■1．公共FMを取り巻く背景と最近のトピック

■2．総合管理計画の策定要請におけるPPP/PFI

■3．流山市の地勢

■4．流山市の公共施設

■5．自治体PFIセンター推計

■6．流山市のFMの考え方と実施体系図

■7．流山市のFM施策（デザインビルド型バルクESCO）

■8．FM施策の事業者提案制度 8-1.事業概要

8-2.スマート庁舎

8-3.市営住宅の民間委託

8-4.建設工事のCM

8-5.屋根貸し太陽光

■9．まとめ

第7回JFMA賞奨励賞受賞

1

第2回プラチナ大賞審査委員特別賞

流山市総務部財産活用課

ファシリティマネジメント推進室

室長 寺沢 弘樹

アドベンチャーファミリー：夕張市HP：http://www.asahi-net.or.jp/~re4m-idgc/SEKITANNOREKISHIMURAK.htm

首都高速：平成26年12月25日日本経済新聞HP：http://www.nikkei.com/article/DGXNASFB06055_X00C13A9000000/

富津市：平成26年9月21日毎日新聞：http://mainichi.jp/select/news/20140921k0000e040148000c.html

笹子トンネル：東洋大学 根本祐二教授「朽ちるインフラ-忍び寄るもうひとつの危機-」日経新聞社から抜粋、写真は山梨県警報道提供資料

施設白書：習志野市HP：https://www.city.narashino.lg.jp/matidukurisanka/koukyou_saisei/cc180120140513112026576.files/koukyousisetuhakusyo210612.pdf 2

アドベンチャー・ファミリー

●夕張市財政破綻

・人口減少（120千人⇒10千人）

・（観光への転換を含む）大量のハコモノ

・マネジメント能力の欠如（議会を含む）

・誰かが助けてくれる・・・

⇒日本の未来を10年先取り？

●富津市の財政危機

2013〜19年度の中期収支見込みを公表し、15年度

決算で実質収支が赤字となり、18年度には「破綻

状態」と判断される財政再生団体に転落する見通し

であると明らかにした。

15年度には（中略）財政調整基金が底をつくなど

厳しい状況にあり（中略）公共サービス範囲の見直しや

職員の削減などに乗り出す方針

●笹子トンネルの崩落事故 ●首都高速の老朽化対策

首都高速道路会社は古くなった道路で2014年度から

実施する具体的な更新計画をまとめた。

1号羽田線や都心環状線など3路線の5区間を

造り替えるほか、大規模な補修も手がける。

10年程度かけて実施し、費用は6,300億円を見込む。 笹子トンネルの事故状況

老朽化は（中略）確実に起きる。

100％確実に予見できることは、

100％確実に避けることができる。

その知恵と力が日本人にない

はずがない。

習志野市施設白書

●ブーム化する施設白書

保有資産の状況を多角的に分析し、

PREの基礎データとなるもの

⇒資産経営のための手段であり

目的ではない

●公共施設等総合管理計画の策定要請

・所有施設等の現状（中長期的な経費と財源見込みを含む）

・施設全体の管理に関する基本的な方針

・PFIやPPPの活用を検討

・策定経費の特別交付税措置、除却債の創設

公共施設等の老朽化・投資可能な財源との乖離・（人口減少を含む）まちづくりとの関係が社会問題化

⇒多くの自治体が試行錯誤しながらFMの実践へ

3

●第一 総合管理計画に記載すべき事項

二 公共施設等の総合的かつ計画的な管理に関する基本的な方針

（４）公共施設等の管理に関する基本的な考え方

今後当該団体として、更新・統廃合・長寿命化など、どのように公共施設等を管理していくかに

ついて、現状や課題に対する認識を踏まえた基本的な考え方を記載すること。また、将来的な

まちづくりの視点から検討を行うとともに、PPP/PFIの活用などの考え方について記載することが

望ましいこと。

PPP/PFIが公共施設等の問題に対する重要な手法であることは間違いないが・・・

⇒PPP/PFIはすべてを解決する魔法の手法？

●第二 総合管理計画策定にあたっての留意事項

五 PPP/PFIの活用について

公共施設等の更新などに際しては、民間の技術・ノウハウ、資金等を活用することが有効な場合も

あることから、総合管理計画の検討にあたっては、PPP/PFIの積極的な活用を検討されたいこと。

また、公共施設等の情報を広く公開することが民間活力の活用にもつながることが予想される

ことから、公共施設等に関する情報については、積極的な公開に努めること。

4

Google地図から引用

千葉県の北西部で都心から25km圏に位置

水と緑の豊かな自然が息づく住宅文化都市

平成17年に、東京都心と直結する

「つくばエクスプレス（TX）」が開業し、

秋葉原と約25分で結ばれている

市域 35.28ｋ㎡（市街化区域21.54k㎡）

人口 172,334 人（H27.1.1常住）

世帯数 70,440世帯（H27.1.1常住）

一般財源 50,289百万円（H26予算書：歳入）

財政力指数 0.89（H25決算）

経常収支比率 85.4％（H25決算）

流山市ウェルカムガイドから引用 流山市ウェルカムガイドから引用

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

庁舎 小学校 中学校 消防 処理施設 市営住宅 文化施設 福祉施設 体育施設 保育所 幼稚園 学童クラブ その他

1981年以前（旧耐震基準） 1982年以降（新耐震基準）

●1981年以前の不明を含む建築物は257棟（43.86％）あるが、

学校は「学校建物耐震補強計画」に基づき、

平成23年度までに耐震化完了

●一般的な自治体と同様、学校施設が全体の52％を占める。

供給処理、公営住宅、行政系施設や

市民文化系の施設の割合がそれぞれ、約7～10％

保有ストック 195施設586棟 284,375㎡

市民一人当たりの施設面積1.67㎡/人

平均築年数 28.0年

5

5%

31%

21%2%

10%

8%

9%

5%

2%2% 0% 1%

4% 庁舎

小学校

中学校

消防

処理施設

市営住宅

文化施設

福祉施設

体育施設

保育所

幼稚園

学童クラブ

その他

※自治体PFIセンターソフトによる試算結果（H25度実施）

単価等の問題はあるが、傾向は一般論に合致

・小中学校の耐震補強 ⇒国庫補助

・小山小建設 ⇒PFI/移転補償/国庫補助

・改築（築60年）が集中

・義務的経費の増大

・これから10年間に

大規模改造工事が集中

※3,000～4,500百万円/年

6

「現在と同等の投資ができれば」

ストックの維持が可能？

7

電力調達

有料広告

環境

耐震

情報・防災

保健センターDB型ESCO

市役所等DB型バルクESCO

指定管理者DB型ESCO

庁舎まるごと有料広告

運河駅バルク型有料広告

市役所屋外サイン有料広告

清掃業務委託見直し

DB型包括施設管理業務

緊急節電

省エネ推進プロジェクト

デマンド活用型節電

インスクールエコ

作業員詰所改築⇒改修提案

Wi-Fi設置

PHS設置

非構造部材耐震点検/PPP

改修改築予算の事前評価

LED化推進指針

PRE推進事業

ワークプレイス事業

未利用スペース活用

啓発活動外部との連携 相談窓口設置

・大阪市「簡易公募ESCO」・佐倉市「出っ張りESCO」・福岡市「省エネ診断事業」

・埼玉県「PFI-ESCO」・青森県「バルクセール」

・民間企業のLED化・ライティングフェア

LED化加点

LED化条件

LED化条件

DB・PPP

・釧路市「有料広告」・福岡市「EV内広告」

DB・PPP・バルク

国交省・文科省「検討」

DB・PPP

・国交省「共通仕様書」・青森県「清掃積算基準」・福岡市「EV等共通仕様」

DB・PPP・バルク・まんのう町「包括委託（PFI）」・我孫子市「包括委託」

PPSを含めた電力調達

宇部市「50:50事業」FoE Japan「マニュアル」

・経産省「▲15％」・佐倉市「ＳＤＮ４」

デマンドデータ

見せる化・月例報告

見せる化・月例報告

・知的照明学会・JFMAセミナー

・皇居・日本銀行「PPS」・立川市「PPS」

・Wi-Fi業者からの提案・市川市「公共施設Wi-Fi化」

・葛飾区・三鷹市等「震災対策プロジェクト」

・東京都等「事前審査」・佐倉市「減築提案」

・魚沼市「コールセンター」

・浜松市「ワインセラー」

・佐倉市「FM110番」

・青森県・佐倉市 等「職員研修会」

・JFMA、保全センター・他自治体、民間企業、大学等

・三重県「ワークプレイス」

・青森県「執務標準」

・浜松市「統廃合中心PRE」・川崎市「貸付等PRE」

庁内連携・情報集約

ESCO

維持管理

改修

資産経営

▲267,033千円/13年

▲16,930千円/10年

▲19,786千円/３年

▲5,000千円/8か月

▲17,000千円/4か月

▲1,037千円/年

▲45,000千円

▲35,770千円/3年

12,090千円/5年

3,500千円/5年

▲7,071千円/4か月

▲40,264千円/3年

750千円/5年

事業者提案制度/PPP事業

生涯学習センター有料広告

市営住宅管理の民間委託

規格品による屋根貸太陽光

建設工事のCM

スマート庁舎

945千円/5年

Yahooオークション

・佐倉市・貝塚市「公用車等」・新冠町「廃校」

公用車予約見直し ・佐倉市「公用車FM」

改修工事一体型DB-ESCO

▲36,439千円/13年

28,211千円/20年

学校空調整備

▲78,795千円/13年

プロポーザル

デザインビルド

事業者からの提案

提案制度協議案件

LED化条件

▲39,000千円/5年

▲3,100千円/3年

官民連携FM研究会

公共施設等総合管理計画

意見書制度

2つのPPP（Public Private Partnership：官民連携、Public Public Partnership：自治体間連携）によりFMを実践

大阪市「簡易公募型ESCO」

佐倉市「出っ張りESCO」

福岡市「省エネ診断事業」

保健センターDB型

小規模ESCO

市役所等DB型

小規模バルクESCO

流山市へ 還元

流山方式を 改良

埼玉県「PFI-ESCO」

青森県「バルクセール」

通常のESCO

ランニング コスト

オーナー利益

ESCO利益

金利・初期コスト ランニングコスト

ＦＳ調査

デザインビルド型小規模ESCO（保健センター）

オーナー利益

ESCO利益

金利・初期コスト

ランニングコスト

小規模補正

ランニング コスト 小規模補正

ＦＳ調査

デザインビルド型小規模バルクESCO 【コア】市役所、図書・博物館【バルク】直営の５福祉会館

オーナー利益オーナー利益

ESCO利益ESCO利益

金利・初期コスト金利・初期コスト

ランニングコストランニングコスト

小規模補正小規模補正

ランニングコスト

ランニングコスト 小規模補正小規模補正

ＦＳ調査

オーナー利益オーナー利益

ESCO利益ESCO利益

金利・初期コスト金利・初期コスト

ランニングコストランニングコスト

小規模補正小規模補正

ランニングコスト

ランニングコスト 小規模補正小規模補正

ＦＳ調査

オーナー利益オーナー利益

ESCO利益ESCO利益

金利・初期コスト金利・初期コスト

ランニングコストランニングコスト

小規模補正小規模補正

ランニングコスト

ランニングコスト 小規模補正小規模補正

ＦＳ調査

オーナー利益オーナー利益

ESCO利益ESCO利益

金利・初期コスト金利・初期コスト

ランニングコストランニングコスト

小規模補正小規模補正

ランニングコスト

ランニングコスト 小規模補正小規模補正

ＦＳ調査

オーナー利益オーナー利益

ESCO利益ESCO利益

金利・初期コスト金利・初期コスト

ランニングコストランニングコスト

小規模補正小規模補正

ランニングコスト

ランニングコスト 小規模補正小規模補正

ＦＳ調査

オーナー利益オーナー利益

ESCO利益ESCO利益

金利・初期コスト金利・初期コスト

ランニングコストランニングコスト

小規模補正小規模補正

ランニングコスト

ランニングコスト 小規模補正小規模補正

ＦＳ調査

・イニシャルコストをかけず設備改修・更新

・機器所有リスク移転（契約期間内の保守管理不要）

・契約期間内の光熱水費（CO2）削減を保証

通常ESCOのメリットに加え

・FS調査のコスト削減（▲1,000千円）

・小規模施設でのESCO （保健センター2,310㎡）

・専門知識が不要、・期間の短縮化

・提案者と協議しながらスキーム構築

（保健センターで▲1,700千円/年 計▲16,930千円/10年）

DB型小規模ESCOのメリットに加え

・小規模施設（1,000㎡以下）にも補助金活用

・リスク分散による事業リスク低減

・工事のバンドリングによる上乗せ額削減

・手続きの一括化による事務量削減

削減保証額（予定）▲20,541千円/年（一次E▲25.8%）

事業期間（１3年）合計 ▲267,033千円

付加価値：デザインビルド型、バルク、小規模補正、小規模施設でのESCO、期間短縮・・・

8

FM事業者

提案制度

・流山市のFMは「2つのPPP※」により先進自治体の事例をアレンジして積極実践

⇒民間提案を基に複数のFM施策を実施

民間ノウハウ

民間ノウハウ

民間ノウハウ

流山市

営業等 A社

Ｂ社

C社

公募 流山市

Ａ社

選定

事業実施

契約 協議

気付かない 採用 できない

流山市 A社

Ｂ社

C社

流山市

Ａ社

選定

事業実施 契約

協議

民間ノウハウ

民間ノウハウ

民間ノウハウ

流山市の「ファシリティ」でできること

流山市

B社

契約 協議

複数提案を同時採用

事業実施

提案企業と随契

提案企業と随契

契約方法 協議成立時に随意契約

業者選定 プロポーザル（A4：1枚+α）

報酬 ・既存予算の付け替え

・予算の削減相当額

・広告料等の収入・補助金等

（・新規に予算設定）

提案条件 ・「ファシリティ」を活用した事業

・新たな財政負担が生じない

備考 提案は全体公募+随時受付

行政サービス 国等：市場化テスト

我孫子：公共サービス民営化

協定

協定 選定

市のメリット 事業者メリット

・広範・効率的FM

・積極的な民間活用

・事務コスト低減

・自社ノウハウの活用

・自由度の高い提案

・自社提案による報酬

国等「市場化テスト」

我孫子市「公共サービス民営化」 FM提案制度

民間視点のFM

FM施策のアウトソーシング

流山市へ

還元

流山方式を

改良

付加価値：FM以外への手法の波及、自治体マネジメント（人・モノ・金・情報）への貢献・・・ 9

・民間による防災備蓄倉庫整備

・安全安心のためのまちづくり拠点整備

第2回協議対象案件 #1：採用/応募＝4/8

#2：採用/応募＝2/3

10

「①自治体経営上、②市民福祉のために」

・少数の職員での自治体経営

・市民ニーズの多様化・高度化

⇒コアコンピタンス経営への変革

⇒職員だけでは対応困難

・随意契約に関する先入観

・一般競争入札

⇒価格のみ「安かろう・悪かろう」

談合・ダンピングのリスク

⇒恣意性・業者選定理由の明確化

・詳細な設計書・仕様書の作成

・民間ノウハウの裁量が少なくなる

・前例踏襲・既得権益保護の原因の一つ

・過剰な職員の労力（の割に質が低い）

必要なサービスをより「安く・高品質で」提供すること

・選択と集中

・調達手段の工夫 市民からみれば

「誰が」提供するかでなく

「サービスの質」が重要

随意契約は地方自治法施行令第167条の2

「性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき」

として認められている

「競争性」「公平性」はプロポーザルで確保・応募リスクの軽減

・自治体・民間企業のノウハウ・マンパワーの活用で

「省コスト」「質の向上」を同時に達成

・自由度の高い提案を可能にすることで民間参入機会を確保

⇒効率的・効果的な自治体マネジメントの推進 既存の法体系・システムで十分に対応可能

⇒結果的に「コスト削減・質の向上」に結び付かない

①解決すべき課題の明確化

②他自治体等の情報収集・分析

③簡易プロポーザルの実施

④事業の詳細は民間企業との対話で「デザインビルド」

⑤協議が整い予算措置が成立した時点で随意契約

11

流山市「DB型ESCO」

浜松市等「行政財産の貸付」 スマート庁舎

FM施策の提案制度の充実

2つのPPPによる自治体経営

流山市へ

還元

流山方式を

改良

付加価値：PPP市場の開拓、自治体マネジメント（人・モノ・金・情報）の改革・・・

会議室

コミュニティ・下水

道路・河川 防災・市民・国保 1FL

2FL

3FL

4FL

第三庁舎 第二庁舎 第一庁舎

会議・昼食スペース

商工・農政

コミュ・防・道・河

福祉・児童 貸付（介護福祉）

議会

内部管理

内部管理

市民・国保 1FL

2FL

3FL

4FL

第三庁舎 第二庁舎 第一庁舎

水道局へ

9 9

99

15

ＷＣ

消

風除室１

消

ＥＶ

ＷＣ

給湯室

給湯室

更衣室更衣室

機械室

防災危機管理課

エントランス

銀行

金庫

収入役室

ＤＳＰＳ

ＥＰＳ

受付

ＷＣ

ＷＣ

ＷＣ

廊下１

風除室２ 階段室

階段室

緑地

蹴上踏面幅員

手摺

ＥＰＳ

内部階段

蹴上踏面幅員

180手摺片面

1467２８０

ＥＶホール

ＥＸ

Ｐ，

Ｊ

ＰＳ

ＰＳ

待合ホール市民ギャラリー

天吊サイン

特

特

特

特

器

防

特

1,2

00

耐火

壁

耐火

壁

耐火壁

垂壁

入口

99

99

99

99

915

出口99

9

94.5

造作間仕切H2110

造作

間仕

切H

211

0

（不在者投票場）

冷水器

（未調査）

（未調査）

（未調査）

Hi-CTW1840

Lo-CTW1240

Lo-CTW1240

ス

スススス

ス

Hi-CTW1840

Hi-CTW1800

Hi-CTW1800

Hi-CTW1840

スス

Lo-CTW1200

36R

36R

T 9×4.5 T 18×9

Hi-

CT

W180

0

33H

ワ

Info

-C

TW

120

0In

fo-C

TW

1200

Info

-C

TW

1200

ス

Lo-C

TW

1200

ス

Lo-C

TW

120

0

スス

Lo-C

TW

1200

ワ

ワワ

ス

ワ -2A4

-2A4

-2A4

-2A4

２段積み ﾌﾟﾘﾝﾀｰ台

７号

７号

６号

PRTPRT

36R 5SOｼｪﾙﾋﾞﾝｸﾞ

33ROA7×7

住基ネット

OA18×8

折×２脚

OA10×8

会計課 資産税課 市民税課

国保年金課

市民課

税制課

T 15×4.5PRT 33H

33H

OA

10×

8

33C

SDPRTﾄﾚｰ2列

T 18×4.5

T 18×4.5

PRT

複合機（京セラ）

複合機（京セラ）

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

PR

T

PC

ラッ

ク

PR

T

PC

ラッ

ク

平09

6PR

T２

台

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

PC

ラッ

ク

PR

T

33R

33R

T 12×7.5

ワ ワ

６号

６号

６号

６号

６号

６号

OA

18×

8O

A18×

8

PR

T

OA

11×

7PR

T

T 1

2×

7.5

背無３人掛ベンチ 背無３人掛ベンチ背無３人掛ベンチ 背無３人掛ベンチ背無３人掛ベンチ背無３人掛ベンチ背無３人掛ベンチ 背無３人掛ベンチ背無３人掛ベンチ

モニタ

PR

TFA

X

PRT

PRT

スススススス

T 1

5×4.

5折

ス

スス

折×１脚

傘立

台車

台車

台車

台車

台車

計６台

木製

SD

ゴミ

箱案

内板

案内

板 ﾄﾚｰ６段

36RT 12×4.5PCラックW640

冷蔵庫-3A4

-3A4L

31H 造作

棚有

り

２号

６号６号

６号 ６号

33C

ﾄﾚｰ

ｽﾀﾝﾄﾞｻｲﾝ

T 9

×4.5

掲示

板

ｽﾀﾝﾄﾞ点字ｻｲﾝ

案内

板

車椅子×２台

ベビーカー

トウテンポール有り

傘立

傘立

案内

板

ｽﾀﾝﾄﾞｻｲﾝ

国民年金

国保出納

賦課給付賦課給付

防災危機管理

片RHi-CTW1800

Hi-CTW1840

衝立9

36R

36R

ﾌﾟﾘ

ﾝﾀｰ

台

PR

T

ﾌﾟﾘ

ﾝﾀｰ

台

PR

T

OA

12×

8P

Cラ

ック

２号

PC

ラッ

ク

PR

TPR

T

台

T 1

2×

4.5

T 1

8×

4.5

SH

T 12×4.5

６号

６号

６号

６号

-6A6

-3A4

-3B5

６号

衝立

9

ﾌﾟﾘ

ﾝﾀｰ

台

PR

T36

R36R

36R

36R

36R

-4

A4

-4A4

A4

A4

木製

棚

窓下収納窓下収納33ｺﾝﾋﾞ33C

机下

T 1

8×9

ワワ

33H

OA

10×

8PR

T６

号

６号

６号

６号

33H

OA

10×

8

PR

TP

Cラ

ック

ﾌﾟﾘ

ﾝﾀｰ

台

PR

Tワ

-3A4OA10×8

PR

T

両替機

Lo-CTW1800

Lo-CTW1800

ス スス ス ス

ワ

２号

６号

６号

SHOA11×7

PRT

平12

7６

号６

号

片12

7６

号６

号

Hi-CTW1840

Hi-CTW1840

冷蔵庫

木製

BK

33G63G

36R

両面可動

W1885×D680×H2270

片面固定D380

片面可動D380

3C

６号

６号

６号

６号

６号

６号

OA

10×

8

OA

10×

8

PR

T

T 21×10

T 21×10

市民税係（１係）

ワ

36R

土地係家屋係

ワ

ス ス

Lo-CTW1240

Hi-CTW1240

Hi-CTW1800

53G

53H

33G

33H

レジ機

36R

36R

ワ

マッ

プケ

ース

36R

マッ

プケ

ース

36R

２号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

台

23R

T 24×12

-4A4

-4A4

-4A4

-3A4

2R冷蔵庫木製BK3H 36R

PCラック

片106

片10

6

ワ

OA

10×

8PR

T

平096

OA

10×

8O

A10

×8

台PR

T

台PR

TPR

TPR

T

６号33R

Hi-CTW1840

Hi-CTW1240

ス ス

Lo-CTW1240

ス ス 複合機（京セラ）

複合機（京セラ）

片106

６号

６号

６号

６号

片106

６号

６号

６号

６号

片106 片R

台

36R

36R

折

片R 折×１脚

ス

36R

36R

36R

36R

36R

-4B4

-4A4

-4A4

-4

A4

-4A4

-4A4

-4

A4

２号

６号

６号

６号PR

T

63H

T 1

2×7.

5

衝立

衝立

T 1

2×7.

5

スス

スス

衝立

衝立

衝立

衝立

衝立

OA10×8

PRT

Hi-CTW1240

Hi-CTW1840

Hi-CTW1840

T 12×7.5

ス

２号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号PRT

レジ機

木製36R

36R

-4A4

-4A4

-4

A4

-4A4

-4A4

-4

A4

OA

10×

8FA

X

片R

33O

BK

片R

片R

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

両面可動W1885×D680×H2270

ワ

台

計測

機折

×２

脚

地震

計測

機

雑誌架体重計ﾀﾆﾀ

木製台身長計

血圧

計ｱ

ﾏﾉ

公共

施設

検索

機ﾊ

ﾟﾝﾌﾚｯﾄ

ｽﾀﾝﾄﾞ

ｽﾀﾝﾄﾞ

県政ﾎﾟｽﾄゴミ箱

ゴミ箱

電動

サイ

ンス

タン

ドW

234

0×

D70

0×H

2100

ﾊﾟﾝﾌﾚｯﾄｽﾀﾝﾄﾞ

ﾊﾟﾝﾌﾚｯﾄｽﾀﾝﾄﾞ

衝立

回収箱置台

電動

案内

サイ

ン

タッ

チナ

ビ

ﾃｰﾌﾟｽﾀﾝﾄﾞ

ﾃｰﾌﾟｽﾀﾝﾄﾞ

ﾃｰﾌﾟｽﾀﾝﾄﾞ ﾃｰﾌﾟｽﾀﾝﾄﾞ

上卓

上ト

レ＾有

り

ワ案

内表

示機

発券

機レ

ジ機

レジ

機

3案

内表

示機

2案

内表

示機

1

折×１脚

２台

案内板

ホール

テーブル

１人

掛

１人

掛

１人

掛

１人

掛

１人

掛

１人

掛

１人

掛

１人

掛

１人

掛

１人

掛

テーブル

テーブル

テーブル

ﾎﾟｽ

ﾀｰ

ﾊﾟﾈ

ﾙ

ﾎﾟｽ

ﾀｰ

ﾊﾟﾈ

ﾙ

ﾎﾟｽﾀｰﾊﾟﾈﾙ

ﾎﾟｽﾀｰﾊﾟﾈﾙT 18×4.5窓口アンケート用

台車

展示パネル

展示パネル

展示

パネ

ル

音響

操作

卓

案内

板 ゴミ箱 ゴミ箱

造作受付カウンターW2700×D1500×H960

足掛付

盤有り

操作機

壁掛フロアーサイン有り

SW有り

時計有り

盤有り ﾎﾟｽﾀｰﾊﾟﾈﾙ

案内板

上部出退表示盤有り

サインスタンド番号札用

TV

背無３人掛ベンチ

背無３人掛ベンチ

背無

３人

掛ベ

ンチ

背無

３人

掛ベ

ンチ

ス

両面型記載台両面型記載台

ベビ

ーベ

ット

両面型記載台両面型記載台

ス

OA10×8ﾌﾟﾘﾝﾀｰ台

PRT

OA10×8ワ

ワ

33C

OA10×8 ﾌﾟﾘﾝﾀｰ台

PRT

OA10×8

６号

６号

OA10×8

ｽｷｬﾅ

ﾌﾟﾘﾝﾀｰ台

PRT

OA10×8

3C1C 33R 台作業台

9×6PC台

盤有り

OA

7×

8

押印

-2B4

住民移動（引越）手続き

Info-CTW1200

-5

A3

-5A3

-5A3

-4A4

-6A3

-6

A3

-4A4

-4A4

-4

A4

-4

A4

-4A4

-4A4

36R

36R

-8B6

-8

A6

カー

ド２

列10

段

６号

６号

６号

６号

６号

６号

OA

10×

8

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

ﾌﾟﾘ

ﾝﾀｰ

台PR

T

木製

ﾜｺﾞﾝ

破損

有り

OA

10×

8O

A10

×8

平14

7

PC

ラッ

ク

PR

T窓口記録整備

記録整備

棚ﾌﾞｯ

ｸﾄﾗ

ｯｸ 5SO ｼｪﾙ

ﾋﾞﾝ

ｸﾞ

5SO ｼｪﾙ

ﾋﾞﾝ

ｸﾞ カード検索機

W3070×D1850×H3540（タイガパワーファイル）

カー

ド検

索機

W27

40×

D185

0×

H27

95（タ

イガ

パワ

ーフ

ァイ

ル）

36R

PC

ラッ

クW

700

OA

18×

8

PR

Tｽ

ｷｬﾅ

33R 33ｺﾝﾋﾞPRT

冷蔵

庫

木製

BK

33H

T 18×3

衝立15

２号

片R

片R

ﾄﾚｰ８段-2

B4

SH

複合機ﾌｼﾞｾﾞﾛｯｸｽ

複合機ﾌｼﾞｾﾞﾛｯｸｽ

公衆

電話

地震

６号

OA10×8

PRT

OA10×8

PRTPRT

PR

T

折折

折折

冷蔵

庫

PRT

PR

T

ス ス

ス スス ス

ロー型ロー型

ハイ型ハイ型

ゴミ箱

ゴミ箱

自動販売機

（男性） （女性）

姿見

1L

4L

4L4L

3L

4L

4L

3L4L

3L

4L

3L4L

折×１脚

木製

SD

傘立傘立

衝立12.5

多人

数用

扉無

×７

台

1LL

ｼｭｰｽﾞﾛｯｶｰ

多人

数用

扉付

×２

台

1L

多人

数用

扉付

×４

台

4L

傘立

傘立

傘立

傘立

流し台

流し台

テーブル

木製

BK

電子ﾚﾝｼﾞ

ワゴン

ゴミ箱

ワゴン冷蔵庫

ゴミ箱

案内板傘立

ﾀｲﾑｶｰﾄﾞ台ゴミ箱木製SD

衝立15

36R

36R

36R

36R

36R

-4A4

-4A4

-4

A4

-4A4

-4A4

-4

A4

-4A4

-4A4

-4

A4

-4

A4

-4

A4

-4A4

PCラックW750

OA10×8-4A4

-4A4 36R

36R 5R 36R

36R 36R 冷

蔵庫

旧脇

1L33

H

-4A4

-4A4

33G

２号

折×

１脚

-4A4

-4A4

-4A4

-4A4

33HTV

SD

サー

バー

ラッ

ク

PCラック

PR

TPR

T

PC

ラッ

ク

36R

5SO

ｼｪﾙ

ﾋﾞﾝ

ｸﾞ

5SO

ｼｪﾙ

ﾋﾞﾝ

ｸﾞ

5SO

ｼｪﾙ

ﾋﾞﾝ

ｸﾞ

36R

Hi-CTW1840

Lo-CTW1240

ス

スス

ﾄﾚｰ10段

Hi-CTW1840

Lo-CTW1840

スス

Hi-CTW1240

Lo-CTW1840Hi-CT

W1840

Lo-CTW1840

Lo-CTW1840Hi-CT

W1840

T 1

8×4.

5

T 1

8×4.

5折折 折

２号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

木棚 T 9×4.5

SD

36R

36R

T 1

8×

4.5

ﾄﾚｰ

10段

ﾌﾟﾘ

ﾝﾀｰ

台

SH

43H

53H

53H

36R

33H

T 18×4.5

T 18×4.5

折折

折

折

折

通路

２号

旧脇

旧脇

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

６号

T 1

5×4.

5

33HPRT

T 15×4.5

T 15×4.533HPRT 3

3C

天吊サイン

天吊

サイ

ン

PC

ラッ

ク T 15×4.5

■執務ゾーン（市民課）

①動線の狭隘化

不均衡なレイアウトにより動線が狭くなっている。業務効率が低下する。

OAフロアでないため配線や電源口が床に露出し危険である。

②配線・電源口の露出 ③情報漏洩の危険

カウンターとデスク間が近い場所があり情報セキュリティが確保できていない。

⑤防災対策

本来の設置方法でない什器は震災時、転倒の恐れがある。

④来庁者へのプライバシー配慮

机上面のみの簡易仕切りなのでプライバシーが確保できている状態ではない。

⑥什器モジュール（形状）

収納庫の規格が統一されていないのでスペース、収納効率が良くない。

② ③

①

④

⑤ ⑥

レイアウト ①すべての項目において、執務環境や働き方について「重要度」が高く、現状の「満足度」が下回っています。

これは職員が環境面に現状満足しておらず、改善が望まれていることを表します。

②９つのカテゴリーにおいて、改善の優先順位が一番高いものは「接遇ゾーン」（満足度3.68、重要度2.65）となり、

同エリアの「住民サービス・来訪者対応」 （満足度3.41、重要度2.63）も同様に高い数値となっている。

詳細項目では「来庁者動線」「接遇向けカウンター面積」が特に乖離する状態である。また設問の「庁舎UD」、「窓

口待合ロビー・使い勝手」についても乖離数字が大きく、待合・接遇エリアを優先的に改善する必要があると考える。

③「情報管理・セキュリティ」 （満足度3.85、重要度3.03）は重要度が高い傾向にあり満足度と乖離している。

情報管理の課題（電子データ・紙文書）はソフト面とハード面、管理体制を合わせて検討する必要がある。

④執務エリアは「業務とレイアウトの適応性」で課題を感じている職員が多いのと、「休憩室」「飲食スペース」に不満

があるデータとなっている。接遇エリアと合わせ執務内の業務効率を目指すレイアウト計画、什器整備計画が望ま

れている。

満足度・重要度ともに、９つのカテゴリーごとの平均値を算出し比較分析を行った。

【調査結果】

【流山市　全体】

2.82

2.56

2.53

2.63

2.55

3.03

2.62 2.53

2.65

3.52

2.96

2.81

3.85

3.26 3.41

3.07

3.21

3.68

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

オフィス（デスク周り）ゾーン

コミュニケーション

ゾーン

収納スペース

業務支援・生活支援

スペース

住民サービス・

来訪者対応

情報交換・

コミュニケーション

情報管理・

セキュリティ

業務

接遇ゾーン

満足度 重要度

【旭区戸籍課・戸籍係】全体

2.36

2.412.15

2.86

1.83

1.83

2.19

2.54

2.20

3.47

3.24

3.24

3.60

2.82

3.57

3.07

3.30

3.12

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

オフィスゾーン

コミュニケーションゾーン

収納スペース

リフレッシュスペース・マシン

コーナーなど

住民サービス・来訪者対応情報交換・コミュニケーション

情報管理・セキュリティ

業務

接遇ゾーン

満足度 重要度

【流山市　全体】

2.21

2.622.77

2.33

2.752.83

2.422.502.60

2.782.78

2.332.302.462.38

2.672.732.822.73

1.922.00

2.38

2.923.002.91

2.582.38

3.08

2.452.422.64

2.23

2.832.73

2.40

2.702.642.40

3.092.912.89

3.00

3.25

3.003.083.09

2.732.91

2.64

3.25

2.33

2.852.69

2.232.46

3.00

2.232.46

2.772.69

3.082.91

3.36

2.91

2.64

2.913.09

2.91

2.552.552.552.64

3.09

3.50

3.00

3.363.273.10

2.802.90

3.503.363.363.36

3.09

2.70

3.09

3.453.27

3.00

3.673.583.453.36

3.183.42

3.103.00

3.50

3.803.823.64

3.804.004.003.92

3.503.503.583.553.33

3.673.64

3.91

3.643.643.55

3.823.823.82

3.453.50

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

自席集中

自席

コミ

ュニケー

シ

ョン

机

の広

さ

自席

ミー

テ

ィング距離

自席近

く個人収納

自席周

り書類整理

変更対応

できる

し

つらえ

打合

せ場所

　数

打合

せ場所

　広

さ

打合

せ場所

　運用

ルー

ル

打合

せ場所機能

（会議効率

）

接客

ス

ペー

ス

相談室機能

（安全性

）

個人収納

　収納量

共用収納

　収納量

共用収納

　整理

資料

の共有化

資料室

・倉庫

　収納量

資料室

・倉庫

　整理

休憩室

飲食

ス

ペー

ス

通路幅

マシ

ン

　台数

・配置

プリ

ンタ

　出力抑制

ルー

ル

マシ

ン

コー

ナー

機密性

郵送物作業

ス

ペー

ス

庁舎防犯

・安全性

事務室

　入室制御

庁舎内

サイ

ン

庁舎

UD

郷土

の特色

でおも

てな

し

窓口待合

ロビー

　使

い勝手

部門内

　自由

な情報交換

部門外

　自由

な情報交換

知識交流

　情報交換

他自治体

　情報交換

ＩＴで情報共有

ネ

ットワーク環境

電子

データ

セキ

ュリテ

ィ

紙文書

セキ

ュリテ

ィ

ＰＣ盗難防止措置

セキ

ュリテ

ィ区画

市民個人情報

　取扱

ルー

ル

機密内部文書

　取扱

ルー

ル

業務関連文書保管

定型業務効率化

資料作成

・準備

コスト意識

印刷物在庫管理

資料

を探

す手間

不要書類

を頻繁

に廃棄

業務

と

レイアウ

トの適合性

来庁者

　会話

のしやすさ

接遇

プライバシー

接客向

けカウ

ンター面積

窓口

サイ

ン

　機能性

UD記載台

　数

・配置

来庁者動線

窓口

の席数

ロー

カウ

ンター整備

子連

れ来庁者

への配慮

ニー

ズにあ

った受付時間

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 B1 B2 B3 B4 B5 B6 C1 C2 C3 C4 C5 C6 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 E1 E2 E3 E4 E5 E6 F1 F2 F3 F4 F5 F6 G1 G2 G3 G4 G5 G6 G7 H1 H2 H3 H4 H5 H6 I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I10

②② ③④ ④

Ⅱ- 6．職員意識調査

職員意識

＜課別文書量＞

＜庁舎1階 全体文書量＞

①事務室内の収納状況

収納庫に収納されている文書量と、机や収納

庫の上、通路等収納庫の外に溢れている文書

量を比較しています。

収納庫外に文書や物品が溢れている状態は、

セキュリティ面、安全面、機能面で問題がありま

す。一般的に整理・整頓など管理徹底されてい

る場合は、収納庫外の数字は0～10％以内に

収まりますが、現状は20％である為、問題があ

ると考えられます。課別グラフ（図２）から市民課、

資産税課は事務室内の文書が溢れている状況

と言えます。

②書庫の活用状況

文書や物品は、スペースの有効活用と検索率

向上の為、使用頻度の高いものを事務室内で

管理し、使用頻度の低いものを書庫等で管理

することが望ましい状態です。書庫には活用度

の低い文書（永年文書や前々年度以前の文

書）を置くため、事務室よりも書庫の割合が高

いパーセンテージになることが望ましいと言え

ます。現状は事務室のパーセンテージが高い

ことから、書庫を十分に活用できていない状態

と言えます。

③職員一人当たりの文書量

今回の調査は庁舎全体ではないので他自治体

と一概に比較できませんが、職員一人当たりの

文書量は他市平均よりも多い結果が出ていま

す。②の傾向から事務室内の文書は、利用頻

度の高い文書に絞って管理することで検索時

間を短縮し、事務効率の向上を図ることができ

ます。事務室内に利用頻度の低い文書、４から

５年前の古い文書が残っていないか、利用頻

度の低い未使用帳票などのストックおよび複製

文書がないか確認する必要があります。

職員一人当りの文書量

9.85

9.4

9.10

9.20

9.30

9.40

9.50

9.60

9.70

9.80

9.90

流山市 自治体平均値

単位：Ｆｍ

（Ｆm）倉庫・書庫等

所属名 収納庫内計 収納庫外計 事務室内計 書庫内計 文書量合計職員一人当りの

文書量

流山市 604.5 234.9 839.4 381.4 1220.80 9.85

自治体平均値 9.4

事務室内

① ② ③

流山市　事務室内収納状況

72%

28%

収納庫内計

収納庫外計

流山市　書庫活用状況

69%

31%事務室内計

書庫内計

所属名職員数

文書 図書 図面消耗

品・物品 他

文書 図書 図面消耗

品・物品 他

文書 図書 図面消耗

品・物品 他

市民課 28 80 25 10 115 54 20 0 15 89 204 87 87 291 10.39

国保年金課 26 89.6 10.4 1.4 101.4 21 3 24 125.4 50.9 4 7.2 62.1 187.5 7.21

防災課 7 26.5 0.4 8.2 35.1 7.6 0.8 2.8 11.2 46.3 13.2 7.8 9.5 30.5 76.8 10.97

会計課 9 59.8 5 12.1 76.9 0.9 16.8 17.7 94.6 30.9 36.6 67.5 162.1 18.01

税制課 21 59.6 2.9 62.5 0 62.5 24.4 2.5 26.9 89.4 4.26

資産税課 16 24.3 14.4 23.9 6.3 68.9 40.8 8.1 7.2 23.9 80 148.9 17.6 14.4 32 180.9 11.31

市民税課 17 129.6 2.4 12.7 144.7 4.8 1.4 6.8 13 157.7 75.4 75.4 233.1 13.71

流山市　１階 124 469.4 60.5 32.1 42.5 604.5 128.2 31.2 7.2 68.3 234.9 839.4 299.4 18.4 7.8 55.8 381.4 1220.8 9.85

職員一人当りの文書量

事務室内

書庫内 書庫内計

倉庫・書庫等

事務室内計収納庫内計

書庫内 書庫外収納庫外計

文書量合計

文書量合計

233.1

180.9

89.4

162.1

76.8

187.5

291

0 50 100 150 200 250 300 350

市民税課

税制課

防災課

市民課

事務室内収納状況

144.7

68.9

62.5

76.9

35.1

101.4

115

13

80

0

17.7

11.2

24

89

0 50 100 150 200 250

市民税課

税制課

防災課

市民課

収納庫内計 収納庫外計

国保年金課

会計課

資産税課

国保年金課

会計課

資産税課

図１ 図２

全体文書量について

１階の全体の文書量は１２２０ｆｍとなり、職員一人当たりに換算すると9.8fmとなります。また課別だと市民課、

市民税課の順となります。※図１

文書量

各種調査で課題抽出

●新たな財政負担なしで庁舎環境整備

第三庁舎貸付 24,000千円/5年＝4,800千円×5年

包括委託見直し 15,000千円/5年＝3,000千円×5年

計 39,000千円/5年＝7,800千円×5年

＝庁舎整備費（39,000千円）

「庁舎の什器備品の整備＜福祉・安心安全」で

プライオリティは低い≒一般財源の投入は困難

レイアウトの見直し・ゾーニングの明確化

市民の方々からいただく

税金はできるだけ

「直接」の市民サービスへ

わかりやすくプライバシーに

配慮した窓口

【第一庁舎1F】 整備状況

フレキシブルな

会議・昼食スペース

【第二庁舎4F】

流山市「事業者提案制度」

浜松市等「公営住宅指定管理者」

市営住宅管理

民間委託

FM施策の提案制度の充実

2つのPPPによる自治体経営

流山市へ

還元

流山方式を

改良

付加価値：PPP市場の開拓、自治体マネジメント（人・モノ・金・情報）の改革・・・ 12

市営住宅関連業務

入居者管理

施設管理 植栽管理

小破修繕

退去修繕 緊急対応

行政処分 長期修繕計画

民間委託

入居者管理

施設管理 植栽管理

小破修繕

退去修繕 緊急対応

長期修繕計画

直営

マネジメント

●民間ノウハウによる効率的な市営住宅経営

⇒マンション管理のノウハウをそのまま応用

●職員の労力・人件費削減

⇒行政処分以外のほぼすべての労力を民間委託

●中長期修繕計画策定のサポート

⇒専用のデータベース・試算ソフトで適正な中長期修繕計画

●入居者のサービス向上

⇒24時間365日対応のコールセンター、災害時対応

新たな財政負担なしに

・サービス向上

・コアコンピタンス経営

・民間参入機会の確保

行政処分

①ハード：設備管理・修繕

②ソフト：入退去事務等

⇒2契約の併用で

直営・借上同時対応

流山市「事業者提案制度」

江戸川区「学校改築のCM」 等 建設工事CM

FM施策の提案制度の充実

2つのPPPによる自治体経営

流山市へ

還元

流山方式を

改良

付加価値：PPP市場の開拓、自治体マネジメント（人・モノ・金・情報）の改革・・・

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基本計画の

予算額

（当初予算） 基本計画の

精査・見直し

基本設計の

精査

（VE・CD）

実施設計の

精査

（VE・CD） 入札の支援

落札額 施工段階の

VE・CD

●CM導入による確実なコスト削減

⇒CMによる削減額の一部を成果報酬とするスキーム（市の新たな財政負担なし）

●各段階における専門的な支援

⇒できるかぎり多様な段階でCMを実施し、専門会社による技術的なサポート

●業務の効率化

⇒市（発注者側）のエージェントとしてCM会社を活用し、請負者と円滑・技術的な協議実施

CM：Construction Managementの略：建設発注方式の多様化に伴って工事の一括請負に代わるものとして登場した。クライアント側に立って

フィーベースで工事の管理を行うもので、わが国では比較的新しい方式である。とくにコスト面での競争性や透明性を高め、ひいてはコスト低減を

期待することができるとされている。（総解説ファシリティマネジメント）

小中併設校建設で活用

流山市「事業者提案制度」

生涯学習センターDB型ESCO 等 屋根貸太陽光

FM施策の提案制度の充実

2つのPPPによる自治体経営

流山市へ

還元

流山方式を

改良

付加価値：PPP市場の開拓、自治体マネジメント（人・モノ・金・情報）の改革・・・

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市内23校の小中学校の校舎屋上（陸屋根）で屋根貸太陽光

・規格化したパネルの採用

・アンカーレスで漏水・荷重リスク低減

・災害時用コンセントの設置（1.5kw/台）

・啓発（環境学習）用のモニター

●屋根貸太陽光による確実な歳入確保

⇒事業期間内（20年間）における定額の歳入（130円/㎡・年）確保（貸付料＋固定資産税）

28,211千円/20年＝貸付料：14,274千円/20年（713.7千円/年）+固定資産税：13,937千円/20年

●環境への配慮

⇒複数施設（小中学校数：23校）での一括した太陽光パネル設置により環境負荷低減

501.84kwのパネル設置：発電見込9,274,320kw/20年（463,716kw/年）

●詳細をデザインビルドする事業スキーム

⇒実際の設置する施設・場所・容量等は市との協議で決定（事前準備の労力・コスト不要）

東深井小学校36.72kw

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流山市のFMにおけるPPPとは・・・

公共施設を取り巻く多様で複雑な喫緊の課題に対応するための手段

●できる限り効率的に進める

⇒他自治体の経験と民間事業者のノウハウ・資金調達を最大限に活用

●抵抗・反対を少なくする仕掛け ⇒FM担当部署が（議会対応を含め）イニシアティブと結果責任、新たな財政負担を伴わないスキーム

●民間事業者にとってビジネスになる仕組み ⇒募集要綱で細部を規定しない、デザインビルドによる詳細決定、市場調査

FMやPREを進める目的は「自治体経営・まちづくり」への貢献（≠単なる総量削減）

●職員の専門性に依拠しない ⇒募集要綱は「課題・目標・与条件のみ」 ※公務員の仕事は仕様書づくりではない⇒成果を出すこと

●完璧でないことの許容 ⇒PPPによる事業成果には振れ幅⇔時には想定以上の効果、うまくいかなかったことは次回への糧

PPPはそのための有力な手段≠魔法の手法

⇒個別のプロジェクトを丁寧に・地道に積み重ねることで「そのまちらしいPPP」による

少しずつの課題解決に（明日になったら一気にすべての課題が解決することはない）

●民間事業者が参入したくなる（創意工夫を促す）仕掛け ⇒他社と差別化する「＋αの提案」と採点上の配慮

●FM担当部署と民間事業者が横串を通す ⇒複数部署（or自治体間）をFM担当部署・民間事業者が横つなぎ（民間事業者にとって行政の縦割りは意味がない）

〒270-0192 流山市平和台1-1-1

流山市総務部財産活用課ファシリティマネジメント推進室

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