Gelijkwaardigheid op basis van FSE...2016/11/02 · Valkuilen Geen onderscheidt wat moet/wat is...
Transcript of Gelijkwaardigheid op basis van FSE...2016/11/02 · Valkuilen Geen onderscheidt wat moet/wat is...
Gelijkwaardigheid op
basis van FSE:
Hoe wordt in de praktijk omgegaan met
gelijkwaardige oplossingen
De workshopleiders
ing. Lieuwe de Witte: [email protected]
Brandweeracademie IFV:
Onderzoeker/docent
Adviseur Brandpreventie/FSE
ing. Johan van der Graaf: [email protected]
Nieman Raadgevende Ingenieurs:
Senior adviseur bouwregelgeving
Persoonlijke titel:
Adviescommissie Toepassing en Gelijkwaardigheid
Bouwvoorschriften
Programma workshop
Introductie
Wat is gelijkwaardigheid ?
Wat is FSE ?
Wat is gelijkwaardigheid op basis van FSE ?
Praktijk ervaringen/valkuilen
Elementen gelijkwaardige oplossing?
3
Introductie
Actieprogramma Brandveiligheid:
Uitvoering voorschriften naar risicobenadering
Basis voor brandveiligheid:
Brandbeveiliging koppelen aan risico’s
Brandweer overmorgen
Meer brandpreventie en innovatie
brandbestrijding
Toekomstige rol brandweer/visie op
brandpreventie
Van risicobeheersing naar risicobeïnvloeding
Casus
Gelijkwaardigheid
1) Wel FSE 2) Geen FSE
Noteer een casus waar gelijkwaardigheid is toegepast.
Breng de casus onder in één van de categorieën
Wat is gelijkwaardigheid
Achtergrond:
Met gelijkwaardigheidsbepaling wordt voorkomen dat een goede
oplossing op formele grond niet zou zijn toegestaan.
Bouwbesluit: ‘80-20 regel’
Een gelijkwaardige oplossing voldoet aan het Bouwbesluit.
6
Wat is gelijkwaardigheid
‘Zelfde mate van veiligheid’
Voor onderbouwing gelijkwaardigheid zijn concretere
doelstellingen nodig
Uitgaan van de overheidsdoelstellingen op basis waarvan de
brandveiligheidsvoorschriften zijn gegeven
Opnemen van doelen nodig:
Optimale toepassing Gelijkwaardigheidsclausule
Om risicobenadering te kunnen toepassen
Altijd het ‘hogere doel’ als uitgangspunt nemen en op basis van
risico’s ‘reflecteren’ aan dat doel
7
Wat is gelijkwaardigheid
Welk risico ?
‘De Kans dat niet wordt voldaan’ x ‘de gevolgen daarvan’
Doel: risico aanvaardbaar klein maken dat niet wordt voldaan
Mogelijke gevolgen:
Extra uitvoeringskosten
Calamiteiten / slachtoffers
Veroordeling
8
Wat is gelijkwaardigheid
Relatie tussen ‘overheidsdoelen’ en ‘zelfde mate van veiligheid’
Overheidsdoelen:
kans op slachtoffers tot aanvaardbaar minimum beperken
kans op een niet beheersbare brand tot aanvaardbaar minimum
beperken
Bij ‘zelfde mate van veiligheid’ afwegen:
een zelfde beperking van de kans op slachtoffers
een zelfde beperking van schade aan bouwwerken op andere
percelen.
9
Wat is gelijkwaardigheid
Een zelfde mate van veiligheid behaald in het desbetreffende
bouwwerk
Binnen welke verzamelingen moeten de niet-voldane prestatie-eis
en de vervangende maatregel(en) tezamen liggen:
Binnen elke functionele eis of elke afdeling afzonderlijk ?
Binnen afzonderlijke verzamelingen bouwtechnische,
gebruikstechnische en procedurele eisen afzonderlijk ?
Binnen verzameling van alle eisen van het Bouwbesluit als geheel ?
10
Wat is gelijkwaardigheid
Functionele eisen zijn in hun werking onderling afhankelijk.
Voorbeeld:
Extra beperken van snelheid van ontwikkeling van brand
Leidt tot: veiliger vluchten uit brandcompartiment
Er is immers meer tijd en minder hinder bij het vluchten
Afhankelijkheid geldt tussen bijna alle functionele eisen
11
Wat is gelijkwaardigheid
Het aantonen van de gelijkwaardigheid kan door:
kwaliteitsverklaring
bevoegd gezag te overtuigen, m.b.v.:
FSE
een wetenschappelijke publicatie
een publicatie van de Werkgroep Gelijkwaardigheid
een publicatie van de Adviescommissie Brandveiligheid
13
Wat is FSE
Toegepaste brandveiligheidskunde:
Brandfysica
Bouwtechniek en architectuur
Gedragskunde
Toepassen en combineren van:
Wetenschappelijke data
Technische principes en regels
Deskundigenoordelen (expertoordeel)
Risico-denken
FSE
Fire Safety Engineering
Brandfysica
Rookpro-ductie en rookver-spreiding
Menselijk gedrag bij
brand
Constructie-en
materiaalgedrag
Installaties Brandweer-
inzet
Risicobena-dering
Bouwregel-geving
Modellen en
modellering
Conceptueel denken
Abstraheren
Schakelen
Generaliseren
Implicaties zien
Relateren
Conceptueel denken
Analytisch vermogen
Strategisch vermogen
Creatief vermogen
Wat is gelijkwaardigheid o.b.v. FSE
FSE is een middel om gelijkwaardigheid kwalitatief
en/of kwantitatief te onderbouwen
P2 P2
Nee Nee
0.02 1 0.018 0.068
Scenario 1 Nee
0.9 0 0
Ja
0.98
Ja
1 0.882 0.932
Nee Nee
0.5 1 0.05
Scenario 2 Nee
0.1 0 0
Ja
0.5
Ja
1 0.05
1 1
Uitsplitsing in scenario's Blussing door VBB-systeem? Slaagt het afwerken door de
brandweer?
Praktijkervaringen
Algemeen:
Matig/slecht onderbouwd
Navolgbaarheid beperkt
Optimistische aannames
Ontbreken doelen/toetskader/referentie
Verkeerde gronden/afdwingen zwaardere eisen
Ontbreken samenhang andere onderdelen
21
Valkuilen
Geen onderscheidt wat moet/wat is verstandig
Consensus vs vertroebeling onderbouwing
Te ingewikkeld/te eenvoudig gedacht
Focus op middel ipv doel
Niet te snel naar de oplossing/maatregel: ‘routing via
het beoogde’ (in context bouwwerk plaatsen)
Meewegen repressieve slagkracht
22
Elementen gelijkwaardige oplossing
Doel(en)
Methode
Referentie/toetskader
Randvoorwaarden/uitgangspunten
Model
Resultaten en analyse
Verificatie doelen
Betrouwbaarheid/kwaliteit
Conclusie
Rol risicobeheersing
Ontwikkelingen:
Veranderende wet- en regelgeving
Brandweer overmorgen
Veranderende opvattingen rol RB (rol adviseur)
Consequenties verschuiven rol:
Regelgericht naar doelgericht (risicogericht)
Reactief naar proactief
Beheersen naar beïnvloeden
25
Rol risicobeheersing
Houding, vaardigheden en competenties
Samenwerken, communiceren en reflecteren
(inlevingsvermogen)
Analyseren en adviseren
Innoveren/creativiteit, buiten kaders denken
Van dwingend adviseren naar stimuleren en partneren
26
Casus
Vragen:
Is er sprake van een gelijkwaardige oplossing?
Wat adviseer je de eigenaar?
Wat adviseer je IB?
Verantwoordelijkheden en rollen
De aanvrager moet ten genoegen van bevoegd gezag
de gelijkwaardigheid aantonen
Bevoegd gezag beoordeelt op grond van de
ingediende stukken of de aanvrager de
gelijkwaardigheid naar hun oordeel heeft aangetoond
Verantwoordelijkheden en rollen
Overwegingen rol brandweer
Rol = adviseur van bevoegd gezag
Verantwoordelijkheid risico’s niet teveel naar je
toetrekken
Beperk je in je beoordeling richting aanvrager puur tot
Bouwbesluit 2012 (anders: oneigenlijk gebruik
hoofddoelen)
‘Extra risico’s met bevoegd gezag ‘afkaarten’
Verantwoordelijkheden en rollen
Overwegingen rol adviseur
Bouw je voor de vergunning ?
Bouw je voor de beste voorziening ?
Bijdrage kwaliteit voor de klant ?
Wat is de impact van je advies op welke partij ?
Kijk je verder dan het Bouwbesluit ?
Afsluiting
FSE is een middel
FSE in ontwikkeling
Valkuilen
Belangrijke elementen
Veranderende rol
‘Extra’s’ regelen aan de voorkant (omgevingsplan)
Adviseur: verder kijken dan vergunning