Gerencia de Recursos Materiales
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Gerencia de Recursos Materiales
Unidad 2
Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales
Programa desarrollado
Sexto Semestre
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Adquisiciones
compras y licitaciones
de los recursos
materiales
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Contenido 2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales 3
21 Marco juriacutedico - administrativo 7
211 Ley de Adquisiciones 11
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales 14
23 Fases de la adquisicioacuten 19
231 Fase previa 20
232 Fase de adjudicacioacuten 23
233 Fase de contratacioacuten 24
24 Fundamentos y bases de las licitaciones 29
25 Tipos de licitacioacuten 34
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y contratacioacuten 35
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y
organizaciones 36
Cierre de la unidad 39
Fuentes de consulta 43
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materiales U2
2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales
Como bien se comentoacute en la unidad anterior los recursos materiales son todos aquellos
bienes que se consideran como medios para desarrollar de forma adecuada y eficiente cada
una de las actividades que se deben realizar en los diferentes hospitales cliacutenicas unidades
meacutedicas tanto puacuteblicas como privadas estos pueden ser instrumentales de consumo
administrativos de oficina etc
Ahora bien como parte de la temaacutetica anterior se hablaba de la gestioacuten como parte del
proceso administrativo para poder ldquosolicitarrdquo los diferentes recursos materiales necesarios
en cada una de las aacutereas como bien se mencionoacute y como parte del proceso a seguir para
poder adquirir estos recursos se requiere llevar a cabo una requisicioacuten de compra
asimismo dentro de esta unidad se estaraacute analizando el proceso sobre la adquisicioacuten de
los recursos materiales indicando que para ello se debe llevar a cabo lo siguiente
Esquema 1 Proceso de adquisicioacuten de los recursos materiales
Pero para poder entender el proceso de adquisicioacuten que se da en los centros de salud
puacuteblicos o privados se requiere dar a conocer que este proceso se lleva a cabo una vez
que se observa una baja o falta de recursos materiales como bien sabemos pueden ser
inventariables o no inventariables de oficina o administrativos medicamentos productos
alimenticios materiales quiruacutergicos instrumentales de limpieza y conservacioacuten materiales
radioloacutegicos reactivos quiacutemicos etc
Adquisicioacuten
Compra directa
Licitacioacuten
Donacioacuten
LeisingAlquiler
Comodato
Preacutestamo
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Es por ello que el objetivo principal de la adquisicioacuten o el proceso de compra en las
instituciones de salud ha evolucionado hasta llegar a ser una funcioacuten estrateacutegica que todas
las instituciones u organizaciones deben llevar a cabo de manera satisfactoria de manera
eficaz y eficiente para poder abastecer en tiempo y forma insumos y todo el material
necesario para las aacutereas que los necesitan
Es asiacute que la funcioacuten que tiene el apartado de compras o adquisiciones es la de adquirir o
hacerse de un recuso material considerando la necesidad imperante que existe en alguna
unidad de servicio de atencioacuten meacutedica que exista en las instituciones de salud ello implica
un proceso complejo de solicitud de necesidades proveedores cotizaciones etc que se
analizaraacuten maacutes adelante
Para poder llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten de recursos materiales es importante
conocer
bull El queacute se va a comprar
bull Cuaacutendo y cuaacutento se va a comprar
bull La compra del producto
bull La recepcioacuten almacenamiento y distribucioacuten de los materiales
Consideraacutendose un sistema que tiene pasos a seguir para lograr alcanzar el objetivo de
abastecer adecuadamente cada aacuterea que los necesita coordinaacutendose entre aacutereas para
lograrlo La adquisicioacuten seguacuten la RAE se define como ldquola accioacuten de adquirir o conseguir
determinada cosardquo Otro concepto seguacuten el diccionario juriacutedico elemental es ldquola accioacuten o
efecto de adquirir el acto por el cual se hace uno duentildeo de alguna cosa y tambieacuten la misma
cosa adquiridardquo
La compra se entiende seguacuten la RAE como ldquoel acto mediante el cual un sujeto econoacutemico
entra en posesioacuten de un bien o servicio mediante el pago del preciordquo o ldquola accioacuten de adquirir
algo a cambio de dinerordquo
Entonces la compra es procurar atender las necesidades que se tienen con relacioacuten a
bienes materiales dentro de cada una de las aacutereas de las instituciones de salud dentro de
un proceso de seleccioacuten de eacutestos clasificacioacuten de tiempos para poder adquirirlos
seleccionando proveedores que daraacuten el servicio condiciones de pago y especificaciones
de cada uno de los materiales a comprar
El director de una institucioacuten de salud debe hacer gestioacuten clara y eficiente para lograr llegar
a acuerdos conforme a las necesidades de adquisicioacuten que se requieran ya que puede
haber diferentes formas de comprar considerar quienes seraacuten los que van a proveer los
recursos coordinaacutendose con el aacuterea de presupuesto para saber con queacute recurso econoacutemico
se cuenta para poder abastecer todas las aacutereas que requirieron el material
Uno de los objetivos fundamentales de las compras de recursos materiales debe ser
proporcionar un flujo ininterrumpido de materiales y servicios que se requieren para la
operacioacuten diaria de la institucioacuten de salud lograr que de manera armoniosa se logre mayor
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productividad entre las aacutereas cliacutenicas o unidades meacutedicas para que la satisfaccioacuten del
usuario sea verdadera se logre incluso a bajo costo tener un servicio meacutedico de calidad
Todas las instituciones de salud tanto puacuteblicas como privadas tienen poliacuteticas de compras
en su defecto las instituciones de salud puacuteblicas se rigen bajo los lineamientos poliacuteticas y
normatividades que indique la SSA bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico temas que se revisaraacuten maacutes adelante pero
se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a eacutestas cumplir la poliacutetica de compras
de recursos materiales en instituciones de salud
Para entender mejor el proceso de adquisicioacuten y compras que se llevan en el aacuterea
administrativa de las instituciones de salud se estableceraacuten las fases que guiaraacuten dicho
proceso tales como
Esquema 2 Fases de la adquisicioacuten y compras
Entendiendo que cada una de estas fases daraacute la pauta fundamental para poder llegar a
acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estaraacuten compitiendo para
poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada aacuterea
En este caso el departamento de adquisiciones deberaacute realizar los traacutemites necesarios de
los recursos materiales que se requieren estas solicitudes seraacuten responsabilidad del jefe
inmediato quienes se lo proporcionaraacuten inmediatamente al aacuterea directiva para ser
ingresada mediante un oficio al aacuterea de gestoriacutea o bien al departamento de adquisiciones
quienes se lo daraacuten a conocer a su vez al director o gerente general de la cliacutenica
Posteriormente ingresaraacute una requisicioacuten de compra de cotizacioacuten licitacioacuten etc para
seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso
Y para entender mejor lo que es la licitacioacuten seguacuten la RAE ldquoes el sistema por el que se
adjudica la realizacioacuten de una obra o un servicio generalmente de caraacutecter puacuteblico a la
persona o la empresa que ofrece las mejores condicionesrdquo Una licitacioacuten puede ser
puacuteblica o privada Siempre en el proceso de licitacioacuten es recomendable la invitacioacuten a por
lo menos tres personas
Ahora bien hablar de las licitaciones es un punto importante dentro del proceso de
adquisicioacuten puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal estatal o
municipal para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitacioacuten en
una institucioacuten puacuteblica es un sistema de informacioacuten al puacuteblico donde se encuentran las
ofertas que se dan por los diferentes organismos puacuteblicos en tiempo y forma adecuada
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o
empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar
el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque
llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la
eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad
por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o
vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio
estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado
La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de
forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en
orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio
adecuado a la sociedad que los necesite
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud
debe tener las siguientes caracteriacutesticas
bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de
esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en
este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar
alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza
bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha
solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor
precio y calidad para abastecer la solicitud
bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios
para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no
haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una
institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos
Para ello se debe considerar lo siguiente
bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica
bull Cantidad de producto que ocupa cada persona
bull Frecuencia de uso del producto
bull Disponibilidad presupuestaria
En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se
da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el
histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez
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Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
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22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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materiales U2
Fuentes de consulta
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Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Adquisiciones
compras y licitaciones
de los recursos
materiales
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2
Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Contenido 2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales 3
21 Marco juriacutedico - administrativo 7
211 Ley de Adquisiciones 11
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales 14
23 Fases de la adquisicioacuten 19
231 Fase previa 20
232 Fase de adjudicacioacuten 23
233 Fase de contratacioacuten 24
24 Fundamentos y bases de las licitaciones 29
25 Tipos de licitacioacuten 34
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y contratacioacuten 35
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y
organizaciones 36
Cierre de la unidad 39
Fuentes de consulta 43
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales
Como bien se comentoacute en la unidad anterior los recursos materiales son todos aquellos
bienes que se consideran como medios para desarrollar de forma adecuada y eficiente cada
una de las actividades que se deben realizar en los diferentes hospitales cliacutenicas unidades
meacutedicas tanto puacuteblicas como privadas estos pueden ser instrumentales de consumo
administrativos de oficina etc
Ahora bien como parte de la temaacutetica anterior se hablaba de la gestioacuten como parte del
proceso administrativo para poder ldquosolicitarrdquo los diferentes recursos materiales necesarios
en cada una de las aacutereas como bien se mencionoacute y como parte del proceso a seguir para
poder adquirir estos recursos se requiere llevar a cabo una requisicioacuten de compra
asimismo dentro de esta unidad se estaraacute analizando el proceso sobre la adquisicioacuten de
los recursos materiales indicando que para ello se debe llevar a cabo lo siguiente
Esquema 1 Proceso de adquisicioacuten de los recursos materiales
Pero para poder entender el proceso de adquisicioacuten que se da en los centros de salud
puacuteblicos o privados se requiere dar a conocer que este proceso se lleva a cabo una vez
que se observa una baja o falta de recursos materiales como bien sabemos pueden ser
inventariables o no inventariables de oficina o administrativos medicamentos productos
alimenticios materiales quiruacutergicos instrumentales de limpieza y conservacioacuten materiales
radioloacutegicos reactivos quiacutemicos etc
Adquisicioacuten
Compra directa
Licitacioacuten
Donacioacuten
LeisingAlquiler
Comodato
Preacutestamo
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Es por ello que el objetivo principal de la adquisicioacuten o el proceso de compra en las
instituciones de salud ha evolucionado hasta llegar a ser una funcioacuten estrateacutegica que todas
las instituciones u organizaciones deben llevar a cabo de manera satisfactoria de manera
eficaz y eficiente para poder abastecer en tiempo y forma insumos y todo el material
necesario para las aacutereas que los necesitan
Es asiacute que la funcioacuten que tiene el apartado de compras o adquisiciones es la de adquirir o
hacerse de un recuso material considerando la necesidad imperante que existe en alguna
unidad de servicio de atencioacuten meacutedica que exista en las instituciones de salud ello implica
un proceso complejo de solicitud de necesidades proveedores cotizaciones etc que se
analizaraacuten maacutes adelante
Para poder llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten de recursos materiales es importante
conocer
bull El queacute se va a comprar
bull Cuaacutendo y cuaacutento se va a comprar
bull La compra del producto
bull La recepcioacuten almacenamiento y distribucioacuten de los materiales
Consideraacutendose un sistema que tiene pasos a seguir para lograr alcanzar el objetivo de
abastecer adecuadamente cada aacuterea que los necesita coordinaacutendose entre aacutereas para
lograrlo La adquisicioacuten seguacuten la RAE se define como ldquola accioacuten de adquirir o conseguir
determinada cosardquo Otro concepto seguacuten el diccionario juriacutedico elemental es ldquola accioacuten o
efecto de adquirir el acto por el cual se hace uno duentildeo de alguna cosa y tambieacuten la misma
cosa adquiridardquo
La compra se entiende seguacuten la RAE como ldquoel acto mediante el cual un sujeto econoacutemico
entra en posesioacuten de un bien o servicio mediante el pago del preciordquo o ldquola accioacuten de adquirir
algo a cambio de dinerordquo
Entonces la compra es procurar atender las necesidades que se tienen con relacioacuten a
bienes materiales dentro de cada una de las aacutereas de las instituciones de salud dentro de
un proceso de seleccioacuten de eacutestos clasificacioacuten de tiempos para poder adquirirlos
seleccionando proveedores que daraacuten el servicio condiciones de pago y especificaciones
de cada uno de los materiales a comprar
El director de una institucioacuten de salud debe hacer gestioacuten clara y eficiente para lograr llegar
a acuerdos conforme a las necesidades de adquisicioacuten que se requieran ya que puede
haber diferentes formas de comprar considerar quienes seraacuten los que van a proveer los
recursos coordinaacutendose con el aacuterea de presupuesto para saber con queacute recurso econoacutemico
se cuenta para poder abastecer todas las aacutereas que requirieron el material
Uno de los objetivos fundamentales de las compras de recursos materiales debe ser
proporcionar un flujo ininterrumpido de materiales y servicios que se requieren para la
operacioacuten diaria de la institucioacuten de salud lograr que de manera armoniosa se logre mayor
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
productividad entre las aacutereas cliacutenicas o unidades meacutedicas para que la satisfaccioacuten del
usuario sea verdadera se logre incluso a bajo costo tener un servicio meacutedico de calidad
Todas las instituciones de salud tanto puacuteblicas como privadas tienen poliacuteticas de compras
en su defecto las instituciones de salud puacuteblicas se rigen bajo los lineamientos poliacuteticas y
normatividades que indique la SSA bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico temas que se revisaraacuten maacutes adelante pero
se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a eacutestas cumplir la poliacutetica de compras
de recursos materiales en instituciones de salud
Para entender mejor el proceso de adquisicioacuten y compras que se llevan en el aacuterea
administrativa de las instituciones de salud se estableceraacuten las fases que guiaraacuten dicho
proceso tales como
Esquema 2 Fases de la adquisicioacuten y compras
Entendiendo que cada una de estas fases daraacute la pauta fundamental para poder llegar a
acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estaraacuten compitiendo para
poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada aacuterea
En este caso el departamento de adquisiciones deberaacute realizar los traacutemites necesarios de
los recursos materiales que se requieren estas solicitudes seraacuten responsabilidad del jefe
inmediato quienes se lo proporcionaraacuten inmediatamente al aacuterea directiva para ser
ingresada mediante un oficio al aacuterea de gestoriacutea o bien al departamento de adquisiciones
quienes se lo daraacuten a conocer a su vez al director o gerente general de la cliacutenica
Posteriormente ingresaraacute una requisicioacuten de compra de cotizacioacuten licitacioacuten etc para
seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso
Y para entender mejor lo que es la licitacioacuten seguacuten la RAE ldquoes el sistema por el que se
adjudica la realizacioacuten de una obra o un servicio generalmente de caraacutecter puacuteblico a la
persona o la empresa que ofrece las mejores condicionesrdquo Una licitacioacuten puede ser
puacuteblica o privada Siempre en el proceso de licitacioacuten es recomendable la invitacioacuten a por
lo menos tres personas
Ahora bien hablar de las licitaciones es un punto importante dentro del proceso de
adquisicioacuten puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal estatal o
municipal para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitacioacuten en
una institucioacuten puacuteblica es un sistema de informacioacuten al puacuteblico donde se encuentran las
ofertas que se dan por los diferentes organismos puacuteblicos en tiempo y forma adecuada
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o
empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar
el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque
llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la
eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad
por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o
vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio
estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado
La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de
forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en
orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio
adecuado a la sociedad que los necesite
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud
debe tener las siguientes caracteriacutesticas
bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de
esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en
este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar
alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza
bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha
solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor
precio y calidad para abastecer la solicitud
bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios
para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no
haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una
institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos
Para ello se debe considerar lo siguiente
bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica
bull Cantidad de producto que ocupa cada persona
bull Frecuencia de uso del producto
bull Disponibilidad presupuestaria
En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se
da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el
histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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materiales U2
2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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materiales U2
Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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materiales U2
Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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materiales U2
privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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materiales U2
Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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materiales U2
cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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materiales U2
adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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materiales U2
Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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materiales U2
se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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materiales U2
bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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materiales U2
bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Contenido 2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales 3
21 Marco juriacutedico - administrativo 7
211 Ley de Adquisiciones 11
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales 14
23 Fases de la adquisicioacuten 19
231 Fase previa 20
232 Fase de adjudicacioacuten 23
233 Fase de contratacioacuten 24
24 Fundamentos y bases de las licitaciones 29
25 Tipos de licitacioacuten 34
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y contratacioacuten 35
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y
organizaciones 36
Cierre de la unidad 39
Fuentes de consulta 43
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2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales
Como bien se comentoacute en la unidad anterior los recursos materiales son todos aquellos
bienes que se consideran como medios para desarrollar de forma adecuada y eficiente cada
una de las actividades que se deben realizar en los diferentes hospitales cliacutenicas unidades
meacutedicas tanto puacuteblicas como privadas estos pueden ser instrumentales de consumo
administrativos de oficina etc
Ahora bien como parte de la temaacutetica anterior se hablaba de la gestioacuten como parte del
proceso administrativo para poder ldquosolicitarrdquo los diferentes recursos materiales necesarios
en cada una de las aacutereas como bien se mencionoacute y como parte del proceso a seguir para
poder adquirir estos recursos se requiere llevar a cabo una requisicioacuten de compra
asimismo dentro de esta unidad se estaraacute analizando el proceso sobre la adquisicioacuten de
los recursos materiales indicando que para ello se debe llevar a cabo lo siguiente
Esquema 1 Proceso de adquisicioacuten de los recursos materiales
Pero para poder entender el proceso de adquisicioacuten que se da en los centros de salud
puacuteblicos o privados se requiere dar a conocer que este proceso se lleva a cabo una vez
que se observa una baja o falta de recursos materiales como bien sabemos pueden ser
inventariables o no inventariables de oficina o administrativos medicamentos productos
alimenticios materiales quiruacutergicos instrumentales de limpieza y conservacioacuten materiales
radioloacutegicos reactivos quiacutemicos etc
Adquisicioacuten
Compra directa
Licitacioacuten
Donacioacuten
LeisingAlquiler
Comodato
Preacutestamo
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Es por ello que el objetivo principal de la adquisicioacuten o el proceso de compra en las
instituciones de salud ha evolucionado hasta llegar a ser una funcioacuten estrateacutegica que todas
las instituciones u organizaciones deben llevar a cabo de manera satisfactoria de manera
eficaz y eficiente para poder abastecer en tiempo y forma insumos y todo el material
necesario para las aacutereas que los necesitan
Es asiacute que la funcioacuten que tiene el apartado de compras o adquisiciones es la de adquirir o
hacerse de un recuso material considerando la necesidad imperante que existe en alguna
unidad de servicio de atencioacuten meacutedica que exista en las instituciones de salud ello implica
un proceso complejo de solicitud de necesidades proveedores cotizaciones etc que se
analizaraacuten maacutes adelante
Para poder llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten de recursos materiales es importante
conocer
bull El queacute se va a comprar
bull Cuaacutendo y cuaacutento se va a comprar
bull La compra del producto
bull La recepcioacuten almacenamiento y distribucioacuten de los materiales
Consideraacutendose un sistema que tiene pasos a seguir para lograr alcanzar el objetivo de
abastecer adecuadamente cada aacuterea que los necesita coordinaacutendose entre aacutereas para
lograrlo La adquisicioacuten seguacuten la RAE se define como ldquola accioacuten de adquirir o conseguir
determinada cosardquo Otro concepto seguacuten el diccionario juriacutedico elemental es ldquola accioacuten o
efecto de adquirir el acto por el cual se hace uno duentildeo de alguna cosa y tambieacuten la misma
cosa adquiridardquo
La compra se entiende seguacuten la RAE como ldquoel acto mediante el cual un sujeto econoacutemico
entra en posesioacuten de un bien o servicio mediante el pago del preciordquo o ldquola accioacuten de adquirir
algo a cambio de dinerordquo
Entonces la compra es procurar atender las necesidades que se tienen con relacioacuten a
bienes materiales dentro de cada una de las aacutereas de las instituciones de salud dentro de
un proceso de seleccioacuten de eacutestos clasificacioacuten de tiempos para poder adquirirlos
seleccionando proveedores que daraacuten el servicio condiciones de pago y especificaciones
de cada uno de los materiales a comprar
El director de una institucioacuten de salud debe hacer gestioacuten clara y eficiente para lograr llegar
a acuerdos conforme a las necesidades de adquisicioacuten que se requieran ya que puede
haber diferentes formas de comprar considerar quienes seraacuten los que van a proveer los
recursos coordinaacutendose con el aacuterea de presupuesto para saber con queacute recurso econoacutemico
se cuenta para poder abastecer todas las aacutereas que requirieron el material
Uno de los objetivos fundamentales de las compras de recursos materiales debe ser
proporcionar un flujo ininterrumpido de materiales y servicios que se requieren para la
operacioacuten diaria de la institucioacuten de salud lograr que de manera armoniosa se logre mayor
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productividad entre las aacutereas cliacutenicas o unidades meacutedicas para que la satisfaccioacuten del
usuario sea verdadera se logre incluso a bajo costo tener un servicio meacutedico de calidad
Todas las instituciones de salud tanto puacuteblicas como privadas tienen poliacuteticas de compras
en su defecto las instituciones de salud puacuteblicas se rigen bajo los lineamientos poliacuteticas y
normatividades que indique la SSA bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico temas que se revisaraacuten maacutes adelante pero
se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a eacutestas cumplir la poliacutetica de compras
de recursos materiales en instituciones de salud
Para entender mejor el proceso de adquisicioacuten y compras que se llevan en el aacuterea
administrativa de las instituciones de salud se estableceraacuten las fases que guiaraacuten dicho
proceso tales como
Esquema 2 Fases de la adquisicioacuten y compras
Entendiendo que cada una de estas fases daraacute la pauta fundamental para poder llegar a
acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estaraacuten compitiendo para
poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada aacuterea
En este caso el departamento de adquisiciones deberaacute realizar los traacutemites necesarios de
los recursos materiales que se requieren estas solicitudes seraacuten responsabilidad del jefe
inmediato quienes se lo proporcionaraacuten inmediatamente al aacuterea directiva para ser
ingresada mediante un oficio al aacuterea de gestoriacutea o bien al departamento de adquisiciones
quienes se lo daraacuten a conocer a su vez al director o gerente general de la cliacutenica
Posteriormente ingresaraacute una requisicioacuten de compra de cotizacioacuten licitacioacuten etc para
seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso
Y para entender mejor lo que es la licitacioacuten seguacuten la RAE ldquoes el sistema por el que se
adjudica la realizacioacuten de una obra o un servicio generalmente de caraacutecter puacuteblico a la
persona o la empresa que ofrece las mejores condicionesrdquo Una licitacioacuten puede ser
puacuteblica o privada Siempre en el proceso de licitacioacuten es recomendable la invitacioacuten a por
lo menos tres personas
Ahora bien hablar de las licitaciones es un punto importante dentro del proceso de
adquisicioacuten puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal estatal o
municipal para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitacioacuten en
una institucioacuten puacuteblica es un sistema de informacioacuten al puacuteblico donde se encuentran las
ofertas que se dan por los diferentes organismos puacuteblicos en tiempo y forma adecuada
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o
empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar
el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque
llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la
eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad
por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o
vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio
estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado
La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de
forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en
orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio
adecuado a la sociedad que los necesite
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud
debe tener las siguientes caracteriacutesticas
bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de
esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en
este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar
alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza
bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha
solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor
precio y calidad para abastecer la solicitud
bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios
para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no
haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una
institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos
Para ello se debe considerar lo siguiente
bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica
bull Cantidad de producto que ocupa cada persona
bull Frecuencia de uso del producto
bull Disponibilidad presupuestaria
En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se
da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el
histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez
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Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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materiales U2
privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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materiales U2
Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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materiales U2
Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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materiales U2
cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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materiales U2
adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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materiales U2
Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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materiales U2
Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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materiales U2
Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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materiales U2
se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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materiales U2
bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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materiales U2
bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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materiales U2
Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Fuentes de consulta
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abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
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3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales
Como bien se comentoacute en la unidad anterior los recursos materiales son todos aquellos
bienes que se consideran como medios para desarrollar de forma adecuada y eficiente cada
una de las actividades que se deben realizar en los diferentes hospitales cliacutenicas unidades
meacutedicas tanto puacuteblicas como privadas estos pueden ser instrumentales de consumo
administrativos de oficina etc
Ahora bien como parte de la temaacutetica anterior se hablaba de la gestioacuten como parte del
proceso administrativo para poder ldquosolicitarrdquo los diferentes recursos materiales necesarios
en cada una de las aacutereas como bien se mencionoacute y como parte del proceso a seguir para
poder adquirir estos recursos se requiere llevar a cabo una requisicioacuten de compra
asimismo dentro de esta unidad se estaraacute analizando el proceso sobre la adquisicioacuten de
los recursos materiales indicando que para ello se debe llevar a cabo lo siguiente
Esquema 1 Proceso de adquisicioacuten de los recursos materiales
Pero para poder entender el proceso de adquisicioacuten que se da en los centros de salud
puacuteblicos o privados se requiere dar a conocer que este proceso se lleva a cabo una vez
que se observa una baja o falta de recursos materiales como bien sabemos pueden ser
inventariables o no inventariables de oficina o administrativos medicamentos productos
alimenticios materiales quiruacutergicos instrumentales de limpieza y conservacioacuten materiales
radioloacutegicos reactivos quiacutemicos etc
Adquisicioacuten
Compra directa
Licitacioacuten
Donacioacuten
LeisingAlquiler
Comodato
Preacutestamo
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Es por ello que el objetivo principal de la adquisicioacuten o el proceso de compra en las
instituciones de salud ha evolucionado hasta llegar a ser una funcioacuten estrateacutegica que todas
las instituciones u organizaciones deben llevar a cabo de manera satisfactoria de manera
eficaz y eficiente para poder abastecer en tiempo y forma insumos y todo el material
necesario para las aacutereas que los necesitan
Es asiacute que la funcioacuten que tiene el apartado de compras o adquisiciones es la de adquirir o
hacerse de un recuso material considerando la necesidad imperante que existe en alguna
unidad de servicio de atencioacuten meacutedica que exista en las instituciones de salud ello implica
un proceso complejo de solicitud de necesidades proveedores cotizaciones etc que se
analizaraacuten maacutes adelante
Para poder llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten de recursos materiales es importante
conocer
bull El queacute se va a comprar
bull Cuaacutendo y cuaacutento se va a comprar
bull La compra del producto
bull La recepcioacuten almacenamiento y distribucioacuten de los materiales
Consideraacutendose un sistema que tiene pasos a seguir para lograr alcanzar el objetivo de
abastecer adecuadamente cada aacuterea que los necesita coordinaacutendose entre aacutereas para
lograrlo La adquisicioacuten seguacuten la RAE se define como ldquola accioacuten de adquirir o conseguir
determinada cosardquo Otro concepto seguacuten el diccionario juriacutedico elemental es ldquola accioacuten o
efecto de adquirir el acto por el cual se hace uno duentildeo de alguna cosa y tambieacuten la misma
cosa adquiridardquo
La compra se entiende seguacuten la RAE como ldquoel acto mediante el cual un sujeto econoacutemico
entra en posesioacuten de un bien o servicio mediante el pago del preciordquo o ldquola accioacuten de adquirir
algo a cambio de dinerordquo
Entonces la compra es procurar atender las necesidades que se tienen con relacioacuten a
bienes materiales dentro de cada una de las aacutereas de las instituciones de salud dentro de
un proceso de seleccioacuten de eacutestos clasificacioacuten de tiempos para poder adquirirlos
seleccionando proveedores que daraacuten el servicio condiciones de pago y especificaciones
de cada uno de los materiales a comprar
El director de una institucioacuten de salud debe hacer gestioacuten clara y eficiente para lograr llegar
a acuerdos conforme a las necesidades de adquisicioacuten que se requieran ya que puede
haber diferentes formas de comprar considerar quienes seraacuten los que van a proveer los
recursos coordinaacutendose con el aacuterea de presupuesto para saber con queacute recurso econoacutemico
se cuenta para poder abastecer todas las aacutereas que requirieron el material
Uno de los objetivos fundamentales de las compras de recursos materiales debe ser
proporcionar un flujo ininterrumpido de materiales y servicios que se requieren para la
operacioacuten diaria de la institucioacuten de salud lograr que de manera armoniosa se logre mayor
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
productividad entre las aacutereas cliacutenicas o unidades meacutedicas para que la satisfaccioacuten del
usuario sea verdadera se logre incluso a bajo costo tener un servicio meacutedico de calidad
Todas las instituciones de salud tanto puacuteblicas como privadas tienen poliacuteticas de compras
en su defecto las instituciones de salud puacuteblicas se rigen bajo los lineamientos poliacuteticas y
normatividades que indique la SSA bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico temas que se revisaraacuten maacutes adelante pero
se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a eacutestas cumplir la poliacutetica de compras
de recursos materiales en instituciones de salud
Para entender mejor el proceso de adquisicioacuten y compras que se llevan en el aacuterea
administrativa de las instituciones de salud se estableceraacuten las fases que guiaraacuten dicho
proceso tales como
Esquema 2 Fases de la adquisicioacuten y compras
Entendiendo que cada una de estas fases daraacute la pauta fundamental para poder llegar a
acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estaraacuten compitiendo para
poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada aacuterea
En este caso el departamento de adquisiciones deberaacute realizar los traacutemites necesarios de
los recursos materiales que se requieren estas solicitudes seraacuten responsabilidad del jefe
inmediato quienes se lo proporcionaraacuten inmediatamente al aacuterea directiva para ser
ingresada mediante un oficio al aacuterea de gestoriacutea o bien al departamento de adquisiciones
quienes se lo daraacuten a conocer a su vez al director o gerente general de la cliacutenica
Posteriormente ingresaraacute una requisicioacuten de compra de cotizacioacuten licitacioacuten etc para
seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso
Y para entender mejor lo que es la licitacioacuten seguacuten la RAE ldquoes el sistema por el que se
adjudica la realizacioacuten de una obra o un servicio generalmente de caraacutecter puacuteblico a la
persona o la empresa que ofrece las mejores condicionesrdquo Una licitacioacuten puede ser
puacuteblica o privada Siempre en el proceso de licitacioacuten es recomendable la invitacioacuten a por
lo menos tres personas
Ahora bien hablar de las licitaciones es un punto importante dentro del proceso de
adquisicioacuten puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal estatal o
municipal para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitacioacuten en
una institucioacuten puacuteblica es un sistema de informacioacuten al puacuteblico donde se encuentran las
ofertas que se dan por los diferentes organismos puacuteblicos en tiempo y forma adecuada
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o
empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar
el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque
llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la
eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad
por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o
vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio
estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado
La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de
forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en
orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio
adecuado a la sociedad que los necesite
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud
debe tener las siguientes caracteriacutesticas
bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de
esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en
este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar
alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza
bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha
solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor
precio y calidad para abastecer la solicitud
bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios
para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no
haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una
institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos
Para ello se debe considerar lo siguiente
bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica
bull Cantidad de producto que ocupa cada persona
bull Frecuencia de uso del producto
bull Disponibilidad presupuestaria
En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se
da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el
histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez
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materiales U2
Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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materiales U2
Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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materiales U2
bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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materiales U2
3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Fuentes de consulta
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2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Es por ello que el objetivo principal de la adquisicioacuten o el proceso de compra en las
instituciones de salud ha evolucionado hasta llegar a ser una funcioacuten estrateacutegica que todas
las instituciones u organizaciones deben llevar a cabo de manera satisfactoria de manera
eficaz y eficiente para poder abastecer en tiempo y forma insumos y todo el material
necesario para las aacutereas que los necesitan
Es asiacute que la funcioacuten que tiene el apartado de compras o adquisiciones es la de adquirir o
hacerse de un recuso material considerando la necesidad imperante que existe en alguna
unidad de servicio de atencioacuten meacutedica que exista en las instituciones de salud ello implica
un proceso complejo de solicitud de necesidades proveedores cotizaciones etc que se
analizaraacuten maacutes adelante
Para poder llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten de recursos materiales es importante
conocer
bull El queacute se va a comprar
bull Cuaacutendo y cuaacutento se va a comprar
bull La compra del producto
bull La recepcioacuten almacenamiento y distribucioacuten de los materiales
Consideraacutendose un sistema que tiene pasos a seguir para lograr alcanzar el objetivo de
abastecer adecuadamente cada aacuterea que los necesita coordinaacutendose entre aacutereas para
lograrlo La adquisicioacuten seguacuten la RAE se define como ldquola accioacuten de adquirir o conseguir
determinada cosardquo Otro concepto seguacuten el diccionario juriacutedico elemental es ldquola accioacuten o
efecto de adquirir el acto por el cual se hace uno duentildeo de alguna cosa y tambieacuten la misma
cosa adquiridardquo
La compra se entiende seguacuten la RAE como ldquoel acto mediante el cual un sujeto econoacutemico
entra en posesioacuten de un bien o servicio mediante el pago del preciordquo o ldquola accioacuten de adquirir
algo a cambio de dinerordquo
Entonces la compra es procurar atender las necesidades que se tienen con relacioacuten a
bienes materiales dentro de cada una de las aacutereas de las instituciones de salud dentro de
un proceso de seleccioacuten de eacutestos clasificacioacuten de tiempos para poder adquirirlos
seleccionando proveedores que daraacuten el servicio condiciones de pago y especificaciones
de cada uno de los materiales a comprar
El director de una institucioacuten de salud debe hacer gestioacuten clara y eficiente para lograr llegar
a acuerdos conforme a las necesidades de adquisicioacuten que se requieran ya que puede
haber diferentes formas de comprar considerar quienes seraacuten los que van a proveer los
recursos coordinaacutendose con el aacuterea de presupuesto para saber con queacute recurso econoacutemico
se cuenta para poder abastecer todas las aacutereas que requirieron el material
Uno de los objetivos fundamentales de las compras de recursos materiales debe ser
proporcionar un flujo ininterrumpido de materiales y servicios que se requieren para la
operacioacuten diaria de la institucioacuten de salud lograr que de manera armoniosa se logre mayor
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productividad entre las aacutereas cliacutenicas o unidades meacutedicas para que la satisfaccioacuten del
usuario sea verdadera se logre incluso a bajo costo tener un servicio meacutedico de calidad
Todas las instituciones de salud tanto puacuteblicas como privadas tienen poliacuteticas de compras
en su defecto las instituciones de salud puacuteblicas se rigen bajo los lineamientos poliacuteticas y
normatividades que indique la SSA bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico temas que se revisaraacuten maacutes adelante pero
se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a eacutestas cumplir la poliacutetica de compras
de recursos materiales en instituciones de salud
Para entender mejor el proceso de adquisicioacuten y compras que se llevan en el aacuterea
administrativa de las instituciones de salud se estableceraacuten las fases que guiaraacuten dicho
proceso tales como
Esquema 2 Fases de la adquisicioacuten y compras
Entendiendo que cada una de estas fases daraacute la pauta fundamental para poder llegar a
acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estaraacuten compitiendo para
poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada aacuterea
En este caso el departamento de adquisiciones deberaacute realizar los traacutemites necesarios de
los recursos materiales que se requieren estas solicitudes seraacuten responsabilidad del jefe
inmediato quienes se lo proporcionaraacuten inmediatamente al aacuterea directiva para ser
ingresada mediante un oficio al aacuterea de gestoriacutea o bien al departamento de adquisiciones
quienes se lo daraacuten a conocer a su vez al director o gerente general de la cliacutenica
Posteriormente ingresaraacute una requisicioacuten de compra de cotizacioacuten licitacioacuten etc para
seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso
Y para entender mejor lo que es la licitacioacuten seguacuten la RAE ldquoes el sistema por el que se
adjudica la realizacioacuten de una obra o un servicio generalmente de caraacutecter puacuteblico a la
persona o la empresa que ofrece las mejores condicionesrdquo Una licitacioacuten puede ser
puacuteblica o privada Siempre en el proceso de licitacioacuten es recomendable la invitacioacuten a por
lo menos tres personas
Ahora bien hablar de las licitaciones es un punto importante dentro del proceso de
adquisicioacuten puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal estatal o
municipal para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitacioacuten en
una institucioacuten puacuteblica es un sistema de informacioacuten al puacuteblico donde se encuentran las
ofertas que se dan por los diferentes organismos puacuteblicos en tiempo y forma adecuada
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o
empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar
el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque
llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la
eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad
por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o
vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio
estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado
La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de
forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en
orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio
adecuado a la sociedad que los necesite
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud
debe tener las siguientes caracteriacutesticas
bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de
esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en
este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar
alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza
bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha
solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor
precio y calidad para abastecer la solicitud
bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios
para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no
haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una
institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos
Para ello se debe considerar lo siguiente
bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica
bull Cantidad de producto que ocupa cada persona
bull Frecuencia de uso del producto
bull Disponibilidad presupuestaria
En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se
da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el
histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez
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Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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materiales U2
privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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materiales U2
Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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materiales U2
Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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materiales U2
cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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materiales U2
adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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materiales U2
Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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materiales U2
se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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materiales U2
bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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materiales U2
bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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materiales U2
control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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productividad entre las aacutereas cliacutenicas o unidades meacutedicas para que la satisfaccioacuten del
usuario sea verdadera se logre incluso a bajo costo tener un servicio meacutedico de calidad
Todas las instituciones de salud tanto puacuteblicas como privadas tienen poliacuteticas de compras
en su defecto las instituciones de salud puacuteblicas se rigen bajo los lineamientos poliacuteticas y
normatividades que indique la SSA bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico temas que se revisaraacuten maacutes adelante pero
se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a eacutestas cumplir la poliacutetica de compras
de recursos materiales en instituciones de salud
Para entender mejor el proceso de adquisicioacuten y compras que se llevan en el aacuterea
administrativa de las instituciones de salud se estableceraacuten las fases que guiaraacuten dicho
proceso tales como
Esquema 2 Fases de la adquisicioacuten y compras
Entendiendo que cada una de estas fases daraacute la pauta fundamental para poder llegar a
acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estaraacuten compitiendo para
poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada aacuterea
En este caso el departamento de adquisiciones deberaacute realizar los traacutemites necesarios de
los recursos materiales que se requieren estas solicitudes seraacuten responsabilidad del jefe
inmediato quienes se lo proporcionaraacuten inmediatamente al aacuterea directiva para ser
ingresada mediante un oficio al aacuterea de gestoriacutea o bien al departamento de adquisiciones
quienes se lo daraacuten a conocer a su vez al director o gerente general de la cliacutenica
Posteriormente ingresaraacute una requisicioacuten de compra de cotizacioacuten licitacioacuten etc para
seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso
Y para entender mejor lo que es la licitacioacuten seguacuten la RAE ldquoes el sistema por el que se
adjudica la realizacioacuten de una obra o un servicio generalmente de caraacutecter puacuteblico a la
persona o la empresa que ofrece las mejores condicionesrdquo Una licitacioacuten puede ser
puacuteblica o privada Siempre en el proceso de licitacioacuten es recomendable la invitacioacuten a por
lo menos tres personas
Ahora bien hablar de las licitaciones es un punto importante dentro del proceso de
adquisicioacuten puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal estatal o
municipal para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitacioacuten en
una institucioacuten puacuteblica es un sistema de informacioacuten al puacuteblico donde se encuentran las
ofertas que se dan por los diferentes organismos puacuteblicos en tiempo y forma adecuada
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o
empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar
el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque
llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la
eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad
por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o
vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio
estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado
La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de
forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en
orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio
adecuado a la sociedad que los necesite
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud
debe tener las siguientes caracteriacutesticas
bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de
esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en
este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar
alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza
bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha
solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor
precio y calidad para abastecer la solicitud
bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios
para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no
haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una
institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos
Para ello se debe considerar lo siguiente
bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica
bull Cantidad de producto que ocupa cada persona
bull Frecuencia de uso del producto
bull Disponibilidad presupuestaria
En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se
da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el
histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez
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Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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de^httpses123rfcomimagenes-de-
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o
empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar
el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque
llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la
eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad
por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o
vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio
estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado
La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de
forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en
orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio
adecuado a la sociedad que los necesite
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud
debe tener las siguientes caracteriacutesticas
bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de
esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en
este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar
alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza
bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha
solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor
precio y calidad para abastecer la solicitud
bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios
para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no
haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una
institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos
Para ello se debe considerar lo siguiente
bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica
bull Cantidad de producto que ocupa cada persona
bull Frecuencia de uso del producto
bull Disponibilidad presupuestaria
En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se
da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el
histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez
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Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
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Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
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abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
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3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
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4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto
o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente
se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una
vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que
lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de
proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud
21 Marco juriacutedico - administrativo
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la
Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la
Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no
estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas
a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las
cliacutenicas que tienen operando
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de
adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la
federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente
mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su
cargo la SSA
Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas
juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de
salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u
ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia
de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las
instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y
enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de
cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas
pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la
institucioacuten de salud
El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud
puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten
puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el
caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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materiales U2
2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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materiales U2
Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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materiales U2
privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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materiales U2
Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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materiales U2
Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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materiales U2
Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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materiales U2
cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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materiales U2
adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva
o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder
hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la
norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la
normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y
funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la
salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios
Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material
equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma
conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente
instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar
conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de
oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe
establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte
del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las
necesidades de cada institucioacuten de salud
Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado
por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo
Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes
leyes
a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal
d) Ley General de Bienes Nacionales
e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas
f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un
instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de
alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes
o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber
operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos
que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas
administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo
donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
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22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
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3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
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adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector
puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una
logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo
que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten
Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones
de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de
planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las
instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente
medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar
Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen
en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material
y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber
una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo
esperado
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente
y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de
faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente
hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada
aacuterea
La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un
bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia
legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las
formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral
(Enriacutequez 2002)
Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos
el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan
entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el
proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los
mismos y se deben formalizar
Los contratos tienen dos elementos importantes
1 Consentimiento
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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materiales U2
se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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materiales U2
El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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materiales U2
instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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materiales U2
propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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materiales U2
normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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2 Objeto
El consentimiento se divide en dos partes
a) Consensuales
b) Formales
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las
partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza
una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona
moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los
contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente
administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso
bull Objetivos de la licitacioacuten
bull Perfil y requisitos de los participantes
bull Etapas y plazos de la licitacioacuten
bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes
bull Entrega y apertura de las ofertas
bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del
contrato etc)
bull Modalidad del pago
bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta
bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas
bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado
bull Multas y sanciones
bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten
Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar
a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir
b) Requisitos obligatorios de los recursos
c) Plazos y forma de entre de los recursos
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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materiales U2
Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
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Grupo editorial Patria Disponible en
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Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
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Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten
de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten
y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica
211 Ley de Adquisiciones
Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y
actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan
regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con
relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema
continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la
organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas
necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los
servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en
cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben
estar sus proceso basados conforme a este reglamento
Este mismo reglamento indica lo siguiente
Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de
Adquisiciones
Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones
arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de
salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las
cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el
presente reglamento
Aacuterea Contratante
Aacuterea Requirente
Aacuterea teacutecnica
Bienes
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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materiales U2
Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la
federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se
estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso
y manejo de la informacioacuten
Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente
al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los
estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con
opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse
invariablementerdquo
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante
mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los
representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los
procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en
presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente
reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder
obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o
recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan
las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto
y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento
etc
En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los
ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten
si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos
establecidos
Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la
presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema
de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar
indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y
confianza en el proceso de contratacioacuten
Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara
especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera
independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de
un proceso de seleccioacuten
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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materiales U2
Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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materiales U2
bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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materiales U2
se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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materiales U2
El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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materiales U2
instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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materiales U2
propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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materiales U2
debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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materiales U2
normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los
procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes
considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la
obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para
realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar
que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que
eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales
para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada
institucioacuten tiene
Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de
las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para
dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que
se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga
econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades
en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las
cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes
En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto
pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o
socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual
forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas
tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya
faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de
igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser
el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de
adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean
puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos
materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos
particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna
otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y
atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica
Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
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Fuentes de consulta
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Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario
Oficial de la Federacioacuten
Busca el documento en la red
22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de
la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso
administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con
las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que
es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan
sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten
deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales
Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual
forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un
esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto
es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el
proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el
proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la
evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud
por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y
para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten
debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las
condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con
calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la
atencioacuten a los pacientes
Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son
teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la
institucioacuten
Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
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Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras
eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el
servicio
Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas
1 Hacieacutendolo
2 Pidieacutendolo
3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten
4 Adquirieacutendolo por medio de una compra
Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales
insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo
administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios
funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se
plantean que es servir a los usuarios de estos servicios
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso
administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto
redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto
destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras
no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute
automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una
compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando
porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc
Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten
Jonhson Leenders Flynn (2012)
a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo
beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos
b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo
del volumen cantidad de la compra etc
c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso
material
d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado
de lo que se tiene informes inventarios contratos etc
e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
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Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor
plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe
presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de
adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y
propongan cotizaciones de los recursos solicitados
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten
ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por
ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de
servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a
nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos
praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos
automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten
adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema
Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten
Requerimiento (necesidad)
Procedimiento de atencioacuten
Licitacioacuten puacuteblica
Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas
Dictamen de adjudicacioacuten
Pedido o contrato
Entrega total en almacen
Fin del proceso
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
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abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
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3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
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Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que
los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud
Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones
en los recursos materiales son
bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos
bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar
bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales
bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes
bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido
bull Confidencialidad mutua
Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus
necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la
institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o
tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y
pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van
teniendo y la planeacioacuten realizada
Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las
necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos
directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se
realice la compra necesaria
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las
instituciones de salud
Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras
Calidad
bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan
Cantidad
bull A mayor volumen el precio debe de bajar
bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad
Precio
bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro
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Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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materiales U2
El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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materiales U2
instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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materiales U2
control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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materiales U2
propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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materiales U2
debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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materiales U2
normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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materiales U2
Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Fuentes de consulta
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Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
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materiales U2
Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los
proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con
mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca
el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado
pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para
aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante
sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones
que necesita la institucioacuten
Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar
en una institucioacuten meacutedica
Esquema 6 Tipos de compras
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la
planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son
compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya
acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los
insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de
logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten
Tipos de compras
Anticipadas
De emergencia
Especiales
Centraliz-das
Descentra-lizadas
para Mantenimi-
ento
Para administra-
cioacuten
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materiales U2
Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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materiales U2
cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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materiales U2
bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
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abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
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Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes
son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial
Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser
un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc
Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera
autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y
se solicita de emergencia el bien o recurso material
Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute
mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la
planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento
preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en
tiempo y forma
Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para
limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea
ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc
23 Fases de la adquisicioacuten
La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten
sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas
formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral
Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales
son
Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder
organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones
de salud
Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas
son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para
poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los
proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el
Fase previaFase de
adjudicacioacutenFase de
contratacioacuten
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cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
Fuentes de consulta
1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico
Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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materiales U2
cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios
brindados o los recursos materiales solicitados
Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un
proceso limpio de quien oferta y demanda
231 Fase previa
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como
a) Planeacioacuten
b) Programacioacuten
c) Presupuestacioacuten
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran
En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de
salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen
adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de
desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las
instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de
acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada
colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una
atencioacuten meacutedica de calidad
Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso
administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser
bull Obligatoria
bull Coordinada
Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte
de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier
naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas
Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un
proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten
como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como
un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
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Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
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3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
archivoequipo_mC3A9dicohtmlsti=nvhykfd5ej8mgbalm5|ampmediapopup=36286283
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adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas
instituciones puacuteblicas o privadas
Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un
proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos
a) Un plan de desarrollo nacional
b) Un programa sectorial
c) Programa operativo anual
d) Presupuesto de egresos
e) Programa anual de adquisiciones
f) Procedimiento de compra
g) Adjudicacioacuten directa
h) Invitacioacuten a tres personas
i) Licitacioacuten puacuteblica
Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se
definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al
programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes
para poder abastecer los recursos solicitados
En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las
estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se
necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los
encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de
resguardarlos
En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la
institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como
aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto
considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la
planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que
cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones
Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende
gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de
responsabilidad patrimonialrdquo
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Fuentes de consulta
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Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf
2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y
abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en
httpscuadernosdelprofesorfileswordpresscom201601libro-
admondecomprasyabastecimientospdf
3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas
de compraventa) Editex Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr
ato+de+compraventaamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial
Meacutedica Panamericana Disponible en
httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici
ones+y+comprasamphl=esampsource=gbs_navlinks_s
5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento
Grupo editorial Patria Disponible en
httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf
Bibliografiacutea complementaria
1 Sada I (2008) Licitaciones Boletiacuten informativo semestral antildeo 3 nuacutem 4
Disponible en httpwwwvinculacionciudadanaorgboletinesboletin4pdf
Figuras
Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado
de^httpses123rfcomimagenes-de-
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Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el
plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto
aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos
solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los
pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales
financieros etc
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion
de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios
etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo
debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren
en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de
medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro
de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten
meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su
abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos
para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los
inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser
parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes
desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes
instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o
puacuteblicas son los siguientes
bull Aparatos e instrumentos de laboratorio
bull Equipos de comunicacioacuten
bull Mobiliario y equipo
bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico
bull Equipo de computo
bull Equipo eleacutectrico
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Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico
232 Fase de adjudicacioacuten
La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa
corresponde a una persona u organizacioacuten)
Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como
obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto
conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con
las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud
Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su
artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por
regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto
puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo
con lo que establezca la Ley en cuestioacuten
Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por
reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y
etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten
Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados
por los principios de
bull Concurrencia
bull Igualdad
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bull Publicidad
bull Oposicioacuten
Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo
contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme
a lo que establece la ley antes mencionada
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de
nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el
paiacutes
En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de
nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes
mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes
reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no
infringir leyes o normativas
233 Fase de contratacioacuten
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y
contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad
Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la
compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se
establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo
determinado a un precio fijado acordado por ambas partes
La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)
bull Fincamiento de pedido o contrato
bull Emisioacuten de garantiacuteas
bull Entrega
bull Liberacioacuten de pago
Existen diferentes tipos de contratos
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Esquema 8 Tipos de contratos
Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre
ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo
suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas
sean fiacutesicas o morales
Un contrato se clasifica en
bull Unilaterales y bilaterales
bull Onerosos y gratuitos
bull Conmutativos y aleatorios
bull Principales y accesorios
bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo
bull Consensuales y formales o solemnes
bull Puacuteblicos y privados
bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos
Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes
1 La capacidad
2 El consentimiento
3 El objeto
4 La causa
5 La forma
6 Los elementos naturales
7 Los elementos accidentales
Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este
caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que
Traslativos de dominio
bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo
Traslativo de uso
bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten
directa
Prestacioacuten de servicios
bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales
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se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y
transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento
fallara alguna de ellas
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como
bull Transporte
bull Limpieza
bull Vigilancia
bull Seguros
bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc
Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten
1 Precios
2 Garantiacuteas
3 Plazos
4 Anticipos
5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten
Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato
por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden
ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado
y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se
verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los
equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en
el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los
anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso
adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no
se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato
Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten
se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)
bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten
bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de
cumplimiento del contrato
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bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo
al participante siguiente
bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a
entregar bienes ni a iniciar trabajos
bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el
pago de gastos no recuperables
bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento
de obligaciones
bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni
totalmente
bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante
La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten
bull Acta constitutiva
bull RFC
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la
empresa
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal
bull Comprobante de domicilio vigente
bull Registro en el padroacuten de proveedores
Para personas fiacutesicas
bull RFC
bull CURP
bull Comprobante de domicilio fiscal
bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea
bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente
bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las
personas fiacutesicas
Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos
Materiales y Adquisiciones son los siguientes
bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato
bull Numero de requisicioacuten
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bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten
bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal
bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante
bull Monto total del pedido
bull Condiciones de la adquisicioacuten
bull Plazo y condiciones de pago
bull Porcentaje de anticipos
bull Garantiacutea de calidad
bull Penas
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para
restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una
compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad
celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los
derechos y obligaciones de las partes
Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que
quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades
de las partes contratantesrdquo
Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes
elementos los personales y los materiales
En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor
En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo
y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar
La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra
es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos
importantes
1 Ser posible
2 Liacutecita
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3 Determinada
Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo
establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)
enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la
rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente
del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no
esteacute expresamente prevista en el texto del contrato
24 Fundamentos y bases de las licitaciones
iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir
y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de
obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas
Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades
anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir
para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se
lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar
en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder
inscribirse en el concurso
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico
puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde
una planeacioacuten control y evaluacioacuten
Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa
ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por
parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o
arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios
puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para
obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a
adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor
servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero
maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se
encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos
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bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos
bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y
prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa
bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico
bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten
bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales
bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018
bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica
bull Secretariacutea de Economiacutea
El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Transparencia
bull Honradez
Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una
buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan
Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la
administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades
juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades
Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera
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Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten
Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura
a) Nombre del proyecto
b) Fecha de publicacioacuten
c) Fecha de cierre de la licitacioacuten
d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar
e) Anexos
Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento
Presupuesto
Consolidacioacuten
autorizacioacuten del comiteacute
Convocatoria y bases
Junta de aclaracioacuten
Actos de apertura
Acto de fallo
Contratopedido
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Esquema 10 Proceso de licitacioacuten
La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la
convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico
interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales
teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan
participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases
que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que
se requieren para la compra venta de recursos materiales
Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo
ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal
legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere
formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de
oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso
seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas
Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes
Requerimiento
Verificacioacuten de fondos
Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten
Aprobacioacuten de bases
Autorizacioacuten y convocatoria
Venta y publicacioacuten
Recepcioacuten de ofertas
Anaacutelisis de las ofertas
Recomendacioacuten
Adjudicacioacuten
Notificacioacuten de resultados
Periodo de interposicioacuten de
recursosContratacioacuten
Ejecucioacuten
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El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios
juriacutedicos de
bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la
seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten
sea abierta y de pleno conocimiento de todos
bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar
privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria
bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir
bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en
el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria
Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar
ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de
la mano con los principios antes mencionados
Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas
generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar
Entre las acciones se encuentran las siguientes
1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria
2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma
3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros
Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se
mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en
el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes
todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por
diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o
enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten
se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de
seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando
dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe
satisfacer
Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones
dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el
objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las
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materiales U2
Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de
Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes
Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten
Busca el documento en la red
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos
administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los
convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o
usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se
pueden tipificar las siguientes
bull Electroacutenicas
bull Fiacutesicas
bull Presenciales
Estas pueden tener su origen en
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes
b) Aclaracioacuten propia de la convocante
c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario
Para saber maacutes
Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material
25 Tipos de licitacioacuten
Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes
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a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales
b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas
c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa
Las licitaciones se clasifican en
bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los
bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo
esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea
bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan
por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras
Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto
proveedores mexicanos como extranjeros
bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y
extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir
bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de
forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den
bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida
donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que
se tengan
bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo
el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no
se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar
26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y
contratacioacuten
El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de
Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los
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instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada
institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha
gestionado
Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos
medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque
a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser
simultaacuteneo yo abierto
Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten
El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la
adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como
resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que
provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios
auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber
sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del
contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o
requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de
bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados
En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales
solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo
la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o
rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo
establecido en las clausulas del contrato
En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en
la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un
procedimiento adecuado
261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones
bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago
Contrato abierto
bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros
Abasto simultaacuteneo
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Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de
adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas
dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia
legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para
que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran
a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las
normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y
servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y
vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo
con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y
servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten
puacuteblica
Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la
Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten
bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes
muebles
bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal
bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales
Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios
electroacutenicos
b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como
funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y
contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como
facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la
autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es
la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica
La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias
de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las
encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se
llevaraacute a cabo el concurso
c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir
opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica
federal
Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los
involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de
los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley
de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma
adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto
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control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles
servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se
requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso
transparente adecuado y que cumpla con lo establecido
Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de
salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso
de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto
o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que
puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario
para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se
encuentre
Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc
deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten
el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener
por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde
el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el
responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea
financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda
de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de
pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se
encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se
dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue
en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un
acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso
En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto
que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso
material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan
que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como
las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores
para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder
pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de
adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la
COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben
cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien
insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista
de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar
quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una
adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no
esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y
tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar
material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas
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propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener
lo necesario
Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del
aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el
proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las
siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el
proveedor ganador de la licitacioacuten
bull Economiacutea
bull Eficiencia
bull Eficacia
bull Imparcialidad
bull Honradez
bull Transparencia
bull Legalidad
bull Calidad
Cierre de la unidad
Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema
amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en
lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y
privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica
finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario
instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de
salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran
envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder
llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo
que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes
qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE
seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos
materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes
lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes
Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que
va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo
la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada
institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la
administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que
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debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita
llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales
a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos
e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus
directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para
poder abastecer de lo necesario
Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud
si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o
bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica
para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir
con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se
acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables
del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales
para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea
de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir
correctamente el proceso administrativo
Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de
adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud
puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten
adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se
tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para
poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de
recursos materiales bienes o servicios
Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es
importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud
comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como
el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento
contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar
cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto
bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute
dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso
debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un
proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para
que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean
seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o
servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se
tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los
demaacutes proveedores
Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se
debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un
proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita
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normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y
sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese
mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta
tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo
en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez
realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta
asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se
requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se
deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo
hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea
entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto
que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las
solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya
que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las
instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les
apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las
instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva
para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para
poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las
necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de
adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como
proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones
que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe
informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es
un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder
Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de
estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad
garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el
proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea
y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se
establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos
obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas
del recurso fechas de pago etc
Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este
tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con
la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones
pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender
estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que
el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el
flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan
tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo
tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se
necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes
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Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten
dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios
y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por
eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se
necesite
Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener
una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos
organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos
convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible
que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una
empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica
en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha
planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o
directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces
va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha
anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello
la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para
poder tener lo suficiente y atender al paciente
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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos
materiales U2
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Figuras
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