Freie Hansestadt Bremen Die Senatorin für Finanzen Die Ergebnisse der Föderalismuskommission II am...
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FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
Die Ergebnisse der Föderalismuskommission II am
Beispiel Bremens
Europäischer Verwaltungskongress4. Dezember 2009
Jan Pörksen / Jan Fries
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 2 -
Abb. 1: Bilanz der bremischen Haushalte 2010 (Land und Stadtgemeinde Bremen; in Mio. €; Entwürfe)
Steuern 1.946
Sonstige Konsumtive
Ausgaben 1.240
BEZ 218
Sonst. konsumtive Einnahmen 401
Inv. Einnahmen 88
Personalausgaben 1.145
Zinsausgaben 656
Sozialleistungs-ausgaben 612
LFA 495
Investitions-ausgaben 423
Finanzierungsdefizit -928
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2.250
2.500
2.750
3.000
3.250
3.500
3.750
4.000
Bereinigte Einnahmen Bereinigte Ausgaben Finanzierungsdefizit
(c) SfF, 2003-26
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 3 -
Finanzierungsdefizit€ je Einwohner
* Berlin 2007: Berenigt um Einnahmen aus Verkauf der Bankgesellschaft (4,5 Mrd.€)
Quelle: Statistisches Bundesamt - Kassenergebnisse
(c)
SfF
, 200
9-48
- 674
246
100
- 62
-2.000
-1.750
-1.500
-1.250
-1.000
-750
-500
-250
0
250
500
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
*
2008
Bremen Berlin
Länder + Gemeinden Hamburg
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 4 - *) bis 2008: Istdaten; ab 2009: Daten aus dem aktualisierten Finanzrahmen 2009 bis 2013 (Stand: Juni 2009)
(Stadtstaat; in Mio. €)
Abb. 2: Zinsausgaben und Schuldenstand 1980 - 2013 *)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Schuldenstand (Jahresende)
Zinsausgaben
(c) SfF, 9402
Schuldenstand Zinsausgaben
Quelle: Senatorin für Finanzen
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 5 -
Zins-SteuerquoteZins-Steuerquote *
19,9
22,0
11,6
21,1
17,2
0
5
10
15
20
25
30
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
< 171,7 % des Länderdurchschnitts Bremen
Länderdurchschnitt BerlinSaarland
(c) SfF, 2006-45
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 6 -
Drei Bausteine der Sanierungsstrategie
•Klage
•Verhandeln (Föderalismuskommission)
•Eigenanstrengungen
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 7 -
• Ziel der Föderalismuskommission: Einführung einer Verschuldungsgrenze
• Meldungen an die Föderalismuskommission:Das Saarland, Schleswig-Holstein und Bremen sehen sich aus
strukturellen Gründen nicht in der Lage, ihren Haushalt bis zum Jahr 2019 auszugleichen
• Auftrag AG Haushaltsanalyse:– Objektivierende Überprüfung der Argumentation der drei
Länder unter Zugrundelegung länderübergreifender Standards– Verschuldungsgrenze setzt voraus, dass alle Länder diese
einhalten können (ggf. durch zeitlich befristete Konsolidierungshilfen)
• Arbeitsgruppe:– Vorsitz: Baden-Württemberg– „Prüferländer“: Bayern, Berlin, Rheinland-Pfalz sowie BMF
– geprüfte Länder: Bremen, Saarland und Schleswig-Holstein
Föderalismuskommission II
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 8 -
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 9 -
in € je EW 262 281 208 207 254 256 207 254
in € je EW
326 400 218 209 208 224 209 208
in € je EW 151 196 131 118 129 124 118 129
in € je EW 1.098 1.113 807 867 919 827 867 919
Schulwesen in € je
EW610 646 560 600 628 603 600 628
Schulwesenin € je
Schüler 4.800 5.650 4.300 4.550 4.600 4.600 4.550 4.600
Hochschulein € je
EW392 393 197 193 218 163 193 218
Hochschule je Studentin € je
Student6.102 7.561 8.557 6.915 7.202 7.005 6.915 7.202
Drittmittel Hochschule je Grundmittel Hochschule
in % 30 23 17 20 22 18 20 22
in € je EW
1.337 1.374 810 788 784 878 788 784
in € je EW
304 333 162 162 148 187 162 148
in € je EW 98 336 230 176 255 232 176 255
Erläuterung:
Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt
Konsolidierungsmöglichkeiten eher unwahrscheinlich
Justiz / Rechtsschutz
Bildung insgesamt (inkl. BAFöG)
Soziale Sicherung
Netto-Sozialausgaben auf Grund Bundesgesetz (inkl. BAföG) je Einwohner
Politische Führung / zentrale
Verwaltung 1 )
Öffentliche Sicherheit / Polizei
Quantitativen Kennzahlen
Wohnungswesen, Raumordnung
Gesamtdarstellung der
Benchmark Hamburg / Berlin
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Bremen Saarland Schleswig-Holstein
Benchmark Flächenländer West
Benchmark Flächenländer W est
Kennzahl
Kennzahl
Polizeidichte Polizei je EW 42 50 26 22 23 24 22 23
Personal Justizvollzugje 10.000 EW
5 9 5 5 4 3 5 4
Personal bei Gerichtenje 10.000 EW 13 18 13 12 12 13 12 12
Schüler je Lehrer 17 15 18 18 18 18 18 18
erteilte Unterrichtsstunde je Lehrer 24 24 24 24 24 24 24 24
Studierende
je Personal Hoch-schule
21 15 10 17 16 13 17 16
Kinder in Tageseinrichtungen je gleichaltriger Wohnbevölkerung
in % 27 28 26 23 24 23 23 24
Erläuterung:Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt
Konsolidierungsmöglichkeit eher wahrscheinlich
Konsolidierungsmöglichkeiten eher unwahrscheinlich
Qualitative KennzahlenGesamtdarstellung der
Benchmark Hamburg / Berlin
Bremen
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Flächenländer West
Saarland Schleswig-Holstein
Benchmark Flächenländer West
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 10 -
Kennzahl
Polizeidichte Polizei je
EW 42 50 26 22 23 24 22 23
Personal Justizvollzugje 10.000
EW5 9 5 5 4 3 5 4
Personal bei Gerichtenje 10.000
EW 13 18 13 12 12 13 12 12
Schüler je Lehrer 17 15 18 18 18 18 18 18
erteilte Unterrichtsstunde je Lehrer 24 24 24 24 24 24 24 24
Studierende
je Personal
Hoch-schule
21 15 10 17 16 13 17 16
Kinder in Tageseinrichtungen je gleichaltriger Wohnbevölkerung
in % 27 28 26 23 24 23 23 24
Erläuterung: Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt
Konsolidierungsmöglichkeit eher wahrscheinlich
Konsolidierungsmöglichkeiten eher unwahrscheinlich
Qualitative KennzahlenGesamtdarstellung der
Benchmark Hamburg / Berlin
Bremen
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Flächenländer
West
Saarland Schleswig-Holstein
Benchmark Flächenländer
West
Kennzahl
Polizeidichte Polizei je EW 42 50 26 22 23 24 22 23
Personal Justizvollzugje 10.000 EW
5 9 5 5 4 3 5 4
Personal bei Gerichtenje 10.000 EW 13 18 13 12 12 13 12 12
Schüler je Lehrer 17 15 18 18 18 18 18 18
erteilte Unterrichtsstunde je Lehrer 24 24 24 24 24 24 24 24
Studierende
je Personal Hoch-schule
21 15 10 17 16 13 17 16
Kinder in Tageseinrichtungen je gleichaltriger Wohnbevölkerung
in % 27 28 26 23 24 23 23 24
Erläuterung:Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt
Konsolidierungsmöglichkeit eher wahrscheinlich
Konsolidierungsmöglichkeiten eher unwahrscheinlich
Qualitative KennzahlenGesamtdarstellung der
Benchmark Hamburg / Berlin
Bremen
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Flächenländer West
Saarland Schleswig-Holstein
Benchmark Flächenländer West
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- Seite 11 -
Bereinigte Ausgabenin € je EW 6.076 5.949 4.374 4.079 4.227 4.188 4.079 4.227
Zinsausgabenin € je EW
861 667 491 349 284 371 349 284
Primärausgabenin € je EW 5.216 5.282 3.884 3.731 3.943 3.817 3.731 3.943
konsumtive Primärausgabenin € je EW 4.467 4.729 3.419 3.265 3.439 3.320 3.265 3.439
in € je EW
2.558 2.905 1.739 1.670 1.764 1.793 1.670 1.764
- Konsumtive Zuweisungen und Zuschüsse
in € je EW 2.131 2.344 1.324 1.193 1.199 1.322 1.193 1.199
Personalausgabenin € je EW
1.910 1.824 1.680 1.595 1.676 1.527 1.595 1.676
Aktive Bezügein € je EW
1.303 1.318 1.152 1.184 1.237 1.092 1.184 1.237
in € je EW 31 31 38 39 40 37 39 40
in € je VZÄ
44.108 42.688 37.596 41.866 41.485 40.464 41.866 41.485
Versorgungsausgabenin € je EW
510 404 410 310 330 326 310 330
in € je Empfän-
ger27.493 26.735 28.175 28.772 29.020 29.690 28.772 29.020
in € je Berech-
tigte1.531 1.752 2.088 1.840 1.959 1.727 1.840 1.959
Investitionsausgabenin € je EW 748 553 465 466 504 497 466 504
in € je EW
2.782 3.564 2.397 2.676 2.951 2.625 2.676 2.951
Erläuterung:
Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt
Konsolidierungsmöglichkeiten eher unwahrscheinlich
Benchmark Hamburg / Berlin
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Einnahmen nach Abzug Zins-, Versorgungs- und Sozialleistungs-ausgaben
Sonstige konsumtive Sachausgaben
Personalausgaben je bereinigte Ausgaben
Personalausgaben je Vollzeitäquivalente
Versorgungsausgaben je Versorgungsempfänger
Beihilfeausgaben je Beschäftigte / Versorgungsempfänger
Gesamtdarstellung derAusgabearten
Benchmark Flächenländer
West
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Kennzahl
Benchmark Flächenländer
West
Schleswig-HolsteinSaarlandBremen
Kennzahl
Polizeidichte Polizei je EW 42 50 26 22 23 24 22 23
Personal Justizvollzugje 10.000 EW
5 9 5 5 4 3 5 4
Personal bei Gerichtenje 10.000 EW 13 18 13 12 12 13 12 12
Schüler je Lehrer 17 15 18 18 18 18 18 18
erteilte Unterrichtsstunde je Lehrer 24 24 24 24 24 24 24 24
Studierende
je Personal Hoch-schule
21 15 10 17 16 13 17 16
Kinder in Tageseinrichtungen je gleichaltriger Wohnbevölkerung
in % 27 28 26 23 24 23 23 24
Erläuterung:Ermittlung +/- 10 % vom Durchschnitt
Konsolidierungsmöglichkeit eher wahrscheinlich
Konsolidierungsmöglichkeiten eher unwahrscheinlich
Qualitative KennzahlenGesamtdarstellung der
Benchmark Hamburg / Berlin
Bremen
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Niedersachsen / Rheinland-Pfalz
Benchmark Flächenländer West
Saarland Schleswig-Holstein
Benchmark Flächenländer West
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 12 -
Projektion zur Haushaltsentwicklung Bremens bis 2019
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 13 -
Annahmen
FreieHansestadtBremenDie Senatorin für Finanzen
- Seite 14 -
Analyse verschiedener Einnahmen- und Ausgabenblöcke 2006Länder einschl. Gemeinden
Primäreinnahmen nach Abzug Zins, Versorgung, Sozialleistungen*
2.397
2.625
3. 1122.951
2.6762.782
3. 4753.564
3.143
4.086
0
500
1. 000
1. 500
2. 000
2. 500
3. 000
3. 500
4. 000
4. 500
SL SH FL insg FLW NI / RP HB StSt BE / HH Länder insg Max: SN
€ je
Ein
woh
ner
Quelle: Alle Angaben wurden der vierteljährlichen Kassenstatistik des Statistischen Bundesam tes (vorl.
Jahresergebnisse ohne Auslaufperiode der Länder) für das Jahr 2007 entnomm en. Berechnung und Darstellung
ZDL.
Gestaltungsspielraum
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- Seite 15 -
• Neuregelung der Grenzen der zulässigen Neuverschuldung der öffentlichen Haushalte in konjunkturellen Normalzeiten– Bund: Nettokreditaufnahme 0,35 % BIP (bis 2016)– Länder: Nettokreditaufnahme 0 (ab 2020)
• Konsolidierungshilfen für Berlin, Bremen, Saarland, Schleswig-Holstein und Sachsen-Anhalt
• Einführung eines Stabilitätsrat zur regelmäßigen Haushaltsüberwachung und Vermeidung von Haushaltsnotlagen
Ergebnis der Föderalismuskommission
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- Seite 16 -
Konsolidierungshilfen
• Bremen erhält Konsolidierungshilfen in Höhe von jährlich 300 Mio. € (2011 – 2019).
• Bremen verpflichtet sich, sein strukturelles Finanzierungsdefizit ab 2011 in 10 gleichen Anteilen zurückzuführen. Gelingt dies nicht, entfällt für das betreffende Jahr die Hilfe.
• Weitere Details werden in einer Verwaltungsvereinbarung zwischen Bund und dem jeweils betroffenen Land geregelt.
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- Seite 17 -
Verwaltungsvereinbarung
• Festlegung des Ausgangwertes für 2010 sowie den daraus folgenden Abbauschritten
• Methoden zur Konjunkturbereinigung; Das Grundgesetz erlaubt eine in Auf- und Abschwung symmetrisch Berücksichtigung der Abweichungen von der konjunkturellen Normallage (Konjunktur Komponente)
• Abgrenzung des strukturellen Finanzierungsdefizits
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- Seite 18 -
Herausforderungen und Risiken
• Bundespolitische Entwicklung der Steuergesetzgebung („Steuersenkungen“)– KP II + Bürgerentlastungsgesetz– Wachstumsbeschleunigungsgesetz– ...
• Bundespolitische Entwicklung der (Sozial-) Leistungsgesetzgebung
• Tarifpolitik• ...
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- Seite 19 -
Aufgaben des Stabilitätsrats
• Feststellen der Einhaltung des Konsolidierungspfades
• Fortlaufende Haushaltsüberwachung der Landeshaushalte und des Bundeshaushaltes mit dem Ziel der Prävention von Haushaltsnotlagen
• Aufstellen und Durchführung von Sanierungsprogrammen für Gebietskörperschaften mit drohender Haushaltsnotlage
• Überwachung der Einhaltung der Verschuldungsgrenzen
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- Seite 20 -
Drohende Haushaltsnotlage
• Finanzwirtschaftliche Kennzahlen und Schwellenwerte zur aktuellen Haushaltslage und zur Finanzplanung
• Projektion der mittelfristigen Haushaltsentwicklung auf Basis einheitlicher Annahmen
• Wenn die Mehrzahl der Kennzahlen den Schwellenwert überschreitet, die Projektion ein solches Ergebnis ergibt oder die Gebietskörperschaft das selber beantragt, leitet der Stabilitätsrat eine weitere Prüfung ein.
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- Seite 21 -
Weitere Prüfung/ Evaluation
• Prüfung durch den Evaluationsausschuss des Stabilitätsrat bestehend aus vier Ländern und dem Bund
• Prüfung aller relevanten Teile des betroffen Haushaltes
• Die entsprechende Gebietskörperschaft ist zur Mitwirkung verpflichtet und nimmt in der Regel an den Sitzungen des Stabilitätsrates teil.
• Beschluss des Stabilitätsrat über drohende Haushaltsnotlage
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- Seite 22 -
Sanierungsprogramm
• Der Stabilitätsrat vereinbart mit der betroffenen Gebietskörperschaft einen Sanierungsprogramm– Laufzeit 5 Jahre– Abbauschritte für die jährliche Nettokreditaufnahme– Geeignete Sanierungsmaßnahmen, diese müssen in
der alleinigen Kompetenz der jeweiligen Gebietskörperschaft liegen
• Sollte das Sanierungsprogramm sein Ziel verfehlen, wird einer Anschlussprogramm vereinbart
• HILFEN gehören NICHT zum Instrumentarium des Stabilitätsrat!
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit