FYLKESTINGSSAK - Nordland · Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak I forbindelse med...
Transcript of FYLKESTINGSSAK - Nordland · Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak I forbindelse med...
1
Journalpost.: 12/35297
FYLKESTINGSSAK
Saksnummer Utvalg/komite Møtedato
Fylkesrådet 29.01.2013
012/13 Fylkestinget 25.02.2013
Årlig rapportering på handlingsprogram i henhold til plan- og
bygningslovens § 8-1
Sammendrag
Nordland fylkeskommune har utarbeidet en rekke regionale planer i henhold til plan- og
bygningsloven (pbl). Pbl av 2009 krever at det skal utarbeides handlingsprogram for gjennomføring
av regionale planer. Det er viktig at Fylkestinget i Nordland blir orientert om hvordan regionale
planer følges opp. Det rapporteres nå samlet på handlingsprogrammet på seks regionale planer.
Saken har tre vedlegg med detaljert tiltaksrapportering for tre av planene.
De regionale planene har vært gjenstand for medvirkning og høring. Fylkesrådet er opptatt av
medvirkning og mener derfor at rullering av planer og handlingsprogram som får konsekvenser
utover fylkeskommunens egen virksomhet må gjøres etter medvirkning fra berørte parter.
Handlingsprogrammene til de regionale planene skal rulleres årlig (pbl § 8-1). Det legges opp til at
denne årlige rulleringen koordineres med Fylkestingets behandling av budsjettet. Eventuell revisjon
av planer skal tas opp til vurdering i forbindelse med utarbeiding av regional planstrategi hvert
fjerde år.
Utarbeidelse av handlingsplaner er nytt av plan- og bygningsloven av 2009. Fylkesrådet har i løpet
av lovens virketid fått noen erfaringer om hvordan slike handlingsprogram bør være utformet. På
bakgrunn av dette ønsker fylkesrådet en gjennomgang av alle handlingsprogrammene slik at disse
på mer hensiktsmessig måte fremsetter mer konkret handling for å realisere planenes målsetting.
Fylkesrådet vil komme til bake til Fylkestinget i desember 2013 med en slik gjennomgang.
Bakgrunn
Regionale planer kan i følge plan- og bygningsloven (pbl) utarbeides for tematiske eller geografiske
områder. Regional planer skal legges til grunn for regionale myndigheters virksomhet, og for
kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Vedtatt plan er uttrykk for regional
politikk. I følge plan- og bygningsloven er planene slik sett et vurderingsgrunnlag som statlige og
regionale instanser skal benytte i vurdering av blant annet kommunale planer.
2
Kultur og miljøavdelingen har seks regionale planer som det nå rapporteres på (tabell 1). Noen av
disse er vedtatt i henhold til «gammel» plan- og bygningslov og er derfor vedtatt som
fylkesdelplaner. Planene er vedtatt i perioden 2007 til 2012. Fylkestinget har fått forelagt
rapportering på en av disse planene tidligere. Dette gjelder Regional plan - forvaltningsplan for
vannregion Nordland - fase I (2011). Tabell1. Eksisterende regionale planer som kultur og miljøavdelingen har oppfølgingsansvar for.
Vedtak Tittel Planperiode Siste rapportering
til FT FT-sak 52/07
Godkjent av
Miljøverndepartementet
17. september 2009.
Fylkesdelplan for Vevelstad
og deler av Vefsn, Grane og
Brønnøy kommuner
Ikke rapportert
tidligere
FT-sak 119/07
Godkjent av
Miljøverndepartementet
6. juni 2012.
Fylkesdelplan for Sjunkan –
Misten – barnas nasjonalpark
Ikke rapportert
tidligere
FT-sak 118/09
Godkjent ved kongelig
resolusjon
14. juni 2010.
Regional plan -
forvaltningsplan for
vannregion Nordland - fase I
2010 - 2015 FT-sak 13/11
FT-sak 155/09 Regional plan - Vindkraft i
Nordland - arealmessige
vurderinger
2009 - 2021 Ikke rapportert
tidligere
FT- sak 42/11 Regional plan -
Klimautfordringene i
Nordland
2011 - 2020 Ikke rapportert
tidligere
FT-sak 13/12 Regional plan om små
vannkraftverk i Nordland
2012 - 2025 Ikke rapportert
tidligere
I tillegg har fylkestinget vedtatt oppstart at to nye regionale planer i 2012. Dette er Regional plan
for bibliotek i Nordland (FT-sak 122/12) og Regional plan for høstbart vilt og innlandsfisk (FT-sak
100/12).
Problemstilling
Fylkesdelplan for Vevelstad og deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner
Formål og målsetting
Planarbeidet og planen skal:
1. Bidra til å gjennomføre en prosess som bidrar til bevisstgjøring og felles forståelse av en
ønsket forvaltning av området.
2. Belyse konsekvensene ved ulike typer vern i det aktuelle området.
3. Tydeliggjøre for lokale, regionale og nasjonale myndigheter de verdier og interesser som
finnes innenfor området som inngår i fylkesdelplanen.
4. Foreta en helhetlig vurdering av arealbruken for områdene, der lokale, regionale og
nasjonale interesser blir vurdert samlet.
5. Påvirke utviklingen til en bærekraftig bruk av arealene.
6. Bidra til god medvirkning og gode planprosesser i de berørte kommunene.
3
Fylkesdelplanen skal fastlegge mål, strategier og retningslinjer for forvaltningen av arealene i
planområdet. Den skal stimulere til ny aktivitet som kan styrke næringsutviklingen og bosetting i
bygdene rundt det aktuelle området. Fylkesdelplanen har også en viktig oppgave i å samordne
interessene til de fire berørte kommunene.
Beskrivelse av handlingsprogrammet
Fylkesdelplanen er vedtatt etter «gammel» plan- og bygningslov fra 1985 det det ikke var krav om
utarbeidelse av handlingsprogram. Fylkesdelplanen inneholder imidlertid to lister med tiltak. Liste 1
omfatter de overordnede tiltakene som fylkeskommunen med samarbeidspartnere har ansvar for å
gjennomføre. Liste 2 omfatter tiltak som i større grad vil være avhengig av initiativ fra
interessenter.
Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak
Det er opprettet en 3-årig prosjektstilling finansiert av fylkeskommunen, fylkesmannen og de
involverte kommunene for oppfølging av fylkesdelplanen. Gjennom denne stillingen og samarbeid
med forvaltningen er de fleste overordna tiltakene påbegynt, samt at en rekke av tiltakene i liste 2 er
gjennomført eller påbegynt (se vedlegg for detaljert tiltaksrapportering).
Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting
Det er ikke gjort en fullstendig gjennomgang av tiltakene i 2012 og en har dermed ikke noe
grunnlag for å si noe om målrealisering av planen.
Fylkesdelplanen ble vedtatt av fylkestinget i 2007. Forutsetningene for en del tiltak kan være
forandret og nye forutsetninger kan gi grunnlag for nye tiltak. Styringsgruppen til prosjektstillingen
vil gjøre prioriteringer av tiltak, vurdere om noen ikke er aktuell lenger og vurdere om nye tiltak bør
inn. Dette bør evalueres i 2013.
Fylkesdelplan for Sjunkan – Misten – barnas nasjonalpark
Formål og målsetting
Planarbeidet og planen skal:
1. Bidra til en god planprosess og interesseavklaring på et overordnet nivå.
2. Ivareta viktige områder for friluftsliv og reindrift, samt kartlagte kulturhistoriske lokaliteter.
3. Tilrettelegge for bærekraftig bruk i form av friluftsliv og natur- og kulturbasert reiseliv med
spesielt fokus på barn og unge.
Fylkesdelplanen fastlegger mål, strategier og retningslinjer for forvaltningen av «Barnas
nasjonalpark og randområdene rundt. Planen skal stimulere til tilgjengeliggjøring og aktiv bruk av
området.
Beskrivelse av handlingsprogrammet
Fylkesdelplanen inneholder en liste med prioriterte tiltak som skal bidra til å realisere visjonen om
«Barnas nasjonalpark», og gi visjonen et konkret innhold. I fylkesdelplanen er det avklart
lokalisering av innfallsporter. Disse er inndelt i soner med en minimumsstandard for grad av
tilrettelegging.
4
Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak
I 2011 ble det arrangert en arkitektkonkurranse for utforming av innfallsportene. Fylkeskommunen
forsøkte videre å få på plass en prosjektstilling for oppfølging av fylkesdelplanen i etterkant av
fylkestingets vedtak. De involverte kommunene ville ikke være med på en slik ordning. Vinteren
2011 var fylkeskommunen med i en arbeidsgruppe for oppfølging av «Barnas nasjonalpark». En
tiltaksmatrise basert på fylkesdelplanen ble laget, der Midtre Nordland nasjonalparkstyre skulle stå
for videre koordinering. Det har ikke skjedd noe siden.
Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting
Det er ikke opprettet et varig kontaktorgan med ansvar for oppfølging av tiltakslisten. Dette har ført
til lite målrettet oppfølging av fylkesdelplanen. Det er ikke gjort noen gjennomgang av tiltakene i
2012 og en har dermed ikke noe grunnlag for å si noe om målrealisering av planen.
Fylkesdelplanen ble vedtatt av fylkestinget i 2007. Forutsetningene for en del tiltak kan være
forandret og nye forutsetninger kan gi grunnlag for nye tiltak. Forutsetningene for en del tiltak kan
være forandret og nye forutsetninger kan gi grunnlag for nye tiltak. Dette bør evalueres i 2013.
Regional plan - forvaltningsplan for vannregion Nordland - fase I
Formål og målsetting
Planen er utarbeidet i tråd med Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) som er
en implementering av EUs vanndirektiv. Den vedtatte forvaltningsplanen omfatter kun ett
vannområde, Ranfjorden. Dette skyldes at Norge valgte å gjennomføre en «pilot-runde» for
gjennomføring av arbeidet. Planen fastsetter miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig
beskyttelse og bærekraftig bruk av vannet i vannområde Ranfjorden. Tiltaksprogrammet til planen
fremsetter hvilke tiltak som må gjennomføres for at disse målene skal nås. Det generelle miljømålet
er minimum god miljøtilstand for vannforekomstene innen 2015.
Planlegging etter vannforskriften følger seksårsykluser, så innen utgangen av 2015 skal det
foreligge en forvaltningsplan for hele vannregionen. Denne planen har planperiode fra 2016 til
2021.
Beskrivelse av handlingsprogrammet
Tiltaksprogrammet inneholder i overkant av 200 tiltak. Gjennomføringen av tiltakene er fordelt på
ulike ansvarlige sektormyndigheter. Ansvarlige sektormyndigheter har ansvar for å fatte vedtak om
gjennomføring av tiltak etter relevant lovgivning.
Sektormyndighetene skal rapportere til vannregionmyndigheten (VRM) ved behov. Det er
gjennomført rapportering på tiltaksprogrammet både i 2010, 2011 og 2012. Rapporteringen fra 2010
ble forelagt fylkestinget i FT-sak 13/11. I 2012 rapporterte vannregionmyndigheten til direktoratet
for naturforvaltning. Denne rapporteringen er et ledd i en samlet nasjonal midtveisrapportering til
EFTAs overvåkingsorgan ESA, som ble gjort i desember 2012.
Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak
Alle sektormyndighetene har rapportert på sin gjennomføring av tiltak i oktober 2012 (se vedlegg
for detaljert tiltaksrapportering).
Ca 40 % av tiltakene er vurdert som ikke aktuelle av sektormyndighetene. Mange av disse er tiltak
knyttet til regulerte vassdrag. Årsaken til dette er i noen tilfeller at man ikke har anledning til å åpne
for revisjon av konsesjoner innen planperioden som er 2015. Det er heller ikke NVE som
myndighet som kan starte en slik prosess. Det er det representanter for allmennheten, som for
5
eksempel kommunene, som kan gjøre. Det vil bli gjort en samlet vurdering og prioritering av
revisjon for alle vassdragskonsesjonene som kan rulleres fram til neste plan foreligger i 2015.
Ca. 10 % av tiltakene er gjennomført og ca. 20 % av tiltakene pågår eller det er gjort pålegg/vedtak
om at tiltaket skal gjennomføres. Ca. 30 % av tiltakene er ikke startet. Dette gjelder i særlig grad
tiltak som skal gjennomføres av kommunene. Tiltakene i tiltaksprogrammet skulle ha vært
operative senest tre år etter at tiltaksprogrammet ble vedtatt. Det vil si innen utgangen av 2012.
Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting
Det er for tidlig å si noe om tiltakenes virkning i forhold til vannkvaliteten. Dette skal søkes klarlagt
gjennom overvåking og ny vurdering av kunnskapsgrunnlaget (karakterisering og klassifisering).
Tiltaksprogrammene skal revurderes og nødvendig oppdateres hvert sjette år. Rullering av den
vedtatte planen og tiltaksprogrammet vil starte i 2013.
Regional plan - Vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger
Formål og målsetting
Hensikten eller formålet med planen er å angi:
områder der etablering av vindkraftanlegg, basert på foreliggende kunnskap og regionale
prioriteringer, ut fra viktige hensyn vurderes som spesielt konfliktfylt.
områder der etablering av vindkraftanlegg, basert på foreliggende kunnskap og regionale
prioriteringer, ut fra viktige hensyn vurderes å være akseptabelt.
Som grunnlag for dette ble kjent kunnskap innhentet og vurdert. I selve planen landet fylkestinget
på en løsning der kjente vindkraftprosjekter i Nordland ble vurdert.
Beskrivelse av handlingsprogrammet
I Nordland var det på vedtakstidspunktet kjente planer for 21 vindkraftverk. Nordland
fylkeskommune hadde tidligere uttalt seg til syv av disse. Disse er derfor ikke omfattet av planen.
De resterende 14 vindkraftprosjektene ble i handlingsprogrammet vurdert i forhold til antatt
konsekvens for miljø- og samfunnsinteresser, og prioritert i tre kategorier (tabell 2). Fylkestinget sa
i vedtaket av planen, jf. FT sak 155/09 pkt 3 a), at:
«Fylkestinget ber om at prosjektene som ligger i kategori "1 – Antatt minst
konsekvens for miljø – og samfunnsinteresser” i hovedsak blir prioritert i
konsesjonsbehandlingen.»
6
Tabell 2. Handlingsprogrammet for Regional plan om vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger
Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak
I forbindelse med vedtak av planen understreket fylkestinget at ved konsesjonsbehandling skal alle
enkeltsaker behandles særskilt av fylkeskommunen. Alle konsesjonssaker om vindkraftverk som
sendes på offentlig ettersyn behandles av fylkestinget.
Den regionale planen er lagt til grunn ved behandling av konsesjonssakene. Samtidig er
konsesjonssøknaden med konsekvensutredning vurdert nøye. Dette fordi konsekvensutredningen
kan gi nye opplysninger om arealmessige konsekvenser, og fordi den regionale planen ikke vurderer
samfunnsøkonomiske og næringsmessige konsekvenser. Handlingsprogrammet har dermed blitt
aktivt brukt som utgangspunkt i sakene, samtidig som konklusjonen i handlingsprogrammet for
hver enkelt sak er blitt kvalitetssikret mot konsekvensutredningen for saken.
Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting
Fylkestingets vedtak om at planen skal bidra til å gjøre gode valg av hvilke vindkraftverk i
Nordland som bør realiseres, henger tett sammen med identifisering av spesielt konfliktfylte og
akseptable prosjekter.
I perioden 2010 – 2012 har fylkestinget behandlet konsesjonssøknader for fem vindkraftverk (tabell
3). Til sammen har Nordland fylkeskommune anbefalt konsesjon til vindkraftverk på ca. 1,8 – 1,9
TWh. Før vedtak av den regionale planen hadde fylkeskommunen anbefalt konsesjon for ytterligere
ca. 1,25 TWh.
Erfaringene fra fylkestingets behandlinger av vindkraftsaker de siste årene viser at man i stor grad
har fattet vedtak i tråd med handlingsprogrammet til den regionale planen. Norges vassdrags- og
energidirektorat (NVE) har fattet beslutning i tre av disse sakene, og har i alle sakene gjort vedtak
som er i tråd med fylkestingets vedtak. Til orientering er vedtaket for Ånstadblåheia vindkraftverk
påklaget og ligger til endelig behandling hos Olje- og energidepartementet. Klagefristen for de to
prosjektene i Tysfjord går ut i slutten av januar 2013. På grunn av begrensinger i sentralnettet
forventes det ikke at alle anbefalte vindkraftverk kan bygges.
7
Tabell 3. Vindkraftsaker behandlet av Fylkestinget i Nordland i årene 2010-2012.
Vindkraftprosjekt Forventet
produksjon
Kategori i
handlings-
programmet
Fylkestingets vedtak NVEs vedtak
Ånstadblåheia,
Sortland kommune
ca 104 GWh 1 Anbefalt
(FT-sak 132/11)
Gitt konsesjon
Sørfjord,
Tysfjord kommune
ca 265 GWh 1 Anbefalt
(FT-sak 51/12)
Gitt konsesjon
Skogvatnet,
Tysfjord kommune
ca 210 GWh 3 Innsigelse
(FT-sak 52/12)
Søknad avslått
Kalvvatnan,
Bindal kommune
ca 625 GWh 2 Anbefalt
(FT-sak 40/12)
Ikke fattet vedtak
Mosjøen,
Vefsn og Grane
kommuner
842-959
GWh
2 Anbefalt
(FT-sak 41/12)
Ikke fattet vedtak
Regional plan - Klimautfordringene i Nordland
Formål og målsetting
Planens overordnede mål er å:
«identifisere tiltak som samlet sett fører til at Nordland bidrar til å oppfylle nasjonale mål for
reduksjon av klimagassutslipp knyttet til Kyotoprotokollen».
Planen har tre hovedmålsettinger:
1. De samlede utslippene i Nordland skal reduseres med 20 % i forhold til 1991 (dette innebærer 30
% reduksjon i forhold til 2008).
2. Nordland fylkeskommune skal jobbe for å utnytte det potensialet som ligger i produksjon av ny
fornybar energi og energieffektivisering
3. Nordland fylkeskommune skal bidra til å redusere kommunenes sårbarhet for klimaendringer og
styrke deres tilpasningsevne.
Beskrivelse av handlingsprogrammet
Handlingsprogrammet består av 96 tiltak som hører under i alt 8 sektorer. Det inneholder tiltak som
enten skal gjennomføres av fylkeskommunen alene eller i samarbeid med andre aktører. De fleste
sektorene har indikatorer knyttet til seg.
Tiltakene er også vurdert i forhold til økonomiske konsekvenser for fylkeskommunen:
- de skal gjennomføres som del av ordinær drift
- de vurderes tatt inn i økonomiplan for perioden 2012-2015
- deres kostnad tas av den enkelte virksomhetens ordinære budsjett
Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak
Tiltakene i planens handlingsprogram som ikke skal vurderes opp mot økonomiplan, skal
igangsettes fram til utgangen av 2012. De som skal vurderes opp økonomiplan, skal prioriteres for
perioden 2012-2015. Rapportering på handlingsprogrammet viser at ca. 70 % av samtlige tiltak, var
igangsatt per oktober 2012. Av de 81 tiltakene som ikke skal vurderes opp mot økonomiplan, var 58
8
igangsatt. Av de 15 tiltakene som skal vurderes opp mot økonomiplan, var 10 igangsatt (se vedlegg
for detaljert tiltaksrapportering).
Det er ikke mulig å rapportere direkte på flere av indikatorene knyttet til de ulike sektorene i
handlingsprogrammet (tabell 5). Dette skyldes at SSB, grunnet betydelige svakheter i de metodene
som anvendes i den kommunale energi- og klimastatistikken, ikke publiserte kommunal energibruk
og klimagassutslipp i 2012. Det er uvisst om denne statistikken vil bli publisert i 2013. For disse
indikatorene må det sees til utviklingen på nasjonalt nivå. Videre er data for indikatoren
«fjernvarme og lokale varmesentraler i Nordland» ikke lett tilgjengelig.
Tabell 5. Vurdering av indikatorer i Regional plan - Klimautfordringene i Nordland.
Sektor Indikator Vurdering
Regionale virkemidler Antall
miljøsertifiserte
virksomheter i
Nordland
Per dags dato er 193 bedrifter sertifisert som
Miljøfyrtårn i Nordland. Dette tallet har vært
økende de siste årene. Hva angår ISO-sertifisering,
er det på nåværende tidspunkt registrert ulike ISO-
sertifikater for 128 bedrifter, både hele konserner
og avdelinger av konserner.
Fylkeskommunens
egen virksomhet
Klimaregnskap for
Nordland
fylkeskommune
Klimaregnskapet viser at fylkeskommunens egen
virksomhet sto for utslipp tilsvarende 64 180 tonn
CO2 i 2011. Kollektivtransport står for rundt 86 %
av de totale utslippene og energiforbruk i bygg,
spesielt strømforbruk, for litt over 10 %. Det antas
at den strømmen fylkeskommunen forbruker ikke
utelukkende kommer fra fornybare kilder, men
også fossile kilder. Det mangler imidlertid data for
en rekke områder. Dette betyr at faktiske utslipp
for fylkeskommunens egen virksomhet vil være
høyere enn det som fremgår i klimaregnskapet.
Antall
miljøsertifiserte
virksomheter i
fylkeskommunen
I dag er bare tre av fylkeskommunens institusjoner
sertifisert som Miljøfyrtårn. Fylkeskommunens
innkjøpstjeneste og ulike studieprogrammer på
Vest-Lofoten videregående er ISO-sertifisert.
Kommunalt
handlingsrom
Antall kommuner
med vedtatt klima-
og energiplan i
Nordland
På nåværende tidspunkt har 42 av de 44
kommunene i Nordland vedtatt klima- og
energiplan. I de siste 2 kommunene er det gjort
vedtak om å utarbeide klima- og energiplan.
Klimagassutslipp i
kommunene i
Nordland
Fra 2008 til 2009 utviklet klimagassutslippene seg
ulikt fra kommune til kommune i Nordland. Totale
klimagassutslipp gikk litt ned fra 2008 til2 009,
både i Nordland og nasjonalt. Nasjonale tall viser
økte utslipp på 4,7 % fra 2009 til 2010. Foreløpige
tall for 2011 indikerer en reduksjon i utslipp på 2,3
% i forhold til 2010. På nasjonalt nivå har utslipp
ikke ligget så lavt siden 1995, bortsett fra i 2009
som følge av lav økonomisk aktivitet. En må anta
at utviklingen i totale klimagassutslipp for
Nordland går i samme retning som utviklingen
nasjonalt.
Energiproduksjon og Fornybar og fossil I 2009 kom ca. 4 TWh (28,9 %) av det totale
9
forbruk energiforbruk i
Nordland
energiforbruket fra fornybare kilder og ca. 10 TWh
(71,1 %) fra fossile kilder, dersom en antar at
strømmen vi forbruker utelukkende kommer fra
fornybare kilder. Når en ser på utviklingen
nasjonalt i perioden 2009-2011 utenom råstoffbruk
og utenriks sjøfart lå andelene fornybar og fossil
energibruk på ganske stabilt nivå. Andelen
fornybar energibruk lå rundt mellom ca. 45 og 47
% og andel fossil energiforbruk mellom 53 % og
57 %. Disse nasjonale tallene antar imidlertid at en
del av den forbrukte strømmen kommer fra fossile
kilder.
Fjernvarme og
lokale
varmesentraler i
Nordland
På nåværende tidspunkt er data for denne
indikatoren ikke lett tilgjengelige. Det må jobbes
for å få en god oversikt over dette
Forskning og utvikling
(FoU), kompetanse og
innovasjon
Ingen
Industri Ingen
Transport Fossil energibruk i
transportsektoren i
Nordland
Langt størsteparten av energiforbruket i
transportsektoren i Nordland var fossil mellom
2005-2008. I denne perioden lå strømforbruket på
et ganske stabilt nivå, men utgjorde bare mellom
0,04 % og 0,08 % av det totale energiforbruket
innen sektoren. Utviklingen nasjonalt var
forholdsvis stabil fra 2005 til 2008, samt i
perioden 2010-2011. En må anta at den stabile
tendensen også gjelder for Nordland for 2010-
2011.
Antall kollektivt
reisende i Nordland
Når en ser på tallene for de
kollektivtransporttjenestene som NFK har ansvar
for, har antall kollektivt reisende steget jevnt siden
2008.
Primærnæringer –
landbruk, skogbruk og
fiskeri
Prosessutslipp fra
jordbruket i
Nordland
Frem til 2009 har prosessutslippene fra jordbruket
i Nordland ligget under 10 % av totale utslipp i
fylket, og variert fra år til år, uten en klar tendens.
Den samme utviklingen har vært gjeldende
nasjonalt. For 2009 til 2011 er det fortsatt ingen
klar tendens på nasjonalt nivå. En må anta at dette
også gjelder for Nordland
Energi produsert av
biomasse og
biogass i Nordland.
I utredningen «Energi i Nordland, status og
framskriving» fra 2010 anslås det at energi
produsert av biomasse i Nordland utgjør 449,8
GWh. Her skal det imidlertid understrekes på
statistikken er temmelig usikker. Retura i Mosjøen
produserer biogass.
10
Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting
I og med at 70 % av tiltakene er igangsatt, samt at tiltak er igangsatt innen samtlige sektorer som
handlingsprogrammet omfatter, vurderes det at handlingsprogrammet i stor grad har bidratt til å
realisere planens målsetting.
Det er vanskelig å vurdere hvordan handlingsprogrammet har bidratt til å realisere planens
målsetting ut fra indikatorene tilknyttet de ulike sektorene. Dette skyldes blant annet at det mangler
oppdatert datagrunnlag for flere indikatorer på regionalt nivå. Indikatorene som det kan rapporteres
direkte på, viser i mange tilfeller en positiv utvikling. Det fremheves at fylkeskommunen er langt
fra å realisere tiltaket som går på miljøsertifisering av egen virksomhet innen utgangen av 2013.
I forbindelse med rapportering på regional klimaplan har det kommet innspill til sletting,
omformulering og presisering av tiltak. Det har også kommet enkelte forslag til nye tiltak. Videre
ble flere tiltak som fremgår i regional klimaplan ikke prioritert i gjeldende handlingsprogram. Dette
er forhold som vil tas med i rullering av handlingsprogrammet.
Regional plan om små vannkraftverk i Nordland
Formål og målsetting
Planen har generelle kriterier/retningslinjer for vurdering av konfliktnivå ved små
vannkraftprosjekter. I planen identifiseres og synliggjøres områder med viktige
miljøinteresser/verdier. Planen omtaler videre hvordan disse interessene, ut fra regionale
prioriteringer, bør ivaretas ved behandling av enkeltprosjekter. Småkraftplanen skal legges til grunn
ved vurderinger av de arealmessige konsekvensene av utbygging av små vannkraftverk.
Beskrivelse av handlingsprogrammet
Handlingsprogrammet i småkraftplanen er kapittel 2.1 Overordnede strategier og kapittel 2.2
Tematiske retningslinjer. Dermed består ikke planens handlingsprogram av tiltak som enkelt lar seg
måle, men av strategier og retningslinjer som skal bidra til at planens målsetting nås.
Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak
Det tas sikte på å gjennomføre en spørreundersøkelse i løpet av 2014 som skal innhente kunnskap
om hvordan planen brukes av berørte parter.
Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting
Planens strategier og retningslinjer har så langt fungert godt for saksbehandling av
konsesjonssøknader som er på høring i fylkeskommunen. I 2012 har Nordland fylkeskommune
behandlet 9 høringssaker på omsøkte vannkraftverk med en til sammen planlagt produksjon på ca.
120 GWh (tabell 4). Med bakgrunn i Regional plan om små vannkraftverk har fylkeskommunen
anbefalt 6 av prosjektene, frarådet 2 og fremmet innsigelse til 1 prosjekt. Fylkeskommunen
anbefalte prosjekter med en forventet produksjon på ca. 86 GWh. Dette tilsvarer ca. 72 % av
forventet produksjon fra alle behandlede søknader i 2012.
11
Tabell 4. Vannkraftsaker som fylkeskommunen har behandlet i 2012.
Vannkraftprosjekt Kommune Forventet
produksjon
Fylkeskommunens
vedtak
NVEs vedtak
Jotind 1 og 2 Tjeldsund 24 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak
Austpollen Hadsel 2,4 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak
Tverråga Rana 6,6 GWh Frarådet Ikke fattet vedtak
Skamdal Rana 6,1 GWh Frarådet Ikke fattet vedtak
Haugvikelva Rødøy 3,4 GWh Anbefalt Søknad avslått
Laupen Rana 24,2 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak
Breivikelva Beiarn 16,2/27,1 GWh* Innsigelse Ikke fattet vedtak
Veiski Sørfold 21,1 GWh Anbefalt Gitt konsesjon
Øvre Vikdal Vefsn 11,2 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak *To ulike utbyggingsalternativ med ulik produksjon ble omsøkt for Breivikelva i Beiarn kommune.
For å få en grundig forståelse av om småkraftplanen fungerer i tråd med hensikten, vil det være
nødvendig å innhente informasjon fra berørte parter (konsulentfirma, kraftbransje, NVE,
kommuner, fylkesmann, reindriftsforvaltning, frivillige organisasjoner m.m.). Dette bør skje etter at
planen har fått virke en viss tid, for å finne ut hvordan planen fungerer og hvilke effekter planen har
hatt. Viktige spørsmål og stille seg i denne sammenhengen er: Blir det for eksempel færre søknader
om prosjekter med svært høyt konfliktnivå? Hvordan påvirker planen saksbehandlingstiden hos
ulike høringsinstanser og hos NVE? Hvordan påvirker planen bransjens arbeid med å utarbeide
konsesjonssøknader?
Vurderinger
Fylkesrådet anser det som viktig at Fylkestinget i Nordland blir informert om hvordan vedtatte
regionale planer følges opp. For at fylkestinget ikke skal få en rekke slike saker, fordelt gjennom
året legges det nå opp til en felles rapporeringssak til fylkestinget på alle de planene hvor kultur- og
miljøavdelingen har ansvaret for oppfølgning.
Når det gjelder de regionale planene som omfatter bruk og vern (Fylkesdelplan for Vevelstad og
deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner og Fylkesdelplan for Sjunkan – Misten – barnas
nasjonalpark) ser fylkesrådet at det er helt avgjørende at det kommer på plass lokale ressurser som
kan følge opp tiltakene i planene. Det ble i 2012 ansatt en prosjektleder for å følge opp
Fylkesdelplan for Vevelstad og deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner. Tilsvarende har en
foreløpig ikke fått på plass for gjennomføring av Fylkesdelplan for Sjunkan – Misten – barnas
nasjonalpark. En slik stilling basert på samfinansiering mellom fylkeskommune, fylkesmannen og
kommunene anses som helt vesentlig. Tiltakene skal gjennomføres lokalt og lokal forankring er
derfor veldig viktig. Tiltaksdelen av fylkesdelplanene gir en lokal prosjektleder et konkret
utgangspunkt å jobbe etter. Dette gjelder særlig tilrettelegging for friluftsliv, reiseliv og annen
næringsvirksomhet i og rundt nasjonalparken.
Regional plan - forvaltningsplan for vannregion Nordland - fase I er utarbeidet etter
vannforskriften. Dette er et planarbeid som følger seks-års sykluser. Fylkesrådet ser at det er for
tidlig i denne prosessen for å gjøre noen vurderinger av planens faktiske virkning for
vannkvaliteten. Kunnskapsgrunnlaget oppdateres fortsatt og det skal gjøres nye analyser fram mot
vedtak av rullert plan med virkning fra 2016 til 2021. Fylkesrådet ser imidlertid en rekke tiltak som
ikke er startet, på tross av at dette skulle vært gjort innen utgangen av 2012. Dette er allerede
rapportert til nasjonale myndigheter. Det vil for 2013 jobbes for å utvide prosjektstillingen i
vannområde Ranfjorden for å få en tettere oppfølging av spesielt kommunene. Arbeidet med og
rullere tiltakene starter lokalt i 2013.
12
I perioden 2010 – 2012 har fylkestinget behandlet konsesjonssøknader for fem vindkraftverk i
Nordland. Regional plan - Vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger er lagt til grunn ved
behandling av disse. Fylkesrådet ser at det i stor grad har fattet vedtak i tråd med
handlingsprogrammet til den regionale planen. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har
fattet beslutning i tre av disse sakene, og har i alle sakene gjort vedtak som er i tråd med
fylkestingets vedtak. Dette viser at planen har fungert etter hensikten.
Ca 70 % av tiltakene i Regional plan - Klimautfordringene i Nordland er igangsatt. Fylkesrådet
vurderer på bakgrunn av dette at handlingsprogrammet i stor grad har bidratt til å realisere planens
målsetting. Det er imidlertid vanskelig å vurdere hvordan handlingsprogrammet har bidratt til å
realisere planens målsetting ut fra indikatorene tilknyttet de ulike sektorene. Dette skyldes at det for
flere indikatorer mangler oppdatert datagrunnlag blant annet fra Statistisk sentralbyrå, på regionalt
nivå. Dette ser fylkesrådet på som problematisk. Fylkesrådet mener det må jobbes raskt for å finne
en løsning som gjør at slike data blir tilgjengelige. Fylkesrådet ser imidlertid at de indikatorene det
kan rapporteres direkte på, i mange tilfeller viser en positiv utvikling. Det bør imidlertid fremheves
at fylkeskommunen er langt fra å realisere tiltaket som går på miljøsertifisering av egen virksomhet
innen 2013. Dette tiltaket ønsker fylkesrådet å fokusere på fremover.
Regional plan om små vannkraftverk i Nordland ble vedtatt i 2012 og har dermed hatt liten tid til å
virke som styringsredskap. Planens strategier og retningslinjer har så langt fungert godt for
saksbehandling av konsesjonssøknader som er på høring i fylkeskommunen. Fylkesrådet ser at det
på sikt vil være nyttig å innhente informasjon fra berørte parter (konsulentfirma, kraftbransje, NVE,
kommuner, fylkesmann, reindriftsforvaltning, frivillige organisasjoner m.m.) for å finne ut hvordan
planen fungerer og hvilke effekter planen har hatt. Spørsmål man kan stille i denne sammenhengen
er: Blir det for eksempel færre søknader om prosjekter med svært høyt konfliktnivå? Hvordan
påvirker planen saksbehandlingstiden hos ulike høringsinstanser og hos NVE? Hvordan påvirker
planen bransjens arbeid med å utarbeide konsesjonssøknader? Fylkesrådet vil ta initiativ til en slik
kartlegging i løpet av 2014.
Generelt om rullering av planer og handlingsprogram
Fylkesrådet er opptatt av medvirkning, og mener derfor at rullering av planer og handlingsprogram
som får konsekvenser utover fylkeskommunens egen virksomhet må gjøres med medvirkning fra
berørte parter. Utarbeidelse av regional planstrategi er i så måte et viktig verktøy. Her skal det hvert
fjerde år tas opp hvilke planer som skal revideres.
For å koble rullering av handlingsprogram opp mot fylkeskommunens øvrige plansystem ønsker
fylkesrådet at rulleringene koordineres med fylkestingets behandling av budsjett. Dette da
gjennomføring av planene ofte er knyttet til økonomiske prioriteringer i fylkeskommunen.
Fylkesrådet vil komme til bake til Fylkestinget i desember 2013 med en slik gjennomgang.
Utarbeidelse av handlingsplaner er nytt av plan- og bygningsloven av 2009. Fylkesrådet har i løpet
av lovens virketid fått noen erfaringer om hvordan slike handlingsprogram bør være utformet. På
bakgrunn av dette ønsker fylkesrådet nå en gjennomgang av alle handlingsprogrammene slik at
disse på mer hensiktsmessig måte fremsetter mer konkret årlig handling for å realisere planenes
målsetting.
Konsekvenser
Saken har konsekvenser ut over det som er vedtatt i de regionale planene.
13
Fylkesrådets innstilling til vedtak
1. Fylkestinget i Nordland tar den fremlagte rapporteringen på de regionale planene til
orientering.
2. Fylkestinget i Nordland ber om at rullering/revidering av handlingsprogram til regionale
planer foretas årlig og koordineres med Fylkestingets behandling av budsjettet. Dette gjøres
første gang i desember 2013.
3. Fylkestinget i Nordland ber om at det utarbeides hensiktsmessige handlingsprogram for alle
de aktuelle regionale planene. Handlingsprogrammene må fremsette konkret årlig handling
som bidrar til å realisere planenes målsetting.
Bodø den 29.01.2013
Odd Eriksen
fylkesrådsleder
sign Hild-Marit Olsen
fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse
sign
25.02.2013 Fylkestinget
FT-012/13
Innstillinga fra komite for nærling ble lagt fram av saksordfører Anne Wiik, AP:
1. Fylkestinget i Nordland tar den fremlagte rapporteringen på de regionale planene til
orientering.
2. Fylkestinget i Nordland ber om at rullering/revidering av handlingsprogram til regionale
planer foretas årlig og koordineres med Fylkestingets behandling av budsjettet. Dette gjøres
første gang i desember 2013.
3. Fylkestinget i Nordland ber om at det utarbeides hensiktsmessige handlingsprogram for alle
de aktuelle regionale planene. Handlingsprogrammene må fremsette konkret årlig handling
som bidrar til å realisere planenes målsetting.
Votering
Komiteinnstillinga enstemmig vedtatt.
Vedtak:
1. Fylkestinget i Nordland tar den fremlagte rapporteringen på de regionale planene til
orientering.
2. Fylkestinget i Nordland ber om at rullering/revidering av handlingsprogram til regionale
planer foretas årlig og koordineres med Fylkestingets behandling av budsjettet. Dette gjøres
14
første gang i desember 2013.
3. Fylkestinget i Nordland ber om at det utarbeides hensiktsmessige handlingsprogram for alle
de aktuelle regionale planene. Handlingsprogrammene må fremsette konkret årlig handling
som bidrar til å realisere planenes målsetting.
Vedlegg DokID
Tiltaksrapportering Fylkesdelplan Lomsdal-Visten 321177
Tiltaksrapportering Regional forvaltningsplan for vannregion Nordland 2012 322760
Tiltaksrapportering Regional klimaplan 2012 322954