Gestion des risques agricoles dans les Caraïbes
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Carlos Enrique Arce Équipe de gestion des risques agricoles
Département de l’agriculture et du développement ruralBanque mondiale
Renforcement du secteur agroalimentaire privé des Caraïbes : Compétitivité dans un contexte mondialisé pour le
développement rural
Semaine de l’agriculture des Caraïbes
Grenade 18-19 octobre 2010
Gestion des risques agricoles dans les
Caraïbes
PROGRAMME AAACP
2
TABLE DES MATIÈRES
Identification & quantification des risques Programmes actuels de gestion des risques
agricoles Rôle du secteur public dans la trilogie « atténuation-
transfert-gestion » Rôle de l’assurance climatique Enseignements
GESTION DES RISQUES AGRICOLES DANS LES CARAÏBES
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Agriculture des Caraïbes : exposition à des risques élevés
Risque + incertitude : généralisés dans le système agroalimentaire :
Facteurs agro-climatiquesProcessus biologiques et environnementaux complexesÉtendue géographique des chaînes d’approvisionnementÉconomie politique agroalimentaire
Évolutions structurelles et démographiques majeures
Risques = anciens et nouveauxAnciens : climat, variation des prix, nuisibles, obstacles logistiques,
risques pour la sécurité alimentaire, évolution politiqueNouveaux : changement climatique, transmission de nouvelles
maladies, biosécurité, bioterrorisme, impact environnemental et préoccupations sociales
Figure 1. Production for Blue Mountain and of Jamiacan coffee.
Cherry Coffee Production over 25 years Hurricanes etc.
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
1981
/1982
1982
/1983
1983
/1984
1984
/1985
1985
/1986
1986
/1987
1987
/1988
1988
/1989
1989
/1990
1990
/1991
1991
/1992
1992
/1993
1993
/1994
1994
/1995
1995
/1996
1996
/1997
1997
/1998
1998
/1999
1999
/2000
2000
/2001
2001
/2002
2002
/2003
2003
/2004
2004
/2005
2005
/2006
2006
/2007
2007
/2008
2008
/2009
JBM NBM Total
CAT5
TS?
CAT3 CAT
5D
Incidence of natural disaster: hurricane, floods –Lags moving from 37 years to 16 year to 4 years to 2 years between 1951 and 1988, 2004, 2007 & 2008
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37 years16 years
4 years
F = Crop Financing issues
A = Major Agronomy Issues
D = Drought Issues
F A
F A
L’agriculture est sensible aux risques
• Note : axe X = années ; axe Y = tranches de production ; JBM = Jamaican Blue Mountain ; et NBM = Non Blue Mountain (terres basses)
Cat = hurricanes
La Jamaïque dépense entre 1,5 et 2 millions USD par an pour réparer les dégâts des ouragans.
Financement de reconstruction post-catastrophe dans le secteur agricole (2004-2008) (en dollars jamaïcains)
Année Catastrophe Dégâts totaux dans le secteur
(en milliards)
Soutien du gouvernement (min. de l’agri)
Soutien des donateurs
2004 Ouragan Ivan 6,70 $ Informations inaccessibles à
cause d’une défaillance du
système
2005 Ouragans Emily et Dennis et tempête
tropicale Wilma
0,99 $ Bilatéral : Canada (Reconstruction post-Ivan) 800 000 $C/ 44 millions $J
2006 NA NA NA NA
2007 Ouragan Dean 3,76 $ 102 099 629,60 $ -
2008 Tempête tropicale Gustav
1,63 $ 25 000 000,00 $ Programme d’assistance de l’UE : 2,2 millions €/222millions $J
Total 13,08 $ 127 099 629,60 $ 266 000 000,00 $
On estime que ces 5 dernières années, le gouvernement et les donateurs ont dépensé en moyenne entre 1,5 et 2 millions USD par an en soutien
post-catastrophe, le secteur agricole subissant des pertes de 2 millions USD par an.
Dégâts directs uniquement
Système actuel de gestion des risques de catastrophes dans l’agriculture
1. La couverture des catastrophes pour les petits agriculteurs vulnérables est postérieure aux événements et lente.
2. Les conseils de production et/ou les agriculteurs ne disposent d’aucun instrument de transfert des risques.
Vulnérabilité extrême aux catastrophes naturelles !!
Que faire ?Stratégies de gestion des risques
Atténuation des risques : Actions d’élimination ou de réduction de l’occurrence des événements ou de réduction de la gravité des pertes (infrastructures de drainage de l’eau, diversification des cultures, extension, etc.).
Transfert des risques : Actions de transfert des risques à une tierce partie consentante, à un certain coût. Les mécanismes de transfert financier entraîneront des compensations ou réduiront les pertes en cas de perte générée par un risque (assurance, réassurance, couverture financière, etc.).
Gestion des risques : Actions permettant de faire face aux pertes dues à un événement risqué (aide gouvernementale aux agriculteurs, restructuration de la dette, etc.).
Couches et financement des risques dans le cadre de la stratégie
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
0 500 1000 1500 2000 2500
Répartition hypothétique des précipitations totales (mm)l
- 700
Couche de rétention des risques
Couche d’assurance du marché
Couche de défaillancedu marché
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ATTÉNUATION DES RISQUES Services et investissements pour l’atténuation des risques
Recherche et extension agricoles Services sanitaires et phytosanitaires Contrôle des nuisibles Drainage, etc.
TRANSFERT DES RISQUES Investissement en soutien à l’assurance agricole
Fiabilité et accès aux données climatiques Accès à l’information agronomique fiable Accès à l’information agronomique financière Formation
GESTION DES RISQUES Améliorer les canaux de fourniture en soutien aux petits agriculteurs après les catastrophes
Transparence Efficacité Responsabilisation
Identifier le rôle du secteur public dans une stratégie de gestion des risques agricoles
RISQUESPRODUCTEURS
Risques de production agricole
Risques climatiques
Risques climatiques non excessivement fréquents (justifiant l’assurance)Risques climatiques non excessivement fréquents et mesurables (disponibilité des données)
Producteurs agricoles
Producteurs reliés aux marchés d’assurance
SITUATIONS DANS LESQUELLES L’ASSURANCE EST POTENTIELLEMENT POSSIBLE
Producteurs au-dessus du seuil de pauvreté
Rôle de l’assurance dans une approche plus large des risques
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Applicabilité de l’assurance d’indice climatique dans l’agriculture des Caraïbes
Le mécanisme de transfert de risques est-il plus susceptible d’atteindre les petits agriculteurs ?
AGRÉGAT
Niveau agrégé avec les conseils de production/ gestion des portefeuilles de risques pour les banques (Meso) = assurance de marché POUR LES AGRICULTEURS ASSOCIÉS
Agrégé au niveau du gouvernement central/provincial (macro) = protection sociale POUR LES PETITS AGRICULTEURS INDÉPENDANTS
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Développement d’une stratégie de gestion des risques complète pour l’agriculture.
Cette stratégie peut inclure des mécanismes et des outils d’atténuation, de transfert et de gestion.
Les couches de risques et le financement des risques sont importants.
Ex ante vaut mieux que ex postDéfinir un rôle clair pour le secteur public.L’assurance agricole jouera un rôle important mais ce n’est pas
l’unique aspect de la stratégie.
Principaux messages
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Merci ! www.worldbank.org/agrm
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