создается буквально фи-зическое ощущение чего-то неземно-го. Каждый год газометр посещают до2,5 млн туристов (рис. 3).Город Эссен по праву может считатьсяцентром культурной столицы Европы-2010 (15). Расположенная здесь уголь-ная шахта Цольферайн – не толькообъект Всемирного культурного на-следия ЮНЕСКО, но и символ пере-мен во всем регионе.Неподалеку Бохум – знаменит фести-валем «Рурская триеннале» и концерт-ным залом «Ярхундертхалле», кото-рый стал характерным примеромсовременной функциональной архи-тектуры и одновременно символомобновленного Рурского района. Отом, что Бохум когда-то был городомдымящих заводских труб и раскален-

ных доменных печей, сегодня расска-зывает Немецкий музей горного дела– крупнейший в своем роде в мире.Кардинальные изменения социально-экономической основы Рурской агло-мерации были бы невозможны без ре-конструкции её пространственнойорганизации, инженерной инфра-структуры и создания благоприятнойэкологической среды. Последнее на-правление, по мнению В.П. Максаков-ского, заслуживает особого внимания. Еще в 1960-е гг. канцлер ФРГ ВиллиБрандт выдвинул лозунг: «Вернуть Ру-ру голубое небо!». С тех пор здесь бы-ли проведены большие работы, на-правленные на охрану воздушногобассейна от загрязнения, и теперьуровень загрязнения воздуха в боль-шинстве городов Рура не выше, чем вБерлине, Франкфурте или Мюнхене.Для улучшения водоснабжения здесьбыли сооружены плотины и водохра-нилища. Почти все сточные воды те-перь подвергаются биологическойочистке, исключены сбросы вредныхпроизводственных и коммунальныхстоков, включая сбор и их обезврежи-вание, в т.ч. благодаря прокладке (соз-данию) «продуктопроводов нечистот»параллельно речным руслам (16).Один из наглядных примеров: до не-давнего времени река Эмшер счита-лась самой грязной рекой Германии.В наши дни местные экологи зани-маются ренатурацией реки. До 2020 г.на ее берегах будет тщательно воссоз-дан естественный ландшафт, которыйтоже станет символом обновленногоРурского региона (17). Один из важ-

ных результатов оздоровленияокружающей среды, приведенныйВ.П. Максаковским, показатель леси-стости Рурской области, который зарассматриваемые десятилетия возросдо 35%, или выше в два раза. В томчисле за счет облесения более 250шахтных терриконов.Кардинальные изменения произошлии в сфере транспортной инфраструк-туры, в первую очередь в развитии об-щественного транспорта (18). Дляудобства передвижения жителей меж-ду городами Рурской агломерации су-ществует целый транспортный ассор-тимент: комфортабельные автобусы,трамваи (некоторые маршруты захва-тывают и соседние города), метро(U-bahn), пригородные электрички счастыми остановками (S-bahn), ре-гиональные поезда с двухэтажнымивагонами и «цуги» – скоростные элек-тропоезда повышенной комфортно-сти. Железнодорожный вокзал Дюс-сельдорфа обслуживает более тысячипоездов ежедневно. Причина такой транспортной благо-дати, как указывается в цитируемомисточнике, проста: в Германии обще-ственный транспорт дотируется госу-дарством. Притом что разовый билетиз Дюссельдорфа в Кельн (это 50 км)стоит 9 евро, эта сумма покрываетлишь половину реальных затрат. Уди-вительно другое: в Германии никтовсерьез не думает, что общественныйтранспорт можно рассматривать каккоммерческое предприятие. Это ин-фраструктура, как водопровод и кана-лизация.

3 Газометр. Источник: Антонина Спиридончева,«Памятники индустриализации», 2010 г.

70 № 4/2015

Реструктуризация экономического исоциального развития агломерации ирегиона в целом предопределила ко-ренное изменение их простран-ственной организации. Конфигура-ция месторождений угля во многомобусловила в прошлом размещениесети населенных мест и в целом про-странственную структуру региона,ориентируемую, прежде всего, на до-бычу ископаемого сырья. Кардиналь-ные изменения в структуре экономи-ки и в социально-культурной сферепотребовали иной пространственнойорганизации территории Рурской аг-ломерации. Её отличительные осо-бенности – система узлов и осей раз-вития путем активной поддержки ядери других подцентров агломерации иэффективных путей сообщения,прежде всего, электрических видовтранспорта.Одна из концепций реструктуризацииРурской области по данным В.П. Мак-саковского предусматривает такую еепространственную организацию, прикоторой должно произойти более чет-кое размежевание промышленных иселитебных зон, а также созданиевосьми локальных зон отдыха и пятизеленых парковых полос, которые пе-ресекли бы всю территорию агломе-рации в направлении с севера на юг.Правительство земли Северный Рейн-Вестфалия разработало и принялопроект под названием «Экологиче-ский город будущего», призванныйпродемонстрировать модель экологи-ческой перестройки современного ев-ропейского города. Из 20 городов

этой земли с населением более 50 тыс.жителей, подавших заявки на участиев проекте, были отобраны три – Ахен,Хамм и Херне. В течение ближайшихлет их развитие будет происходитьпри строгом учете важнейших эколо-гических принципов.Нам представляется, что совершен-ствование пространственной органи-зации Рура тесно связано еще с двумянаправлениями:– переходом от территории агломера-ции к более широкому «ареалу» (мега-лополису или мегарегиону) в связи сучастием прилегающих (соседствую-щих) урбанизируемых территорий вреализации все более возрастающегоразнообразия функций Рура, требую-щих для своей реализации вовлече-ния дополнительных ресурсов. Следу-ет отметить, что в Европе и Германии,как свидетельствует С.Б. Титков, рас-пространено также понятие «метрополь-ный регион» (19). Они рассматриваютсякак моторы социально-экономическо-го, общественного развития страны. Вотличие от агломерации, которая со-стоит из города центра и его субурба-нической, плотно застроенной приго-родной зоны (в обиходе называемжировым поясом), понятие метро-польный регион включает и большиесельские территории, которые связа-ны с городом центром экономически-ми взаимосвязями и потоком маятни-ков мигрантов. Для сравнения:агломерация Мюнхен – 2 млн человек.Метропольный регион Мюнхен – 5,6млн человек. Применительно к рас-сматриваемому региону соотношение

по данным, приводимым С.Б. Титко-вым, выглядит следующим образом:агломерация – 4,5 млн человек (2012г.), метропольный регион – 11,7 млнчеловек (2008 г.).– совершенствованием системы рас-селения путем выстраивания опреде-ленной иерархии и, прежде всего, ре-гиональных и субрегиональныхцентров с уточнением выполняемыхими функций как внутрирегионально-го, так и общенационального, а в рядеслучаев международного значения, атакже путем обоснованного про-странственного разделения и коопе-рации труда между различными ча-стями агломераций и городскимипоселениями на основе межмуници-пального взаимодействия.

Методы и инструменты, применяемые

для реализации цели и задач

преобразования Рура

Рассмотренные выше результаты пре-образования Рурской агломерациибыли достигнуты в относительно ко-роткий промежуток времени – на про-тяжении 3-4 десятилетий. В этой свя-зи крайне важным представляетсярассмотрение методов и инструмен-тов, позволивших разработать и осу-ществить столь кардинальные изме-нения (20).По-видимому, можно выделить двегруппы «механизмов». Первая – это«механизмы», ориентированные нарешение специфических задач, свя-занных с реализацией стратегическихнаправлений комплексной и систем-ной реструктуризации Рурского ре-гиона, а вторая – общенациональныемеханизмы.Первая группа – это совокупность инепротиворечивость «механизмов»,непосредственно ориентированныхна развитие Рурской агломерации иРурского региона, формированиездесь благоприятной среды жизнедея-тельности, обеспечивающей возмож-ность устойчивого развития на долго-срочный период. Эта группа являетсярезультатом совместной работы феде-ральных, региональных и местныхорганов, а также бизнес-сообщества инаселения, интересы которого пред-ставляют наряду с органами местногосамоуправления общественные орга-низации.Эта группа включает разработку:

4 Ландшафтный парк в Дуйсбурге. Источник: Антонина Спиридончева,«Памятники индустриализации», 2010 г.



71

– концептуальных стратегических до-кументов и материалов, а также про-ектно-планировочно-инфраструктур-ных документов разных масштабов,создающих научно-проектную основуреализации ведущих направлений со-циально-экономического развитияприменительно к конкретным терри-ториям и условиям Рурского регионана долгосрочный и среднесрочныйпериоды;– налогово-бюджетных и иных фи-нансово-хозяйственных инструмен-тов, ориентируемых на обеспечениецелей и задач экономического, соци-ально-культурного развития и про-странственной организации Рура;– новых организационных структуруправления, а также корректировкусложившихся структур с учетом кар-динальных изменений в социально-экономическом развитии Рура.Для обеспечения всего комплексастратегических целей и задач пре-образования Рурского региона былиразработаны и приняты нормативно-правовые акты, совокупность про-ектно-планировочных и инфраструк-турных документов и материалов, атакже отраслевые и территориальныепрограммы, призванные обеспечитьих реализацию (21). Большая доля ответственности за бу-дущее региона отводилась местнымвластям, которые должны были разра-ботать концепции регионального раз-вития и представить их в вышестоя-щие инстанции. Одобренные проектыполучали финансирование. Существенное внимание было уделе-но разработке и применению на прак-тике финансовых механизмов. Приэтом важно отметить, что в зависимо-сти от стадии реформирования эко-номики в Рурском регионе происхо-дила и корректировка применяемыхфинансовых инструментов. На пер-вом этапе реконструкции экономикирегиона значительное внимание уде-лялось поддержке угольной промыш-ленности, что позволило бы избежатьобвального роста безработицы. Сэтой целью осуществлялась протек-ционистская политика, устанавли-вался особый налог – «угольныйпфеннинг», стимулировавший по-требителей в использовании рурско-го угля (этот налог был отменен в2004 г.). Кроме того, устанавливалисьсубсидии для угольной промышлен-ности, которые в последующие годысущественно снижались. Правитель-ство Меркель приостановило субси-дирование отрасли, которое обходи-

лось бюджету ФРГ в 2,5 млрд евро еже-годно (22).Одной из важных сфер стало предо-ставление социальных гарантий ифинансовой поддержки высвобождае-мым работникам предприятий и чле-нам их семей, а также установлениеразличных вариантов пенсионногообеспечения. Одна из распростра-ненных схем – продолжение вы-платы сокращаемым шахтерам за-рплаты (2,5-3 тыс. евро в месяц) довыхода на пенсию по старости.Значительное место в процессе ре-структуризации принадлежало совер-шенствованию организационныхструктур управления и проведениюсоответствующих мероприятий. Осо-бая роль отводилась местным органамсамоуправления. О них скажем ниже.Среди других направлений следует от-метить передачу объектов социальнойинфраструктуры и производственныхплощадей, бывших на балансе ликви-дируемых предприятий, либо в муни-ципальное, либо в частное управление.Существенное значение имело созда-ние «Zukunftsaktion Kohlegebiete» –объединение профсоюзов, работода-телей и представителей правитель-ства, которое согласовывало планыреструктуризации отрасли и возрож-дения местных экономик (23).Среди инструментов, используемых впроцессе реструктуризации, суще-ственная роль принадлежит практикереноваций депрессивных террито-рий. Приведем один пример. В Дюс-сельдорфе был старый порт, отжив-ший свой век. И городской советрешил сделать на его территории пре-успевающий деловой район. В этихцелях была задействована системамер, типичная в немецких условиях(24). Из городского бюджета выде-ляются инвестиции, на которые выку-пают землю и тщательно вычищаютзагрязненную территорию (грунт,кстати, везут на баржах в Роттердам,где есть завод по его очистке, а затемвозвращают назад). После этогостроят новые здания по проектам,наиболее понравившимся горожанам(выделено нами). И только потом рас-продают или сдают в аренду площадь,возвращая с избытком средства (25).Важное значение для реконструкцииРура имела вторая группа – общена-циональные «механизмы», сыгравшиеи продолжающие влиять на активиза-цию экономической деятельности нарассматриваемой территории. В этомотношении особое значение при-обрело положение, что в ФРГ для лю-

бого вида предпринимательской дея-тельности созданы самые благопри-ятные условия, особенно важные дляжителей районов, переживающихкризисные ситуации. Об этом пред-метно раскрывается в Российской га-зете (26).Неоднократно указывается, что малыйи средний бизнес составляет основунемецкой промышленности. Такиепредприятия и организации должнывыполнять ряд функций в общем про-изводственном процессе: быть постав-щиками больших концернов, развиватьсферы услуг, научно-исследователь-ских разработок и свободного творче-ства. Малыми и средними предприя-тиями (МСП) в Германии считаютсякомпании, где работает до 500 чело-век и с оборотом до 50 млн евро.Сегодня в стране существуют около3 млн МСП. Чтобы получить финанси-рование, начинающий предпринима-тель должен предъявить свой бизнес-план в коммерческий банк по местужительства, который оценит его и приположительном решении о выдачессуды направит запрос в Кредитныйбанк. Там предприниматель сможетполучить кредиты по льготным став-кам, которые в среднем на 1-2 процен-та ниже, чем обычные кредиты в ком-мерческих банках (их ставкиколеблются между 5 и 6 процентами).Срок действия льготных кредитов –десять лет. Популярной мерой по выводу людейиз безработицы стали безвозмездныегосударственные дотации основате-лям МСП, которые до этого потерялипостоянную работу. Им вдобавок к со-циальному пособию, которое состав-ляет 65 процентов от последнего зара-ботка, государство по полгодавыплачивает ежемесячную помощьразмером в 300 евро. Наряду с благоприятными условия-ми для ведения бизнеса важную рольв преобразовании Рурской агломе-рации, как, по-видимому, и для рядадругих районов Германии, сыгралиорганизационно-управленческиемеханизмы и инструменты.В этом отношении, прежде всего,необходимо отметить межмуници-пальное сотрудничество и взаимо-действие. Приведем мнение автори-тетных специалистов по этомувопросу – Э. Маркварта и С.С. Исупо-вой (27).В зарубежных странах межмуници-пальное сотрудничество является ши-роко распространенным явлением, инаработана значительная практика

72 № 4/2015

контактов между муниципальнымиобразованиями по широкому кругувопросов. Весьма характерен в этомотношении и опыт Германии, где ос-новными направлениями взаимодей-ствия между муниципальными обра-зованиями являются, во-первых,сотрудничество политического харак-тера (отстаивание местных интересов,диалог с более высокими уровнямипубличной власти как муниципальной,так и государственной), во-вторых,совместное решение вопросов мест-ного значения. В Германии активнодействуют союзы общин, союзы горо-дов и союзы районов, имеющие нафедеральном уровне объединяющиеорганы. Среди вопросов местногозначения, которые успешно решают-ся на межмуниципальном уровне: об-работка информации, территориаль-ное планирование, развитиеобразования, водоснабжение и водо-отведение, выделение промышлен-ных зон для совместного освоения,развитие розничной торговли, транс-порта, жилой застройки, вопросыэнергоснабжения и утилизации твер-дых бытовых отходов. Основными формами межмуници-пального сотрудничества в Германииявляются совместные администрации(межмуниципальный исполнительно-властный орган), неформальныевстречи между представителями му-ниципалитетов для согласования по-зиций и обмена информацией, муни-ципальные рабочие группы(создаются для решения конкретныхвопросов, не имеют статуса юридиче-ского лица), целевые соглашения ицелевые союзы (к примеру, в случае,когда оказание определенных муни-ципальных услуг учреждениями одно-го муниципального образования осу-ществляется не только по отношениюк своему населению, но и для населе-ния соседних общин), создание пред-приятий, которые обеспечивают пре-доставление определенных услугучастникам межмуниципального со-глашения.В Германии межмуниципальное со-трудничество, имея давние традиции,активно используется при развитиигородских агломераций, что видно напримере Рурской агломерации (Рур-ский метрополис), объединеннойРурским региональным союзом. В со-став Рурского метрополиса входятодиннадцать городов земельного под-чинения (Бохум, Боттроп, Гельзенкир-

хен, Дортмунд, Дуйсбург, Мюльхайм-на-Руре, Оберхаузен, Хаген, Хамм,Херне и Эссен) и четыре округа (Ве-зель, Реклингхаузен, Унна и Эн-непе-Рур). Деятельность межмуниципально-го объединения Рурской агломерациирегламентирована Законом о Рурскомрегиональном союзе (от 03 февраля2004 г.), где прописаны состав, юри-дический статус объединения, основ-ные функции и руководящие органы.Руководящим органом Рурского ре-гионального союза является Сове-щание союза («Рурский парла-мент»). Согласно бюджету Рурскогорегионального союза расходы за2012 г. составили 57265650 евро. Сре-ди основных направлений деятельно-сти Рурского регионального союзатерриториальное планирование, фи-нансирование инфраструктурныхпроектов, сохранение и развитие рек-реационных зон, поддержка регио-нального бизнеса, развитие туризма.Межмуниципальное сотрудничество –один из главных факторов преобразо-вания Рурской агломерации, что до-стигается благодаря умению руково-дителей городов договориться друг сдругом, их желанию сделать жизньлюдей удобнее.

Выводы

Рассматривая особенности преобра-зования Рурской агломерации, осу-ществленные за чрезвычайно корот-кий исторический период – 30-40 летпутем использования отработанных иновых направлений и «механизмов»,представляется важным сформулиро-вать выводы, полезные в значительноймере и для отечественной практики.Первое и, возможно, самое главное –преобразования носят комплексный исистемный характер. Они были на-правлены на взаимоувязанное и целе-направленное изменение экономиче-ских, социально-психологическихи иных «укладов», сопряженных спространственно-планировочной иинфраструктурной организацией(применительно к разным террито-риальным уровням), включая фор-мирование благоприятной природно-экологической ситуации и средыжизнедеятельности в целом.Второе – в результате активной пози-ции местных органов управления иактивного, заинтересованного уча-стия населения удалось, по-видимому,создать обновленную общность лю-

дей, при этом не разрозненную, а объ-единенную общими целями и задача-ми, реализация которых связана спродвижением коллективных, общин-ных интересов, и не вступающую впротиворечие с индивидуальнымиинтересами. Следует подчеркнуть,что, скорее всего, удалось увязать ивсе четыре группы интересов: обще-национальные, региональные (агло-мерационные, мегалополисные и ре-гиональные), муниципальные иличностные (индивидуальные). Фор-мирование такой общности людей вобычных (типичных) условиях, какпоказывает исторический опыт, тре-бует вызревания через передачу, на-копление знаний и опыта путем сме-ны многих поколений.Третье – произвести в течение коротко-го периода смену технологическихукладов – с 3-4 на 5 – постиндустриаль-ный, с зачатками 6 уклада. Это много-сторонний процесс, включающий:– переход от преимущественного тя-желого физического труда (в томчисле и ручного) в угольной и ме-таллургической промышленности ксовременным и «продвинутым» про-изводствам и сферам деятельности,основанным на широком использова-нии инновационных методов и тех-нологий, а также новых форм органи-зации производства и научнойдеятельности, включая передовыеподходы к их пространственной орга-низации (научно-технологическиепарки и т.д.);– активное и масштабное формирова-ние системы образования всех уров-ней при лидирующей роли универси-тетов, сочетающих подготовку кадрови широкий спектр фундаментальныхи прикладных научных исследований,не только ориентированных на внут-ринациональные потребности, но ивозглавляющих новые направления,получающих в том числе мировоепризнание; наряду с высшим образо-ванием широкое распространениеполучило профессиональное образо-вание на дуальной основе;– активное, масштабное и разносто-роннее развитие культуры и искус-ства, открытие театров и музеев, спор-тивных объектов, нестандартноеиспользование существующих инду-стриальных сооружений не только вкачестве музейных, историческихобъектов промышленных технологий,но и как мест размещения востребо-ванных, современных культурных и



73

спортивных видов деятельности; со-вокупность указанных объектов – ос-нова познавательного и иных формтуризма, высокий уровень транспорт-ного и гостиничного обслуживания –важные условия для масштабногопритока туристов.Четвертое – формирование новойпространственной организации тер-ритории и благоприятной среды жиз-недеятельности, включающих:– переход от экологически неблаго-приятной среды (угольная, металлур-гическая промышленность, ущербныесистемы ЖКХ, транспортных средстви путей сообщения) к активной при-родоохранной деятельности с мас-штабным ростом лесных угодий; ис-ключение открытых выбросов ватмосферу и сбросов вредных про-изводственных и коммунальных отхо-дов и стоков; рекультивация земель и,прежде всего, террикоников и нару-шенных земельных угодий, превра-щаемых в парковые зоны и рекреа-ционные территории; созданиепредприятий и технологий, ориенти-рованных на переработку «вредных»грунтов и стоков;– максимальный сбор и утилизацияпроизводственных и бытовых отхо-дов (последние позволяют удовлетво-рять 12% потребности в тепловойэнергии); масштабное расширениеиспользования возобновляемых ис-точников энергии, что снижает вы-бросы ТЭЦ. ФРГ, как указывалось вы-ше, один из мировых лидеров виспользовании возобновляемых ис-точников энергии;– новые подходы к пространственнойорганизации и совершенствованиюрасселения, направленных на созда-ние благоприятных планировочных,инженерных условий для реализациипрогрессивной миссии и приоритет-ных направлений социально-эконо-мического развития; способствующихповышению конкурентоспособноститерритории и ее инвестиционнойпривлекательности; реализации задачвнутриагломерационного развития,касающихся упорядочения, рациона-лизации развития муниципальныхобразований, городских и сельскихпоселений по вопросам, которые луч-ше и эффективнее и с большей поль-зой решать на межмуниципальномуровне; совершенствование транс-портного комплекса (транспортногокаркаса) с разделением (отделением)транзитного потока от межмуници-

пальных потоков людей и грузов;улучшение взаимосвязи не только впределах своего региона, но и сосед-них территорий, с которыми могутбыть общие экономические и иныеинтересы, включая производствен-ные кооперированные связи, ма-ятниковые миграции населения, атакже связи, способствующие фор-мированию единого экономическо-го пространства.Решение поставленных задач, как по-казывает опыт Рура, стало возможнымлишь в рамках формирования общей(единой) концепции пространствен-ного развития, позволяющей увязатьосновные элементы пространствен-ной организации агломерации в не-противоречивое единство, учитываянеобходимость их увязки в условияхограниченных территориальных ре-сурсов; обеспечение применительно кконкретным задачам рациональнойпоследовательности или одновремен-ности, или опережающего по времениреализации (строительства, ввода вэксплуатацию) конкретных объектов.Пятое – системный подход к управле-нию и регулированию социально-эко-номического развития и простран-ственной организации, включающий:– разработку концепции и совокупно-сти проектов и проектной документа-ции развития Рурской агломерации ирасположенных на её территорииобъектов;– законодательное, правовое и норма-тивное обеспечение;– финансово-бюджетные и хозяй-ственные механизмы, позволяю-щие обеспечить реализацию кон-цепции и проектов развитияРурской агломерации;– межмуниципальное сотрудниче-ство, активно поддерживаемое на ре-гиональном и общенациональномуровне, а также в рамках ЕС;– мониторинг и методы (инструмен-ты) корректировки направлений со-вершенствования развития агломера-ции с учетом результатов наблюдения,изменяющихся внешних условий иновых потребностей внутреннего раз-вития.Шестое – творческое приспособлениеи рациональное использование (а неразрушение и уничтожение) прежнихобъектов индустрии для реализацииновых функций, отвечающих страте-гическим направлениям социально-экономического развития региона истраны не только в качестве музейных

экспонатов, но и путем размещения вних объектов культуры, искусства,спорта и иных сфер деятельности. Седьмое – активная разработка ипрактическое использование иннова-ционных направлений, характери-зующихся высокой экономическойэффективностью и содействующихформированию благоприятной эко-логической среды: масштабное во-влечение возобновляемых источни-ков энергии и разностороннееразвитие «зеленой» промышленности.Завершая рассмотрение преобразова-ний, происходящих в Рурской агломе-рации, представляется целесообраз-ным особое внимание обратить насистемный подход, обеспечивающийвзаимоувязанное, консолидирован-ное развитие всех участников пре-образовательных процессов в регио-не. При этом важно отметитькачественное изменение роли регио-на и муниципалитетов в разработке иреализации задач по социально-эко-номическому развитию и простран-ственному переустройству. Подобныйподход представляется важным учи-тывать при решении сложных задач вотечественных условиях.Россия стоит перед острейшей не-обходимостью кардинального пре-образования экономической структу-ры экономики – переход отодностороннего развития хозяйства(лишившего в том числе градообра-зующей основы многие городские по-селения) к его многоотраслевой осно-ве, базирующейся на использованиипередовых достижений науки и тех-ники. Такой переход возможен лишьпри условии, что в этом процессепрактически «на равных» будет уча-ствовать качественно измененная тер-риториально-градостроительная ос-нова, которая должна стать активнойи многофункциональной «платфор-мой», солидарно взаимодействующаяс другими участниками процесса пре-образования экономики региона.Среди основных функций, реализуе-мых на территории региона, выделим:подготовку и переподготовку кадров сучетом потребностей новой экономи-ческой структуры; развитие фунда-ментальных и прикладных научныхисследований, ориентированных взначительной мере на развитие прио-ритетных направлений; формирова-ние объектов культуры, искусства,спорта, способствующих созданиюкреативной атмосферы; развитие ин-

74 № 4/2015

женерной и транспортной системы, атакже расселения с учетом изменяе-мой пространственной организациитерриторий; формирование общейзоны экологического благополучия.Все это, в конечном счете, будет спо-собствовать созданию благоприятнойсреды жизнедеятельности и формиро-ванию условий для воспроизводстваглавного ресурса – человеческого ка-питала.По-видимому, речь должна идти о но-вой форме территориально-градо-строительной организации, состав играницы которой определяются нетолько зонами маятниковых мигра-ций (как это имеет место примени-тельно к городским агломерациям),а расположением (или необходи-мостью размещения) объектов раз-личного функционального на-значения, призванных обеспечить(содействовать) развитие стратегиче-ских направлений, определяющих ме-сто региона в национальном и между-народном разделении труда.Одной из важных и не менее значи-мых задач становится определениенаправлений, методов и инструмен-тов, обеспечивающих реализациюстратегических направлений и це-ленаправленное развитие террито-риально-градостроительной систе-мы. В этом отношении следуетвыделить законодательно-норма-тивную базу, финансово-бюджетныеотношения, организационно-адми-нистративные и другие н а п р а в л е -н и я . П о л н о ц е н н а я р е а л и з а ц и яв с е г о к о м п л е к с а н а п р а в л е н и йвозможна лишь при условии ак-т и визации местного самоуправле-ния, развития межмуниципальногосотрудничества, а также солидар-ного взаимодействия населения(или представляющих его интересыобщественных организаций), биз-нес-сообщества, государственныхили муниципальных структуруправления.

Списоклитературы

1. Г.М. Лаппо, В.Я. Любовный. «Город-ские агломерации в СССР и за рубе-жом». Издательство «Знание», М., 1977 г.В.П. Максаковский «Географическаякартина мира» т. 1 и 2. М., 2009 г. Впроцессе исследования привлекалисьи другие источники, указанные впоследующем изложении.

2. А. Григорьянц. Встреча с Руром, «Из-вестия», 1972, 2 июня.3. Ильин Л. Планировка Рурской про-мышленной области // В о п р о с ыкоммунального хозяйства. 1926. № 3.С. 178-193.4. Ю. Косенкова. Районная планиров-ка в СССР. Опыт 1920-1930 годов. Ар-хитектурное наследство. М., 2011.Вып. 55.5. После международной конферен-ции по градостроительству, прошед-шей в Амстердаме в 1924 г., подобныеорганизации стали формироваться ив Америке.6. Тверской Л.М. Современное жилищ-ное строительство в Германии // Во-просы коммунального хозяйства.1926. № 3. С. 194-204.7. В.П. Максаковский, указ. соч.8. Источник: moeobrasovanie.ru9. Интернет: Рурская агломерация gfw-nrw, de>nrw10. http||www.uran.donetsk.ua|-mas-ters|2011\fimm\pharaon\librari\article10.hum11. Закрытие шахт: смерть с обезболи-ванием. svpressf.ru 23 мая 2010 г.12. Курицева Ю.Е., Тургель И.Д. Оцен-ка долгосрочных последствий ре-структуризации угледобывающейпромышленности в регионах Запад-ной Европы. Журнал «Муниципальнаяэкономика и управление» № 2, 2011 г.13. Источник: http://www.atorus.ru/14. Газометр (газгольдер) был возве-ден для хранения газов, отработан-ных в процессе сталелитейного про-изводства. Его высота 117 метров. Онбыл самым высоким газохранилищемв Европе. Антонина Спиридончева, «Па-мятники индустриализации». 2010 г.15. В Эссене за год было проведено5500 мероприятий, которые посетили10,5 млн человек. В его инфраструкту-ру было вложено 500 млн евро. Идеяприсуждения звания культурной сто-лицы Европы принадлежит греческойактрисе Мелине Меркури. По её ини-циативе Совет Европейского союзаутвердил это звание. После того какгород объявляется культурной сто-лицей года, в него привлекается до-полнительное финансирование, внем организуются культурные и ту-ристические мероприятия. Алексан-дра Полетаева. «Рурский котел: каксоздавали культурный метрополис изшахтерского города». 25.01.2011 г.Сайт «Теории и практики».16. По данным, любезно предостав-ленным С.Б. Титковым.

17. Источник: http://www.atorus.ru/18. Городская агломерация по-немец-ки – публикация на Конон.ру Ссылка:http://souz.conon.ru19. С.Б. Титков. Агломерации и метро-политенские регионы в Германии иШвейцарии (обзор связанных с градо-строительством вопросов). Функцииметрополитенского региона: руководя-щие и контрольные; инновационные иконкуренции; вход, выход трансферадостижений; функции символов.20. Отмечая большую роль В.П. Макса-ковского в раскрытии этих процессов,представляется необходимым их до-полнить исследованиями С.С. Артобо-левского, Е.Н. Перцика, С.Б. Титко-ва, Э. Маркварта, С.С. Исуповой, И.Д.Тургель, Ю.Е. Курицевой, О.В. Гри-цай, Д.Р. Хамитовой, Э .Ф. Шарае-в о й , А.А. Победина и ряда другихспециалистов.21. Шараева Э.Ф. К вопросу о реструк-туризации старопромышленных ре-гионов на Среднем Урале (на основеопыта Рурской области Германии).Сборник материалов «Х Международ-ной научной конференции по про-блемам экономического развития всовременном мире». Екатеринбург,2013 г.22. Закрытие шахт: смерть с обезболи-ванием. (SVPRESSA) 23 мая 2010 г.23. Курицева Ю.Е., Тургель И.Д. указ.источник.24. Городская агломерация по-немец-ки – публикация на Конон.ру. Ссылка:http://souz.conon.ru25. Следует отметить, что подобныйинструментарий намечается приме-нить в Татарстане – ОЭЗ «Алабуга» и вКалужской области – ОЭЗ «Людино-во». Для ОЭЗ «Алабуга» существенноезначение имеет опыт соответствую-щих зон Китая.26. «Российская газета». Анна Розз. «ВФРГ любой вид предпринимательскойдеятельности разрешен. Ремесленни-кам дали свободу». Спецвыпуск «Гер-мания», № 6701 18 июня 2015 г.27. Маркварт Э., Исупова С. Межмуни-ципальное сотрудничество в Герма-нии. Российская муниципальнаяпрактика – 2009 , № 67 , с . 12-16 .А.А. Победин. Перспективы межмуни-ципального сотрудничества при раз-витии городских агломераций: опытзарубежных стран и России. ВестникОмского университета. Серия «эконо-мика», 2013, № 4. С. 43-48.



75

онография посвященасложному и новомудля профессиональ-ной градостроитель-

ной деятельности процессу разра-ботки региональных нормативовградостроительного проектирова-ния на территории Санкт-Петер-бурга. Она представляет собой уни-к а л ь н о е и з д а н и е , с о д е р ж а щ е ерезультаты многолетнего исследо-вания проблем нормативного обес-печения градостроительной дея-тельности и российской практикиградостроительного проектиро-вания.Градостроительный кодекс Россий-ской Федерации, вступивший в силус 30.12.2004, по-новому выстроилструктуру градостроительных отно-

шений, предусмотрел новые доку-менты, необходимые для осуществ-ления градостроительной деятель-ности, ранее правовой системеРоссийской Федерации неизвест-ные. Указанным кодексом впервыев градостроительной практике вве-дены понятия – региональные и мест-ные нормативы градостроительногопроектирования. Отличительной осо-бенностью этих нормативов являетсято, что они обязательны к учету приразработке и утверждении генераль-ных планов поселений и городскихокругов. Сущность нормативов градо-строительного проектирования былаопределена в Градостроительном ко-дексе Российской Федерации сле-дующим образом: они содержат ми-нимальные расчетные показатели

М

Региональные нормативыградостроительного проектирования.Опыт Санкт-Петербурга

С.А. ЕРШОВА (СПб ГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга», Санкт-Петербург)

Светлана Анатольевна Ершова,доктор экономический наук,профессор. Начальник управления научно-методического обоснованияградостроительного развития Санкт-ПетербургаСанкт-Петербургскогогосударственного казенногоучреждения «Научно-исследовательский ипроектный центр Генерального планаСанкт-Петербурга».

Монография представляет собой уникаль-ное издание, содержащее в себе результа-ты многолетнего исследования проблем нор-мативного обеспечения градостроительнойдеятельности, российской практики градо-строительного проектирования. В моногра-фию включены материалы основных про-ектов законов региональных нормативовградостроительного проектирования, раз-работанных для Санкт-Петербурга в периодс 2006 по 2014 годы, приведены важныедля понимания современного градострои-тельного процесса правовые вопросы и по-лемика по ним.Монография адресована градостроителям,проектировщикам, архитекторам, юристам,экономистам, ученым и практикам в сфере

управления городом, а также студентам высших учебных заведений, аспи-рантам и специалистам, исследующим вопросы правового обеспеченияградостроительной деятельности.

С.А. ЕРШОВА«РЕГИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ.ОПЫТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА»

76 № 4/2015


обеспечения благоприятных условийжизнедеятельности человека (в томчисле объектами социального икоммунально-бытового назначе-ния, доступности таких объектовдля населения (включая инвалидов),объектами инженерной инфраструкту-ры, благоустройства территории). Назаконодательном уровне ни состав,ни содержание нормативов градо-строительного проектирования какнормативного акта федеральнымзаконодательством не были уста-новлены. Указывалось только то,что состав, порядок подготовки иутверждения региональных норма-тивов градостроительного проекти-рования устанавливаются субъектомРоссийской Федерации; состав, по-рядок подготовки и утвержденияместных нормативов градострои-тельного проектирования устанав-ливаются нормативными правовы-ми актами органов местногосамоуправления.Таким образом, субъектам Россий-ской Федерации (в том числе городуфедерального значения – Санкт-Петербургу) было предоставленоправо самостоятельно определятьсостав показателей, необходимыхдля включения в региональныенорм ат и в ы г р ад о с т р о и т е л ь н о г опроектирования, руководствуясьт о л ь к о о б щ и м т р е б о в а н и е м ос о д е р ж а н и и н о р м ат и в о в г р ад о -с т р о и т е л ь н о г о проектирования,содержащимся в ч. 4 ст. 24 Градо-строительного кодекса Россий-ской Федерации.Данный правовой пробел вызвалнеоднозначность подхода к струк-туре самого документа, содержа-н и ю н о р м ат и в о в г р ад о с т р о и -т е л ь н о г о п р о е к т и р о в а н и я и копределению перечня нормируе-мых показателей.Именно с этими обстоятельствамии была связана временная задержкапринятия нормативов градострои-тельного проектирования в субъек-тах Российской Федерации, в томчисле и в Санкт-Петербурге, и орга-н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я вР о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н е п р и -н и м а л и н о р м ат и в ы г р ад о с т р о и -тельного проектирования.П р о ц е с с п р и н я т и я э т о г о в а ж -нейшего для градостроительнойд е я т е л ь н о с т и д о к у м е н т а б ы л , вчастности , затруднен и тем , чтопараллельно с нормотворческимипроцессами шла серьезная нара-

ботка судебной практики по опреде-лению содержания нормативов и поих месту в системе нормативных(нормативно-технических) доку-ментов, обеспечивающих градо-строительную деятельность. Это так-же требовало внесения поправок вподготовленные проекты регио-нальных и местных нормативов гра-достроительного проектирования.В монографии отражены трудно-сти, связанные с процессом разра-ботки и утверждения региональныхнормативов градостроительногопроектирования в Санкт-Петербур-ге. За период с 2004 года в Санкт-Петербурге было разработано, какминимум, четыре официальныеверсии проекта региональных нор-мативов градостроительного про-ектирования, и каждая из четырехверсий имела несколько редак-ций. Эти проекты в разное времявыносились на обсуждение и/илисогласование с профильными ис-полнительными органами госу-дарственной власти Санкт-Петер-бурга.В феврале 2014 года был принят За-кон Санкт-Петербурга от 14.02.2014№ 23-9 «О региональных нормати-вах градостроительного проекти-рования, применяемых на террито-рии Санкт-Петербурга», которыйявляется плодом огромной работыспециалистов в сфере градострои-тельства. Работа над созданием регио-нальных нормативов для Санкт-Пе-тербурга продолжалась более 7 лет. Вчастности, именно отсутствиемединого понятийного аппарата иметодологии объясняются длитель-ные временные периоды разработ-ки этого документа.В разработке региональных норма-тивов градостроительного про-ектирования для Санкт-Петербургапринимало участие значительноечисло специалистов разного про-филя и ведомств. Участниками-разработчиками являлись в разныегоды ЗАО «Санкт-ПетербургскийНИПИГрад», Санкт-Петербургскоегосударственное казенное учрежде-ние «Научно-исследовательский ипроектный центр Генеральногоплана Санкт-Петербурга», Комитетпо градостроительству и архитекту-ре, ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» и др.Специалистами была проделана ко-лоссальная работа, суть которой, вконечном итоге, свелась к опреде-лению видов показателей, норми-

руемых в составе региональныхнормативов градостроительногопроектирования, а также к опреде-лению количественного значенияуказанных показателей.На этом работу над указанным доку-ментом нельзя назвать завершенной:05.05.2014 вступил в силу Федераль-ный закон от 05.05.2014 № 131-ФЗ «Овнесении изменений в Градострои-тельный кодекс Российской Феде-рации», который внес значитель-ные изменения в рассматриваемойсфере.В данную книгу включены наибо-лее интересные вопросы разработ-ки региональных нормативов, пра-вовые вопросы и полемика по ним.Представленные в монографии ре-зультаты опыта работы специали-стов Санкт-Петербурга по работенад созданием региональных нор-мативов градостроительного про-ектирования будут интересны и по-лезны всем, кто работает вградостроительной сфере и зани-мается исследованием теории ипрактики градостроительных про-цессов.

Структура и основное содержание монографии

Первая глава

Первая глава монографии посвяще-на основным методологическимвопросам – сущности нормативовградостроительного проектированияи соотношению этого нормативногоакта с другими нормативными право-выми актами, действующими в сфе-ре градостроительства. В главеосвещены достаточно сложные длясовременного восприятия и учета впрактической деятельности вопро-сы правовой сущности нормативовградостроительного проектирова-ния и их значение для территори-ального планирования и плани-ровки территории; соотношениянормативов градостроительногопроектирования и иных норматив-ных и нормативно-технических до-кументов в сфере градостроитель-ства; соотношения нормативовградостроительного проектирова-ния и требований техническихрегламентов; соотношения нормати-вов градостроительного проектиро-вания и иных нормативных актов всфере градостроительства. Этот раз-дел был подготовлен на основе


77

многочисленных вопросов проекти-ровщиков, застройщиков, градоза-щитников о приоритете документовв области градостроительного про-ектирования. Сложность заключает-ся в том, каким образом выстраива-ется иерархия документов висследуемой сфере, чем необходимопользоваться в практике проектиро-вания, какие из действующих нор-мативных и нормативно-техниче-ских актов являются обязательнымидля применения, а какие носят ис-ключительно рекомендательный ха-рактер. В главе даны разъясненияпо указанной выше проблематике,вскрыт огромный пласт норматив-ных требований, самое главное –вопросы освещены с позиций тре-бований действующего законода-тельства, а не с позиций так назы-ваемой практики «применения попонятиям». Логика построения пер-вой главы связана еще и с тем, чтоименно по выделенным в ней те-мам и в настоящее время приходит-ся давать разъяснения. И сегодня недостигнуто единого пониманияправовой логики ранжированиянормативных актов в области гра-достроительного проектирования.До настоящего времени присут-ствуют различные точки зрения поуказанным в параграфах первойглавы вопросам, зависящие нестолько от необходимости включе-ния профессиональной и юридиче-ской логики в градостроительныйпроцессы, сколько от желания про-читать документы так, как это вы-годно.Многочисленные дискуссии в са-мых разных профессиональныхкругах и высказанные на самыхразных уровнях мнения по этомуповоду показали необходимостьизложения позиции разработчиковнормативов градостроительногопроектирования в Санкт-Петербур-ге по основополагающим вопросамих сущности и значения.

Вторая глава

Во второй главе монографии изло-жены предпосылки разработки ре-гиональных нормативов градо-строительного проектирования вСанкт-Петербурге и основные эта-пы подготовки этого документа.Ознакомление с материалами, из-ложенными в данной главе, позво-ляет понять, какие профессиональ-

ные сообщества и организациипривлекались к разработке доку-мента.

Третья глава

Третья глава содержит развернутуюинформацию о тех проектах, которыев разные периоды были представленына рассмотрение в качестве нормати-вов градостроительного проектирова-ния в Санкт-Петербурге. Приведеносодержание проектов нормативов,дана краткая характеристика каж-дого из них, позволяющая понятьвидение разработчиками сути доку-мента и подходов к его наполне-нию. Одним из очень важных мо-ментов является то, что в главе вполном объеме приведены текстыпроектов нормативов градострои-тельного проектирования, что поз-воляет воспользоваться всемиимеющимися наработками в ука-занной области. Это чрезвычайноинтересно и полезно как для иссле-дования теории и практики градо-строительного проектировании,так и для изучения наследия спе-циалистов, работавших в разноевремя по этой важной для экономи-ки России проблематике.

Четвертая глава

Четвертая глава содержит уникаль-ные материалы полемик по различ-ным вопросам, связанным с разра-боткой региональных нормативовградостроительного проектирова-ния. В главе приведены материалыпоступивших замечаний на утвер-жденный в Санкт-Петербурге в ка-честве закона проект нормативовградостроительного проектирова-ния, заключения по этим замеча-ниям и основания для отклонениянекоторых из них. В книге приве-дены результаты работ по замеча-ниям к проектам нормативных ак-тов. Учитывая интерес большинстваспециалистов к этому важнейшемунаправлению нормотворческой дея-тельности в области градострои-тельства и невозможность в рядеслучаев получить квалифицирован-ный ответ на злободневные вопро-сы, в этот раздел была включенаполезная для практической дея-тельности информация.Отдельная глава посвящена про-блематике утверждения проекта ре-гиональных нормативов градо-

строительного проектирования в За-конодательном Собрании Санкт-Пе-тербурга. Необходимость включенияэтого материала обусловлена це-лесообразностью ознакомленияспециалистов с новой парадиг-мой развития градостроитель-ства, особенностью которой яв-ляется единство профессиональнойи правовой составляющей при раз-работке основных базовых доку-ментов в области градостроитель-ства. Этот новый этап не всегдаадекватно воспринимается какюристами, так и специалистами-градостроителями, ибо он требу-ет понимания действия новогоорганизационно-экономическогомеханизма в области градострои-тельства, переосмысления рядатеоретических вопросов и понима-ния сути практической деятельно-сти в градостроительной сфере.Ознакомление с некоторыми аспек-тами этого нового направления впрофессиональной градостроитель-ной деятельности является одним изважных направлений просветитель-ской деятельности.

Заключение

В заключении приведена информа-ции о тех новых направлениях раз-работки нормативов градострои-тельного проектирования, которыевозникли в связи с введением по-правок в Градостроительный ко-декс Российской Федерации.Очень полезным для практическойработы является включенный в мо-нографию предметный указательпоказателей нормативов градо-строительного проектирования, вкотором собраны в алфавитном по-рядке нормируемые показатели извсех проектов нормативов, разра-ботанных в Санкт-Петербурге.По сути, монография является свое-образным справочником проекти-ровщика-градостроителя. В ней нетолько представлен уникальныйматериал по разработке нормати-вов градостроительного проекти-рования, но и отражена эволюцияпроцессов понимания градострои-тельства как нового направленияправовой и профессиональной дея-тельности.

78 № 4/2015


недрение и актив-ное применениет е х н о л о г и и и н -формационного

моделирования на всех этапах жиз-ненного цикла объекта строитель-ства сегодня является одним из су-щественных условий сниженияинвестиционных рисков, повыше-ния качества и скорости проекти-рования, сокращения сроков истоимости строительства, сниже-ния эксплуатационных расходов.Этой теме было посвящено совеща-ние «Отраслевое и региональноеразвитие и внедрение технологийинформационного моделированиякак средство повышения произво-дительности труда и развития эко-номики», которое состоялось 29 ок-тября в Воронеже на базе ДОАО«Газпроектинжиниринг» – крупней-шей проектно-изыскательской ор-ганизации региона. Организаторами встречи выступи-ли Агентство стратегических ини-циатив, Общероссийская обще-ственная организации «ДеловаяРоссия» при поддержке Админист-рации Воронежской области. В со-вещании приняли участие ведущиеэксперты национальных объедине-ний НОПРИЗ и НОСТРОЙ, крупней-ших системообразующих пред-приятий отраслей и регионов,разработчики технологических реше-ний для информационного моделиро-вания, а также представители про-ектно-изыскательских, строительныхи эксплуатационных организацийрегиона.Совещание открыла Светлана Бачу-рина, ответственный секретарьЭкспертного совета по градострои-тельной деятельности при Комите-те ГД РФ по земельным отноше-

ниям и строительству. От имени за-местителя министра строительстваи ЖКХ РФ Юрия Рейльяна она при-ветствовала присутствующих и от-метила нацеленность федерально-го руководства на реализациюинновационных проектов в этойобласти.Тематика выступлений участниковглубоко затрагивала не только тех-нологические и организационные,но и политические аспекты поэтап-ного внедрения технологий инфор-мационного моделирования по плануМинистерства строительства и ЖКХРФ, а также в других отраслях.Прозвучали содержательные докла-ды о многолетнем опыте глубокойинтеграции технологий информа-ционного моделирования в про-изводственную деятельность круп-ных компаний различных отраслейс использованием отечественных изарубежных программных продук-тов и технологий, о конкретныхдействиях по законодательной под-держке процесса интенсивногоразвития этих технологий, широ-ких возможностях современныхтехнологий изысканий, проектиро-вания, строительства и эксплуата-ции сооружений. При этом обсуж-дались существующие проблемымассового внедрения информа-ционного моделирования и их воз-можные решения. Отмечалось, на-пример, что не все участникижизненного цикла объекта (в пер-вую очередь застройщики и под-рядчики) готовы использовать ин-формационные модели. Наиболеесерьезными проблемами для реа-лизации плана поэтапного внедре-ния в сроки, поставленные госу-дарством, являются экономическиеи кадровые аспекты.

Одним из возможных системныхрешений является создание сетирегиональных центров компетен-ций, которое было единодушноподдержано всеми участниками со-вещания. Основная цель такихцентров – создание условий длямассового внедрения информа-ционного моделирования в строи-тельной отрасли, доступного дляорганизаций в том числе малого исреднего бизнеса.В качестве пилотного проекта соз-дания первого центра, по мнениюучастников встречи, может статьВоронежская область. Воронежскаяобласть – крупный транспортныйузел, территория, обладающаямощной высокотехнологическойпроектной промышленной базой,развитым сельским хозяйством, атакже значительной концентраци-ей научных школ и высших учеб-ных заведений. Кроме того, важ-нейшей предпосылкой являетсяглубокая проработанность област-ного законодательства для уско-ренного развития новых техноло-гий. В этом отношении внедрениеинформационного моделированияи сопутствующее ускорение про-изводительности труда в различ-ных отраслях области потребуетнебольшой модификации руково-дящих документов экономическогоразвития Воронежской области иуказов Губернатора.Целесообразность создания сетицентров компетенций по информа-ционному моделированию, отра-ботки его развития на примере Во-ронежской области была отмеченав итоговой резолюции совещания.Выступающие эксперты подчеркнулинеобходимость поддержки созданияцентров компетенции со стороны

В

Итоги Межотраслевого совещанияпо развитию технологии информационного моделированияв Воронеже


79

НОПРИЗ, НОСТРОЙ, Минстроя, а так-же деловыми сообществами и Агент-ством стратегических инициатив.В целом экспертами разных отрас-лей была единодушно поддержана

взаимосвязь успешности примене-ния информационных моделей ироста производительности труда вреальном секторе экономике. Од-нако для реализ а ц и и э т и х в о з -

м о ж н о с т е й н е о б хо дима скоорди-нированная работа участниковпроцесса внедрения технологий ин-формационного моделирования вРоссии.

1 На совещании по развитию и внедрению технологий информационного моделирования

2 C приветственным словом выступила Светлана Бачурина,ответственный секретарь Экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете ГД РФпо земельным отношениям и строительству 3 Представление технологии

информационного моделированияна голографическом оборудовании

* Данную квитанцию можно оплатить наличными средствами через Сбербанк Россиии путем перечисления.** Доставка по адресу подписчика осуществляется через службу Почта России.*** Об уплате настоящей подписки просим уведомлятьпо телефону (3812) 40-87-23**** Возможна подписка на один или несколько номеров журнала.

«Управление развитием территории»

Уважаемые читатели журнала «Управление развитием территории»! Сообщаем, что стоимость годовой подписки на 2016 год составляет3000 рублей, стоимость одного номера – 750 рублей. Указанная ценадействует на территории РФ.Теперь физические лица могут оформить подписку на журналс помощью предлагаемой квитанции.

Для этого:1. Заполните квитанцию.2. Произведите оплату в любом отделении Сбербанка России.3. Отправьте подписной купон вместе с копией платежного поручения по факсу (499) 135-25-55 или письмом по ад-ресу: 119296, Москва, а/я 112 или по e-mail: [email protected]Юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления для подписки составляют заявку суказанием следующих данных: ФИО контактного лица, должность, полное название организации (органа), реквизи-ты, индекс, почтовый адрес, телефон (с кодом города), факс, е-mail, сайт в сети Интернет, а также указываютколичество экземпляров необходимых номеров журнала;Отправляют ее по факсу (499) 135-25-55 или e-mail: [email protected]

Сайт — www.gisa.ru

-4

« - », .

/ 7729403201 / 772901001 « », .

/ 40702810938110102598 / 30101810400000000225

044525225

( . . .)____________________________

:______________________________________________

: « »

____________________ .____00_________ .

_____________ ._______________ .

_______________ ._______________ .

_______________________ _____________

« - », .

/ 7729403201 / 772901001 « », .

/ 40702810938110102598 / 30101810400000000225

044525225

( . . .)____________________________

:______________________________________________

: « »

___________________ .____00_________ .

_____________ ._______________ .

_______________ ._______________ .

_______________________

* -

.

** . ***

. : 8-499-1353403, 8-499-1357686 119296, . , / 112

****

gisa.rugisa.ru/file/file3165.pdfУправление развитием территории СФО...

Documents

Transcript of gisa.rugisa.ru/file/file3165.pdfУправление развитием территории СФО...