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Análisis PolíticoILGO
Prof. Forrest ColburnINCAE
Noviembre, 2005
ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN CIÉNTIFICA
PREGUNTA HIPOTESIS ESPECIFICARVARIABLES
EXPERIMENTOCONTROLADO
MEDIRRESULTADOS
REPLEGADO
¿Cuál es el impactode abono sobre elcrecimiento de unaflor de lis?
VARIABLES “MACROS” EN LA POLITICA
LA REVOLUCIÓN FRANCESA EL AUTORITARISMO EN EL IMPETU DE LA AMERICA LATINA AUTONOMIA EN EUROPA
21 variables “principales”identificadas por historiadores
• Crisis de acumulación decapital.
• Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones.
• Imbalance entre desarrollo económico y desarrollo político.
• Herencia de la cultura de España y Portugal (incluyendo todo desde la estructura de la familia hasta la Iglesia Católica).
GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONESEN LA POLITICA
ESCOGIENDO ESTRATEGIAS
1. ¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos?
2. ¿Qué recursos tenemos?
3. ¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos?
4. ¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos?
5. ¿Nuestro trabajo es con quienes?
6. ¿Cuáles son las diferencias entre estos actores?
7. ¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas?
8. ¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo?
9. ¿Cuáles son las estrategias posibles?
10. ¿Cuáles son más factibles?
11. ¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores?
12. ¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten?
13. ¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias?
14. ¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?
M E T A F O R A
LA POLITICA COMO JUEGO
No porque no es seria, sí la política es seria.
Más bien porque la política es parecida a un juego en el sentido de
que hay participantes con reglas y que hay ganadores y perdedores.
ACTOR RACIONAL
Cada actor es “rational”, o sea actúa en basede sus intereses.
• Maximizar ganancias
• Minimizar costos
• Minimizar riesgo
PARTICIPANTES = ACTORES
Individuales con Estatus y Carisma
Cámaras
Sindicatos
Partidos Políticos
El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas
La Iglesia
Organizaciones Internacionales
El Gobierno de Otro País
Las Cortes
“Organizaciones Populares”
Ministerios y Obras Burocracias
R E C U R S O S
¿Cómo se decide quienes son los
actores relavantes?
Los que tienen recursos para
Participar en la política.
R E C U R S O S
• Son útiles para lo que pueda comprar u obtener de ellos.
• En el grado que un actor tenga recursos, mayor sería su capacidad de influir en resultados políticos.
• El regimen y los grupos sectoriales pueden poseer recursos, y pueden cambiarlos para otros de mayor utilidad.
RECURSOSTIPOS DE RECURSOS
Fuerza
AlianzasAlianzas
ViolenciaLegitimidad
Legitimidad Status
StatusAutoridad
EconómicosEconómicos
InformaciónInformación
Sectores PolíticosGobierno
RECURSOSLa posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la política y determina también su peso.
Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar ellos para obtener algún beneficio.
La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a lacalidad del recurso.
DEFINICIONESAutoridad, Legitimidad y Poder
Es la capacidad para tener influencia, para ejercer cambios.
PODER:
Es la aceptación por una consideración moral,
LEGITIMIDAD:
Representa un derecho formalmente designado. Esto puede ser aceptado por otros, o puede no ser aceptado por otros.
AUTORIDAD:
LAS REGLAS DEL JUEGO
La Regla Principal: ¿Cómo se logra ocupar el poder ejecutivo –la presidencia—de un país?
A través de:
Elecciones “limpias”Elecciones “corruptas”La fuera (violencia)
• golpe de estado (los militares)• insurrección• intervención militar del exterior
¿Cuáles son otras reglas en la política?Se sigue la leyFuera de la ley
• “corrupción”• influencia política
Además de:
actores,
recursos y
reglas…
Toma en cuenta
tiempo
ubicación
BajoPrincipio Inicio de Campaña Período de parálisis política
AltoCAPITAL
POLITICO
Factibilidad política de reformas
P e r í o d o d e G o b i e r n o
Figura 1Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempo
transcurrido en el período de gobierno y al capital político con quecuenta el gobierno.
Actores:
Ubicación en el mapa político
Metas (Objetivos)
Recursos
Estrategia (“Reglas de Juego”)
CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOSEN EL MAPA POLITICO
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país.
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.
• El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.
• La compatibilidad ideologica del grupo con el Gobierno.
• La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
MAPA POLITICO
GRUPOS DE APOYOOPOSICION OPOSICION
SEC
TOR
ES
EXTE
RN
OS
GR
UPO
SSO
CIA
LES
PAR
TID
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POLI
TIC
OS
GR
UPO
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E PR
ESIO
N
POSICION
REGIMEN
ANTI-SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO CENTRAL IDEOLOGICO LEGAL ANTI-SISTEMA
EL MAPA POLÍTICO
SECTORES DE OPOSICION SECTORES DE APOYO SECTORES DE OPOSICION
Anti-Sistema
OposiciónLegal
ApoyoIdeológico
CombinaciónCentral
ApoyoIdeológico
OposiciónLegal
Anti-Sistema
CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS EN EL MAPA DE PRESIÓN
---- El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del País.
---- El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.
---- El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.
---- La compatibilidad ideológica del grupo de Gobierno.
---- La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a su disposición.
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
Ecuador 1996
Iglesia
Banco MundialFMI
E.E.U.U.
Banco Privados
ConaieSindicatos Ejercito
AparatoEstatal
Estudiantes Clase Alta
Cámaras(Sector Privado)
MediosDe
ComunicaciónFebres-Cordero
I.D.A.P.R.E.M.P.D.
(Nuevo País)
Abdala
P.R.E.
D.P. P.S.C.
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
VENEZUELA
Guerrilleros de
ColombiaCuba
PPTPCVMAS
EEUUFMI
Banco Mundial
FFAAColombia
Clase BajaCampesinos
Gran Aceptacióndel Pueblo
¿Clase Media? Clase Alta
Hugo ChavezMVR
ADCOPEI
Proyecto Venez.ConvergenciaLa Causa “R”
FFAA Universidad
Aparato Estado
PDVSAIglesia
CongresoCSJ
FiscalíaMedios
CTVFedecamaras
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
Cuba
SindicatosONG’sMedios
Iglesia
FFAA
EEUUBMFMI
JapónTaiwan
Guatemala
ANEPCamarás y gremiosdel sector privado
Medios
SacaARENA
PCN
Maras Maras
Clase alta
Clase media
EL SALVADOR 2004
España
RenovadorasFMLNOrtodoxos
CDUPDC
Clase bajaurbana
Campesinos
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
FMLNFSLN
UNTMaestras-Enfermeras
TransportistasPequeños
ProductoresAgrícolasMedios de
comunicación
CardinalIglesia
PastorTegucigalpa
FFAACorte Suprema
Fiscalía
EEUUBMFMI
El SalvadorGuatemala
COHEPCCIC (San Pedro Sula)ANDI (Tegucigalpa)
Productores Agrícolas
Medios de comunicación
Ricardo Maduro
PN PL
Maras
Pobres urbanasCampesinos Desacuerdocon reformas económicas
Lobo
Congreso
128 diputados
MarasClase alta
Clase media
HONDURAS 2004
PARA ANALIZAR UN MAPA POLITICO RELACIONES ENTRE ACTORES POLITICOS
1. ¿Adonde están las coaliciones?
2. ¿Hay un acuerdo básico sobre las “reglas del juego”?
3. ¿Hay actores usando violencia para alcanzar sus objetivos políticos?
4. ¿Visión nacional (aún muy general) compartida entre todos los actores políticos?
5. ¿Intensidad de conflicto político?
6. ¿Estabilidad de acuerdos políticos?
7. ¿Fragmentación partidaria?
8. ¿Fortaleza partidos principales?
9. ¿Capacidad de gobierno para desarrollar y promover su agenda?
10. ¿Capacidad de oposición política?
11. ¿Cultura política nacional?
12. ¿Contexto internacional?
Evaluando el LiderazgoPresidencial
1. Efectividad como un comunicador público (enseñando al pueblo y consiguiendo su respaldo)
2. Capacidad organizacional(control y mobilización de los recursos del Estado)
3. Habilidad política(negociar y construir alianzas)
4. Visión política(un plan a largo plazo)
5. Forma de pensar(big picture a los detalles)
6. Inteligencia emocional(controlar sus emociones y usarlas de una manera constructiva)
Liderazgo Presidencial
• Manejar al Congreso es como guiar una manada de gatos negros a media noche sin luz, ni siquiera un candela.
“Tigres de Papel”
Autoridad Poder
Administración Toma de Decisiones
Centralizado Decisiones
Dos Estrategias de Jefatura
1. Balance de interés y metas(riesgo = parálisis)
1. Autocrático (riesgo = violencia)
LA REGLA DE ORO• Evitar que todo el mundo
se ponga bravo el mismo día.
ESTABILIDAD DE LAS COALICIONESPRINCIPALES
Intensidad conflicto político
Capacidad oposición política
Capacidad gobierno para agenda
Estabilidad acuerdos políticos
Fortaleza partidos principales
Fragmentación partidaria
CARACTERISTICA
APOYO LEGISLATIVO PARA EL GOBIERNO
NUMERO DEPARTIDOS EN EL
CONGRESO
NUMERO DE BLOQUES
MINIMOS PARA MAYORIA
% DEL MAYOR BLOQUE EN EL
CONGRESO
¿GOBIERNO CON MAYORIA EN CONGRESO?
PAIS
APOYO GRUPOS DE PRESION PARA EL GOBIERNO
GOBIERNO CON RESPALDO
SINDICATOS Y ORGANIZACIONES
POPULARES?
¿GOBIERNO CON RESPALDO DE
EMPRESARIOS?
¿GOBIERNO CON RESPALDO DE COMUNIDAD
INTERNACIONAL?
¿GOBIERNO CON RESPALDO DEL
EJERCITO?
PAIS
LISTA DE ACTORES E INVENTARIO DE SUS RECURSOS
GRADO DE APOYO
GRADOS DE INFLUENCIA
OBJETIVORECURSOSACTIVIDADESPASOS CONTROLADOS FORMALMENTE
ACTORES
ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICAS
Actores a Favor Actores en Contra
Mapa del Proceso que Siguela Política
Paso A: Paso B: Paso C:
Actores Involucrados Actores Involucrados Actores Involucrados
Mapa Micro-PolíticoUn Marco de Dos Actores
Estrategias y Contraestrategias
ConfrontaciónSimbólica
ActitudDiscreta
ColaboraciónSimbólica
ColaboraciónDirecta
ConfrontaciónDirecta
Actor B:Contraestrategias
Represión Hacer nada Dar ConcesionesActor A:
Estrategias
70255Colaboración Directa
405010Colaboración Simbólica
305020Actitud Discreta
106030Confrontación Simbólica
03070Confrontación Directa
Are
a de
Coc
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ltiva
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Indi
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603070
707050
Respuesta violenta No hacen nada Aceptanconcesciones
AC
TOR
: E
L G
OB
IER
NO
PER
UA
NO
ESTR
ATE
GIA
S
ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROSCONTRAESTRATEGIA
Dilema de los PresosQue Hacer con la Polícia
0 06 1
1 65 5
Valores (números) representa añosde encarcelamiento
Preso Bhabla no habla
habla
no habla
Preso A
El Marco de Dos Actores
Estrategia y Contraestrategia
• ¿Hay comunicación entre los actores?
• ¿Hay confianza entre los actores?
• ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia?
• ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?
ARBOL DE DECISION
ARBOL DE DECISIONParo
Nacional Rendir Concesión Aceptación
Represión Negociación
Medidas Propuestas por el Gobierno
Huelga Aceptación