7/18/2019 Finantele publice (work in progress)

http://slidepdf.com/reader/full/finantele-publice-work-in-progress 1/4

Finantele – categorie economica cu caracter istoricAparitia si dezvoltarea finantelor constituie un proces istorc indelungat si complex, strans legat de

evolutia intregii vieti social-economice.

Primele elemente care marcheaza aparitia finantelor in societate au aparut in perioada descompunerii

comunei primitive si aparitia societatii sclavagiste. Aceasta perioada se caracterizeaza prin

1. Accentuarea diviziunii sociale a muncii

2. A aparut si se dezvolta schimbul de marfuri

3. A aparut proprietatea privata

4. -a afirmat inegalitatea de avere

!. ocietatea s-a scindat in clase sociale

". A aparut statul ca produs al contradictiilor aparute intre clase sociale, ca forta politica

 prin clasele dominante isi aparau pozitia.

#ezvoltarea productiei de marfuri si a proprietatii private au dus la dezvoltarea schimbului de

marfuri. Pe o anumita trapta de dezvoltare a schimbului de marfuri au aparut banii, avand ca principala

funcie inlesnirea schimbului, ca echivalent general. $a inceput functiile banilor au fost indeplinite de

anumite marfuri, iar mai tarziu s-a a%uns la confectionarea banilor din aur si argint.

#&'( )n toate oranduirile social-economice, finantele constituie relatii sociale de natura economica ce

imbraca forma valorica baneasca, care au loc in procesul repartitiei produsului social si indeosebi a

venitului national.

*data cu impartirea societatii in clase antagoniste a aparut necesitatea unor institutii care sa prote%eze

 proprietatea privata, sa apere privilegiile celor avuti impotriva celor neavuti, sa ocroteasca interesele

stapanilor de sclavi, impotriva scavilor, astfel statul a aparut ca o +&&)A&.

Activitatea statului se caracterizeaza prin 2 functii fundamentale : functia interna principala, de

mentinere a ordinii interne si de asigurare a functionarii institutiilor statului/,fct externa de aparare a

tarii, a independetei si suverantitatii nationale/

Finantele publice si cele privateVorbind despre fnante este necesar sa acem distinctie intre fnante publice si

private.

A) Finante publice – sunt asociate cu statul, unitati administrativ-

teritoriale si alte institutii de drept public in legatura cu resursele, cheltuielile,

imprumuturile si datoria acestoraB) Finantele private – sunt asociate cu intreprinderile economice,

bancile si societatile de asigurari private in legatura cu resursele si

cheltuielile acestora, imprumuturile primite sau acordate, creantele de

incasat si obligatiile de plati, asigurarile si reasigurarile de bunuri, persoane si

raspundere civila.

Intre fnantele publice si cele private existe asemanari si deosebiri. Principala

asemanare consta in aptul ca ambele tipuri de fnante se conrunta cu probleme de

echilbru fnanciar. Deosebiri !. Resursele fnanciare necesare reali"arii unctiilor

si sarcinilor statului se procura de la PF si P#, in principal prin masuri de

constrangere si intr-o proportie mai mica pe ba"e contractuale. Impotriva statului nu

se pot lua masuri de executare silita. Intreprinderile nu isi pot procura resurse prin

constrangerea detinatorilor de resurse temporar disponibile dar impotriva lor se pot

7/18/2019 Finantele publice (work in progress)

http://slidepdf.com/reader/full/finantele-publice-work-in-progress 2/4

aplica masuri de executare silita atunci cand acestea nu si-au indeplinit obligatiile

legale sau nu si-au onorat anga$amentele contractuale.

%. statul poate lua unele masuri in legatura cu moneda nationale in case se

constituie ondurile publice si in care se ac toate operatiile de incasari si plati, in

timp ce intreprinderile private nu pot in&uenta in mod legal moneta nationala pe

care si ele o olosesc.'. Finantele publice sunt olosite in scopul satisaacerii nevoilor generale ale

societatii, in timp ce fnantele private olosesc intreprin"atorilor particulari pentru

reali"area de proft.

(. )estiunea fnantelor publice este supusa dreptului public, iar gestiunea

fnantelor intreprinderilor private urmea"a regulile dreptului comercial.

Functiile fnantelor publice!. Functia de constituire si distributie a resurselor banesti * unctia de

repartitie se maniesta in procesul repartitiei produsului social si consta pe

de-o parte in mobili"area resurselor si ormarea onduirilor banesti ladispo"itia statului iar pe de alta parte in distribuirea acestora. +a constituirea

ondurilor fnanciare publice participa regiile autonome si soc. cu capital

de stat; soc. cu capital mixt si privat; organizatiile cooperatiste si

asociatiile cu scop lucrativ; inst. publice, PF.a. In procesul mobili"arii res. +a ondurile fnanciare publice fnantele

imbraca urm. orme concrete impozite, taxe contributii pt asigurarile

sociale, amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor

publice, redevente si chirii din concesiuni si inchirieri pe terenuri si

alte bunuri ale statului. b. In procesul constituirii ondurilor fnanciare se nasc relatii fnanciare

intre persoane f"ice si cele $uridice.c. Distribuirea ondurilor fnanciare publice generea"a relatii fnanciare

intre stat si intre persoane $uridice si f"ice, benefciare ale resurselor .d. Distribuirea cade in sarcina autoritatilor publice competente si se ace

in unctie de resursele fnanciare disponibile si de cererea de resurse

fnanciare.e. In procesul distribuirii produselor, &uxurile fnanciare imbraca orma

cheltuielilor publice pt plata salariilor si a altor drepturi de personal, procurari

de materiale si plata serviciilor, subventii acordate unor agenti economice,

investitii.. In urma procesului de distribuire si redistribuire a PI au loc mutatii

importante intre serele de acitivitate, ramurile si subramurile economice,

sectoarele sociale, "onele geografce si membrii societatii deoarece PF si cele

 $uridice, care benefcia"a direct sau indirect de pe urma cheltuielor oublice nu

sunt aceleasi cu pers. care au participat la constituirea ondurilor fnanciare

publice.g. onstituirea ondurilor fnanciare publice este determinata de

necesitatea indelinirii de catre stat a unctiilor si sarcinilor ce ii revin,

7/18/2019 Finantele publice (work in progress)

http://slidepdf.com/reader/full/finantele-publice-work-in-progress 3/4

indierent de gradul de de"voltare a tarii, structura de ramura, oranduire

sociala, apt ce demonstrea"a ca unctia de repartitie are un caracter

obiectiv.h. Procesul propriu-"is de redistribuire a acestor resurse, mi$locit de

fnante are un caracter subiectiv determinat de capacitatea acotorilor de

deci"ie, de a percepe si de a determina nevoia sociala la un moment dat.i. ursele de proveninenta a ondurilor fnanciare publice sunt

dependente de gradul de de"voltare economica a tarii, de politica promovata

de catre guvern intr-o anumita perioada de timp, de raportul dintre resursele

interne si cele externe%. Functia de control a fnantelor publice este indeplinita concomitent

cu fnctia de repartitie dar are o sera de maniestare mult mai larga deoarece

vi"ea"a pe langa constituirea si reparti"area ondurilor fnanciare publice si

modul de utili"are a resurselor. /ecesitatea unctiei de control a fnantelor

publice decurge din aptul ca ondurile fnanciare constituite sunt la dispo"itia

statui, iar acesta este intersa si in

a. 0sigurarea resurselor fnanciare necesare satisacerii nevoilor generaleale societatii

b. Distribuirea resurselor cu luarea in considerare a prioritatilor stabilite

de organele competentec. 1tili"area resurselor in conditii de maxima efcienta economica, sociala,

ecologicai. ontrolul prin fnante se execita in toate a"ele procesului de

reporductiei sociale, astel el se exercita in primul rand in a"a repartiei si

urmareste!. Provenienta resurselor si destinatia acestora%. /ivelul la care se constituie ondurile, titlul cu care se mobili"ea"a si

reparti"ea"a catre benefciari'. Dimensiunile ondurilor fnanciare publice in raport cu PI(. )radul si mosdul de redistribuire a ondurilor fnanciare publice intre

serele de activitate, sectoarele sociale, mebrii societatii, regiuni si "one

geografce2. 3odul de asigurare a echilibrului fnanciar urmarind corelatia intre

necesarul de resurse fnanciared. ontrolul fnanciar se exercita de urtea de onturi, organele

3inisterului Finantelor si altor institutii fnanciare. arcini in domeniul

fnantelor publice revin si Parlamentului si )uvernului 4omaniei precum si

altor organe

onceptul de mecanism fnanciarFiecare tara dispune de un anumit volum de resurse materiale, umane,

fnanciare, inormationale de a caror utili"are depinde orta ei economica. 5ara

respectiva trebuie sa asigure circuitul acestor resurse, sa organi"e"e utili"area

eecienta a lor.

7/18/2019 Finantele publice (work in progress)

http://slidepdf.com/reader/full/finantele-publice-work-in-progress 4/4

Pentru reali"area acestor obiective trebuie constituite anumite structuri, orme

de organi"are, de supraveghere si control.

+a ba"a structurilor constituite stau o serie de principii si unctii de care se

organi"ea"a activitate economico-sociala, se cunatifca resursele, se evaluea"a

eectele si se determina efcienta. De asemenea sunt stabilite instrumentele cu

a$utorul carora se asigura stimularea sau ranarea de"voltarii anumit ramuri sausectoare de activitate, se previn sau se combat anumite enomene, se reali"ea"a

echilibrul necesar in toate domeniile economice si sociale.

 5oate aceste elemente de care deounde buna unctionare a economiei unei tari

precum si altele care actionea"a in interdependenta cu ele , constituie mecanismul

de unctionare a unei tari.

0cest mecanism asigura desasurarea normala a activitatii economico-sociala in

tara respectiva, precum si reglarea activitatii in dierite situatii, in concordanta cu

interesele exprimarii prin politica statului respectiv

In cadrul mecanismului economic de unctionare a unei tari, un loc important il

ocupa mecanismul fnanciar.

ecanismul fnanciar al 4omaniei este construit din totalitatea structurilor,

ormelor, metodelor, principiilor si parghiilor economico-fnanciare care utili"ea"a

ondurile banesti ale statului necesare indeplinirii unctiilor si sarcinile sale, in

conditiile actiunii libere a agentilor economici. 3ecanismul fnanciar al tarii noastre

are urmatoarele componente

!. istemul de structuri si orme de unctionare ale partiei fnanciare si de

credit%. istemul de principii, metode si instrumente de conducere a activitatii

fnanciare'. istemul de metode si tehnici de masurare, urmarire si stimulare a

efcientei economico-sociale.onceptul de mecanism fnanciar exprima un mod de organi"are si conducere a

&uxurilor fnanciare prin care sea reali"ea"a constituirea, reparti"area si utili"area

ondurilor fnanciare, cosntituite in cadrul economiei nationale.

3ecanismul fnanciar ia nastere pe ba"a unei anumite conceptii cu privire la

organi"area si derularea &uxurilor fnanciare la nivel macro si microeconomic.

3ecanismul fnanciar trebuie conceput in asa el incat sa asigure si sa stimule"e

desasurarea normala a activitatii tuturor agentilor economic.

0ceasta trebuie sa re&ecte modul de actiune a relatiilor fnanciare in directia

constutuirii de reparti"arii ondurilor in economie si sa urmareasca efcienta acestuia

la toate nivelurile.

 5ot mecanismul fnanciar trebuie sa se ba"e"e pe cunoasterea legilor economice

care actionea"a in mod obiectiv is i in special al legilor economiei de piata. 0cesta

nu este stabilit odata pentru totdeauna, ci este perectibil, are un caracter dinamic

si o structura relativa.