fsvps.gov.ru · 2016. 3. 15. · ) 16 / ) . ( ( - .3 ( , 2* fte 1 ( ( - ˛ 20.4 # $ ˝ # 400.8 # $...

1

Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО

ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ

НАДЗОРУ

Предварительный отчет

о служебной командировке

специалистов Россельхознадзора

в Швейцарскую Конфедерацию

8 – 20 февраля 2015 г.

2015г.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР) 2

Содержание

Введение 5

1. Административное деление территории Швейцарии 6

2. Сведения о структуре центрального аппарата и территориальных

подразделений компетентного органа, ответственного за

инспектируемые предприятия 7

2.1. Структура органов власти Швейцарии 7

2.2. Структура ветеринарной службы Швейцарии 8

2.3. Объемы и источники финансирования 17

3. Сведения об установленных законом полномочиях компетентного

органа Швейцарии 18

3.1. Законодательная база 18

3.2. Полномочия ветеринарных органов 20

3.3. Взаимодействие ветеринарных органов разных уровне 20

3.4. Контроль исполнения ветеринарного законодательства 24

3.5. Предусмотренные меры, в случае нарушения ветеринарного

законодательства 24

4. Сведения о подготовке и переподготовке персонала компетентного

органа Швейцарии, ответственного за инспектируемое

предприятие 25

4.1. Система подготовки ветеринарных специалистов 25

4.2. Обучение ветеринарных специалистов ветеринарно-санитарным

требованиям и нормам Евразийского экономического союза и Российской

Федерации 29

5. Сведения о животноводстве в Швейцарии 31

5.1. Общее поголовье сельскохозяйственных животных 31

5.2. Система идентификации животных 31

5.3. Эпизоотическая ситуация 31

5.4. Национальные программы по борьбе с болезнями животных 37

6. Сведения о развитии и оснащенности лабораторной сети Швейцарии,

участвующей в оценке безопасности производимой инспектируемым

предприятием продукции и используемого им сырья 40

6.1. Организация лабораторного контроля за безопасностью продукции

животного происхождения в Швейцарии 40

6.2. Система аккредитации лабораторий в Швейцарии 43

6.3. Национальный план мониторинга продукции, подлежащей

ветеринарному надзору 44

7. Организация ветеринарного контроля за подконтрольными

ветеринарному надзору товарами при их перемещении по территории

Швейцарии, а также при импорте и экспорте 50

7.1. Законодательная база 50

7.2. Структура органов задействованных в осуществлении ветеринарного

контроля при перемещении, экспорте/импорте подконтрольных товаров 51


7.3. Осуществление деятельности пунктов пропуска 51

7.4. Осуществление сертификации подконтрольных ветеринарному надзору

товаров 52

8. Инспекция предприятий Швейцарии 53

9. Принятые решения 53

10. Выводы и предложения 54


АББРЕВИАТУРЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ,

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В ДАННОМ ОТЧЕТЕ

АББРЕВИАТУРА ОБЪЯСНЕНИЯ КАСАЮТСЯ ШВЕЙЦАРИИ

FDHA Федеральный департамент внутренних дел

MANCP Многолетний национальный план контроля

TVD База данных движения животных

VKCS Ассоциация кантональных химиков Швейцарии

ЕАЭС Евразийский экономический союз BLW Федеральное ведомство по сельскому хозяйству

BLV Федеральное ведомство по безопасности

продовольственной продукции и ветеринарии

BLK Федеральное подразделение по вопросам производства

и сбыта продовольственной продукции

VSKT Федерация Швейцарских Кантональных Ветеринаров


Введение

В соответствии с планом зарубежных командировок на 2015 г. в

период с 8 по 19 февраля 2015 г. специалистами Россельхознадзора по

согласованию с уполномоченными органами государств-членов

Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), проведена инспекция

13 швейцарских предприятий по производству продукции животного

происхождения, заинтересованных в экспорте своей продукции на территорию ЕАЭС.

Кроме того в ходе инспекции специалисты Россельхознадзора ознакомились с организацией работы системы лабораторного контроля

здоровья животных, безопасности сырья и продукции животного

происхождения в ветеринарной лаборатории кантона Берн и частной

аккредитованной лаборатории, также располагающейся в этом кантоне.

Помимо этого, в ходе инспекции были посещены молокосборный

пункт и два фермерских хозяйства: – по содержанию дойного стада крупного рогатого скота,

– по выращиванию свиней.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТО

1. Административное

Рисунок № 1.

Общая площадьгосударства пользуютсяитальянский и ретороманский

Швейцария граничитзападе – с Францией,

часть швейцарской границыосновным рекам (РейнЛаго-Маджоре, и озеро

Швейцарская Конфедерациякантонов, 6 полукантоновгосударствами, а в 1848

конфедерация. КантоныКантоны осуществляютправительству. У каждогоконституция, свое собственное

Законодательныенадлежащих условий(федеральными) органамиоргана власти заключаетсяобеспечении и оказаниипродолжении образования

ИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР)

Административное деление территории третьей

площадь Швейцарии составляет 41 285 кмпользуются 4 официальными языками: немецкийретороманский. Столица страны – г. Берн.

граничит на севере с Германией, на югеФранцией, на востоке – с Австрией и Лихтенштейном

швейцарской границы проходит по высокогорьюРейн, Ду) и озерам (Женевское озеро

озеро Лугано).

Швейцарская Конфедерация – федеральное государствополукантонов, которые изначально являлись

в 1848 году из них была сформироКантоны передали часть своего суверенитета

осуществляют все права, которые не переданыкаждого кантона и полукантона существует

свое собственное правительство и собственныеЗаконодательные акты в области охраны здоровья людей

условий содержания животных издаютсяорганами власти. Первостепенная функция

заключается в консультировании кантоновоказании поддержки при проведении

образования, равно как и урегулировании условий

6

третьей страны

285 км2

, на территории

немецкий, французский,

на юге – с Италией, на Лихтенштейном. Большая

высокогорью (Альпы, Юра),

озеро, озеро Констанц,

государство, состоит из 20

являлись отдельными

сформирована Швейцарская

суверенитета Конфедерации.

переданы федеральному

существует собственная

собственные суды.

здоровья людей, животных и

издаются центральными

функция центрального

кантонов, информационном

проведении исследований и

урегулировании условий импорта и


экспорта животных, продуктов животноводства и питания и обеспечения

пограничного контроля при импорте. Кантоны отвечают за исполнение законодательства и в контексте торговли за контроль и выдачу лицензий

организаций, осуществляющих экспорт продуктов животноводства, за контроль и сертификацию экспорта живых животных и продуктов

животноводства.

2. Сведения о структуре центрального аппарата и

территориальных подразделений компетентного органа, ответственного

за инспектируемые предприятия

2.1. Структура органов власти Швейцарии

Каждый кантон имеет свою конституцию, законы, однако их

полномочия ограничены федеральной конституцией. В ведении федеральных

властей находятся вопросы войны и мира, внешних отношений, армии,

железных дорог, связи, денежной эмиссии, утверждение федерального

бюджета и т. д.

Законодательная власть – двухпалатное Федеральное собрание,

состоящее из Национального совета и Совета кантонов, причём в

законодательном процессе обе палаты равноправны. Национальный совет (200 депутатов) избирается населением на 4 года по системе пропорционального представительства. В Совете кантонов 46 депутатов,

которые избираются населением.

Исполнительный орган Швейцарии – Федеральный совет (Bundesrat),

состоящий из 7 федеральных советников, каждый из которых возглавляет один из департаментов (министерств). Двое из советников исполняют обязанности президента конфедерации и вице-президента, соответственно.

Для руководства аппаратом Федерального совета существует должность

канцлера, который имеет в Совете право совещательного голоса и формально

не входит в его состав.


Схема № 1

Государственное устройство Швейцарии

2.2. Структура ветеринарной службы Швейцарии

В соответствии с федералистской структурой Швейцарии полномочия,

делегированные ветеринарным службам, распределены между тремя

политическими уровнями: федеральным правительством, кантонами и

местными (муниципалитетами) государственными органами.

На прилагаемой схеме № 2 показаны федеральные и кантональные ведомства и официальные функции, представляющие важность для

ветеринарных служб. Другие правительственные и кантональные учреждения на схеме не представлены.

Федеральное правительство выполняет обязанности, требующие унифицированного урегулирования, или те обязанности, которые закреплены

за ним в соответствии с федеральной конституцией (SR 101, статья 42).

Функции, которые не относятся напрямую к компетенции федералов,

входят в сферу ответственности 26 кантонов, которые являются

исполнительными органами, и на них наложено обязательство по

исполнению федерального законодательства.

Все кантоны подразделены на политические общины, которые действуют в качестве местных органов власти с ограниченной степенью

автономии. Каждый кантон индивидуально определяет степень его

автономии. Поэтому степень автономии местной общины имеет очень

существенные различия. В контексте ветеринарных служб функции местных

органов власти ограничены: кантоны главным образом организуют исполнение и контроль на централизованной или региональной основе.


В системе производства и сбыта кормов и продовольственной

продукции Федеральное ведомство по сельскому хозяйству (BLW) и

Федеральное ведомство по безопасности продовольственной продукции и

ветеринарии (BLV) осуществляют не только законодательную функцию. В

вопросах, касающихся жизнестойкости растений, кормов, надлежащих

условий содержания животных, здоровья животных и продовольственной

продукции эти органы также выполняют задачи по мониторингу и

координированию исполнения кантонами федерального законодательства. В

вопросах импорта, экспорта и перевозок продовольственной продукции,

федеральное правительство также несет прямую ответственность за исполнение соответствующих положений. Эти два ведомства координируют свою деятельность через Федеральное подразделение по вопросам

производства и сбыта продовольственной продукции (BLK). Федеральное правительство координирует деятельность кантонов путем принятия

инструкций и организации национальных программ по инспектированию.

10

Схема № 2. Основные органы власти Швейцарии, задействованные в управлении сельским хозяйством и

ветеринарией

11

На уровне кантонов кантональные сельскохозяйственные ведомства, кантональные ветеринарные службы и кантональные подразделения по контролю за продовольственной продукцией отвечают за исполнение соответствующих законов.

Информационный поток (осуществляемый контроль, характер жалоб, получившие

разрешение предприятия, и.т.д.) поступающий из кантональных ведомств в

федеральные органы власти является гарантированным и основан на следующих

основных правовых принципах:

– электронная информационная система (SR 910.15, статья 7);

– система отчетности по исполнению законодательства в области

продовольственной продукции (SR 817.025.21, статья 55, 64, 89);

– система отчетности по побочной продукции животноводства (SR 916.441.22,

статья 13);

– центральная информационная система по эпизоотическим заболеваниям (SR

916.40, статья 54a);

– система отчетности по эпизоотическим заболеваниям (SR 916.401, статьи 65,

65a, 312);

– система отчетности по контролю мяса (SR 817.190, статьи 60, 62);

– сбор данных по сельскому хозяйству (SR 919.117.71, статьи 2, 15);

– надзор и координация законодательства в области продовольственной

продукции (SR 817.0, статьи 36);

– система отчетности по продовольственной продукции статьи 61, 63 новый

закон о продовольственной продукции (конец 2014 года);

– персональные данные (SR 817.02, статья 78);

– информационная система по государственной ветеринарной службе (SR

916.408, статьи 8, 9);

– разрешение экспортных сделок (SR 916.443.10, статья 27);

– система отчетности по надлежащим условиям содержания животных (SR

455.1, статьи 209, 212a, 212b, 213, 145);

– система отчетности в области ветеринарной медицины (SR 817.212.27, статья

33).


ветеринарии


ветеринарии (BLV) расположено в столице Швейцарии Берне. Оно представляет собой центр компетенций федерального правительства в областях безопасности

продовольственной продукции, питательных веществ, здоровья животных,

надлежащих условий содержания животных и защиты видов животных в

международной торговле. BLV отвечает за национальное законодательство,

оказывает поддержку в вопросах последовательного исполнения и наложения

обязательств по исполнению законодательства в кантонах, предоставляет общественности информацию, в которой она нуждается, и оказывает содействие при

проведении прикладных исследований в областях своей специализации.

Численность сотрудников BLV составляет примерно 250 человек. BLV

состоит из 9 подразделений (изображение прилагается):


– Подразделение по продовольственной продукции и питательным

веществам принимает решения относительно выдачи разрешений и осуществляет надзор за исполнением и наложением обязательств по исполнению

законодательства с тем, чтобы обеспечить для населения Швейцарии защиту от контрафактной продукции и опасности для здоровья, которая может исходить от продуктов питания и продуктов для каждодневного пользования. Это подразделение отвечает за разработку и внедрение в Швейцарии стратегии в области питательных

веществ.

– Подразделение по охране здоровья животных оказывает содействие в

области поддержания и улучшения условий обеспечения здоровья животных в

Швейцарии путем превентивных мер, наблюдения и контроля за болезнями

животных и принимает меры предосторожности в случае кризиса. Оно также осуществляет мониторинг торговли животными и осуществляет надзор за надлежащим использованием используемых в ветеринарной медицине лекарств, в

том числе антибиотиков. Оно тесно сотрудничает с кантональными ветеринарными

службами, службами обеспечивающими охрану здоровья животных, и другими

организациями, задействованными в области охраны здоровья животных.

– Подразделение по обеспечению надлежащих условий содержания

животных отвечает за предоставление консультаций и проведение обучения по

содержанию домашних и сельскохозяйственных животных, равно как и за исследования в области надлежащего содержания животных. Это подразделение также выполняет функции федерального надзорного органа по выдаче разрешений

на проведение экспериментов на животных и отвечает за предоставление информации и документации и одобренные эксперименты на животных. Оно также отвечает за испытания и разрешение выпускаемых в серийном производстве систем

и оборудования для содержания крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, птицы и

кроликов.

– Подразделение по международным вопросам обеспечивает представление интересов Швейцарии в компетентных международных комитетах и

отвечает за международное сотрудничество, а также за дальнейшую разработку

двухсторонних соглашений. Это подразделение также отвечает за защиту

находящихся под угрозой исчезновения видов животных в международной

торговле, контроль импорта животных и продукции животноводства, поставляемой

из стран, не являющихся членами ЕС, и за оказание поддержке промышленности

Швейцарии при экспорте данной продукции.

– Подразделение по инновационным вопросам отвечает за организационное развитие, управление портфелем стратегических проектов,

дальнейшее развитие электронного правительства и за дальнейшее обучение

исполнительных органов. Управление использованием знаний и руководство

исследованиями обеспечивает эффективное и надежное заполнение пробелов в

знаниях.

– Подразделение по оценке рисков обеспечивает возможность выявления

и оценки рисков для здоровья людей и животных. Подразделение разрабатывает новые инструменты для своевременного выявления возможных рисков, оценивает степень безопасности веществ, микроорганизмов, процессов и соблюдения режима питания и разрабатывает основные научные принципы в своих собственных

лабораториях.


– Подразделение по юридическим вопросам готовит национальное законодательство в пределах всей области компетенции ВLV. Оно осуществляет сотрудничество при составлении проектов положений, добивается принятия

решений, выдает заключения в ходе споров и осуществляет контроль за

административными процедурами. Оно дает разъяснения по юридическим вопросам

и осуществляет сотрудничество при разработке проектов соглашений.

– Коммуникационное подразделение является связующим звеном между

общественностью и ВLV и обеспечивает прозрачность и предоставляет информацию если и в тех случаях, когда это является необходимым. Оно

осуществляет координацию медийных контактов и по вопросам связей с общественностью, отвечает за общественный статус BLV и предоставляет такое средство контактов, как служба информации Infodesk, куда граждане могут обращаться, например, по вопросам содержания животных, путешествий с животными и безопасности продовольственной продукции.

– Подразделение внутренних услуг оказывает поддержку всем

подразделениям с целью обеспечения возможности оптимального осуществления

ими своих функций. Оно несет ответственность за финансы, кадровые ресурсы,

переводы, информационные технологии и логистику, равно как и за инфраструктуру

всего BLV.

BLV рассматривает себя в качестве партнера других официальных органов и

организаций Швейцарии, которые осуществляют похожие или соответствующие функции и задачи. Действуя от имени общины, BLV также обязано осуществлять

открытую и всестороннюю коммуникацию на основе научных фактов.

14

Схема № 3.

15

Кантональные органы

Каждое кантональное ветеринарное ведомство отвечает за один или

несколько кантонов, и эти ведомства в основном расположены в столицах

кантонов. Они отвечают за исполнение и наложение обязательств по

исполнению национального законодательства и учреждение кантональных

процедур по внедрению, а также за контроль над экспортом. Конкретное распределение компетенций в кантональных органах, касающееся

разрешений, надзора за предприятиями и первичной продукцией различается в

каждом кантоне и соответствует законодательству кантона.

В Швейцарии ветеринарным надзором на уровне кантонов и

муниципалитетов занимаются 23 кантональных ветеринарных службы

(официальные ветеринары) и 27 кантональных лабораторий и центров по

обслуживанию (химики).

Основные сферы ответственности кантональных органов:

- Разрешения: всем предприятиям, выпускающим продовольственную

продукцию животного происхождения, нужно получить разрешение в

соответствующем кантональном органе. К тому же кантональный орган

выдает предприятию разрешение на экспорт, если этого требует соответствующий орган страны назначения. BLV публикует списки

предприятий, получивших разрешение. Предприятие может быть освобождено

от обязанности по получению разрешения в зависимости от использования

продукции и размера завода (SR 817.0, статья 13).

- Контроль мясной и молочной продукции: вопросы, касающиеся

здоровья животных и контроля за использованием лекарств контролируются

кантональными ветеринарными службами.

- Официальный надзор за мясокомбинатами: контроль мясокомбинатов

выполняется кантональными ветеринарными службами не менее чем один раз в год по всем кантонам. Ответственный ветеринар заключает договор либо с кантоном, либо с муниципалитетом.

• Предприятия по разделке мяса: надзор осуществляется либо

кантональной ветеринарной службой (официальный ветеринар) либо

кантональными лабораториями (химик). Количество контрольных

мероприятий/инспекций зависит от размера предприятия (на предприятиях,

производящих более 150 тонн в год, осуществление контроля официальным

ветеринаром является обязательным).

• Предприятия по обработке мясной или молочной продукции: надзор в

большинстве случаев осуществляется кантональными лабораториями (химик).

Однако в некоторых кантонах надзор за предприятиями по производству мяса может осуществляться кантональной ветеринарной службой (официальный

ветеринар), обычно в тех случаях, когда оно является частью

интегрированного предприятия, в котором также осуществляется убой скота на том же предприятии.

Списки кантональных ветеринарных ведомств представлены здесь:

http://www.blv.admin.ch/org/04812/04813/05241/index.html?lang=en.

Списки кантональных ветеринарных лабораторий и центров по

обслуживанию представлены здесь: http://www.kantonschemiker.ch/.


Штатная численность специалистов

кантональных ветеринарных ведомств и пищевых лабораторий

организация функция FTE

Кантональные

ветеринарные

ведомства

кантональные ветеринары 20.4 полных штатных

единиц

ветеринарные инспекторы 400.8 полных штатных

единиц

официальные эксперты 31.3 полных штатных

единиц

официальные ассистенты

по мясу

211.6 полных штатных

единиц

Кантональные

пищевые

лаборатории

кантональные химики 20 полных штатных

единиц

инспекторы и аналитики

по продовольственной

продукции

точное значение

отсутствует

Федеральное подразделение по вопросам производства и сбыта

продовольственной продукции

BLK является федеральной организацией, сертифицированной в

соответствии с ISO 9001:2008, осуществляющей надзор в растениеводстве, животноводстве, при обороте кормов и продовольственной продукции. В его

составе находится 13 специалистов. Его деятельностью совместно руководят BLW и BLV, и это подразделение выполняет следующие цели:

- надзор за исполнением в кантонах законодательства в таких областях,

как безопасность продовольственной продукции, здоровье и надлежащие условия содержания животных на кантональном уровне. BLK посещает кантональные органы и сопровождает проводимый в кантонах контроль на месте. Результаты таких посещений передаются в два ведущих ведомства. При

необходимости BLW и BLV издают впоследствии распоряжение о принятии

мер в пределах их сфер ответственности.

- проверка исполнения законодательства швейцарскими органами, в

ведении которых находятся корма для животных и импорт животных и

продукции животноводства.

- развитие, координирование внедрения и оценка выполнявшегося в

течение нескольких лет на национальном уровне плана контроля (MANCP) и

экстренного планирования при содействии двух ведущих ведомств.

- MANCP представляет собой план контроля, основанный на последовательной стратегии, и включает в себя ориентированные на риски

приоритеты, а также эффективные методы контроля. Он был учрежден в

соответствии с генеральными директивами ЕС для обеспечения наличия

унифицированных концепций. В соответствии с заключенным с ЕС

сельскохозяйственным соглашением (SR 0.916.026.81) Швейцария обязана осуществлять контроль в таких областях, как корма, продовольственная

продукция, здоровье животных и надлежащие условия содержания животных


согласно таким планам. Отчет о выполнении национальных планов контроля

должен предоставляться комиссии ЕС каждый год.

2.3. Объемы и источники финансирования.

Основы финансовой политики Швейцарской Конфедерации

Финансовая политика (бюджетная политика) включает в себя любые меры, касающиеся оказания услуг для административно-территориальных

образований – федеральный уровень, кантоны, общины – и их

финансирование. В плане определения вида и размера доходов и расходов

федеральная власть преследует различные цели. Путем принятия финансовой

модели Бундесрат устанавливает вехи для управления повседневными

финансово-политическими решениями.

На федеральном уровне за финансовую политику отвечает Федеральный

департамент финансов Швейцарии (EFD), который составляет общую картину

всего финансового бюджета. Он следит за тем, чтобы федеральный бюджет удерживался в равновесном состоянии в течение длительного времени и

уровень задолженности ограничивался приемлемым на долгосрочную

перспективу уровнем. Для этого он подготавливает для Бундесрата смету,

приложения к ней, государственный подсчет и финансовый план и проверяет запросы на предоставление кредитов и оцененные доходы. Подготовка этих

мероприятий осуществляется Финансовым управлением Конфедерации (EFV).

Одновременно Финансовое Управление Конфедерации вырабатывает экономические основы финансовых и экономическо-политических вопросов.

По традиции выполнение задач на государственном уровне регулируется

посредством издания правовых норм и принимаемыми парламентом по

кредитам решениями (бюджетное и кредитное право). Для этого на федеральном уровне в распоряжении находится обширный инструментарий.

Сложность оказания государственных услуг и их финансирования требует создать такую модель расчетов, которая может прозрачно отразить

финансовые потоки под всеми имеющими существенное значение для

государственного бюджета углами зрения: одобрение кредита,

финансирование, управление предприятиями, подача отчетности. Управление бюджетом осуществляется при помощи различных инструментов.

Федеральное собрание ежегодно принимает на своей зимней сессии

бюджет (смету) на следующий год, которая предъявляется этому собранию

Бундесратом в августе в разработанном Финансовым Управлением

Конфедерации (EFV) проекте. На основании сметы парламент одобряет запланированные расходы, а также инвестиционные и общие расходы и

знакомится с оценкой доходов, инвестиционных поступлений, а также общих

доходов.

Финансирование ветеринарной службы

Годовой бюджет BLV утвержден швейцарским парламентом и

составляет примерно 75 миллионов швейцарских франков (включая

зарплатный фонд).


Бюджет кантональных органов, контролирующих исполнение законов,

утверждается различными кантональными парламентами и варьируется в

зависимости от кантона.

Федеральное ведомство было создано в 2014 году в результате слияния

прежнего Федерального ведомства по ветеринарии и присоединенного

института вирусных инфекций с отделом безопасности продовольственной

продукции Федерального ведомства по охране здоровья. Поэтому с 2014 года составляется общий бюджет по работе этих подразделений.

Бюджет Федерального ведомства

по продовольственной безопасности и ветеринарии (BLV) на 2014 год.

Виды затрат Сумма (швейцарские франки)

Расходы на персонал 30 млн.

Материальные и производственные затраты 33 млн.

Амортизация 2 млн.

Взносы и компенсации 9 млн.

Инвестиционные затраты 1 млн.

ИТОГО 75 млн.

3. Сведения об установленных законом полномочиях компетентного

органа Швейцарии

3.1. Законодательная база

Федеральная конституция

SR 101 – швейцарская федеральная конституция от 18го апреля 1999

года Международные соглашения

SR 0.916.026.81–соглашение между Швейцарской Конфедерацией и

Европейским сообществом о торговле сельскохозяйственной продукцией

SR 0.631.112.514 – соглашение между Швейцарией и Княжеством

Лихтенштейн о присоединении Княжества Лихтенштейн к швейцарской

таможенной территории

SR 0.916.443.959.81 – соглашение между Швейцарской Конфедерацией

и Королевством Норвегия о мерах ветеринарной гигиены в торговле живыми

животными, их семенной жидкостью, яйцеклетками и эмбрионами, а также животной продукцией

SR 0.916.443.961.41 – соглашение между Швейцарской Конфедерацией

и Новой Зеландией о мерах ветеринарной гигиены в торговле живыми

животными и животной продукцией

Федеральные законы

SR 453 – федеральный закон от 16го марта 2012 года о торговле защищенными особями животных и видами растений

SR 455 – федеральный закон от 16го декабря 2005 года об обеспечении

надлежащих условий содержания животных


SR 811.11 – федеральный закон от 23го июня 2006 года о медицинских

профессиях

SR 817.0 – федеральный закон от 9го октября 1992 года о

продовольственной продукции и продуктов для каждодневного пользования

SR 916.40 – федеральный закон от 1го июля 1966 года об

эпизоотических заболеваниях

Положения

SR 455.1 – положение от 23го апреля 2008 года о надлежащих условиях

содержания животных

SR 520.17 – положение от 20го октября 2010 года об организации мер по

событиям NBCN

SR 817.02 – положение от 23го ноября 2005 года о продовольственной

продукции и продуктов для каждодневного пользования

SR 817.021.23 – положение от 26го июня 1995 года о примесях и

содержимом продовольственной продукции

SR 817.025.21 – положение от 23го ноября 2005 года об исполнении

законодательства в области продовольственной продукции

SR 817.190 – положение от 23го ноября 2005 года об инспекции

мясокомбинатов и мяса

SR 817.212.27 – положение от 18го августа 2004 года о ветеринарной

медицине

SR 910.15 – положение от 23го октября 2013 года о координации

инспекций ферм

SR 916.020 – положение от 23го ноября 2005 года о первичной

продукции

SR 916.307 – положение от 26го мая 1999 года о кормовой продукции

SR 916.401 – положение от 27го июня 1995 года об эпизоотических

заболеваниях

SR 916.402 – положение от 16го ноября 2011 года по обучению,

повышению квалификации и непрерывному обучению лиц, занятых в

государственных ветеринарных службах

SR 916.404.1 – положение от 26го октября 2011 года о базе данных по

передвижению животных

SR 916.408 – положение от 6го июня 2014 года об информационных

системах для ветеринарных служб

SR 916.441.22 – положение от 25го мая 2011 года о распоряжении

животными побочными продуктами

SR 916.443.10 – положение от 18го апреля 2007 года об импорте,

экспорте и транзите животных и животной продукции

SR 919.117.71 – положение от 23го октября 2013 года об

информационных системах в области сельского хозяйства

SR 922.01 – положение от 29го февраля 1988 года об охоте и защите диких млекопитающих и птиц

SR 946.512 – положение от 17го июня 1996 года о швейцарской

аккредитационной системе и назначении органов, осуществляющих

тестирование, оценку соответствия и регистрацию


3.2. Полномочия ветеринарных органов

Полномочия органов, осуществляющих контроль за продуктами

питания, и ветеринарных органов на федеральном и на кантональном уровне перечислены в соответствующих текстах законов и положений.

Контрольные органы могут принимать любые меры, необходимые для

обеспечения безопасности продуктов питания.

3.3. Взаимодействие ветеринарных органов разных уровней

В соответствии с федералистской структурой Швейцарии задачи и

сферы ответственности Швейцарской Ветеринарной Службы распределены

между тремя политическими уровнями: федеральным правительством,

кантонами и местными органами.

Внутреннее координирование (управленческое звено)

Обеспечение единообразного исполнения является одной из главных

задач Федерального ветеринарного ведомства Швейцарии. BLV играет ведущую роль в составе Ветеринарной Службы Швейцарии, то есть

осуществляет федеральное руководство.

В рамках Ветеринарной Службы Швейцарии между Федерацией

Швейцарских Кантональных Ветеринаров (VSKT) и Федеральным ведомством

по безопасности продовольственной продукции и ветеринарии (BLV)

осуществляется сотрудничество. Конференция кантональных ветеринаров

проводится три раза в год. За месяц до каждой конференции председатель

VSKT и директор BLV встречаются для предварительного обсуждения

стоящих на повестке дня вопросов.

Сервисная Служба Швейцарии поддерживает структурированное и

основанное на сотрудничестве партнерство между BLV и кантональными

ветеринарными органами.


Схема № 4. Организация сотрудничества в рамках

Ветеринарной Службы Швейцарии

Таблица № 1. Описание координационных групп и платформ,

осуществляющих взаимодействие между BLV и VSKT.

координационная

группа

задействованные

ведомства деятельность

периодичность

собраний

руководящий

комитет

VSKT

председатель

комитета

- стратегическое руководство

Ветеринарной Службы

Швейцарии

- координирование работы 4

комитетов, охватывающие

разные группы задачи

- подготовка конференций для

кантональных ветеринаров

не реже 3 раз в

год

постоянный

комитет по

обеспечению

надлежащих

условий

содержания

животных

BLV, VSKT

- разработка стратегий для


Швейцарии по надлежащим

условиям содержания

животных

- обработка предложений

и/или запросов

- обзорная информация по

желаемым изменениям в

законе - закрепленность за рабочими

группами и экспертами


год


комитет по охране BLV, VSKT




год

Постоянный комитет по гигиене продовольственной

продукции

Постоянный комитет по

обеспечению

надлежащих условий

содержания

животных

Постоянный комитет по охране

здоровья

животных

Постоянный

комитет по

ветеринарным препаратам

Предста-

вители в

сторонних

комитетах

(SGD, RGD,

BGK, и.т.д.)

Специальные комитеты

(ВК, GA-

ISVet, и.т.д.)

Совместный офис 50/50 – VSKT/BLV

Кантональная ветеринарная

конференция

Председатель

VSKT и

директор BLV


здоровья

животных

Швейцарии по вопросам

здоровья животных








комитет по

безопасности

продовольственно

й продукции

BLV, VSKT



Швейцарии в области

безопасности

продовольственной

продукции








год


комитет по

ветеринарным

лекарствам

VSKT, BLV



Швейцарии по вопросам

использования

ветеринарных лекарств








год

контрольный

комитет BLV, VSKT

- положение от 16го ноября

2011 года о повышении

квалификации, обучении и

непрерывном обучении

сотрудников

государственной

ветеринарной службы (SR

916.402)


год

совместный

комитет ISVet BLV, VSKT

- положение от 29го октября

2008 года об

информационной системе

для государственной

ветеринарной службы (SR

916.408)


год


Внешнее координирование

Сотрудничество и координирование между Ветеринарной Службой

Швейцарии и другими органами, задействованными в системе производства и

сбыта продовольственной продукции, являются структурированными и

интенсивными.

Таблица №2 Описание сотрудничества и координирования между

Ветеринарной Службой Швейцарии и другими органами, задействованными в

системе производства, и сбыта продовольственной продукции. Координационная

группа

Задействованн

ые ведомства Деятельность и периодичность собраний

конференция по

системе производства и

сбыта

продовольственной

продукции

BLW, BLV, BLK

и делегаты

KOLAS, VSKT и

VKCS

- обмен информацией и

координирование между ответственными

федеральными ведомствами и

соответствующими кантональными

органами в системе производства и сбыта продовольственной продукции.

- периодические собрания с

периодичностью примерно два раза в год

под председательством директора BLW

межкантональное

соглашение о

сотрудничестве в

сферах

ответственности

кантональных

химиков и

кантональных

ветеринаров

кантональные

химики и

ветеринары из кантонов

Фрибур, Женева,

Юра,

Нёвшатель, Вале

и Во

- сотрудничество обеспечивает

оптимальное развертывание человеческих,

технических и финансовых ресурсов

находящихся в распоряжении кантональных

химиков и ветеринаров во франкоговорящей

части Швейцарии.

регулярный обмен

между BLV и BLW BLV и BLW

- собрания раз в шесть месяцев,

организуемые либо BLW либо BLV

рабочая группа

системы двойного

контроля в вопросах

надлежащих условий


BLW, BLV,

KOLAS, VSKT

- координирование системы двойного

контроля в вопросах создания надлежащих

условий содержания животных на сельскохозяйственных предприятиях

платформа по

кампилобактерам

исследователи,

представители

птицеводства,

кантональные

органы и BLV

- ликвидация пробелов в знаниях и

оценка возможных мер. Собрания раз в год

рабочие группы по факторам риска,

производству, вопросам осведомленности о

наличии болезни, составлению плана

действий

федеральная служба по

защите растений:


мнениями между BLW и

FOEN в контексте

фитосанитарного

контроля/мер

BLW, FOEN

- собрания 4 раза в год, организуемые

либо BLW либо FOEN

- стратегический упор на контроль

здоровья растений, т.е., в контексте

двухстороннего сельскохозяйственного

соглашения между Швейцарией и EU

федеральная служба по

семенам и растениям:


BLW, Agroscope

- собрания два раза в год в BLW

- основной упор на вопросы в контексте законодательства в области материала для


мнениями между BLW и

Agroscope

размножения растений, регистрацию новых

сортов растений и сертификацию

экспертные группы с

федеральными

ведомствами

(экспертный комитет по

ветеринарным

лекарствам, BLK

платформа по пищевому

и инкубационному яйцу,

BLK платформа по мясу

и молоку, BLK

платформа по кормам,

BLK платформа по

пограничному

контролю, BLK

платформа по меду, BLK

платформа по молоку,

BLK платформа по

растениям, BLK

платформа по здоровью

животных, BLK

платформа надлежащим

условиям содержания

животных)

федеральные

ведомства, BLK

- обмен ноу-хау в соответствии с

пожеланиями

3.4. Контроль исполнения законодательства в области ветеринарии

Контроль исполнения законодательства о продовольственной продукции

и ветеринарного законодательства осуществляется в Швейцарии в рамках

закрепленной в конституции и соответствующих законов об осуществлении

федерального надзора, выполняемой через кантональные контрольные органы.

Также законодательство в области продовольственной продукции

требует, чтобы кантональные лаборатории и инспекционные службы

получили аккредитацию, в связи с чем, производится их регулярный аудит. Федеральное подразделение, отвечающее за систему производства и

сбыта продовольственной продукции (BLK) проверяет, применяется ли

законодательство о продовольственной продукции и ветеринарное законодательство контрольными органами в соответствии

с законодательством.

3.5. Предусмотренные меры, в случае нарушения ветеринарного

законодательства.

Меры, принимаемые исполнительными органами

Результат официального контроля письменно сообщается предприятию

(статья 25 Закона о продовольственной продукции).

Компетентный орган заявляет претензию, если в ходе контроля будет выполнен факт невыполнения требований закона, и назначает необходимые


меры для устранения этого факта (статьи 169-171 Закона о сельском

хозяйстве, статьи 9-11 Закона о борьбе с эпизоотиями, статьи 23-25 Закона об

охране животных, статьи 28-31 Закона о продовольственной продукции).

При наличии претензий (несоответствие правовым требованиям)

возбуждается административное производство или уголовное дело (статьи

172-176 Закона о сельском хозяйстве, статьи 46-52 Закона о борьбе с

эпизоотиями, статьи 26-31 Закона об охране животных, статьи 31, 47-51

Закона о продовольственной продукции).

Исполнительные органы, осуществляющие деятельность в таких

областях, как охрана животных и здоровье животных, а также продовольственная продукция, обладают функциями сотрудников судебной

полиции (статья 8 Закона о борьбе с эпизоотиями, статья 39 Закона о

продовольственной продукции, статья 50 Закона о продовольственной

продукции).

4. Сведения о подготовке и переподготовке персонала

компетентного органа Швейцарии, ответственного за инспектируемое

предприятие

4.1. Система подготовки ветеринарных специалистов

Требования к сотрудникам государственной ветеринарной службы

перечислены в Положении об обучении, повышении квалификации и

непрерывном обучении государственной ветеринарной службы (SR 916.402).

К указанным специалистам относятся:

- кантональные ветеринары;

- старшие официальные ветеринары;

- официальные ветеринары;

- официальные ветеринарные эксперты:

• официальные эксперты по надлежащему содержанию животных;

• официальные эксперты в области здоровья животных;

- официальный ветеринарный ассистент по контролю за убойными

животными и мясом;

- официальные ветеринарные ассистенты, исполняющие другие обязанности:

• официальные ассистенты по контролю первичной продукции;

• официальные ассистенты по контролю надлежащего содержания

животных;

• официальные ассистенты по контролю помещений для содержания

пчел.

Примечание: - термин «обучение» относится к обучению с целью приобретения

профессиональной квалификации (т.е. степень в области ветеринарной

медицины или прохождение предварительного обучения на мясника, и.т.д.);

- «повышение квалификации» относится к любым мероприятиям,

проводимым после него, в результате чего приобретается дополнительная


квалификация (т.е. квалификационное удостоверение официального

ветеринара (ATA), свидетельство FVH для ветеринаров);

- «непрерывное обучение» относится к любым мероприятиям,

включающим в себя обучение, однако в результате чего не приобретается

диплом (напр., конференция Ассоциации Ветеринаров по вопросам

безопасности продовольственной продукции и здоровья животных (TVL),

конференция Швейцарского Ветеринарного Общества (GST), непрерывное обучение для инспекторов по продовольственной продукции и т.д.).

В Швейцарии существуют два ветеринарных факультета (факультет Vetsuisse в Цюрихе и Берне), на которых студенты обучаются 5 лет (степень

бакалавра через 3 года, степень магистра после еще 2 лет). Содержание обучения отвечает требованиям Директивы ЕС 2005/36/EC

по профессиональной квалификации и Директивы ЕС 78/1027/EC, касающейся

координирования положений, закрепленных в законе, урегулирования или мер

административного воздействия в отношении деятельности хирургов-

ветеринаров. Выпускной экзамен состоит из 2 частей (четвертый и пятый год).

В обоих учебных заведениях проводится примерно 60-100 государственных

экзаменов в год, причем процент женщин, сдающих эти экзамены,

значительно больше (80% в 2012 году).

Прохождение четко определенного курса повышения квалификации,

включая успешную сдачу экзамена, позволяет прошедшему этот курс лицу

получить соответствующее квалификационное удостоверение.

Квалификацию официального ветеринара может приобрести любой

ветеринар, работающий в государственной ветеринарной системе, если он

прошел обучение в полном объеме и успешно сдал выпускной экзамен.

Только BLV имеет право выдавать такой диплом. Мероприятия организуются

и проводятся органом, несущим самостоятельную ответственность, или их

проведение поручается аккредитованным учреждениям по повышению

квалификации. Интенсивный курс обучения, после которого присваивается

квалификация официального ветеринара, состоит из лекций, охватывающих

следующие 4 основных аспекта ветеринарного здравоохранения:

- основные знания в области международных организаций и права (40

часов);

- безопасность продовольственной продукции и ветеринарных

препаратов (60 часов);

- здоровье животных (60 часов);

- надлежащие условия содержания животных (40 часов).

Лекции сопровождаются некоторым практическим обучением под

руководством официального ветеринара, которое охватывает работу на

скотобойнях и мясоразделочных предприятиях, ветеринарные службы,

лаборатории и т.д. (80 дней).

Выпускной экзамен состоит из 3 письменных экзаменов, одного устного

экзамена, включающего в себя все темы курса, и двух практических

экзаменов: 1) осмотр туш на скотобойне и осмотр мяса; 2) официальный

ветеринарный контроль.


Такие курсы обучения проводятся 2 раза в год. Специальная

профессиональная практика в данной области, которую организуют сами

кантоны, настоятельно рекомендуется и контролируется BLV.

После двух лет профессиональной практики официальные ветеринары

могут повышать свою квалификацию, чтобы стать старшими официальными

ветеринарами. В данном случае к ним предъявляется требование: работа на ведущей должности в Ветеринарной Службе. Курс обучения состоит из пяти

трехдневных модулей по следующим темам:

- работа на руководящей должности;

- кризисный менеджмент; - политика, лоббирование и коммуникация;

- право;

- корпоративное управление.

После каждого модуля необходимо написать теоретический реферат. Квалификационное удостоверение выдается слушателям, которые «выполнили

задачи, предусмотренные обучением» по всем пяти темам.

Повышение квалификации среднего ветеринарного персонала проводится по направлениям: 1) официальный ассистент по контролю

убойных животных и мяса; 2) официальный ассистент для выполнения других

обязанностей.

Любой, кто хочет работать на должности официального ассистента по

контролю убойных животных и мяса, должен обладать основной

профессиональной квалификацией в области сельского хозяйства или

продовольственной продукции. Официальный ассистент, выполняющий

другие обязанности, должен обладать основной профессиональной

квалификацией.

Официальные ассистенты, которые желают получить квалификационное свидетельство официального ассистента по контролю убойных животных и

мяса, должны подтвердить, что они прошли курс повышения квалификации

продолжительностью 20 рабочих дней, включающий в себя практику и

теорию, и стадию консолидации продолжительностью 80 рабочих дней по

следующим темам:

- основные моменты законодательства в области продовольственной

продукции, болезней животных и надлежащих условий содержания животных

в том объеме, в котором эти темы имеют отношение к контролю убойных

животных и мяса;

- анатомические и патологические изменения в том объеме, в котором

эти темы имеют отношение к контролю убойных животных и мяса; - технология забоя скота и гигиена забоя скота;

- процедура контроля убойных животных и мяса для контроля убойных

животных и мяса Профессионалы, желающие получить квалификационное свидетельство

официального ассистента для выполнения других обязанностей, должны

подтвердить, что они прошли курс повышения квалификации

продолжительностью не менее 30 рабочих дней по темам:

- теория и практика общих административных процедур;


- теория и практика выполнения контроля в специальных

рассматриваемых областях;

- теория по основные моменты законодательства в области

продовольственной продукции, болезней животных, надлежащих условий

содержания животных и терапевтической продукции, основные принципы

системы обеспечения качества, составление отчетов о проведении контроля и

психологические аспекты, входящие в процедуру внедрения контроля.

В Швейцарии существует два типа официальных экспертов:

- официальные эксперты по надлежащим условиям содержания

животных;

- официальные эксперты по здоровью животных.

Такая тематическая область, как безопасность продовольственной

продукции, закреплена за ветеринарными инспекторами. По этой причине не существует соответствующей специализации для экспертов. Обучающие задачи при прохождении тем, имеющих значение для конкретной

специальности, идентичны тем же самым задачам в отношении ветеринарных

экспертов. Эксперты должны пройти модуль по базовым знаниям и

юридическим принципам, также как и модуль либо по надлежащим условиям

содержания животных либо по здоровью животных в зависимости от желаемой специальности. Они проходят обучение вместе с ветеринарными

экспертами и должны сдавать те же самые итоговые экзамены.

Первые курсы обучения официальных ветеринаров начали проводиться

в 2008 году, и они очень охотно посещаются каждый год.

Таблица № 3. Количество ветеринаров и среднего ветеринарного

персонала, прошедших программы повышения квалификации за период с 2008

по 2013 годы и прогнозы на 2014-2016 годы.

начало

курса

лица,

выдержавшие

итоговый

экзамен

лица,

посещающие курс в

данный

момент

Примерное

количество

обучающихся на

2014-2016 годы

официальный

ветеринар 2008 192 108 110

старший официальный

ветеринар 2012 13 2 16

официальные эксперты 2011 20 19 20


ассистент – мясо 2009 82 10 27


ассистент – первичная

продукция и условия

надлежащего


2012 44 120 300


ассистент – пчелы 2013 0 22 90


Все работающие в государственной ветеринарной системе должны и

далее поддерживать свои знания за счет прохождения регулярного

непрерывного обучения и должны быть в курсе новых разработок. От них

требуется прохождение как минимум одного аккредитованного мероприятия

по непрерывному обучению в год, которые отвечает критериям,

разработанным экзаменационной комиссией.

- мероприятия, организуемые образовательной комиссией;

- мероприятия по непрерывному обучению, организуемые ведомствами;

- обучающие мероприятия, проводимые ассоциациями (напр.,

Федерация Швейцарских Кантональных Ветеринаров (VSKT): 3 - 4

конференции в год, темы, относящиеся к текущим вопросам,

рассматриваемым Ветеринарной Службой);

- обучающие мероприятия, проводимые федеральными ведомствами для

их собственного персонала (напр., ветеринары, работающие на границе) или

представители кантональных исполнительных органов;

- обучающие мероприятия, проводимые ЕС (чем лучше обучение, тем

безопаснее продовольственная продукция);

- мероприятия, проводимые специальными организациями в Швейцарии

(например, Швейцарская Ветеринарная Ассоциация по безопасности

продовольственной продукции и здоровью животных (TVL): 2 дня в год,

темы, относящиеся к текущим вопросам, рассматриваемым ветеринарной

службой);

- мероприятия, проводимые специальными организациями за рубежом

(напр., конференция в Гарниш-Партенкирхене, Германия с участием трех

стран).

Выявление потребностей в повышении квалификации своего персонала и выполнение плана обучения входит в задачу органов, в которых работают инспекторы. Повышению квалификации часто дает оценку организатор курса обучения. Обратная связь с участниками курса служит в качестве основы для

составления программы последующих курсов обучения.

Эффект от проведения мероприятий по повышению квалификации в

системе управления персоналом является предметом самостоятельной оценки

компетентных органов или уполномоченных контрольных организаций и

лабораторий. При этом один аспект в данном случае может послужить

поводом для вопроса о том, дает ли также повышение квалификации

преимущества на длительный срок.

4.2. Обучение ветеринарных специалистов ветеринарно-санитарным

требованиям и нормам Евразийского экономического союза и Российской

Федерации

Требования к обучению сотрудников исполнительных органов, в

компетенции которых находится продовольственная продукция, закреплены в

«Положении об обучении и контроле лиц, которым поручено исполнение законодательства в области продуктов питания» (Положение о лицах,

обладающих исполнительными полномочиями, в области продовольственной

продукции, VVPLM, SR 817.042).


Приобретение швейцарского диплома химика по продуктам питания и

диплома инспектора по продуктам питания предполагает предоставление квалификационных удостоверений или документов, подтверждающих

успешную сдачу экзаменов на уровне ВУЗа, по вышеуказанным областям

(статья 5 и статья 12 VVPLM).

Что касается таких должностей, как кантональные химики, инспекторы

по продуктам питания, контролеры по продуктам питания, то кантоны

обеспечивают обучение и повышение квалификации. На федеральном уровне кантонам оказывается содействие в вопросах обучения и повышения

квалификации.

Задача по непрерывному обучению выполняется посредством

организации и проведения ответственным органом мероприятий или персонал

посещает мероприятия по повышению квалификации, проводимые

специальными организациями, например:

- обучающие мероприятия внутреннего характера, которые проводятся в

ведомствах и также координируются в регионах;

- обучающие мероприятия, проводимые Ассоциацией кантональных

химиков Швейцарии (VKCS) от одного до трех раз в год;

- обучающие мероприятия, проводимые федеральными ведомствами для

осуществляющих исполнительные функции сотрудников кантонов один раз в

год;

- обучающие мероприятия, проводимые такими специальными

организациями, как Швейцарское общество гигиены питания (SGLH), SGLMI

в Швейцарии один раз в год;

- обучающие мероприятия, проводимые специальными организациями

за границей, в зависимости от предложения.

Для лиц, которым поручено проведение контроля продуктов питания,

кантоны должны обеспечивать обучение и повышение квалификации в

соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона о продовольственной продукции.

Выявление потребностей в повышении квалификации своего персонала и выполнение плана обучения входит в задачу органов, в которых работают лица, осуществляющие контроль.

Официальные инспекции и лаборатории по контролю за

продовольственной и кормовой продукцией должны быть аккредитованы в

соответствии с ISO/IEC 17020 либо 17025. При этом обучение и повышение квалификации являются частью системы обеспечения качества. Аккредитованные контрольные органы и лаборатории также соответственно

обязаны принимать на работу лиц, обладающих специальными знаниями,

необходимыми для выполнения задач.

Применительно к требованиям и стандартам ЕАЭС и Российской

Федерации в 2011 и 2014 годах федеральный орган BLV проводил

специальное мероприятие по повышению квалификации для компетентных

исполнительных органов.

Обучение федеральным органом BLV заключается в передаче законодательства ЕАЭС: России, Беларуси, Казахстана и Армении

компетентным кантональным органам власти и в объяснении

законодательства во время информационного мероприятия. Власти всех


кантонов, экспортирующих товары в ЕАЭС: Россию, Белоруссию и Казахстан,

присутствовали на информационных мероприятиях. При возникновении

фундаментальных вопросов сотрудники BLV оказывают содействие кантональным органам власти. Остальное по вопросам обучения требованиям

и стандартам ЕАЭС и Российской Федерации находится в компетенции

кантональных органов власти.

Предприятия, выпускающие продукты питания, сами несут в рамках

самоконтроля ответственность за знание соответствующих положений закона. В рамках своей деятельности на всех уровнях производства, обработки и

сбыта они следят за соблюдением требований законодательства, предъявляемых к продуктам питания.

Однако в ходе инспекции специалистами Россельхознадзора было

установлено, что специалисты всех предприятий Швейцарии, посещенных во

время инспекции специалистами Россельхознадзора, не в полном объеме владеют знаниями законодательства ЕАЭС и Российской Федерации. В ходе инспекции было установлено, что на некоторых предприятиях обучение было

проведено в 2011году только для руководства предприятий. В связи со

значительным изменением нормативно-правовой базы ЕАЭС данные обучения

не могут являться актуальными.

5. Сведения о животноводстве в Швейцарии

5.1. Общее поголовье сельскохозяйственных животных

Таблица №4. Общее поголовье сельскохозяйственных животных в

Швейцарии в динамике за последние 3года.

Годы

КРС свиньи

лошади

ос-

таль-

ные

жи-

вот-

ные

из от-

ряда

лошадиных

овцы козы куры прочая

птица всего в т.ч.

коровы всего

в т.ч.

пле-

мен-

ные

свино-

матки

2013 1557474 703489 1484732 125219 57243 19646 409493 87935 10003437 75544

2012 1564631 705642 1544017 128367 58031 20140 417274 88089 9878279 76322

2011 1577407 699947 1578687 135715 57246 18966 424018 86215 9390871 86805

5.2. Система идентификации животных

Швейцарская система идентификации КРС отвечает требованиям

положения Совета (EC) № 911/2004.


Швейцария использует 12-значные номера на ушных бирках, причем в

данном случае речь идет об 11 знаках и контрольном номере.

На ушных бирках также указан код страны («CH»). В базе данных

идентификации КРС хранится 15-значный код.

При импорте КРС оригинальный код страны, например, «DE» или «AT»

указывается на ушной бирке.

Контроль перемещения животных в Швейцарии основан на 5 ключевых

элементах: регистрация предприятия, маркировка животных,

сопроводительные документы, контроль поголовья и центральная база

данных.

Центральная регистрация всех предприятий, в которых содержатся

копытные животные, лошади, птица, рыба и пчелы, создает условия для учета всех животных. Любой владелец копытных животных должен вести контроль

поголовья и обозначать и идентифицировать своих животных. Если копытное животное доставляется на другое предприятие, составляется

сопроводительный документ. Этот документ сопровождает животное во время

транспортировки и должен храниться на предприятии в месте назначения.

Сообщения в электронной форме о рождениях, убытиях и поступлениях и

убое КРС, пересылаемые в базу данных по перемещению животных,

обеспечивают возможность обратного отслеживания хронологии животного

вплоть до предприятия, на котором оно родилось. Точно также в отношении

свиней нужно отправлять электронное сообщение о поступлении и убое. Требования относительно транспортировки животного, проведение ярмарок и

выставок, обеспечение летними и зимними пастбищами и торговля

животными также способствуют профилактике эпидемий.

5.3. Эпизоотическая ситуация

Обязанность по уведомлению в случае возникновения эпизоотии и

подозрений на нее закреплена в статье 11 Закона о борьбе с эпизоотиями

(TSG, SR 916.40) и уточнена в статье 61 Положения о борьбе с эпизоотиями 61

(TSV, SR 916.401). Статистика по здоровью животных приводится в

положении о сборе статистических данных (SR 431.012.1).

С актуальным списком случаев эпизоотии и зооноза животных, в

которых существует обязанность по уведомлению, можно ознакомиться на сайте FDHA, пройдя по ссылке http://www.infosm.blv.admin.ch/public/. К тому

же под этой ссылкой публикуется еженедельная статистика эпизоотий.

Годовой обзор за 2013 год с разбивкой по месяцам приводится в таблице № 5

тот же обзор с разбивкой по кантонам – в таблице № 6.

левое ухо правое ухо


Следует учесть следующие пояснения к отдельным уведомлениям об

эпизоотиях:

Туберкулез. 10 случаев туберкулеза являются результатами двух

различных случаев эпизоотии. 7 случаев в Западной Швейцарии можно было

отнести на счет предприятия происхождения. На предприятии происхождения

о туберкулезе ничего не было известно годами. Три случая в Восточной

Швейцарии были вызваны заражением животных в Австрии.

Вирусная диарея крупного рогатого скота (BVD). Количество

предприятий с постоянно зараженными вирусной диареей крупного рогатого

скота животными снижается. Если в 2012 году было заявлено о 186 случаях,

то в 2013 году таких случаев было только 59. Схема исследований была перепрофилирована в 2013 году с борьбы на контроль и была менее узкой.

Только в 2014 году можно будет сказать, является ли тенденция спада только

одним последствием такого перепрофилирования или нет. Лентивирус артроэнцефалита (CAE) и маеди-висна. Количество

случаев заболевания лентивирусом артроэнцефалита и маеди-висна уже

нельзя больше сравнить напрямую с предыдущим годом, так как в 2012 году

были проведены полные обследования. Зато в 2013 году не проводилось

активных обследований на предмет выявления болезней. Следующее полное обследование должно быть проведено в 2016 году.

Болезнь Ньюкасла (ND). В 2013 году была отмечена вспышка болезни

Ньюкасла у птицы. Вспышки болезни не влияют на статус «свободный без прививки» относительно болезни Ньюкасла в Швейцарии.

Гнилец пчел. Количество случаев возникновения гнильца у пчел

снижается. Это является следствием более интенсивного проведения контроля

и мер по борьбе с заболеванием, начиная с 2010 года.

34

Таблица №5. Заявленные случаи эпизоотии в 2013 году по месяцам (данные по состоянию на 02.04.2014 г.)

месяц

Актин

обацил

лез свин

ей

Вир

усная ди

арея

сви

ней

/ мукозальная

болезнь

(BV

D /

MD

)

кампи

лобактерио

з

Лентиви

рус артроэнц

ефалита

Хламид

иоз овец

и коз

Хламид

иоз птиц

Коксиеллез

Гип

одерматоз

Эхи

нококкоз

Энзоотическая

пневм

ония

сви

ней

Артри

т лошадей

Гни

лец пч

ел

Инф

екци

онны

й ри

нотрахеит КРС

Инф

екци

онны

й гематоп

оэтический

некроз

Инф

екци

онны

й лари

нготрахеит

кур

Инф

екци

онны

й панк

реанекроз

Раковая чума

Кри

птоспо

риди

оз

Лептоспио

роз

Листери

оз

Адено

матоз

легки

х

Меди-ви

сна

Неоспороз

Болезнь

Нью

касла

Паратуб

еркулез

Проли

фератив

ная бо

лезнь по

чек ры

б

Псевдотуб

еркулез овец

и коз

Газовая

гангрена

сальмон

еллез птиц

и сви

ней

Сальм

онеллез

Гни

лец пч

ел

Токсопл

азмоз

Три

хинеллез

Туб

еркулез

Тулярем

ия

Варроатоз

пчел

вирусная

гем

оррагическая

болезнь

кролик

ов

Иерсини

оз

1 5 9 2 1 15 8 1 9 8 1 1 1 2 4 1

2 1 6 1 1 13 8 3 1 3 1 2 1 1 1 2 1

3 1 3 1 1 10 1 9 2 4 3 1 7 2 3 1 5 2

4 4 5 6 4 7 3 1 1 2 3 2 1 3 6 4 8 14 4 1 2

5 6 8 1 1 3 10 1 1 3 1 3 5 1 4 17

4 1 1 1 1

6 5 6 10 1 1 2 1 1 6 2 1 2 65 1

7 9 15 1 6 1 7 2 1 1 2 1 2 9 3 1 7 17

2 1 1 2

8 5 10 4 5 1 1 5 2 3 1 1 4 42 1 2

9 2 7 5 2 10 2 1 6 4 2 1 14 11 1 1 4

10 6 8 1 5 1 2 5 2 1 4 1 1 4 2 2 2 9 3 1

11 5 1 8 1 1 6 1 1 2 6 1 1 7 2 1 6 1 1 2

12 8 11 7 1 1 2 7 6 2 1 1 8 1 1 1 1 1

2013 16 65 83 5 56 4 68 1 11 2 1 45 1 2 20 5 1 39 2 8 5 4 59 1 28 3 22 5 4 73 48

4 3 2 10 3 8 4 6


Таблица № 6. Заявленные случаи эпизоотии в 2013 году по кантонам (Данные по состоянию на 02.04.2014 г.)

Наименование

кантона

(по

лукантон

а)

Швейц

арии

Актин

обацил

лез свин

ей

Вир

усная ди

арея

сви

ней


болезнь

(BV

D /

MD

)

Кам

пилобактерио

з

Лентиви


ефалита

Хламид

иоз овец

и коз

Хламид

иоз птиц


Гип

одерматоз

Эхи

нококкоз


пневм

ония

сви

ней

Артри

т лошадей

Гни

лец пч

ел

Инф

екци

онны

й ри


Инф

екци

онны

й гематоп


некроз

Инф

екци

онны

й лари


кур

Инф

екци

онны

й панк

реанекроз


Кри

птоспо

риди

оз

Лептоспио

роз

Листери

оз

Адено

матоз

легки

х

Меди-ви

сна

Неоспороз

Болезнь

Нью

касла

Паратуб

еркулез

Проли

фератив

ная бо

лезнь по

чек ры

б

Псевдотуб


и коз

Газовая

гангрена

сальмон

еллез птиц

и сви

ней

Сальм

онеллез

Гни

лец пч

ел

Токсопл

азмоз

Три

хинеллез

Туб

еркулез

Тулярем

ия

Варроатоз

пчел

вирусная

гем


болезнь

кролик

ов

Иерсини

оз

Аргау 1 1 1 1 5 1 1 1 10 25 1

Аппенцелль-

Иннерроден 1 1 1 2 1

Аппенцелль-

Ауссерроден 7 1 1 2 3 1

Берн 2 3 16 4 17 4 5 3 3 9 2 1 8 4 3 4 1 9 15

3 1 2 1 1 2

Базель-Ланд 1 1 3 1

Базель-

Штадт 1 2 1 5 1 1

Фрибур 5 6 2 1 1 17 2 2 8 1 3 2 1 3 1 4 1 2

Женева 1 3 1 2 1

Гларус 21

Граубюнден 2 4 24 5 3 1 1 6 1 1 1 1 26

Юра 3 1 7 1 4 4 2


Наименование

кантона

(по

лукантон

а)

Швейц

арии

Актин

обацил

лез свин

ей

Вир

усная ди

арея

сви

ней


болезнь

(BV

D /

MD

)

Кам

пилобактерио

з

Лентиви


ефалита

Хламид

иоз овец

и коз

Хламид

иоз птиц


Гип

одерматоз

Эхи

нококкоз


пневм

ония

сви

ней

Артри

т лошадей

Гни

лец пч

ел

Инф

екци

онны

й ри


Инф

екци

онны

й гематоп


некроз

Инф

екци

онны

й лари


кур

Инф

екци

онны

й панк

реанекроз


Кри

птоспо

риди

оз

Лептоспио

роз

Листери

оз

Адено

матоз

легки

х

Меди-ви

сна

Неоспороз

Болезнь

Нью

касла

Паратуб

еркулез

Проли

фератив

ная бо

лезнь по

чек ры

б

Псевдотуб


и коз

Газовая

гангрена

сальмон

еллез птиц

и сви

ней

Сальм

онеллез

Гни

лец пч

ел

Токсопл

азмоз

Три

хинеллез

Туб

еркулез

Тулярем

ия

Варроатоз

пчел

вирусная

гем


болезнь

кролик

ов

Иерсини

оз

Люцерн 3 9 3 1 3 1 1 2 24 3 6 53

Невшатель 1 1 1 4 1 2 1

Нидвальден 3

Обвальден 1 1 7

Санкт-

Галлен 20 5 1 5 4 1 3 1 1 6 1 7 3 43 1 1 1

Шаффхаузен 1 1

Золотурн 6 1 1 2 1 2 2 2 1 6 1

Швиц 2 2 1 3

Тургау 1 6 2 2 1 1 1 59 1 2 1

Тичино 4 2 7 2

Ури 2 1 4

Во 5 8 15 1 2 3 14 1 4 2 13 2 1 2 4 2 1 1 1

Вале 2 7 1 2 3 9 1 2 2 2 2 1 1 6 1

Цуг 1 1 2

Цюрих 1 2 16 2 1 2 3 1 1 2 1 25 68 3

Швейцария 16 65 83 5 56 4 68 1 11 2 1 45 1 2 20 5 1 39 2 8 5 4 59 1 28 3 22 5 4 73 48

4 3 2 10 3 8 4 6


Для проведения специальных анализов существуют центры

компетенций и лаборатории по диагностике возбудителей, которые перечислены ниже: Национальная лаборатория по

диагностике возбудителей

(краткое название)

Эпизоотии (TS) и другие компетенции

Институт вирусных болезней и

иммунопрофилактики (IVI),

Миттельхойзерн

острозаразные эпизоотии в соответствии со статьей 2

Положения о борьбе с эпизоотиями, блутанг, геморрагическая болезнь оленей, репродуктивный и

респираторный синдром свиней, энцефалит Западного Нила: «быстро распространяющиеся болезни»

Центр зоонозов, бактериальных

заболеваний животных и

устойчивости к антибиотикам

(ZOBA)

актинобациллезный, заразный метрит лошадей, бруцеллез различных видов животных, кампилобактериоз,

энзоотическая пневмония свиней, инфекции с Campylobacter

foetus, инфекционная агалактия, лептоспироз, листериоз, плевропневмония КРС, плевропневмония коз и овец,

сибирская язва, газовая гангрена, сальмонеллезная инфекция

птицы и свиней, сальмонеллёз, туляремия, йерсиноз, устойчивость к антибиотикам

Институт ветеринарной

вирусологии при Бернском

университете (IVV, Берн)

вирусная диарея КРС/мукозальная болезнь, лентивирус

артроэнцефалита, меди-висна, энзоотический лейкоз КРС,

конская инфекционная анемия, конский артериит, аденоматоз легких, бешенство, энцефаломиелит лошадей

Национальный центр болезней

птиц и кроликов при Цюрихском

университете (NRGK)

хламидиоз птиц, чума птиц (AI), инфекционный

ларинготрахеит кур, миксоматоз, болезнь Ньюкасла,

сальмонеллезная инфекция птицы и свиней, вирусная

геморрагическая болезнь кроликов

Национальный центр болезней

рыб и кроликов при Бернском

университете (FIWI)

весенняя виремия карпа, инфекционная анемия лососевых,

инфекционный гематопоэтический некроз, инфекционный

панкреанекроз, чума раков, профилеративная болезнь почек

болезнь почек у рыб, вирусная геморрагическая септикамия

Центр по изучению пчел (ZBF) паразиты пчел, гнилец, злокачественный гнилец

Институт ветеринарной

бактериологи при Цюрихском

университете (IVB, Цюрих)

коксиеллоз, паратуберкулёз, псевдотуберкулёз, сап,

туберкулёз

Институт паразитологии при

Бернском университете

случная болезнь, инфекции с Tritrichomonas foetus,

неоспороз, токсоплазмоз, трихинеллёз, эхинококкоз, криптоспоридиоз, гиподермоз, векторы, ассоциированные с

эпизоотией

Вирусологический институт при

Цюрихском университете

инфекционный ринотрахеит/инфекционный пустулёз, вульвовагинит, болезнь Ауески, трансмиссионный

гастроэнтерит Национальный центр

неврологических заболеваний

животных при Бернском

университете (Невроцентр)

губкообразная энцефалопатия КРС, почесуха

Институт ветеринарной патологии

при Цюрихском университете

(IVP, Цюрих)

энзоотический хламидиозный аборт овец и коз

5.4. Национальные программы по борьбе с болезнями животных

Вирусная диарея КРС (BVD). По инициативе ассоциации

Швейцарских предприятий по разведению крупного рогатого скота в 2008


году была начата национальная программа по ликвидации вирусной диареи у

крупного рогатого скота. В рамках этой программы вся популяция крупного

рогатого скота и все вновь родившиеся до конца 2012 года телята прошли

проверку на вирусную диарею крупного рогатого скота. Постоянно

инфицированные животные (PI-животные) были ликвидированы, а стельные животные в соответствующем поголовье были размещены на карантин до

отела. Превалирование постоянно инфицированных животных в числе недавно рожденных телят снизилось с 1,4% (октябрь 2008 года) до 0,02%

(декабрь 2012 года). С 2012 года статус хозяйств, в которых отсутствует заболеваемость вирусной диареей крупного рогатого скота, контролируется

посредством серологического исследования проб молока из резервуаров и

анализов крови молодых животных. Результаты исследований молока из резервуаров показывают постоянное снижение серопреобладания (Рисунок

2).

Рисунок 2. Отнесение ферм-поставщиков молока к классам заболеваемости

вирусной диареей КРС 0-3 в соответствии с их титром антител в ходе взятия

пробы молока в резервуаре.

Сегодня вирусная диарея КРС почти полностью ликвидирована в

Швейцарии. В данный момент пока еще временно приостановлена работа 19

в связи с возникновением заболевания вирусной диареей КРС или

подозрением на нее. Около 99,8% швейцарских предприятий по разведению

крупного рогатого скота не затронуты вирусной диареей КРС. Чтобы

максимально быстро прервать цепочку распространения инфекции и

предотвратить новые случаи заражения вирусной диареей КРС предприятий,

на которых она отсутствует, на предприятиях, где были зафиксированы


случаи заболевания, принимаются интенсивные меры. Статус не зараженного

вирусной диареей КРС предприятия по разведению КРС обеспечивается в

Швейцарии при помощи ежегодной серологической программы

обследования.

Лентивирус артроэнцефалита (CAE). В начале восьмидесятых годов

около 75% коз в Швейцарии были заражены лентивирусом артроэнцефалита.

Поскольку предприятия по содержанию коз понесли серьезные экономические потери, в 1984 году была начата добровольная программа по

ликвидации лентивируса артроэнцефалита. С 1998 года борьба с лентивирусом артроэнцефалита стала обязательной во всей Швейцарии.

Процент зараженных лентивирусом артроэнцефалита коз удалось снизить

примерно до 1% с 2000 года. С середины девяностых годов клинических

случаев заболевания лентивирусом артроэнцефалита более не наблюдалось.

Между 2003 и 2010 годами интенсивность контроля заболеваемостью

лентивирусом артроэнцефалита ослабла, и борьба с лентивирусом

артроэнцефалита вошла в Швейцарии в стадию стагнации. С учетом недавно

разработанных диагностических методов, которые позволяют различать

между маленькими лентивирусами жвачных животных генотипа А и В, а также новых полученных данных в области эпидемиологии лентивируса артроэнцефалита в программу по борьбе с лентивирусом артроэнцефалита в

2011 году были внесены изменения. С тех пор при борьбе с лентивирусом

артроэнцефалита основной упор делается на генотипах B (вирусы

лентивируса артроэнцефалита). Схема проведения контроля была изменена: вместо ежегодного обследования четверти популяции коз было введено

обследование всей популяции раз в четыре года. Результаты первого

обследования всего поголовья за 2012 год показали очень хорошую

ситуацию с заболеваемостью коз лентивирусом артроэнцефалита в

Швейцарии. Было обнаружено всего 47 коз (0,06%) на 41 предприятии

(0,38%), у которых была выявлена положительная реакция на генотипы B.

Зараженные животные и потомство зараженных самок были ликвидированы.

Тем самым популяция коз в Швейцарии сегодня в принципе может рассматриваться как не зараженная лентивирусом артроэнцефалита.

С эпизоотологической точки зрения молочная продукция (в том числе сыры) и говядина, произведенные из сырья, полученного в Швейцарии,

сопряжены с незначительным риском при импорте на территорию ЕАЭС и

Российской Федерации по трансграничным болезням животных. Единые ветеринарно-санитарные требования ЕАЭС в отношении благополучия

страны по болезням животных, при этом могут быть удовлетворены

Швейцарской стороной.

В связи с распространением на территории Швейцарии заболевания

крупного рогатого скота губкообразной энцефалопатией, в настоящее время

запрещен ввоз из этой страны в Россию крупного рогатого скота, говядины

на кости, мясной, мясокостной, кровяной муки, полученных от крупного

рогатого скота.


Ввоз крупного рогатого скота в Российскую Федерацию разрешается

со всей территории Швейцарии, кроме кантонов: Appenzell I.Rh., Appenzell

O. Rh., Basel-Landschaft, Basel-Stadt, Luzern, St. Gallen и территории кантона Soloturn, расположенного внутри кантона Basel-Landschaft, которые являются

наиболее неблагополучными по BSE.

Учитывая, что территория Швейцарии является также неблагополучной по заболеванию скота блютангом поставки крупного

рогатого скота из этой страны в Россию осуществляются при условии, что

животные в хозяйстве-экспортере в течение года проверены на наличие антител к вирусу блутанга, а во время карантинирования на 7 и 28 день

проведены ПЦР-диагностика и серологические исследования (метод ИФА)

животных на блутанг с отрицательным результатом.

6. Сведения о развитии и оснащенности лабораторной сети

Швейцарии, участвующей в оценке безопасности производимой

инспектируемым предприятием продукции и используемого им сырья

6.1. Организация лабораторного контроля за безопасностью продукции

животного происхождения в Швейцарии.

Контроль за исполнением законодательства при производстве пищевых

продуктов в Швейцарии осуществляется на уровне кантонов. Под

руководством кантонального химика, компетентные органы проводят проверки на предприятиях по производству пищевых продуктов,

контролируют соблюдение правовых норм и обеспечение высокого уровня

безопасности пищевых продуктов, обеспечивают всестороннюю защиту прав

потребителей, а также проводят микробиологические, физические,

химические и органолептические лабораторные исследования.

Эти анализы проводятся в 20 аккредитованных кантональных

лабораториях, подробную информацию о которых можно получить на сайте www.kantonschemiker.ch. Кроме 20 официальных кантональных лабораторий,

имеются частные лаборатории, деятельность которых также подлежит аккредитации. Сведения о количестве частных лабораторий компетентным

органом Швейцарии не предоставлено.

Источником финансирования деятельности кантональной лаборатории

служит официальная часть бюджета кантона. Частные лаборатории

функционируют за счет собственных финансовых средств.

Набор имеющегося лабораторного оборудования зависит от применяемых методов лабораторных исследований. Кантональный орган

несет ответственность за обеспеченность оборудованием и применением

методов лабораторных исследований. Отбор образцов осуществляется на основе имеющихся рисков, при этом возможен отбор образцов на любом

этапе производства и хранения пищевых продуктов.

Если лаборатория не обладает возможностями в проведении проверки в

отношении безопасности пищевых продуктов, то вправе обратиться за


проведением исследований в частную аккредитованную лабораторию.

Например, в кантоне Берн анализ продуктов питания (химический/

микробиологический) проводят следующие аккредитованные лаборатории:

Название

лаборатории Адрес Место Вебсайт

Лаборатория

кантона Берн

(ведомственная)

Муесматтштрассе 19

3003 Берн http://www.gef.be.ch/gef/de/index/

direktion/organisation/kl.html

Лаборатория ILIS

(частная)

Шемин де ла

Пасарель 17 2503 Биенне www.ilis.ch

АО «Interlabor

Belp» (частная)

Аеменматтштрассе 16

3123 Бельп www.interlabor.ch

АО «Microbact

Labor» (частная)

Газверкштрассе 66A

4900 Лангенталь www.microbact.ch

ООО «Prolek»

(частная)

Интерлакенштрассе 44

3705 Фаулензее www.prolek.ch

ООО «Qualis-

Laboratorium»

(частная)

Тунштрассе

25a 3113 Рубиген www.qualis-laboratorium.ch

АО «Wessling 3250

Lyss» (частная)

Веркштрассе

27 3250 Лисс www.wessling.ch

Кантональные органы, осуществляющие исполнение законодательства в области продовольственной продукции, отвечают за отбор проб продуктов

питания. В соответствии с положением об исполнении законодательства в

области продовольственной продукции отмечено следующее:

Отбор проб осуществляется ответственными контрольными органами,

как правило, в присутствии владельца товаров или их представителя,

которые должны предоставлять контрольным органам справочную

информацию, необходимую для достижения цели исследований, и при

необходимости предоставлять (подтверждающие) документы. В случае необходимости они должны оказывать содействие при отборе пробы по

указанию контрольных органов.

Сбор, упаковка и транспортировка проб осуществляются сообразно

цели исследования. Контрольный орган действует в соответствии со

швейцарским списком продуктов питания или директивами компетентного

федерального ведомства. При отсутствии положений и директив

относительно того, как может быть достигнута определенная цель

исследований, контрольный орган применяет признанный в науке и технике метод. В случае неясностей компетентные органы кантона или федеральные органы дают соответствующие указания.

С одного товара, как правило, снимается одна проба. Объем проб

рассчитывается так, чтобы его хватило не только для предусмотренного

обследования, но также и для возможных дополнительных исследований.


У предварительно упакованного товара снимается по одной пробе с каждой продажной единицы. Если она не содержит необходимого для

исследования количества, то можно задействовать несколько единиц.

Не упакованный предварительно не закрепленный или жидкий товар

перемешивается перед снятием пробы. Если это невозможно в связи c

консистенцией товара, в различных местах берутся частичные пробы.

Перемешивание и взятие частичных проб можно не выполнять, если это не является целесообразным для исследования.

Обращение с пробами и их маркировка должны обеспечивать их

юридическую действительность и аналитическую достоверность.

Контрольные органы могут взять из одной партии товаров несколько

проб в соответствии с планом снятия выборочных проб, в частности если:

существует подозрение на то, что партия товаров полностью или частично не соответствует требованиям законодательства в области пищевой продукции;

после отбора одной пробы не может быть достигнута цель исследования.

На каждую пробу сразу же после ее отбора наносится однозначная

маркировка, исключающая возможность перепутать ее с другими пробами.

При каждом отборе проб составляется акт отбора проб. Контрольный

орган опечатывает или опломбирует пробы, если иным способом нельзя

исключить возможность изменения проб задним числом.

Снятые пробы передаются в лабораторию незамедлительно вместе с отчетом о снятии пробы. Транспортировка и хранение проб осуществляется

способом, исключающим возможность подделки результата исследований.

При отсутствии претензий к пробе владелец товара может потребовать

возмещения ее стоимости.

В рамках официального контроля в максимально возможном объеме применяются методы анализа в соответствии со швейцарским перечнем

продуктов питания (статья 61 LGV) или в соответствии с признанными на международном уровне правилами или протоколами (как ISO, CEN или

Кодекс Алиментариус).

В ходе инспекции специалисты Россельхознадзора посетили

Кантональную лабораторию в Берне, организационная структура которой

представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Организационная структура Кантональной лаборатории Берна.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТО

Штатная численностьБерне, включая ветеринарных

Источником финансированияв Берне как и других кантональныхбюджета кантона и составляет

Результаты проведенныхисследований продуктов

Количество проанализированныхКоличество анализируемыхКоличество превышений

Отбор образцовЛабораторией кантонапродукции, в момент, конечному потребителю

Лаборатория кантонапродуктов, попадающихДанная обязанность

работающих в сфере продуктовочередь, предоставляетпродуктами.

6.2. Система аккредитации

Официальные

продовольственной и кормовой

ИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР)

численность специалистов Кантональнойветеринарных специалистов, составляет 25

финансирования деятельности Кантональнойдругих кантональных лабораторий служит официальная

и составляет 9 млн. швейцарских франков

проведенных Кантональной Лабораторией Бернпродуктов питания (Таблица № 7).

проанализированных проб пищевых продуктованализируемых параметров

превышений предельных значений

образцов продукции для проведениякантона Берн осуществляется в конце цепимомент, непосредственно предшествующий

потребителю.

Лаборатория кантона Берн не проводит специальныхпопадающих на рынок Евразийского экономического

обязанность переложена на индивидуальныхсфере продуктов питания. Лаборатория кантона

предоставляет подтверждение прохождения испытаний

Система аккредитации лабораторий в Швейцарии

Официальные инспекции и лаборатории попродовольственной и кормовой продукцией, а также частные

43

Кантональной лаборатории в

составляет 25 человек.

Кантональной лаборатории

служит официальная часть

франков в год.

Лабораторией Берн в 2014 году

продуктов 9655

50145

1013

проведения исследований

цепи создания пищевой

предшествующий её дистрибуции к

специальных исследований

экономического союза.

индивидуальных производителей,

Лаборатория кантона Берн, в свою

испытаний данными

Швейцарии

лаборатории по контролю за частные инспекционные


органы, которым поручено проведение официальных инспекций, подлежат аккредитации в соответствии с ISO/IEC 17020 либо 17025.

Полномочия по аккредитации в урегулированной и не урегулированной

законом области возложены на Швейцарскую службу аккредитации (SAS)

http://www.sas.ch. Являясь учреждением федерального уровня, оно

основывает свою деятельность на положении об аккредитации и присвоении

наименований продукции (AkkBV). На присвоение официальных

наименований продовольственной продукции распространяется следующее условие: сертификационные органы, контролирующие соблюдение требований в таких областях обозначения качества, как биологическое земледелие, защищенные официальные наименования (GUB) и защищенные географические данные (GGA), должны быть аккредитованы в соответствии

с нормой EN 45 011.

Швейцарская служба аккредитации (SAS) находится в подчинении

Государственного секретариата по экономическим вопросам (SECO)

http://www.seco.admin.ch/sas/00026/index.html?lang=en.

Процедура аккредитации в SAS проводится через каждые 5 лет. Между

ними проводятся ежегодные надзорные аудиты. Аккредитация и оценка деятельности лабораторий проводится в соответствии с Распоряжением об

аккредитации и назначения лабораторий (SR 946.512;

http://www.admin.ch/opc/fr/classified-

compilation/19960291/201407010000/946.512.pdf).

В 2013 году SAS проводило следующие экспертизы (таблица 7):

Таблица 7. Экспертизы SAS

экспертизы SAS 2013 (источник:

SAS) область контроля количество экспертиз 2013 года

продукты питания и предметы

потребления

23 инспекционных органов

20 контрольных органов

6 органов по сертификации продуктов

кормовые средства 1 контрольный орган

1 инспекционный орган

охрана животных различные инспекционные органы

здоровье животных 7 инспекционных органов

10 контрольных органов

6.3. Национальный план мониторинга продукции, подлежащей

ветеринарному надзору.

Отдел продуктов питания и продовольствия Федерального ведомства BLV является ключевым моментом национальной программы исследований

на остатки запрещенных и вредных веществ в пищевых продуктах. BLV

планирует и координирует процесс отбора проб, а также предоставление отчетов ЕС и другим структурам по интересам. Национальная программа основана на директиве Совета 96/23/EG и 97/747/EC, позволяет получить


обзорную информацию о наличии в организме животных лекарственных

средств, дополнительных материалов и загрязняющих окружающую среду

веществ в пищевых продуктах животного происхождения и способствует защите здоровья человека. К тому же она является условием для того, чтобы

странам – членам ЕС было разрешено импортировать из Швейцарии

животных и продукцию животного происхождения.

Количество животных, отправленных на убой в 2013 году (всего

3580180) оставалось примерно на том же уровне, что и в прошлом году

(3676059). То же самое относится и к общему числу туш животных, которые были признаны непригодными для употребления в пищу. Наиболее частыми

причинами непригодности для употребления в пищу являются значительные отклонения мяса по внешнему виду, консистенции, цвету, запаху или вкусу

(23,7 %), абсцессы в различных частях тела (22,2 %) и существенные структурные изменения (19,2 %).

Программы на 2013 и 2014 годы проводились в соответствии с планом,

при этом проводились следующие исследования (таблица 8):

Таблица 8. Отбор проб в рамках национальной программы

мониторинга

Год Количество

взятых проб

Количество

положительных (>

GW) согласно FIV

%

положительно

Затронутые животные > GW

2012 5 158 13 0,25% телята, коровы, свиньи, молоко, КРС

2013 5 501 11 0,20% телята, коровы, кролики, свиньи,

молоко

2014

5 335 20*

0,38% телята, КРС, коровы, лошади, мед,

молоко, свиньи, рыбы

2015 5075**

______________

* По 8 из 20 несоответствующих проб законодательством не установлены предельные значения

(микотоксины в рыбе, тиреостатические средства у телят, тестостерон у КРС. BLV выясняет отдельные

случаи.

** Запланированное количество проб для реализации Программы

Программа мониторинга продукции, подлежащей ветеринарному

контролю, в 2013 году проведена в соответствии с планом. Из общего

количества 5501 прошедших анализ проб в 11 были выявлены остатки

вредных и запрещенных веществ в количествах, превышающих действующие пределы показателей безопасности. Это относится к следующим видам

животных: свиньи (5), КРС (4) и кролики (2).

Данные по контролю мяса вносятся на месте в центральную базу

данных FLEKO (т.е. базу данных по контролю мяса) официальными

ветеринарами, осуществляющими контроль мяса на предприятиях по убою

скота. Эту базу данных ведет «Identitas AG» по поручению федерального

ведомства. В этой базе данных на федеральном уровне хранятся все контрольные данные по убою скота в Швейцарии.

Кантональные ветеринарные органы проверяют введенные при

контроле мяса на скотобойных предприятиях результаты и данные по


количеству забитых животных на достоверность и дают согласие на их

занесение в базу данных.

Пограничной ветеринарной службой в BIP (пунктах пограничного

контроля) исследовано 10197 грузов. В рамках диагностических

исследований (1106 анализов) было заявлено 3 претензии. Причинами этих

претензий были: 1 претензия в связи с очень высоким содержанием

триметроприма (промысловая рыба из Вьетнама) и 2 претензии в связи с превышением верхнего предельного показателя ртути (меч-рыбы из США и

Шри-Ланки).

В 2013 было исследовано 517117 проб сырого коровьего молока по

таким критериям, как показатель общей бактериальной загрязненности,

соматические клетки и ингибиторы.

Таблица № 9. Сведения о проведенных исследованиях сырого молока.

Название

продукции

Метод

испытаний Критерии

Частота

испытаний

Количество тестов

Полностью Положительные

результаты

2013 год

Сырое

молоко

бактериальный

тест торможения - Undetectable

2 в месяц, и за

производителя 517117 299

Сырое

молоко

флуоресценции

оптический


бактерий

<80000 КОЕ



Сырое

молоко

флуоресценции

оптический

соматические

клетки

<350000

клеток



2014 год

Сведения не доступны

Таблица № 10. Результаты государственного контроля продукции животного

происхождения (данные по проверке молока). общие показатели

бактериальной

загрязненности

2011-2013


исследованных

проб


запретов

% запретов

2011 559 900 68 0,024

2012 539 526 35 0,006

2013 531'043 19 0,004


соматических клеток

2011-2013



проб


запретов

% запретов

2011 560 568 116 0,04

2012 539 624 83 0,03

2013 544 861 35 0,006

ингибиторы

2011-2013



проб


запретов

% запретов


2011 562‘179 247 0,044

2012 541‘793 368 0,068

2013 517'117 299 0,058

Таблица № 11. Сведения о количестве забракованных проб всех

переработанных продуктов питания растительного и животного

происхождения (кроме питьевой воды).


забракованных проб

2011 год



2012 год



2013 год

9584 (16,6 %) 8878 (16,3 %) 8125 (17,6 %)

Сырое молоко в соответствии со статьей 8 VHyMP 916.351.021.1

«Регламент о гигиене в молочной промышленности» должно быть

исследовано на соматические клетки и ингибиторы не реже 2 раз в месяц.

Исследования для этих целей организованы федеральным органом BLV в

частной аккредитованной испытательной лаборатории «Suisselab AG» в

Zollikofen. Таким образом, «Suisselab AG» исследуется молоко от 23 500

молочных ферм. Максимальная удаленность молочных ферм от «Suisselab

AG» составляет 380 км, максимальный срок доставки проб – 20 ч,

максимальный срок между отбором пробы и ее анализом – 30 ч.

Лаборатория «Suisselab AG» поручает молокоперерабатывающим

предприятиям согласно графику 2 раза в месяц организовать отбор и

доставку проб сырого молока от каждого предприятия-поставщика. Доставка отобранных проб осуществляется в течение 30 часов. Исследования

доставленных проб проводятся не позднее дня, следующего за днем

доставки.

Для этих целей Швейцарской стороной предъявляются следующие требования к сырому молоку (ст.8 VHyMP 916.351.021.1 «Регламент о

гигиене в молочной промышленности»):

- количество бактерий при 30 ºС < 80000* в мл;

- соматические клетки < 350000* в мл;

- ингибиторы не допускается.

________________ *Величина результируется из расчета средней геометрической величины двух проб в месяц

(√900.000×100.000=300.000). Если в исключительных случаях имеется только один месячный результат, он используется

вместо средней геометрической величины. 24 пробы в год.

Распоряжение о запрете на поставки молока выносится в том случае,

если по показателю бактериальной загрязненности 3 претензии были

заявлены в течение 4 месяцев, по количеству клеточных элементов – 4

претензии в течение 5 месяцев и при каждом положительном анализе на ингибиторы. Если один критерий в ходе взятия после вынесения запрета двух

отдельных проб (показатель бактериальной загрязненности / количество

клеточных элементов) не соответствует требованиям, то вследствие этого

обстоятельства выносится так называемый дополнительный запрет.


После вынесения распоряжения о запрете на поставки молока в связи с

превышением показателя бактериальной загрязненности или количества клеточных элементов перепроверка рабочей ситуации кантональными

органами выполняется всегда; при вынесении запрета в связи с положительном результате анализа на ингибиторы – в зависимости от ситуации.

Результаты исследований (указывается микробное число, соматические клетки, ингибиторы, точка замерзания, содержание жира, белка) сообщаются

фермеру-производителю молока посредством электронной почты или SMS-

сообщений. Таким образом, велика доля вероятности, что к моменту

получения результатов исследования, проведенного «Suisselab AG», сырое молоко, не удовлетворяющее требованиям по показателям безопасности,

будет переработано.

В ходе ознакомления с деятельностью «Suisselab AG» предоставлена

следующая сводная таблица результатов исследований за 2013-2014 гг.: - экспертиза качества молока (проверка качества реализуемого молока):

около 625000 проб (на ингибиторы методом BRT; на количество

микроорганизмов методом BactoScan; на количество соматических клеток,

компоненты молока, температуру замерзания методом CombiFoss);

- контроль молочной продуктивности: около 4000000 проб (на количество соматических клеток и компоненты молока методом CombiFoss):

около 250000 ацетоновых проб (мокрым химическим методом с использованием Auto Analyzer);

- исследования состава: около 200000 проб на компоненты молока для

молочных хозяйств (методом CombiFoss);

- эпизоотический мониторинг: около 60000 проб ИФА молока в танках

(на вирусную диарею КРС, инфекционный ринотрахеит КРС, энзоотический

лейкоз КРС, вирус Шмалленберга);

- диагностика мастита: около 10000 проб ПЦР для идентификации

мастита (PathoProof C12 и M3);

- исследование молока на стельность (FERTALYS): около 120000 проб

ИФА (исследование молока на стельность IDEXX).

В рамках самоконтроля на перерабатывающих предприятиях

Швейцарии исследования сырого молока на остаточное содержание антибиотиков проводится с использованием тест-систем (Snap® test или

Charm ROSA MRLBLTET2 RU), которые способны определить антибиотики

группы β-лактамов, но не охватывают все необходимые группы

антибиотиков (стрептомицин, левомицетин, антибиотики тетрациклиновой

группы). При этом чувствительность тестов не соответствует требованиям

ЕАЭС и Российской Федерации.

Гигиенические требования к продуктам питания в Швейцарии

установлены разделом 8 HyV 817.024.1.

В случае несоответствия молока предельным значениям по

показателям безопасности, испытательная лаборатория информирует


компетентный орган. Производители обязаны принять необходимые меры по

исправлению положения (статья 9 VHyMP).

Запрещается сдавать молоко в следующих случаях (ст.10 VHyMP):

– при применении запрещенных субстанций;

– от животных, получавших лекарственные средства или другие вещества или продукты, которые влияют на молоко вредно или требующие времени вывода для доставки молока, при условии, что не истекло время

лечения животного или вывода из организма;

– от животных, которые имеют признаки заболевания, передаваемого

через молоко, особенно туберкулеза и бруцеллеза, включая подозрительных

в заболевании;

– от животных, страдающих от болезни, которая может негативно

повлиять на молоко;

– при воспалении вымени и при положительном тесте на калифорнийский мастит;

– от животных с открытыми гнойными ранами на вымени или другими

ранами, которые могут повлиять на молоко;

– в течение первых восьми дней после начала лактации;

– от животных, которых доят менее двух раз в день;

– от коров, дающих менее двух литров молока в день;

– молоко, непригодное для предполагаемого вида использования;

– молоко предварительной дойки.

Программы государственного пищевого мониторинга официально не доводятся до предприятия, они публикуются на официальном сайте компетентного органа и их формирование происходит посредством

специализированной программы методом случайной выборки и результатов

государственного контроля с учетом анализа рисков. В службе кантона имеются результаты пищевого мониторинга.

Ежегодно в Швейцарии отбирается чуть более 5000 проб продукции и

сырья животного происхождения, при этом в 2012 г., 2013 г. и 2014 г. доля

выявления отклонений составляет от 0,25 % до 0,38 %.

Однако государственной ветеринарной службой Швейцарии не представлены материалы по отдельным показателям, в отношении которых

выявлялись отклонения от нормы, что не позволяет судить об эффективности

государственного пищевого мониторинга.

По государственной программе мониторинга в 2012-2014 г. не проводились исследования мясного сырья и продукции на остаточное содержание запрещенных и вредных веществ: токсичных элементов

(мышьяк, ртуть), антибиотиков (левомицетин, бацитрацин, гризин),

радионуклидов (цезий, стронций), пестицидов (ДДТ), диоксинов,

исследований по микробиологическим показателям.

Отмечены расхождения в оценке допустимых предельных значений

показателей безопасности пищевых продуктов в Швейцарии с предельными


значениями, действующими на территории ЕАЭС. Так законодательством

Швейцарии установлена предельно-допустимая норма по:

– содержанию антибиотиков тетрациклиновой группы 100 мкг/кг в

мясе, а на территории ЕАЭС их содержание не допускается (10 мкг/кг). – содержанию свинца в мясе 0,5 мг/кг, а в соответствии с

законодательством ЕАЭС эта норма не должна превышать 0,2 мг/кг.

7. Организация ветеринарного контроля за подконтрольными

ветеринарному надзору товарами при их перемещении по территории

Швейцарии, а также при импорте и экспорте

7.1. Законодательная база

На территории Швейцарии применяются законодательные акты

Европейского союза, а национальные нормативные и законодательные акты

интегрированы с законодательством Евросоюза.

В Швейцарии действует сельскохозяйственное соглашение от 1999 г. между Европейским Союзом (ЕС) и Швейцарией (SR 0.916.026.81) в котором

оговорен порядок торговли сельскохозяйственной продукцией между

Швейцарией и ЕС путем гармонизации положений, касающихся здоровья

животных, и мер зоотехнического характера, применимых к торговле живыми животными и животной продукцией. Это соглашение обеспечивает эквивалентность правовых требований ЕС и Швейцарии в части

эпизоотологии и ветеринарии.

Законодательство Швейцарии в части перемещения животных и

продукции животного происхождения

Конституция Швейцарской конфедерации

SR 101 Швейцарская федеральная конституция от 18.04.1999 г.

Международные соглашения

SR 0.916.026.81 Соглашение между Швейцарской Конфедерацией и

Европейским сообществом о торговле сельскохозяйственной

продукцией.

SR 0.631.112.514 Соглашение между Швейцарией и княжеством

Лихтенштейн о присоединении княжества Лихтенштейн к

швейцарской таможенной территории.

SR 0.916.443.959.81 Соглашение между Швейцарской Конфедерацией и

королевством Норвегия о мерах ветеринарной гигиены в

торговле живыми животными, их семенной жидкостью,

яйцеклетками и эмбрионами, а также животной продукцией.

SR 0.916.443.961.41 Соглашение между Швейцарской Конфедерацией и

Новой Зеландией о мерах ветеринарной гигиены в торговле живыми животными и животной продукцией.


Федеральное швейцарское законодательство

SR 453 Федеральный закон от 16.03.2012 г. о торговле защищенными особями животных и видами растений.

SR 916.443.10 Положение от 18.04.2007 г. о ввозе, провозе и вывозе животных и животных продукции жвотноводства.

SR 916.443.13 Положение от 27.08.2008 г. о ввозе и провозе животных

продуктов из третьих стран в воздушном сообщении.

SR 916.443.106 Положение от 16.05.2007 г. о контроле ввоза и провоза животных и продукции животноводства.

SR 916.404 Положение от 23.11.2005 г. о базе данных по перемещениям

животных.

SR 916.404.2 Положение от 16.06.2006 г. о сборах на перемещения

животных.

7.2. Структура органов задействованных в осуществлении

ветеринарного контроля при перемещении, экспорте/импорте подконтрольных товаров.

Швейцарская пограничная ветеринарная служба (GTD) создана в

1887г. и находится в ведении Федерального ведомства продовольственной

безопасности и ветеринарии (BLV).

С 2009 года Швейцария входит в состав общего ветеринарного

пространства ЕС/Швейцарии в отношении импорта продуктов животного

происхождения из третьих стран.

7.3. Осуществление деятельности пунктов пропуска.

Фактически импорт животных и продукции животного происхождения,

из стран, не входящих в Европейское экономическое сообщество происходит только через воздушные пункты пропуска в аэропортах Цюриха и Женевы.

Оба аэропорта оборудованы полнофункциональными пунктами

пограничного ветеринарного контроля, которые отвечают всем критериям ЕС

(пунктами, которые регулярно проверяются FVO). Все остальные грузы

проходят контроль на внешних границах ЕС, ввозятся в Швейцарию

практически бесконтрольно и могут быть подвержены контролю только, при

получении информации в системе TRACES.

В воздушных пунктах пропуска специалисты пограничного

ветеринарного надзора отбирают пробы продукции и сырья животного

происхождения в соответствии с ежегодно обновляемым планом отбора проб.

Импорт животных и продукции животного происхождения из ЕС в

Швейцарию происходит в режиме «торговля в рамках Европейского

экономического сообщества» то есть между странами – членами ЕС. Для

такого импорта, как правило, не требуется ветеринарное разрешение


Федерального ведомства по безопасности продовольственной продукции и

ветеринарии (BLV). Тем не менее, официальные ветеринарные сертификаты

или другие документы необходимы для импорта большинства видов

животных или продуктов из ЕС. По факту прибытия сельскохозяйственные животные частично проходят официальный ветеринарный контроль в пункте назначения. В таких случаях импортеры должны связаться с компетентным

кантональным ветеринарным ведомством, но системы постоянного и полного

контроля грузов, прибывающих из других государств ЕС, в Швейцарии нет. Международная перевозка животных требует наличия разрешения.

Следует отметить, что транзит через Швейцарию крупного рогатого скота,

баранов, коз, свиней, лошадей на убой и домашней птицы на убой

допускается только железнодорожным или воздушным транспортом. В

рамках двусторонних соглашений Швейцария обязалась соблюдать и

применять Регламент ЕС № 1/2005 от 22.12.2004 г. о защите животных в

процессе перевозки и связанных операций, вносящий изменения в директивы

64/432/СЕЕ и 93/119/СЕ и Регламент ЕС № 1255/97.

7.4. Осуществление сертификации подконтрольных ветеринарному

надзору товаров.

Сертификацию продукции для экспорта в ЕАЭС осуществляют

официальные ветеринарные врачи или официальные инспекторы пищевых

продуктов всегда является сотрудниками кантонального органа власти.

Существует государственная программа подготовки этих специалистов, по

окончании которой инспекторами сдается комплексный экзамен и выдается

сертификат, дающий право выдачи сертификатов.

Ответственность за хранение сертификата несет кантональный орган

власти. Экспортный ветеринарный сертификат оформляется на основании

информации из базы данных предприятия о производстве этой партии,

первичный документ о выработке партии продукции на предприятии за смену, на основании которого выдается экспортный ветеринарный

сертификат, отсутствует. Процедура ветеринарной сертификации экспортируемой в ЕАЭС

продукции осуществляется представителями государственной ветеринарной

службы на предприятиях формально: на некоторых предприятиях

экспортный ветеринарный сертификат на продукцию, предназначенную для

экспорта в Российскую Федерацию, оформляется сотрудниками

предприятий, не имеющими ветеринарного образования, и подписывается

специалистом государственной ветеринарной службы кантона в офисе без осуществления физического осмотра груза.

На момент проверки установлено, что BLV не координирует деятельность инспекторов, выдающих сертификаты для экспорта в ЕАЭС, в

службе отсутствуют централизованные списки специалистов выдающих

сертификаты и списки выданных сертификатов, так как эта информация


находится в каждом кантоне обособлено и ее централизация в условиях

конфедеративности Швейцарии затруднительна.

8. Инспекция предприятий Швейцарии

Согласно предварительной договоренности между Россельхознадзором

и Федеральным ведомством по ветеринарии и продовольственной

безопасности (BLV) Федерального департамента внутренних дел Швейцарии

(EDI) было предусмотрено проведение инспекции 12 швейцарских

предприятий по производству продукции животного происхождения.

Согласно договоренности, достигнутой в ходе первой встречи одно

предприятие было дополнительно включено в программу инспекции.

Таким образом, специалистами Россельхознадзора было проверено 13

предприятий Швейцарии по производству продукции животного

происхождения, из которых 7, ранее не экспортировавших продукцию

животного происхождения в государства-члены ЕАЭС и 6 предприятий,

которые ранее экспортировали свою продукцию на территорию государств-

членов ЕАЭС.

В ходе инспекции специалистами Россельхознадзора выявлены

системные замечания в работе государственной ветеринарной службы

Швейцарии, а также замечания на предприятиях по производству продукции

и сырья животного происхождения (указаны в приложениях №1 и №2 к

предварительному отчету), свидетельствующие о необходимости

дальнейшего усиления контроля со стороны ветеринарной службы

Швейцарии для обеспечения достоверности при предоставлении гарантий

выполнения ветеринарно-санитарных требований и норм ЕАЭС и

Российской Федерации.

9. Принятые решения

Учитывая изложенное, а также результаты анализа информации,

полученной в ходе инспекции предприятий Швейцарии, Россельхознадзором

были приняты следующие решения:

1. В связи с выявлением незначительных нарушений в организации

производственных процессов, не представляющих существенный риск

Россельхознадзор отменил временные ограничения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации 1 предприятия по производству молочной

продукции.

При этом ветеринарной службе Швейцарии необходимо осуществлять

сертификацию продукции этого предприятия только после устранения

выявленных в ходе настоящей инспекции нарушений, в том числе системных,

и представления в Россельхознадзор всех необходимых материалов,

свидетельствующих об их устранении.


2. В отношении продукции животного происхождения 2

проинспектированных предприятий может быть сохранено право поставок на территорию России при условии устранения выявленных в ходе инспекции

нарушений (включая системные), и обеспечения гарантий прослеживаемости

при производстве пищевой продукции «от сырья до готовой продукции». В

частности для производства продукции предназначенной для экспорта в

Российскую Федерацию должно использоваться сырье предприятий

Швейцарии, поставки продукции которых на территорию Российской

Федерации не запрещены. Ветеринарной службе Швейцарии при экспорте в

Российскую Федерацию необходимо осуществлять ветеринарную

сертификацию продукции указанных предприятий строго после устранения

выявленных нарушений и проведения проверок данных предприятий для

оценки эффективности принятых мер и готовности выполнять выше указанные условия. Все необходимые материалы о проведенной работе, включая акты проверок и другие документальные подтверждения следует своевременно предоставлять в Россельхознадзор.

3. В Реестр предприятий третьих стран включены 5 предприятий.

При этом ветеринарной службе Швейцарии следует осуществлять

ветеринарную сертификацию продукции указанных предприятий строго при

выполнении условий, изложенных выше (п.2).

4. В связи с характером выявленных в ходе инспекции нарушений

ветеринарно-санитарных требований и норм ЕАЭС и Российской Федерации

введены временные ограничения на поставки продукции животного

происхождения 3 предприятий.

5. В связи с отсутствием возможности выполнения ветеринарно-

санитарных требований и норм ЕАЭС и Российской Федерации отказано во

включении в Реестр третьих стран 2 предприятиям.

10. Выводы и предложения

1. В ходе инспекции специалистами Россельхознадзора выявлены

нарушения, которые указаны в настоящем отчете, а также в приложении

№№ 1, 2. Указанные нарушения свидетельствуют о необходимости

дальнейшего усиления контроля со стороны ветеринарной службы

Швейцарии по обеспечению гарантий выполнения ветеринарно-санитарных

требований и норм ЕАЭС и Российской Федерации.

2. Ветеринарной службе Швейцарии необходимо продолжить

работу по доведению ветеринарно-санитарных требований и норм ЕАЭС и

Российской Федерации до предприятий-экспортеров на языке страны, в том

числе путем организации семинаров по обучению ветеринарно-санитарным

требованиям и нормам ЕАЭС и Российской Федерации.


3. Ветеринарной службе Швейцарии необходимо провести работу

по устранению нарушений требований и норм ЕАЭС и Российской

Федерации, выявленных в ходе инспекции, и обеспечить функционирование системы, гарантирующей выполнение требований при экспорте продукции

на территорию Евразийского экономического союза.

4. Ветеринарной службе Швейцарии необходимо внедрить более четкий порядок проведения проверок предприятий Швейцарии на выполнение ветеринарно-санитарных требований и норм ЕАЭС и

Российской Федерации и отражать результаты таких проверок и правовую

основу (на выполнение каких нормативных актов осуществлялась проверка) в актах проверок. В указанных актах необходимо также предусмотреть

раздел, посвященный оценке наличия и исполнения на предприятиях

документации ЕАЭС и Российской Федерации.

5. Ветеринарной службе Швейцарии необходимо провести

проверки швейцарских предприятий на соответствие ветеринарно-

санитарным требованиям ЕАЭС и Российской Федерации и направить в

Россельхознадзор актуализированные списки предприятий Швейцарии,

отвечающих указанным требованиям. В этих списках ветеринарной службе Швейцарии необходимо указать в них конкретные виды производимой

предприятиями продукции, и в дальнейшем при оформлении сертификатов

руководствоваться фактическим ассортиментом выпускаемой предприятиями

продукции.

6. Ветеринарной службе Швейцарии необходимо провести

актуализацию Реестра швейцарских предприятий, имеющих право поставок

своей продукции на территорию ЕАЭС, оставив в Реестре только те предприятия, которые в полном объеме соответствуют требованиям

законодательства ЕАЭС, обратив особое внимание на виды деятельности

таких предприятий.

7. Ветеринарная служба Швейцарии может направить

в Россельхознадзор свои комментарии к предварительному отчету, а также материалы о мерах по устранению выявленных нарушений.

8. В случае отсутствия ответа со стороны ветеринарной службы

Швейцарии по истечении 2 месяцев с момента получения предварительного

отчета окончательный отчет будет опубликован без изменений.


Приложение №1

к предварительному отчету

Список основных нарушений ветеринарно-санитарных требований и

норм Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской

Федерации, выявленных специалистами Россельхознадзора в ходе

инспекции предприятий Швейцарии по производству продукции

животного происхождения

1. Отмечен формальный подход специалистов государственной

ветеринарной службы кантонов, осуществляющих государственный

ветеринарный контроль, к проверкам швейцарских предприятий на возможность выполнения ветеринарно-санитарных требований и норм ЕАЭС

и Российской Федерации. В представленных актах проверок предприятий не отражены нарушения и несоответствия указанным требованиям (Кодекс МЭБ ст.3.2.7, п.2). Кроме того, отмечено, что специалисты ветеринарной

службы кантонов не в полной мере владеют информацией о виде деятельности подконтрольных предприятий: в ходе инспекции был

установлен факт сертификации йогуртов одного предприятия, которое не осуществляет выработку такой продукции: в помещении предприятия

осуществляется только процесс созревания сыров. Помимо этого, следует отметить, что на некоторых предприятиях в ходе инспекции было выявлено

наличие обезличенного и просроченного сырья, вспомогательных

материалов и готовой продукции, что также свидетельствует о

недостаточной эффективности и формальности контроля за указанными

предприятиями со стороны ветеринарных служб.

2. Процедура ветеринарной сертификации экспортируемой в ЕАЭС

продукции осуществляется представителями государственной ветеринарной

службы на предприятиях формально: на некоторых предприятиях

экспортный ветеринарный сертификат на продукцию, предназначенную для

экспорта в Российскую Федерацию, оформляется сотрудниками

предприятий, не имеющих ветеринарного образования, и подписывается

специалистом государственной ветеринарной службы кантона в офисе без осуществления физического осмотра груза (Кодекс МЭБ ст.3.2.7, п.2,

CAC/CL 26-1997 п.48). Это приводит к злоупотреблениям со стороны

недобросовестных предприятий-производителей поднадзорной продукции.

Так, например, в ходе инспекции было установлено, что одно предприятие, воспользовавшись слабыми местами указанной процедуры, а также неосведомленностью врачей кантона о своей деятельности, осуществляло

перемаркировку и реэкспорт на территорию Российской Федерации йогуртов

с предприятий, не имеющих право ввоза своей продукции в ЕАЭС.

3. Специалисты проинспектированных предприятий Швейцарии не в полном объеме владеют знаниями законодательства ЕАЭС и Российской

Федерации. На некоторых предприятиях обучение было проведено в

2011году только для руководства предприятий. В связи со значительным


изменением нормативно-правовой базы ЕАЭС данные обучения не могут являться актуальными и эффективными в настоящее время (Кодекс МЭБ

ст.3.2.7, п.2).

4. Программой государственного лабораторного мониторинга

остатков запрещенных и вредных веществ не в полном объеме осуществляются лабораторные исследования мясного сырья и выпускаемой

продукции по показателям безопасности, предусмотренным ветеринарно-

санитарными требованиями и нормами ЕАЭС и Российской Федерации. Так,

по государственной программе мониторинга в 2012-2014 г. не проводились

исследования мясного сырья и продукции на остаточное содержание запрещенных и вредных веществ: токсичных элементов (мышьяк, ртуть),

антибиотиков (левомицетин, бацитрацин, гризин), радионуклидов (цезий,

стронций), пестицидов (ДДТ), диоксинов, исследований по

микробиологическим показателям, несмотря на то, что фактически экспорт продукции животного происхождения в Россию осуществлялся.

При этом программы производственного контроля на проинспектированных предприятиях также не предусматривают проведение исследований мясного сырья и готовой продукции в полном объеме и в

соответствии с показателями безопасности, установленными требованиями и

нормами ЕАЭС и Российской Федерации (подробно указано в нарушениях по

проинспектированным предприятиям) (CAC/RCP 58-2005 раздел 9, п.118;

глава 22 Решения КТС №317 от 18 июня 2010 года; Единые санитарно-

эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим

санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением КТС № 299 от 28 мая 2010 г, ТР ТС 021/2011, ст. 7, п. 2; п. 15 ТР

ТС 034/2013).

5. Программа государственного лабораторного мониторинга

остатков запрещенных и вредных веществ в сыром молоке и молочной

продукции по показателям безопасности в ходе инспекции не была представлена.

При этом программы производственного контроля сырого молока и

готовой продукции не предусматривают проведение исследований сырья и

готовой продукции в полном объеме и в соответствии с показателями

безопасности, установленными требованиями и нормами ЕАЭС и Российской

Федерации (подробно указано в нарушениях по проинспектированным

предприятиям) (гл. 27 Решения КТС № 317; ст. 7, п. 2 ТР ТС 021/2011; глава VII пункты 32, 33 ТР ТС 033/2013).

6. Исследования сырого молока на остаточное содержание антибиотиков проводится с использованием тест-систем (Snap® test или

Charm ROSA MRLBLTET2 RU), которые способны определить антибиотики

группы β-лактамов, но не охватывают все необходимые группы

антибиотиков (стрептомицин, левомицетин, антибиотики тетрациклиновой

группы). При этом чувствительность тестов не соответствует требованиям

ЕАЭС и Российской Федерации (ТР ТС 033/2013 гл.V п.16).


7. Сырое молоко поступает на предприятия без сопроводительных

документов, в связи с чем, не представляется возможным установить

эпизоотическое благополучие местности происхождения животных, от которых было получено молоко. Таким образом, в случае возникновения

вспышек особо опасных заболеваний животных представляется весьма затруднительным подтверждение безопасности сырья, поступающего на молокоперерабатывающие предприятия (CAC/RCP 57-2004 п.3.4, 3.2.2.;

CAC/GL 60-2006 п.12, CAC/RCP 1-1969, Rev. 4 (2003) раздел 5, п.5.3; ТР ТС

033/2013, глава 4, п.11, 12).

8. В сыром молоке, поступающем на молокоперерабатывающие предприятия, неоднократно отмечались случаи высокого содержания

соматических клеток, что свидетельствует о том, что оно было получено от больных маститом животных.

9. На предприятиях, осуществляющих убой животных, отмечаются

факты нарушения правил ветеринарно-санитарной экспертизы (ТР ТС

034/2013 Раздел VII, п.53, Правила ветеринарного осмотра убойных

животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов

от 27.12.1983 п.2, пп.2.3.3):

– не исследуются на разрезах печень и жевательные мышцы;

– на предприятиях по убою свиней клеймение туш и полутуш

осуществляется до завершения ветеринарно-санитарной экспертизы, в том

числе до получения результатов трихинеллоскопии.


Приложение №2

к предварительному отчету

Список нарушений ветеринарно-санитарных требований и норм

Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации,

выявленных в ходе инспекции предприятий Швейцарии по производству

продукции животного происхождения

1. Разделка свинины, производство готовых мясных продуктов

(колбасы), хранение

1. Документального подтверждения проведения обучения

специалистов предприятия и компетентных органов Швейцарии,

отвечающих за проведение контроля безопасности продукции животного

происхождения требованиям и нормам ЕАЭС и Российской Федерации, не представлено (Кодекс здоровья наземных животных МЭБ статья 3.2.7).

2. Документальное подтверждение проведения лабораторных

исследований сырья и продукции по показателям безопасности в

соответствии с требованиями и нормами ЕАЭС и Российской Федерации не представлено.

По государственной программе не проводятся исследования сырья и

готовой продукции на остаточное содержание антибиотиков (гризин,

бацитрацин), токсичных элементов (мышьяк, ртуть), пестицидов (ДДТ),

диоксинов, из микробиологических показателей контролируют только

сальмонеллы. По программе производственного контроля не проводятся

микробиологические исследования и контроль на наличие радионуклидов и

диоксинов (глава 22 Решения КТС №317 от 18 июня 2010 года; Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам,

подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю),

утвержденные Решением КТС № 299 от 28 мая 2010 г, ТР ТС 021/2011, ст. 7,

п. 2; п. 15 ТР ТС 034/2013).

3. Ветеринарные сертификаты на экспорт оформляются формально.

Ветеринарный сертификат заполняется сотрудником предприятия и

отправляется государственному ветеринарному врачу, уполномоченному

подписывать ветеринарные сертификаты на экспортируемую продукцию, в

офис, отгрузка продукции в страны ЕАЭС производится без физического

досмотра партии продукции государственным ветеринарным врачом (Кодекс МЭБ ст.3.2.7, п.2, CAC/CL 26-1997 п.48).

4. На предприятии выявлено наличие мясного сырья,

выработанного предприятиями Швейцарии, не аттестованными на экспорт продукции в Российскую Федерацию. Необходима доработка действующей

на предприятии системы прослеживаемости для исключения возможности

выработки продукции, предназначенной для поставок в Российскую

Федерацию, с использованием сырья с неразрешенных для ввоза в Россию

предприятий.


5. Отмечена недостаточная организация и проведение контроля со

стороны официальных компетентных органов Швейцарии и

соответствующей службы предприятия за организацией производственных

процессов:

5.1. В камере хранения сырья допускается хранение четвертин без соблюдения технологических разрывов, что может привести к порче сырья

(образованию «загара») (глава IX, п.92 ТР ТС 034/2013).

5.2. При входе в производственные цеха отсутствуют санитарные барьеры для ног и умывальники. При входе из женской раздевалки в

санитарном барьере для ног отсутствует дезраствор (CAC/RCP 58-2005 п.168;

глава 3, ст.14 ТР ТС 021/2011; Глава 6, п.6.1 Санитарных правил для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г. № 3238-85).

5.3. Уборочный инвентарь не закреплен за определенными

производственными помещениями - для уборки туалетных комнат в

санпропускниках используется инвентарь, которым производится уборка бытовых и производственных помещений. Во всех производственных цехах

предприятия перед туалетными комнатами отсутствуют крючки для

санитарной одежды, персонал, посещая уборную, не снимает санитарную

одежду. (CAC/RCP 58-2005 п.162, ТР ТС 021/2011 ст.14, п.2, п.п.2.3,

Санитарные правила для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г. № 3238-85 Глава 6, п.6.13).

5.4. Перед входом на производство из раздевалки допускается

хранение упаковки, предназначенной для продукции, что затрудняет проведение качественной мойки и дезинфекции помещений (ТР ТС 034/2013

п.25).

5.5. На предприятии отсутствует порядок проведения дезинфекции и

смены ножей, при этом в цехе разделки отсутствуют стерилизаторы. Это

приводит к тому, что действия персонала указанного цеха могут повлечь за собой загрязнение пищевой продукции. На момент инспекции сотрудник,

уронивший нож, поднял его с пола и без проведения обработки приступил к

работе с мясом (п.164 CAC/RCP 58-2005; Глава 7, п.7,5 Санитарных правил

для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г., Глава 7, п.50

ТР ТС 034/2013).

5.6. Существующая на предприятии система цветовой

идентификации тары не позволяет четко идентифицировать пищевую и

непищевую продукцию (Гл.8 п.8.7 Санитарных правил для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г.). 5.7. В коридоре перед цехом приготовления фарша допускается

складирование специй, желатина и других ингредиентов, предназначенных

для колбасного производства (Глава 8, п.8.16 Санитарных правил для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.; Глава 3, ст.14, п.1

ТР ТС 021/2011).

5.8. Приемка сырья и отгрузка готовой продукции осуществляется в

одном помещении (Глава 3, ст.14, п.1, пп.1 ТР ТС 021/2011, Глава 8, п.8.1


Санитарных правил для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.).

2. Убой свиней




происхождения требованиям и нормам ЕАЭС и Российской Федерации, не представлено (статья 3.2.7 Кодекса здоровья наземных животных МЭБ).

2. Документального подтверждения проведения исследований

сырья и продукции по показателям безопасности, предусмотренным

ветеринарно-санитарными требованиями и нормами ЕАЭС и Российской

Федерации не представлено.

По программе производственного контроля не проводились

исследования на тяжелые металлы, антибиотики, диоксины, радионуклиды,

из микробиологических показателей контролируют только сальмонеллы

(глава 2, ст. 7, п.2 ТР ТС 021/2011; глава 5, п.15 ТР ТС 034/2013). При

экспорте продукции в Российскую Федерацию необходимо обеспечить

проведение лабораторных исследований сырья и готовой продукции.

3. Документального подтверждения проведения проверок

компетентным ведомством Швейцарии предприятия на соответствие требований и норм ЕАЭС и Российской Федерации не представлено (статья

3.2.7, п.2 Кодекс МЭБ).

4. Выборочная термометрия при приеме животных на предприятие не проводится (раздел 6.1 CAC/RCP 58-2005; п.1.10 Правил ветеринарного

осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и

мясных продуктов от 27.12.1983 г.). 5. Ветеринарно-санитарная экспертиза внутренних органов не

соответствует в полной мере ветеринарно-санитарным требованиям ЕАЭС и

Российской Федерации: не производится разрез жевательных мышц, печень -

не исследуется на разрезе (п.2, пп.2.3.3 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных

продуктов от 27.12.1983г.; Раздел VII, п.53 ТР ТС 034/2013).

6. Клеймение полутуш осуществляется до получения результатов

исследования на трихинеллез и до завершения ветеринарно-санитарной

экспертизы внутренних органов (Раздел VII, п.53 ТР ТС 034/2013).




процессов:

7.1. В холодильной камере глубокой заморозки выявлена продукция

без маркировки (уши свиные замороженные - более тонны), а также продукция без указания даты выработки (языки замороженные) (ТР ТС


034/2013 гл.6 п.23, гл. 7 п.34; п.12 CAC/GL 60-2006; п.4.4 CODEX STAN 1-

1985; статья 4 ТР ТС 022/2011).

7.2. В производственном цехе выявлена продукция с датой выработки

«vortag»-«вчера» (дословно – «накануне»), а также продукция без маркировки, что не позволяет идентифицировать продукцию на данном этапе (гл.6 ст.39 ТР ТС 021/2011; ТР ТС 034/2013 гл.6 п.23, гл. 7 п.34; п.12 CAC/GL

60-2006; п.4.4 CODEX STAN 1-1985; статья 4 ТР ТС 022/2011).

7.3. В камере охлаждения выявлено наличие полутуш с плохо

читаемыми оттисками ветеринарных клейм (глава XI п.117 ТР ТС 034/2013).

7.4. На территории базы предубойного содержания санитарная бойня,

изолятор и вскрывочное отделение для больных животных отсутствуют. Вскрытие павших животных специалистами госветслужбы не производится,

причина падежа не устанавливается и не фиксируется (раздел 6, п. 40

CAC/RCP 58-2005; Глава 3, п.3.2 Санитарных правил для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г.; п.1.10, 1.16, 1.18 Правил

ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной

экспертизы мяса и мясных продуктов от 27.12.1983 г.). 7.5. В цехе обвалки голов не соблюдается периодичность

дезинфекции инструментов 1 раз в 30 минут, необходимых для

осуществления процессов обвалки и жиловки, при этом стерилизаторы для

инструментов в указанном цехе отсутствуют (п.164 CAC/RCP 58-2005; Глава 7, п.7,5 Санитарных правила для предприятий мясной промышленности от 27

марта 1985 г.; глава VII, п.50 ТР ТС 034/2013).

7.6. При въезде на предприятие отсутствует дезбарьер. Площадка для

обработки автотранспорта не используется для дезинфекции ходовой части

въезжающего транспорта (Глава 2, п.2.2 Санитарных правила для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.). 7.7. В производственном помещении, смежном с цехом разделки

размещена кушетка, выполненная из материалов, не позволяющих провести

дезинфекцию (Глава 3, ст.15, п.1, пп. 2, 3 ТР ТС 021/2011).

7.8. Уборочный инвентарь не закреплен за бытовыми и

производственными помещениями предприятия (для уборки бытовых

помещений и туалетов в «грязной» и «чистой» зонах используется два комплекта инвентаря). Специальные помещения для хранения уборочного

инвентаря отсутствуют (п.162 CAC/RCP 58-2005; Глава 3, ст.14, п.1, п.2 ТР

ТС 021/2011, Глава 6, п.6.13 Санитарных правил для предприятий мясной

промышленности от 27 марта 1985 г.).

3. Разделка свинины, производство готовых мясных продуктов,

хранение






2. Документальное подтверждение проведения лабораторных

исследований сырья и готовой мясной продукции по показателям

безопасности в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями и

нормами ЕАЭС и Российской Федерации не представлено.

По государственной программе в 2012-2014 гг. не проводились

исследования сырья и продукции на остаточное содержание антибиотиков

(левомицетин, гризин, бацитрацин), токсичных элементов (мышьяк, ртуть),

радионуклидов (цезий, стронций), пестицидов (ДДТ), диоксинов, по

микробиологическим показателям. По программе производственного

контроля из микробиологических показателей контролируют только

сальмонеллы, не проводятся исследования на наличие радионуклидов и

диоксинов (глава 22 Решения КТС №317 от 18 июня 2010 года; Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам,

подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю),

утвержденные Решением КТС N 299 от 28 мая 2010 г; ТР ТС 021/2011, ст. 7,

п. 2; п. 15 ТР ТС 034/2013).

3. В ходе анализа актов проверок предприятия, проведенных

кантональной ветеринарной службой установлено, что ряд недостатков,

выявленных на предприятии в ходе инспекции специалистами

Россельхознадзора, не был указан в актах инспектирования предприятия, что

свидетельствует о недостаточной эффективности проводимых проверок

(статья 3.2.7, п.2 Кодекса здоровья наземных животных МЭБ).




процессов:

4.1. При выходе из цеха разделки отсутствует санитарный

пропускник. При выходе из цеха обработки ветчины отсутствует санитарный

барьер для ног (CAC/RCP 58-2005 раздел 11; ТР ТС 021/2011 Глава 3, ст.14,

п.1, 2).

4.2. Санитарно-бытовые помещения имеют одну душевую кабинку,

что препятствует должной обработке персонала перед началом работы

(раздел 11 CAC/RCP 58-2005; раздел 4, п.4.2.1 CAC/RCP 1-1969, Rev. 4

(2003); Глава 10, глава 11 п.11.7 Санитарных правила для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г.). 4.3. Цех разделки оборудован одним умывальником, который

находится на расстоянии более 18 метров от рабочих мест, что затрудняет оперативную мойку рук персонала (глава 4, п.4.8 Санитарных правил для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.). 4.4. В уборных, расположенных перед разделочным цехом, цехом

упаковки и цехом нарезки, отсутствуют крючки для санитарной одежды,

отсутствуют дезковрики или санитарные барьеры для ног (Глава 6, п. 6,1,

глава 10, п.10.5 Санитарных правил для предприятий мясной


промышленности от 27 марта 1985 г., ст. 14, п.2 п.п.2.3. ТР ТС 021/2011,

CAC/RCP 58-2005 ).

4.5. На предприятии действует порядок централизованной

дезинфекции и смены ножей, однако нет никакой информации (отсутствуют инструкции на предприятии и на рабочих местах) о времени смены ножей

для работников (п.164 CAC/RCP 58-2005; Глава 7, п.7,5 Санитарных правил

для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г., Глава 7, п.50

ТР ТС 034/2013).

4.6. В цехе посолки (помещение 2222) допускается хранение вспомогательных материалов (специи, желатин, соль и другие ингредиенты,

используемые в колбасном производстве) (Глава 8, п.8.16, глава 9, п. 9.1

Санитарных правил для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.).

4.7. Допускается прием пищи работниками предприятия в столовой

без смены санитарной одежды. (Глава 11, п.11.12 Санитарных правил для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г). 4.8. На предприятии отсутствует дезбарьер, а имеющаяся площадка

для обработки автотранспорта не используется для дезинфекции ходовой

части въезжающего транспорта (Глава 2, п.2.2 Санитарных правил для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.).

4. Убой свиней и КРС

1. На предприятии имеются требования и нормы ЕАЭС не в полном

объеме (Решения КТС № 317 от 18 июня 2010 года, Решением КТС № 834 от 18 октября 2011 года на русском языке, а также Решение КТС № 299 от 28

мая 2010 на немецком языке). Документального подтверждения проведения

обучения специалистов предприятия и компетентных органов Швейцарии,


происхождения, указанным требованиям не представлено (Кодекс здоровья

наземных животных МЭБ статья 3.2.7, п.2).

2. Документального подтверждения проведения исследований

сырья и продукции по показателям безопасности на соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями и нормами ЕАЭС и Российской

Федерации не представлено (глава 22 Решения КТС № 317 от 18 июня 2010

года; Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к

товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю),

утвержденные Решением КТС N 299 от 28 мая 2010 г; ТР ТС 021/2011, ст. 7,

п. 2; п. 15 ТР ТС 034/2013).

3. Документального подтверждения проведения проверок

компетентным ведомством Швейцарии предприятия на соответствие требований и норм ЕАЭС и Российской Федерации не представлено (Кодекс МЭБ ст.3.2.7, п.2).

4. Ветеринарно-санитарная экспертиза внутренних органов не проводится в соответствии с ветеринарно-санитарным требованиям


Российской Федерации: не производится разрез жевательных мышц, не исследуются лимфоузлы головы и брыжейки, не исследуется на разрезе печень и селезенка (п.2, пп.2.3.3 Правил ветеринарного осмотра убойных


от 27.12.1983г.; Раздел VII, п.53 ТР ТС 034/2013).

5. На предприятии не проводится предубойная выдержка свиней и

выборочная термометрия (раздел 6.1 CAC/RCP 58-2005, п.1.10 Правил


экспертизы мяса и мясных продуктов от 27.12.1983 г.). 6. Отмечена недостаточная организация и проведение контроля со



процессов:

6.1. Клеймение полутуш осуществляется до получения результатов

исследования на трихинеллез и до завершения ветеринарно-санитарной

экспертизы внутренних органов (Раздел VII, п.53 ТР ТС 034/2013).

6.2. На точке осмотра голов отсутствует освещение, что препятствует проведению ветеринарно-санитарной экспертизы (п.2, пп.2.1.1 Правил


экспертизы мяса и мясных продуктов от 27.12.1983; глава 8 п.8.9 Санитарных

правила для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г. 6.3. В камерах охлаждения выявлено наличие полутуш с плохо

читаемыми оттисками ветеринарных клейм (глава XI п.117 ТР ТС 034/2013).

6.4. Отсутствуют санитарные барьеры между цехом убоя и цехом

разделки (CAC/RCP 58-2005 п.168; Глава 6, п.6.1 Санитарных правил для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г. № 3238-85).

6.5. Персоналом предприятия не соблюдаются правила гигиены мяса. В ходе инспекции комплект внутренних органов (сердце, легкие, печень)

упал на пол, после чего был поднят работником и направлен обратно на производственную линию (CAC/RCP 58-2005 раздел 8, п. 8.1. п.п.III , раздел

8.5 п. 73, 74. ТР ТС 021/2011 Глава 3, ст.14, п.1).

6.6. Дезинфекция инструментов, используемых в производственных

процессах осуществляется по завершению рабочей смены, что не соответствует требованиям законодательства ЕАЭС (1 раз в 30 минут) (п.164

CAC/RCP 58-2005; Глава 7, п.7,5 Санитарных правил для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г., Глава 7, п.50 ТР ТС 034/2013).

6.7. Полутуши и внутренние органы двигаются по конвейеру не синхронно, в связи с чем, нумерация голов, внутренних органов и полутуш

отсутствует, что не позволяет определить принадлежность комплекта внутренних органов, голов и туш к конкретному животному и

соответственно не позволяет объективно провести ветеринарно-санитарную

экспертизу (п.2, п.п. 2.1.1, 2.2.4 Правил ветеринарного осмотра убойных


от 27.12.1983; раздел 7, п. 57 CAC/RCP 58-2005).


6.8. Допускается сбор биологических отходов (копыта, щетина) в

контейнеры совместно с бытовым мусором. Санитарное состояние камеры,

предназначенной для хранения биологических отходов

неудовлетворительное –выявлено наличие биологических отходов на полу,

что не исключает возможности загрязнения производственных помещений и

окружающей среды (CAC/RCP 58-2005 раздел 9.8 п. 156; статья 16, ТР ТС

021/2011).

6.9. В камере засолки выявлено наличие контейнера с копытами,

свиными желудками, не имеющего маркировки, а также пластикового ведра с отходами неизвестного происхождения, имеющий гнилостный запах. В

секторе отгрузки на момент инспекции находились ящики со свиным жиром,

также не имеющие маркировки (ТР ТС 021/2011 гл.6 ст.39, ТР ТС 034/2013,

глава 6 п.23, гл.7 п.34).

6.10. Допускается соприкосновение с полом голов, неотделенных от туш, направляемых в санитарную камеру (CAC/RCP 58-2005 раздел 8, пп.

8.1., раздел 8.5 п. 73, 74; глава 8 п 8.4. Санитарных правил для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г., ТР ТС 021/2011 ст.17 п.8).

6.11. Раздевалки для рабочих не оборудованы по типу санпропускника - отсутствует разделение на чистую и грязную зоны. (Глава 10 Санитарных

правил для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.). 6.12. На территории базы предубойного содержания отсутствуют

санитарная бойня, изолятор и вскрывочное отделение для больных

животных, вскрытие павших животных не производятся специалистами

госветслужбы, диагноз не устанавливается, животные сразу направляются на утилизационное предприятие (CAC/RCP 58-2005 раздел 6, п. 40. Санитарные правила для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г. №

3238-85 Глава 3, Правила ветеринарного осмотра убойных животных и

ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов от 27.12.1983

г. п.1.10, 1.16, 1.18).

6.13. На предприятии отсутствует дезбарьер, а имеющаяся площадка для обработки автотранспорта не используется для дезинфекции ходовой

части въезжающего транспорта (Санитарные правила для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г. № 3238-85, Глава 2, п.2,2).

5. Разделка свинины, говядины, производство готовой мясной

продукции





2. На предприятии выявлено наличие мясного сырья,

выработанного предприятиями третьих стран, ввоз продукции с которых на территорию Российской Федерации временно ограничен (США, Новая


Зеландия, Бразилия, Австралия , а также продукции предприятий, не аттестованных на право экспорта на территорию Российскую Федерацию

(США, Италия). При этом не обеспечивается надлежащий лабораторный

контроль за безопасностью такого сырья. Необходима доработка действующей на предприятии системы прослеживаемости для исключения

возможности выработки продукции, предназначенной для поставок в

Российскую Федерацию, с использованием сырья с неразрешенных для ввоза в Россию предприятий.




процессов:

3.1. Раздевалки для рабочих не оборудованы по типу санпропускника - отсутствует разделение на чистую и грязную зоны. При этом из двух

имеющихся душевых кабин, одна не функционирует (заставлена уборочным

инвентарем) (CAC/RCP 1-1969 п.4.4.4)

3.2. Существующая на предприятии система маркировки тары не позволяют четко идентифицировать пищевую и непищевую продукцию.

(Санитарные правила для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г. № 3238-85, Гл.8 п.8.7).

3.3. В цехе хранения готовой продукции допускается хранение упаковочного материала (Глава 8, п.8.15 Санитарных правил для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.; Гл. 6 п.25 ТР ТС

034/2013).

3.4. В цехе измельчения фарша допускается хранение специй и соли

(Глава 8, п.8.16 Санитарных правил для предприятий мясной

промышленности от 27 марта 1985 г.; Глава 3, ст.14, п.1 ТР ТС 021/2011).

3.5. Дезинфекция инструментов, используемых в производственных

процессах осуществляется по завершению рабочей смены, что не соответствует требованиям законодательства ЕАЭС (1 раз в 30 минут) (п.164

CAC/RCP 58-2005; Глава 7, п.7,5 Санитарных правил для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г., Глава 7, п.50 ТР ТС 034/2013).

3.6. В офисном помещении, расположенном перед цехом разделки

свинины, находящимся в непосредственном сообщении с указанным цехом,

имеется выход на улицу, при этом на данном участке отсутствует санитарный барьер (п.168 CAC/RCP 58-2005. Санитарные правила для

предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г. № 3238-85, Глава 6, п.16.1).

3.7. Работники цеха разделки свинины, минуя санпропускник,

посещают столовую предприятия в санитарной одежде. Кроме того

работники предприятия проносят пищевые продукты на производство

(раздел 11, п.11.1 CAC/RCP 58-2005; глава 11, п. 11.12, п. 11.4 Санитарных

правил для предприятий мясной промышленности от 27 марта 1985 г.).


3.8. В камере хранения мясосырья, нарушая принципы товарного

соседства, вместе с мясом хранятся овощи мороженые из Италии, салат картофельный из Швейцарии, оливки и шпик из Австрии, рыба из Норвегии.

6. Производство молочной продукции (производство йогуртов и

десертов)

1. Ветеринарно-санитарные требования и нормы ЕАЭС не доведены

до предприятия компетентными органами Швейцарии (статья 3.2.7, п.2

Кодекса здоровья наземных животных МЭБ, п. 6.11 Решения КТС № 317 от 18.06.2010).










(Кодекс здоровья наземных животных МЭБ статья 3.2.7, п.2).

4. Документального подтверждения проведения лабораторных

исследований поступающего сырого молока и готовой молочной продукции

на остаточное содержание запрещенных и вредных веществ (токсичные элементы, антибиотики (левомицетин, стрептомицин и доксициклин из группы тетрациклинов), пестициды, диоксины, радионуклиды) не представлено (Решение КТС №317, гл. 27; ТР ТС 021/2011, ст. 7, п. 2; ТР ТС

033/2013 глава VII пункты 32, 33).




процессов:

5.1. Установлено наличие незначительного количества заквасок и

меланжа с истекшим сроком годности. (CAC/RCP 57-2004 п.2.6; ТР ТС

033/2013 гл.8 п.41).

5.2. На складе хранения готовой продукции допускается совместное хранение готовой молочной продукции с дезсредствами, меланжем, мясными

полуфабрикатами постороннего мясоперерабатывающего предприятия

(производство Испания) (статья 17 п.8 ТР ТС 021/2011).

5.3. Отмечено нарушение поточности технологических процессов.

Допускается пересечение чистых и грязных зон (все технологические процессы на предприятии происходят в одном цехе: приемка молока, производственный процесс, упаковка, мойка танков) (CAC/RCP 57-2004

раздел 5, гл.5.2.4; ТР ТС 021/2011 статья 14 п.1, подп.1).


5.4. Мойка молочных танков (емкостью 400 л), поступающих с фермы, осуществляется в цехе производства и фасовки готовой продукции

(ТР ТС 021/2011 статья 14 п.1, подп.1; СанПин 2.3.4.551-96 п.11.10, 11.18).

5.5. При приеме молока дезинфекция штуцеров для шлангов и

обработка крышек автоцистерны при открытии не проводится (СанПин

2.3.4.551-96 п.12.8).

5.6. Отсутствует надлежащий контроль за соблюдением качества мойки и дезинфекции, соблюдением персоналом предприятия мер личной

гигиены - не проводятся смывы с оборудования и рук сотрудников (СанПин

2.3.4.551-96 п.14.5, 14.6).

5.7. В производственном цехе на окнах отсутствуют москитные сетки, что не исключает возможности попадания насекомых в

производственный цех (СанПиН 2.3.4.551-96 п.18.4).

5.8. В производственном цехе на оборудовании располагаются

строительные инструменты (отвертки, гаечные ключи и пр.), что привести к

контаминации пищевых продуктов и создает невозможность проведения

санитарной обработки и мойки оборудования. (CAC/RCP 57-2004 раздел 3

гл.3.2.1).

7. Производство молочной продукции (созревание, нарезка,

упаковка сыра)

В ходе проверки специалистами Россельхознадзора было установлено,

что предприятие предоставляет площади для созревания сыров и не имеет

технологических линий по производству йогуртов, однако, с данного

предприятия осуществлялись поставки йогуртов на территорию

Российской Федерации.

Следует также отметить, что, несмотря на сделанные

Россельхознадзором замечания, поставки йогуртов, переупакованных

указанным предприятием, на территорию России продолжаются. Так,

партия йогуртов весом 1,87 тонн поступила в Россию в сопровождении

ветеринарного сертификата от 17.03.2015 № VD-5936/15.

Россельхознадзор полагает целесообразным запросить ветеринарную

службу Швейцарии об основании для сертификации этой продукции в

Россию.

Также на территорию России в 2015 году поступило 6 партий сыров с

указанного предприятия. Учитывая, что на предприятии осуществляется

только процесс созревания сыров, указанное не исключает возможности

попадания на территорию Российской Федерации продукции, не безопасной

в ветеринарно-санитарном отношении, т.к. предприятие в таком случае не

несет ответственности за выпуск указанной продукции в полном объеме.

1. Ветеринарно-санитарные требования и нормы ЕАЭС не доведены до

предприятия компетентными органами Швейцарии (статья 3.2.7, п.2 Кодекса


здоровья наземных животных МЭБ, п. 6.11 Решения КТС № 317 от 18.06.2010).




происхождения требованиям и нормам ЕАЭС и Российской Федерации, не представлено (статья 3.2.7 Кодекса здоровья наземных животных МЭБ).








исследований поступающего сыра и сыра, полученного после созревания на остатки запрещенных и вредных веществ (токсичные элементы,

антибиотики, пестициды, диоксины, радионуклиды) не представлено (глава 27 Решения КТС № 317; ст. 7, п. 2 ТР ТС 021/2011; глава VII пункты 32, 33

ТР ТС 033/2013).

5. При проведении исследований готовой продукции применяются

показатели безопасности национального законодательства Швейцарии,

предусматривающие содержание стафилококков в сырах не более 100 КОЕ/г, при этом законодательством Евразийского экономического союза (ТР ТС

021/2011) не допускается наличие стафилококков в 125 г (глава 7, п.2. ст.7 ТР

ТС 021/2011).

6. Сыры для созревания поступают на предприятие без сопроводительных документов, что не позволяет обеспечить

прослеживаемость продукции от предприятий-поставщиков (п.12 CAC/GL

60-2006; гл.IX п.44 ТР ТС 033/2013, гл.3 ст.10 п.3 ТР ТС 021/2011).




процессов:

7.1. На предприятии допускается пересечение поточности на этапе поступления сырья, отгрузки готовой продукции и выхода продукции из цеха нарезки сыров (раздел 5 гл.5.2.4 CAC/RCP 57-2004; статья 14, п.1, подп.1 ТР

ТС 021/2011).

7.2. Столы для нарезки и упаковки сыров, не используемые в течение смены, находились в неудовлетворительном санитарном состоянии (имелись

остатки продукции – сыра), что свидетельствует о ненадлежащем проведении

мойки и дезинфекции производственного оборудования (п.6.1.2 CAC/RCP 1-

1969).

8. На схемах HACCP не отражены этапы, на которых могут возникнуть

риски, связанные с обнаружением в продукции металлических предметов


(металлодетекция) и герметичностью упаковки (п. 5.1 CAC/RCP 57-2004;

Глава 3, ст.10, п.2, ст.11, п.3 ТР ТС 021/2011).

8. Производство молочной продукции (производство молока,

сливок, масла, сухого молока, сыров)

1. Ветеринарно-санитарные требования и нормы ЕАЭС не доведены

до предприятия компетентными органами Швейцарии (статья 3.2.7, п.2

Кодекса здоровья наземных животных МЭБ, п. 6.11 Решения КТС № 317 от 18.06.2010).












исследований поступающего сырого молока, а также готовой молочной

продукции на остаточное содержание запрещенных и вредных веществ

(левомицетин, стрептомицин, тетрациклиновая группа антибиотиков) не представлено (Решение КТС № 317, гл. 27; ТР ТС 021/2011, ст. 7, п. 2; ТР ТС

033/2013 глава VII пункты 32, 33).

5. Документального подтверждения проведения лабораторного

контроля качества санитарной обработки оборудования и чистоты рук

сотрудников предприятия не представлено (СанПиН 2.3.4.551-96 п.14.5,

14.6).




процессов:

6.1. Раздевалки для рабочих не оборудованы по типу санпропускника.

В раздевалках допускается совместное хранение домашней и рабочей

одежды. Отмечено недостаточное количество помещений для раздельного

переодевания работников, занятых в производственном процессе и

обслуживающего технического персонала (CAC/RCP 1-1969 п.4.4.4; СанПиН

2.3.4.551-96 п.6.3.).

6.2. При входах (выходах), ведущих в производственные цеха, отсутствуют дезинфекционных ванны (или дезковрики) (СанПиН 2.3.4.551-

96 п.5.3).


6.3. Специальные помещения для хранения уборочного инвентаря

отсутствуют. На конвейерной линии розлива и упаковки порционных сливок

допускается хранение уборочного инвентаря (ветошь, предназначенная для

уборки рабочего места) (п.162 CAC/RCP 58-2005, Глава 3, ст.14, п.1, п.2 ТР

ТС 021/2011, Глава 6, п.6.13 Санитарных правил для предприятий мясной

промышленности от 27 марта 1985 г.). 7. Система маркировки тары на предприятии не позволяет четко

идентифицировать пищевую и непищевую продукцию. В помещении

добавления дополнительных ингредиентов при производстве масла находились пластиковые контейнеры (объемом 0,5-1,5 л) без маркировки, как

пустые, так и с неизвестным содержимым (ТР ТС 021/2011 статья 14).

8. Раковины в туалетных комнатах не оснащены кранами,

обслуживаемыми безконтактным способом (CAC/RCP 1-1969 п.7.3).

9. Производство молочной продукции (производство молока,

сливок, ферментированных молочных продуктов, масла)







2. На предприятие сырое молоко поступает без сопроводительных

документов - не представляется возможным установить эпизоотическое благополучие местности происхождения животных, от которых было

получено молоко, в связи, с чем не может быть подтверждена безопасность

сырья, поступающего на молокоперерабатывающие предприятия (CAC/RCP

57-2004 п.3.4, 3.2.2.; CAC/GL 60-2006 п.12, CAC/RCP 1-1969, Rev. 4 (2003)

раздел 5, п.5.3; ТР ТС 033/2013, глава 4, п.11, 12).

3. Персоналом предприятия допускается выход из цеха пастеризации на улицу (через выход, расположенный между цехом розлива молока и цехом пастеризации) в санитарной одежде и проход обратно в цех

без проведения смены санитарной одежды и дополнительной сан обработки

обуви и рук, что создает потенциальный риск контаминации вырабатываемой

продукции (гл.3 ст. 14 п. 3,4 пп.1 ТР ТС 021/2011; раздел 5 гл.5.2.4 CAC/RCP

57-2004).

4. В цехе расфасовки молока в упаковку (Tetra Pak, пластиковые бутылки) осуществляется хранение сменной утепленной одежды, не предназначенной для данного технологического участка (предназначена для

работы в холодильных камерах) (статья 14 п.3, 4 ТР ТС 021/2011).

5. Хранение культур клеток осуществляется в морозильной камере при температуре -30ºС, при этом рекомендуемая производителем

температура хранения -45ºС. Кроме того допускается совместное хранение


годных культур с культурами с истекшим сроком годности (26.07.2011 г.), (ТР ТС 021/2011 Глава 3, ст.13, п.4).

10. Производство молочной продукции (сливочные сыры,

молочный порошок, молочные концентраты, сухие белковые молочные

смеси)







2. Ветеринарные сертификаты на экспорт оформляются формально.

Ветеринарный сертификат заполняется сотрудником предприятия и

отправляется государственному ветеринарному врачу на подпись, таким

образом, отгрузка продукции в страны ЕАЭС производится без осмотра продукции государственным ветеринарным врачом (Кодекс МЭБ ст.3.2.7,

п.2, CAC/CL 26-1997 п.48).




процессов:

3.1 На участке производства пищевых продуктов в гигиенической

зоне 2 персоналом осуществляется прием пищи (CAC/RCP 1-1969 п.7.4;

СанПиН 2.3.4.551-96 п.6.20).

3.2 Допускается совместное хранение уборочного инвентаря,

принадлежащего к разным производственным участкам на стене (СанПиН

2.3.4.551-96 п.5.17; Глава 6, п.6.13 Санитарных правил для предприятий

мясной промышленности от 27 марта 1985 г.). 3.3 Персоналом предприятия не соблюдаются общие принципы при

перемещении между чистыми и грязными производственными зонами, что не исключает возможности контаминации вырабатываемой продукции

(CAC/RCP 57-2004 раздел 5 гл.5.2.4; ТР ТС 021/2011 статья 14 п.1, подп.1):

- отмечено свободное перемещение работников предприятия, не связанного с обслуживанием производственного участка технологической

цепи между гигиеническими зонами 1 и 2 через лабораторию, минуя

санитарно-гигиенический пропускник;

- работники предприятия в санитарной одежде выходят на улицу через эвакуационные выходы;

- конструкция санпропускника не исключает возможность прохода персонала в производственное помещение без должной обработки обуви

(минуя ванну для обработки обуви);

3.4. На складе хранения готовой продукции выявлено наличие сыра,

на этикетке которого не указан производитель продукции и номер


предприятия (ТР ТС 021/2011 гл.6 ст.39, ТР ТС 034/2013, глава XI, CAC/GL

60-2006 п.12; CODEX STAN 1-1985 п.4.4.; ТР ТС № 022/2011 статья 4, ТР ТС

033/2014 гл.9 п. 44).

3.5. На втором этаже гигиенической зоны 1 (цех упаковки и

плавления сыра), на третьем этаже гигиенической зоны 1 (цех производства сыра) выходы, предназначенные для эвакуации, были приоткрыты, в связи

чем не обеспечивалась максимальная изолированность производственных

помещений от факторов внешней среды, что в свою очередь не исключает возможной контаминации вырабатываемой продукции (CAC/RCP 1-1969

п.4.2.2, 4.4.6; СанПиН 2.3.4.551-96 п.8.19).

3.6. Бытовые помещения для работников производственных цехов

предприятия не оборудованы по типу санпропускников (CAC/RCP 1-1969

п.4.4.4).

3.7. Не осуществляется пломбирование автомолцистерн (ТР ТС

033/2013 п.26).

3.8. На складе готовой продукции осуществляется хранение мусора,

не связанного с производством на предприятии.

3.9. В емкости, предназначенной для созревания сыров (цех

производства сыра) находились слесарные инструменты (СанПиН 2.3.4.551-

96 п.12.30).

3.10. В цехе созревания сыра на ступеньках осуществляется сушка фильтра, применяемого на этапе отделения сыворотки от сырной массы.

3.11. Дезинфекционно-промывочный пункт не оборудован.

Мероприятия по мойке и дезинфекции автотранспорта проводятся на участке отгрузки сырого молока водителем самостоятельно (ручным способом).

Кратность проведения контроля качества мойки и дезинфекции

автотранспорта недостаточна, проводится 1 раз в месяц (CAC/RCP 57-2004

п.3.3.4.).

3.12. Из 4 имеющихся участков приемки молока, 2 участка не защищены от внешних воздействий, включая атмосферные осадки.

Санитарное состояние данных участков неудовлетворительное: уклон

сточных вод недостаточный, в результате наблюдается застаивание воды

после мойки автомолцистерн (CAC/RCP 57-2004 п.3.3.4.; ТР ТС 033/2013, гл.

9, п. 46; СанПиН 2.3.4.551-96 п.5.4.).

4. Не соблюдаются режимы и сроки хранения термолабильных

культур клеток при производстве сыров. На третьем этаже в холодильнике цеха производства сыра при температуре +3ºС хранятся культуры клеток

ТСС-3, ТСС-6, подлежащие хранению ниже -18ºС. На первом этаже в

холодильной камере при температуре минус 20ºС хранятся культуры клеток

для производства сыра, сроки которых истекли в 2009 году, в 2012 году, в

2013 году. Хранение культур клеток для производства сыров осуществляется

совместно с продуктами питания (булочки, мороженое) (CAC/RCP 57-2004

п.2.6; ТР ТС 021/2011 Глава 3, ст.13, п.4; СанПиН 2.3.2.1324-03 п.3.3.4).


11. Производство молочной продукции (производство сыра)





2. В ходе анализе акта проверки предприятия, проведенной

ветеринарной службой кантона Тессина (11.02.2015) установлено, что ряд

недостатков, выявленных при инспекции Россельхознадзором на предприятии, не был указан в актах инспектирования предприятия, что


(Кодекс здоровья наземных животных МЭБ статья 3.2.7, п.2; CAC/CL 26-

1997, п.9).



на остаточное содержание запрещенных и вредных веществ (левомицетин,

стрептомицин, тетрациклиновая группа (доксициклин) не представлено. В

протоколах лаборатории Суислаб не указаны антибиотики, на которые проводятся исследования. (Решение КТС №317, гл. 27; ТР ТС 021/2011, ст. 7,

п. 2; ТР ТС 033/2013 глава VII пункты 32, 33).




процессов:

4.1. Промывка танка для приема молока, системы молокопроводов и

замена фильтров проводится только после последней принятой партии

целого дня, что не соответствует требованиям и нормам ЕАЭС и Российской

Федерации. Так ,промывка подающего рукава и фильтров необходима после приема каждого сдатчика (CAC/RCP 1-1969, Rev. 4 (2003) раздел 4, п.4.4.

пп.4.4.3. CAC/RCP 57-2004 раздел 6. п. 6.2., СанПиН 2.3.4.551-96

производство молока и молочных продуктов, глава 11 п. 11.4).

4.2. Конец шланга в зале №1 из цистерны приемки находится на полу,

примыкая к решетке канализации. Также на полу находится штуцер шланга промывки в секторе приемки молока (СанПиН 2.3.4.551-96 производство

молока и молочных продуктов, глава 7 п. 7.18).

4.3. Дезинфекционная ванна при входе в цех №2 (рассольные ванны)

отсутствует (СанПиН 2.3.4.551-96 производство молока и молочных

продуктов, глава 5, п.5.3).

4.4. В санпропускнике отсутствует душевая установка для

работников (CAC/RCP 1-1969, Rev. 4 (2003) раздел 4, п.4.2.1, раздел 7,

СанПиН 2.3.4.551-96 производство молока и молочных продуктов, глава 6

п.6.3, глава 17, п.17.13).


4.5. Условия стерильности при приготовлении закваски отсутствуют, инвентарь для разведения закваски не промаркирован (СанПиН 2.3.4.551-96

производство молока и молочных продуктов, глава 5, п.5.7, глава 13).

4.6. В производственном цехе установлен контактный умывальник

(CAC/RCP 1-1969 п.7.3).

4.7. В цехе соления сыров на потолке обнаружен конденсат, что

свидетельствует о нарушении температурно-влажностного режима и может привести к контаминации продукции (CAC/RCP 57-2004 раздел 3, 3.3.3).

12. Производство молочной продукции (производство йогуртов)





2. Последняя проверка компетентного органа Швейцарии

проводилась 27.03.2012 г. Проверки на соответствие требований и норм

ЕАЭС и Российской Федерации не проводились (Кодекс здоровья наземных

животных МЭБ статья 3.2.7, п.2; CAC/CL 26-1997, п.9).



на остаточное запрещенных запрещенных и вредных веществ (левомицетин,

стрептомицин, тетрациклиновая группа (доксициклин) не представлено

(Решение КТС №317, гл. 27; ТР ТС 021/2011, ст. 7, п. 2; ТР ТС 033/2013 глава VII пункты 32, 33).

4. Входной контроль сырого молока осуществляется на предприятии с использованием редуктазного метода, позволяющего судить о

наличии остатков антибиотиков в молоке только по истечении 6 часов, в то

время как молоко уже будет переработано.




процессов:

5.1. Мойка и дезинфекция оборудования осуществляется только по

окончанию смены. Между приемами молока на предприятии проходит более 8 часов, при этом перед приемом повторная мойка не проводится, что

противоречит требованиям и нормам ЕАЭС и Российской Федерации

(CAC/RCP 57-2004 раздел 6. п. 6.2. СанПиН 2.3.4.551-96 производство

молока и молочных продуктов, глава 11 п.11.3).

5.2. В санитарном пропускнике для персонала отсутствует душевая

установка (CAC/RCP 1-1969, Rev. 4 (2003) раздел 4, п.4.2.1, раздел 7.

СанПиН 2.3.4.551-96 производство молока и молочных продуктов, глава 6

п.6.3, глава 17, п.17.13).


5.3. Приготовление производственных заквасок и (или)

пробиотических микроорганизмов осуществляется в отдельном помещении

склада готовой продукции (на разных стеллажах в специальных пластиковых

ящиках). Режим санитарных ограничений отсутствует (СанПиН 2.3.4.551-96

производство молока и молочных продуктов, глава 5, п.5.7, глава 13).

6. Не соблюдается санитарно-защитная зона (не менее 50м),

предприятие находится в здании железнодорожного здания (СанПиН

2.3.4.551-96 производство молока и молочных продуктов, глава 4 п.4.1).

13. Производство молочной продукции (твердый сыр, творог,

йогурт, сливки, масло)

1. В ходе анализа актов проверок предприятия, проведенных кантональной

ветеринарной службой установлено, что ряд недостатков, выявленных на предприятии в ходе инспекции специалистами Россельхознадзора, не был

указан в актах инспектирования предприятия, что свидетельствует о

недостаточной эффективности проводимых проверок (статья 3.2.7, п.2

Кодекса здоровья наземных животных МЭБ).



на остаточное содержание запрещенных и вредных веществ (свинец и

кадмий, антибиотики, пестициды, диоксины, радионуклиды) не представлено

(Решение КТС №317, гл. 27; ТР ТС 021/2011, ст. 7, п. 2; ТР ТС 033/2013 глава VII пункты 32, 33).

3. Система НАССР внедрена не в полном объеме, документация должным

образом не ведется, а именно: отсутствует план по работе в системе НАССР,

акты анализа рисков, протоколы заседаний группы HACCP (CAC/RCP 1-1969

Указание по применению системы НАССР, п.6).

4. На участке приемки молока на момент инспекции не были завершены

строительные работы (СанПиН 2.3.4.551-96 п.12.30).

5. Дезинфекционно-промывочный пункт для мойки автомолцистерн на предприятии не оборудован. Мероприятия по мойке и дезинфекции

автотранспорта проводятся на улице на участке отгрузки продукции,

оборудованном навесом (CAC/RCP 57-2004 п.3.3.4.; СанПиН 2.3.4.551-96

п.11.10).




процессов:

6.1. В производственном помещении осуществляется хранение уборочного

инвентаря непосредственно контактирующего с оборудованием (ТР ТС

021/2011 гл.3 ст. 14 п.4; СанПиН 2.3.4.551-96 п.5.17).

6.2. В цехе упаковки допускается хранение посторонних предметов, не используемых в производственном процессе (корзины, бутылки и т.д.) (Глава 3, ст.14, п.1 ТР ТС 021/2011).


6.3. В зоне экспедиции допускается хранение чистого оборудования

совместно с пластиковыми ящиками, в которых находится мусор, что может привести к контаминации чистого оборудования. (Глава 3, ст.14, п.1 ТР ТС

021/2011).

fsvps.gov.ru · 2016. 3. 15. · ) 16 / ) . ( ( - .3 ( , 2* fte 1 ( ( - ˛ 20.4 # $ ˝ # 400.8 # $...

Documents

Transcript of fsvps.gov.ru · 2016. 3. 15. · ) 16 / ) . ( ( - .3 ( , 2* fte 1 ( ( - ˛ 20.4 # $ ˝ # 400.8 # $...