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May 2010Governance17

かわり、そこで新しい世界を知るこ

と、そこでの発見や行動をパワーと

する考え方である。同時に、行政、

議会も市民のために存在していると

いう基本に戻り、市民との協働をパ

ワーとするということでもある。こ

うしたパワーを束ねて、大きなエネ

ルギーとして、持続可能な新たな社

会をつくっていこうというのが市民

協働の意味するところである。

　

こうした新しい社会づくりは、一

（1）市民協働とは何か

　

││一緒に汗を流すこと？

　

一般に市民協働というと、行政と

市民が一緒に汗を流すという意味で

使われる。確かに、その出自からい

っても（もとは「市民活動支援」と

いっていた）、よく理解できるとこ

ろであるが、逆に、市民協働をこの

ように狭く考えることで、問題の本

質を見失ってしまう。

　

市民協働の本質は、市民参加との

違いを考えるとよくわかる。

　

両者の違いは、誰がイニシアティ

ブをとるかである。市民参加は、も

っぱら行政がイニシアティブを取り、

そこに市民が加わることをいう。こ

れに対して、市民協働とは、市民

（自治会・地域団体、ＮＰＯも含む）

も公共主体になるという考え方で、

市民自身がイニシアティブをとって、

行政とは対等の立場で、政策づくり

や実施等にかかわることをいう。協

働をあえて定義すると、「市民も対

等な公共主体として位置づける」と

いうことになる。

　

そこから、協働には、「一緒にや

らない協働」もあると考えている。

行政と市民が、一緒に汗を流す場合

もあるが、双方が無関係に公共的な

活動を行う場合も、これもともに公

共を担っているという意味で協働で

ある。この点については、『市民協

働の考え方・つくり方』（萌書房）

に詳しく書いたので、こちらを読ん

でほしい。

（2）市民協働の社会的意義

　

││新しい社会をつくるエネルギー

　

市民協働には、さまざまな意義・

波及効があるが、市民協働という考

え方は、新しい社会をつくるエネル

ギーになる。

　

明治維新以来、長く続いてきた要

求型・対立型という行動形式は、最

低保障が十分でなく、右肩上がりの

時代には、行政と市民のぶつかりあ

いが、成長の原動力となった。市民

の要求に対して、政府が一生懸命応

えていくなかで、豊かな社会が実現

されてきたのである。

　

ところが、成熟時代になると、こ

うした要求・対立型行動形式は、む

しろ社会的ロスになる。市民協働と

は、要するに、これまでお役所任せ

であった市民が、公共的なことにか

市民協働という

自治体プロジェクト

市民との協働のパワーを束ねて、大きなエネルギーとして、持続可能な

新たな社会をつくっていこうというのが市民協働の意味するところであ

る。こうした新しい社会づくりは、一定の豊かさを実現し、市民の層が厚

い日本でなければできないことである。それを地域からやっていこうとい

うのが、市民協働という自治体プロジェクトである。

市民協働の意味すること

1951年生まれ。相模女子大学教授。ひらかた市民活動支援センター理事。現代自治体論（まちづくり、ＮＰＯ・協働論、政策法務）。横浜市職員（26年間勤務）、総務・環境・都市計画・経済・水道などの各部局で調査・企画を担当。市民と協働で行ったリサイクル条例策定の経験が、公共主体としてのＮＰＯへの関心につながる。著書に『市民協働の考え方・つくり方』『自治基本条例のつくり方』『協働社会をつくる条例』『新しい公共と自治体』『市民活動のため自治体入門』『政策法務のレッスン』など。

図　要求・対立型の行動形式

政 府

市 民

●統治者意識　市民との乖離

●お任せ民主主義　無関心、依存

×対立が社会的ロスとなる

Keiichi M

athusita

「自治体プロジェクト」の現場は今

特 集

松下

啓一

相模女子大学教授

May 2010 Governance 18

定の豊かさ

を実現し、

市民の層が

厚い日本で

なければで

きないこと

である。そ

れを地域か

らやってい

こうという

のが、市民

協働という

自治体プロ

ジェクトである。

　

このプロジェクトは、長い間続い

てきた従来型のシステムを変更する

ものであるので、そう簡単には進ま

ない。机上で考えるだけではだめで、

市民、行政（長、職員）、議会（議

員）のそれぞれが、現場で当事者と

して、実践していくしかない。私自

身の体験から気がついた点をまとめ

てみよう。

（1）プロジェクト運営の基本

　

このプロジェクトでは、自治の関

係者が、その持てる力を存分に発揮

して、そこから新たなエネルギーが

生まれてくるように制度設計・運営

していくべきである。

①

もっとも大事な点は、市民（地域

団体、ＮＰＯも含め）が、自立

（自律）し、他の市民や行政等と

の協力、連帯しながら、公共的な

ことにかかわることがエネルギー

になるように、仕組みをつくり、

運営していくことである。

②

行政も、その持てる能力・資源を

市民の幸せ実現のために発揮で

きるように、既存の仕事を見直し

ていくことである。行政の動きが

見えると、市民は元気になる。

③

議会（議員）は、市民にその役

割を再確認してもらえるように、

新たな努力が必要である。行うべ

きは市民との対話で、そこから新

しいエネルギーが生まれてくる。

　

市民協働プロジェクトでは、これ

らが総和し、相乗効果を発揮して、

大きなエネルギーになるように制度

設計し、運営していくことである。

（２）自治基本条例というプロジェクト

　

市民協働プロジェクトの典型例は、

自治基本条例づくりである。自治基

本条例は、すでに２００近くの自治

体で制定されているが、近年では、

市民協働でつくるのが一般的になっ

ている。

　

その嚆矢となったのが、東京都多

摩市の自治基本条例で（01年１月〜

02年６月）、ここでは検討委員全員

（63名）が公募で、この市民が市民

会議を結成し、市長とのパートナー

シップ協定を締結して、市民提言案

をつくっていった。

　

神奈川県大和市の自治基本条例で

は、これを発展させ、市民会議は、

市民ＰＩ（パブリックインボルブメ

ント）という手法を開発して、案を

つくっている。市民ＰＩとは、自分

たちだけではなく、他の市民や議

会、行政とも対話を重ねながら検討

していく方式である。大和市では、

計63回、のべ１４６２人との対話を

行っている（02年10月〜04年５月）。

　

さらに徹底した市民ＰＩを行った

のが、千葉県流山市の自治基本条例

づくりである。38名の公募委員が、

駅前での早朝のニュース配付等のＰ

Ｒ活動も含め、１２４回、のべ３４

００名の市民等との対話を行い、７

０００件の意見をふまえて、条例の

市民原案を作成、市長に提出してい

る（04年10月〜07年９月）。

　

これら取り組みをさらに発展させ

たのが米子市である。米子市の取り

組みから、市民協働プロジェクトの

ポイントを考えてみよう。

①市民代表ではないことを確認する

　

米子市の自治基本条例づくりは、

24名の公募市民による「米子市自治

基本条例検討委員会」が行ってい

る。公募市民で構成される市民会議

が最初にぶつかるのは、行政との対

等性である。対等性を追求すればす

るほど、自らの自立性（自律性）が

求められるが、それをどうやって実

現するかが問われることになる。

　

この議論の出発点となるのが、市

民会議に集まった市民は、志を持っ

て集まった市民ではあるが、市民代

表ではないという点である。一般の

市民から見れば、彼らは「好きで」

集まった人たちにすぎず、自らが選

んだ代表ではない（市民会議と市長

でパートナーシップ協定を結ぶこと

があるが、これも市長との約束で、

一般の市民には対抗力がない）。提

言ができあがって、一般市民に対し

て説明するときに、市民から、「私

はあなたを信託した覚えがない」と

言われたときに、どう答えるのかと

いう切実な問題でもある。

　

その答えのひとつが、先に見た市

民ＰＩである。たしかに、自分たち

は市民代表ではないが、できるだけ

多くの市民等の意見を聞き、市民等

と議論することで、市民等の思いを

市民協働プロジェクトの

ポイント

市民協働プロジェクトの

ポイント

││鳥取県米子市の取り組みから

図　市民協働型の行動形式行政

議会 市民 NPO

エネルギーを産み出す

自治会・町内会

May 2010Governance19

代弁することで案をつくっていく。

この実践を通して、自らが市民代表

ではないという弱さを克服しようと

する試みである。

　

実際、米子市では、最初の委員会

で配布した資料に「みなさんは市民

代表ではありません」と書いてあっ

た。米子市では、ここから議論をし

て、市民ＰＩを行うことを決め、そ

れを「つながろう米子市民自治運

動」として展開している。

②市民の目線で考え、行動する

　

市民協働プロジェクトでは、市民

の共感、賛同が得られなければ失敗

である。そこで市民に対して、この

プロジェクトでは何を目指している

のか、どんな議論しているのかを分

かりやすく伝えることが大切である。

　

そのためには、資料の作り方、説

明の仕方、広報・ＰＲの手段等を見

直す必要がある。大げさに言えば、

行政と市民との対等性という観点か

ら、これまでの仕事のやり方を全面

的に見直すことである（協働型行

政）。急ぎすぎず、しかし、一歩ず

つ着実に努力を積み重ねてほしい。

　

米子市では、協働をキーワードに

条例づくりを始めた。しかし、「協

働」という言葉は分かったようで、

実は分かりにくい。米子市では、そ

れを市民に分かりやすく伝えるため、

協働推進課の職員が中心となって、

寸劇をつくり、自ら演じることで、

市民の理解を深める努力をしている。

③苦手な相手とも議論する

　

││議員ＰＩ

　

市民協働では、さまざまな関係者

と対等・水平な関係で議論していく

ことになる。その過程で、相性の悪

い人、苦手とする人たちとも議論し

なければならない。

　

自治基本条例では、議会（議員）

と対立しがちであるが、米子市では、

検討の初期段階から、議員を対象と

するＰＩを行っている。よく考える

と、ＰＩの対象とされる議員の立場

は難しいが、米子市では、「議員を

経験している市民」という理屈を編

み出してＰＩを行った。何かという

と、すぐに芝居仕立てにする米子市

ならでは舞台装置づくりである。

　

疎遠な相手と打ち解けた議論がで

きると、面白い意見が出てくること

がある。長野県上田市の例である

が、市民の集まりで議会のあり方を

検討したことがあった（上田市では

上田百勇士会という市民グループが

自主的に自治基本条例を検討した）。

　

もし、この席に、議員が参加して

いなかったら、おそらく、よくある

ステレオタイプの議員批判になった

であろう。ところが、議員も入って

一緒に議論すると、「議員さんは意

外と大変だ、大いにがんばってもら

おう」という議論になり、市民の方

から、「議員さんに公設秘書を置こ

う」という意見が出るのである。要

するに、対等・水平で議論をすると、

これまで見えなかった相手方の姿が

見えてくる。

　

なお、対等・水平な議論をするた

めの技術としては、ポストイットを

使うのが有効である。感情的になら

ず、多様な意見を出すことができる。

　

最後に、市民協働プロジェクト成

功のコツを示しておこう。

　

私の体験ではきわめて簡単で、た

だ、まじめに議論することにつきる。

　

市民の考えた案と行政の案とで

は、最後で違ってくる。立場が違

い、情報も違う以上、当然である。

大事なのは、その溝を埋める努力で

ある。大半のまちでは、その努力を

怠るために失敗する。「協働といっ

ていたのに、話が違うではないか」。

　

こうした壁を乗り越える最も有効

な方法は、真正面から議論すること

である。議論とは、相手の立場を理

解し、よりよいところで妥協するこ

とである。

　

流山市の自治基本条例づくりでも、

最後の段階で、市民案と行政案が違

った。私は、この溝を埋める委員会

の座長を担当したが、私が決めたル

ールは、全面公開、裏取引なしで、

まじめに議論することである。もち

ろん最初はぎくしゃくする。しか

し、まじめに、一生懸命に議論をし

ていると、不思議な共感、奇妙な連

帯感が生まれてくる。仲間意識が芽

生えてくるのである。これができる

と議論は一段と進む。

　

しんどいけれども、ここを乗り越

えないと、市民協働プロジェクトは、

おそらく成功しない。畳の上の水練

ではうまくいかない。失敗をおそれ

ず、大いにトライしてほしい。

米子市民余芸大会－まちは素敵なハーモニー。出演は米子市協働推進課のみなさん

市民協働プロジェクトの

成功のコツ

││まじめに議論すること

「自治体プロジェクト」の現場は今

特 集

市民参加推進会議資料２ 平成２３年２月４日

市民参加推進会議（第３期・全８回開催）のあゆみ

市民参加推進会議（第３期）は、平成２１年 5 月から延べ８回（平日午後６時頃から）開催さ

れ、主な活動内容は以下のとおりです。なお、会議録は、情報公開コーナー、図書館本館及び市

ホームページで公開されています。

１ 市長への提言

会議は、市民参加条例の運用状況を審議し、市民参加と協働を推進するために必要な意見を

市長に提言することができます。現在までに以下の提言がなされ、提言に対する市長の意見が

公表されました。

(1) 提言（平成１７年１１月２８日付け）〈第1 期〉

附属機関等の委員への市議会議員の就任について

(2) 提言（平成１８年２月１５日付け）〈第 1 期〉

小金井市まちづくり条例市長案の策定過程について

(3) 提言（平成１９年１月２２日付け）〈第 1 期〉

パブリックコメントのあり方について

(4) 提言（平成２０年５月２６日付け）〈第２期〉

附属機関等の公募委員の応募者を増加させる方策等について

(5) 提言（平成 21 年 8 月２８日付け）<第３期>

小金井市市民参加条例の一部を改正する条例付則第２項について

(6) 提言（平成22年2月26日付け）<第３期>

青年の市民参加を推進するための提言について

２ 活動概要（第 1 回から第 9 回まで第 1 期、第 10 回から第 17 回まで第 2 期）

（第１8 回） 委嘱状の交付、正副委員長の互選、市民参加条例の概要について、推進会議の

運営等について、市民参加条例運用状況等について

（第１9 回） 小金井市市民参加条例の一部を改正する条例（平成２１年条例第１２号）付則

第２項について

（第 20 回） 若者の市民参加について

（第２１回） 若者の市民参加について

（第２２回） 「青年の市民参加を推進するための提言」について、第 4 次小金井市基本構想・

前期基本計画(案)について

（第２３回） 平成２１年度の「パブリックコメントの実施状況」及び「公募委員の状況」に

ついて及び市民協働の現状について

（第２４回） 市民参加のあり方（市民の提言制度（パブリックコメント））について

（第２５回） 市民参加のあり方について及び「新しい公共」推進会議報告について

市民参加推進会議資料３ 平成 23年 2月 4日

今後の検討課題について

Ⅰ 第３期市民参加推進会議で「市民参加のあり方」に関して議論した主要な論点

第３期市民参加推進会議で「市民参加のあり方」に関して議論した主要な論点は、以下

のとおりである。詳しくは、議事録を参照されたい。

(1) 青年層（若者）の市民参加を進めるための具体的方策

「大学との連携の可能性」、「青年層の参加を進めるために、仲介役となる NPO等が重

要な役割を果たす」、「市の若手職員の役割も重要である」などの議論、意見があった。

(2) 「活動拠点の設置」（参加条例第 25条）

「市民協働支援センター準備室」の活動などに関して報告を受け、議論を行った。

(3) 「市民参加のあり方」に関して

①「第四次基本構想・前期計画の策定に関して、市民の意向調査（市民アンケート）、子

ども懇談会、長期計画審議会（公募市民）、市民討議会（「子育て・子育ち」）、市民懇談

会、市民フォーラム、パブリック・コメントなど、市民参加の多様な手法が実施された」、

②「テーマや政策課題毎に、適合的な市民参加の手法を組み合わせ、選択する」、

③「市民参加の多様な手法を市民参加条例などにリスト化する」、

④「市民アンケートに関して、市民からの手続きの整備が必要（市民参加条例第 14条 2）」、

⑤「公募市民等による市民会議方式（三鷹市、武蔵野市などの例）の実施」、

⑥「職員の市民参加に関する意識」

などの議論や意見があった。

(参考資料)

「市民参加の多様な手法」

審議会など付属機関などへの市民参加

（平 21年度公募委員の状況、男性と女性の割合など）

市民の意向調査（市民アンケート） （市民アンケートの実施状況）

市民の提言制度（パブリック・コメント）

（平 16～21年度パブリック・コメントの実施状況)

市民投票

市民討議会（無作為抽出） (市民討議会の実施状況)

公聴会

市民会議（公募市民など）

市民政策提案

市民懇談会

フォーラム、ワークショップなど

Ⅱ 今後の検討課題

今後の検討課題として次の点をあげる。

1 「市民参加のあり方」に関して

2 「自治体基本条例（自治基本条例）」に関して

3 市民と市との日常的な協働（第 24条）についての具体的な検討