Gestión Riesgo - Agua Potable
-
Upload
armando-arboleda-duque -
Category
Documents
-
view
218 -
download
0
Transcript of Gestión Riesgo - Agua Potable
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 1/87
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
Liber tad y Or d en
y Saneamiento Básico
Panorama de la Gestión
y Reducción del Riesgoen el Sector de Agua Potable
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 2/87
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
y Saneamiento Básico
Panorama de la Gestión
y Reducción del Riesgoen el Sector de Agua Potable
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 3/87
En este PDF encontrará algunos botones de navegación
los cuales explicamos a continuación:
Adelante
Vista Anterior
Buscar
Imprimir
Cerrar
Ir al Contenido
Atrás
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 4/87
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Públicas Domiciliarios
Juan Manuel SantosPresidente de la República
Patricia Duque CruzSuperintendente de Servicios Públicos Domiciliarios
Ricardo Guzmán ArroyoSecretario General
Jorge Andrés Carrillo CardosoSuperintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Juan Carlos Gomez VallejoDirector Técnico de Gestión para Acueducto y Alcantarillado
Myriam Aurora CortésJefe Ocina Asesora de Planeación
Colaboradores:
Beatriz Eugenia Giraldo Castaño
Diego Castillo Pinilla
Diego Salas Navarro
Dirceu Vargas Pedroza
Juan Rojas Vargas
Leandro Santamaría Rendón
María Acero Vargas
Nancy Latorre Barrera
Natalia Bernate Suárez
Nathaly Ibarra Prado
Yéssica Roa Hernández
Lida Ruiz VasquezAsesora contratista SDAAA
Samuel Alfonso ForeroAsesor contratista SDAAA
Juan Carlos UrreaRevisor Gráco SSPD
Diseño y Diagramación:Imprenta Nacional de ColombiaCarrera 66 No. 24-09PBX: (571) 4578000www.imprenta.gov.co
ISBN: 978-958-58203-2-6Todos los derechos reservados ©Bogotá, D. C., Colombia2013
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 5/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoIntroducción
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CONTENIDO
Contenido
1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Desarrollo metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1 Panorama general de capacidades e indicadores técnicos. 19
3.2 Capacidad de respuesta de la infraestructura . . . . . . . . . . . .20
3.3 Acciones de inspección, vigilancia y control asociados
a la gestión del riesgo y la continuidad del servicio. . . . . . . . .21
4. Panorama general de las capacidades
e indicadores técnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.1 Premisas generales del análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
4.2 Análisis de la muestra de prestadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . .25
5. Evaluación de la capacidad de respuesta
de los sistemas de acueducto y alcantarillado –estudios de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.1 Premisas del análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
5.2 Estado de la infraestructura y capacidad para responder
eventos amenazantes – estudios de caso empresas pilotos. . . .37
5.2.1 Ipiales-Nariño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
5.2.2 Pereira-Risaralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
5.2.3 La Virginia-Risaralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.2.4 Ibagué-Tolima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
5.2.5 San Andrés de Tumaco-Nariño . . . . . . . . . . . . . . . . .52
5.2.6 Bucaramanga-Floridablanca-Girón-Santander . . . . . .54
5.2.7 Cúcuta-Norte de Santander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
5.3 Análisis de resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 6/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoIntroducción
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
6. Acciones de vigilancia y control en el marco
de la gestión del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6.1 Acciones de vigilancia frente a los eventos invernales . . . . . . .71
6.2 Acciones de vigilancia frente a otros eventos naturales
y antrópicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
6.3. Acciones de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
8. Retos y expectativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
CONTENIDO
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 7/87
CAP TULO
1.
n t r o d u c c i ó n
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 8/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoIntroducción
8.
CAPÍTULO
1.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
A 1. Introducción
mérica Latina y más específicamente la zona del pacífico ecua-
torial, ha sido una región proclive a la ocurrencia de fenómenos
naturales extremos, teniendo en consideración que conflu- ye una actividad tectónica entres las placas de Suramérica y
Nazca, las cuales generan constantes amenazas de sismos,
terremotos y tsunamis, así como la presencia de los denominados
fenómenos de “Variabilidad Climática – ENOS fases cálida y fría”, aso-
ciadas al incremento o reducción en las precipitaciones sobre la zona
continental. Aunado a lo anterior, no son ajenos los efectos del calen-
tamiento global, cambio en los patrones de precipitación, incrementodel nivel del mar, reducción del tamaño de los glaciares y modificación
de los patrones de ocurrencia de eventos extremos.
De la XII Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe, llevada a cabo en Bridgetown, Barbados,
del 2 al 7 de marzo de 2000, concluyen que “Los fenómenos natu-
rales más importantes de acuerdo con su recurrencia a nivel mundial
en las últimas décadas, han sido: inundaciones, tifones, huracanes yciclones, tornados, vendavales, y tormentas eléctricas, ventiscas y ne-
vadas, ondas cálidas, ondas frías, deslizamientos y avalanchas, mare-
motos, terremotos, granizadas, heladas, sequías y tormentas de arena
y polvaredas. Un análisis estadístico de las catástrofes de origen natural
evidencia que en el presente siglo han incrementado su frecuencia los
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 9/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoIntroducción
9.
CAPÍTULO
1.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
de índole hidrometeorológico; en tanto que
los de origen geológico (sísmico, vulcanoló-
gico) mantienen ritmos históricos1”.
Para el caso colombiano, la ocurren-
cia del fenómeno “El Niño” (1997-1998),
trajo como consecuencia fuertes sequías
en buena parte de las regiones Andina y
Pacífica, desabastecimiento de agua y
afectación en sectores económicos y deservicios como es el caso del agropecuario
y de navegación fluvial. Por otro lado, el fe-
nómeno de “La Niña” (2010-2011) con re-
gistros de las precipitaciones más intensas
en los últimos años, cuyos efectos se vie-
ron identificados en eventos como grandes
deslizamientos, crecientes súbitas y lentas,aumentos en la turbiedad de los ríos que
1 Comité Técnico Interagencial del Foro de Minis-
tros de Medio Ambiente de América Latina y el
Caribe. XII Reunión del Foro de Ministros de Me-
dio Ambiente de América Latina y el Caribe. Bri-
dgetown, Barbados. 2 al 7 de marzo de 2000.
Disponible en: http://www.google.com.co/url?-sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=10&-
ved=0CGMQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.
pnuma.org%2Fforodeministros%2F12-barba-
dos%2Fbbdt02e-PanoramaImpactoAmbiental.
doc&ei=8BPwUcTTBI3e8ATku4DwDg&usg=AFQj
CNFkzluMOHjEG8QRoB-Pnlee9uEcew. Consul-
tado agosto de 2013.
abastecen sistemas de acueductos e inun-
daciones, especialmente sobre la región Andina, donde se concentra la mayor parte
de la población colombiana.
Adicional a lo anterior, otro tipo de
fenómenos naturales han afectado la con-
tinuidad en la prestación de los servicios,
como el sismo registrado en la zona pacífi-
ca y su impacto sobre la infraestructura dela ciudad de Popayán en marzo de 1983,
recurrentes inundaciones sobre las zonas
de “La Mojana”, terremoto del Eje Cafetero
en 1999 cuyas consecuencias generaron
daños en la infraestructura de los munici-
pios de Armenia, Pijao y Montenegro, en-
tre otros.Es preciso señalar la intervención del
Estado en los servicios públicos, estable-
cida como un principio constitucional y le-
gal dirigida a “garantizar la calidad del bien
objeto del servicio público y su disposición
para asegurar el mejoramiento de la calidad
de vida de los usuarios” así como la “pres-tación continua e ininterrumpida, sin excep-
ción alguna, salvo cuando existan razones
de fuerza mayor o caso fortuito o de orden
técnico o económico que así lo exijan” (artí-
culo 2° Ley 142 de 1994).
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 10/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoIntroducción
10.
CAPÍTULO
1.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
Por otra parte, debe tenerse en cuen-
ta que en el marco de dicha intervención,a la Superintendencia de Servicios Públi-
cos le fue encomendado, por la Ley 142,
la vigilancia y el control en la prestación de
los servicios, buscando como fi n último, la
prestación continua y de buena calidad de
los servicios en el territorio colombiano.
Bajo este contexto, la Superserviciosadelanta el seguimiento y acciones que es-
tán dirigidas a disminuir el riesgo y mante-
ner la prestación continua e ininterrumpida
de los servicios esenciales, en el marco de
la legislación vigente.
Es importante anotar que para el
caso de la prestación continua y con ca-lidad de los servicios públicos esenciales
de acueducto, alcantarillado y aseo, la
identifi cación de dichas amenazas, el co-
nocimiento de los parámetros de diseño y
operativos de la infraestructura, así como
su capacidad de resistencia, son de es-
pecial importancia, considerando que lacarencia de ellos puede generar detonan-
tes más agravantes como son la declara-
toria de emergencias, afectación de las
condiciones de salubridad pública en los
municipios, restricciones sobre el desa-
rrollo económico de la región, proliferación
de vectores y en situaciones extremas, laocurrencia de pandemias, muertes o des-
aparición de poblaciones completas como
las registradas históricamente en otros
continentes.
De igual manera, es necesario tener
en consideración la frecuencia y magnitud
en la afectación que cualquier tipo de even-to puede generar sobre la infraestructura
de prestación y los requerimientos de inter-
vención para su recuperación los cuales se
pueden extender por varios años, antes de
normalizar su operación.
Colmatación desarenador. Cúcuta (Norte de Santander). 2011- Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 11/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoIntroducción
11.
CAPÍTULO
1.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
El sector de agua potable y sanea-
miento básico en Colombia ha presenta-do una variedad de eventos históricos de
diferentes magnitudes, que recorren una
gama de impactos los cuales han obliga-
do a reubicar poblaciones completas, han
generado colapsos estructurales de com-
ponentes de los sistemas de acueducto
y alcantarillado, hasta colapsos operativoslos cuales pueden haberse superado con
mantenimientos correctivos en pocas ho-
ras. No obstante, los eventos ocurridos en
los años 2011 y 2012 identificaron mayo-
res tiempos de recuperación estructural o
funcional, y consecuencias severas sobre
la continuidad de los servicios, que en mu-chos casos requirieron varios meses para
su normalización. Se identifican también
casos puntuales que a la fecha del informe
aún no se han regularizado.
El presente documento, expone los
primeros resultados de los análisis pro-
ducto del seguimiento realizado por laSuperservicios, en los años 2011, 2012
y 2013, en aspectos relacionados con la
capacidad de respuesta de la infraestruc-
tura de prestación de los servicios públi-cos de acueducto y alcantarillado, frente
a escenarios de eventos naturales. Se
tomó como base una muestra de pres-
tadores que recorren todo el rango de
concentración de población urbana, una
prospección de los usuarios afectados en
la continuidad del servicio, consecuenciade la afectación de algún componen-
te del sistema y un análisis puntual bajo
condiciones determinísticas, sobre una
muestra piloto de prestadores seleccio-
nada considerando aquellos zonas don-
de se identifican diferentes amenazas,
eventos ya materializados y municipiosintermedios en términos de concentra-
ción poblacional. Por último se exponen
las acciones y resultados consecuencia
del seguimiento realizado por la Super-
servicios, en el marco de las funciones
de inspección, control y vigilancia en la
prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, así como la visión de la
gestión del riesgo en el sector.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 12/87
CAP TULO
2.
a r c o
o r m a
t v o
Acciones contingentes de abastecimiento. Cali (Valle de l Cauca). 2012 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 13/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoMarco Normativo
13.
2.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
L2. Marco Normativo
a labor de la SSPD, en cuanto a la gestión del riesgo, está dirigida
al cumplimiento del fin primordial de garantizar la calidad del bien
objeto del servicio público, atención prioritaria de las necesida-des básicas insatisfechas en materia de agua potable y sanea-
miento básico, prestación eficiente, continua e ininterrumpida,
consecuente con lo establecido en el artículo 2° de la Ley 142 de 1994
y en el marco de las siguientes leyes y reglamentación respectiva:
6 Constitución Política Nacional, en el artículo 365 refiere que
“(…) los servicios públicos son inherentes a la finalidad social
del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficien-
te a todos los habitantes del territorio nacional”.
6 Ley 388 de 1997, “por la cual se modifica la Ley 9a de 1989
y la Ley 2a de 1991 y se dictan otras disposiciones–Ley de
Ordenamiento Territorial”, en el artículo 3° se establece como
función del urbanismo la incorporación de objetivos, estrate-
gias y políticas dirigidas a posibilitar el acceso a los servicios
públicos domiciliarios y la gestión del riesgo. 6 Ley 142 de 1994, “por la cual se establece el régimen de los
servicios públicos domiciliarios”, dentro de las funciones de la
SSPD se establece la obligación de realizar acciones de vigi-
lancia y control sobre el cumplimiento de las obligaciones a
cargo de los prestadores. Frente a la gestión del riesgo, en el
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 14/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoMarco Normativo
14.
2.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
literal 7 del artículo 11 se dispone
que los prestadores deben colabo-rar con las autoridades en casos de
emergencia o de calamidad públi-
ca, para impedir perjuicios graves a
los usuarios de servicios públicos.
6 Ley 373 de 1997, “por la cual se
establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua”, en elartículo 1º se dispone que las en-
tidades encargadas de la presta-
ción de los servicios de acueduc-
to, alcantarillado, riego y drenaje,
producción hidroeléctrica y demás
usuarios del recurso hídrico, deben
elaborar y adoptar un programapara el uso eficiente y ahorro de
agua.
6 Decreto 3102 de 1997 “por el cual
se reglamenta la Ley 373 de 1997
“por la cual se establece el progra-
ma para el uso eficiente y ahorro
del agua”. En el literal i) del artículo5º se establece la obligación de las
empresas prestadoras de servi-
cios públicos de elaborar un “Plan
de Contingencia”, en donde se
definan las alternativas de presta-
ción del servicio en situaciones de
emergencia. 6 Resolución 1096 de 2000, en el ar-
tículo 201, se establece que todo
plan de contingencias se debe
considerar escenarios potenciales
de riesgo del sistema, el cual debe
obtenerse del análisis de vulnerabi-
lidad realizado de acuerdo con lasamenazas que pueden afectarlo
gravemente durante su vida útil.
6 CONPES 3146 de 2001 “Estrate-
gia para consolidar la Ejecución del
Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres – PNPAD,
CONPES 3146 de 2001, en el cor-to y mediano plazo.
6 Decreto 990 de 2002, “por el cual
se modifica la estructura de la Su-
perintendencia de Servicios Públi-
cos Domiciliarios”.
6 Ley 1523 del 24 de abril de 2012,
“por la cual se adopta la PolíticaNacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones”, específica-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 15/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoMarco Normativo
15.
2.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
mente en los artículos 1°, 2° y
42, se establece la necesidad deconsiderar como parte de los pro-
cesos de la gestión del riesgo, la
defi nición de acciones y medidas
para el conocimiento y la reduc-
ción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito de ga-
rantizar la seguridad, el bienestar,la calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible. Así mis-
mo, se establece la obligatoriedad
de realizar análisis específi co del
riesgo, para el diseño e implemen-
tación de medidas de reducción
del riesgo, planes de emergencia y contingencia, en el ámbito de
sus competencias.
Así, de acuerdo con lo establecido
en la Ley 1523 de 2012, se establecen los
diferentes procesos de la Gestión del Ries-
go de Desastres en el marco del mismo
sistema nacional:
1. Conocimiento del Riesgo:
6 Análisis del Riesgo
6 Monitoreo del Riesgo
6 Comunicación del Riesgo
6 Identifi cación y características de
escenarios de Riesgo
2. Reducción del Riesgo:
6 Intervención Correctiva
6 Intervención Prospectiva
6 Protección Financiera
3. Manejo de Desastres: 6 Preparación para la respuesta
6 Preparación para la recuperación
6 Ejecución de la respuesta
6 Ejecución de la recuperación
Anclajes tubería aducción. Cúcuta (Norte de Santander). 2011- Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 16/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoMarco Normativo
16.
2.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
En ese sentido, se debe indicar
que el artículo 42 de la referida Ley, dis-pone la obligatoriedad de los prestado-
res de servicios públicos domiciliarios
de “(…) realizar un análisis específico
de riesgo que considere los posibles
efectos de eventos naturales sobre la
infraestructura expuesta y aquellos que
se der iven de los daños de la misma en
su área de influencia, así como los que
se deriven de su operación. Con base
en este análisis diseñará e implementa-
rán las medidas de reducción del riesgo
y planes de emergencia y contingencia
que serán de su obligatorio cumplimien-
to, (…)” actualmente en proceso de re-glamentación por parte de los ministerios
correspondientes.
El esquema de seguimiento adelanta-
do por la Superservicios a los prestadores de Acueducto y Alcantarillado desde el 2007,
con ocasión de la presencia del fenómeno
“El Niño 2006-2007” integró aspectos de
prevención, monitoreo de fuentes hídricas
abastecedores y fuentes hídricas receptoras
de residuos líquidos, identificación de ame-
nazas entre otros aspectos, se enmarcaronen la gestión del conocimiento del riesgo.
Los requerimientos realizados a los presta-
dores para la preparación de la respuesta
ante eventos contingentes, se generaron
mediante la solicitud de acciones preventi-
vas de mantenimiento de la infraestructura,
implementación de los respectivos planes decontingencia e inventario de recursos para la
recuperación rápida de los servicios públicos.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 17/87
CAP TULO
3.
D e s a r r o l l o M e
t o d o l ó g i c o
Acciones contingentes de abastecimiento. Manizales (Caldas). 2011 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 18/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoDesarrollo Metodológico
18.
3.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
on el fin de establecer cierta aproximación al grado de afec-
tación de la infraestructura, niveles de riesgo y valoración de
daños sobre sistemas, servicios, productos o procesos, eldesarrollo metodológico tomó como base información histó-
rica correspondiente a las amenazas materializadas y valores
cuantitativos de las capacidades hidráulicas de la infraestructura de los
sistemas acueducto y alcantarillado, con base en información incorpo-
rada en el Sistema Único de Información (SUI), visitas técnicas realiza-
das por la Superservicios y reportes científicos y técnicos de otras en-
tidades como IDEAM, Servicio Geológico Nacional, DANE, entre otros.Con base en el conocimiento científico, histórico y de mediciones
continuas, se pueden construir funciones de probabilidad de ocurren-
cia o excedencia de eventos dependientes del tiempo y espacio, las
cuales son un apoyo técnico para determinar las obras o acciones que
se deben ejecutar para mitigar el riesgo sobre la infraestructura, su fun-
cionalidad y consecuentemente asegurar la provisión de los servicios.
No obstante, el presente documento toma en consideración informa-ción determinística, concentración poblacional, datos de capacidades
hidráulicas de los sistemas, eventos materializados, acciones y obras
que los prestadores han emprendido para la gestión y reducción del
riesgo en el abastecimiento de los servicios, de tal manera que modela
la posibilidad de salida de operación de uno o varios componentes
C3. Desarrollo metodológico
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 19/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoDesarrollo Metodológico
19.
3.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
y los traduce en el porcentaje de usuarios
que en estos casos, se verían afectadospor la suspensión del servicio.
Los aspectos metodológicos del do-
cumento se establecieron en consonancia
con los procesos de seguimiento adelan-
tados por la Superintendencia de Servi-
cios Públicos a la prestación del servicio,
los cuales se han venido ejecutando endesarrollo de las funciones de inspección,
control y vigilancia técnica de los sistemas.
La estructura del documento presenta un
panorama general de las capacidades de
la infraestructura asociadas a los niveles de
indicadores técnicos regulatorios, análisis
de una muestra piloto de prestadores a loscuales se realizaron visitas técnicas y, final-
mente, concluye con la gestión adelantada
por la Superintendencia, en lo referente a la
gestión del riesgo frente a la calidad y con-
tinuidad de los servicios.
3.1. Panorama generalde capacidades e
indicadores técnicos
Tal y como se indicó en la parte intro-
ductoria, la presencia de los fenómenos “La
Niña 2010-2011” y “La Niña 2011-2012”,
presentaron condiciones de alta pluvio-sidad que desencadenaron eventos de
avalanchas, inundaciones e inestabilidad
geotécnica, los cuales generaron importan-
tes impactos sobre la calidad y continuidad
de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado.
La unión de características referidasa la concentración poblacional urbana, los
eventos presentados en dichos años, las
condiciones de capacidad de la infraestruc-
tura y los indicadores de gestión técnica de
los prestadores, llevó a identificar 52 mu-
nicipios que fueron sujetos de un análisis
más específico en términos de la gestióndel riesgo, frente a la ocurrencia de algún
evento amenazante, natural o antrópico.
Sobre esta muestra de municipios y
los sistemas operados por los respectivos
prestadores, se plantea un análisis gene-
ral de la infraestructura de abastecimiento
en componentes críticos, que incorporanla cadena de valor desde la fuente hídri-
ca hasta la planta de potabilización. Los
componentes de redes de distribución,
bombeos, tanques de almacenamiento y
conducciones de agua potable no se in-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 20/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoDesarrollo Metodológico
20.
3.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
corporan en el análisis, considerando que
el mayor impacto sobre la continuidad segenera en los primeros componentes fren-
te a un eventual colapso funcional o es-
tructural.
Dichas características acotan el uni-
verso de análisis, considerando que la ma-
yor parte de los municipios y población del
país se ubica sobre zonas de alta amena-za frente a diferentes eventos naturales. Es
así como por su nivel de exposición, mu-
chos sistemas de acueducto y alcantarilla-
do del país, mantienen latentes amenazas
simultáneas por erupciones volcánicas,
sismos, avalanchas, sequías, deslizamien-
tos, entre otros, y consecuentemente, fre-cuentes afectaciones en la prestación de
los servicios.
3.2. Capacidad de respuesta
de la infraestructura
Una generalización de los resulta-dos del análisis de infraestructura, induce
a tener en cuenta, un análisis más deta-
llado considerando una muestra piloto de
siete prestadores de acueducto y dos de
alcantarillado, cuyas particularidades son
disímiles en concentración poblacional,
amenazas a las cuales se ve expuesta lainfraestructura, la conformación de áreas
metropolitanas, la competencia por el re-
curso hídrico, entre otros aspectos. Bajo
un análisis de las características generales
de la capacidad de diseño vs. operación,
y con base en amenazas ya materializa-
das, se presentan escenarios donde unaeventual salida de operación o colapso de
algún componente del sistema presenta-
ría una estimación porcentual de usuarios
que se verían afectados en la continuidad
del servicio.
Inspección operación planta de potabilización. Acacías (Meta).2013 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 21/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoDesarrollo Metodológico
21.
3.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
3.3. Acciones de inspección,
vigilancia y control asociados
a la gestión del riesgo y la
continuidad del servicio
El seguimiento, análisis de la infor-
mación y documentación allegada, generó
acciones por parte de la Superservicios, las
cuales abarcaron desde requerimiento deacciones puntuales a los prestadores para
mitigar los impactos de los eventos natura-
les o antrópicos, la necesidad de formular e
implementar planes de contingencia espe-
cíficos para los servicios de agua potable
y saneamiento básico, hasta la imposición
de sanciones pecuniarias y en un eventoespecial como medida de protección a los
usuarios, la toma de posesión de una em-
presa prestadora de los servicios.
Este numeral sintetiza las acciones
que adelantó la Superservicios tanto en
gestiones preventivas como en actuacio-
nes correctivas, desde el marco de las fun-ciones asignadas por la Ley 142 de 1994,
dirigidos a proveer el abastecimiento de
los servicios públicos básicos, en especial
frente a los eventos extremos presentados
en los últimos años.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 22/87
CAP TULO
4.
P a n o r a m a G e
n e r a l
d e l a s C a p a c i d a d e s e I n d i c a d o r e s T é c n i c o s
Construcción nueva bocatoma quebrada Las Blancas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 23/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
23.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
S4. Panorama general
de las capacidades e
indicadores técnicos
4.1. Premisas generales del análisis
e toma en consideración los siguientes fenómenos que puedenafectar la estabilidad u operación de los sistemas de acueducto
y alcantarillado, con base en el lenguaje utilizado en la “Guía Mu-
nicipal para la Gestión del Riesgo”2, ajustadas a las particularidades que
se presentan en el sector de agua potable y saneamiento básico así:
6 Sequías: eventos asociados a la reducción de niveles o cau-
dales en las fuentes abastecedoras, tanto superficiales como
subterráneas, correspondientes a los periodos regulares deaguas bajas, fenómenos “El Niño”, o a la combinación de las
dos situaciones, afectando los sistemas de acueducto.
6 Avalanchas o avenidas torrenciales: Eventos correspon-
dientes al incremento en los niveles y caudales de las fuentes
abastecedoras de sistemas de acueducto que generaron in-
crementos de turbiedad, palizadas, arrastres de sedimentos,
o volcamiento de infraestructura como captaciones, desarena-dores, o salida de operación de las plantas de potabilización
por elevados niveles de turbiedad.
2 Ministerio del Interior y Justicia. Dirección de Gestión del Riesgo. Guía Municipal para
la Gestión del Riesgo. Bogotá 2010. Página 21.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 24/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
24.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
6 Deslizamientos o remoción en
masa. Eventos de deslizamientosde tierra o inestabilidad geotécnica
que generó impactos de inestabili-
dad estructural sobre la infraestruc-
tura de prestación de los servicios,
como captaciones, tuberías de
aducción, desarenadores, tanques
plantas de potabilización o tuberíasde conducción de agua potable.
6 Inundación: Eventos correspon-
dientes a la anegación lenta o rápida
de asentamientos humanos como
resultado de la ocurrencia de altas
precipitaciones e incremento en los
niveles de cuerpos hídricos, los cua-les dificultan el drenaje de las aguas
sanitarias, pluviales o combinadas en
los sistemas de alcantarillado. Tam-
bién aplica a infraestructura de acue-
ducto expuesta a situaciones de ane-
gación o incremento en los niveles de
las fuentes hídricas cercanas. 6 Otros eventos naturales: Se
consideraron otros eventos que
se presentaron de manera puntual
como sismos, erupción volcánica,
vendavales, incendios y granizadas,
de los cuales las empresas presta-
doras de servicios de acueducto yalcantarillado no reportan gran afec-
tación o baja ocurrencia de dichos
eventos en los últimos años.
Es importante tener en consideración
que no obstante presentar ocurrencia del
algún tipo de evento, este no implica ne-cesariamente que se vea afectada la cali-
dad o continuidad del servicio, por cuanto
se incorpora un aspecto de gran relevancia
como es la robustez técnica y operativa
del sistema, la flexibilidad funcional, la re-
sistencia, redundancia y resiliencia de los
mismos.Es así como la conformación técnica
de un sistema de acueducto o alcantarilla-
do, puede estar diseñada de tal manera,
que frente a la ocurrencia de un evento
contingente, y consecuente salida de ope-
ración de uno o varios de sus componen-
tes, otro sistema de respaldo se mantieneoperativo, y permite suplir el abastecimiento
sin causar algún tipo de afectación sobre la
continuidad del servicio o sin generar im-
pactos severos sobre la prestación de los
mismos a los usuarios.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 25/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
25.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Se considera igualmente importante
dentro del análisis, las características de losindicadores técnicos establecidos por la
regulación vigente, como son el Índice de
Riesgo de la Calidad del Agua para consu-
mo humano (IRCA), Índice de Continuidad
del servicio (IC) e Indicador de Agua No
Contabilizada (IANC). En la medida que un
prestador mantenga bajos niveles técnicosen sus indicadores, el riesgo sobre la pres-
tación continua y de calidad en el servicio,
se vuelve agravante frente a la ocurrencia
de algún evento contingente.
Un prestador que bajo condiciones nor-
males de operación, muestra una distribución
del servicio con racionamientos, bajos nivelesde continuidad, altos niveles de pérdidas de
agua o refleje mala calidad del agua potable
distribuida, frente a un análisis de riesgo se
observa altamente vulnerable. En este sen-
tido algún evento natural sin la necesidad de
catalogarse como extremo, puede colapsar la
operación del sistema y consecuentementegenerar falla en la prestación del servicio.
La concentración y tamaño de po-
blación atendida se torna un factor crítico,
especialmente en términos de atención y
respuesta oportuna a los usuarios. La pro-
visión de agua potable y las alternativas de
disposición de excretas, frente al colapsode un sistema de acueducto o alcantarilla-
do, puede manejarse de manera más ope-
rativa y oportuna en prestadores que atien-
den pequeñas poblaciones, si se compara
con la necesidad de proveer los servicios
a ciudades donde la concentración y can-
tidad de la población es mayor, en especialsi el sistema no puede recuperarse en el
corto plazo.
El siguiente análisis general respec-
to a la infraestructura de los sistemas de
abastecimiento de dicha muestra de pres-
tadores, toma en cuenta varios rangos de
población y de usuarios, que reflejan un pa-norama global del comportamiento y afec-
tación de la prestación del servicio, frente a
la salida de operación de un sistema.
4.2. Análisis de la muestra
de prestadores
El siguiente análisis se realizó para
una muestra de 52 municipios, los cuales
comprenden el 35% del total de la pobla-
ción urbana del país, definida con base
en los criterios referidos en los numera-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 26/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
26.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
les anteriores y asociada a la respectiva
empresa prestadora del servicio públi-co domiciliario de acueducto. Respecto
al servicio público de alcantarillado, el
análisis requiere un tratamiento especial
y más específico, considerando que la
infraestructura comprende no solo alcan-
tarillado de tipo sanitario, sino pluviales y
combinados, cuyos impactos se reflejanprincipalmente en inundaciones. No obs-
tante, se toma en consideración un aná-
lisis puntual con los estudios de caso en
el siguiente numeral, para los municipios
de La Virginia (Risaralda) y San Andrés de
Tumaco (Nariño).
Con base en el registro de suscrip-tores incorporados en el Sistema Único
de Información (SUI), se clasificaron los
prestadores del servicio de acueducto en
cinco rangos así: menores a 2.500, entre
2.501 a 8.000 suscriptores, entre 8.001
y 25.000, entre 25.001 - 300.000 y ma-
yores a 300.001 suscriptores, de mane-ra que el análisis permitiera realizar una
comparación más homogénea, frente al
tamaño poblacional y capacidad equiva-
lente de la infraestructura para la provisión
de este servicio.
En la tabla 1 se resume el número de
prestadores por municipio que fueron obje-to de análisis.
Tabla 1. Número de prestadorespor municipios según rango de suscriptores.
Rango de SuscriptoresNo. de Prestadores
por Municipio
Menor a 2500 7
2.501 – 8.000 208.001 – 25.000 11
25.001 – 300.000 12
Mayores a 300.001 2
Total 52
Fuente SUI.
A part ir de esta clasificación se
adelantó la verificación de la infraestruc-tura de los prestadores de la muestra
seleccionada, con el fin de comparar los
caudales de diseño y operación de los
componentes asociados al sistema de
tratamiento de agua potable para identi-
ficar el porcentaje de uso a nivel de los
elementos de Captación, Aducción yPlantas de Potabilización.
En cuanto a la confiabilidad de los
componentes, se debe tener en conside-
ración las características físicas y funcio-
nales de manera que esta cumpla con los
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 27/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
27.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
criterios de comportamiento esperado (ej.,
servicio, seguridad) frente a la exigencia deuna demanda externa o interna (Sánchez
2005), señala que “(…) Por ejemplo una es-
tructura debe diseñarse de tal forma que los
efectos de las cargas aplicadas no excedan
su resistencia (…)3”.
Tomando este criterio, se verificó la
capacidad de uso por componente, pre-sentados en la tabla 2. Para empresas me-
nores a 2.500 suscriptores el componente
de aducción tiene un comportamiento de
uso mayor al 100% esto significaría que
funcionalmente y operativamente se en-
cuentra excediendo la capacidad con la
que fue diseñada.Se observa que para los prestadores
entre los rangos: menores a 2.500, 2.501-
8.000 y 8.001-25.000, el conjunto de sus
componentes (captación, aducción, planta
de potabilización) presentan una capacidad
promedio de uso del 70%, esto indica que
3 Sánchez-Silva, M. Introducción a la confiabilidad
y evaluación de riesgos. Teoría y aplicaciones en
ingeniería. Uniandes. Bogotá. 2005.
en el mediano plazo (2 a 5 años aprox.) sus
capacidades de operación se encuentranpróximas a copar el periodo de diseño, de
manera tal que se requerirá acciones de
planeamiento técnico, financiero y econó-
mico, por parte de los prestadores y per-
sonas responsables de la prestación del
servicio, para suplir las demandas futuras.
Los prestadores entre 25.001 y300.000 presentan una capacidad prome-
dio de uso del 58% en la mayor parte de
sus componentes. En cuanto a los presta-
dores mayores a 300.001 suscriptores, se
observa que sus componentes actualmen-
te operan con un 40% de su capacidad en
promedio.Los resultados de la determinación
del porcentaje de uso por componente se-
gún los rangos de suscriptores y su rela-
ción con el Índice de Riesgo de la Calidad
del Agua para consumo humano (IRCA),
el Índice de Continuidad (IC) y el Índice de
Agua no Contabilizada (IANC), se mues-tran en la Tabla 2, cuyos valores hacen re-
ferencia al último año de reporte generado
por SUI.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 28/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
28.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Tabla 2. Porcentaje promedio de uso por componente y su relación con el IRCA, IC e IANC.
Rango de
prestadores
(No. de
usuarios)
Componente
Promedio
% UsoIRCA
(%)
Nivel de
riesgo IRCA
Indicador de
continuidad
IC (horas/día)
Clasificación
ICIANC (%)
Menor a2.500
Captación 73,2%
9,8% Bajo 23,8 Continuo 34,0% Aducción 108,8%
PTAP 82,0%
Total 73,0%
2.501 - 8.000
Captación 78,6%
4,1% Sin Riesgo 23,4 Continuo 63,8% Aducción 62,1%
PTAP 79,4%
Total 72,3%
8.001-25.000
Captación 66,7%
4,0% Sin Riesgo 23,0 Suficiente 45,1% Aducción 53,3%
PTAP 72,0%
Total 61,3%
25.001 -300.000
Captación 44,7%
2,0% Sin Riesgo 23,6 Continuo 50,7% Aducción 62,5%
PTAP 81,0%
Total 58,7%
Mayores a300.001
Captación 32,0%
1,3% Sin Riesgo 23,8 Continuo 42,9% Aducción 41,2%
PTAP 46,8%
Total 40,3%
Total 75% 3,4% Sin riesgo 23,5 Continuo 49,9%
Fuente: SUI–SIVICAP-2011.
El análisis por componente para
los prestadores menores a 2.500, entre
25.001 - 300.000 y mayores a 300.001
suscriptores, evidencia una diferencia entre
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 29/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
29.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
el porcentaje de uso de las captaciones y
las líneas de aducción. Es importante re-saltar que este comportamiento obedece,
entre otros aspectos, a que los prestadores
no han implementado mediciones regula-
res en sus elementos de captación, asu-
miendo valores teóricos o producto de una
única medición, conllevando a que no se
registre información continua relacionadacon los caudales extraídos de las fuentes
hídricas utilizadas para el abastecimiento.
Para las Plantas de Tratamiento de
Agua Potable (PTAP), (Tabla 2), se obser-
va que en promedio la capacidad de uso
corresponde al 72%. Los rangos de presta-
dores clasificados como menores a 2.500,entre los 2.501-8.000, 8.001- 25.000 y
25.001-300.000, presentan capacidades
de uso del 78% en promedio, lo que im-
plica que la infraestructura de tratamiento
debe ser objeto de análisis puntual por par-
te de los prestadores, de tal manera que se
consideren alternativas de ampliación, opti-mización o nuevas infraestructuras, valora-
ción de los estudios de demanda, control
de pérdidas y optimización de la operación
con el fin de garantizar la demanda futura
del servicio. Este análisis igualmente debe
contemplar la capacidad de redundancia o
sistemas de respaldo que permitan abas-tecer a la población frente a las amenazas
a las que se puede ver expuesta dicha in-
fraestructura.
Para el caso de ciudades con pres-
tadores catalogados como mayores a
300.001 suscriptores, se encontró que su
capacidad de uso no supera el 50%, estacondición permite visualizar una holgura
frente a su periodo de diseño que gene-
ra confiabilidad frente a la demanda actual
del servicio. No obstante, son igualmente
importantes los análisis propios de cada
prestador, en cuanto a la proyección y
comportamiento de sus demandas, estra-tegias para manejar el índice de agua no
contabilizada y sistemas de respaldo frente
a eventos contingentes.
Comparando el porcentaje de uso
de los sistemas de potabilización para los
prestadores menores a 2.500 suscriptores
cuyo valor se estimó en 82% y el nivel deriesgo de calidad del agua para consumo
humano (IRCA), este último presenta un ni-
vel de riesgo bajo, asociado a limitantes en
la capacidad instalada de la infraestructura,
deficiencias operativas y condiciones pro-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 30/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
30.
4.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Tabla 3. Participación de usuarios afectados frente a la materialización de una amenaza.
Rango de suscriptoresNo. De prestadores por
municipioNo. De sistemas
Participación de
usuarios afectados (%)
Menor a 2500 7 9 67%
2.501 – 8.000 20 25 88%8.001 – 25.000 11 18 61%
25.001 – 300.000 12 27 44%
Mayores a 300.001 2 7 29%
Total 52 86 62%
Fuente: SUI – Visitas de vigilancia.
pias de la calidad del agua de las fuentes
abastecedoras.Para los rangos de prestadores de
2.501-8.000, 8.001-25.000, 25.001-
300.000 el porcentaje de uso del sistema
de potabilización es equivalente (valores
medios entre 72% y 81%) no obstante el
IRCA se clasificó “sin riesgo”. En este senti-
do, factores que contribuyen a generar estecomportamiento se asocia al tamaño de la
infraestructura, mayores exigencias en los
controles de operación y mantenimiento de
los sistemas.
El Índice de Agua No Contabilizada
(IANC) en promedio se ubica en el 50%
para la muestra analizada, esto indicaque los sistemas se operan de manera
ineficiente, de forma tal que bajo un es-
quema de mejoramiento en el control de
las pérdidas técnicas, permitiría optimizarla operación en las plantas de potabiliza-
ción, disminuyendo sus volúmenes de
operación.
Teniendo en cuenta que el 67% de la
muestra de prestadores analizada, poseen
un solo sistema de potabilización, la salida
de operación del mismo o componentesasociados, generaría una afectación to-
tal o parcial en la continuidad del servicio.
En este caso se incrementaría igualmente
el número de usuarios afectados como se
observa en la tabla 3.
Por otra parte, sistemas que cuentan
con más de una planta de potabilización,reducen el riesgo en el desabastecimiento
y porcentaje de usuarios afectados.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 31/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos
31.
4.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Producto de este análisis, se evi-
dencia que para los prestadores menoresa 25.000 suscriptores, los municipios res-
pectivos dependen de un único sistema
de potabilización y funcionalmente operan
en serie. Esta confi guración genera res-
tricciones funcionales, de manera tal que
si se presenta la salida de operación de
un componente del sistema, se presentaigualmente afectación al conjunto de todo
el sistema.
Para la generalidad de los prestado-
res analizados que cuentan con más de un
sistema de potabilización, uno de ellos se
comporta como sistema principal el cual
abastece en promedio más del 60% de lossuscriptores; sin embargo, bajo escenarios
de salida de operación de alguno de estos,
no se lograría cubrir la demanda de toda
la población, recurriendo a maniobras ope-
rativas que generaría racionamientos en el
servicio. La importancia de la confi guración
de la cadena de valor para el abastecimien-
to de agua de municipios que poseen másde dos sistemas de potabilización, radica
en la pertinencia de generar interconexión
entre las líneas de conducción y redes de
distribución. Lo anterior se puede ver refl e-
jado en la tabla 3 para los prestadores con
rangos mayores a 25.001 suscriptores.
Construcción tanque de retención de sólidos quebrada LasBlancas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 32/87
CAP TULO
5.
E v a l u a c i ó n d e
l a C a p a c i d a d d e R
e s p u e s t a d e l o s S i s t e m a s
d e A c u e d u c t o
y A l c a n t a r i l l a d o – E s t u d i o s d e C a s
Obras de protección contra inundaciones. La Virginia (Risaralda). 2013 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 33/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
33.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
5.1. Premisas del análisis
on base en el seguimiento realizado por la Superservicios, seacotó el alcance del análisis específico sobre la capacidad de
respuesta de los sistemas de acueducto a los siguientes mu-
nicipios: Ipiales, Pereira, La Virginia, Ibagué, San Andrés de Tumaco,
Cúcuta y Área Metropolitana de Bucaramanga como muestra, para
estudios de caso. Cada uno de ellos con particularidades definidas
respecto a las amenazas naturales identificadas por entidades de ca-
rácter técnico y científico como el IDEAM, Servicio Geológico Nacional(Ingeominas), IGAG, entre otros.
Los estudios de caso para los sistemas de acueducto de dichos
municipios, tomó en consideración la identificación de amenazas a las
que se ven expuestos, la ocurrencia de eventos que han afectado la
infraestructura, indicadores técnicos de la prestación de los servicios
y la población concentrada en centros urbanos de ciudades interme-
dias. Esta última consideración, dada la facilidad o dificultad de generaruna adecuada respuesta del sistema, para superar un evento natural
o antrópico y restablecer la prestación del servicio bajo condiciones
normales de abastecimiento.
En cuanto al sistema de alcantarillado, se incluye el análisis
para el municipio de La Virginia, considerando la disponibilidad de
C5. Evaluación de la capacidad
de respuesta de los sistemas
de acueducto y alcantarillado
– estudios de caso
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 34/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
34.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
información técnica confiable que permi-
tiera generar escenarios prospectivos deamenaza y riesgo.
A continuación se identifican dichas
consideraciones para cada uno de los mu-
nicipios referidos:
6 Ipiales (Nariño): población pro-
yectada a 2013 en la cabecera
municipal: 93.858 hab. Amenazasidentificadas sobre la infraestruc-
tura de los servicios como avalan-
chas, deslizamientos o remoción
en masa, sismos. Se identificó
un colapso estructural sobre tres
líneas de aducción, consecuen-
cia de un evento de remoción enmasa en el año 2008, generando
problemas en el servicio traduci-
dos en racionamientos de agua a
la población.
6 Pereira (Risaralda): población
proyectada a 2013 cabecera mu-
nicipal: 391.126 hab. Amenazasidentificadas sobre la infraestruc-
tura de los servicios como avalan-
chas, deslizamientos o remoción
en masa, sismos, vulcanismo. Se
presentó un colapso estructural
ocasionado por un deslizamiento
sobre la aducción en el año 1987,un deslizamiento de tierra generan-
do taponamiento en la bocatoma
sobre el río Otún en 1994 y riesgo
de deslizamiento por el sismo ocu-
rrido en 1999, los cuales presenta-
ron afectación de la continuidad en
el abastecimiento de agua potablea la población.
6 La Virginia (Risaralda): población
proyectada a 2013 cabecera muni-
cipal: 31.346 hab. Amenazas iden-
tificadas sobre la infraestructura de
los servicios como inundaciones,
avalanchas, remoción en masa, sis-mos y vulcanismo. En el año 1984
se presentó una creciente del río
Cauca, la cual generó inundacio-
nes sobre el 80% de la cabecera
municipal y colapso funcional del
sistema de alcantarillado. En el año
2010 se presentaron problemasde socavación e inestabilidad de
la aducción del sistema río Totuí los
cuales afectaron la continuidad en
el abastecimiento de agua potable
a toda la población.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 35/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
35.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
6 Ibagué (Tolima): población pro-
yectada a 2013 cabecera munici-pal: 512.700 hab. Amenazas iden-
tificadas sobre la infraestructura de
los servicios como avalanchas, re-
moción en masa y sismos. Se iden-
tifica un evento extraordinario de
avalancha sobre el río Combeima,
que superó el nivel de la bocatomaen el 2004, sacando de operación
las estructuras de captación, desa-
renación y planta de potabilización
“La Pola”, la cual abastece la mayor
parte de la población ibaguereña.
Se presentan recurrentes incremen-
tos de turbiedad sobre el río Com-beima, salidas de operación de la
planta de potabilización “La Pola” y
suspensiones o racionamientos del
servicio público de acueducto.
6 San Andrés de Tumaco (Nari-
ño): población proyectada a 2013
cabecera municipal: 105.832 hab. Amenazas identificadas sobre la in-
fraestructura de los servicios como
inundación, sismos, terremotos,
tsunami, mar de leva y avalanchas.
Se identifica la ocurrencia del terre-
moto de 1979 el cual generó des-
trucción sobre viviendas y dañosen la infraestructura del servicio de
acueducto. Se presentan continuas
amenazas por el aumento de nive-
les de río Mira y consecuentes inun-
daciones.
6 Cúcuta (Norte de Santander):
población proyectada a 2013 ca-becera municipal: 615.780 hab.
Amenazas identificadas sobre la in-
fraestructura de los servicios como
avalanchas, remoción en masa y
sismos. En el año 1997, conse-
cuencia de la ocurrencia del fenó-
meno de “El Niño”, la reducciónde los caudales del río Pamplonita
obligaron a generar racionamientos
sobre gran parte de la población.
Deslizamientos sobre la tubería de
aducción del sistema río Pamplonita
presentados en el 2011, igualmente
generaron suspensiones y raciona-miento del servicio de acueducto.
6 Bucaramanga (Santander): Área
metropolitana conformada por Bu-
caramanga-Girón-Floridablanca:
población proyectada a 2013 ca-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 36/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
36.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
becera municipal: 1´000.000 hab.
(aprox.). Amenazas identificadassobre la infraestructura de los ser-
vicios como avalanchas, remoción
en masa y sismos. En 2010 se
presentaron deslizamientos sobre
la zona de tubería de aducción que
abastece la planta de potabilización
“La Flora” del sistema del río Tona,lo cual genera racionamientos en la
prestación del servicio al área me-
tropolitana de Bucaramanga.
Con la identificación de amenazas
naturales, información publicada por enti-
dades de carácter científico y eventos ocu-rridos sobre la infraestructura de los siste-
mas, se pretende analizar la conformación
técnica de la prestación de los servicios y
la capacidad de abastecimiento que gene-
raría el sistema, bajo unos escenarios hipo-
téticos de salida de operación de alguno de
los componentes.Es importante mencionar la dificul-
tad que presenta, estandarizar la estruc-
tura funcional y operativa de los sistemas
de acueducto y alcantarillado, teniendo
en consideración los diferentes esquemas
conectivos de los componentes y alter-
nativas tecnológicas de los sistemas paraabastecimiento de agua potable y drenaje
de aguas residuales o lluvias, en los muni-
cipios del país.
No obstante lo anterior, para el caso
de los sistemas de acueducto del presente
documento, se tomó en consideración el
esquema de abastecimiento conformadopor la cadena de valor bajo el siguiente or-
den de conectividad en componentes:
1. Fuentes hídricas abastecedoras.
2. Captaciones.
3. Aducciones.
4. Plantas de potabilización
5. En algunos casos los componentes deconducción de agua potable, tanques
de almacenamiento o estaciones de
bombeo.
Bajo este contexto, se genera el
análisis sobre las capacidades en términos
de caudal de diseño y caudal regular deoperación, así como el total de usuarios y
porcentaje de usuarios afectados, bajo la
salida de operación de alguno de los com-
ponentes a saber: Captación–aducción–
Planta de Potabilización, considerando a
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 37/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
37.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
estos como elementos críticos que pueden
afectar toda la población o gran parte de ellabajo un colapso estructural u operacional.
Se asume que la salida de opera-
ción de los componentes de distribución,
tanques de almacenamiento y estaciones
de bombeo sobre red matriz o secundaria,
generan menores impactos en la calidad y
continuidad de los servicios para el casode estas ciudades, y pueden ser atendidos
mediante interconexión con otros sectores
de distribución o reparación inmediata de
los posibles daños presentados. Cobra
una gran relevancia el análisis de la secto-
rización hidráulica de la red de distribución
de los sistemas, frente a un evento extre-mo4. Bajo estas circunstancias es de vital
importancia para recuperar la operación del
servicio, contar con un catastro de redes
actualizado y una adecuada gestión hidráu-
lica de la red.
La información utilizada tomó como
base los datos generados en las visitas de
4 Se hace referencia al terremoto presentado en el
año 1999 en el Eje Cafetero, donde el colapso
de redes matrices y secundarias tomaron especial
relevancia al momento de reiniciar la distribución
del servicio de acueducto.
vigilancia realizadas en 2013, planes de
contingencia remitidos por los prestadores,requerimientos puntuales, información de
proyección de población DANE y Sistema
Único de Información (SUI), considerando
información con corte a diciembre de 2012.
En los datos que el prestador tiene pen-
diente reportes a esta Superintendencia, se
toma en consideración el valor registradocorrespondiente al último año de reporte
generado por el prestador. En este sentido,
para los análisis respectivos, se toman con
base en relaciones porcentuales de tal ma-
nera que al aplicarse a datos actualizados,
mitigue la incertidumbre incorporada en la
medición o valoración de datos primarios.
5.2. Estado de la infraestructura
y capacidad para responder
eventos amenazantes - estudios
de caso empresas piloto
El análisis por componentes es-tructurales del sistema de acueducto, se
indican en las tablas que se presentan a
continuación y la posibilidad de ocurrencia
de algún evento de origen natural sobre la
estabilidad estructural u operativa de algu-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 38/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
38.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
no de estos componentes, permiten vis-
lumbrar los siguientes escenarios de afec-tación, en los municipios de Ipiales, Pereira,
La Virginia, Ibagué, San Andrés de Tumaco,
Cúcuta y Bucaramanga.
5.2.1. Ipiales (Nariño)
La prestación de los servicios deacueducto y alcantarillado en el municipio
de Ipiales, departamento de Nariño, se en-
cuentra a cargo de Una Empresa Industrial
y Comercial del Estado entró a operar en julio del año 1991. Conforme la proyección
DANE para el año 2013, atiende una pobla-
ción urbana de 93.858 habitantes y según
la última información reportada por la em-
presa en el SUI para el año 2009, provee el
servicio de acueducto y alcantarillado a un
total de 16.610 usuarios. La empresa pre-senta los siguientes indicadores técnicos
de gestión:
Tabla 4. Indicadores técnicos de gestión Ipiales (Nariño).
*INDICADOR Dato Período dato Fuente información
Continuidad 24 horas/día Enero 2009 SUI-enero 2009
IRCA 13,6% (Riesgo Bajo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)
IANC 58,07% 2012 Visita-abril 2013 (Promedio Anual)
Micromedición 92% 2012 Visita-abril 2013 (Promedio Anual)
*De acuerdo con la disponibilidad de la información.
De acuerdo con la simulación de po-
sibles escenarios de afectación asumiendo
la salida de operación de alguno de los
componentes del sistema de acueduc-
to, se presentan las siguientes amenazas
y porcentaje de usuarios potencialmente
afectados, según tabla 5.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 39/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
39.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Tabla 5. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno
de los componentes del sistema de acueducto del municipio de Ipiales (Nariño).
Componente
Caudal
de diseño
(L/S)
Caudal de
operación
(L/S)
% Uso
respecto
a la
capacidad
de diseño
Usuarios
totales
Porcen-
taje de
usuarios
afecta-
dos
No. de
usuarios po-
tencialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
Bocatoma 1-A 400 400 100%
16.610
75% 12.458 Susceptible a las ame-nazas por contamina-ción, deshielo volcánCumbal y actividadsísmica.
Bocatoma 1-B 60 60 100% 25% 4.153
Aducción 1-A 200 200 100% 38% 6.312 Colapsos delas unidades depretratamiento(captación, aducción,desarenadores), pordeslizamientos yremoción en masade gran magnitudprovocadas por olainvernal y deshielos del volcán Cumbal,
Aducción 2-A 200 200 100% 38% 6.312
Aducción 1-B 60 60 100% 23% 3.820
Desarenador 1-A 200 200 100% 50% 8.305
Desarenador 2-A 200 200 100% 50% 8.305
Aducción 1-A 60 60 100% 23% 3.820
Colapsos por eventosde remoción en masa.
Aducción 2-A 90 80 89% 31% 5.149
Aducción 3-A 80 80 100% 31% 5.149
Aducción 1-B 40 40 100% 15% 2.492
PTAP-1 80 55 69% 26% 4.319 Las PTAP no hanpresentado ningúntipo de afectación delorden estructural o poreventos naturales.
PTAP-2 160 155 97% 74% 12.291
El caudal de ingreso al sistema toma un valor medio de 460 l/s, parte del cual es retornado a la fuente hídrica,
mediante estructuras hidráulicas de vertimiento de excesos.
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
Con base en los mapas generados
por las entidades de orden técnico y cien-
tífico competentes, los registros de afecta-
ción de la infraestructura de acueducto y los
reportes del prestador, indican que se pre-
sentan riesgos por deslizamientos, avalan-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 40/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
40.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
chas, deshielos y actividad sísmica. En ese
sentido, se identifica vulnerabilidad del sis-tema conforme las siguientes condiciones:
1. El sistema de acueducto presenta de-
pendencia de una sola fuente hídrica
de abastecimiento, correspondiente al
río Blanco, sujeta a amenazas como las
que se refieren a continuación: 6 Usos agropecuarios
6 Vertimientos de aguas residuales
6 Eventos asociados a deshielos del
volcán Cumbal, mapa de amenazas
del Servicio Geológico Nacional (In-
geominas).
6 Actividad sísmica inducida por lossistemas volcánicos Cumbal, Chi-
les y Cerrro Negro mapa de amena-
zas del Servicio Geológico Nacional
(Ingeominas).
Cualquiera de las anteriores amenazas,
hace que la materialización de alguna de ellas,genere desabastecimiento al 100% de los
usuarios de la cabecera municipal de Ipiales.
2. Se presenta riesgo de afectación so-
bre la estabilidad de las estructuras de
captación, aducción, desarenación,
teniendo en cuenta las anteriores ame-nazas. Escenarios de deslizamientos y
remoción en masa de gran magnitud,
provocadas por ola invernal y deshielos
del volcán Cumbal, generan riesgo de
colapso de dichas estructuras, sopor-
tados en registros de afectaciones an-
teriores. En ese sentido, se estima queaproximadamente el 100% de la pobla-
ción se vería abocada al desabasteci-
miento de servicio de acueducto.
3. En el caso de las PTAP, no se ha presen-
tado ningún tipo de afectación del orden
estructural o por eventos naturales, sinembargo la posibilidad de colapso de la
PTAP 1 generaría desabastecimiento del
26% de los usuarios y el 74% restante
en el evento de colapsar la PTAP 2.
Identificación de acciones para la
gestión y reducción del riesgo por
parte del prestador
Según los informes de seguimiento
al Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua
(PUEAA) para los años 2010 a 2012, el
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 41/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
41.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
prestador tiene establecidas las siguientes
acciones:1. By-pass en el sistema de aducción.
2. Mantenimiento de redes de acueducto.
3. Actualización del diseño de las plantas de
tratamiento de agua potable (PTAP 1 y 2)
del municipio de Ipiales según parámetros
RAS y normas sismorresistentes NSR-10.
4. Gestión de recursos para la construcciónde una nueva planta de potabilización.
En términos generales la infraestruc-
tura de prestación del servicio de acue-
ducto para el municipio de Ipiales presenta
vulnerabilidad frente a los eventos naturales
antes descritos, y no tendría capacidadpara responder al abastecimiento del 100%
de los usuarios ante la materialización de
algunas de las amenazas planteadas. Fren-
te a dicha argumentación, se adiciona las
condiciones de vetustez de la infraestruc-
tura, la dependencia de una sola fuente de
abastecimiento y las condiciones geomor-
fológicas del terreno.
5.2.2. Pereira (Risaralda)
El operador de este municipio presta
los servicios de acueducto y alcantarillado
al perímetro urbano del municipio de Pe-
reira, el corregimiento de Caimalito, Puer-to Caldas y cerca de 1.100 usuarios de
acueducto del municipio de Dosquebra-
das. Inició operaciones en julio de 1997
y conforme a la proyección DANE para el
año 2013, atiende una población urbana
de 391.126 habitantes en la ciudad de
Pereira. Según la información reportadapor la empresa para el año 2012, tenía
vinculados 129.276 usuarios del servicio
de acueducto y 122.645 usuarios del ser-
vicio de alcantarillado. La empresa presen-
tó los siguientes indicadores técnicos de
gestión:
Tabla 6. Indicadores técnicos de gestión Pereira (Risaralda).
*Indicador Dato Período dato Fuente información
Continuidad 99,78% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
IRCA 0,45% (Sin Riesgo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)
IANC 32,83% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
Micromedición 98,75% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
*De acuerdo con la disponibilidad de la información.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 42/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
42.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
De acuerdo con la simulación de po-
sibles escenarios de afectación asumiendola salida de operación de alguno de los
componentes del sistema de acueducto
del municipio de Pereira, se presentan las
siguientes amenazas y porcentaje de usua-rios potencialmente afectados:
Tabla 7. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de loscomponentes del sistema de acueducto del municipio de Pereira (Risaralda).
Componente
Caudal
de
diseño
(L/S)
*Caudal
de opera-
ción total
(L/S)
Caudal de
operación
acueducto
(L/S)
%
Uso
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuariosafectados
Usuarios po-
tencialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
Bocatoma 1 8.700 5.030
1.520 17% 127.517 100%127.517Pereira
Salida deoperación pordeslizamiento oavalanchas ríoOtún.
350 4% 26.460 70%26.460Dosquebra-das
3.160 36% --- ----
Bocatoma 2 3.500 0 0 0% 0%Fuera deoperación
Fuera de opera-ción.
Aducción 1(Nuevo Libaré)
8.700 5.030
1.520 17% 127.517 100%127.517Pereira
Salida deoperación porfalla estructuralinestabilidadgeotécnica.
350 4% 26.460 70%26.460Dosquebra-das
3.160 36% --- -----
Aducción 2(Antiguo Libaré)
3.700 0 0 0% 0 0%Fuera deoperación
Fuera de ope-ración
Desarenador 8.700 5.030
1.520 17% 127.517 100% 127.517Pereira
Salida deoperación porfalla estructuralinestabilidadgeotécnica. Sali-da de operaciónbocatoma.
350 4% 26.460 70%26.460Dosquebra-das
3.160 36% ------- -----
Continúa...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 43/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
43.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Componente
Caudal
de
diseño
(L/S)
*Caudal
de opera-
ción total
(L/S)
Caudal de
operación
acueducto
(L/S)
%
Uso
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuariosafectados
Usuarios po-
tencialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
Tanque deCarga – Repar-tición Caudales
8.700 5.030 5.030 57% 153.977 100%
Pereira– Dosque-bradas –GeneraciónEnergía
Salida de ope-ración bocato-ma. Salida deoperación porfalla estructuralinestabilidadgeotécnica.
Aducción 1(Nuevo Libaré)
3.450 1.520 1.520 44% 127.517 23%127.517Pereira
Inestabilidadgeotécnica.
Aducción 2(Antiguo Libaré)
3.700 0 0 0% 0 0% Fuera deoperación
Inestabilidadgeotécnica.
PTAP 1 Aurora 300 220 220 73% 18.456 14%18.456Pereira
Inestabilidad es-tructural inducidapor sismo.
PTAP2 Quim-baya
640 550 550 86% 46.141 36%127.517Pereira
Inestabilidad es-tructural inducidapor sismo.
PTAP 3 Pisamo 1.200 750 750 63% 62.920 49%127.517Pereira
Inestabilidad es-tructural inducidapor sismo.
* Es importante aclarar que el sistema de bocatomas comparte usos para generación de energía eléctrica y para
abastecimiento del servicio de acueducto de los municipios de Pereira y Dosquebradas.
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
El municipio de Pereira y parte de los
usuarios del municipio de Dosquebradas
abastecidos por la PTAP denominada “Villa-
santana”, presenta posible riesgo de desa-bastecimiento de agua potable a razón de
las siguientes condiciones:
6 El sistema de acueducto depende
del río Otún como única fuente hí-
drica de abastecimiento, la cual ha
presentado represamientos y soca-
vación de cauces, consecuencia
de deslizamientos de tierra y aveni-
das torrenciales, que pueden gene-rar desabastecimiento de agua.
6 La infraestructura de acueducto se
ubica sobre una zona calificada por
el Servicio Geológico Nacional (In-
geominas) como de alta sismicidad.
Viene...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 44/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
44.
5.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
De allí la necesidad de reducir el
riesgo con reforzamiento estructuralbajo criterios de la reglamentación
técnica y normatividad sismorresis-
tente vigentes.
6 Los sismos o terremotos que se
han presentado en la zona (munici-
pio de Pereira y zona del Eje Cafete-
ro) están asociados principalmentea la tectónica de placas y sistema
de fallas geológicas “Romeral” que
recorren el municipio.
6 Se presenta exposición de la fuente
abastecedora, tanques de almacena-
miento y plantas de potabilización fren-
te a la caída de cenizas volcánicas ge-neradas por el volcán nevado del Ruiz.
6 Amenaza por inestabilidad geotécnica
y fenómenos de remoción en masa.
6 Amenazas frente a fenómenos de
variabilidad climática (extensas tem-
poradas invernales y fenómenos
“Niña” - “Niño”).
El esquema topológico del sistema
de acueducto identifi ca la dependencia de
una sola fuente hídrica (río Otún), una sola
aducción y un solo sistema de conducción
de agua cruda (tramo tanques de carga–
plantas de potabilización), disminuyendo la
redundancia del sistema. Lo anterior tiene
implicaciones operativas, que se refl ejan enla suspensión del servicio de acueducto cer-
ca del 100% de los usuarios del municipio
de Pereira y el 70% de los usuarios del muni-
cipio de Dosquebradas, frente a un eventual
colapso de origen natural o antrópico, sobre
los mencionados componentes.
Con base en el ejercicio de modela-ción para posibles escenarios asociados a
eventos naturales, se identifi can los com-
ponentes de captación, aducción, plantas
de potabilización y tanques como críticos
frente a la ocurrencia de un sismo, fenó-
Construcción cámara de retención sólidos quebrada Las Blan-cas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 45/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
45.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
menos hidrometeorológicos y erupción vol-
cánica del nevado del Ruiz, que generaríariesgo sobre la continuidad en la prestación
del servicio público de acueducto.
Identificación de acciones para la
gestión y reducción del riesgo por
parte del prestador
Según los informes de seguimiento y
reportes generados por el prestador, este
identifica las siguientes acciones:
6 Factibilidad para la rehabilitación del
antiguo canal de aducción deno-
minado “San José–Antiguo Libaré”
que se ubica paralelo a la actualaducción “Nuevo Libaré”.
6 Construcción e instalación de un
by-pass en el canal de aducción
“Nuevo Libaré” con el objeto de
desviar el trazado y evitar el cruce
sobre una zona identificada como
de alta amenaza geotécnica (sectorfinca El Porvenir). Esta alternativa se
encuentra en fase de diseño para
construcción.
6 Estudio de factibilidad para la cons-
trucción de un sistema de bombeo
que impulsa agua cruda del río
Otún hasta el tanque de carga, lacual se ubicaría sobre la bocatoma
de la antigua Central de Generación
de Dosquebradas.
6 Gestión de recursos para las obras
de mitigación de riesgo, rehabilita-
ción y solución de problemas del
canal de aducción Nuevo Libaré,correspondiente a la aducción que
actualmente opera y mantiene el
prestador.
5.2.3. La Virginia (Risaralda)
La prestación en este municipio estáa cargo de un prestador público la cual
entró a operar en el mes de diciembre de
1995. Conforme la proyección DANE para
el año 2013, atiende una población urba-
na de 31.346 habitantes y según la última
información reportada por la empresa al
sistema SUI para el año 2012, provee elservicio de acueducto a 7.718 usuarios, el
servicio de alcantarillado a 7.566 usuarios
y el servicio de aseo a 7.863 usuarios. La
empresa presenta los siguientes indicado-
res técnicos de gestión:
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 46/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
46.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Tabla 8. Indicadores técnicos de gestión La Virginia (Risaralda).
*Indicador Dato Período dato Fuente información
Continuidad 100% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
IRCA 0% (Sin Riesgo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)
IANC 52,5% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
Micromedición 97% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
*De acuerdo con la disponibilidad de la información.
De acuerdo con la simulación de
posibles escenarios de afectación asu-miendo la salida de operación de algu-
no de los componentes del sistema de
acueducto del municipio de La Virginia,
se presentan las siguientes amenazas yporcentaje de usuarios potencialmente
afectados.
Tabla 9. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de loscomponentes del sistema de acueducto del municipio de La Virginia (Risaralda).
Componente
Caudal
De Diseño
(L/S)
Caudal De
Operación
(L/S)
% UsoUsuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios
potencialmente
afectados (dic.2012)
Amenazas
Bocatoma Totuí 228 141 62%
7.718
100% 7.718
Salida de operaciónpor deslizamientos–Sismos–Contami-nación.
BocatomaCristales
100 0 0% - 0En la actualidad noopera.
BocatomaGranatal
80 - - 0% 0
Construida – noha entrado enoperación – ejerce
como sistema derespaldo.
BocatomaPescaderos
80 - - 0% 0
Construida – noha entrado enoperación – ejercecomo sistema derespaldo.
Continúa...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 47/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
47.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Componente
Caudal
De Diseño
(L/S)
Caudal De
Operación
(L/S)
% UsoUsuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios
potencialmente
afectados (dic.
2012)
Amenazas
Aducción1 (NuevaDesarenadores -PTAP)
160 141 88%
7.718
50%
3.859 (a2012 puedeentrar a suplircon la antigua
aducción)
Salida de operaciónpor falla estructuralinestabilidadgeotécnica.
Aducción2 (AntiguaDesarenadores -PTAP)
160 0 0% 0%
(Colapsó endiciembredel 2010 –reparada endicho mes)
Salida de operaciónpor falla estructuralinestabilidadgeotécnica.
Aducción 3(quebradaGranatal - PTAP)
80 - - - -En construcciónejerce como sistemade respaldo. Q.Granatal.
Aducción 4(quebradaPescaderos -PTAP)
80 - - - -
En construcción– ejerce comosistema derespaldo. Q.Pescaderos.
PTAP La Virginia 180 141 78% 7.718 100% 7.718Inestabilidadestructural inducidapor sismo.
Tanque dealmacenamiento
2.300 m3 2.300 m3 100% 7.718 100% 7.718Inestabilidadestructural inducidapor sismo.
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
Con base en el ejercicio de modelación
para posibles escenarios asociados a even-
tos naturales, se identifican que el sistema de
acueducto presenta vulnerabilidad frente a laocurrencia de sismos, fenómenos hidrome-
teorológicos, remoción en masa y erupción
volcánica del nevado del Ruiz, que generaría
riesgo sobre la continuidad en la prestación
del servicio público de acueducto. El colapso
de alguno de los componentes del sistema
afectaría al 100% de los usuarios.
En cuanto al servicio de alcantarillado,
tal como se indica en la tabla 10, se mantie-nen amenazas por crecientes súbitas y lentas
de los ríos Risaralda y Cauca, y consecuen-
temente riesgo por inundación sobre el casco
urbano del municipio de La Virginia, afectan-
do el 100% de los usuarios de alcantarillado.
Viene...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 48/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
48.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Tabla 10. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de los
componentes del sistema de alcantarillado del municipio de La Virginia (Risaralda).
Componente
Caudal
de diseño
(L/S)
Caudal de
operación
(L/S)
% UsoUsuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios
poten-
cialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
Redes dedrenaje –colectoresfinales
- - 100% 7.718 70% 5.400
Inundaciones por cre-cientes súbitas y lentasde los ríos Risaralda y Cauca. (noviembrede 2011 se inundó elmunicipio)
Estaciónde bombeode aguasresidualesSan Carlos
44 44 100% 7.718 100% 7.718
Inundaciones porcrecientes súbitas y lentas de los ríosRisaralda y Cauca.(noviembre de 2011,la inundación dañó elsistema eléctrico)
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
No obstante la ejecución de obras de
protección contra inundaciones mediante
sistema de jarillones perimetrales al muni-
cipio de La Virginia, se mantiene el riesgo
en la condición de eventos de crecientes,
remanso y contraflujo de aguas sobre el
sistema de alcantarillado, inducidos por elincremento de los niveles del río Cauca.
El prestador identificó las siguientes
amenazas:
6 La infraestructura de acueducto y
alcantarillado se ubica sobre una
zona calificada por el Servicio Geo-
lógico Nacional (Ingeominas) como
de moderado a alta sismicidad.
6 Se presenta exposición de las ac-
tuales fuentes abastecedoras río
Totuí y quebrada Cristales, frente
a eventos generados por picos decontaminación y turbiedad.
6 Amenaza por inestabilidad geotécnica
y fenómenos de remoción en masa,
en las líneas de aducción, planta de
potabilización y almacenamiento.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 49/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
49.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
6 Amenazas frente a fenómenos de
variabilidad climática (extensas tem-poradas invernales y fenómenos
“Niña”) y consecuentes inundacio-
nes sobre el municipio de La Virginia.
La configuración del sistema de acue-
ducto identifica la dependencia de una sola
planta de potabilización y un solo tanque dealmacenamiento, disminuyendo la redun-
dancia del sistema para abastecer alternati-
vamente la población, frente a una eventual
salida de operación de dicha infraestructura.
Identificación de acciones para la
gestión y reducción del riesgo por
parte del prestador
El prestador informó que se gestionan
las siguientes acciones y obras para mitigar
el riesgo y mejorar la prestación de los servi-
cios de agua potable y saneamiento básico:
6 Construcción de obras complemen-tarias de colectores interceptores
para rehabilitar el sistema de alcan-
tarillado del municipio de la Virginia.
6 Rehabilitación del sistema de Acue-
ducto del municipio en los compo-
nentes de bocatoma, aducción y
desarenación. 6 Construcción estación de bombeo
de aguas residuales para la zona
suroriental.
6 Construcción de obras de mitiga-
ción de inundaciones.
6 Estudios y diseños de obras com-
plementarias para el control deinundaciones, actualización del
PSMV y adecuación de Madre Vieja
del municipio La Virginia.
6 Estudios y diseños fase 3 de la
Planta de tratamiento de aguas re-
siduales.
5.2.4. Ibagué (Tolima)
La prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado en el municipio
de Ibagué (Tolima), se encuentra a cargo de
una empresa de tipo oficial la cual entró a
operar en el mes de agosto del año 1998.Conforme la proyección DANE para el año
2013, atiende un población urbana de
512.700 habitantes y según la última infor-
mación reportada por la empresa al sistema
SUI para el año 2012, provee el servicio de
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 50/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
50.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
acueducto a 113.952 usuarios y el servicio
de alcantarillado a 109.331 usuarios.Es importante aclarar que la cober-
tura geográfica del servicio de acueducto
prestada por IBAL es cercana al 87%, el
resto del municipio es atendido por cerca
de 32 pequeños prestadores. La empresapresenta los siguientes indicadores técni-
cos de gestión:
Tabla 11. Indicadores técnicos de gestión Ibagué (Tolima).
*Indicador DatoPeríodo
datoFuente información
Continuidad 22 horas/día 2012 Visita-Mayo 2013 (Promedio Anual)
IRCA 0,0019% (Sin Riesgo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)
IANC 58,9% 2013 Visita-Mayo 2013 (Primer trimestre 2013)
Micromedición 75,6% 2013 Visita-Mayo 2013 (Primer trimestre 2013)
De acuerdo con la simulación de
posibles escenarios de afectación asu-
miendo la salida de operación de algu-no de los componentes del sistema de
acueducto del municipio de Ibagué, se
presentan las siguientes amenazas y
porcentaje de usuarios potencialmenteafectados:
Tabla 12. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno
de los componentes del sistema de acueducto del municipio de Ibagué.
Componente
Caudal
de diseño
(L/S)
Caudal de
operación
(L/S)
% UsoUsuarios
totales
% usuarios
afectados por
la salida de
operación
Nº de
usuarios
afectados
Amenazas
Bocatoma ríoCombeima
3.030 1.500 50%
113.952
83% 94.435Incremento de turbiedaden el río Combeima. Avalanchas-tapo-namientos en labocatoma.Sequías- reducciónde los caudalesde las fuentes.
Bocatomaquebrada Cay
720 240 33% 13% 15.110
Bocatomaquebrada Chembe
70 70 100% 4% 4.407
Continúa...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 51/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
51.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Componente
Caudal
de diseño(L/S)
Caudal de
operación(L/S)
% Uso Usuariostotales
% usuarios
afectados porla salida de
operación
Nº de
usuariosafectados
Amenazas
AducciónBocatoma ríoComebima–desarenador
2.740 1.500 55% 113.952 83% 94.435
Avalanchas-tapo-
namientos en laaducción y desare-nadores del sistemaCombeima.
AducciónBocatomaquebrada Cay–desarenador
1.220 240 20%
113.952
13% 15.110
Desarenador ríoCombeima 2.000 1.500 75% 83% 94.435
Desarenadorquebrada Cay
120 240 200% 13% 15.110
AduccionesDesarenador río CombeimaPlanta Pola
580 500 86% 28% 31.478
1.220 1.000 82% 55% 62.957
AducciónDesarenador quebrada Cay
Planta Pola
1.220 240 20% 13% 15.110
Planta la Pola 1 1.500 1.300 87% 72% 81.844 Las PTAP no hanpresentado ningúntipo de afectación delorden estructural opor eventos naturales.
Planta la Pola 2 750 500 67% 28% 31.478
Planta Chembe 70 70 100% 4% 4.407
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
Teniendo en cuenta los posibles es-
cenarios de afectación de la infraestructurade prestación del servicio de acueducto y
el registro de afectaciones por eventos de
orden natural, se establece:
6 La frecuente afectación por eventos
de incremento de la turbiedad del
río Combeima, hacen que el 83%
de los usuarios sean afectados porel cierre de la captación sobre esta
fuente. Lo anterior, se ve agravado
por el alto nivel de pérdidas y la baja
cobertura de micromedición, que
según los cálculos realizados para
Viene...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 52/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
52.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
el primer trimestre de 2013 alcan-
zan valores de 58.9% y 75,6%, res-pectivamente.
6 La afectación de cualquiera de las
fuentes hídricas de abastecimien-
to, implica la reducción del caudal
disponible para tratamiento en las
siguientes proporciones: río Com-
beima 83%, quebrada Cay 13% yquebrada Chembe el 4%.
Identificación de acciones para la
gestión y reducción del riesgo por
parte del prestador
En desarrollo del seguimiento reali-zado a dicho prestador, este refiere las si-
guientes acciones de mediano y largo plazo
que se proponen para mejorar la prestación
del servicio de acueducto y generar mayor
confiabilidad en su provisión frente a even-
tos contingentes:
6 Construcción del “Acueducto Com-plementario con fuente alterna para
la ciudad de Ibagué”, el cual está
proyectado para captar agua del río
Cócora y tratar un caudal de 800
l/s, es decir, proporcionar el 77%
del caudal actualmente demanda-
do por los usuarios y constituirse
como un sistema de respaldo paragarantizar la continuidad en la pres-
tación del servicio de acueducto. A
junio de 2013 dicha obra no ha sido
culminada.
6 Estudios para determinar alternativas
de solución a la problemática del
servicio de acueducto en la ciudadde Ibagué por las reiteradas sus-
pensiones de la captación ante los
incrementos de turbiedad en el río
Combeima.
5.2.5. San Andrés de Tumaco
(Nariño)
La prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado en el municipio
de San Andrés de Tumaco (Nariño), se en-
cuentra a cargo de un operador que inició
la prestación del servicio en marzo del año
2010. Conforme la proyección DANE parael año 2013, atiende una población urbana
de 105.832 habitantes y según la última
información reportada por la empresa al
sistema SUI para diciembre de 2012, pro-
vee el servicio de acueducto a un total de
17.712 usuarios.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 53/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
53.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
De acuerdo con la simulación de po-
sibles escenarios de afectación asumiendola salida de operación de alguno de los
componentes del sistema de acueducto
del municipio de San Andrés de Tumaco,
se presentan las siguientes amenazas yporcentaje de usuarios potencialmente
afectados:
Tabla 13. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de loscomponentes del sistema de acueducto del municipio de San Andrés de Tumaco (Nariño).
Componente
Caudal
de diseño(L/S)
Caudal de
operación(L/S)
% Uso
Usuarios
totales
Porcentaje
de usuariosafectados
Usuarios
potencialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
Captación 500 210 42%
17.712
100% 17.712Inundación, Sismos,tsunami, licuefacción
Aducción 18" 200 147 74% 70% 12.398 Inundación, Sismos,licuefacción
Aducción 16" 120 63 53% 30% 5314
Ptap Buchely 300 210 70% 100% 17.712Inundación, sismo,tsunami, licuefacción
Bombeo PTAP1 220 210 95% 100% 17.712
Inundación, sismoBombeo PTAP2 40 0 0% 0% 0
Bombeo PTAP3 40 0 0% 0% 0
Conducción 16" 250 210 84% 100% 17.712Sismo, tsunami,licuefacción
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
Considerando la ocurrencia de las
amenazas asociadas a sismo, tsunami,
licuefacción e inundación, los compo-nentes de captación, aducción, planta
de potabilización (Buchely), conducción
y bombeo, presentaría afectación bajo la
materialización de alguno de estos even-
tos naturales, por lo que se generaría
riesgo en la continuidad y provisión del
servicio de acueducto. En este sentido el
sistema de acueducto no tendría capaci-dad de respuesta frente a estos eventos
y se afectaría el 100% de la población de
San Andrés de Tumaco.
Es importante anotar otros aspectos
que cobran relevancia, los cuales generan
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 54/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
54.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
en sí mismos un riesgo sobre la prestación
del servicio público de acueducto: 6 La infraestructura del sistema de
acueducto no presenta redundan-
cia. El nivel de exposición fácilmente
puede ser superado por algún tipo de
evento mencionado anteriormente.
6 La prestación del servicio no se rea-
liza de forma continua.
Se presenta igualmente una condición
crítica en términos de saneamiento básico,
correspondiente a la carencia de sistema de
alcantarillado sanitario en el municipio. Esta
condición agrava los impactos generados
por situaciones contingentes especialmenteen eventos de mareadas o incrementos del
nivel del río Mira, y generar consecuente difi-
cultad en la evacuación de aguas residuales.
Identificación de acciones para la
gestión y reducción del riesgo por
parte del prestador
En desarrollo del seguimiento realiza-
do, se proponen para mejorar la infraestruc-
tura existente para la prestación del servicio
en la prestación del servicio de acueducto:
6 Revisión conjunta con el Gobierno
Nacional del Plan de Obras e Inver-siones (POI), para la expansión, re-
posición y rehabilitación del sistema
de abastecimiento.
6 Reposición de la línea de conduc-
ción de agua tratada.
6 Acciones de mejoramiento del sis-
tema de captación sobre el río Mira,mediante la construcción de una
nueva barcaza flotante.
5.2.6. Bucaramanga–Florida-
blanca–Girón (Santander)
La empresa Acueducto Metropolitanode Bucaramanga S.A. E.S.P presta el servi-
cio de acueducto en el área metropolitana,
conformada por los municipios de Bucara-
manga, Floridablanca y Girón, departamento
de Santander, la cual inició operaciones en
el mes de abril de 1916. Para diciembre de
2012 tenía vinculados cerca de 226.706suscriptores de acueducto, los cuales se
distribuyen de la siguiente manera: Buca-
ramanga: 136.926, Floridablanca: 64.992
y Girón: 24.788. La empresa presenta los
siguientes indicadores técnicos de gestión:
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 55/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
55.
5.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Tabla 14. Indicadores técnicos de gestión Bucaramanga (Santander).
*Indicador Dato Período dato Fuente información
Continuidad 24 horas/día 2012 Visita-Junio 2013 (Promedio Anual)
IRCA 0,8% (Sin Riesgo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)
IANC 22,6% 2013 Visita-Junio 2013 (Promedio Anual)
Micromedición 100% 2012 Visita-Junio 2013 (Promedio Anual)
La conformación geomorfológica del
área metropolitana de Bucaramanga inte-
grada por los municipios de Bucaramanga,Floridablanca y Girón, presenta importantes
amenazas naturales que generan riesgo
sobre la estabilidad estructural y operativa
del sistema de acueducto, dentro de las
cuales se identifi can las siguientes:
6 Sismos: ubicada sobre una región
determinada como de alta actividad
sísmica. 6 Geotécnica: amenazas por des-
lizamientos y movimientos en
masa. Ubicación sobre fallas geo-
lógicas de importancia como la
falla “Bucaramanga – Santa Mar-
ta” y la falla “Frontal de los llanos
orientales”. 6 Hidrometeorológicas. Impacto de
los fenómenos del Pacífi co “El Niño”
y “La Niña”, y temporadas inverna-
les regulares. Dichos eventos se
traducen en avenidas torrenciales y
avalanchas sobre los componentes
del sistema. 6 Antrópicas. Asociadas principal-
mente a la presencia de elementos
de interés sanitario como mercurio y
cianuro sobre la fuente de abasteci-
miento del río Suratá.
Construcción presa embalse de Bucaramanga - cortesía AMB”.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 56/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
56.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
De acuerdo con la simulación de po-
sibles escenarios de afectación asumiendola salida de operación de alguno de los
componentes del sistema de acueducto
del área metropolitana, se presentan las
siguientes amenazas y porcentaje de usua-
rios potencialmente afectados.Para este sistema se consideraron
dos posibles escenarios de afectación del
servicio de acueducto:
Tabla 15. Escenario 1 – Deslizamientos sobre aducciones Sistemas Tona y río Frío – Tiempo de restablecimiento del servicio 2 días.
Sistema Componente
Caudal
de dise-
ño (l/s)
Caudal
de opera-
ción (l/s)
%
Uso
Usuarios
totales
atendidos
Porcentaje
de usuarios
afectados
por sistema
Usuarios poten-cialmente afecta-
dos – Est imación
con base en
eventos dic. 2010
Amenazas
Sistemarío Frío
Bocatoma-FríoFuente hídrica– río Frío
700 560 80%
53.900 22%
11.700 usuarios,correspondien-tes al área deservicio queatiende la PTAPFloridablanca.Dada la inter-
conexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad –Palizadas
Aducción Frío(canal abierto
tramo 1 – con-ducción tubería Tramo 2)
700 560 80%Deslizamiento – remo-ción en masa.
PTAP Florida-blanca
600 540 90%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Ines-tabilidad estructuralinducida por sismo
Continúa...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 57/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
57.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Sistema Componente
Caudal
de dise-ño (l/s)
Caudal
de opera-ción (l/s)
%
Uso
Usuarios
totalesatendidos
Porcentaje
de usuarios
afectadospor sistema
Usuarios poten-
cialmente afecta-
dos – Estimacióncon base en
eventos dic. 2010
Amenazas
Siste-ma río Tona
Bocatomasobre el río Tona – Bocato-ma Q. Arnania– Bocatoma Q.Golondrinas.
1.400 1.330 95%
132.400 21%
27.300 usuarios,correspondienteal área de servi-cio que atiendelas PTAP La Flo-ra y Morrorico.Dada la inter-
conexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados.
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad -Palizadas
Aducción Tona(canal abierto).
1.400 1.330 95%Deslizamiento – remoción en masa.
PTAP – La Flora 1.000 980 98%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Ines-tabilidad estructuralinducida por sismo.
PTAP - Morro-rico
400 350 87%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Ines-tabilidad estructural
inducida por sismo.
Siste-ma ríoSuratáBosco-
nia
Bocatoma.Chitota – ríoSuratá
2.000 1.210 61%
40.000 0%
No se presen-tarían suspen-siones, porel soporte deabastecimiento
con el sistemaBosconia
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad
AducciónChitota. ríoSuratá
2.000 1.210 61%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad
PTAP – Bos-conia
2.000 750 38%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad
ConducciónBosconia – Mo-rro Alto (aguapotable – alturade bombeo400 m)
2.000 750 38%
Salida de operaciónpor Avalanchas – Altaturbiedad. Alto riesgode colapso por lageneración de golpesde ariete.
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.Continú
Viene...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 58/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
58.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Sistema Componente
Caudal
de dise-
ño (L/S)
Caudal de
operación
(L/S)
% Uso
Usuarios
totales
Atendidos
Porcentaje
de usuarios
afectados
por sistema
Usuarios poten-
cialmente afecta-
dos – Estimación
con base en even-
tos mayo 2011
Amenazas
Sistemarío Frío
Bocatoma-FríoFuente hídrica– río Frío
700 560 80%
53.900 63%
34.000 usuarios,correspondien-tes al área deservicio queatiende la PTAPFloridablanca.Dada la inter-conexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían por
racionamientosprogramados.
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad –Palizadas.
Aducción Frío(canal abiertotramo 1 – con-ducción tubería Tramo 2)
700 560 80%Deslizamiento – remoción en masa.
PTAPFloridablanca
600 540 93%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Inestabilidad estructural
inducida por sismo.
Sistema
río Tona
Bocatomasobre el río Tona – Bocato-ma Q. Arnania.– Bocatoma Q.Golondrinas.
1400 1350 96%
132.400 63%
84.000 usuarios,correspondienteal área de servi-cio que atiendela PTAP La Flora.Dada la inter-conexión entrelos sistemas de
abastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados.
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad –Palizadas.
Aducción Tona(canal abierto).
1400 1350 96%Deslizamiento – remoción en masa.
PTAP – La Flora 1000 980 98%
Salida de operaciónpor Avalanchas –
avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Inestabilidad estructuralinducida por sismo.
PTAP – Mo-rrorico
400 360 90%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Inestabilidad estructuralinducida por sismo.
Tabla 16. Escenario 2 – Avalanchas – Avenidas torrenciales simultáneas sobre captaciones
y aducciones de los Sistemas Tona, río Frío y Suratá-Bosconia. Tiempo de restablecimiento del servicio 2 días.
Continú
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 59/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
59.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Sistema Componente
Caudal
de dise-ño (L/S)
Caudal de
operación(L/S)
% Uso
Usuarios
totales Atendidos
Porcentaje
de usuarios
afectados
por sistema
Usuarios poten-
cialmente afecta-
dos – Estimacióncon base en even-
tos mayo 2011
Amenazas
Siste-
ma ríoSuratáBosco-nia
Bocatoma.Chitota – ríoSuratá
2.000 1.210 61%
40.000 63%
25.000 usuarios,correspondien-tes al área deservicio queatiende la PTAPBosconia. Dadala interco-
nexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados.
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad.
AducciónChitota. ríoSuratá
2.000 1.210 61%
Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad.
PTAP – Bos-conia
2.000 400 20%Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad.
ConducciónBosconia –Morro Alto(agua potable– altura debombeo 400m)
2.000 400 20%
Salida de operaciónpor Avalanchas – Altaturbiedad. Alto riesgode colapso por lageneración de golpesde ariete.
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
Bajo la salida de operación de dos
sistemas de abastecimiento, se vería afec-
tada cerca del 22% de la población del
área metropolitana, por racionamientos del
servicio. No obstante, la flexibilidad opera-
tiva mediante la interconexión de sistemaspuede sustentar la provisión del servicio de
agua en condiciones normales al 78% res-
tante de usuarios.
El porcentaje de usuarios afectados,
bajo un escenario desfavorable correspon-
diente a la salida de operación simultánea
de los tres sistemas de abastecimiento
Tona, Frío y Suratá afectaría cerca del 63%
de la prestación del servicio, recurriendo a
racionamientos programados del servicio.
Este escenario fue considerado dado quefenómenos hidrometeorológicos presenta-
dos en mayo de 2011, generaron afecta-
ción en la infraestructura y suspensiones
operativas de los tres sistemas simultá-
neamente.
Viene...
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 60/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
60.
5.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Identificación de acciones para la
gestión y reducción del riesgo por
parte del prestador
En desarrollo del seguimiento rea-
lizado a dicho prestador, este refi ere las
siguientes acciones de corto, mediano
y largo plazo que adelanta para generar
mayor confi abilidad en la provisión delservicio de acueducto, frente a eventos
contingentes.
6 AMB adelanta la ejecución de un
embalse para abastecimiento de
agua potable al área metropolitana,
denominado “Embalse de Bucara-
manga”, cuyo objetivo es asegurarla disponibilidad del servicio al área
metropolitana para los próximos
30 años, mayor confi abilidad en el
suministro de agua al sistema de
acueducto y generar reservas para
cubrir la demanda futura.
6 Construcción de una estación debombeo que permite interconectar
los sistemas río Suratá y río Tona.
6 Mantiene sistemas de abasteci-
miento interconectados, de tal
manera que bajo la falla operacio-
nal o colapso estructural de algún
elemento del sistema, se tenga laposibilidad de suministrar el servicio
con otra (u otras) planta o infraes-
tructura de abastecimiento.
6 La implementación de la Gestión
Integral de Redes para asegurar la
continuidad del servicio, reducir el
IANC y modernizar el sistema decontrol operativo del acueducto,
mediante la aplicación de la estra-
tegia “preventiva-predictiva” y de
operación “on-line” del sistema de
distribución.
Deslizamiento La Flora - Bucaramanga Aducciones - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 61/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
61.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
6 Programa permanente de reposi-
ción de redes basado en análisisde resiliencia y vulnerabilidad de las
mismas.
5.2.7. Cúcuta (Norte
de Santander)
La prestación de los servicios deacueducto y alcantarillado en la ciudad de
Cúcuta (Norte de Santander), se encuentra
a cargo de la Empresa Aguas Kpital Cúcuta
S.A. E.S.P., la cual entró a operar en el mesde junio del año 2006. Conforme la proyec-
ción DANE para el año 2013, atiende un
población urbana de 615.795 habitantes y
según la última información reportada por la
empresa en el SUI para el año 2012, provee
el servicio de acueducto a 151.287 usua-
rios y el servicio de alcantarillado a 145.731usuarios. La empresa presenta los siguien-
tes indicadores técnicos de gestión:
Tabla 17. Indicadores técnicos de gestión Cúcuta (Norte de Santander).
*Indicador Dato Período dato Fuente información
Continuidad 92,47% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
IRCA 0,9% (Sin Riesgo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)
IANC 57,9% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)
Micromedición 98,14% 2012 Visita-Marzo 2013 (Promedio Anual)
*De acuerdo con la disponibilidad de la información.
El siguiente cuadro modela la simu-
lación de posibles escenarios de afecta-
ción asumiendo la salida de operación de
alguno de los componentes del sistema
de acueducto del municipio de Cúcuta,
se presentan las siguientes amenazas y
porcentaje de usuarios potencialmente
afectados:
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 62/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
62.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Sistema Componente
Caudal
de
diseño
(l/s)
Caudal de
operación
(l/s)
% UsoUsuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios po-
tencialmente
afectados
(dic. 2012)
Amenazas
Sistema
pamplonita
Bocatoma ríoPamplonita
3800 1800 47% 105901
64,29% 98960
El río Pamplonita esafectado por la roturadel oleoducto CañoLimón Coveñas, queafecta la quebradaIscalá y por tantola cuenca del ríoPamplonita Se-quía- reducción decaudales de afuente.Incremento de laturbiedad. Sismos.
Bocatomacontingencias
- - -Construida – ejercecomo sistema derespaldo.
Aducciones(Bocatoma –Desarenador)
1790 1800 101%
Las tres líneas deaducción, se han vis-to afectadas por des-lizamientos en variasocasiones, debido asu ubicación en sitioscon inestabilidadcrónicadebido a la geolo-gía y topografía delsector, la cercanía ala margen del río y la vulnerabilidad
física por la edad delas tuberías (sectorLa Florida, La Unión,Canoítas y PuenteLata).
Desarena-dores
2000 1800 90%
Tabla 18. Posibles escenarios de afectación sistema de acueducto Cúcuta (Norte de Santander).
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 63/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
63.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Sistema Componente
Caudal
de
diseño(l/s)
Caudal de
operación
(l/s)
% UsoUsuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios po-
tencialmente
afectados(dic. 2012)
Amenazas
Sistemapamplonita
Aducciones(Desarenador– PTAP)
1753 1800 103%
Las líneas de aduc-ción, se han vistoafectadas por desli-zamientos en variasocasiones, debido asu ubicación en sitioscon inestabilidadcrónicadebido a la geología y
topografía del sector.Presedimen-tador
748 1700 227% Derrame de crudo.
PTAP ElPórtico
1800 1784 99%Inundaciones, Derra-me de crudo, sequía.
SistemaZulia
Bocatoma ríoZulia
2000 1000 50% 45386
Sequía- reducción decaudales de la fuente.Los procesos erosi- vos y deslizamientosen la cuenca- arrastre
de materiales- in-cremento de laturbiedad.
Aducción (Pi-leta- Cámarade Reparti-ción)
2000 1000 50%
35,71% 54967
Alta susceptibilidad ala erosión.
Aducción(Cámara derepartición-
Estación Tasajero)
1000 1000 100% Alta susceptibilidad ala erosión.
Estación debombeo
1000 860 86%
Inestabilidad en laladera donde seubica la estación debombeo
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 64/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
64.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Sistema Componente
Caudal
de
diseño(l/s)
Caudal de
operación
(l/s)
% UsoUsuarios
totales
Porcentaje
de usuarios
afectados
Usuarios po-
tencialmente
afectados(dic. 2012)
Amenazas
SistemaZulia
Aducción(Estación Tasajero-Cámara deQuiebre)
1000 860 86% Alta susceptibilidad ala erosión.
Aducción(Cámarade quiebre-PTAP Carmen
de Tonchalá)
1000 860 86% Alta susceptibilidad ala erosión.
PTAP Carmende Tonchalá
1000 860 86% Alta susceptibilidada la erosión-Inunda-ciones.
Fuente SUI – Visitas de vigilancia.
Conforme lo indicado por el presta-
dor se identificaron las siguientes amena-
zas para los sistemas río Pamplonita y ríoZulia:
6 Sequías y reducción de caudales
sobre los ríos Zulia y Pamplonita,
consecuencia de la ocurrencia de
fenómenos de “El Niño”.
6 Avalanchas cuyos efectos se ven
reflejados en incrementos de tur-biedad y sedimentación sobre las
zonas de captación.
6 Derrames de hidrocarburos, conse-
cuente contaminando la Quebrada
Iscalá y río Pamplonita.
6 La ciudad de Cúcuta se encuentra
ubicada en el área de influencia de
los sistemas de fallas de Boconó,frontal de la Cordillera Oriental y
Bucaramanga-Santa Marta, Ra-
mírez, lo cual genera alta actividad
sísmica.
6 Remoción en masa, sobre estruc-
turas como las líneas de aducción
y desarenadores del sistema Pam-plonita. Amenazas por deslizamien-
tos sobre las conducciones de
agua potable, estaciones de bom-
beo y tanques de almacenamiento
del sistema río Zulia.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 65/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
65.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
6 Inundaciones generadas por cre-
cientes del río Pamplonita.
La salida de operación del sistema
Pamplonita consecuencia de la ocurrencia
de eventos de avalanchas, deslizamientos
sobre las líneas de aducción e incrementos
en turbiedad, sacan de operación la planta
de potabilización (El Pórtico), lo que afecta-ría la continuidad en la prestación del ser-
vicio a cerca de 64% de los usuarios de la
ciudad de Cúcuta.
Por otra parte, deslizamientos de
tierra o un posible sismo, pueden afectar
la estabilidad estructural de las líneas de
conducción de agua potable, tanques dealmacenamiento y estaciones de bombeo
(estación Nidia o estación de Tasajero) si-
tuación que suspendería de operación
el sistema del río Zulia, lo cual afectaría la
continuidad en el servicio a cerca de 36%
de los usuarios. Al momento de la elabora-
ción del presente informe los dos sistemasno presentan interconexión completa, por
lo tanto, las zonas que reciben agua del
sistema Pamplonita no pueden ser abaste-
cidas por el sistema Zulia en su totalidad,
limitando la capacidad de maniobras ope-
rativas que permitan abastecer a toda la
población de Cúcuta con un solo sistema.La interconexión en la red de distribución
entre los dos sistemas permite solo traspor-
tar alrededor de 270 l/s del sistema Zulia al
sistema Pamplonita. Este último demanda
alrededor de 1.700 l/s como valor medio.
Identificación de acciones para la
gestión y reducción del riesgo por
parte del prestador
Según lo informado por la empresa
en el plan de contingencia y respuestas
remitidas a esta Superintendencia, las si-
guientes son las acciones implementadaspara atender situaciones contingentes y re-
ducir el riesgo en la prestación del servicio:
6 Obras de control de erosión y es-
tabilización de taludes en zonas de
amenaza por deslizamientos en las
líneas de aducción.
6 Captación de emergencia, localiza-da en inmediaciones de la planta de
tratamiento del sistema Pamplonita
(PTAP El Pórtico), consistente en
una estructura de aquietamiento en
el lecho del río, la instalación de una
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 66/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
66.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
bomba de 350 HP y una línea de
impulsión al sistema de tratamiento. 6 Como plan de mitigación del ries-
go, se contempla la factibilidad de
construcción de dos tanques de
almacenamiento de 10.360 m3
cada uno, localizados en la planta
de tratamiento El Pórtico con los
cuales se puede atender la de-manda de manera racionada a los
usuarios que se abastecen del Sis-
tema Pamplonita, durante al menos
24 horas o durante los intervalos en
los que la Planta debe parar por alta
turbidez en el río.
5.3. Análisis de resultados
Dentro de los fenómenos más re-
levantes para el sector de agua potable y
saneamiento básico, presentados entre el
2011 y 2013, fueron los correspondientes
a “La Niña 2010-2011” y “La Niña 2011–2012”, así como las sequías generadas
a finales del 2012 y principios del 2013.
La ocurrencia de estos fenómenos gene-
ró avalanchas, lluvias torrenciales, desli-
zamientos, sequías e inundaciones, que
impactaron la continuidad y calidad en la
prestación de dichos servicios.Las avalanchas y las lluvias torren-
ciales generadas sobre las fuentes hídricas
abastecedoras de los acueductos, incre-
mentaron los niveles de turbiedad conside-
rablemente (superiores a 4.000 Unidades
Nefelométricas de Turbiedad – UNT), lo que
conllevó a la suspensión de la operación delas plantas de tratamiento y en consecuen-
cia la interrupción del servicio de acueduc-
to. Para los prestadores que se analizaron
según el estudio de caso, exceptuando el
prestador de la ciudad de Pereira, las plan-
tas de potabilización vieron afectada su
operación por condicionamientos genera-dos en eventos de altas turbiedades.
Otra consecuencia de este tipo de
amenaza, es el taponamiento de estructu-
ras como la bocatoma, líneas de aducción
y desarenadores por arrastre de materiales,
sedimentos y palizadas, obligando a sacar
de operación los sistemas y generar mayorfrecuencia en su mantenimiento.
De igual manera, la amenaza por
deslizamientos, se vio materializada en los
sistemas de acueducto analizados, con
excepción, del sistema de acueducto de
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 67/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
67.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Ibagué. Los componentes más afectados
fueron las captaciones, líneas de aducción, viaductos, desarenadores y las mismas
fuentes de abastecimiento. Las estructuras
más vulnerables, de acuerdo con el aná-
lisis de los sistemas piloto, son las líneas
de aducción, estas son susceptibles a pre-
sentar rupturas a causa de deslizamientos
de tierra, considerando aspectos comola ubicación sobre zonas de inestabilidad
geotécnica, las altas pendientes y la vetus-
tez de las tuberías.
Esta infraestructura, se considera
como uno de los componentes de los sis-
temas de acueducto que requiere mayor
atención, ya que la mayoría de suspensio-nes del servicio son causadas por afec-
taciones o colapso de las mismas. Es así
como, contemplar la realización de reforza-
mientos, anclajes, reposiciones de tuberías,
reemplazo de empaques y uniones, genera
mayor confiabilidad en su operación. Se-
gún la complejidad de los eventos de des-lizamientos y la frecuencia de los mismos,
es importante tener en cuenta el trazado de
líneas alternas sobre terrenos menos pro-
pensos a presentar fallas geológicas y me-
nos expuestos a procesos erosivos.
Dentro de los prestadores de los mu-
nicipios escogidos como estudio de caso,San Andrés de Tumaco, en el departamen-
to de Nariño, presenta alta amenaza frente
a la ocurrencia de un tsunami, licuefacción
e inundación. Los componentes de cap-
tación, aducción, planta de potabilización,
conducción y bombeo, se consideran
como críticos frente a la ocurrencia de estetipo de evento. En caso de materializarse
dicha amenaza, el sistema saldría totalmen-
te de operación y su recuperación no po-
dría darse en el corto plazo.
Los sistemas de los municipios de
Ipiales, La Virginia y Pereira presentan
susceptibilidad a contaminación de lasfuentes abastecedoras consecuencia de
erupciones por del volcán Nevado del
Ruiz (cenizas volcánicas), lo que afectaría
la producción de agua en las plantas de
tratamiento. Igualmente, en caso de pre-
sentarse eventos por actividad volcánica
y sísmica presentarían afectación las es-tructuras de captación, aducción y desa-
renación.
Frente a la materialización de algunos
de los fenómenos naturales antes descri-
tos, y la afectación estructural o funcional
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 68/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso
68.
5.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
de alguno de los componentes de los sis-
temas piloto analizados, se vería afectadala continuidad del servicio de acueducto a
más del 50% de los usuarios y dependien-
do de la severidad de los daños sobre la
infraestructura, el restablecimiento del ser-
vicio se podría extender por más de tres
días, según lo reportado en los planes de
contingencia y reportes de eventos regis-trados anteriormente.
Los sistemas de acueducto que
cuentan con el suficiente almacenamien-
to de agua y que presentan interconexión
entre sus sistemas de abastecimiento, pre-
sentan mayor flexibilidad operativa y menor
tiempo requerido para normalizar la presta-ción del servicio.
Para el caso del sistema de abaste-
cimiento del área metropolitana de Buca-ramanga, se encuentra en construcción
el proyecto denominado “Embalse de Bu-
caramanga” que sirve como respaldo para
suplir las demandas actuales y futuras de
la población. Este tipo de obras se cons-
tituyen en alternativas de solución ante el
desabastecimiento consecuencia de even-tos contingentes. Es importante mencionar
que en otras zonas del país, estos embal-
ses sirven como reguladores de crecientes,
generación de energía hidroeléctrica, riego
y reservorios de agua, que operan para me-
jorar las condiciones de continuidad de los
municipios y operan en condiciones nor-males de prestación.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 69/87
CAP TULO
6.
A c c i o n e s d e V
i g i l a n c i a y C o n t r o l
e n e l M a r c o d
e l a G e s t i ó n d e l R i e s g o
Rehabilitación desarenador. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 70/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo70.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
l presente numeral tiene como objeto resumir las gestiones
adelantadas por la Superservicios, durante el periodo compren-
dido entre los años 2011 y 2013, en lo que corresponde a lasacciones de control y vigilancia en la gestión del riesgo de los
prestadores, dirigidos a mantener la provisión de agua potable
y saneamiento básico frente a los impactos generados por diferentes
eventos amenazantes naturales y antrópicos.
En el periodo referido, ocurrieron, entre otros eventos naturales,
el incremento en la actividad del volcán Nevado del Ruiz presenta-
do en marzo y mayo del 2012, la probabilidad de ocurrencia de unnuevo fenómeno “El Niño” agosto–octubre de 2012, ocurrencia del
sismo presentado en febrero de 2013 con epicentro en el municipio
de Ospina del departamento de Nariño, así como eventos antrópicos
principalmente asociados a la contaminación de fuentes hídricas abas-
tecedoras consecuencia del derrame de hidrocarburos.
No obstante lo anterior, los impactos en diferentes sectores eco-
nómicos del país y en especial los asociados al sector de agua potable y saneamiento básico, fueron más significativos e importantes, bajo la
ocurrencia de dos fenómenos consecutivos, “La Niña 2010 – 2011” y
“La Niña 2011 – 2012”, como resultado del incremento en las precipi-
taciones, los niveles de los ríos y consecuencia de ello avalanchas e
inestabilidad geotécnica en la infraestructura de prestación.
E6. Acciones de vigilancia y control
en el marco de la gestión del riesgo
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 71/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo71.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Con base en la información reportada
por el IDEAM, a continuación se resume en
orden cronológico la presencia de los últi-
mos fenómenos “Niño” y “Niña”, en el país.
Tabla 19. Histórico de presencia fenómenos climáticos “El Niño” y “La Niña”.
Fenómeno “El Niño”
Periodo de Inicio Periodo de Finalización
Mayo-junio-julio 2009 Marzo-abril-mayo 2010
Agosto de 2012 (80% probabilidad de ocurrenciade un nuevo fenómeno “El Niño”)
No se desarrolló
Fenómeno “La Niña”Periodo de Inicio Periodo de Finalización
Mayo-junio-julio 2010 Marzo-abril-mayo 2011
Septiembre-octubre-noviembre 2011 Febrero-marzo-abril 2012
Fuente: Boletines Informativos sobre el monitoreo de los fenómenos Niño – Niña – Ideam.
Bajo las anteriores circunstancias, el
esquema estratégico se desarrolló en tér-
minos de una vigilancia preventiva sobre losprestadores de los servicios de agua pota-
ble y saneamiento básico, la generación de
alertas tempranas con base en los informes
periódicos presentados por el IDEAM, y la
ejecución de acciones de control, materia-
lizadas en actuaciones administrativas y en
condiciones de especial impacto, la tomade posesión de un prestador del servicio
de acueducto, como medida de protección
a los usuarios.
6.1. Acciones de vigilancia frente
a los eventos invernales
El boletín informativo sobre el moni-
toreo del fenómeno de “La Niña”, Boletín
número 19 del 4 de septiembre de 2010,
menciona que “el fenómeno de “La Niña”
sigue en desarrollo y se espera que alcance
su fase madura durante el último trimestre
del 2010. Algunos modelos indican que podría llegar a ser una Niña de categoría
moderada”. El mismo boletín indica que
“(…) sus mayores impactos se esperan en
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 72/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo72.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
la segunda temporada lluviosa de 2010 y
primera temporada de lluvias de 2011, ma-
nifestándose en un aumento significativo de
los niveles de los ríos y con ellos la proba-
bilidad de inundaciones lentas, crecientes
súbitas en zonas del alta pendiente, au-
mento en la probabilidad de deslizamientos
de tierra e incrementa la actividad de hura-
canes en el Atlántico (…)”.
Con base en el seguimiento adelan-
tado y los informes periódicos expedidos
por el IDEAM, la Superservicios adelantó
acciones preventivas con el propósito de
que los prestadores implementaran sus
planes de contingencia, ejecutaran obras y
mantenimientos preventivos dirigidos a mi-tigar los impactos sobre la calidad y conti-
nuidad en la prestación de los servicios pú-
blicos de acueducto y alcantarillado. Es así
como el 5 de octubre de 2010 mediante
comunicado de prensa reitera a los alcal-
des y prestadores, la urgencia de adelantar
dichas acciones preventivas.Considerando dichos reportes los
cuales indicaron un debilitamiento del fenó-
meno “La Niña”, no obstante la persistencia
de su influencia para los meses de marzo,
abril y mayo de 2011, la Superintendencia
expide un nuevo comunicado de prensa
el 24 de marzo de 2011, realizando unanueva alerta, la cual se hizo extensiva a las
alcaldías municipales, asociaciones vere-
dales, asociaciones comunitarias y demás
prestadores de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, en especial los depar-
tamentos y municipios afectados por inun-
daciones, donde se requiere colaborar conlas autoridades en los casos de emergen-
cia o calamidad pública, atender oportuna-
mente la limpieza de pozos de inspección y
sumideros, retirar materia orgánica de vías,
realizar tareas de mantenimiento excepcio-
nales posemergencia, así como implemen-
tar los respectivos planes de contingenciapara el manejo de los rellenos sanitarios.
Mediante Circular externa SSPD-
20111000000014 del 2011 la Superservi-
cios requiere a los prestadores del servicio
de aseo, tomar las medidas de contingen-
cia que permitan a la mayor brevedad miti-
gar y prevenir las situaciones que afectenla continuidad y calidad en la prestación de
dicho servicio.
Teniendo en cuenta la carencia de
una reglamentación técnica sectorial es-
pecial dirigida al manejo de la gestión del
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 73/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo73.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
riesgo en la provisión de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo frente asituaciones de desastre o eventos contin-
gentes naturales o antrópicos, con base
en los criterios generales establecidos en
la Resolución 1096 de 2000 expedida por
el antiguo Ministerio de Desarrollo Econó-
mico (RAS-2000) y el documento “Guía
municipal para la gestión del riesgo - 2010”publicado por el Ministerio del Interior y de
Justicia, la Superservicios publica en agos-
to de 2011, dos guías metodológicas don-
de se indican “Los lineamientos técnicos de
vigilancia sobre los planes de contingencia
de acueducto y alcantarillado” el primero di-
rigido a grandes prestadores y el segundoa pequeños prestadores.
Bajo los parámetros y obligaciones
indicados en el artículo 5° del Decreto 3102
de 1997 y reglamentación establecida en la
mencionada Resolución 1096, la Superser-
vicios requiere en agosto de 2011 a más
de mil (1.000) personas prestadoras delos servicios de acueducto y alcantarillado,
respecto a la formulación e implementación
de los planes de contingencia específicos
para la atención y respuesta de emergen-
cias o contingencias, que se presenten
sobre la infraestructura de los sistemas de
acueducto o alcantarillado, y consecuenciade ello puedan poner el riesgo la calidad y
continuidad en su provisión. A diciembre de
2011, se informó a esta Superintendencia
la formulación de planes de contingencia
de 280 prestadores, que prestan los ser-
vicios públicos de acueducto y alcantarilla-
do a cerca de 400 municipios. Dentro deestos prestadores se incluyen aquellas em-
presas que abastecen el servicio a varios
municipios.
La Superservicios adelantó visitas
de vigilancia especial a los municipios de
Cúcuta, Pailitas, Manizales, Yopal, Floren-
cia, Neiva, Ibagué y Riohacha, teniendo encuenta la problemática de continuidad y ca-
lidad presentada en el servicio público de
acueducto, generada por la inestabilidad
estructural y funcional de los sistemas de
abastecimiento que operan las empresas
correspondientes, cuyos resultados se re-
sumen en el numeral siguiente.Sin haberse recuperado el país de los
impactos asociados a las altas precipitacio-
nes generadas por el fenómeno “La Niña
2010-2011”, finalizado este en mayo de
2011, el IDEAM mediante boletín de “Predic-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 74/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo74.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
ción Climática y Alertas para Planear y Decidir
– publicación No. 200” de octubre del 2011,informa que “(…) esta temporada de lluvias
está siendo afectada por el enfriamiento en
las aguas del océano Pacífico Tropical, y de
acuerdo con la NOAA (Agencia Nacional del
Océano y la Atmósfera de los Estados Uni-
dos), al instituto norteamericano IRI, así como
a los modelos internacionales de predicción
climática, un nuevo fenómeno La Niña se
encuentra en su fase inicial de formación, y
de consolidarse su desarrollo, sus efectos se
reflejarían durante este fin de año (diciembre) y
principio del año 2012 (enero, febrero y mar-
zo) donde se registrarían lluvias por encima de
los valores promedios en las regiones Caribe,
Pacífica y Andina principalmente”.
Una vez evaluadas las nuevas condi-
ciones de amenaza por efectos del periodo
invernal, la ocurrencia de un segundo fenó-
meno “La Niña” consecutivo para el 2012
y su impacto sobre los sistemas de acue-
ducto y alcantarillado, la Superserviciosmediante comunicado de prensa del 20 de
marzo de 2012, realiza un nuevo llamado a
los prestadores y alcaldes municipales con
el objeto de prepararse e implementar los
respectivos planes de contingencia.
Paralelamente, en abril de 2012 el
Gobierno Nacional expide la Ley 1523 “por
la cual se adopta la política nacional de ges-
tión del riesgo de desastres y se establece
el sistema nacional de gestión del riesgo de
desastres y se dictan otras disposiciones”.
El artículo 42 de dicha legislación establece
la obligatoriedad de realizar los análisis de
riesgo y planes de contingencia, a todaslas entidades públicas o privadas encarga-
das de la prestación de servicios públicos,
que ejecuten obras civiles o que desarrollen
actividades industriales o de otro tipo que
puedan significar riesgo de desastre para
la sociedad.
En abril del 2012 se realiza un nue- vo requerimiento a 445 prestadores de los
servicios de acueducto y alcantarillado,
solicitando implementación de los respec-
tivos planes, dados los problemas que se
generaban sobre la prestación de los ser-
vicios consecuencia de la intensidad de la
temporada invernal presentada en el país y en noviembre del mismo año, se realiza
un segundo requerimiento a 542 presta-
dores para la implementación del plan de
contingencia según directrices de la Ley
1523 de 2012.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 75/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo75.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
En desarrollo del seguimiento y re-
querimientos adelantados por la Superser- vicios, a septiembre de 2013, se relacionan
665 prestadores de los servicios de agua
potable y saneamiento básico que han
formulado e implementado los respectivos
planes de contingencia. En este sentido
es necesario aclarar que dentro de estos
prestadores muchos de ellos prestan sololos servicios de acueducto y alcantarillado
y otros únicamente el servicio de aseo (este
último cerca del 16% de los referidos pres-
tadores).
Es necesario considerar que para el
caso de los servicios de acueducto y al-
cantarillado, alrededor de 562 prestadoreshan formulado e implementado los planes
de contingencia en cerca de 674 cabece-
ras municipales del país. Si se considera
en términos de población, estos planes
cubren el 93% de la población urbana y el
71% del total de la población del país. Al
respecto es importante tener en cuenta quepara el sector rural o población dispersa, la
infraestructura de prestación de los servi-
cios se reducen a soluciones individuales
para el caso de la disposición de excretas
y sistemas de captación, desarenación y
conducción para acueductos veredales,
cuya infraestructura en muchos casos aúnno cuenta con sistemas de purificación o
desinfección.
6.2. Acciones de vigilancia frente
a otros eventos naturales
y antrópicos
Los eventos contingentes conse-
cuencia de los fenómenos “La Niña 2010-
2011” y “La Niña 2011-2012”, requirieron
mayores esfuerzos en las acciones de
control y vigilancia sobre la prestación de
los servicios de acueducto y alcantarillado,
sin embargo durante los años 2012 y 2013se presentaron otros eventos naturales y
antrópicos que requirieron seguimiento por
parte de esta Superintendencia, los cuales
se relacionan a continuación:
6 En los meses de marzo y mayo de
2012 el Servicio Geológico Nacio-
nal (Ingeominas) expide boletinesextraordinarios, donde indica que el
volcán Nevado del Ruiz, ha incre-
mentado su actividad generando una
amenaza calificada como de Nivel
Naranja de Actividad (II): “Erupción
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 76/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo76.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
probable en término de días o sema-
nas”. Al respecto, en el mes de marzose requirió a 8 prestadores para que
adelantaran las acciones preventivas
pertinentes para asegurar la calidad y
continuidad en el abastecimiento del
servicio de acueducto y alcantarillado
En mayo de 2012 se realizó requeri-
miento puntual a prestadores de 25municipios de los departamentos de
Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y
Tolima que presentaron riesgo y afec-
tación en la prestación del servicio
público de acueducto como conse-
cuencia de la generación de cenizas
y su depósito sobre las fuentes abas-tecedores, captaciones, aducciones
y plantas de potabilización.
6 La mayor parte de los prestado-
res indicaron no haber presentado
problemas con la caída de cenizas
volcánicas; sin embargo, algunos
prestadores de los municipios deSanta Rosa de Cabal y Dosque-
bradas indicaron haber realizado
acciones de cubrimiento en la in-
fraestructura de tratamiento y ma-
yor seguimiento a las condiciones
de calidad tanto del agua captada
como del agua tratada, sin eviden-ciar problemas para su distribución.
6 En julio de 2012 se realizaron re-
querimientos a los prestadores de
Arauca y Arauquita, en el departa-
mento de Arauca, y a los prestado-
res de los municipios de Arcabuco
y Gachantivá, departamento deBoyacá, y Barbosa en Santander,
dirigidos a generar acciones pre-
ventivas y correctivas para atender
posibles desabastecimientos de
agua en los municipios que vieron
amenazadas las fuentes hídricas,
consecuencia del derrame de cru-do por daños en los poliductos que
transportan dicho hidrocarburo.
6 El IDEAM mediante boletín de “Pre-
dicción Climática y Alertas para
Planear y Decidir – publicación No.
210” de agosto del 2012, informa
que “(…) observaciones recientes nacionales, estiman que durante
este mes de agosto se presentarían
condiciones que variarán entre neu-
trales y cálidas, sin embargo, para
septiembre, octubre y noviembre,
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 77/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo77.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
los diferentes análisis proyectan
una condición de calentamiento
asociada al inicio de “El Niño”, cuya
probabilidad está hoy en 81%, cen-
trado en octubre (…)”. Bajo la pro-
babilidad de ocurrencia de un nue-
vo fenómeno “El Niño 2012-2013”,
el cual finalmente no se consolidó,
se elaboró conjuntamente con elMinisterio de Vivienda, Ciudad y Te-
rritorio y la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres,
la circular “General” sobre las reco-
mendaciones para enfrentar un po-
sible impacto del referido fenóme-
no, en el sector de Abastecimientode Agua.
6 Se realizó requerimiento de informa-
ción a 27 prestadores de los depar-
tamentos de Valle del Cauca, Cau-
ca y Nariño con ocasión del sismo
registrado el 9 de febrero de 2013.
Las respuestas generadas por losprestadores indicaron no haber pre-
sentado afectación directa sobre la
calidad o continuidad en la presta-
ción de los servicios de acueducto
y alcantarillado.
6 En abril de 2013, se envió requeri-
miento y seguimiento a 21 presta-dores de diferentes municipios del
departamento de Santander, que
presentaron afectación en el servicio
de acueducto como consecuencia
de la reducción de las fuentes abas-
tecedoras a causa de la sequía.
Se identificaron con problemas deabastecimiento por reducción de
caudal en sus fuentes abastece-
doras y la necesidad de recurrir a
fuentes alternas o abastecimiento
por carrotanques municipios como
Santa Marta, Chivoló, en el depar-
tamento del Magdalena, Villeta yÚtica en el departamento de Cun-
dinamarca, así como los municipios
de Lebrija, Los Santos, Málaga, Ca-
brera, Barichara, Betulia, Barbosa,
Cimitarra, Socorro y Villanueva en el
departamento de Santander.
6.3. Acciones de control
Como resultado de las acciones de
vigilancia adelantadas en el marco de la
gestión del riesgo y las medidas para ga-
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 78/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo78.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
rantizar la calidad y continuidad en la pres-
tación de los servicios esenciales de aguapotable y saneamiento básico, la Superser-
vicios adelantó apertura de investigación
administrativa, por presuntas fallas en la
prestación del servicio público de acueduc-
to y/o presunto suministro de mala calidad
del agua, contra los siguientes prestadores:
6 Empresa de Acueducto, Alcantari-llado y Aseo de Yopal E.S.P.
6 Aguas del Sur de la Guajira S.A.
E.S.P.
6 Aguas de Manizales S.A. E.S.P.
6 Empresa de Servicios de Florencia
S.A. E.S.P. - SERVAF S.A. E.S.P.
6 Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P, Oficial
IBAL S.A. E.S.P.
Producto del seguimiento y visitas
realizadas a los prestadores de acueducto
y alcantarillado, se generaron actuaciones
administrativas por no contar con planes decontingencia para asegurar la provisión de di-
chos servicios, a los siguientes prestadores:
6 Aguas del Sinú S.A E.S.P.
6 Empresa de Servicios Públicos del
municipio del Banco Magdalena.
6 Empresa Municipal de Servicios
Públicos de Tauramena.6 Empresa de Acueducto, Alcantari-
llado y Aseo de San Alberto EMPO-
SANAL S.A.
6 Empresa de servicios públicos de
Mompox (Bolívar).
El colapso de la planta de potabili-zación del municipio de Yopal, que generó
como consecuencia la presunta falla de
continuidad en la prestación del servicio
de acueducto, mala calidad del agua su-
ministrada a los usuarios y poca efectividad
de la acciones y gestiones del prestador,
como medida de protección al usuario yconsecuente con las causales de interven-
ción directa, en el marco de las funciones
asignadas por la Ley 142 de 1994, la Su-
perintendencia de Servicios Públicos toma
posesión de la Empresa de Acueducto, Al-
cantarillado y Aseo de Yopal E.S.P, en mayo
del 2013.Es importante advertir, que bajo cir-
cunstancias donde se presentan amenazas
naturales, eventos contingentes y ocurren-
cia de desastres, concurren competencias
de varios organismos e instituciones del
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 79/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo79.
6.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
orden nacional, regional, departamental
y municipal, todas ellas con papeles im-portantes frente a la respuesta, atención y
recuperación. Al respecto, las actuaciones
adelantadas por la Superintendencia se
realizaron en el marco de las funciones es-
tablecidas en la Ley 142 de 1994 y Decreto
990 de 2002, en cuanto las circunstanciashayan afectado la prestación directa de los
servicios públicos de agua potable y sa-
neamiento básico, tal como se expuso en
los anteriores numerales.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 80/87
CAP TULO
7.
C o n c l u s i o n e s
Nuevo Viaducto sobre la quebrada Las Blancas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 81/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoConclusiones
81.
7.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
a prestación del servicio de acueducto se ve comprometida por
la falta de fuentes alternas de abastecimiento que garanticen un
caudal suficiente en situaciones en las cuales la fuente principalse vea afectada por amenazas como:
1. Aportes de cargas contaminantes provenientes del uso agrope-
cuarios.
2. Contaminación por vertimientos de aguas residuales.
3. Actividad volcánica.
4. Actividad sísmica.5. Avalanchas, lluvias torrenciales.
6. Sequías.
7. Inundaciones.
6 Es pertinente tener en cuenta otras consideraciones importan-
tes para la valoración de los riesgos en el abastecimiento con
calidad y continuidad de los servicios de acueducto y alcanta-rillado, frente a situaciones contingentes que comprometan la
estabilidad estructural u operacional de los sistemas. Estos se
relacionan directamente con los indicadores técnicos de gestión
y el estado actual de la capacidad hidráulica de la infraestructura.
6 Indicadores de continuidad deficientes en la prestación del servi-
cio generan intrínsecamente vulnerabilidad del sistema, el cual sin
7. Conclusiones
L
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 82/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoConclusiones
82.
7.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
la presencia de algún evento contin-
gente, los usuarios presentan proble-mas de abastecimiento del servicio.
En estos mismos términos se esta-
blece una vulnerabilidad en la presta-
ción del servicio, cuando se distribu-
ye agua no potable o que presenta
niveles de calidad con riesgo bajo,
medio, alto o inviables sanitariamente. 6 Una situación contingente que ge-
nere colapsos sobre un sistema
que presente deficientes indica-
dores técnicos del servicio, puede
conllevar a situaciones que adicio-
nal a la falla en la prestación del
servicio, induzcan a situaciones deemergencias sanitarias, afectación
de la salud y bienes de los usuarios.
6 Por otra parte, las capacidades hi-
dráulicas de los sistemas que están
alcanzando sus capacidades de
diseño, igualmente generan restric-
ciones en la prestación de los ser- vicios, mayor exigencia operativa de
la infraestructura, mayor recurrencia
en los mantenimientos preventivos o
correctivos y por ende, mayor vulne-
rabilidad frente a eventos contingen-
tes. Un sistema el cual está sometido
a una exigencia de trabajo máximade su capacidad, muy pocas veces
será resiliente frente a la ocurrencia
de eventos contingentes. Ejemplos
típicos se visualizan con la operación
de plantas de potabilización conven-
cionales. Aquellas que trabajan bajo
caudales últimos de diseño, se venobligadas a salir de operación frente
a situaciones de pequeñas avalan-
chas, que incrementen la turbiedad
a niveles medios o altos (superiores
a 3.000 o 4.000 UNT), y conse-
cuentemente suspensión del servi-
cio, en los casos de que el sistemaintegral no presente redundancia o
sistemas de respaldo.
6 En el caso de prestadores que
cuenten con varios sistemas de
abastecimiento, cabe resaltar la
importancia operativa que ofrece la
interconexión entre los mismos. Depresentarse afectación sobre algu-
na de las estructuras, si bien no se
alcanza a suplir toda la demanda,
se garantiza el suministro del servi-
cio de manera sectorizada.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 83/87
CAP TULO
8.
R e t o s y E s p e c t a t i v a s
Gaviones de estabilización deslizamientos sobre la quebrada Arroyo Hondo. Pailitas (Cesar). 2011 - Visita SSPD
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 84/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoRetos y Expectativas
84.
8.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
n relación con la incorporación de la reducción de riesgos
en la planificación sectorial, corresponde señalar que la faltade redundancia y flexibilidad en algunos de los sistemas de
abastecimiento de agua contribuye con la disminución de su
resiliencia.
Se requiere fortalecer la gestión integral del riesgo en la planifi-
cación sectorial incorporando aspectos normativas (ej. reglamentación
de la Ley 1523 de 2012, normatividad específica en materia de calidad
del agua en situaciones de emergencia), intervenciones para reducir la vulnerabilidad sobre los elementos esenciales de los sistemas y las po-
sibilidades de definir estrategias financieras sectoriales para garantizar
recursos necesarios, enfrentar contingencias, así como instrumentos
de seguros/reaseguros dirigida a proteger la infraestructura pública.
Aunque existen positivos avances en cuanto a la interrelación y
coordinación entre los ámbitos local, regional y nacional, aún subsisten
deficiencias en este sentido, ya que se requiere de un mayor acompa-ñamiento por parte de los Consejos Municipales de la gestión del ries-
go y empresas de servicios públicos, tanto en cabeceras municipales
como en zonas rurales, con el propósito de fortalecer los mecanismos
de conocimiento del riesgo, medidas de prevención y mitigación.
8. Retos y expectativas
E
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 85/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoRetos y Expectativas
85.
8.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
Las anteriores acciones permitirán re-
ducir el impacto de una amenaza, mejorarla capacidad de atención de emergencias,
como también de favorecer la operación
rutinaria y propiciar elementos para que los
sistemas sean más confiables.
Los efectos sobre el manejo de las
cuencas hidrográficas, son de vital impor-
tancia para la óptima prestación de los ser- vicios de acueducto y alcantarillado, consi-
derando a estas como el recurso primordial
para la provisión de los mismos. Por con-siguiente, se deben reflejar acciones de
conservación, prevención y protección que
permitan ejercer sobre las fuentes abas-
tecedoras de los sistemas de acueducto
controles para mejorar su calidad, cantidad
y disponibilidad, así como la implementa-
ción de un planteamiento integral de eva-luación y gestión de los riesgos.
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 86/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoRetos y Expectativas
86.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
CAPÍTULO
FÍA
BIBLI-OGRA-
1. Comité Técnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Am-
biente de América Latina y el Caribe. XII Reunión del Foro de Mi-
nistros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe. Bridge-town, Barbados. 2 al 7 de marzo de 2000. Disponible en: http://
www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=we-
b&cd=10&ved=0CGMQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.pnuma.
org%2Fforodeministros%2F12-barbados %2Fbbdt 02e-Panora-
maImpactoAmbiental.doc&ei=8BPwUcTTBI3e8ATku4DwDg&us-
g=AFQjCNFkz luMOHjEG8QRoB-Pnlee9uEcew. Consultado agos-
to de 2013.
2. Ministerio del Interior y Justicia. Dirección de Gestión del Riesgo.
Guía Municipal para la Gestión del Riesgo. Bogotá 2010. Página 21.
3. Sánchez-Silva, M. Introducción a la confiabilidad y evaluación de
riesgos. Teoría y aplicaciones en ingeniería. Uniandes. Bogotá. 2005.
Bibliografía
7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable
http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 87/87
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Dirección: Carrera 18 Nº 84-35
PBX: 691 3005
E-mail: [email protected]: Bogotá, D. C.