Finansinės nuostatos Vyriausybės programose

ir jos įgyvendinimas

Greta Daubaraitė

Paulius Cibulskas

Tebns01-08

Įvadas

Valstybė gali egzistuoti be prezidento, autoritarinės valstybės- net be parlamento,

tačiau nė viena valstybė negali egzistuoti be teisminės valdžios ir be vyriausybės. (S.E. Finer).

Kiekviena valstybė savo funkcijas įgyvendina per valstybės valdžios institucinę sistemą.

Demokratinėje valstybėje valstybės valdžios institucijų sistema grindžiama valdžių padalijimo

principu. Siekiant, kad jokia valstybės valdžios institucija savo rankose nesutelktų visos valdžios

ir kad nesinaudotų ja nekontroliuojama, pagal valstybės vykdomas funkcijas valstybės valdžia

daloma įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė pagal

valdžių padalijimo principą priskiriama vykdomajai valdžiai. Vykdomajai valdžiai būdinga tai,

kad jai tiesiogiai pavaldūs visi esminiai valstybės valdžios atributai: finansai, svarbiausios

komunikacijos priemonės, kariuomenė ir kitos jėgos struktūros2. Viena iš svarbiausių valstybės

elementų bei jos nepriklausomumo garantas yra valstybės finansai bei sklandus finansų politikos

įgyvendinimas. Kiekvienoje valstybėje yra labai svarbu vykdyti nuoseklią, stabilią finansų

politiką. Vyriausybė savo veiklos programoje įtvirtina esmines finansų politikos kryptis ir gaires.

Norint suvokti Lietuvos Respublikos finansų politikos kryptis, būtina išanalizuoti Vyriausybių

programose įtvirtintas finansines nuostatas, kuriomis vadovaujamasi įgyvendinant šalies finansų

politiką.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamento 36 punkte3 įtvirtinta Vyriausybės

1Birmontienė T., Jarašiūnas E., Kūris E. ir kt. Lietuvos konstitucinė teisė. Vilnius: Lietuvos teisės universitetas, 2002. P. 6742A. Bakaveckas. Vykdomosios valdžios sąvoka, funkcijos ir jos santykis su administracine teise//Jurisprudencija. 2002, Nr. 24(16), P. 33.3Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 11 d. nutarimas Nr. 728 „Dėl Lietuvos respublikos Vyriausybės darbo reglamento patvirtinimo“// Valstybės žinios. 1994, Nr. 63-1238.

programos sąvoka. Vyriausybės programa – tai dokumentas, atitinkamai Vyriausybei visą jos

įgaliojimų laiką privalomas veiklos planas, kuriame išdėstytos tam tikro laikotarpio Vyriausybės

veiklos kryptys ir kuriam yra pritaręs Seimas. Vyriausybės programa- tai Vyriausybės veiklos

pagrindas. Vyriausybės programa- Vyriausybės politinės- teisinės atsakomybės Seimui

pagrindas, nes ji solidariai atsako Seimui už bendrą savo veiklą4.

Vyriausybės programos sudarymas yra reglamentuojamas LR Vyriausybės įstatyme5, LR

Vyriausybės darbo reglamente6. Vyriausybės programos rengimui vadovauja Ministras Pirmininkas.

Vyriausybės programos sudaryme taip pat dalyvauja ir kitos institucijos. Vyriausybės kanceliarija,

ministerijos, Vyriausybės įstaigos, apskričių viršininkai teikia Ministrui Pirmininkui ir paskirtiems

ministrams jų prašymu medžiagą, kurios reikia Vyriausybės programai parengti, ir atitinkamai

prisideda prie jos rengimo.

Taigi, Vyriausybės programa vertintina kaip teisinis dokumentas, kuriame išdėstytos tam tikro

laikotarpio valstybės veiklos gairės7. Tai yra teisinis dokumentas, kadangi Vyriausybė gauna

įgaliojimus veikti, kai Seimas pritaria jos programai, kartu tai yra ir politinis dokumentas, nes jame

atsispindi Seimo rinkimus laimėjusių politinių partijų programinės nuostatos.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 str. įtvirtina, kad Lietuvos biudžetinę sistemą

sudaro savarankiškas LR valstybės biudžetas, taip pat savarankiški vietos savivaldybių biudžetai.

LR valstybės biudžetas yra centralizuotas finansinių išteklių fondas, kuris naudojamas

valstybinėms programoms finansuoti. Valstybės biudžetas - tai piniginiai santykiai,

4Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1998 m. sausio 10 d. nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 1996 m. gruodžio 10 d. nutarimo "Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos" atitikimo Lietuvos Respublikos Konstitucijai“//Valstybės žinios. 1998, Nr. 5-99.

5Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymas//Valstybės žinios. 1994, Nr. 43-7726

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 11 d. nutarimas Nr. 728 „Dėl Lietuvos respublikos Vyriausybės darbo reglamento patvirtinimo“// Valstybės žinios. 1994, Nr. 63-1238.

7Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1998 m. sausio 10 d. nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 1996 m. gruodžio 10 d. nutarimo "Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos" atitikimo Lietuvos Respublikos Konstitucijai“//Valstybės žinios. 1998, Nr. 5-99.

susiklostantys tarp valstybės ir subjektų sudarant ir paskirstant biudžetinį fondą, skirtą finansuoti

nacionalinę ekonomiką, valstybės gynybą ir valdymą. Ekonominių požiūriu - tai vienas iš būdų

paskirstyti nacionalines pajamas (būtent nacionalinį turtą). Valstybinio biudžeto dėka valstybė

turi galimybę sukoncentruoti finansinius resursus strategiškai svarbiose ekonominio ir socialinio

vystimosi srityse ir įgyvendinti valstybinį reguliavimą rinkos ekonomikos sąlygomis. LR

Biudžeto sandaros įstatymo 13 straipsnyje yra įtvirtinta valstybės biudžeto pajamų sudėtis.

Valstybės biudžeto pajamas sudaro:

1) pajamos iš mokesčių, gaunamos į valstybės biudžetą pagal įstatymus ir kitus teisės

aktus;

2) pajamos iš valstybės turto (išskyrus pajamas, gaunamas pagal Valstybės ir savivaldybių

turto privatizavimo įstatymą);

3) valstybės biudžetinių įstaigų pajamos;

4) negrąžintina finansinė parama (piniginės lėšos);

5) dotacijos;

6) kitos pajamos.

LR Vyriausybė yra pagrindinė institucija,

rengianti valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių projektus. Vienas iš

šaltinių, kuriuo remiamasi sudarant šiuos projektus, yra Vyriausybės programose įtvirtintos

nuostatos, nusakančios biudžeto politikos vykdymo kryptis ir bendruosius principus. Kiekviena

Vyriausybė savo programoje numato esminius biudžeto planavimo, biudžeto formavimo, jo lėšų

skirstymo principus bei pagrindines gaires, kuriomis vėliau vadovaujasi rengdama nacionalinio

biudžeto finansinių rodiklių projektą.

Nagrinėdami 2012 m. nutarimą dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, šešioliktos

Vyriausybės 2012-2016 metų programą, galime išskirti šias nuostatas:

33. Šalies ūkio finansinio tvarumo užtikrinimas ir nuoseklus viešųjų lėšų fondų pajamų

didinimas, kontrabandos ir šešėlinio verslo ekonomikoje pažabojimas, kovos su korupcija

sustiprinimas.

Vyriausybė programoje įtvirtino siekį, kad akcizas prekėms (iš jų- ir prabangos) būtų

taikomas tik tada, kai tai būtina Lietuvai integruojantis į tarptautines organizacijas. Atsižvelgiant į

tai, jog akcizų srityje neatitikimas tarp nacionalinės ir ES teisės buvo gana ryškus tiek

apmokestinimo mechanizmo, tiek mokesčio objekto, tiek ir taikomų tarifų prasme, Vyriausybė

taip pat siekė numatyti tik tris akcizo objektus pagal Europos Sąjungos ACQUIS privalomus

reikalavimus – alkoholį, apdorotą tabaką ir mineralinį kurą. Tuo metu Lietuvoje apmokestinamų

akcizais prekių sąrašas buvo gerokai platesnis. Tačiau siekis per trumpą laiką pasiekti minimalią

ES apdorotam tabakui taikomą akcizo normą turėtų ir neigiamų pasekmių, kadangi tai sumažintų

šios prekių rūšies vartojimą ir turėtų neigiamos įtakos cigarečių gamintojams bei biudžeto

35. Efektyvus ir racionalus ES paramos lėšų panaudojimas šalies konkurencingumui

didinti ir žmonių gyvenimo gerovei kelti, tinkamai ir laiku pasirengti naujai 2014–2020 m.

Europos Sąjungos daugiametei finansinei programai.

ES biudžeto lėšos iš esmės leidžiamos šešiose srityse.

Šiuo metu didžiausia dalis tenka ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui bei regionų

ekonominių skirtumų mažinimui. Kita didelė dalis tenka žemės ūkiui, kaimo plėtrai, žuvininkystei

ir aplinkosaugai. Kitos biudžeto lėšos skiriamos kovai su terorizmu, organizuotu nusikalstamumu ir

nelegalia imigracija.

69. Didinsime savivaldybių finansinį pajėgumą, sudarysime galimybes joms gauti

papildomų pajamų nuomojant ir parduodant valstybės joms perduotą žemę ir kitą turtą,

disponuojant žemės ir nekilnojamojo turto mokesčių pajamomis, investuojant į naujų darbo

vietų kūrimą.

Savivaldybių biudžetai, Vyriausybės nuomone, buvo tobulintina valstybės finansų

valdymo sritis, priskiriant savivaldybėms pastovius vietinius mokesčius bei rinkliavas, kadangi

kintant savivaldybių funkcijoms ar įsipareigojimams, turi keistis ir jų pajamos. Vyriausybė matė

būtina sudaryti savivaldybėms galimybes gauti papildomų pajamų nuomojant bei parduodant

joms valstybės perduotą žemę bei kitą turtą, gaunant žemės ir nekilnojamo turto mokesčius. Tai

iš esmės padidintų savivaldybių finansinį savarankiškumą, užtikrintų sveiką konkurenciją tarp

savivaldybių. Be to, Vyriausybė savivaldybių reformos srityje įtvirtino siekį perkelti socialinės

pašalpos bei valstybinių pašalpų šeimoms finansavimą į valstybės biudžetą, siekiant išvengti

regioninio netolygumo.

90. Skatinsime plėtoti verslą, kuris būtų konkurencingas vidaus ir užsienio rinkose,

grįstas inovacijomis bei informacinėmis technologijomis ir saugus aplinkai. Plėsime

elektroninės valdžios paslaugas verslui. Gerinsime verslo, ypač smulkiojo ir vidutinio, prieigą

prie finansavimo šaltinių naudojant finansinius instrumentus.

Vyriausybė numatė tobulinti mokesčių sistemą, kad būtų užtikrintas Lietuvos verslo

konkurencingumo didėjimas ES ir pasaulio rinkose, didinamas mokesčių mokėtojų skaičius,

skatinama aktyvi komercinė ūkinė veikla, mažinama administravimo našta.

Skatindama smulkų ir vidutinį verslą, Vyriausybė programiniu lygiu įtvirtino būtinybę

išplėsti smulkaus ir vidutinio verslo finansavimo galimybes. Įgyvendinant šią nuostatą buvo

siekiama tobulinti smulkaus ir vidutinio verslo paskolų garantijų sistemą, sutelkti vienoje vietoje

galimus smulkaus ir vidutinio verslo paramos mechanizmus.

126. Didindami socialinio draudimo pensijas užtikrinsime finansinį pensijų sistemos

tvarumą, bet kartu garantuosime, kad pensijų perkamoji galia didėtų.

Vyriausybė įsipareigojo tobulinti valstybinę socialinio draudimo sistemą, didinti jos aprėptį,

pasiekti, kad nuosekliai didinama vidutinė senatvės pensija, tobulinti valstybinių pensijų sistemą,

peržiūrėti ir optimizuoti valstybinių pensijų skyrimo kriterijus.

222. Finansinėmis paskatomis skatinsime smulkiojo ir vidutinio verslo įmones diegti ir

naudoti informacines kompiuterines technologijas, siekdami jų veiklos efektyvumo ir

konkurencingumo. Skatinsime glaudų mokslo įstaigų ir verslo subjektų bendradarbiavimą

kuriant produktus, technologijas ir perkeliant juos tiek į eksperimentinę, tiek į masinę

gamybą.

Siekia skatinti ekonomikos augimą, gerinti visuomenės gyvenimo kokybę. Todėl vis

daugiau valstybės lėšų skiriama tokio tipo projektams finansuoti.

421. Didinsime savivaldybių ekonominį ir finansinį savarankiškumą, tobulinsime

savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodiką, kad būtų skatinamas verslumas,

investicijos, darbo vietų kūrimas ir mokestinių pajamų augimas savivaldybės teritorijoje.

Optimizuosime savivaldybių biudžetų sudarymo ir mokesčių sistemas taip, kad savivaldybių

biudžetai tiesiogiai priklausytų nuo sėkmingos ūkio subjektų veiklos, savivaldybės teritorijoje

plėtojamo verslo ir darbo vietų skaičiaus.

Tam , kad savivaldybės būtų skaidrios ir būtų užtikrintas kiekvienos savivaldybės

sąvarankiškumas yra būtina tobulinti savivaldybių finansavimą, pirmiausiai savivaldybių biudžetų

pajamų formavimo metodiką, nustatant ilgalaikius stabilius savivaldybių pajamų formavimo

šaltinius, paremtus griežtesniais kriterijais, bendrais visoms savivaldybėms neatsižvelgiant į jų dydį

bei surenkamas pajamas.

512. Aktyviai prisidėsime prie ES pastangų kuriant konkurencingą, mokslui ir žinioms

imlią Europą, bendrą informacinę ir kūrybinę erdvę. Būsime aktyvūs rengiant 2014–2020 m.

Europos Sąjungos daugiametę finansinę programą, sieksime teisingo ES biudžeto

paskirstymo ir kuo greitesnės mažiau išsivysčiusių šalių ekonominės konvergencijos, kartu

sudarant palankias sąlygas mokslo plėtrai ir inovacijoms.

Sparčiau vykdyti mokyklų kompiuterizavimo programą, teikti valstybės finansinę

paramą pedagogams, keliantiems savo kvalifikaciją, didinti mokslo ir studijų institucijų darbuotojų

darbo užmokestį ir pan.

Taigi, tvarkant valstybės finansus svarbų vaidmenį vykdo finansų politika. Finansų politika – tai

tikslinis finansų panaudojimas valstybės reikalams, juos tvarkant ir panaudojant pagal paskirtį.

Finansų politika yra glaudžiai susieta su pinigų ir kredito politika, kuri vykdoma valstybei

reguliuojant pinigų apyvartos ir kredito rinką. Taip pat susieta su biudžeto (iždo, fiskaline) politika.

Finansų politikos turinys yra daugiareikšmis. Pagrindinės grandys yra šios:

1. Moksliškai pagrįstų finansų plėtojimo koncepcijų parengimas.

Tai siejama su visiškais valstybės ūkio, gyventojų poreikių tyrimais, ekonomikos reikalavimais.

2. Pagrindinių krypčių nustatymas panaudojant finansus.

Šioje grandyje turi būti įvertinti tarptautiniai veiksniai, numatytos finansinių atsargų didinimo

galimybės ir gautų rezultatų lygio įvertinimas.

3. Praktinis taikymas, įgyvendinant numatytus tikslus.

Taigi, šių grandžių vienovė apibūdina finansų politiką.

Priklausomai nuo periodo trukmės ir keliamų užduočių sprendimo būdų, finansų politiką sudaro:

1. Finansų strategija;

2. Finansų taktika.

Finansų strategija – ilgalaikis finansų politikos kursas, taikomas atsižvelgiant į perspektyvą, kaip

sprendžiamos svarbios šalies ekonomikos problemos.

Ji apima prognozuojamų koncepcijų procesą, numatantį, kaip geriau panaudoti pinigų fondus.

Finansų taktika – tai konkretaus etapo finansinių problemų sprendimas, kuris apima finansinių

santykių tobulinimą.

Pagrindinis finansų politikos tikslas – tai visiškas finansinių atsargų (išteklių) telkimas visuomenės

poreikiams tenkinti.

Ir visa tai įrodo jau aptarti finansinės nuostatos Vyriausybės programoje 2012-2016m.

Išvada

Valstybės finansinė veikla – tai valstybės veikla formuojant, paskirstant ir panaudojant

centralizuotus ir decentralizuotus piniginių lėšų fondus, užtikrinančius nepertraukiamą tolesnį

valstybės funkcionavimą. Tam, kad būtų galima teisingai akumuliuoti pajamas ir vykdyti išlaidas,

valstybėje iki planuojamų naujų finansinių metų turi būti aptarti visi galimi pajamų šaltiniai bei

teisingai nustatytos išlaidų kryptys. Būtent šiuos santykius, t.y. santykius, formuojant, paskirstant ir

panaudojant centralizuotus ir decentralizuotus piniginių lėšų fondus, reguliuoja finansų teisė.

Literatūros sąrašas:

1. Lietuvos Respublikos Konstitucija

2. A. Bakaveckas. Vykdomosios valdžios sąvoka, funkcijos ir jos santykis su administracine

teise//Jurisprudencija. 2002, Nr. 24(16), P. 33.

3. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 11 d. nutarimas Nr. 728 „Dėl

Lietuvos respublikos

4. Birmontienė T., Jarašiūnas E., Kūris E. ir kt. Lietuvos konstitucinė teisė. Vilnius: Lietuvos

teisės universitetas, 2002. P. 674

5. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1998 m. sausio 10 d. nutarimas „Dėl Lietuvos

Respublikos Seimo 1996 m. gruodžio 10 d. nutarimo "Dėl Lietuvos Respublikos

Vyriausybės programos" atitikimo Lietuvos Respublikos Konstitucijai“//Valstybės žinios.

1998, Nr. 5-99

6. Lietuvos Respublikos Seimo nutarimas dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos

2012m. gruodžio 13d.